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Evaluación de la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos

NOTA: Esta es una traducción libre del documento original con el propósito de facilitar el Desarrollo de Capacidades desarrollado en la Defensoría de los Habitantes de la República, Junio 2016.

AN EASY GUIDE

Nota

Las denominaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la APF o el TAE PNUD sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. ISBN 978-0-9922766-9-0 (APF electrónico) Una guía fácil para la evaluación de la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos © Derechos de autor de Asia Pacífico Foro de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y el Desarrollo de las Naciones Unidas Centro Regional del Programa para Asia y el Pacífico, Agosto de 2014. No se permite la reproducción sin consentimiento previo por escrito de la APF o el TAE PNUD. Foro de Asia Pacífico de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos GPO Box 5218 Sydney NSW 1042 Australia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Centro Regional de Asia y el Pacífico Planta 3, edificio de servicio de las Naciones Unidas Avenida Rajdamnern Nok Bangkok 10200 Tailandia

Créditos

Las fotografías de las Naciones Unidas son propiedad de las Naciones Unidas, que tiene todos los derechos en relación con su uso. fotografías de la cubierta Izquierda: Jordan. Foto por Dennis Jarvis, reproducido bajo una licencia CC BY-SA 2.0. Centro: la India. Foto de Simone D. McCourtie / Banco Mundial, que se reproduce bajo una licencia CC BY-NC-ND 2.0. En pocas palabras: República de Corea. Foto de la ONU por Kibae Park. Las fotos de arriba se han teñido. otras fotografías Página 4: Bangladesh. Foto por Zoriah, que se reproduce bajo una licencia CC BY-NC 2.0 licencia. Página 6: Indonesia. Foto por la OIT de Asia Pacífico / Yodhi Prasetyo, reproducido bajo una licencia CC BY-NC-ND 2.0. Página 8: Qatar. Foto de Kris Krug, reproducido bajo una licencia CC BY-NC-SA 2.0. Página 9: Filipinas. Foto por la Comisión Europea DG ECHO / OIM, que se reproduce bajo una licencia CC BY-ND. Página 10: Omán. Foto por Federico BIERTI, reproducido bajo una licencia CC BY-NC-SA 2.0. Página 11: Nueva Zelanda. Foto de Steve Evans, reproducido bajo una licencia CC BY-NC 2.0 licencia. Página 13: Afganistán. Foto de la ONU por Luke Powell. Página 14: Mongolia. Foto por civ33, que se reproduce bajo una licencia CC BY-NC-SA 2.0. Página 15: Myanmar. Foto de la ONU por David Ohana. Diseño: Lisa Thompson, JAG Diseños

An Easy Guide to Capacity Assessment for National Human Rights Institutions Asia Pacific Forum of National Human Rights Institutions and UNDP Asia-Pacific Regional Centre

1 1

Introducción

3

El método de evaluación de la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos

4

Los pasos recomendados en la realización de una evaluación de la capacidad

de una institución nacional de derechos humanos

Preliminar - colaborar con la institución nacional de derechos humanos

5

7

La visita preparatoria

7

Entre la visita preparatoria y la visita de evaluación

9

La visita de evaluación

10

Después de la visita de evaluación

13

De los problemas de capacidad a las estrategias y acciones

14

10

Contenidos

Reconocimientos 2

Abreviaturas 2

1 2

3

4 5 6 7 8 9

Conclusión- los beneficios de las evaluaciones de capacidad de las instituciones

nacionales de derechos humanos 16


2 2

Reconocimientos Una guía fácil para la evaluación de la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos se deriva de una asociación entre el Foro Asia Pacífico de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, el Centro Regional de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Asia y el Pacífico y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para el Evaluación de la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos. La guía ha sido producida por la APF. El PNUD ha apoyado su publicación, pero las opiniones expresadas en esta publicación son las del autor ( es ) y no representan necesariamente las de las Naciones Unidas, incluido el PNUD, o de los Estados Miembros de la ONU. La guía se basa en el Manual de Diagnóstico de Capacidades de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y refleja el proceso de evaluación de la capacidad a agosto de 2014. El manual se puede obtener en línea en www.asiapacificforum.net/support/capacityassessment/ .

Abreviaturas

APF Foro de Asia Pacífico de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos

APRC Centro Regional del PNUD Asia y el Pacífico

CA Evaluación de la capacidad

CAP Asociación de Evaluación de la Capacidad

CD Desarrollo de Capacidades

MOU Memorandum de Entendimiento

NHRI(s) Institucion(es) Nacionales de Derechos Humanos

NIRMS Instituciones nacionales y regionales de la Sección Mecanismos, ACNUDH

OHCHR Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos

RCC Centro Regional del PNUD en El Cairo

UN Naciones Unidas

UNCT Equipo de Naciones Unidas

UNDP Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas


3 3

1 Introducción

El desarrollo de capacidades (CD) es el proceso a través del cual los individuos, organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las capacidades para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a través del tiempo. Apoyar este proceso requiere la identificación de las capacidades clave existentes y qué capacidades adicionales pueden ser necesarias para alcanzar estos objetivos. Este es el propósito de una evaluación de la capacidad (CA). Una CA ofrece una perspectiva global sobre las capacidades esenciales para alcanzar los objetivos de desarrollo. Se trata de un análisis de las capacidades requeridas en contra de las capacidades existentes y ofrece estrategias y acciones para las deficiencias de capacidad. En 2008, el Foro de Asia y el Pacífico de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (APF), el Centro Regional de Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico en Bangkok (PNUD TAE) y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) las instituciones nacionales y los mecanismos regionales Sección (NIRMS) comenzaron una iniciativa para fortalecer las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) a través de CA. Esa colaboración se conoció como la Asociación de Evaluación de la Capacidad (CAP). Dado que los miembros de la APF se extienden desde el Pacífico hasta el oeste de Asia, el Centro Regional del PNUD en El Cairo también estuvo implicado. Desde el 2008, los siguientes miembros del Foro de Asia Pacífico de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos han llevado a cabo una CA:

Comisión de Derechos Humanos de Malasia (SUKAHAM) 2008-9 Comisión de Derechos Humanos de las Maldivas 2009 Centro Nacional para los Derechos Humanos de Jordania 2010 Comisión Nacional de Derechos Humanos de Tailandia 2010 Comisión Independiente Palestina de Derechos Humanos 2011 Comisión Independiente Afgana de Derechos Humanos 2011 Comisión de Derechos Humanos de Mongolia 2011 Comisión de Derechos Humanos de Sri Lanka 2012 Comisión Australiana de Derechos Humanos 2012 Comisión Neozelandesa de Derechos Humanos 2012 Comisión Filipina de Derechos Humanos 2012 Comisión Nacional de Derechos Humanos de Nepal 2013 Comisión Nacional de Derechos Humanos de Bangladesh 2013 Oficina del Defensor de los Habitantes de Samoa 2014 Comisión Nacional de Derechos Humanos de Omán 2014 Comisión Nacional de Derechos Humanos de Indonesia (Komnas HAM) 2014


4 4

2 El método de evaluación de la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos

La metodología de CA para las INDH ofrece un enfoque muy útil para el fortalecimiento de las instituciones nacionales y aumentar su eficacia en la promoción y protección de los derechos humanos. Proporciona a las INDH con un proceso de auto-evaluación asistida por expertos facilitadores externos. Incorpora elementos cualitativos y cuantitativos en la evaluación de la situación actual de la INDH, identifica las debilidades, la previsión de las futuras necesidades de capacidad y el desarrollo de estrategias para cerrar las brechas de capacidad. Proporciona una imagen completa, desde todas las perspectivas, de las capacidades actuales de la INDH, sus capacidades futuras requeridas y las estrategias y acciones propuestas para cubrir el déficit. A diferencia de muchas otras formas de evaluación el proceso de la CA es participativo e inclusivo. Se pretende involucrar a todos los miembros de una INDH - líderes (comisionados o defensor del pueblo), los altos directivos y todo el personal, incluyendo abogados, investigadores, personal administrativo y de finanzas, secretarias, conductores, todos. Todas las perspectivas sobre la capacidad de la INDH se buscan y son bienvenidas. De esta manera, a diferencia de muchas otras formas de evaluación, la CA es capaz de reflejar toda la gama de perspectivas dentro de la INDH y se aprovecha la experiencia de todos los líderes y el personal de la INDH. Una CA no es una evaluación – La evaluación mira al pasado. No es una evaluación de las necesidades – la evaluación de las necesidades se ve específicamente el presente. Una CA mira hacia el futuro: ¿Qué habilidades y procesos o capacidades, necesita construir la INDH para ser lo más efectiva posible en el futuro? Excepcionalmente, el proceso de CA no es un ejercicio externo, llevado a cabo por personas ajenas sin el conocimiento interno de la INDH. Se trata de una auto-evaluación, llevada a cabo por la propia INDH - los líderes, directivos y todo el personal - con la ayuda y el apoyo de un equipo de facilitadores de CA. Debido a que se trata de una auto-evaluación interna, la INDH tiene la propiedad total sobre el proceso y el producto. El informe CA propone estrategias y acciones para hacer frente a los retos de capacidad básica identificados y para fortalecer la INDH en su conjunto, incluyendo el desarrollo de las capacidades del personal individual y haciendo que los procesos y procedimientos internos de la INDH sean más eficientes y eficaces. Se trata de identificar las estrategias y acciones que están dentro de los recursos actuales o razonablemente se pueden obtener de la INDH.

La CA complementa los procesos de planificación estratégica, el establecimiento de prioridades y la planificación del trabajo de la INDH. Puede llevarse a cabo conjuntamente con el proceso de planificación estratégica y es una herramienta muy valiosa para el fortalecimiento de su aplicación. El proceso de CA también ayuda a la INDH a revisar su estructura orgánica, funciones operativas y procesos de negocio, así como analizar las posiciones de las partes interesadas.

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3

Los pasos recomendados en la realización de una evaluación de la capacidad de la institución nacional de derechos humanos

PRELIMINARES- ENTRANDO EN COLABORACIÓN CON LA NHRI

1 Conduzca un intercambio inicial con la cabeza de la NHRI para introducir la metodología de la

CA a la NHRI e invite a que dicha institución manifieste su interés

2 Proporcionar a la cabeza de la INDH con un corto " documento de síntesis " que presenta el proceso de CA en términos simples, incluyendo los beneficios en la realización de una CA

3 Si la INDH está interesada, ponerse de acuerdo sobre una visita preparatoria para informar a los líderes y el personal de esas instituciones con más detalle y para buscar la aprobación oficial necesaria

VISITA PREPARATORIA

4 Informe a los líderes de la NHRI y al personal acerca de los objetivos y procesos de la CA

5 Obtenga el acuerdo formal con la NHRI

6 Discuta un borrador de memorándum de entendimiento entre la NHRI y

la APF

7 Haga que la NRHI designe a un representante como su Oficial de Enlace con el equipo de la CA

8 Identifique los documentos que van a ser revisados y los interesados

externos que serán entrevistados con el Oficial de Enlace

9 Prepare un borrador inicial de programa para la visita de

evaluación con el Oficial de Enlace

10 Determine si se requiere de traductores para la CA con el Oficial de

Enlace

11 Informe al equipo de Naciones Unidas si se considera apropiado y relevante

ENTRE LA VISITA DE PREPARACIÓN Y LA DE EVALUACIÓN

12 Concluya el memorando de entendimiento entre la NHRI y la APF para

la realización de la CA, definiendo las responsabilidades de la NHRI,

las organizaciones que asisten en la CA y el equipo de CA

13 Designe a los miembros del equipo de CA

14 Obtenga y lea los documentos relevantes, proporcionados por el Oficial de Enlace

15 Finalice el programa y agende la visita de evaluación

16 Acuerde con el Oficial de Enlace para realizar citas entre el equipo de evaluación

y los interesados externos durante la visita de evaluación

17 Si es necesario, contrate los servicios de intérpretes y traductores

para la visita de evaluación

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LA VISITA DE EVALUACIÓN

18 Llevar a cabo grupos de discusión por separado con los líderes de las INDH ( es decir, los miembros de la Comisión o Defensor del Pueblo ), con los altos directivos y con el resto del personal para identificar los temas centrales de capacidad , capacidades futuras requeridas y las posibles estrategias y acciones para abordar las deficiencias de capacidad.

19 Entreviste a los involucrados externos para obtener sus puntos de vista acerca de las

capacidades de la INDH, incluyendo coordinación, colaboración y los compromisos pasados

y presentes con la INDH

20 Identificar los problemas de capacidad básica

21 Prepare los cuestionarios acerca de los problemas de capacidad básica

22 Reparta los cuestionarios entre los líderes, gerentes y el personal

23 Analice cuantitativa y cualitativamente la información obtenida en los grupos de

discusión y en los cuestionarios

24 Desarrolle estrategias y acciones

25 Preparar un borrador inicial de informe con conclusiones, estrategias y acciones

26 Presentar el borrador in icial de informe a los l íderes de las INDH y al tos

directivos, informarles sobre el mismo y obtener sus puntos de vis ta in iciales

sobre las conclusiones y propuestas de estrategias y acciones

DESPUÉS DE LA VISITA DE EVALUACIÓN

27 Finalice el segundo (y más refinado) borrador de informe y remítalo a los líderes de

la INDH así como a sus altos directivos para comentarios

28 Luego de la recepción de comentarios al Segundo (y más refinado) borrador de informe,

incorpore los comentarios y finalice el informe de CA, para luego proveerlo a la INDH

29 Obtenga una respuesta oficial al informe por parte de la INDH, junto con una

programación para la implementación de las estrategias y acciones propuestas que

la INDH acepta realizar

30 Obtenga informes anuales de la INDH acerca de la implementación de las acciones y estrategias aceptadas

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4 Preliminares – comprometiéndose con la

institución nacional de derechos humanos

El primer paso esencial es asegurar que la INDH se ha comprometido plenamente a la CA. Esto comienza por la sensibilización de la INDH que una CA es la mejor manera de identificar sus necesidades de creación de capacidades y el desarrollo de estrategias y acciones para satisfacer dichas necesidades. Ante el interés inicial, el jefe de la INDH debe estar provisto de un breve documento o concepto (nota explicativa) para explicar claramente lo que se ofrece y por qué es beneficioso para la INDH .

5 La visita preparatoria

La visita preparatoria permite que se explique a los líderes de la INDH, directivos y demás personal el

procedimiento de la CA. Ellos deben entender claramente lo que está en juego - el proceso y los

resultados - y, si la decisión es proceder, deben estar de acuerdo para llevar a cabo el ejercicio sobre

esa base. Una visita preparatoria de uno o dos días, unos dos meses antes de la visita de evaluación en

sí, es importante para esto.

Durante la visita preparatoria el equipo de preparación informa a los líderes, directivos y demás personal

de la INDH. Se explican los objetivos de la CA, el proceso por el cual se llevará a cabo, el tiempo que va

a tomar y cualquier otro compromiso que se solicitará a los líderes, gerentes y personal, así como el

informe que se recibirá cuando se haya terminado. La sesión informativa es una oportunidad para

aclarar objetivos y el proceso, responder preguntas y resolver dudas y ansiedades. El mensaje

importante es que la CA real es un proceso llevado a cabo por el INDH en su conjunto, por la INDH, y

que está destinado a ser de beneficio directo e inmediato.

Los líderes de las INDH deben tener la seguridad de tener la propiedad del informe final. Deben ser

conscientes de que la CA puede producir resultados sorprendentes e incluso no deseados, ya que

proporciona un vehículo mediante el cual los diversos puntos de vista de todos los líderes y el personal

de las INDH se articulan y se presentan. Cabe destacar que la INDH decidirá qué respuesta dar al

informe final, pero que los líderes deben estar preparados para brindar a sus estrategias y acciones

propuestas consideración completa y cuidadosa. Los líderes deben entender que una de sus

responsabilidades va a ser responder formalmente el informe y después un informe anual sobre la

aplicación de las estrategias aceptadas.

Durante la visita preparatoria, la INDH debe decidir si desea continuar con la CA y, en caso afirmativo,

se debe proporcionar el acuerdo formal. El equipo de preparación proporcionará la INDH con un

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proyecto de Memorando de Entendimiento (MOU) entre la INDH y la APF, se establecen las

responsabilidades de la INDH, las organizaciones de asistencia a la CA y el equipo de CA.

Una vez que la INDH se compromete formalmente a la CA, la INDH designa a una persona mayor para ser funcionario de enlace para el equipo de CA. El oficial de enlace trabaja con el equipo de preparación durante el resto de la visita preparatoria. El oficial de enlace y el equipo de preparación deben: • identificar los documentos básicos fundamentales que el equipo de CA debe leer y analizar antes de la

visita de evaluación

• identificar a los actores externos para ser entrevistados durante la visita de evaluación, por lo general no

más de ocho entrevistas de alrededor de una hora cada una

• discutir la logística de la visita de evaluación, incluyendo si el equipo de CA tendrá que desplazarse a

los centros regionales y algunos miembros del personal tendrán que viajar para conocer al equipo

• desarrollar un proyecto de programa para la visita de evaluación

• determinar si se requiere de interpretación y traducción.

Durante la visita preparatoria, el equipo de preparación también hace contacto, cuando sea pertinente y adecuado, con el equipo local de la ONU País (UNCT), en general, el PNUD y cualquier oficina local del ACNUDH, por lo general a través del Representante Residente del PNUD.

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6 Entre la visita preparatoria y la visita de evaluación

El memorando de entendimiento entre la INDH y la APF, establece las responsabilidades de la INDH, las organizaciones que colaboran con la CA y el equipo de CA y debe concluirse tan pronto como sea posible después de la visita preparatoria. En el memorando de entendimiento, la INDH se compromete a: • dar consideración seria y cuidadosa a las conclusiones y propuestas del informe

• facilitar el informe en su totalidad a todo el personal

• responder formalmente al informe, indicando cuáles estrategias y acciones propuestas acepta y

pondrá en práctica y con qué calendario, qué estrategias y acciones propuestas no acepta y por qué, e

incluir un plan de aplicación de las estrategias y acciones aceptadas

• informar anualmente a las APF de la implementación de estrategias y acciones acordadas.

Una vez que se ha llegado al acuerdo de que el CA procederá, los miembros del equipo de CA son designados por los organismos patrocinadores. En la región de Asia Pacífico, todas las CA de las entidades emisoras de las INDH hasta la fecha se han llevado a cabo por APF, el PNUD y el ACNUDH y esto ha demostrado ser muy eficaz. El PNUD y el ACNUDH pueden seguir uniéndose a la APF en el futuro. Además, un alto directivo de una INDH que ya haya realizado una CA puede unirse al equipo, proporcionando una valiosa experiencia tanto desde el punto de vista de un miembro del personal de las INDH y como sujeto de una CA. Un equipo de CA de cuatro o cinco miembros suele ser adecuado para la mayoría de las entidades emisoras. El oficial de enlace debe reunir los documentos identificados en la visita preparatoria y proporcionarlos al equipo de CA electrónicamente tan pronto como sea posible después de la visita preparatoria. Los documentos proporcionan una comprensión básica del mandato, el marco y la autoridad legal del INDH, y dan una idea de las capacidades técnicas y funcionales que la INDH necesita para operar con eficacia. Los miembros del equipo pueden hacer las listas provisionales de posibles temas centrales que se abordarán durante la visita de evaluación con base en estos documentos.

El programa de la visita de evaluación debe ser finalizado y confirmado entre el Oficial de Enlace y el líder del equipo de CA antes de la visita de evaluación. El oficial de enlace se hace responsable de la logística de los países para la visita de evaluación, incluyendo la organización de la programación de grupos de discusión y las citas para las entrevistas con los grupos de interés externos identificados.

7 La visita de evaluación

La visita de evaluación es muy intensa. Es el período de apoyo de toda la CA. Normalmente, la visita de evaluación se lleva a cabo durante dos semanas, pero en una INDH muy grande se puede extender a tres semanas. La visita de evaluación se inicia con los grupos de discusión. Estas discusiones buscan identificar las cuestiones fundamentales de capacidad de la INDH, las capacidades necesarias y posibles estrategias y

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acciones para abordar las deficiencias de capacidad. Proporcionan datos cualitativos para la CA. Los grupos abordan tres cuestiones: • ¿Qué hace bien la INDH? • ¿Qué necesita hacer para ser más eficaz en el desempeño de su mandato? • ¿Qué estrategias y acciones se pueden tomar para aumentar la capacidad adicional requerida? No debe haber alrededor de menos 12 personas en cada grupo de discusión, pero sin duda no más de 15. Cuando sea necesario, las discusiones deben ser traducidas para asegurar que los participantes y todos los miembros del equipo entienden lo que se dice y todos son libres de hablar y decir lo que desean. Cada debate tendrá unos 90 minutos o unas dos horas si se requiere de traducción. Las entrevistas con los grupos de interés externos cubren las mismas tres preguntas. El propósito de las entrevistas con los interesados externos es validar los resultados de los grupos de discusión con los líderes y el personal de esas instituciones y de la documentación proporcionada con anterioridad al equipo de CA. No se trata de obtener una evaluación de desempeño de la INDH. Tras la finalización de los grupos de discusión, se identifican los problemas de capacidad básica de la INDH. Estas cuestiones serán la base de los cuestionarios que proporcionan el componente cuantitativo del proceso de CA, además de proporcionar una nueva oportunidad para comentarios individuales cualitativos. El equipo de CA prepara una lista de los problemas de capacidad más importantes que emerjan de las discusiones y finaliza la lista colectivamente, en consulta con el Oficial de Enlace de la INDH.

En la realización de los grupos de discusión y la identificación de los problemas básicos de capacidad el equipo de CA debe garantizar que las cuestiones internas y externas de género se incorporen. La integración de elementos de género en el proceso de CA ayuda a la INDH a traducir e inculcar conceptos clave de género en su mandato, sus funciones y programas. Se ofrece importantes oportunidades para identificar e implementar estrategias a largo plazo para fortalecer la forma en que las cuestiones de género se abordan dentro de la institución. Las cuestiones relativas a los cuestionarios deben ser los temas más importantes planteados en las discusiones. El equipo de CA debe asegurarse de que el número de asuntos se limita estrictamente a fin de que la tarea de completar el cuestionario no sea excesivamente onerosa o requiera mucho tiempo. En general, el equipo de CA identificará cerca de 10 a 12 cuestiones críticas de capacidad, pero el número no debe superar los 15. El cuestionario contribuye aún más al componente cualitativo de la CA y proporciona el componente cuantitativo. Una página del cuestionario se prepara para cada tema de la capacidad del núcleo identificado para el INDH. Para cada tema se pidió a los encuestados proporcionar • una calificación de entre cero y cinco para la capacidad actual de la INDH en ese tema • evidencia para apoyar la calificación actual de la capacidad de la INDH • otra calificación entre cero y cinco para la capacidad a ese respecto que la INDH debe tener en cinco años si se trata de hacer su trabajo con eficacia • recomendaciones de medidas para aumentar la capacidad en esa cuestión (entre la capacidad actual y la capacidad requerida). Se les pide a todos los líderes y el personal de esas instituciones completar un cuestionario. El cuestionario puede ser completado en forma impresa o, cuando sea posible, por vía electrónica o incluso en línea, usando un sitio de encuestas en línea. El cuestionario puede ser llenado en Inglés o en el idioma local para las personas con insuficiencia en el manejo del inglés. La finalización del cuestionario generalmente toma de 30 a 60 minutos. Una vez recogidos los datos cualitativos de los grupos de discusión, los cuestionarios y los datos cuantitativos de los cuestionarios se analizan y verifican de forma cruzada. . Los datos cuantitativos son las clasificaciones de corriente y futura capacidad requerida dada por los encuestados a los cuestionarios para cada tema de la capacidad del núcleo. La diferencia entre la capacidad actual y futura de la capacidad requerida es la diferencia de capacidad, es decir, se requiere la capacidad adicional que los líderes y el personal de la INDH consideran para que ésta funcione de manera eficaz y eficiente. Se necesitan estrategias y acciones CD, particularmente cuando la diferencia de capacidad es grande, para ayudar a la INDH a llegar a la capacidad futura requerida en el plazo de tiempo determinado .

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Los datos pueden revelar maneras de ayudar a la INDH a priorizar en los CD que necesita: temas en los que la diferencia de capacidad entre 'actual ' y ' requerida' es mayor pueden ser los temas en los que la INDH opta por centrarse primero y más intensamente . Por otra parte, las lagunas más pequeñas pueden ser identificados como potenciales "ganes rápidos" para la INDH . Las respuestas al cuestionario deben ser capaces de analizar, según sea necesario y pertinente, • para cada tema de la capacidad del núcleo, la comparación de las calificaciones de la capacidad requerida actual y futura y qué muestra la brecha de capacidad, es decir, la diferencia entre las dos clasificaciones • según la persona, la información de forma anónima ya que los cuestionarios no contienen ninguna identificación • por grupo, por ejemplo, por género, etnia, sección o unidad INDH, ubicación de la oficina, tipo de puesto (Gerente o profesional o administrativo ) • Para el INDH en su conjunto. Este tipo de análisis permite diferencias de perspectiva para ser identificados y comprendidos y destaca los retos específicos y áreas prioritarias de capacidad basados en la estructura de la INDH. A lo largo del proceso de CA, el equipo de CA busca identificar estrategias y acciones para abordar las deficiencias de capacidad de la INDH - para fomentar la capacidad de la INDH de su nivel actual al nivel identificado por los líderes y el personal de la INDH sea plenamente eficaz en cinco años. Las estrategias y acciones propuestas deben ser • pertinentes a las cuestiones de capacidad identificadas como prioridades • prácticas y capaces de ser implementadas • ser cumplidas dentro del plazo de cinco años siguientes a la CA • dentro del mandato de la INDH • dentro de los recursos existentes de la INDH o con recursos adicionales razonables que se pueden obtener. El equipo de CA pasa los últimos días de la visita de evaluación de la preparación del "primer borrador" del informe. La sección de conclusiones del informe debe reflejar con precisión los puntos de vista de los líderes de la INDH, los altos directivos y el personal, expresadas en los grupos de discusión y los cuestionarios. Estas perspectivas serán diversas, viniendo de donde viene la gente en todos los niveles de la organización y ubicados en todas las áreas. La naturaleza y el alcance de las diferencias puede ser una sorpresa para los líderes y puede ser difícil de aceptar. El equipo de CA tiene que prepararse para esto y ayudar a los líderes de las INDH a comprender las distintas perspectivas. El "primer borrador" se realiza de forma rápida para que pueda ser discutido con los líderes de las INDH y altos directivos antes de que el equipo termine la visita de evaluación. Esto permite a los líderes y el equipo discutir los resultados de la CA, las estrategias y acciones propuestas y los contenidos previstos del informe final. El equipo de la CA debe ser claro sobre el estado del documento. Se debe hacer hincapié en que el documento previsto en esta etapa no está pulido en cuanto a estilo y contenido y requiere mucho más trabajo antes de que pueda ser considerado como un proyecto adecuado. La reunión del equipo con los líderes de las INDH en el último día de la visita de evaluación no debe ser apresurada. El equipo presenta el "primer borrador", con el análisis de la información cualitativa y cuantitativa y explica las estrategias y acciones propuestas en respuesta a las deficiencias de capacidad. El equipo debe reunirse con los líderes y altos directivos uno por uno y discutir las estrategias y las acciones. El equipo va a querer asegurarse de que, antes de que termine la visita de evaluación, se valoran las respuestas probables de los líderes de las INDH a las propuestas para que se pueda desarrollar más a fondo o ajustar en respuesta a las opiniones de los líderes. En la reunión final del equipo de CA también se explica el proceso después de la visita y el calendario previsto.

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8 Luego de la visita de evaluación

Inmediatamente después de la visita de evaluación, el equipo de CA refina el "primer borrador" en un segundo informe más refinado y lo reenvía formalmente a los líderes de la INDH y altos directivos para su consideración y comentarios. Después de recibir los comentarios, el equipo finaliza el informe. El equipo debe tratar de incorporar las observaciones recibidas en el informe final, pero no puede y no debe distorsionar las opiniones expresadas por aquellos que participaron en la CA. Todos los puntos de vista deben ser representados con precisión en el informe. Cuando el informe se finaliza el equipo de CA lo presenta formalmente a la INDH y pide una respuesta oficial, incluyendo un plan de ejecución, en el plazo acordado.

No se espera que la INDH se comprometa de antemano a aceptar y aplicar lo que el informe propone. En el memorando de entendimiento se ha comprometido a dar consideración seria y cuidadosa a las conclusiones y propuestas del informe y responder formalmente al informe, indicando cuáles estrategias y acciones acepta y pondrá en práctica y con qué calendario, qué estrategias y acciones no acepta y por qué, y un plan de aplicación de las estrategias y acciones aceptadas.

Después de que se completa el informe final, es presentado y respondido formalmente, la CA ha terminado, pero el proceso de CD continúa. La APF, el PNUD y el ACNUDH mantienen su compromiso de apoyar la INDH. Ellos exploran con la INDH las formas en que pueden ser de ayuda en la aplicación de las estrategias y acciones de la CA y la creación de capacidad, así como ofreciendo y prestando asistencia técnica y monitoreando su implementación. La INDH conserva su compromiso de presentar informes sobre la aplicación de las estrategias y acciones convenidas en la CA.

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De los problemas de capacidad a las estrategias y las acciones

Las estrategias y acciones en el informe final CA buscan abordar las cuestiones de capacidad básica de la INDH. En general, las cuestiones de capacidad básica están relacionadas y son interdependientes. Una respuesta de CD será más eficaz si se combinan acciones de mejora en más de un tema. Por lo tanto, una estrategia o acción pueden tratar varios problemas de capacidad, basándose en las fortalezas existentes y en otras adicionales a través del tiempo.

Estrategias y acciones pueden ser dirigidas hacia el fortalecimiento de la independencia y la legitimidad de la INDH. La CA debe considerar cómo la INDH puede hacer su trabajo lo más eficazmente posible a pesar de las deficiencias legislativas y también lo que, en todo caso, la propia INDH puede hacer para fomentar la promulgación de una legislación mejor y más fuerte. El informe de CA se dirige a la INDH y por lo tanto no debe proponer estrategias y acciones que están más allá del poder de la INDH. La CA puede proponer que la INDH examine su mandato legislativo más de cerca y, a través de la interpretación, adoptar formas realistas pero creativas para superar las deficiencias percibidas en el

marco de la ley vigente.

Estrategias y acciones pueden ser dirigidas hacia el fortalecimiento de los mecanismos institucionales de la INDH. Los arreglos institucionales se han convertido en un problema de capacidad crítico en muchas entidades emisoras. Estrategias y acciones que revisen la estructura organizativa de la INDH, políticas internas, procesos, planes de trabajo estratégicos y anuales y los procedimientos normalizados de trabajo son comunes en los informes de CA.

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Estrategias y acciones pueden ser dirigidas hacia el fortalecimiento de las funciones de dirección y

gestión. El liderazgo es una función y una responsabilidad compartida por todos aquellos que

tienen la toma de decisiones y la autoridad de control con la INDH. Dependiendo de la INDH,

puede incluir a los miembros de la comisión o defensor del pueblo, el director ejecutivo (o

secretario general), consejeros y altos directivos. El desarrollo de las capacidades de liderazgo de

las INDH es un componente crítico para el funcionamiento pleno y eficaz de una INDH.

Estrategias y acciones pueden ser dirigidas hacia el fortalecimiento de la gestión de recursos

humanos. Para cualquier organización, capacidades de recursos humanos incluyen

• conocimientos, habilidades individuales y la experiencia - las capacidades técnicas y funcionales -

pertinentes a la posición

• las políticas y procedimientos de personal institucionales, incluyendo los procedimientos de

contratación y promoción, los sistemas de incentivos, gestión del desempeño, planes de formación

y desarrollo y los programas, y las relaciones de equipo.

Las CA realizadas en INDHs hasta la fecha han puesto de relieve la necesidad de fortalecer y

poner en práctica mecanismos que permitan un sistema justo, transparente y basado en el mérito

de gestión de recursos humanos que motiva y apoya al personal para llevar a cabo sus funciones.

Estrategias y acciones pueden ser dirigidas hacia el fortalecimiento de los conocimientos y la

gestión del conocimiento. La INDH requiere personal con conocimientos y experiencia en el

derecho internacional de los derechos humanos, la situación interna de los derechos humanos, y la

forma de aumentar la promoción y protección de los derechos humanos. También se han

recomendado estrategias y acciones CD para crear capacidades técnicas y funcionales y

habilidades del personal. Una infraestructura de tecnología de la información de adecuada

ejecución dentro de la INDH es esencial para reforzar el conocimiento y la gestión del

conocimiento.

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Estrategias y acciones pueden ser dirigidas hacia el fortalecimiento de las asociaciones y las

relaciones exteriores. La INDH puede hacer una amplia labor de sensibilización de los derechos

humanos hacia los ministerios del gobierno, el parlamento y el poder judicial. Compromiso con las

organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación

y defensores de derechos humanos también ha surgido como un área de importancia para las

INDH.

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Conclusión – los beneficios de las evaluaciones de capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos

INDH que han llevado a cabo las entidades emisoras han dicho que benefician en gran medida del proceso. Ellos han puesto su participación en el proceso de CA que sea pertinente, eficaz y eficiente, con muy alto impacto.

Se han enumerado los beneficios de la participación en una CA:

• Mejor entendimiento de las actuales capacidades organizacionales y de programación

• Evaluación rigurosa de las necesidades de capacidad

• estrategias sólidas y prioridades claras para el desarrollo de capacidades

• planificación estratégica más efectiva y basada en evidencias

• mejor comprensión de la relación entre los procesos internos y las

actividades orientadas hacia el exterior

• mejor identificación de las similitudes y diferencias en las percepciones de

las capacidades y el funcionamiento entre las diferentes unidades y

niveles de la INDH

• enfoque en liderazgo y gestión, precipitando una revisión de los

procesos de toma de decisiones y en las relaciones internas

• un nuevo enfoque en programas de entrenamiento

• desarrollo o revisión de los estándares operativos, manuales de

procedimientos y directrices

• cambios en las políticas de recursos humanos, incluyendo el revisitar y

clarificar los roles y responsabilidades

• un informe analítico fuerte que se puede utilizar para obtener el apoyo

necesario para implementar las estrategias

• una evaluación de referencia de la capacidad que se puede

utilizar para medir la mejora y el rendimiento con el tiempo

• un medio adicional para mejorar su eficacia

• formación para el personal clave de las INDH en CA y CD

• la oportunidad para dirigir CD para otras instituciones nacionales en la región de Asia y El Pacífico

• una base firme para la cooperación internacional para ayudar a las INDH cuando emprenden

el fortalecimiento institucional a través de CD.

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evaluación de la capacidad de las instituciones …...existentes y ofrece estrategias y acciones...

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