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Febrero 2008

DELEGACIÓN SONORA

DELEGADO

DICTAMINACIÓN

TÉCNICA

DICTAMINACIÓNTÉCNICA JURÍDICA

JURÍDICA

DEPARTAMENTO

AUDITORIAAMBIENTAL

AUDITORIAAMBIENTAL ADMINISTRATIVA

ADMINISTRATIVA

DELEGADO

DENUNCIASY QUEJAS

DICTAMINACIÓNTÉCNICA

RECURSOS NATURALES

JURÍDICAJURIDICA

DEPARTAMENTODEPARTAMENTO

AUDITORIAAMBIENTAL

AUDITORIAAMBIENTAL ADMINISTRATIVA

ADMINISTRATIVA

SUBDIRECCIÓN

Depto. de RecepciónyControl

de Correspondencia

Depto. de RecepciónyControlDepto. de Recepción

yControlde Correspondencia

OFICILÍA DE PARTES

SUBDELEGACIÓN SUBDELEGACIÓN SUBDELEGACIÓNSUBDELEGACIÓN

DICTAMINACIÓNTÉCNICA

DICTAMINACIÓNTÉCNICADICTAMINACIÓN

TÉCNICA

INSPECCIÓN INDUSTRIAL

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con autonomía técnica y operativa.

La PROFEPA tiene como tarea principal incrementar los niveles de observancia a la normatividad ambiental, a fin de contribuir al desarrollo sustentable y hacer cumplir las leyes en materia ambiental.

¿Qué es la PROFEPA?

VISIÓN

Ser una institución fuerte y confiable, en donde la aplicación de la Ley Ambiental responde al ideal de justicia que la población demanda en una sociedad en la que cada uno de sus miembros es guardián de una amable convivencia entre el ser humano y la naturaleza.

MISIÓN

Procurar la justicia ambiental a través del estricto cumplimiento de la Ley, desterrando a la vez impunidad, corrupción, indolencia y vacíos de autoridad, haciendo partícipes de esta lucha a todos los sectores de la sociedad y a los tres niveles de gobierno, bajo los más puros principios de equidad y justicia

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Contener la destrucción de nuestros recursos naturales y revertir los procesos de deterioro ambiental.

Procurar el pleno acceso de la sociedad a la impartición de una justicia ambiental pronta y expedita.

Lograr la participación decidida, informada y responsable de los miembros de la sociedad y de sus organizaciones, en la vigilancia e inducción del cumplimiento de la ley ambiental.

Fortalecer la presencia de la Procuraduría y ampliar su cobertura territorial, con criterio federalista.

Construir una institución moderna y eficiente, bajo criterios de

honestidad, transparencia y confiabilidad, que permitan crear una nueva imagen ante la sociedad.

JERARQUIZACIÓN CONSTITUCIONAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

TRATADOS INTERNACIONALESTRATADOS INTERNACIONALES

LEYES FEDERALES

LEYES GENERALESLEYES GENERALES

CÓDIGOS

REGLAMENTOSREGLAMENTOS

DECRETOS Y ACUERDOS

NORMAS OFICIALES MEXICANASNORMAS OFICIALES MEXICANAS

NORMAS MEXICANAS

TTÉÉRMINOS DE RMINOS DE REFERENCIAREFERENCIA

INSTRUCTIVOS

MAYORMAYOR

MENORMENOR

4 de las Principales Leyes relacionadas con la Actividad de la PROFEPA

1.- Ley General del equilibrio ecológico y la protección al ambiente y sus reglamentos.

2.- Ley General de desarrollo forestal sustentable y su reglamento.

3.- Ley General de vida silvestre y su reglamento.

4.- Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

Otras Normatividades que inciden en materia de Actividad Industrial

Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevención y Contaminación de la Atmósfera

Reglamento de la LGEEPA en materia de Auditoría Ambiental

Reglamento de la Ley General para la prevención y Gestión Integral

Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental

Otras Legislaciones que Inciden en Materia industrial

• Normas Oficiales Mexicanas en relación a la materia de Actividades industriales.

• Primer Listado de Actividades Altamente Riesgosas, Públicado en el Diario oficial de la Federación el día 28 de Marzo de 1990.

• Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas, Públicado en el Diario Oficial de la Federación el día 04 de Mayo de 1992.

FACULTADES DE LA FEDERACIÓN EN MATERIA DE RESIDUOS

• Son facultades de la Federación (art. 7 LGPGIR). Formular, conducir y evaluar la política nacional en

materia de residuos, así como elaborar el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los residuos y el de remediación de sitios contaminados con éstos, en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática.

Expedir reglamentos, normas oficiales mexicanas y demás disposiciones jurídicas para regular el manejo integral de los residuos peligrosos, su clasificación, prevenir la contaminación de sitios o llevar a cabo su remediación cuando ello ocurra.


Expedir reglamentos, normas oficiales mexicanas y demás disposiciones jurídicas para regular el manejo integral de los residuos de la industria minero-metalúrgica que corresponden a su competencia de conformidad con esta ley y la ley minera.

Expedir las NOMs relativas al desempeño ambiental que deberá prevalecer en el manejo integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

Expedir las NOMs que establezcan los criterios para determinar que residuos estarán sujetos a planes de manejo, que incluyan los listados de éstos y que especifiquen los procedimientos a seguir en el establecimiento de dichos planes.


La regulación y control de los residuos peligrosos provenientes de pequeños generadores, grandes generadores o de microgeneradores, cuando estos últimos no sean controlados por las entidades federativas.

Regular los aspectos ambientales relativos al transporte de los residuos peligrosos.

Verificar el cumplimiento de la normatividad en las materias de su competencia e imponer las medidas de seguridad y sanciones que en su caso correspondan.

Celebrar convenios con los gobiernos de los estados para participar en la autorización y el control de los residuos peligrosos generados por los microgeneradores y brindarles asistencia técnica para ello.


Autorizar el manejo integral de los residuos peligrosos, así como la prestación de los servicios correspondientes, de conformidad con lo previsto en esta ley.

Promover en coordinación con los estados, los municipios, otras dependencias y entidades involucradas, la creación de infraestructura para el manejo integral de los residuos; con la participación de los inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados.

Autorizar la importación, exportación o tránsito de residuos peligroso por el territorio nacional, de acuerdo con lo previsto por esta ley.

INSPECCIÓNINSPECCIÓN

Mecanismo coercitivo

AUDITORIA AMBIENTALAUDITORIA AMBIENTALTítulo Primero, Capítulo IV,

y Art. 38 Bis de la LGEEPA y su Reglamento

Mecanismo Voluntario

Mecanismos de Actuación

Certificación Ambiental

Examen Sistemático IntegralAUDITORÍA AMBIENTAL

EQUIPOSPROCESOS DE PRODUCCIÓN SERVICIOSAPROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES

DETECTAR FALLAS DEFICIENCIASINCUMPLIMIENTOS DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL

ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA EL MEJOR DESEMPEÑO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA LEY

Proceso

ccPOST AUDITORÍA

BBEJECUCIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍAAUDITORÍA

AAPLANEACIÓN DE LA AUDITORÍAPLANEACIÓN DE LA AUDITORÍA

10.- Certificación.

9.- Conclusión del Plan de Acción.

8.- Seguimiento al Plan de Acción.

7.- Concertación del Plan y Firma del Convenio de

Cumplimiento

3.- Registro del Programa.

2.- Presentar la Solicitud a PROFEPA

(Plan de Auditoria)

1.- Selección del Auditor Ambiental

6.- Plan de Acción.

5.- Reporte Auditoría.

4.- Inicio Trabajos de Campo y Gabinete

Los diez pasos para obtener la Certificación Ambiental

Auditoría Ambiental Voluntaria

A través de metodología de evaluación se verifican las siguientes áreas:

ASPECTOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL

AGUA

EMISIONES A LA ATMÓSFERA

SUELO

RUIDO

RESIDUOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS

RESIDUOS PELIGROSOS

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

RIESGO AMBIENTAL

IMPACTO AMBIENTAL

CONDICIONANTES DE AUTORIZACIONES AMBIENTALES

Proceso

¿COMO SE DETERMINA EN LA PROFEPA A QUIEN SE INSPECCIONA?

Debido a que las actividades que le corresponde atender a la PROFEPA se da a lo largo y ancho del Estado de Sonora, la población en general tiene acceso a instar nuestras acciones, ya sea por petición expresa derivada de un interés particular (solicitudes de inspecciones por empresas y/o particulares), o bien al presentar una denuncia, la ocurrencia de una contingencia ambiental, sin dejar a un lado la actividad que por el programa operativo anual le corresponde (POA) programar dentro de sus metas anuales.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INSPECCIÓN

Materias a Inspeccionar

Residuos Peligrosos:

•Micro, Pequeños y Grandes Generadores de RP.

•Servicios de Acopio, Recolección, Transporte y Disposición Final de RP.

•Tratamiento de RP.

•Tratamiento, Recolección, Transporte y Acopio de RP Biológico-Infecciosos.

•Generadores de residuos de Bifenilos Policlorados (BPC’s)

• Generación de residuos de actividades minero-metalúrgicas, provenientes de los procesos de minado, tratamiento, fundición y refinación de metales y minerales

• Impacto Ambiental

• Actividad Altamente Riesgosa

• Atmósfera (Fuentes Federales)

Materias a Inspeccionar

Industrias de Jurisdicción Federal

PETROLERA Y PETROQUÍMICAPETROLERA Y PETROQUÍMICA QUÍMICAQUÍMICA GENERACION DE ENERGÍA ELÉCTRICAGENERACION DE ENERGÍA ELÉCTRICA CEMENTERA Y CALCEMENTERA Y CAL MINERA Y METALÚRGICAMINERA Y METALÚRGICA AUTOMOTRIZAUTOMOTRIZ MANUFACTURA DE PAPELMANUFACTURA DE PAPEL PINTURAS Y TINTASPINTURAS Y TINTAS ASBESTOASBESTO VIDRIOVIDRIO TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOSTRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS

Procedimiento Administrativo

QUE ORIGINA EL ACTO DE INSPECCIÓN• Programa Anual de Inspección• Denuncia Ciudadana• Emergencia Ambiental

SUSTENTO LEGAL:

• Constitución Política.

• Ley Orgánica de la Admon. Pub. de la Federación.

• Reglamento Interior de la Semarnat.

• Acuerdo de Circunscripción Territorial

• Ley Federal de Procedimiento Administrativo

• Ley General del Equilibrio Ecológico.

• Reglamento de la LEGEPA en Materia de Residuos Peligrosos.

•Reglamento de la LEGEPA en Materia de Emisiones a la Atmósfera.

•Reglamento de la LEGEPA en Materia de Impacto Ambiental.

•Normas Oficiales Mexicanas en relación a la materia de Actividades Industriales

• La empresa debe permitir el acceso del inspector a las instalaciones.

• Inspector plenamente identificado

• Recibir original de orden de inspección y nombra dos testigos para que asistan en el acta de inspección.

• Inspector realiza acto de inspección, asentando hechos u omisiones en acta de inspección.

• Recibe copia del acta de inspección y se le otorgan 5 días hábiles para aportar pruebas.

ORDEN DE INSPECCION

ACTO DE INSPECCION

• 15 días hábiles para presentar recurso de revisión.

•15 días para presentar la reconsideración de la multa.

•45 días hábiles para solicitar conmutación de la multa

•45 días para interponer un Juicio de Nulidad Fiscal, ante el Tribunal Fiscal de la Federación.

• Juicio de Amparo.

• 15 días hábiles a partir del día siguiente de la notificación, para aportar pruebas o lo que a su derecho convenga. Así como 3 días hábiles para alegatos

• Sin sanción

• Multa de 20 a 50,000 SMVDF ($ 1051.8-2,629,500) al momento de aplicarse la infracción.

• Clausura parcial temporal y total

• Denuncia PenalRECURSOS CONTRA LA

RESOLUCIÓN

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

ACUERDO DE NOTIFICACION DE IRREGULARIDADES, EMPLAZAMIENTO, ALEGATOS Y MEDIDAS CORRECTIVAS

Procedimiento Administrativo

CONTINUACIÓN DICTAMEN TÉCNICO INICIAL Proceso Interno

DICTAMEN TÉCNICO FINAL Proceso Interno

OBLIGACIONES DE LOS GENERADORES DE RESIDUOS PELIGROSOS

• Gran Generador (10 o mas toneledas de RP) Determinación de peligrosidad de los residuos (art. 35 RLGPGIR). Registro ante la SEMARNAT (art. 46 LGPGIR). Someter ante la Secretaría el Plan de Manejo de su Residuos

Peligrosos (art. 46 LGPGIR y 24 RLGPGIR). Presentar a la SEMARNAT la categoría de generación (art. 43

RLGPGIR). Llevar bitácora de movimientos de entrada y salida del área de

almacenamiento temporal de residuos peligrosos (art. 46 LGPGIR y 71 FI RLGPGIR).

Almacenar sus residuos peligrosos por periodos no mayores a 6 meses (art. 67 LGPGIR).


Presentar a la Secretaría un informe anual acerca de la generación y modalidad de manejo de sus residuos a través de la COA (art. 46 LGPGIR y 72 RLGPGIR).

Contar con seguro ambiental (art. 46 LGPGIR). Envasar los residuos peligrosos en recipientes adecuados (art.

46 F III RLGPGIR). Identificar los envases de residuos peligrosos en forma

adecuada (art. 46 F IV RLGPGIR). Contar con almacén temporal para sus residuos peligrosos que

cumpla con las características señaladas por la normatividad (art. 46 F V y 82 RLGPGIR).


Utilizar empresas autorizadas (transporte, tratamiento, disposición final, etc.) para el manejo de los residuos peligrosos (art. 42 LGPGIR).

Operar los manifiestos de entrega, transporte y recepción para los movimientos de residuos peligrosos fuera de la instalación (art. 86 F I RLGPGIR).

Avisar a la Secretaría en caso de no recibir los manifiestos debidamente sellados de recibido por el destinatario en un plazo de 60 días naturales (art. 86 F IV RLGPGIR).

Realizar la remediación ambiental de suelos contaminados con materiales y residuos peligrosos (art. 69 y 72 LGPGIR).


• Pequeño Generador (mayor a 400 kg y menor a 10 toneladas de RP ).

Determinación de peligrosidad de los residuos (art. 35 RLGPGIR).

Registro ante la SEMARNAT (art. 47 LGPGIR). Presentar a la SEMARNAT la categoría de generación (art. 43

RLGPGIR). Llevar bitácora de movimientos de entrada y salida del área de

almacenamiento temporal de residuos peligrosos (art. 46 LGPGIR y 71 FI RLGPGIR).

Almacenar sus residuos peligrosos por periodos no mayores a 6 meses (art. 67 LGPGIR).


Envasar los residuos peligrosos en recipientes adecuados (art. 46 F III RLGPGIR).

Identificar los envases de residuos peligrosos en forma adecuada (art. 46 F IV RLGPGIR).

Contar con almacén temporal para sus residuos peligrosos que cumpla con las características señaladas por la normatividad (art. 46 F V y 82 RLGPGIR).

Utilizar empresas autorizadas (transporte, tratamiento, disposición final, etc.) para el manejo de los residuos peligrosos (art. 42 LGPGIR).



• Micro generador (hasta 400 kg. ). Determinación de peligrosidad de los residuos (art. 35

RLGPGIR). Registro ante la SEMARNAT (art. 48 LGPGIR). Presentar a la SEMARNAT la categoría de generación (art. 43

RLGPGIR). Almacenar sus residuos peligrosos por periodos no mayores a

6 meses (art. 67 LGPGIR). Almacenar sus residuos peligrosos en recipientes identificados

considerando su peligrosidad e incompatibilidad y en áreas que eviten la transferencia de contaminantes al ambiente (art. 83 RLGPGIR)


Realizar el transporte de sus residuos peligrosos en vehículos propios o a través de empresas autorizadas (art. 48 LGPGIR y 85 RLGPGIR).





• Residuos generado por la Industria Minero-Metalúrgica.

Los residuos generados por esta industria, provenientes del minado y tratamiento de minerales, tales como lo jales, residuos de patios de lixiviación, así como los provenientes de la fundición y refinación primaria de metales por métodos pirometalúrgicos o hidrometalúrgicos, podrán disponerse en presas de jales en el mismo sitio de generación (art. 17 LGPGIR, 34 RLGPGIR y NOM-141-SEMARNAT-2003).


• Contaminación de suelos por volcadura de autotanques y descarrilamientos de carrostanques del ferrocarril.

Avisar de manera inmediata y por escrito 73 después de ocurrido el evento, así como tomar las medidas de primera respuesta para contener las sustancias peligrosas (art. 130 y 131 RLGPGIR).

Llevar a cabo la remediación ambiental de los sitios impactados (art. 69 y 72 LGPGIR y Normas oficiales correspondientes)


• Generación y manejo de Residuos Peligrosos Biologico-Infecciosos.

Las contenidas en las autorizaciones que para tal efecto expida la Secretaría, las aplicables de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, su Reglamento y la Norma Oficial Mexicana NOM-087-SEMARNAT/SSA1-2005).


• Servicios de Acopio, Recolección, Tratamiento, Transporte y Disposición Final de Residuos.

Las contenidas en las autorizaciones que para tal efecto expida la Secretaría, las aplicables de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, su Reglamento y las Normas Oficiales Mexicana respectivas).


• Generación y manejo de Residuos de Bifenilos Policlorados (BPC’s).

Las contenidas en las autorizaciones que para tal efecto expida la Secretaría, las aplicables de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, su Reglamento y la Norma Oficial Mexicana NOM-133-SEMARNAT-2000).

ESTADÍSTICAS DE INSPECCIÓN INDUSTRIAL

INSPECCIONES INDUSTRIALES 2003-2008

0

50

100

150

200

250

300

350

2003 2004 2005 2006 2007 2008

INSPECCION INDUSTRIAL

AÑO INSPECCIONES INDUSTRIALES

2003 219

2004 301

2005 221

2006 266

2007 227

2008 180

CODIGO PENAL FEDERAL

Artículo 414

Delito: Quien ilícitamente o sin aplicar las medidas de prevención realice actividades con sustancias peligrosas o conductas con sustancias peligrosas y agotadoras de la capa de ozono

Sanción: 1 a 9 año de prisión

300 a 3,000 dsmgvdf

Se incrementa hasta 3 año y 1000 dsmgvdf cuando dichas actividades se realicen en ANP’s

Residuos Peligrosos Abandonados

CODIGO PENAL FEDERALArtículo 415

Delito: Quien ilícitamente o sin aplicar las medidas de prevención o seguridad emita, despida o descargue a la atmósfera gases, humos, polvos contaminantes, asi como genere ruido, vibraciones, energia térmica o lumínica, siempre que provengan de fuentes fijas de competencia federal

Sanción: 1 a 9 año de prisión 300 a 3,000 dsmgvdf


Acciones que dañan el Medio Ambiente

CODIGO PENAL FEDERAL

Artículo 416

Delito: Quien ilícitamente descargue, deposite o infiltre aguas residuales, líquidos químicos o bioquímicos, desechos o contaminantes al suelo, aguas marinas, ríos, cuencas, vasos o demás depósitos de corrientes federales


300 a 3,000 dsmgvdf


Derrame de Hidrocarburo por contingencia

DELITOS CONTRA LA GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 420 CuartoDelito: Quien transporte, autorice u ordene que se

transporten residuos peligrosos a un destino para el que no se tenga autorización para recibirlo, almacenarlo, desecharlo o abandonarlo. Asiente datos falsos en los registros o bitácoras, oculte, altere o destruya información, no realice o cumpla las medidas técnicas correctivas o de seguridad necesarias para evitar un daño o riesgo ambiental, ordenadas por la autoridada administrativa o judicial.


300 a 3,000 dsmgvdf

Muchas gracias

PROFEPA Sonora

Escobedo # 80, Col. Centro Tels. 2175453, (54), (59)

Lada 01-800-215043101-800-7703372

Hermosillo, Sonora C.P. 83000

PROFEPA

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