ti report peru spanish

8/6/2019 TI Report Peru Spanish

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Fortalecimiento de la cultura de la integridad

Estndares de transparenciaen compras de APEC en Per


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Transparency International-USA y el Centro Internacional para la Empresa Privada.Todos los derechos reservados. 2011

Investigadores principales: Marcela Huaita (Protica), con la colaboracin de Samuel Rotta y Mara Ins Celle.Traducciones y gestin del proyecto en Per a cargo de Cecilia Lanzara

Editores: Laura B. Sherman (TI-USA), Anna Nadgrodkiewicz (CIPE)

Diseo: Joshua Maki


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Fortalecimiento de la cultura de la integridad

Estndares de transparencia

en compras de APEC en Per


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Transparency International-USA (TI-USA) es una organizacin sin nes de lucro, no partidista, que ue undadaen 1993 con el n de combatir la corrupcin en el gobierno y en el comercio y desarrollo internacional. TI-USA promueve la reorma sistmica a travs de la colaboracin con una red mundial de secciones localesen casi 100 pases, acciones colectivas de alto nivel con el gobierno, el sector privado y las organizacionesinternacionales, y amplia experiencia en el desarrollo de herramientas y estrategias para combatir la corrupcin.www.transparency-usa.org.

El Centro Internacional para la Empresa Privada (CIPE) ortalece la democracia en todo el mundo a travs de lasempresas privadas y la reorma orientada al mercado. CIPE es uno de los cuatro institutos centrales de la FundacinNacional para la Democracia. Desde 1983, CIPE ha trabajado con lderes comerciales, diseadores de polticas yperiodistas a n de crear instituciones cvicas vitales para una sociedad democrtica en ms de 100 pases. Lasreas clave del programa de CIPE incluyen anticorrupcin, deensa, asociaciones comerciales, gobernabilidadcorporativa, gobernabilidad democrtica, acceso a la inormacin, el sector inormal y los derechos de propiedad,y las mujeres y los jvenes. www.cipe.org.

Protica se cre en 2001 con el propsito de analizar el manejo de los asuntos pblicos en Per y al mismo tiempoinculcar a la poblacin una cultura de respeto de la ley y de las bases legales e institucionales que previenenla corrupcin. Con ese objetivo, Protica participa en diversos esuerzos contra la corrupcin ya que analiza,identica y expone los problemas relacionados con la corrupcin que se presentan, infuye en la toma de decisionespblicas para combatir la corrupcin y ortalece la capacidad institucional de las instituciones del estado y lasorganizaciones de la sociedad civil para combatir la corrupcin. En 2003, Protica ue reconocida ocialmentecomo la seccin peruana de Transparency International. www.proetica.org.pe.


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AgradecimientosEste inorme ue elaborado por Protica en colaboracin con Transparency International-USA (TI-USA) yel Centro Internacional para la Empresa Privada (CIPE). Deseamos agradecer a todos los individuos quecontribuyeron en las etapas de investigacin y elaboracin de este inorme. Agradecemos especialmente aLaurie Sherman, asesora legal superior en TI-USA, por las numerosas horas dedicadas a ayudar a producir esteinorme.

TI-USA, CIPE y Protica agradecen especialmente a la American Chamber o Commerce o Peru (AmCham-Peru) por auspiciar la consulta al sector privado en Lima como parte de este proyecto. Agradecemos tambinespecialmente a Aldo R. Delippi, Director Ejecutivo de AmCham-Peru, y a Marisol Carbajal Toranzo, SubGerente, rea de Marketing y Relacin con Socios.

Tambin deseamos expresar nuestro agradecimiento a los representantes que dedicaron generosamente sutiempo a participar en la consulta y compartir sus opiniones respecto del estado de la transparencia en lascompras pblicas en Per.

Nancy Z. BoswellPresidenta y Directora General, TI-USA

John D. SullivanDirector Ejecutivo, CIPE

Cecilia BlondetDirectora Ejecutiva, Protica


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Abreviaciones y acrnimos

AmCham-Peru Cmara Americana de Comercio de Per(American Chamber o Commerce o Peru)

APEC Foro de Cooperacin Asia-Pacfco (Asia-Pacifc Economic Cooperation)

CIPE El Centro Internacional para la Empresa Privada (Center orInternational Private Enterprise)

EPE Empresas de propiedad estatal

Estndares APEC Estndares de Transparencia en Compras Gubernamentales delForo de Cooperacin Asia-Pacfco (APEC Transparency Standards onGovernment Procurement)

Ley de Acceso Ley de Transparencia y Acceso a la Inormacin Pblicaa la Inormacin

NBP Principios no vinculantes en materia de compras gubernamentales

OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

PIB Producto Bruto Interno

Protica Consejo Nacional para la tica Pblica

PyMES Pequeas y medianas empresas

SEACE Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado

TI-USA Transparency International-USA


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Table o Contents

Resumen ejecutivo 6

Introduccin 8

1. Desarrollo de los Estndares de Transparencia en Compras Gubernamentales de APEC 9

2. Contexto poltico y econmico de Per 11

3. Marco legal en materia de compras pblicas 16

4. Resultados de la revisin del marco legal 23

5. Resultados de la consulta al sector privado 28

6. Conclusiones y recomendaciones 31

Anexo 1 Estndares de Transparencia en Compras Gubernamentales de APEC 34


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La corrupcin perjudica el desarrollo econmico, diculta el crecimiento de las estructuras equitativas del

mercado e impide que los pases en vas de desarrollo puedan atraer las escasas inversiones extranjeras.

El costo de la corrupcin se evidencia principalmente en las compras pblicas. En 2009, Per gast

aproximadamente 13,9% de su PIB y 25% del presupuesto pblico en compras, que coincide con el

promedio mundial de aproximadamente 15%. Sin embargo, la corrupcin en las compras pblicas sigue

siendo un problema grave y la transparencia y la integridad del proceso son especialmente importantes

para combatir la corrupcin.

Per ha adoptado diversos acuerdos y convenciones multilaterales como la Convencin interamericana

contra la corrupcin (CICC) y la Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin (UNCAC)

como parte de las estrategias para combatir o prevenir la corrupcin, as como para ortalecer la integridad

de diversas acciones gubernamentales. Adems, como miembro del Foro de Cooperacin Asia-Pacco

(APEC), Per acord implementar los Estndares de Transparencia en Compras Gubernamentales

(Estndares APEC) adoptados por APEC en 2004.

Transparency International-USA (TI-USA), el Centro Internacional para la Empresa Privada (CIPE)

y el Consejo Nacional para la tica Pblica (Protica, la seccin de Transparency International en

Per) trabajaron conjuntamente en un proyecto para evaluar la implementacin legal y prctica de los

Estndares APEC en Per.

El proyecto analiz el marco legal peruano en materia de compras pblicas y realiz consultas con

el sector privado para conocer si dichas leyes y normas se implementan o no en la prctica y si la

implementacin tuvo algn impacto o no sobre la corrupcin.

Los resultados indican que Per ha incorporado prcticamente todos los Estndares APEC a su marco

legal. Sin embargo, la revisin del marco normativo y la consulta con el sector privado pusieron de

maniesto la necesidad por parte del Gobierno de estandarizar los procedimientos de compra, mejorar

la planicacin y el control y adoptar sanciones ms rmes contra los uncionarios del gobierno por no

cumplir con las normas en materia de compras. La revisin tambin indic que el sector privado debe

tener un mayor conocimiento de las normas as como una mayor integridad en materia de compras.

Las empresas que participaron en la consulta indicaron que muchas empresas no participan en las

compras pblicas porque no comprenden las normas en materia de compras o bien, consideran que las

compras se realizan de manera muy compleja y burocrtica. Adems, sealaron que no existe una ticacomercial slida y que consideran que sigue existiendo una cultura de corrupcin. La descentralizacin

administrativa y poltica es otro actor que diculta la implementacin y la ecacia de los Estndares

APEC. Si bien permite dar mayor poder a quienes toman decisiones en las provincias de Per, los

gobiernos regionales pueden ahora hacer adquisiciones, y continuarn haciendolo y utilizando ms

recursos nancieros sin contar con personal sucientemente capacitado para garantizar el cumplimiento

de las normas en materia de compras.

Resumen ejecutivo


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Como resultado de la revisin del marco legal y de la consulta con las empresas, surgieron las siguientes

recomendaciones:

El Gobierno debe mejorar la implementacin y el cumplimiento de la Ley de Contrataciones del

Estado de dierentes maneras. Por ejemplo, el Gobierno debe estandarizar los procedimientos de

compra; mejorar la planicacin y el control de las compras, proteger la inormacin condencial

y brindar acceso a la inormacin; exigir que los licitantes tengan un cdigo de tica, programas decapacitacin y controles internos para reducir la corrupcin; proporcionar una mejor capacitacin

a los uncionarios encargados de realizar las compras regionales y locales; y omentar el control de

las compras por parte de la sociedad civil.

El sector privado debe tomar medidas para mejorar el conocimiento de La Ley de Contrataciones

del Estado y adoptar cdigos de conducta e iniciativas contra la corrupcin para ortalecer su

integridad en las compras pblicas.

Las organizaciones de la sociedad civil deben trabajar con el sector privado para disear y llevar

a cabo programas anticorrupcin y realizar campaas pblicas de concientizacin sobre lasconsecuencias perjudiciales de la corrupcin en las compras pblicas.


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Las compras gubernamentales generalmente representan la mayor proporcin del gasto pblico, aparte

de los salarios del Gobierno y los benecios sociales. Los presupuestos generales del Estado oscilan

entre el 14 y el 20% del Producto Bruto Interno lo que signica que las compras totales podran llegar

a los US$10.6 billones.1 Estos gastos pblicos estn destinados, en gran medida, a los servicios pblicos

bsicos como el agua potable, la educacin, la atencin mdica y la inraestructura. Si se estima quela corrupcin puede incrementar el costo de las compras pblicas entre un 10 y un 25%, y en algunos

casos incluso entre un 40 y un 50%, los posibles costos nancieros y sociales son alarmantes.2

Por lo tanto, los captulos de Transparency International (TI) alrededor del mundo han hecho que

la reduccin de la corrupcin en las compras pblicas sea un objetivo prioritario. TI ha publicado un

manual llamadoHandbook for Curbing Corruption in Public Procurementy ha creado enoques innovadores

para mejorar la transparencia y la integridad en el gobierno y el sector privado y para hacer que la

sociedad civil participe en la supervisin.3

TI ha propiciado enoques nacionales y multilaterales que recomiendan las normas y los procedimientos

en materia de transparencia en compras como un paso crucial para reducir la corrupcin. El mayor

acceso a la inormacin sobre compras pblicas aumenta la previsibilidad para el sector privado, permite

la supervisin pblica y brinda mayor seguridad acerca del uso eectivo de los recursos pblicos. Adems,

implica una mayor responsabilidad del Gobierno y por consiguiente, incrementa la conanza pblica.

Los Estndares de Transparencia en Compras Gubernamentales del Foro de Cooperacin Econmica

Asia-Pacco (APEC) (Estndares APEC), adoptados en 2004 por las economas que orman parte de

APEC, representan un importante compromiso del Gobierno para mejorar la integridad de las compras

pblicas y reducir la corrupcin. Sin embargo, el impacto de estos en la mayor transparencia de las

compras depende de su implementacin y aplicacin en la prctica.

Este inorme incluye un anlisis de la implementacin de los Estndares APEC en el marco legal peruano

realizado por el Consejo Nacional para la tica Pblica (Protica) y una consulta con empresas sobre

el eecto de stos en la prctica, consulta realizada por Protica, TI-USA y el Centro Internacional para

la Empresa (CIPE) en Lima, Per. En la primera seccin se exponen brevemente los antecedentes de

los Estndares APEC. En la segunda seccin se presenta inormacin acerca de la situacin econmica

de Per y el contexto para las compras pblicas. La tercera seccin incluye una descripcin breve del

sistema de compras gubernamentales. En la cuarta seccin se detallan los resultados clave del estudio

realizado por Protica acerca del marco legal que rige las compras pblicas en Per. La quinta seccin

Introduccin

1. De acuerdo al Banco Mundial, en 2009 el PIB global ue US$ 58.26 billones. Los datos correspondientes al 14-20 porciento mencionadoscorresponden a otros datos de esta serie, ver: http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pd.

2. Segn estimaciones del Banco Mundial, la corrupcin puede incrementar el costo de las compras pblicas en un 20% o ms. Ver http://go.worldbank.org/VAT2EY5A00. TI estima que el dao causado por la corrupcin representa, en promedio, entre un 10 y un 25% del valor de uncontrato. Ver la publicacin de TI, Handbook or Curbing Corruption in Public Procurement (2006) p. 13, [en lnea], http://www.transparency.org/publications/publications/other/procurement_handbook.

3. TI ha creado un Pacto de Integridad, una herramienta que tiene como objetivo prevenir la corrupcin en las compras pblicas. Ver http://www.transparency.org/global_priorities/public_contracting/integrity_pacts. Tambin produjo Business Principles or Countering Bribery con lacolaboracin de Responsabilidad Social Internacional (Social Accountability International) y el apoyo de un Comit de Direccin conormado porempresas internacionales, acadmicos, sindicatos y otras entidades no gubernamentales, incluido el CIPE. Estos principios brindan un marco para lasprcticas comerciales ticas. [en lnea], http://www.transparency.org/global_priorities/private_sector/business_principles.


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se concentra en la consulta realizada a empresas miembro de la American Chamber o Commerce

de Per para evaluar la opinin de la comunidad de negocios respecto de la implementacin de los

Estndares APEC en Per y la participacin del sector privado en el ortalecimiento de la integridad de

las compras pblicas. Finalmente, en la sexta seccin se presentan las conclusiones y recomendaciones

para ortalecer la transparencia de las compras pblicas en general y la implementacin de los Estndares

APEC en Per en lo particular.

El objetivo de este inorme es proporcionar una orientacin til para: (i) el Gobierno de Per sobre las

brechas en el marco legal y la implementacin; (ii) la comunidad de negocios respecto del uncionamiento

del proceso de compras, sus vulnerabilidades y el rol del sector privado; y (iii) la sociedad civil sobre las

reas en las que se pueden realizar reormas.

APEC ue creado en 1989 por 12 economas de Asia-Pacco con el objetivo de convertirse en el oro

econmico lder de la regin. En la actualidad, APEC cuenta con 21 miembros: Australia, Brunei,

Canad, Chile, Repblica Popular de China, Hong Kong, Indonesia, Japn, Repblica de Corea, Malasia,

Mxico, Nueva Zelandia, Papa Nueva Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur, Taiwn, Tailandia,

Estados Unidos y Vietnam. Los esuerzos contra la corrupcin en diversas reas han sido una parte

decisiva de la misin de APEC para omentar el crecimiento econmico sustentable y la prosperidad

en la regin de Asia-Pacco. Las compras gubernamentales constituyen un rea de inters en la que la

corrupcin sistmica comnmente debilita la competencia, malgasta los recursos pblicos y diculta el

crecimiento y el desarrollo econmico.

Para mejorar la eciencia de las compras gubernamentales al compartir experiencias y buenas prcticas,

las economas de APEC establecieron un Grupo de Expertos en Compras Gubernamentales en 1995. En

agosto de 1999, el Grupo de Expertos complet la creacin de un grupo de principios no vinculantes

en materia de compras gubernamentales (NBP) que seran adoptados por las economas de APEC de

manera voluntaria.4 Los NBP se concentraban en la transparencia, el valor del dinero, la competencia

abierta y ecaz, el trato justo, la responsabilidad, el debido proceso y la no discriminacin. Al mismo

tiempo, otros grupos de trabajo de APEC negociaron principios generales en materia de transparencia

aplicables a diversos sectores como aduanas, comercio e inversin.5 En 2004, los miembros de APEC

incorporaron los NBP de transparencia a los Estndares de Transparencia en Compras Gubernamentalespara reas especcas.6 El texto completo est incluido en el Anexo 1.

1. Desarrollo de los Estndares de Transparencia en ComprasGubernamentales de APEC

4. APEC Government Procurement Experts Group Non-Binding Principles on Government Procurement, [en lnea], http://www.abanet.org/intlaw/committees/corporate/procurement/APEC%20Gov%20Proc.pd.

5. Leaders Statement to Implement APEC Transparency Standards (27 de octubre de 2002), [en lnea], http://www.america.gov/st/washfle-english/2002/October/[email protected].

6. 2004 16th APEC Ministerial Meeting (17 y 18 de noviembre de 2004), [en lnea], http://www.apec.org/Meeting-Papers/Ministerial-Statements/Annual/2004/2004_amm.aspx.


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Los Estndares APEC cubren los aspectos ms importantes de las compras pblicas:

publicacin y acceso a la normatividad relacionada con el procedimiento de licitacin pblica;

publicacin de anteproyectos normativos y oportunidades para realizar comentarios;

acceso a las convocatorias pblicas;

trato equitativo a licitantes;

requisitos para publicar inormacin sobre los criterios de evaluacin y el allo del procedimientode licitacin pblica; y

disponibilidad de mecanismos para la revisin de decisiones sobre licitaciones y resolucin de

controversias de manera oportuna e imparcial.

Los Estndares APEC constituyen un compromiso poltico con la transparencia y la integridad en las

compras gubernamentales por parte de los miembros de APEC. La implementacin es crucial para

estimular el crecimiento econmico, acilitar la estabilidad nanciera y propiciar la conanza en las

acciones del Gobierno. En principio, la disponibilidad y el cil acceso a la inormacin sobre las

compras pblicas constituyen un pilar undamental en la realizacin de licitaciones exitosas y en el

desarrollo y la consolidacin de slidas economas que maximicen el uso de recursos pblicos. Adems,

la disponibilidad y el acceso a la inormacin reducen la posibilidad de que los uncionarios del gobierno

cometan actos discrecionales y, por lo tanto, la posibilidad de que exista corrupcin.

En la Reunin Ministerial de APEC que se realiz en 2007 en Sidney, Australia, las economas miembro

presentaron inormes sobre la evaluacin de la implementacin de los Estndares de Transparencia

APEC en diversas reas, incluidas las compras gubernamentales. Adems, se comprometieron a cerrar

las brechas restantes en lo que respecta a la implementacin. Estos inormes indicaron un progreso

general en la implementacin de los Estndares APEC. Sin embargo, no brindaron un panorama

completo ya que ueron redactados por las respectivas economas de APEC sin incluir a los agentesno gubernamentales. Adems, los inormes se concentraron en la armonizacin de las leyes y normas

nacionales con los Estndares APEC en lugar de concentrarse en examinar de qu manera dichas leyes

y normas se implementan en la prctica.

El objetivo de este inorme conjunto es brindar inormacin al sector privado y a la sociedad civil acerca

de la medida en la que se han implementado los Estndares APEC en materia legal y en la prctica

en Per, y elaborar recomendaciones sobre las ormas de mejorar la implementacin. La inclusin de

esta nueva perspectiva ampla la discusin acerca de la implementacin de los Estndares APEC, que

deja de ser un ejercicio intergubernamental y se convierte en un esuerzo ms amplio de las diversas

partes interesadas para promover reormas concretas contra la corrupcin. TI-USA, CIPE y los captulos

nacionales de TI realizaron dichas evaluaciones de la implementacin de los Estndares APEC en otros

tres pases de APEC Mxico, Indonesia y Vietnam para comparar los niveles de implementacin

y determinar si existen problemas comunes que se puedan tratar mediante medidas adicionales en

el oro de APEC o en otros oros internacionales. TI-USA tambin llev a cabo el mismo proyecto en

Filipinas.


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Perfl del pas

Per es uno de los pocos pases que mantuvo una tasa de crecimiento positiva durante la reciente crisis

econmica mundial. Los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadsticas indican que a

pesar de que el crecimiento econmico en 2009 ue el ms bajo en una dcada, sigui siendo positivo en

aproximadamente 1%.7 Cuando comenz la crisis mundial, Per se encontraba en una slida posicin

econmica y aront bien los desaos mediante la implementacin de un plan de estmulo scal, la

reduccin de las tasas de inters y la inyeccin de una importante cantidad de liquidez en el sistema

bancario.8 Al mismo tiempo, Per ha tomado algunas medidas para acilitar los negocios y el comercio

internacional, atraer inversiones extranjeras y mitigar el impacto econmico de la crisis.

El incremento de los precios de las exportaciones de recursos naturales de Per como la plata, el cobre,

el oro y el plomo tambin han avorecido una tasa de crecimiento positiva.9

Segn el inorme Doing Business 2011, Per ocupa el puesto 36 entre los 183 pases encuestados por la

Corporacin Financiera Internacional y el Banco Mundial respecto de su clima empresarial, una mejorade diez lugares respecto de la encuesta de 2010.10 Per aument cinco categoras, incluido un gran

salto de 49 lugares en trminos de la acilidad para iniciar actividades comerciales.11 No obstante, an

se encuentra en la mitad inerior de los pases en dos categoras que son propensas a la corrupcin: las

licencias de obra y el cumplimiento de contratos.

Componentes de la clasifcacin de Doing Business en Per

2. Contexto poltico y econmico de Per

Categora Puesto en 2011 Puesto en 2010 CambioInicio de actividades comerciales 54 103 Subi 49 puestosLicencias de obra 97 103 Subi 6 puestos

Registro de propiedades 24 28 Subi 4 puestosObtencin de crditos 15 14 Baj 1 puestoProteccin de inversores 20 20 No se modifcPago de impuestos 86 85 Baj 1 puestoComercio transronterizo 53 80 Subi 27 puestosCumplimiento de contratos 110 108 Baj 2 puestoCierre de actividades comerciales 96 99 Subi 3 puestos

7. Producto Interno Bruto de 1992-2011 del ndice Mensual de la Produccin Nacional, Instituto Nacional de Estadstica, [en lnea], http://www1.inei.gob.pe/perucirasHTM/in-eco/cuadro.asp?cod=3842&name=pr01&ext=gi; consulte tambin Peru: Sta Report or the 2010 Article IV Consultation, IMFCountry Report No. 10/98 (Abril de 2010) (IMF Country Report), [en lnea], http://www.im.org/external/pubs/t/scr/2010/cr1098.pd.

8. IMF Country Report p. 4.

9. Desde 2000 hasta 2006, la recaudacin anual del impuesto sobre la renta proveniente de la industria del petrleo y el gas en Per aument de $35millones a $296 millones, lo que corresponde al 5% a 7% de la recaudacin total del Gobierno. UNCTAD, World Investment Report: TransnationalCorporations, Extractive Industries and Development p. 138, [en lnea], http://www.unctad.org/en/docs/wir2007_en.pd.

10. International Finance Corporation & World Bank, Doing Business 2011, Rankings, [en lnea], http://www.doingbusiness.org/rankings.

11. International Finance Corporation & World Bank, Doing Business 2011, Country Data Report for Peru, 1996-2009, [en lnea], http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/peru.

Per posee un sistema de gobierno central y 25 regiones (similares a provincias o estados) subdivididas

en provincias y distritos, y la regin especial de Lima. En 2002, Per adopt una Ley de Bases de la

Descentralizacin, que le otorg a las regiones un importante poder que anteriormente haba sido


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12

12. Ley 27783, Ley de bases de la descentralizacin, [en lnea], http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27783.pd.

13. Carlos Salazar, Building Democracy: Decentralization Growing Pains in Peru, Public Sector Management, vol. 20, edicin/3 de noviembre de 2009, p. 2,[en lnea], http://www.democraticdevelopment.ca/documents/PSM_p30-331.pd.

14. World Bank, Wealth and Sustainability: The Environmental and Social Dimensions o the Mining Sector in Peru, Report No. 38044-PE (mayo de 2005), p.10, [en lnea], http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/TheEnvironmentalandSocialDimensionsotheMiningSectorinPeru.pd.

15. El inorme Global Corruption Report 2004 de Transparency International identifc a Fujimori dentro de los diez primeros puestos a nivel mundial entrminos de ondos presuntamente malversados durante su mandato.

16. PROTICA (2010). Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupcin, realizada por Ipsos APOYO Opinin y Mercado S.A., [en lnea], http://www.Protica.org.pe/Descargas/sexta encuesta.ppt.

ejercido por el gobierno central.12 El ao siguiente, los ciudadanos de Per eligieron a 25 Presidentes

Regionales. El proceso de descentralizacin ha sido lento y ms del 90% de los ingresos y 80% de los

gastos an son controlados por el gobierno central.13 De todos modos, de acuerdo con la ley, una gran

parte del poder para recaudar ingresos y gastarlos reside en los gobiernos regionales. Muchas de las

regiones tienen ingresos signicativos provenientes de los recursos naturales como la plata, el cinc, el

plomo, el cobre, el oro y el gas natural.14

Per se ve aectado por una reputacin de corrupcin, que en parte, es un legado del saqueo sistemtico

de los recursos pblicos por parte del ex Presidente Alberto Fujimori y su asesor de inteligencia,

Vladimiro Montesinos.15 Una encuesta realizada en 2010 lleg a la conclusin de que ms de la mitad

de los jees de amilia consideran que la corrupcin de los uncionarios es un problema mayor y la

mayora de las personas entrevistadas consider que el gobierno y otras instituciones del estado no

han asumido el compromiso de combatir la corrupcin.16 La percepcin de corrupcin, medida por el

ndice de Percepcin de la Corrupcin (CPI) anual de Transparency International, muestra slo una

pequea disminucin en la percepcin de la corrupcin en 2010 y la exposicin pblica en 2000 de

los conocidos Vladivideos que involucran a Montesinos en sobornos a gran escala. Este escndalo

precipit la renuncia al poder de Fujimori y solidic la percepcin de corrupcin generalizada dentrodel gobierno central por parte del pblico.

Per: Evolucin del ndice de Percepciones de Corrupcin 1998-2010

2010200720042000 2009200620031999 200820052001 20021998

10.0

9.0

6.0

3.0

8.0

5.0

2.0

7.0

4.0

1.0

0.0

10.0 = Menor percepcin de corrupcin

0.0 = Mayor percepcin de corrupcin

Vladi-videos publicados.Sistema de corrupcin expuesto.La cada de Fujimori comienza

una transicin.

Fuente: Elaborado por Protica en uncin de los ndices de Percepcin de la Corrupcin de Transparency International


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De hecho, en el CPI ms reciente de Transparency International, Per baj del puesto 75 un ao

anterior al puesto 78 en las clasicaciones de los pases y su puntaje respecto de las percepciones de

corrupcin se agrav de 3.7 a 3.5.17

En los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad del Banco Mundial para la variable Control de la

Corrupcin, Per se encuentra en el percentilo 25 a 50, lo que signica que al menos la mitad

de los 213 pases encuestados controlan la corrupcin de mejor manera que Per.18 Tanto el CPI deTransparency International como los Indicadores del Banco Mundial indican que Per se ha movido

dentro de un rango muy pequeo respecto de la percepcin de la corrupcin y el control de corrupcin

durante los ltimos 10 aos. Por ltimo, el inorme 2010 Freedom in the World, de Freedom House,

indica que la corrupcin es un problema grave en Per. El inorme seala que a pesar de que los

uncionarios pblicos y los jueces suelen ser despedidos y sometidos a juicio por soborno, 20% de los

peruanos inormaron que ellos o un amiliar haban pagado un soborno durante el ao anterior.19

Esuerzos contra la corrupcin

A pesar de los problemas constantes, Per ha tomado muchas medidas para combatir la corrupcin. En2007, el pas adopt un Plan Nacional para Combatir la Corrupcin,20 que culmin en la adopcin de

muchas leyes nuevas como legislacin sobre compras, transparencia del gobierno, tica y nepotismo.21

En ebrero de 2010, Per tambin cre una Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin. Los miembros de

la Comisin son los presidentes del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura y

del Gabinete Presidencial, el Procurador General de Per, el Deensor del Pueblo de la Nacin, el Alcalde

de Lima, el Ministro de Justicia, el Coordinador de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, el

Presidente de la Conederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas y la Directora Ejecutiva

de Protica.22

La Comisin ue creada como un rgano de coordinacin para promover acciones concertadas enla lucha para combatir la corrupcin.23 Su principal objetivo es disear estrategias y polticas con el

n de promover la tica, la transparencia y lucha contra la corrupcin en el servicio civil y entre los

ciudadanos privados. En enero de 2011, la Comisin present un inorme ante el Poder Ejecutivo y el

Congreso de Per para recomendar cinco polticas contra la corrupcin:

17. ndice de Percepcin de la Corrupcin 2010 p. 8, [en lnea], http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results.

18. La variable captura las percepciones de la medida en que se ejerce el poder pblico en benefcio privado, incluidas las ormas de corrupcin en pequea y gran

escala, y el control del Estado por minoras selectas e intereses privados. La escala es de 0 a 100%, y cuanto ms alto sea el porcentaje, menor ser el nivel decorrupcin. Ver World Bank Worldwide Governance Indicators, Country Data Report or Peru, 1996-2009 [en lnea], http://ino.worldbank.org/governance/wgi/mc_chart.asp.

19. Peru Country Report, 2010 edition, Freedom in the World, [en lnea], http://www.reedomhouse.org/template.cm?page=22&year=2010&country=7898.

20. Aprobado por el Grupo de Trabajo establecido por el Decreto Supremo N. 004-2006-JUS (25 de enero de 2006), [en lnea], http://www.pcm.gob.pe/Prensa/ActividadesPCM/2008/Noviembre08/Plan_MINJUS Anticorrupcion.pd.

21. Ver el anlisis en Collusion and Corruption in Public Procurement Contribution rom Peru, OECD DAF/COMP/GF/WD(2010)37 (Peru Report to OECD), p.5-7, [en lnea], http://www.oecd.org/dataoecd/39/13/44512105.pd.

22. Peruvian Times, Peru government announces creation o anti-corruption commission, (2 de ebrero de 2010), [en lnea], http://www.peruviantimes.com/peru-government-announces-creation-o-anti-corruption-commission/024745.

23. Peruvian Times, High level commission to promote anti-corruption pact, (22 de mayo de 2010), [en lnea], http://www.peruviantimes.com/high-level-commission-to-promote-anti-corruption-pact/226143.


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14

24. Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin del Per. Lineamientos de trabajo. 2010. p. 36 y 37. http://hera.pcm.gob.pe/can.pcm.gob.pe/fles/Publicaciones/Lineamientos_de_Trabajo_Comision_Alto_Nivel_Anticorrupcion.pd.

25. Plan Estratgico 2009 del OSCE, p. 3, [en lnea], http://www.osce.gob.pe/consucode/userfles/image/Plan%20Estrategico.pd.

26. Ricardo Salazar, OSCE, La Agenda de la Modernizacin de la Contratacin Pblica en el Per (octubre de 2010) (Presentacin 2010 de Salazar),Diapositiva 3, [en lnea], http://www.osce.gob.pe/consucode/userfles/image/IV%20-%20Ricardo%20Salazar%20-%20Peru(2).pd. Las ciras en US$que se emplean en este inorme estn convertidas en uncin de una tasa de un nuevo sol = US$0.03565, la tasa vigente al 1 de enero de 2011, y sonaproximadas. Segn la OECD, las compras pblicas mundiales representan un valor estimado del 15% del PIB en todo el mundo, en promedio, http://www.oecd.org/dataoecd/45/63/41505296.pd.

27. Ibid.

28. IMF Country Report p. 4.

29. Ricardo Salazar, OSCE, Perus experience in the implementation o the Evaluation Methodology rom the OECD/DAC (Salazar OECD Presentation),Diapositiva 3, [en lnea], http://unpcdc.org/media/137387/peru%20-%20ricardo%20salazar%20-%20ingl%C3%A9s.pd.

30. Ibid.

Desarrollar una cultura anticorrupcin en la sociedad, diundiendo los principios ticos entre los

uncionarios pblicos, las empresas privadas y la ciudadana en su conjunto.

Mejorar y reorzar los mecanismos de rendicin de cuentas, acceso a la inormacin y promocin

de la transparencia en la administracin pblica.

Propiciar las reormas del Estado para la mejora y modernizacin institucional; el desarrollo y

ortalecimiento de los rganos de control y supervisin; as como, la consolidacin de un sistema

nacional coordinado de lucha contra la corrupcin.Promover un adecuado Sistema de Recursos Humanos para el sector pblico en la Ley del Servicio

Civil.

Fortalecer el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 24

Importancia de las compras pblicas

Las compras gubernamentales son la clave para cumplir con los objetivos de desarrollo de Per.

Las compras pblicas transparentes y honestas son aquellas en las que los ondos del gobierno

proporcionados por los ciudadanos o provenientes de los recursos naturales no se malgastan, sino que

se utilizan para los propsitos previstos en benecio de la comunidad.25 Las compras pblicas ormanparte del temario poltico actual en Per y son cada vez ms analizadas en los oros pblicos y los

medios de comunicacin.

Segn el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el monto anual total de

compras pblicas en Per durante 2009 ue de aproximadamente S/. 50 mil millones (US$18 mil

millones), lo que constituye el 13.9% del PIB y el 25% del presupuesto pblico.26 En 2009, se realizaron

138,000 compras pblicas, por parte de 2,730 dependencias pblicas y empresas de propiedad estatal

(EPE).27 Durante los ltimos tres aos, el volumen de compras pblicas aument ya que el gobierno

implement una poltica de estmulo scal para hacer rente a la crisis econmica mundial.28

Las agencias que ms compras realizan en Per son aquellas involucradas en la salud, la educacin, la

energa y la construccin.29 En 2009, 51% del gasto pblico se destin a la compra de bienes, 27.7% a

la construccin y las obras pblicas, 20% a los servicios y 0.9% a los servicios de consultora. 30 Como

resultado del proceso de descentralizacin, los gobiernos regionales y locales realizaron una gran


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cantidad de compras, tal como se muestra en la tabla que aparece a continuacin.31 El gobierno central

y las EPE realizaron menos compras de mayor valor que los gobiernos regionales y locales.

Cantidad deentidades

compradoras

Porcentajedel valor delas compras

Porcentaje dela cantidad de

compras

Gobierno central 545 29% 38%Gobierno regional 342 6% 15%Gobierno local 1835 15% 42%Empresas de propiedad estatal 39 50% 5%

Los proveedores contratados son principalmente empresas peruanas. Sin embargo, se ha producido

un aumento en la participacin de empresas extranjeras en las compras pblicas ms grandes, ya sea

por cuenta propia o como parte de un consorcio con empresas locales.32 En 2003, 30,000 proveedores

participaron en las compras pblicas; en 2006, lo hicieron 70,000 proveedores. La cantidad de

participantes extranjeros aument de 315 en 2003 a 487 en 2006, pero an representan una cantidad

relativamente pequea.33

El rol de los medios de comunicacin y la sociedad civil

Debido a la complejidad de las compras, existen pocos medios de comunicacin y periodistas en Per

que realicen inormes proundos al respecto. De todos modos, han aparecido algunas historias que han

tenido eectos en la opinin pblica y el gobierno. Uno de los primeros escndalos del gobierno actual

se produjo cuando un periodista aleg que en el proceso de compra de patrulleros, la oerta ganadora

haba sobrestimado el precio de cada una de las 496 unidades en miles de dlares.34 La divulgacin de

esta inormacin dio como resultado la renuncia de la persona a cargo del Ministerio del Interior, PilarMazzetti. En una nueva compra del mismo tipo de vehculos tambin se presentaron irregularidades

que ueron descubiertas y publicadas por la prensa.35 Tambin han existido algunos casos en los que se

cubrieron las compras realizadas por los gobiernos regionales y locales, pero sin tantos detalles o sin el

mismo eecto.

Algunas ONG abordan el tema de las compras pblicas pero otras, no poseen los ondos ni la experiencia

necesarios para sacar a la luz las irregularidades que se producen en el proceso. Ciudadanos al Da 36

intenta mejorar las prcticas del gobierno y en 2002, realiz una revisin de las prcticas de compras.

Ocasionalmente publica inormacin y anlisis de las compras en sus boletines semanales. Governa, un

31. Ibid.

32. Datos elaborados con base en el Reporte Anual de Contrataciones Pblicas elaborado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado,[en lnea] http://www.osce.gob.pe/userfles/archivos/Reporte%20Anual%20Contrataciones%20Publicas%20Defnitivo.pd.

33. Ibid.

34. Ver http://agenciaperu.com/investigacion/2007/eb/patrulleros.html.

35. Ver http://desdeeltercerpiso.blogspot.com/2007/07/patrulleros-otra-vez.html. La nota original publicada en La Repblica ya no se encuentra disponibleen el archivo en lnea del peridico. Ver tambin http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2007/26-07/texto.htm.

36. Ver www.ciudadanosaldia.com.


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37. Ver www.governa.com.pe.

38. Ver, por ejemplo, http://www.participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-aa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/rn_vigilancia_descentralizacion17.pdp. 61-72.

39. Ver www.descentralizacion.org.pe/n-vigilaperu.shtml.

40. Ver www.idl.org.pe.

41. Un pacto de integridad es un acuerdo por escrito entre los departamentos del gobierno y todos los licitantes para oponerse al soborno y lasconabulaciones, que es controlado por la sociedad civil a fn de garantizar la implementacin del pacto y el cumplimiento de las obligaciones de las

partes. Ver http://www.transparency.org/global_priorities/public_contracting/integrity_pacts.42. Decreto Supremo N. 043-2003-PCM, que es la versin completa y actualizada de la Ley N. 27806, [en lnea], http://transparencia-economica.me.

gob.pe/normas/tuo.php.

43 Supreme Decree 072-2003-PCM, available at http://transparencia-economica.me.gob.pe/normas/DS072_2003PCM.php.

44. Law 27444, available at http://transparencia-economica.me.gob.pe/normas/Ley_27444.php and in English at http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pd/peru/per_law27444_engto.pd.

45. La Ley de Contrataciones del Estado, available at http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/10029/PLAN_10029__2009.pd and Legislative Decree 1017that approved that law, available at http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/DecretosLegislativos/01017.pd.

46. Supreme Decree 184-2008-EF, [en lnea] http://www.mpn.gob.pe/distrito_judicial/documentos/1384418REGLAMENTO%20NUEVA%20LEY%20DE%20CONTRATACIONES%20DEL%20ESTADO.pd.

47. Supreme Decree No. 031-2002-PCM, [en lnea] http://www.ongei.gob.pe/Bancos/banco_normas/archivos/ConstituyeCom-Multisec-SEACE.pd.

grupo de expertos de Per, tambin aborda temas relacionados con las compras de manera ocasional

en sus boletines electrnicos peridicos.37 Propuesta Ciudadana, como parte de sus acciones en el nivel

de los gobiernos subnacionales, tambin aborda el tema de las compras en los inormes que realiza

en indicadores selectos38 y mediante la capacitacin de uncionarios pblicos y agentes sociales para

que se desempeen como organismos de scalizacin locales.39 Instituto de Deensa Legal (IDL), una

ONG que se concentra en la seguridad y la deensa, tambin participa en el control de las compras en

esos sectores debido al enoque de su trabajo.40 Protica ha participado en el control de las compraspblicas mediante la implementacin de pactos de integridad y trabaj para mejorar la transparencia

en las compras a travs de audiencias pblicas y discusiones en lnea acerca de proyectos de compras

especcos.41

3. Marco legal en materia de compras pblicas

Cambios legislativos de 2008

Per realiz cambios legislativos signicativos en el rgimen de compras pblicas en 2008 y adopt tres

leyes principales y los reglamentos complementarios para su implementacin.

Ley de Transparencia y Acceso a la Inormacin Pblica (Ley de Acceso a la Inormacin) 42

Reglamento para la implementacin de la Ley de Acceso a la Inormacin 43

Ley del Procedimiento Administrativo General 44

Ley de Contrataciones del Estado 45

Reglamento para la implementacin de la Ley de Contrataciones del Estado (Reglamento de

Contrataciones)46

Reglamento del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado 47


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Como parte de la implementacin de la Ley de Contrataciones del Estado, en junio de 2008, en Per

se estableci el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, que reemplaza a la ex unidad

central de contrataciones, el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.48 El OSCE

tiene la responsabilidad de regular las compras pblicas y posee plena autonoma tcnica, administrativa,

nanciera y econmica.49 La Ley de Contrataciones del Estado aplica los mismos procedimientos para

las compras en todos los niveles de gobierno y para casi todas las empresas de propiedad estatal. La Ley

de Contrataciones del Estado abarca 2,761 entidades del gobierno y EPE. Cada entidad del gobierno yEPE tiene una unidad de administracin a cargo de las compras.

Existen ciertas excepciones a la aplicacin de los procedimientos de la Ley de Contrataciones del

Estado en todo el pas. Las compras nanciadas por organizaciones internacionales como el Banco

Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, el Banco de Japn para la Cooperacin Internacional,

la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, la Ocina de Servicios para Proyectos

de las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional para las Migraciones y la Organizacin de

Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura actualmente se rigen por las normas

en materia de compras de la organizacin de nanciamiento. En los casos en los que una entidad del

gobierno proporciona el nanciamiento pero el proyecto es realizado por la organizacin internacional,

se aplican las normas de la organizacin internacional.

La Ley de Contrataciones del Estado tampoco se aplica en las compras realizadas por la empresa de

energa propiedad del estado, Petrleos del Peru S.A., ni a los equipos o productos militares necesarios

para la seguridad nacional.50 Finalmente, existen undamentos de exencin de ciertos requisitos de

compras en casos de emergencias; por ejemplo, la Ley de Contrataciones del Estado no se aplica en el

caso de una inminente escasez de suministros o bienes o servicios insustituibles.

Plan estratgico del OSCE

El Plan Estratgico de Contrataciones Pblicas del Estado 2009 del OSCE, llamado Un Sistema de

Contrataciones Pblicas Eciente, Libre de Corrupcin y Promotor del Desarrollo apoya los esuerzos

para promover la transparencia y evitar la corrupcin.51 El plan establece lo siguiente: la visin del

Gobierno es disponer de un sistema de contrataciones pblicas que no slo proporcione a la comunidad

benecios de alta calidad, sino que tambin garantice la integridad tica y la imparcialidad.52

48. Ver http://www.osce.gob.pe/opcion.asp?ids=1&ido=3.

49. Jaime Gray, Peru, en Roberto Hernndez Garca, International Public Procurement: A Guide to Best Practice, Globe Law and Business (2009)(Artculo de Gray) p. 316.

50. Ibid. at 317.

51. Plan Estratgico 2009 del OSCE (abril de 2009), [en lnea] http://www.osce.gob.pe/consucode/userfles/image/Plan%20Estrategico.pd.

52. Ibid. p. 3.


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53. Ibid. p. 6.

54. Esta tabla se basa en los datos obtenidos de la Presentacin 2010 de Salazar, dispositiva 43.

55. Decreto Supremo N. 083-2004-PCM, [en lnea], http://www.osce.gob.pe/consucode/userfles/fle/DDA%20-%20NORMAS%20APLICABLES/DS.%20N%20083-2004-PCM%20-%20TUO%20de%20la%20Ley%20de%20Contrataciones%20y%20Adquisiciones%20del%20Estado%20_Derogado_.pd.

Para lograr ese objetivo, el Plan Estratgico establece principios clave para las compras pblicas:53

Competencia: el proceso debe estar abierto a todos los posibles participantes

Ecacia: las compras deben gestionarse para lograr resultados

Eciencia: las compras deben obtener el mejor resultado en plazos razonables para el mayor

benecio de los ciudadanos.

Igualdad: las decisiones en materia de compras no deben perjudicar ni avorecer a nadie.Integridad: el sistema de compras debe eliminar los posibles confictos de inters de los

participantes

Uso ptimo de los recursos: las compras deben obtener la mejor alternativa posible con los recursos

disponibles

Rendicin de cuentas: el gobierno inorma, la comunidad vigila

Transparencia: toda la inormacin relevante debe estar a la vista de todos en todo momento y en

tiempo real, sin perjuicio de los derechos de reserva de los proveedores

La metodologa de evaluacin del OSCE para el sistema de compras pblicas toma en consideracin los

indicadores respecto de la integridad y la transparencia:54

Indicador SubindicadorNivel de acceso ala inormacin

a) La inormacin se publica y distribuye a travs de los mediosdisponibles con el apoyo de la tecnologa de la inormacin cuandouese actible

Medidas ticas yde lucha contra lacorrupcin

a) Disposiciones sobre la corrupcinb) Responsabilidades, rendicin de cuentas y las penalidadesc) Pruebas de aplicacin

d) Medidas especiales para prevenir y detectar la corrupcine) Actores apoyan mercado tico) Mecanismos seguros para denunciar violacionesg) Cdigos de conducta/ Cdigos de tica para los interesados

Compras electrnicas

Uno de los logros ms importantes para la transparencia y el acceso a la inormacin en las compras

pblicas ue la implementacin del Sistema electrnico de adquisiciones y contrataciones del estado

(SEACE). El sitio web del SEACE, www.seace.gob.pe, administrado por el OSCE, se cre en el 2004. 55

Los proveedores interesados pueden registrarse en el Registro Nacional de Proveedores que depende del

SEACE, para recibir noticaciones electrnicas con inormacin sobre las compras. Todas las entidades

compradoras deben publicar los planes de compras anualmente en sus respectivos sitios web y en

el diario ocial, El Peruano. Adems, deben enviar una copia al OSCE, que publica los planes en el


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SEACE.56 Las entidades compradoras tambin deben publicar todas las oertas en el SEACE e incluir el

cronograma, los documentos relacionados con la licitacin, las solicitudes o consultas que reciban de

los potenciales oertantes y las respuestas de la entidad. De esta manera, la inormacin proporcionada

a un licitante est disponible para todos los interesados. El SEACE contiene criterios de evaluacin para

las oertas y una lista de los contratos adjudicados en la que se pueden realizar bsquedas por entidad y

tipo de compras. El SEACE tambin contiene un registro de las compras que se realizaron en el pasado,

el progreso de la implementacin de los planes de compras, los niveles de compras por bienes o porsector y las decisiones relacionadas con las controversias relativas a las compras que se solucionaron

mediante el arbitraje.

La cantidad de entidades compradoras que deben realizar las compras de manera electrnica es cada

vez mayor. Segn el OSCE, entre junio de 2010 y octubre de 2010, aumentaron de 153 a 281.57

En la actualidad el OSCE est realizando mejoras al SEACE para que sea ms cil de usar y para que

proporcione ms inormacin sobre las compras. Adems, el OSCE est creando una orma para permitir

la presentacin de oertas de manera electrnica, algo que en la actualidad slo se puede hacer para las

subastas inversas, de manera tal que se pueda proteger la inormacin comercial condencial. Se prev

que este proyecto concluir dentro de tres a cinco aos.

Tipos de compras

La Ley de Contrataciones del Estado establece dierentes maneras de realizar compras, segn el monto y

el tipo de compra. Los topes cambian todos los aos. A continuacin se indican los topes para 2011:58

56. Artculo de Gray p. 326.

57. Ibid. p. 44.

58. OSCE, [en lnea], http://www.seace.gob.pe/Documentos/18991230858521rad13067.pd.

Proceso de seleccin Bienes Servicios Construccin

Licitacin pblica S.400.000(US$143.000) S.1.800.000(US$642.000)Concurso pblico S.400.000

(US$143.000)Adjudicacin Directa:Pblica

S.200.000(US$71.000)

S.200.000(US$71.000)

S.900.000

(US$321.000)Adjudicacin Directa:Selectiva

S.40.000

(US$14.000)

S.40.000

(US$14.000)

S.180.000(US$64.000)

Contratos de menorcuanta


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59. La descripcin de la cantidad de contratos de menor cuanta y de gran cuanta y los porcentajes de gastos provienen de la Presentacin de Salazar parala OECD. Otra uente indica que la contratacin directa y los contratos de menor cuanta representan el 99% de todas las compras, lo que equivaleal 40% del valor de la compra, mientras que la licitacin pblica y el concurso pblico representan el 1% de las compras, lo que equivale al 60% delvalor. Gonzalo de la Cruz Salas, Public Procurement: The Peruvian Experience, www.icgm.org/documents/DeLaCruz.ppt, (Presentacin de De laCruz Salas) diapositiva 12.

60. La descripcin de los tres mtodos proviene del Artculo de Gray, p. 322-333.

61. Presentacin de De la Cruz Salas. Diapositiva 7.

Las adjudicaciones directas y los contratos de menor cuanta representan el 94% de todas las

adjudicaciones, un total de 37% de los gastos totales en compras. El 6% restante de los contratos, que

comprenden el 63% de los gastos totales en compras, se denominan contratos de gran cuanta y se

adjudican mediante licitacin pblica y concurso pblico.59

Per utiliza otros tres tipos de compras para acelerar el proceso de compras y obtener precios ms bajos

a travs de las adquisiciones adicionales.60 Las compras corporativas hacen reerencia a las licitacionesque son realizadas conjuntamente por dos o ms entidades del gobierno. Esta prctica permite comprar

una mayor cantidad de bienes o servicios a precios ms bajos. Adems, estandariza los bienes o servicios

utilizados por dierentes entidades del gobierno, lo que contribuye a la eciencia. Algunos ejemplos

son las compras de automviles o insumos de ocina. En segundo lugar, los convenios marco son

aquellos que celebra el OSCE con proveedores de bienes y servicios para determinadas categoras a

precios jos y se enumeran en el sitio web del OSCE. Las compras que una entidad compradora realiza a

los proveedores se deben hacer mediante convenios marco, a menos que se pueda demostrar que puede

obtener mejores trminos y condiciones con otros proveedores.

El tercer mtodo es una subasta inversa y se aplica a la compra de productos bsicos que estn sujetos

a la aplicacin de normas, como los productos armacuticos, el papel y los insumos de ocina. La

subasta inversa unciona de manera similar a la subasta en lnea: una entidad del gobierno publica la

necesidad de comprar un bien o servicio determinado y los proveedores calicados que estn interesados

tienen la oportunidad de realizar una oerta y participar en nuevas licitaciones pblicas del contrato

para proporcionar los bienes o servicios. Cuando naliza el plazo especco, se adjudica el contrato al

licitante que presenta la oerta ms baja.

Procedimientos de licitacin

Todas las entidades publican los planes de compras anuales y, excepto bajo circunstancias especiales,

slo pueden realizar las compras que estn incluidas en el plan anual.61 Antes de realizar un concurso

pblico, la entidad compradora realiza una investigacin de mercado, establece las especicaciones y

un presupuesto, desarrolla los criterios de evaluacin y crea un comit de revisin. Este comit tiene la

responsabilidad de realizar y ejecutar licitaciones y concursos pblicos. Un comit permanente est a

cargo de las adjudicaciones directas pblicas y de las adjudicaciones directas selectivas.

En el Reglamento de Contrataciones se establecen los plazos para la presentacin de las oertas, que

dependen principalmente del monto de la adquisicin. Los contratos de alto valor generalmente son

ms complejos y requieren un tiempo de respuesta mayor. El tiempo que transcurre entre la convocatoria

y la presentacin de las oertas vara entre 2 y 22 das hbiles, segn el tipo de compra.


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Para realizar una oerta para cualquier contrato, el proveedor debe estar registrado en el Registro

Nacional de Proveedores. Para registrarse, los proveedores deben proporcionar inormacin sobre la

situacin nanciera, el directorio, los accionistas, el capital accionario y otros conceptos. El Registro

Nacional tambin contiene inormacin sobre el desempeo anterior de un proveedor en los contratos

con el Gobierno y una lista de los proveedores que estn inhabilitados.

Conorme a la Ley de Contrataciones del Estado, no es necesario que los licitantes certiquen queno han sobornado ni sobornarn a los uncionarios durante el proceso de compra.62 Sin embargo, los

licitantes deben presentar una declaracin bajo juramento e indicar lo siguiente:

que no tienen prohibido participar en los procesos de compras pblicas de acuerdo con los criterios

establecidos en el Artculo 10 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones Pblicas;63

que conocen, aceptan y respetan los trminos, las condiciones y los procedimientos del proceso

de seleccin;

que son responsables de la veracidad de los documentos y la inormacin presentados en el proceso

de seleccin;

que prometen mantener su oerta durante el proceso de seleccin y rmar el contrato en caso de

que la oerta resulte ganadora en el proceso; y

que conocen y comprenden las sanciones incluidas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones

Pblicas, sus reglamentos y la Ley N. 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General).

Los pasos involucrados en una licitacin varan en uncin del mtodo elegido. En la siguiente tabla se

indican los pasos a seguir despus de la publicacin de una licitacin en el SEACE.64

Procedimiento de

seleccin

Convo

catorias

Consultas

de loslicitantes

Respuesta de

las entidadescompradoras

Presentacinde propuestas

por parte dellicitante

Evaluacin

depropuestas

Adjudi

caciones

Firma del

contrato

Licitacionespblicascompetitivas

X X X X X X X

Subasta inversa X X X XConvenio marco X X

En la actualidad, las oertas todava se presentan en orma impresa ante la entidad compradora.65 El

contenido de las oertas se revisa en una reunin abierta al pblico y se publica con anticipacin para

determinar si los documentos de la oerta estn completos y si se han cumplido los requisitos legales

ormales. Luego, se evalan las oertas que estn completas y que cumplen con los requisitos legales

para determinar su solidez desde el punto de vista tcnico. El paso nal es la apertura y revisin de

las propuestas nancieras, que se realiza nuevamente en una reunin abierta al pblico y se publica

62. Este prrao est tomado del inorme Peru OECD Report, p. 8.

63. E l Artculo 10 impide que los ex uncionarios del gobierno participen en las compras durante un perodo de doce meses despus de dejar su cargo.

64. La tabla se realiz con los datos de la Presentacin 2010 de Salazar, diapositiva 6.

65. Esta descripcin del proceso de contratacin proviene del Artculo de Gray, p. 320.


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con anticipacin. Los aspectos tcnicos y nancieros de las propuestas se evalan para determinar

si cumplen con los criterios publicados y los criterios establecidos en la Ley de Contrataciones del

Estado.

Autoridad encargada de hacer cumplir las normas

El OSCE tiene autoridad para revisar de manera aleatoria las compras realizadas por las entidades

compradoras, imponer sanciones a las entidades que no cumplen con los procedimientos

correspondientes y aprobar la evidencia de los posibles delitos o perjuicios nancieros al Gobierno o

a la Contralora General de la Repblica. El Tribunal Administrativo del OSCE realiza las revisiones y

publica sus decisiones en el sitio web del Tribunal.66

La Contralora General de la Repblica tiene autonoma uncional, econmica y nanciera y su misin

es dirigir y supervisar de manera eciente y ecaz el control del gobierno. Tiene la autoridad de realizar

auditoras nancieras y revisar los procedimientos de compras de todas las entidades compradoras.

En junio de 2010, el Parlamento de Per aprob la ley N. 29555, que establece que las ocinas de

control interno de las agencias de gobierno y de los ministerios deben inormar directamente a laContralora General .67 Esto es un desarrollo positivo porque ortalece a las agencias de control interno

que anteriormente tenan poca independencia, teman las represalias y tenan pocos incentivos para

inormar las irregularidades y las violaciones ante el encargado de cada entidad de gobierno.

66. El sitio web del Tribunal es http://www.osce.gob.pe/subportal.asp?ids=9. Las resoluciones se publican por ao en http://www.osce.gob.pe/opcion.asp?ids=9&ido=172. Las apelaciones se publican por echa y nombre de la empresa en http://www.osce.gob.pe/xportal/openasportlet.asp?_portletid_=89&scriptdo=usp_consulta_recursos.

67. Ley 29555, Ley que implementa la incorporacin de las plazas y presupuesto de los rganos de Control Institucional a la Contralora General de laRepblica (13 de julio de 2010), [en lnea], http://www.glin.gov.


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Per ha realizado importantes cambios que han hecho que su marco legal para las compras pblicas

cumpla con los Estndares de APEC para Compras Gubernamentales.

1. Publicacin inmediata de todas las leyes, normas y procedimientos relacionados con las compras

pblicas

El OSCE publica en su sitio web todas las leyes y regulaciones que se aplican a las compras realizadas

por entidades del gobierno, y polticas y registros administrativos relacionados con las compras. La

Ley de Contrataciones del Estado y las regulaciones de implementacin describen los programas de

preerencia, como los programas para beneciar a las pequeas y medianas empresas o a las reas

subatendidas. Las leyes y regulaciones tambin se publican en la Gaceta Ocial.

2. Publicacin de la lista positiva o negativa de entidades compradoras que deben cumplir con las

reglas

Per publica una lista de entidades compradoras, dado que la Ley de Contrataciones del Estado deja en

claro qu entidades del gobierno (central, subcentral y EPE (que no sean PetroPer) deben cumplir con

dicha Ley.

3. Publicacin de anteproyectos normativos en materia de compras que el gobierno propone

adoptar y oportunidad razonable para que el pblico pueda realizar comentarios sobre dichos

cambios

Desde el punto de vista legislativo, las regulaciones que rigen el uncionamiento del Congreso exigen

que todos los proyectos de ley propuestos se publiquen en el sitio web del Congreso antes de serconsiderados por los Comits pertinentes.68 Sin embargo, ninguna ley exige la publicacin previa o un

perodo para comentarios en el caso de normas adoptados por el poder ejecutivo (ya sea a nivel central

o descentralizado), como regulaciones o propuestas de compras.

4. Oportunidad de proporcionar inormacin y responder a preguntas sobre normas en materia de

compras, ya sea que se trate de anteproyectos o normas vigentes

La Ley de Contrataciones del Estado y el Reglamento de Contrataciones exigen que las entidades

compradoras respondan preguntas o solicitudes de aclaraciones de llamados a licitacin y publiquen

sus respuestas en su sitio web y en SEACE. Adems, todas las entidades pblicas, incluidas las EPE y las

empresas privadas que proveen servicios en representacin del gobierno, deben cumplir con la Ley de

Acceso a la Inormacin. La inormacin correspondiente a las compras pblicas tambin est sujeta a

esta Ley. Las solicitudes de inormacin deben responderse dentro de 12 das hbiles. El sitio web del

OSCE provee inormacin de contacto para realizar consultas.

4. Resultados de la revisin del marco legal

68. Ver http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/reglamento.ns/regla.


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En Per, a dierencia de Mxico, por ejemplo, donde existe el Instituto Federal de Acceso a la Inormacin

Pblica (IFAI), no existe ninguna comisin especial para promover y exigir el cumplimiento de la Ley

de Acceso a la Inormacin. En la prctica, el OSCE ha asumido la responsabilidad de implementar

esta ley para la inormacin relacionada con compras.

5. Noticacin a personas aectadas directamente por los procedimientos administrativos en

materia de compras pblicas

La Ley del Procedimiento Administrativo General establece los requisitos para los procedimientos

administrativos que son obligatorios para todas las entidades del gobierno. Si se presentara una apelacin

a alguna decisin de compra, la parte compradora deber noticar a todos los licitantes que puedan

verse aectados por el resultado de la apelacin.

La Ley del Procedimiento Administrativo General y los reglamentos de implementacin estipulan el

debido proceso en los procedimientos administrativos y no dierencian a los ciudadanos de los no

ciudadanos a los nes de la aplicacin de procedimientos. Los participantes tienen el derecho de

presentar su caso, generar evidencias y llegar a una decisin razonada basada en las leyes. Cada agenciadel gobierno establece los plazos y los detalles de sus propios procedimientos administrativos.

Aunque el marco legal cumple con este Estndar, las agencias de compras generalmente no siguen los

reglamentos relacionados con los procedimientos administrativos y, con recuencia, les lleva demasiado

tiempo tomar decisiones. A veces, la agencia de compra no conoce completamente las leyes que se

aplican. Esto sucede, en especial, en gobiernos regionales y locales.

6. Mantenimiento de los procedimientos nacionales para la revisin y correccin inmediatas de las

medidas administrativas

Los requisitos relacionados con la resolucin de controversias se incluyen en el marco legal. El Artculo

148 de la Constitucin de Per establece que las decisiones administrativas se pueden apelar ante

un tribunal, por medio de un procedimiento denominado Proceso Contencioso Administrativo.

La reglamentacin del procedimiento estable que las partes deben ser tratadas de manera equitativa

durante todo el proceso.

Si surge una controversia durante el perodo de licitacin o despus de que se adjudica un contrato, el

licitante puede solicitar una revisin del proceso de licitacin por parte del Tribunal Administrativo del

OSCE si el valor de la compra supera los 600 UITS (US$ 770.000).69 Para ello, el Tribunal Administrativo

establece una echa de audiencia, en la cual la entidad compradora y el licitante agraviado tendrn laoportunidad de deender sus posturas. El Tribunal debe expedir su decisin en un plazo de entre tres

semanas y dos meses despus de la audiencia. La decisin nal del Tribunal se puede apelar ante otro

tribunal. Dado que las adjudicaciones y las notas de evaluacin deben publicarse en el SEACE, existe un

registro en el cual se puede revisar la decisin de adjudicacin de una entidad compradora.

69. UIT (Unidad Impositiva Tributaria) es una unidad que se utiliza para determinar tarias de impuestos, a las cuales se les otorga valor ofcial. Actualmente,una UIT equivale a 3,600 soles (alrededor de US$ 1.283), pero vara todos los aos. Ver http://www.universidadperu.com/uit-2010-unidad-impositiva-tributaria-blog.php.


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El licitante que impugna una compra debe depositar una garanta en eectivo en el Banco de la Nacin

del tres por ciento del valor estipulado de la compra. Este requisito se establece para evitar apelaciones

inundadas. Al mismo tiempo, este requisito disuade a los licitantes de presentar apelaciones, ya que el

depsito se pierde si el licitante no gana la apelacin. Una apelacin suspende el proceso de licitacin

hasta que se completa el procedimiento.

La reglamentacin establece lmites de tiempo para presentar reclamos y dierentes vas para el desarrollodel procedimiento segn la urgencia de cada caso. Segn el Reglamento Estatal de Contrataciones, una

entidad compradora debe incluir en todas las decisiones una descripcin de los antecedentes que dieron

lugar a la queja y el undamento de cada decisin que se toma. Las decisiones judiciales son obligatorias

para las agencias del gobierno implicadas, y los uncionarios de dichas agencias estn obligados a

cumplir con la reglamentacin del tribunal. En muchos casos, sin embargo, los plazos administrativos

y judiciales no se cumplen, los casos se retrasan considerablemente y la calidad de los jueces se pone

en duda. Esto reduce la ecacia de los procedimientos de apelacin y hace que las empresas estn poco

dispuestas a persistir con sus reclamos.

Despus de que se adjudica un contrato, la Ley de Contrataciones Pblicas estipula que pueden

utilizarse la conciliacin y el arbitraje para resolver controversias relacionadas con el cumplimiento,

la interpretacin y la rescisin de los contratos, y otras cuestiones contractuales entre la entidad

compradora y el proveedor que gan la licitacin. Un licitante exitoso no puede impugnar ningn

aspecto de la adjudicacin ante el Tribunal Administrativo. Los arbitrajes se rigen por la Ley de Arbitraje,

la cual prohbe a una entidad del gobierno usar su condicin de entidad estatal para evitar el arbitraje

o el laudo arbitral.70 Per se encuentra en el proceso de denir los reglamentos de arbitraje especcos

para las controversias relacionadas con compras, un nuevo Cdigo de tica para el Arbitraje en materia

de Contratos Estatales y Reglamentos para el Arbitraje de Pequeos Reclamos.

7. Publicacin de oportunidades relacionadas con las compras pblicas de una manera transparente

y accesible para todos los proveedores

Excepto en el caso de las consultas pblicas previas a la emisin de la noticacin de licitacin, el marco

legal cumple con este Estndar. Todas las leyes y reglamentos relacionados con compras gubernamentales

se publican en la Gaceta Ocial y en el sitio web del OSCE. Todas las entidades pblicas de Per deben

cumplir con la Ley de Transparencia de la Inormacin y la Ley de Contrataciones del Estado. En

conjunto, imponen un requisito de publicacin de toda inormacin sobre compras pblicas en un

sitio web que se encuentre a disposicin del pblico, de manera que todas las partes interesadas tengan

acceso a tal inormacin. La Ley de Contrataciones del Estado les exige a todas las entidades compradoras

publicar en su sitio web y en el SEACE los llamados a licitacin, la inormacin sobre el proceso de

seleccin y los contratos adjudicados. El SEACE mantiene un Registro Nacional de Proveedores, a travs

del cual los proveedores pueden registrar su inters en ciertos tipos de compras.

70. Decreto legislativo N. 1071: Ley de Arbitraje, [en lnea] http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/DecretosLegislativos/01071.pd.


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La Ley de Contrataciones del Estado les exige a todas las entidades compradoras desarrollar y publicar en

el SEACE un plan anual de compras, que incluya una descripcin de los tipos de compras previstas. Esto

permite que los proveedores conozcan de antemano sobre oportunidades de licitacin. Sin embargo,

no existe un mecanismo ormal para realizar consultas pblicas antes de la emisin de una noticacin

ormal de licitacin, la cual es especialmente signicativa cuando se trata de compras complejas y de

alto valor.

En lo que respecta a requisitos de publicacin y procedimientos para precalicar, segn la Ley de

Contrataciones del Estado y el Reglamento de Contrataciones, la inormacin de precalicacin de los

licitantes se debe publicar en el SEACE, de manera que todas las partes tengan la misma inormacin.

Adems, segn la Ley de Acceso a la Inormacin, esta inormacin debe publicarse en el sitio web de

cada entidad compradora.

La Ley de Contrataciones del Estado y el Reglamento de Contrataciones establecen los dierentes plazos

para cada tipo de procedimiento de compra. Los documentos relacionados con compras que estn en

vas de ejecucin deben ponerse a disposicin de los interesados apenas haya nalizado el plazo para

la presentacin de oertas.

8. Disponibilidad de inormacin necesaria para preparar una buena oerta para todos los

proveedores

El marco legal cumple con este Estndar. El Reglamento de Contrataciones establece la necesidad de

publicitar y diundir los llamados a licitacin segn cada tipo de compra. Los reglamentos exigen la

publicacin de toda la inormacin estipulada en este principio de APEC (especicaciones del producto

o servicio que se comprar, cantidad, plazo para la entrega, echas y horarios de cierre de la licitacin,

y dnde y cmo presentar una oerta). Si la compra est cubierta por un acuerdo internacional, comoun acuerdo de libre comercio, la publicacin deber realizarse tambin en ingls.

El Reglamento de Contrataciones exige que todas las preguntas y comentarios de los licitantes, as como

las respuestas de las entidades del gobierno, se publiquen en el SEACE. Si la entidad compradora, por su

cuenta, modica una licitacin, tal modicacin debe publicarse en el SEACE. Toda la documentacin

de la licitacin se publica en el SEACE. Adems, si los licitantes solicitan inormacin adicional, esa

inormacin tambin debe publicarse en el SEACE, para que todos los proveedores tengan acceso a

ella.

La mayora de las noticaciones de compra que se publican en el SEACE contienen la inormacin

solicitada. Las entidades compradoras han realizado muchos esuerzos para mejorar la velocidad y el

contenido de las respuestas a los pedidos de aclaracin de los licitantes. Sin embargo, an queda mucho

por hacer en este mbito para que las respuestas sean oportunas y tiles.


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9. Criterios de transparencia para la evaluacin de oertas y adjudicacin de contratos de conormidad

con los criterios

La Ley de Contrataciones del Estado cumple con este Estndar. Exige que todas las noticaciones de

compra deban especicar las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios o trabajos, el tiempo de

ejecucin, los criterios de evaluacin y la manera en que se calican las oertas. Adems, requiere la

retencin, durante un perodo de tiempo dado, de registros que pertenezcan a las compras.

10. Adjudicacin de contratos en orma transparente

La Ley de Contrataciones del Estado y el Reglamento de Contrataciones exigen que, una vez que se

adjudica un contrato, se publiquen en el SEACE el nombre y el monto de la oerta que gan en el

SEACE. Si un contrato no se adjudica, la inormacin sobre los motivos de dicha decisin tambin debe

publicarse en el SEACE.

Las propuestas tcnicas se abren en eventos pblicos para licitaciones pblicas, concursos pblicos y

adjudicaciones directas. El comit de evaluacin se rene para evaluar las propuestas tcnicas y luego

organiza otro evento pblico para abrir las propuestas nancieras y adjudicar el contrato. El anuncio de

los ganadores de la licitacin se publica en el SEACE. Sin embargo, no existe ningn requisito que exija

especcamente noticar a los licitantes perdedores ni orecer una oportunidad para hacer preguntas y

recibir explicaciones.

11. Manejo de inormacin condencial

La Ley de Acceso a la Inormacin les exige a las agencias del gobierno proteger la inormacin

condencial. El Reglamento de Contrataciones reconoce que el acceso a la inormacin contenidaen el legajo de un contrato est regulado por la Ley de Acceso a la Inormacin. La Ley General

de Procedimientos Administrativos establece el mismo principio de condencialidad que la Ley de

Transparencia de la Inormacin.

Sin embargo, aunque la ley contiene el principio de proteccin de la inormacin condencial, no

existen sanciones ecaces ante la alta de cumplimiento con la Ley de Acceso a la Inormacin.


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Protica, TI-USA y CIPE realizaron una consulta con empresas del sector privado aliadas a la Cmara

Americana de Comercio de Per (AmCham-Peru), en Lima, para conocer la perspectiva de la comunidad

de negocios sobre la implementacin de los Estndares de APEC en la prctica y su impacto en la

mejora de la integridad de las compras. La consulta tambin buscaba recopilar recomendaciones delsector privado sobre lo que el Gobierno de Per y las empresas mismas pueden hacer para mejorar el

cumplimiento de los Estndares APEC y la integridad en las compras pblicas. Entre los participantes,

se encontraron representantes de empresas de diversos sectores: editoriales, servicios legales, equipos

industriales y para la construccin, armacias, equipos para laboratorio y suministros para la salud,

minera y empresas de consultora.

Alcance de la corrupcin en las compras pblicas

Hubo consenso entre los participantes de la consulta de que la corrupcin es un problema undamental

de las compras pblicas en Per, a pesar de los esuerzos del gobierno para abordar el problema. Ladescentralizacin ha contribuido a este problema, dado que los gobiernos locales y regionales son

menos capaces de implementar la Ley de Contrataciones del Estado. Es imperativo mejorar el pago y

el estatus de los empleados pblicos y proesionalizar los uncionarios encargados de las compras. La

mayora de los peruanos instruidos y capacitados ms exitosos no quieren trabajar en la magistratura ni

en las agencias del poder ejecutivo, dado que los salarios son bajos en comparacin con los del sector

privado. Esto hace que los empleos pblicos sean poco atractivos y sea muy comn aceptar sobornos.

Los participantes notaron que no ha habido muchos procesos judiciales por corrupcin a gran escala

ni grandes acusaciones por parte de los organismos de inspeccin creados para desterrar la corrupcin.

Estos organismos parecen concentrarse en los pequeos casos, y dejan que los importantes sean sacadosa la luz solo por la prensa.

Adems, existe una sensacin de que no se cuenta con una slida tica de negocios y reina la cultura

de la corrupcin. Haba una sensacin generalizada de que la corrupcin no es un delito, ya sea que

implique comprar un disco pirateado, sobornar a un polica, pasar un semoro en rojo o pagarle a un

juez o scal. Los participantes consideraron que esta actitud de aceptar la corrupcin generalmente

se extiende a las compras pblicas. La mayora de las empresas no cuentan con cdigos de conducta,

capacitacin en tica o controles internos que podran evitar y sacar a la luz acciones corporativas

inadecuadas.

Calidad del marco legal

Los participantes consideraron que los reglamentos en materia de compras son demasiado complicados

y burocrticos, y requieren mucho esuerzo para cumplir con los requisitos de la entidad compradora.

Mucha de la inormacin que se debe proveer es irrelevante para el proceso de compra. Se requieren

muchos registros que no pueden ser provistos, de manera realista, por las pequeas y medianas empresas,

las cuales representan la mayor parte de las empresas que realizan compras pblicas.

5. Resultados de la consulta al sector privado


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Se considera que la descentralizacin ha aectado negativamente a la transparencia y la integridad

del proceso de compra. Los uncionarios a cargo a nivel regional y local no estn capacitados y no

cuentan con conocimientos adecuados en materia de compras. Los uncionarios regionales y locales

recuentemente desconocen los reglamentos que rigen las compras y las realizan de manera inconsistente

y subjetiva. En realidad, los representantes vieron los mayores niveles de corrupcin en las compras

pequeas y medianas, que se realizan principalmente a nivel regional y local. Muchos de los licitantes

para estos contratos son pequeas y medianas empresas que pueden no conocer completamente lasnormas en materia de compras, tienden a no cumplir con las normas por temor a perder competitividad

y no cuentan con un cdigo de tica o una poltica contra el pago de sobornos.

Los participantes tambin notaron poca imposicin de las normas para compras y alta de sanciones

para quienes no las cumplen.

Acceso a la informacin sobre compras

Hubo consenso en cuanto a que el acceso a la inormacin sobre reglamentos de compras y licitaciones

por parte del gobierno central haba mejorado signicativamente. El establecimiento del SEACE hasido de gran ayuda para aumentar la transparencia. Sin embargo, el SEACE por s solo no es suciente.

Aunque el sistema hizo que la inormacin sobre compras sea ms transparente, no tiene la capacidad

de detectar y detener irregularidades.

Segn los participantes, las entidades compradoras a nivel nacional parecen estar cumpliendo con

el requisito de responder a las consultas de los licitantes y publicar sus respuestas en su sitio web y

en el SEACE. Notaron que parece haber menos cumplimiento con la Ley de Acceso a la Inormacin.

No existe un mecanismo de ejecucin para orzar la divulgacin de inormacin y, con recuencia, la

inormacin provista es incompleta y no cumple con los plazos de tiempo estipulados.

Proceso de licitacin

Los participantes coincidieron en que las compras del gobierno no estn lo sucientemente

estandarizadas y reclamaron que las entidades compradoras no exigen certicados de calidad por parte

de los proveedores. Por lo general, las decisiones en materia de compras se basan en compras anteriores

o simplemente se dejan en manos de dierentes uncionarios encargados de realizar las compras. Se

present un ejemplo de la compra de equipos para hospitales de propiedad estatal: no existe un proceso

estndar para realizar la compra ni especicaciones tcnicas uniormes para los equipos. Como resultado,

cada hospital realiza sus propias compras, lo que hace que sean de una sola uente. Esta ragmentacin

reduce el valor de cada compra, lo que a su vez reduce la eciencia y el uso ptimo de los recursos.

Esta alta de estndares consistentes crea una dependencia poco saludable de proveedores anteriores.

Adems, el bajo valor de los contratos presenta oportunidades de corrupcin, ya que no estn sujetos

a una licitacin abierta. Los participantes consideraron que los uncionarios encargados de realizar

las compras no aprovechan los productos o servicios ms competitivos del mercado. Este problema se

agrava an ms en el caso de compras pequeas, en las que el gobierno paga en exceso productos de

baja calidad.


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Los participantes resaltaron un problema que contribuye al predominio de compras del gobierno muy

caras y de baja calidad y a la probabilidad de corrupcin: la alta de lineamientos ticos internos en

muchas empresas. Algunas empresas tienen un cdigo de tica, pero no existe manera de saber cules

lo tienen ni cules lo cumplen. Tener un cdigo de tica no es un requisito para presentar una oerta y

la inormacin relacionada con los cdigos internos de una empresa no est disponible pblicamente.

Libre participacin y competencia justa

Los participantes identicaron dos problemas clave de igual importancia en las compras pblicas. El

primero concierne contratos grandes que involucran monopolios estatales, como el ejrcito, la polica

y el sistema de atencin mdica. Hay poca competencia en las compras que se desprenden de dichos

contratos grandes debido a que los titulares disrutan de importantes ventajas y son las mismas empresas

las que siempre ganan. En consecuencia, muchas empresas que podran aumentar la competitividad de

las oertas para este tipo de contratos, ni siquiera se molestan en participar.

El segundo problema est relacionado con contratos de poco valor, que representan un gran porcentaje

de las licitaciones pblicas en Per. Como se indic anteriormente, la mayora de los licitantes para

compras pequeas del gobierno son empresas pequeas o medianas. Estas sienten que no estn

preparadas para concentrarse en las complejidades de las leyes en materia de compras y no creen que

dichas leyes hayan sido diseadas con la intencin de protegerlas.

Resolucin de controversias

Varias empresas participantes se quejaron de que es dicil para los licitantes conseguir la inormacin

necesaria para obtener una compensacin. Muchas veces, se rechazan las oertas por cuestiones

tcnicas y dicilmente las empresas perdedoras reciben una explicacin de por qu perdieron. Adems,dada la debilidad del sistema jurdico, los problemas de corrupcin rara vez salen a la luz a travs de

canales ociales. En la prctica, las investigaciones de los principales delitos dependen de los medios de

comunicacin. De esta manera, el riesgo de que los inractores sean descubiertos es muy bajo.

La utilidad y ecacia de un sistema de resolucin de controversias depende de si las violaciones reciben

las sanciones apropiadas. En la opinin de los participantes, en Per, no se cumplen las normas en

materia de compras, lo que omenta el comportamiento inapropiado. Dada la alta de autoridad para

hacer cumplir las normas, los inractores (que pueden incluir licitantes, uncionarios encargados de

realizar las compras o intermediarios, como los abogados) quedan impunes. Muchos ni siquiera pueden

ver el benecio de la transparencia en lo que respecta a compras.

Los participantes coincidieron en que la rma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos en

2006 gener una serie de normas nuevas que les brindan a las empresas acceso a tribunales internacionales

cuando el sistema jurdico nacional no cumple con sus expectativas. No obstante, exigir el cumplimiento

desde uera no resuelve el problema. Con el tiempo, el proceso de revisin administrativa y el sistema

jurdico de Per deben mejorar para poder apoyar ecazmente la transparencia y la integridad en las

compras pblicas y en muchas otras reas comerciales.


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El marco legal

Despus de las reormas legislativas de 2008, el marco legal de Per obedece a los estndares de APEC con

algunas excepciones. Las reas que podran mejorarse an ms incluyen una ley que exija una publicacin

previa o un perodo para comentarios en el caso de reglamentos de contrataciones y especicaciones delicitaciones, adoptados por el poder ejecutivo; ormalizacin de los reglamentos de arbitraje especcos

para las controversias relacionadas con compras; requisitos de noticacin anticipada a los proveedores

sobre oportunidades de licitacin en compras complejas de gran valor; y uerte proteccin legal del

derecho de los licitantes perdedores a realizar preguntas y recibir explicaciones. La transparencia en las

compras pblicas y operaciones del gobierno en general tambin puede mejorarse con la creacin de

un organismo independiente que promueva y ayude a reorzar la Ley de Acceso a la Inormacin.

Implementacin del marco legal

An no se cuenta con una implementacin eectiva de la Ley de Contrataciones del Estado. En el

gobierno, existe una insuciente capacitacin de los uncionarios pblicos a nivel regional y local,

lo cual est agravado por el proceso de descentralizacin. En muchos casos, les conceden demasiada

discrecin a los uncionarios individuales que pueden no estar amiliarizados con las leyes pertinentes

o simplemente optan por contratar siempre a los mismos proveedores. Esto conduce a compras caras y

poco ecientes de bienes y servicios que con recuencia son de mala calidad. Adems, los uncionarios

inractores no suren sanciones eectivas cuando no cumplen con los requisitos legales necesarios para

lograr compras transparentes, y los procesos inadecuados de revisin administrativa y jurdica dicultan

las decisiones destinadas a corregir errores en las compras.

Los problemas relacionados con la integridad de las compras pblicas tambin son consecuencia de

las medidas tomadas por el sector privado. La mayora de los contratos grandes a largo plazo son

otorgados a proveedores infuyentes, lo que limita la competitividad general del proceso de compras.

Al mismo tiempo, muchas de las empresas pequeas que representan la mayora de las rmas que

participan en las compras no pueden o no quieren cumplir con los requisitos legales por temor a

perder competitividad con sus oertas. La ausencia o debilidad de polticas anticorrupcin en muchas

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