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La gestión por resultados en el escenario

económico social actual

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EL ESCENARIO ECONÓMICO ACTUAL

El modelo de Estado actual se encuentra crecientemente en divergencia con la realidad en la medida que los Estados Nacionales se enfrentan a una densa red de expectativas externas muy desafiantes y costosas para ser ignoradas

El modelo convencionalmente admitido del Estado se caracterizaba por:

Funcionar como una exclusiva autoridad política dentro de sus fronteras territoriales

Combinar las preferencias individuales y sociales y definir las políticas nacionales en el marco de su soberanía.

Ejercer un excepcional y único poder coercitivo incluyendo la regulación y la tributación

Sin embargo, una nueva situación requiere que se diseñen y pongan en práctica nuevas y remozadas políticas que enfrenten a las renovadas demandas quese plantean

Es posible observar que el Estado tradicional se está convirtiendo progresivamenteen un Estado intermediario, combinando políticas domésticas y externas ajustadasa las condiciones emergentes en el escenario internacional

Desde fuera del proceso de definición de políticas nacionales se producen una variada gama de demandas que generan expectativas de distintos orígenes

Las fuentes de demandas externas provienen de los foros intergubernamentales los pronunciamientos de las organizaciones sociales, las decisiones de las instituciones multilaterales, las actividades económicas más influyentes del sector privado, las demandas de las entidades civiles, los medios de comunica- ción internacionales, las múltiples reuniones de variados actores como por ejemplo el Foro Económico Global o las valoraciones sobre desarrollo humano de la ONU

Todos estos actores grupales – Estados, foros de opinión y agrupaciones multilaterales de intereses heterogéneos están involucrados en la formulación de visiones y demandas sobre políticas globales.

Existen aproximadamente 2000 tratados multilaterales y cientos de conferencias internacionales que no son considerados formalmente como tratados pero que exigen un seguimiento por alguna forma de compromiso asumido

A su vez, se han firmado mas de 1500 tratados bilaterales, aproximadamente 250 tratados de comercio regional y alrededor de 20.000 declaraciones sobre políticas públicas de las organizaciones civiles internacionales

El seguimiento de las normas globales a aplicarse son cada vez mas monitoreadas en detalle y muchas de las mismas se complementan con estímulos y penalidades

• Complementariamente a las agencias calificadoras de riesgos internacionales existen por los menos 130 índices y compendios de puntuación que miden y elaboran rankings sobre los desempeños de cada país y el comportamiento de sus instituciones gubernamentales

De esta forma se observa en el plano internacional la actividad de múltiples actores que acumulan extensos niveles de información y de emisión de normas que se pretende que sean cumplidas como guías de comportamiento por los distintos Estados

Algunas de las demandas más notorias se expresan en :

El índice sobre percepción de la corrupción elaborado por Transparencia Internacional

La valuación sobre el ambiente para hacer negocios del Banco Mundial

Los índices sobre los bonos de mercado de los países emergentes de las calificadoras de riesgo internacional

Índices de competitividad global del Foro Económico Mundial

Estimación de la perspectiva de la inversión mundial hecho por Naciones Unidas a través de UNCTAD ( Conferencia sobre comercio y desarrollo )

Indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial

Índice de capacidad de innovación del Foro Económico Mundial

Índice de la calidad de la fuerza de trabajo realizado por las calificadoras internacionales privadas

Un enfoque pragmático sobre qué es lo que esperan obtener estos índices sobre el Estado en términos de reformas sobre políticas públicas nacionales y resultados puede expresarse atendiendo a varias dimensiones, a saber :

Apertura Competitividad Desarrollo

En materia de apertura procuran:

Remover las barreras de las políticas fronterizas Un tratamiento similar para los actores económicos locales y externos En materia de competitividad se busca :

Facilitar las relaciones entre Estados y mercados Desarrollar la competitividad entre los países En materia de desarrollo tratan de :

Fomentar el desarrollo humano y lograr crecientes reducciones de pobreza Proteger y asegurar a las personas contra los riesgos extraordinarios

Con ese escenario económico y social mundial los Estados nacionales deben procurar seguir ajustando sus instrumentos para desarrollar sus instituciones y hacerlas mas eficientes y eficaces

En nuestro continente se están realizando esfuerzos significativos para modernizar sus instituciones y atender al nuevo escenario

La gestión por resultados que ha sido emprendida por gran cantidad de países procura sintonizar con las nuevas demandas institucionales hacia el plano nacional y las exigencias que se han desplegado en los últimos años en el nivel internacional.

Es preciso ir profundizando en este instrumento pues permite medir las actividades públicas con mayor precisión y logra establecer un nexo mas transparente con la sociedad

Con tal propósito es necesario esclarecer cual es el herramental mas apropiado para instrumentar la metodología

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1.1. Gestión publica y administración financiera: una Gestión publica y administración financiera: una estrecha relaciónestrecha relación

2.2. Presupuesto Basado en Resultados: nuevos Presupuesto Basado en Resultados: nuevos desafíos para la administración financieradesafíos para la administración financiera

3.3. Bases Técnicas para la implementación del PBRBases Técnicas para la implementación del PBR

4.4. Experiencias en América Latina Experiencias en América Latina

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Presupuesto por Resultados ¿es sinónimo de Gestión por Presupuesto por Resultados ¿es sinónimo de Gestión por Resultados?Resultados?

Principales objetivos de la Gestión por ResultadosPrincipales objetivos de la Gestión por Resultados

1.1. Focalizar la gestión pública en un modelo que priorice Focalizar la gestión pública en un modelo que priorice los resultados obtenidos por las políticas públicas los resultados obtenidos por las políticas públicas sobre el exclusivo cumplimiento de las normas y sobre el exclusivo cumplimiento de las normas y procesos.procesos.

2.2. Dotar a las autoridades de las instituciones públicas Dotar a las autoridades de las instituciones públicas con herramientas flexibles de gestión de sus recursos con herramientas flexibles de gestión de sus recursos humanos, financieros y materiales. humanos, financieros y materiales.

3.3. Incorporar incentivos para los funcionarios públicos Incorporar incentivos para los funcionarios públicos que promuevan el logro de mejor desempeño, así que promuevan el logro de mejor desempeño, así como mecanismos de sanción, en un marco de mayor como mecanismos de sanción, en un marco de mayor transparencia. transparencia.

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Gestión por Resultados => se refleja básicamente en la Gestión por Resultados => se refleja básicamente en la utilización de Indicadores de Desempeño con el fin de mejorar utilización de Indicadores de Desempeño con el fin de mejorar los resultados del Sector Público. los resultados del Sector Público.

La Gestión por Resultados es más amplia que la gestión La Gestión por Resultados es más amplia que la gestión presupuestaria, incluyendo reformas en la mayor parte de los presupuestaria, incluyendo reformas en la mayor parte de los sistemas de gestión, como por ejemplo: sistemas de gestión, como por ejemplo:

1.1. Planificación global e institucionalPlanificación global e institucional2.2. Gestión de RRHH (incentivos, carrera, etc.)Gestión de RRHH (incentivos, carrera, etc.)3.3. Compras y contratacionesCompras y contrataciones4.4. Establecimiento de contratos de desempeñoEstablecimiento de contratos de desempeño5.5. Sistemas de monitoreo y evaluación de programas y políticasSistemas de monitoreo y evaluación de programas y políticas6.6. Controles realizados por los Organismos Superiores de Controles realizados por los Organismos Superiores de

Auditoria (internos como externos) Auditoria (internos como externos) 7.7. Administración Financiera Administración Financiera 8.8. Gobierno electrónicoGobierno electrónico

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Presupuesto Basado en ResultadosForma “Básica” de Presupuesto Basado en Resultados

Un proceso presupuestario que tiene como objetivo durante la formulación del presupuesto público que los decisores claves consideren en forma sistemática los resultados alcanzados por los programas públicos.

Requisitos esenciales para Forma “Básica” de Presupuesto Basado en Resultados:

1.Información de los objetivos y resultados de los programas públicos, en forma de Indicadores de Desempeño y Evaluaciones de Programas “simples”

2.Un proceso de formulación diseñado para facilitar el uso de esta información en las decisiones de asignación de recursos.

La Matriz del Marco LógicoLa Matriz del Marco Lógico

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

ResumenNarrativo

IndicadoresMedios de

verificación Supuestos

El Instrumento del Marco Lógico El Instrumento del Marco Lógico El instrumento de trabajo del marco lógico es El instrumento de trabajo del marco lógico es

una matriz de información que contiene:una matriz de información que contiene: 4 líneas como 4 líneas como categorías de objetivos: categorías de objetivos:

• FinFin• PropósitoPropósito• ComponentesComponentes• ActividadesActividades

4 columnas como 4 columnas como valoresvalores::• Comunicación (Comunicación (Resumen NarrativoResumen Narrativo))• Gestión (Gestión (IndicadoresIndicadores))• Transparencia (Transparencia (Medios de Medios de

VerificaciónVerificación))• Relación con el medio (Relación con el medio (SupuestosSupuestos))

FUNDAMENTOS DEL METODOFUNDAMENTOS DEL METODO

El método del Marco Lógico consta de dos partes El método del Marco Lógico consta de dos partes integrantes, estrechamente vinculadas entre sí: (i) integrantes, estrechamente vinculadas entre sí: (i) la Lógica Vertical y (ii) la Lógica Horizontal. la Lógica Vertical y (ii) la Lógica Horizontal.

La La Lógica Vertical Lógica Vertical trata de asegurar que trata de asegurar que las acciones que se emprenden en un las acciones que se emprenden en un programa tengan una clara programa tengan una clara correspondencia con las razones que se correspondencia con las razones que se tuvieron en cuenta para crear el tuvieron en cuenta para crear el programaprograma, sin que sobren o falten , sin que sobren o falten acciones conducentes a la obtención de acciones conducentes a la obtención de una solución a determinado problema que una solución a determinado problema que padece algún grupo de población del país.padece algún grupo de población del país.

FUNDAMENTOS DEL METODO (2)FUNDAMENTOS DEL METODO (2)

La La Lógica HorizontalLógica Horizontal, en cambio, , en cambio, busca proporcionar a los busca proporcionar a los responsables del Programa, responsables del Programa, una una carta de navegacióncarta de navegación, donde puedan , donde puedan encontrar los hitos de referencia encontrar los hitos de referencia (indicadores) para determinar si en su (indicadores) para determinar si en su acción, el programa sigue alineado acción, el programa sigue alineado con sus objetivos, ya sea en cuanto a con sus objetivos, ya sea en cuanto a resultados esperados –en cantidad y resultados esperados –en cantidad y calidad-, como en el uso racional de calidad-, como en el uso racional de recursos.recursos.

LAS BASES METODOLOGICASLAS BASES METODOLOGICAS

La metodología del Marco Lógico, La metodología del Marco Lógico, aplicada aplicada a programas públicosa programas públicos, se basa en , se basa en identificar, en el entorno de un proyecto o identificar, en el entorno de un proyecto o programa, cuatro tipos de objetivos que programa, cuatro tipos de objetivos que corresponden a distintas corresponden a distintas categorías categorías lógicaslógicas: :

Dos de ellos (exógenos) pertenecientes al Dos de ellos (exógenos) pertenecientes al contexto político, económico y socialcontexto político, económico y social en en que se inserta el programa, y que se inserta el programa, y

Dos tipos de objetivos (endógenos), Dos tipos de objetivos (endógenos), pertenecientes al ámbito de la pertenecientes al ámbito de la gestión gestión gerencialgerencial del programa. del programa.

Clasificación lógica de objetivosClasificación lógica de objetivos

AMBITOAMBITO PREGUNTAS PREGUNTAS CLAVESCLAVES

CATEGORIAS CATEGORIAS LOGICASLOGICAS CONTENIDOCONTENIDO

GENERACION GENERACION DE DE

OBJETIVOSOBJETIVOS

POLÍTICO POLÍTICO ECONÓMICO Y ECONÓMICO Y

SOCIALSOCIAL

¿POR QUE ¿POR QUE REALIZAR EL REALIZAR EL PROGRAMA?PROGRAMA?

FINFIN POLITICA PUBLICAPOLITICA PUBLICA

EXÓGENAEXÓGENA

PROPOSITOPROPOSITO IMPACTO EN IMPACTO EN POBLACIONPOBLACION

GERENCIALGERENCIAL¿COMO ¿COMO

REALIZAR EL REALIZAR EL PROGRAMAPROGRAMA

COMPONENTESCOMPONENTES PRODUCTOS PRODUCTOS ENTREGADOSENTREGADOS

ENDÓGENAENDÓGENA

ACTIVIDADESACTIVIDADES ACCIONES ACCIONES EMPRENDIDASEMPRENDIDAS

CATEGORIA EXOGENASCATEGORIA EXOGENAS

Las dos Las dos categorías exógenascategorías exógenas reflejan, una reflejan, una ((PROPOSITOPROPOSITO), el impacto en la población, que se ), el impacto en la población, que se espera de la realización del programa, y la otra espera de la realización del programa, y la otra ((FINFIN), el entorno de política pública en que se ), el entorno de política pública en que se inserta este impacto esperado. inserta este impacto esperado.

Estas categorías son exógenas, pues reflejan Estas categorías son exógenas, pues reflejan situaciones situaciones externas al programaexternas al programa. Más . Más precisamente, ellas constituyen precisamente, ellas constituyen la razón por la la razón por la cual se crea el programacual se crea el programa, para dar respuesta a , para dar respuesta a necesidades sociales, políticas o económicas, necesidades sociales, políticas o económicas, detectadas y diagnosticadas previamente.detectadas y diagnosticadas previamente.

CATEGORIA ENDOGENASCATEGORIA ENDOGENAS

Las dos Las dos categorías endógenascategorías endógenas dan cuenta de la dan cuenta de la gerencia del programagerencia del programa. .

Son relaciones del tipo insumo-producto, ya que Son relaciones del tipo insumo-producto, ya que detallan lo que el programa produce detallan lo que el programa produce ((COMPONENTESCOMPONENTES), para entregar a sus ), para entregar a sus beneficiarios y las beneficiarios y las ACTIVIDADESACTIVIDADES por medio de las por medio de las cuáles se producen dichos componentes. cuáles se producen dichos componentes.

Las categorías son endógenas, pues se crean al Las categorías son endógenas, pues se crean al

diseñar el programa, con la finalidad de dar diseñar el programa, con la finalidad de dar respuesta a las necesidades sociales, políticas y respuesta a las necesidades sociales, políticas y económicas que se expresan en las categorías económicas que se expresan en las categorías exógenas.exógenas.

EL NUDO CENTRAL DEL MARCO LOGICOEL NUDO CENTRAL DEL MARCO LOGICO

La distinción entre categorías exógenas y La distinción entre categorías exógenas y endógenas es el nudo central del método endógenas es el nudo central del método del Marco Lógico. del Marco Lógico.

Al ser exógenas, las dos primeras Al ser exógenas, las dos primeras categorías constituyen una categorías constituyen una demanda demanda socialsocial, a la cual el diseño del programa , a la cual el diseño del programa responde con una responde con una ofertaoferta de bienes y de bienes y servicios (Componentes). servicios (Componentes).

El éxito del programa se obtiene sólo si El éxito del programa se obtiene sólo si lo que ofrece el diseño del programa lo que ofrece el diseño del programa coincide con la demanda externa a élcoincide con la demanda externa a él..

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Bases Técnicas para Implementar PBRBases Técnicas para Implementar PBR

Sistemas de Planificación ( global e institucional)Sistemas de Planificación ( global e institucional)

Estructura y clasificadores del PresupuestoEstructura y clasificadores del Presupuesto

Marco Fiscal de Mediano Plazo (MTEF)Marco Fiscal de Mediano Plazo (MTEF)

Sistemas de Evaluación Sistemas de Evaluación

Sistema Integrado de Administración FinancieraSistema Integrado de Administración Financiera

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Bases Técnicas para Implementar PBR

1. Planificación

2. Estructura Programática

3. Marco Fiscal Mediano Plazo

4. Indicadores Desempeño

5. SIAF´s

Presupuesto Basado en Resultados

Condición Necesaria: fuerte apoyo político de las autoridades del Ministerio de Hacienda