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Módulo Gobierno y Gobernabilidad Electrónica

Unidad 1 – Tema 2: El desarrollo del gobierno y la

gobernabilidad electrónica en Chile

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El estudiante al finalizar la lectura de los contenidos del presente tema será capaz de:

– Reconocer el rol del Estado y los/as ciudadanos/as en el actual contexto societal.

Objetivos de aprendizaje del Tema 2:

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En este segundo tema estudiaremos cómo ha sido el desarrollo del Gobierno Electrónico y de la Gobernabilidad Electrónica en Chile.

Lea con atención!

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Chile es actualmente reconocido como uno de los países más avanzados en términos de su nivel de desarrollo en Gobierno Electrónico.•Chile en el 34° puesto mundial en desarrollo de Gobierno Electrónico, lo que muestra que ha retomado el avance ya que gana seis puntos con respecto al 2008.•Colombia se sitúa a la cabecera de América Latina (puesto 31 en el ranking mundial), por encima de países europeos como Italia (38) y Portugal (39). •Las tendencias observadas en informes anteriores se mantienen, es decir, las fortalezas siguen estando en el nivel de uso de las TICs por parte del gobierno y eficiencia del Gobierno y de servicios de gobierno on line.

Tema 2: El desarrollo del gobierno y la gobernabilidad electrónica en Chile

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Veamos la siguiente línea de tiempo:

1. ¿Cuándo se inicia el Gobierno Electrónico en Chile?

Década de los

80’

Década de los

90’

Primera década

siglo XXI

Se efectúan las primeras iniciativas para incorporar computadores y otrastecnologías de la información a las dependencias públicas.

Las TICs se conciben como herramientas fundamentales para impulsar la eficiencia y transparencia en la gestión pública, y el acceso equitativo y simultáneo de los ciudadanos a los servicios entregados por el Estado.Se define la informatización de la gestión pública como un apoyo sustantivo a la inserción competitiva de Chile en el mundo, y la modernización tecnológica como una de las principales responsabilidades estatales.

Se detecta la necesidad de optimizar y coordinar los recursos existentes yde generar iniciativas orientadas a fortalecer la transparencia y mejorar elacceso a la información y la atención a los usuarios.

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Importante!

El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado (PRYME) surge como una de las iniciativas prioritarias del gobierno de Ricardo Lagos, para adecuar la organización y prácticas del sector público a las necesidades del desarrollo del país en el siglo XXI.

Este proyecto se traduciría en:1. Generar una estructura estatal moderna y flexible2. Alcanzar una gestión pública integral3. Nueva institucionalidad y participación4. Generar un Estado de servicio a la ciudadanía.

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– Estado democrático y participativo,– Estado transparente,– Estado unitario descentralizado,– Estado que supere las desigualdades,– Estado fuerte para requerimientos presentes y futuros,– Estado eficiente, que asegure calidad de vida y desarrollo

sustentable, y– Estado regulador.

2. ¿Qué principios guiaron al PRYME?

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Estos principios se tradujeron en un conjunto de líneas de acción relativas al servicio a los ciudadanos, destacando las siguientes iniciativas:

2. ¿Qué principios guiaron al PRYME? (continuación)

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Importante!

La implementación de las políticas públicas en nuestro país se ha materializado, a través de los Instructivos Presidenciales los que constituyen un mandato yestablecen metas y plazos para el cumplimiento del mismo.

En mayo del año 2001 el Presidente Lagos suscribe el Instructivo Presidencial para el desarrollo del Gobierno Electrónico, con lo que se da un impulso decisivo a su implementación, sumándose a iniciativas anteriores vinculadas a esta materia.

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Instructivos Presidenciales asociados al desarrollo del e-Gob

Abril, 1999: Instructivo presidencial sobre Modernización de la Gestión Pública

Diciembre, 2000 Instructivo presidencial sobre Participación Ciudadana

Mayo, 2001 Instructivo presidencial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico

Agosto, 2001 Instructivo presidencial para el Desarrollo de Infocentros

Febrero 2007 Instructivo presidencial que crea comité de ministros para el desarrollo digital

Fuente: Elaboración propia con información extraída de “Internet en Chile: oportunidad para laparticipación ciudadana”. Orrego, C. y Araya, R. PNUD, 2002 y Documento Estrategia Digital 2007-2012.

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El Instructivo Presidencial define tres ámbitos de acción para avanzar en estas materias:

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3. ¿Cómo se llevan a la práctica los tres ámbitos de acción del Instructivo Presidencial?

Ámbito Implicancia Iniciativas

1. Atención al Ciudadano

Considera el establecimiento denuevas formas de relacióngobierno-ciudadano, que permitan al Estado brindar sus servicios enforma eficiente, eficaz y conindependencia del espacio físico.

· Uso progresivo e interrelacionado de las TICs.· Fomento y promoción del acceso de los ciudadanos a los servicios e informaciones gubernamentales.· Integración entre servicios públicos.· Orientación hacia Ventanillas Únicas, preferentemente administradas por el sector privado y con estándares de calidad definidos.· Marcos orientadores sobre los requisitos y desarrollo de Ventanillas Públicas Únicas.· Identificación vía Cédula de Identidad o clave de acceso basada en ella.· Fomentar el uso de autorizaciones electrónicas basadas en el nivel de seguridad al que se aspira o al que está obligado el ciudadano.

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3. ¿Cómo se llevan a la práctica los tres ámbitos de acción del Instructivo Presidencial? (continuación)

Ámbito Implicancia Iniciativas

2. Buen Gobierno (GestiónInterna)

Busca el establecimiento en la Administración Pública de nuevas formas y procesos internos, que permitan la integración de los sistemas de los diferentes servicios,compartir recursos y mejorar la gestión interna de los mismos.

· Rediseño y simplificación de procesos en los Servicios Públicos apoyados en el uso y desarrollo de las TICs.· Desarrollo de programas continuos de enseñanza y entrenamiento.· Disponer de sistemas de información que apoyen funciones internas de los Servicios Públicos, lo cual alude a permitir, facilitar y promover comunicaciones mediante el uso de las TICs.· Prestar servicios a otras reparticiones. Conexión y utilización de la red del Ministerio del Interior.· Introducción de indicadores de gestión relativos a porcentajes de trámites brindados electrónica y presencialmente.· Incluir evaluaciones de impacto en las reparticiones producto del desarrollo de los proyectos que usen TICs.· Énfasis en el impacto sobre los funcionarios públicos.· Adopción de estándares de la industria de TICs. Imagen común en Internet por parte de los Servicios Públicos y uso progresivo de los dominios .gov.cl y .gob.cl· Agregación de demanda para conseguir eficiencia en el uso de recursos financieros. Contratación conjunta de desarrollo de proyectos.

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3. ¿Cómo se llevan a la práctica los tres ámbitos de acción del Instructivo Presidencial? (continuación)

Ámbito Implicancia Iniciativas

3. Desarrollo de laDemocracia

Supone la creación de mecanismos que, usando las TICs, permitan alciudadano jugar un rol activo en el quehacer del país, abriendo nuevosespacios y formas de participación.

· Adoptar medidas para facilitar a la ciudadanía el acceso a información pertinente, la consideración de sus opiniones y sugerencias, e instancias de participación ciudadana ytransparencia.· Desarrollo de páginas web informativas de fácil acceso y comprensivas, vinculando esta información a portales de búsqueda generales, tanto públicos como privados.· Se establece que el Ministerio Secretaría General de Gobierno velará por el cumplimiento de estándares de contenido delas páginas web de los diversos Servicios y Ministerios, asegurando el acceso a los ciudadanos a la información general y específica sobre las acciones del gobierno.

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A tener en cuenta!

El 2003, PRYME propuso una Agenda de Gobierno Electrónico 2002- 2005 que trazó los planes, programas y actividades a realizar en estamateria, consolidando los esfuerzos desplegados y ampliando las posibilidades de avance tecnológico hacia el futuro.

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4. ¿Qué propuso la Agenda Digital?

• Una serie de proyectos, a través de los cuales se pretende profundizar y

garantizar la continuidad de los avances alcanzados, introduciendo, además,

nuevas iniciativas que permitan la consolidación del Gobierno Electrónico en

Chile. Para facilitar la presentación de cada iniciativa e identificar con

precisión las dimensiones en ellas comprenden, el PRYME las clasificó de

acuerdo a las siguientes categorías:

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4. ¿Qué propuso la Agenda Digital? (Continuación)

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Importante!

Los Proyectos y Acciones de Apoyo PRYME consideraron:•Promoción y uso del documento y firma electrónica al interior del Estado: difusión de información sobre ventajas en la utilización de dichas herramientas.•Creación y Fortalecimiento de una Comunidad Tecnológica del Estado: generación de una red de intercambio y transferencia de “know-how” y experiencias.•Interoperabilidad de los Sistemas de Información de los Servicios Públicos: fomentar el flujo de información entre instituciones del Estado.•Atención de Trámites del Estado, a través de Funcionarios Polivalentes: apoyar en la generación de funcionarios con competencias para desarrollar funciones adscritas a diversos Servicios Públicos.•Diseño de Ventanillas Únicas: resolver la entrega de una prestación, que involucra a varias instituciones, de una sola vez y en un solo lugar.

Los Proyectos de Soporte consideraron:•Definición de indicadores de Logro: Destinados a verificar y monitorear los avances y cambios en la implementación de las iniciativas.•Apoyo comunicacional a los Proyectos de Gobierno Electrónico: Implementación de una Estrategia de Posicionamiento y Difusión de Iniciativas, Servicios y Trámites.•Ventana Común de Pagos Electrónicos para Servicios Públicos: Mecanismo de pago electrónico común para los diferentes trámites y/o servicios provistos, a través de Internet

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Breve descripción de lo que fue la Agenda Digital 2004-2006

La Agenda Digital (AD) fue el resultado de un trabajo iniciado en abril del año 2003 con la constitución del Grupo de Acción Digital (GAD), presidido por el Coordinador Gubernamental de Tecnologías de Información y Comunicación, conformado por instituciones de gobierno, organizaciones representativas del ámbito empresarial, sector académico y de otros poderes del Estado.

El resultado de este esfuerzo fue un amplio acuerdo público-privado sobre una estrategia-país, mirando a la celebración del Bicentenario en 2010, y un Plan de Acción para el período 2004- 2006, que contempló 34 iniciativas.Su objetivo fue contribuir al desarrollo de Chile mediante el empleo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) para incrementar:

•la competitividad, •la igualdad de oportunidades, •las libertades individuales, •la calidad de vida y •la eficiencia y transparencia del sector público,

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Importante!

Si quiere profundizar en lo comprometido en la Agenda Digital 2004-2006, visite el siguiente link:

http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/AGENDA%20DIGITAL%202004-2006.pdf

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5. ¿En qué estamos ahora?

Ahora nos encontramos en el proceso de implementación de la Estrategia Digital 2007-2012, que es política pública para profundizar el desarrollo de las tecnologías de información como un eje impulsor del progreso de Chile.

Al efecto, el gobierno de la Presidenta Bachelet creó una institucionalidad que diera cuenta de este desafío: el Comité de Ministros para el Desarrollo Digital.Este Comité, instaurado en febrero de 2007, es el responsable de diseñar y ejecutar una política pública que permita desarrollar acciones en pos de un uso más profundo e intensivo de las tecnologías de información y comunicaciones por parte de los ciudadanos, empresas y el propio Estado.

Como parte del proceso de diseño, se presenta el documento Estrategia para el Desarrollo Digital de Chile 2007 - 2012, que plasma el trabajo realizado por un grupo de personas de todo el país provenientes del mundo empresarial, universitario, la sociedad civil y el Estado, coordinados por la Secretaría Ejecutiva del Comité de Ministros.

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Líneas de Acción de la Estrategia Digital

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Ejes de Acción de la Estrategia Digital a junio de 2010

La Estrategia Digital contempla en el período 2010 la ejecución de diversas acciones de acuerdo a 6 Ejes de Acción:

1. Conectividad y Acceso2. Gobierno Electrónico3. Adopción de TIC en Empresas y Clusters4. Tecnologías para la Educación y

Competencias Digitales5. Potenciar la Industria de Servicios

Tecnológicos Globales (Offshoring)6. Mejorar las Condiciones del Entorno

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Importante!

Si quiere profundizar en lo comprometido en la Estrategia Digital 2007-2012 lo invitamos a revisar los siguientes documentos:

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Principal iniciativa de la Estrategia Digital: ChileClicChileClic es la Guía de Servicios del Estado en Internet que permite acceder de forma simple y rápida a información relevante de más de 500 sitios web pertenecientes a organizaciones e instituciones del Estado chileno.

Características•Reúne más de 1.500 fichas con información y orientación sobre beneficios, programas y trámites, entre los que destacan más de 400 servicios que se pueden realizar a través de Internet.•La información se organizan en tres grandes canales temáticos: Personas; Empresas y Organizaciones e Instituciones. Cada una de éstas cuenta con la posibilidad de utilizar suscripciones usando RSS.•La generación de sus contenidos se encuentra basada en la estrecha colaboración que mantiene con una red formada por más de 150 instituciones (públicas y privadas).

Vídeo promocional

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