COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA

NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

DICTAMEN EN SENTIDO POSmvO DE lA COf~ISIÓN DE DERECHOS DE lA NIÑEZ Y DE lA ADOLESCENCIA, CORRESPONDIENTE A lA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A lA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN PARA QUE EN COORDINACI ÓN CON EL SISTU1A NACIONAL OIF Y LOS RESPECTIVOS HOMÓLOGOS ESTATALES, ASÍ COMO TAt~BIÉN A lA COMISIÓN NAO ONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTINÚEN IMPLEMENTANDO LAS ACCIONES, ESFUERZOS Y/ 0 POLÍllCAS QUE PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS SUPERIOR DE lA NIÑEZ, Y SE INFORME A ESTA SOBERANÍA AL RESPECTO.

DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO DE LA COMISIÓN DE

DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA,

CORRESPONDIENTE A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE

ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

PARA QUE, EN COORDINACIÓN CON LA CNDH Y EL SISTEMA

NACIONAL DIF, IMPLEMENTEN NUEVAS ACCIONES O POLÍTICAS

QUE PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS

SUPERIOR DE LA NIÑEZ

HONORABLE ASAMBLEA

A la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, de la

Honorable Cámara de Senadores, de la LXIII Legislatura, le fue turnada

para su anál isis y dictamen la Proposición con punto de acuerdo que

exhorta a la Secretaría de Gobernación para que, en coord inación con la

Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Sistema Nacional DIF,

implementen y efectúen nuevas acciones o políticas que protejan,

garanticen y salvaguarden el interés superior de la niñez.

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AV. PASEO DE LA REFORMA No . 136, (TORRE AZUL) PISO 1 O OFICINA A, COL. JUÁREZ, DEL. CUAUHT~MOC, C.P. 06600, M~XICO, D.F. TEL. : 53 45 30 00, EXT.: 5613 ninezyado lescencia@sen ado.gob.m x

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DICTAMEN EN SENTIDO POsmvO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENOA, CORRESPONDIENTE A LA PROPOSIOÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNAOÓN PARA QUE EN COORDINA!=JÓN CON EL SISTEMA. NAOONAL DI~ Y LOS RESPEcnvOS HOMOLOGOS ESTATALES, ASI COMO TAMBIEN A lA COMISIÓN NAOONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTINÚEN IMPLEMENTANDO LAS ACOONES, ESFUERZOS Y/0 POLÍTlCAS QUE PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ, Y SE INFORME A ESTA SOBERANÍA AL RESPECTO.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica

del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117, 135,

182, 183, 190, 276, 277 y demás relativos del Reglamento del Senado de

la República, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, el

presente Dictamen, al tenor de la siguiente

METODOLOGÍA

La Comisión responsable del análisis y dictamen de la Proposición con

punto de acuerdo en comento, desarrolló los trabajos correspondientes

conforme al procedimiento que a continuación se describe.

l. En el capítulo denominado "ANTECEDENTES", se da constancia

del inicio del trámite legislativo y de la recepción del turno para

la elaboración del dictamen de la proposición con punto de

acuerdo citada.

11. En el apartado titulado "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN" se

hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la

misma.

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, CORRESPONDIENTE A LA PROPOSIOÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA 1 RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNAOÓN PARA QUE EN COORDINAOÓN CON EL SISTEMA NACIONAL DIF Y LOS , RESPECTIVOS HOMÓLOGOS ESTATALES, ASÍ COMO TAMBIÉN A LA COMISIÓN NAOONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTINÚEN IMPLEMENTANDO LAS ACOONES, ESFUERZOS Y/0 POLÍTICAS QUE PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ, Y SE INFORME A ESTA SOBERANÍA AL RESPECTO.

III. En la parte de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los

argumentos que sustentan su resolución.

l. ANTECEDENTES

1. Con fecha 9 de febrero 2017, el Senador David Monreal Ávila, del

Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó ante el pleno de la

Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, la Proposición con

punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación para que,

en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el

Sistema Nacional DIF, implementen y efectúen nuevas acciones o

políticas que protejan, garanticen y salvaguarden el interés superior de la

niñez.

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó turnarla a la Comisión

de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, de la LXIII Legislatura de la

Cámara de Senadores, para su análisis y dictamen

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DICTAMEN EN SENTIDO POSnlVO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, CORRESPONDIENTE A LA PROPOSIOÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNAOÓN PARA 1 j QUE EN COORDINAOÓN CON EL SISTEMA NAOONAL DIF Y LOS RESPECTIVOS HOMÓLOGOS ESTATALES, ASÍ COMO TAMBIÉN A LA ' COMISIÓN NAOONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTINÚEN IMPLEMENTANDO LAS ACOONES, ESFUERZOS Y/0 POLÍTICAS QUE · ' PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ, Y SE INFORME A ESTA SOBERANÍA AL RESPECTO.

11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Afirma el proponente que el artículo 4° de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos dispone que en todas las decisiones y

actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés

superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos.

Que los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus

necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para

su desarrollo integral, y que dicho principio deberá guiar el diseño,

ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la

niñez.

Asimismo, que los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación

de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios, y

que el Estado otorgará facilidades necesarias a los particulares para que

coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.

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DICTAMEN EN SENTIDO POSffiVO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, CORRESPONDIENTE A LA PROPOSIOÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPrnJOSAMENi"E A LA SECRETARÍA DE GOBERNAOÓN PARA QUE EN COORDINA9ÓN CON EL SISTEMA. NAOONAL DI~ Y LOS RESPECTIVOS HOMOLOGOS ESTATALES, ASI COMO TAMBIEN A LA COMISIÓN NAOONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTINÚEN IMPLEMENTANDO LAS ACOONES, ESFUERZOS Y/0 POLÍ11CAS QUE PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ, Y SE INFORME A ESTA SOBERANÍA AL RESPECTO.

Que la creación de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes en el 2014 representó un avance en materia de la defensa

de los derechos de la niñez porque con ella se acentúa y fortalece la labor

del Estado.

Asevera que pese a la amplia gama de leyes nacionales y tratados

internacionales existentes persiste la transgresión de los derechos de

niñas, niños y adolescentes.

Expone que de acuerdo a los informes anuales del Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia, de organismos de la sociedad civil y/o sistemas

DIF, son patentes los problemas de pobreza, la carencia de seguridad

social, de desnutrición crónica, de alta mortalidad infantil, de

analfabetismo, de violencia y maltrato infantil, así como de de~aparición y

asesinato de menores, por lo que es menester reforzar las acciones para

salvaguardar los intereses de niñas, niños y adolescentes, pues la

situación económica en la que se encuentran muchos de ellos no es muy

favorable.

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DICTAMEN EN SENTIDO POSinVO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, CORRESPONDIENTE A LA PROPOSIOÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNAOÓN PARA QUE EN COORDINAOÓN CON EL SISTEMA NAOONAL DIF Y LOS RESPECTIVOS HOMÓLOGOS ESTATALES, ASÍ COMO TAMBIÉN A LA ·; COMISIÓN NAOONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTINÚEN IMPLEMENTANDO LAS ACOONES, ESFUERZOS Y/0 POÚTlCAS QUE PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS SUPERIOR DE LA ~IÑEZ, Y SE INFORME A ESTA SOBERANÍA AL RESPECTO.

Advierte además que dada la precariedad lacerante, se ven obligados a

abandonar la escuela para laborar y poder ayudar económicamente a la

subsistencia familiar.

Expone que aún con toda la gama de leyes y políticas nacionales e

internacionales, se necesita un mayor esfuerzo gubernamental y de los

propios organismos que resguardan los derechos humanos, y de los

sistemas DIF, a fin de mejorar las condiciones de vida de la niñez y la

adolescencia.

Por ello, se manifiesta por realizar un exhorto para que la Secretaría de

Gobernación, junto con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y

el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, elabore las

medidas, política o acciones necesarias para garantizar que los derechos

de la niñez no sean violentados, para que el infante así como el

adolescente se desarrolle en un entorno salubre, de paz, en donde sus

necesidades sean atendidas efectivamente, y que sus derechos a la salud,

la educación o la vivienda no sean limitados o inaccesibles.

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En consecuencia, el senador Monreal propone el siguiente resolutivo:

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Desarrollo Integral de la Familia para que en coordinación de sus homólogos estatales implementen nuevas acciones, esfuerzos o políticas que protejan, garanticen y salvaguarden el interés superior de la niñez.

111. CONSIDERACIONES

PRIMERA. La proposición con punto de acuerdo tiene por objeto instar a

diversas instancias federales -Secretaría de Gobernación (Segob),

Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Sistema Nacional

DIF-, a realizar nuevas acciones, esfuerzos o políticas que protejan,

garanticen y salvaguarden el interés superior de la niñez.

SEGUNDA. Como lo señala el proponente, la Constitución General de la

República establece que sea el interés superior de la niñez el principio

preponderante en el diseño y aplicación de las políticas, programas y

acciones por parte de las instituciones del Estado, conforme a los

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DICTAMEN EN SENTIDO POSlTlVO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENOA, CORRESPONDIENTE A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN PARA QUE EN COORDINACIÓN CON EL SISTEMA NACIONAL DIF Y LOS • RESPECTIVOS HOMÓLOGOS ESTATALES, ASÍ COMO TAMBIÉN A LA ::.: COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTINÚEN IMPLEMENTANDO LAS ACCIONES, ESFUERZOS Y/0 POLÍTlCAS QUE PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ, Y SE INFORME A ESTA SOBERANÍA AL RESPECTO.

instrumentos internacionales en la materia, que una vez ratificado~ son

parte del derecho interno.

Textualmente, el citado precepto Constitucional dispone:

En todas las decisiones v actuaciones del Estado se velará v cumPlirá con el princiPio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.

La misma Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,

prevé en su artículo 3 que la Federación/ las entidades federativa~ los

municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México/ en el

ámbito de sus respectivas competencia~ concurrirán en el cumplimiento

del objeto de esta Ley, para el diseño/ ejecución/ seguimiento y

evaluación de políticas públicas en materia de ejercicio/ respeto/

protección y promoción de los derechos de niña~ niños y adolescente~

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DICTAMEN EN SENTIDO POSmvO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, CORRESPONDIENTE A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN PARA QUE EN COORDINACIÓN CON EL SISTEMA NACIONAL DIF Y LOS RESPECTIVOS HOMÓLOGOS ESTATALES, ASÍ COMO TAMBIÉN A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTINÚEN IMPLEMENTANDO LAS ACCIONES, ESFUERZOS Y/0 POÚTICAS QUE PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS SUPERIOR ' DE LA NIÑEZ, Y SE INFORME A ESTA SOBERANÍA AL RESPECTO.

así como para garantizar su máximo bienestar posible privilegiando su

interés superior a través de medidas estructurales, legales,

administrativas y presupuesta/es.

TERCERA. Notoriamente, las tres instituciones que se propone exhortar

-Segob, CNDH y el Sistema Nacional DIF-, forman parte del Sistema

Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes -artículo

127 de la Ley General-, como la instancia encargada de establecer

instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones de protección

de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Luego de su instalación -en diciembre de 2015-, en dicho espacio se

han tomado importantes acuerdos que persiguen el objetivo de concretar

las facultades que la norma le otorga -en el artículo 125-, entre ellas:

• Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de niñas, niños y

adolescentes en la elaboración de programas, así como en las políticas y

acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,·

• Hacer efectiva la concurrencia, vinculación y congruencia de los programas y

acciones de los gobiernos federal, de las entidades federativas, de los

municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, con los

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objetivos, estrategias y prioridades de la política pública nacional de protección

de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

• Asegurar la colaboración y coordinación entre la federación, las entidades

federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de

México, para la formulación, ejecución e instrumentación de políticas,

programas, estrategias y acciones en materia de protección y ejercicio de los

derechos de niñas, niños y adolescentes con la participación de los sectores

público, social y privado así como de niñas, niños y adolescentes;

• Establecer mecanismos de coordinación con otros sistemas nacionales que

desarrollen programas, acciones y políticas en beneficio de niñas, niños y

adolescentes, en términos de las disposiciones aplicables/

CUARTA. En ese tenor, es factible que tanto la Segob, como la CNDH y

el Sistema Nacional DIF, dentro de los trabajos programados de tal

instancia, formulen acciones o políticas novedosas que operen a favor de

los derechos de la niñez y la adolescencia.

Ante el rezago en la atención, garantía y protección de sus derechos, el

exhorto resulta oportuno, sobre todo si, valora esta Comisión

Dictaminadora, ya fue publicado el Programa Nacional de Protección de

Niñas, Niños y Adolescentes 2016-2018, y está en ciernes la discusión y

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, CORRESPONDIENTE A LA PROPOSIOÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNAOÓN PARA QUE EN COOROINA!=IÓN CON EL SISTEMA, NAOONAL DI~ Y LOS RESPECTIVOS HOMOLOGOS ESTATALES, ASI COMO TAMBIEN A LA ;,. COMISIÓN NAOONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONTINÚEN IMPLEMENTANDO LAS ACOONES, ESFUERZOS Y/0 POLÍTICAS QUE PROTEJAN, GARANTICEN Y SALVAGUARDEN EL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ, Y SE INFORME A ESTA SOBERANÍA AL RESPECTO.

aprobación del Paquete Financiero para el ejercicio fiscal 2018, lo que

representa la oportunidad de las instituciones citadas -y de Sistema

Nacional en su conjunto-, de orientar y disponer de los recursos

necesarios para hacer frente a los retos actuales en la materia,

cumplimentando lo dispuesto por las normativas vigentes.

Por lo anteriormente expuesto, las senadoras integrantes de la Comisión

dictaminadora someten a la consideración de este Honorable Pleno el

siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la

Secretaría de Gobernación para que en coordinación con el Sistema

Nacional DIF y los respectivos homólogos estatales, así como también a

la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, continúen

implementando las acciones, esfuerzos y/o políticas que protejan,

garanticen y salvaguarden el interés superior de la niñez, y se informe a

esta Soberanía al respecto.

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DICTAMEN EN SENTIDO POSmVO DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, CORRESPONDIENTE A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN PARA QUE EN COORDINACIÓN CON LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y El SISTEMA NACIONAL DIF, IMPLEMENTEN NUEVAS ACOONES O POLÍTICAS QUE PROTEJAN, GARANJICEN Y SALVAGUARDEN El INTERES SUPERIOR DE LA NINEZ

Así se acordó y votó en sesión plenaria de la Comisión de Derechos de la

Niñez y de la Adolescencia, realizada en el Senado de la República, a los

4 días del mes de octubre de 2017.

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