revista venezolana de gerencia (rvg) issn 1315-9984 · goffman (1959: 32) desde el enfoque...

Revista Venezolana de Gerencia

ISSN: 1315-9984

[email protected]

Universidad del Zulia

Venezuela

Vegas Meléndez, Hilarion

La teoría fundamentada como herramienta metodológica para el estudio de la gestión

pública local

Revista Venezolana de Gerencia, vol. 21, núm. 75, 2016, pp. 413-426

Universidad del Zulia

Maracaibo, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29048812004

Cómo citar el artículo

Número completo

Más información del artículo

Página de la revista en redalyc.org

Sistema de Información Científica

Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal

Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

http://www.redalyc.org/revista.oa?id=290


http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29048812004

http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=29048812004

http://www.redalyc.org/fasciculo.oa?id=290&numero=48812

http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29048812004


http://www.redalyc.org

Revista Venezolana de Gerencia (RVG)

Año 21. Nº 75, 2016, 413 - 426

Universidad del Zulia (LUZ) � ISSN 1315-9984

La teoría fundamentada como herramientametodológica para el estudio de la gestiónpública local

Vegas Meléndez, Hilarion*

Resumen

El objetivo principal de este artículo es mostrar de manera sucinta la importancia que tiene laconfiguración metodológica en el abordaje de estudios relacionados directamente con el tema de lagestión pública local, en la que se busca destacar la importancia que tiene él develar la capacidad decátedra que tiene la localidad para aprender de si misma, recomendando establecer una estructuraque permita revelar elementos pertinentes y de calidad a través de fuentes primarias, constituidas enlos espacios en que se estudia, así como de sus actores sociales; se considera el uso de la teoría fun-damentada en el estudio de la gestión pública local como herramienta metodológica idónea de análi-sis de la información empírica acopiada, permitiendo convertirla en datos útiles en la construcción deteorías y con ello la procura de una identidad epistémica a través de la teoría fundamentada; comoconclusión se permite advertir sobre la importancia de fortalecer a la gestión pública local a través deldiseño de políticas públicas autónomas de desarrollo y de construcción de ciudadanía.

Palabras clave: Teoría fundamentada; gestión pública local; actores sociales.

413

Recibido: 03-04-16. Aceptado: 15-08-16

* Profesor Asociado / Investigador A1 (PEII). Cátedra de Gerencia Pública, FACES-Universidadde Carabobo. Profesor del Área de Post Grado Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de laUniversidad de Carabobo. Doctor en Ciencias Administrativas y Gerenciales, Magister enCiencia Política y Administración Pública, Licenciado en Administración Comercial. Autor detextos de consulta: La Administración Pública en Venezuela. Avances y desafíos; Componen-tes de la Administración Financiera del Sector Público Venezolano; Políticas Públicas en la Ve-nezuela del Siglo XXI. Asesor/Consultor en: Gestión pública local (GPL), gobernanza, partici-pación, políticas públicas locales / e-mail: [email protected].

Grounded Theory as a Methodological Toolfor the Study of Local Governance

Abstract

The main objective of this article is to show succinctly the importance of methodological con-figuration in addressing studies directly related to the issue of local governance (LG), which seeks tohighlight the importance of uncovering the academic ability that the locality has about learning from it-self, recommending to establish a structure that is able to disclose relevant and quality elementsthrough primary sources, formed in the spaces in which we study, as well as its social actors; it is con-sidered the use of grounded theory (GT) in the study of the LG as a suitable methodological tool foranalysis of empirical information collected, allowing data to make it useful in the construction of theo-ries and thus the pursuit of an epistemic identity through grounded theory; as conclusion, it is allowedto warn of the importance of strengthening local governance through the design of an autonomouspublic policy of development and construction of citizenship.

Keywords: Grounded Theory; local governance; social actors.

1. Introducción

El contexto actual de la gestión pú-blica local en Venezuela amerita quecada investigación o estudio sobre sucomportamiento, sea vinculado con sucapacidad para generar cátedra y espa-cios de aprendizaje; para ello, es impres-cindible establecer una metodología quegarantice una identidad propia del fenó-meno y su hábitat. Para poder revisar conmayor profundidad lo referente a la ges-tión pública es conveniente analizar dón-de se da su génesis y cuales han sido susprincipales referentes, y en este caso esnecesario vincularlo a la llamada admi-nistración pública, -definida como tal porBonnin (1808) y entendiéndose ésta ensu definición clásica como el de “gobiernoen acción” (Wilson (1887:77), existiendoactualmente diferentes posturas que bienpudieran llevarse largas horas de lecturay estudio relacionados con la temática.

Sin embargo, no está entre los ob-jetivos de este trabajo presentar bifurca-

ción alguna o revisión histórica sobre losprincipales exponentes, transformacio-nes, avances, desplazamientos del con-cepto y grados de interconexión de lagestión pública local con otras ciencias otemáticas; por el contrario se busca gene-rar una postura epistémica que nazca delcontexto en el cual se desenvuelve, sus-tentada por una herramienta metodológi-ca que permita una categorización e in-terpretación de la realidad desde la basesocial, y para ello hacemos uso de la lla-mada teoría fundamentada.

La procura de una identidad episté-mica pasa por la constante reflexión epis-temológica única del investigador basán-dose en la cohesión de la ontológica,axiología, epistemología y metodología.En lo ontológico –entendido como laesencia del ser del cual se trata– tienecomo centralidad la percepción de la rea-lidad; la naturaleza de dicha realidad ysus valores; la concepción del procesomediante el cual se da entre los miem-bros de una comunidad; del actor social

414

La teoría fundamentada como herramienta metodológica para el estudio...Vegas Meléndez, Hilarion_________________________________________________

entre la misma y la noción de instituciona-lidad, así como el proceso gerencial/ges-tión de la localidad. Lo axiológico muestravalores relevantes en la interacción entreel actor social y su entorno, entre los quedestacan: innovación y compromiso.

En lo metodológico se asume el ca-rácter inductivo-interpretativo, esto per-mite “la elección de perspectivas metódi-cas particulares que se configuran desdepresupuestos teóricos y conceptualesinherentes a la construcción de la reali-dad” (Shutz, 1973: 72), por lo tanto, consi-derando lo expuesto por Denzin y Lincol(1994: 81), la investigación se planteaorientada a la comprensión, interpreta-ción y aplicación del sentido en los discur-sos derivados de la interacción cotidianaentre las personas.

Es significativo entender que estetipo de estudio en el ámbito de lo público,especialmente desde la perspectiva de lagestión local, permite comprender el fe-nómeno como se desarrolla cotidiana-mente; lo que conlleva a que la búsquedadel conocimiento se dé desde un esque-ma inductivo, generando la teoría a partirdel discurso de los actores sociales, par-tiendo desde “lo particular a lo general enpequeños pasos, más bien que en gran-des movimientos” (Diesing, 1971: 233).

Este enfoque cualitativo represen-ta una ventaja dada su flexibilización; eneste sentido Strauss y Corbin (2002: 11-12) destacan que “la investigación cuali-tativa produce hallazgos a los que no sellega por medio de procedimientos esta-dísticos u otros medios de cuantifica-ción”; y como también señala Eisner, “esmás probable que aparezcan nuevosconceptos cuando se experimentan nue-vos fenómenos” (1998:42).

En función de lo anterior la investi-gación focalizo su perspectiva siguiendola fuente micro-sociológica, centrada enla vida cotidiana de la localidad, en lo quese propone, tal como lo consideróGoffman (1959: 32) desde el enfoquedramatúrgico “comprender la acción so-cial a la luz de la metáfora teatral (actoressociales, papeles, escenario, backsta-ge...)”

Esta experiencia permite advertirlas experiencias de los principales acto-res en la gestión pública local, mediantela observación de los eventos de transfor-mación social en la que se generaron ysus actuales derivaciones; es importanteconsiderar que la investigación implica lacaptación, mediante la interpretación y eldiálogo directo, del sentido de lo que elotro o los otros quieren decir con sus pa-labras o silencios, con sus acciones o in-movilidades, es decir, el uso continuadode la hermenéutica como instrumentocomplementario para la reflexión genera-dora de comprensión e interpretación deldiscurso generado en la interacción mi-cro-sociológica con los actores socialesseleccionados, como es el caso de cuatroburgomaestres de diferentes localidades;en este aspecto es importante acotar quela hermenéutica aplicada a las investiga-ciones dadas en el área de las cienciassociales da una comprensión de los fenó-menos socio-políticos, permitiendo su in-terpretación.

Para ello, debe ser frecuente revi-sar la postura de Ricoeur (1969:26) alconsiderar que “si todo discurso se actua-liza como acontecimiento, todo discursoes comprendido como sentido”, donde laexperiencia está representada en la ex-presión, asumiendo el intercambio inter-

415

_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 21, No. 75, 2016

subjetivo en sí, y la comunicación con elreceptor. Lo que se comunica en el acon-tecimiento del habla no es la experienciadel hablante como ésta fue experimenta-da, sino su sentido.

La experiencia vivida permaneceen forma privada, pero su significación,su sentido, se hace público a través deldiscurso (Ricoeur, 1969: 27). A su vez, esnecesario resaltar lo expuesto por Gada-mer (1988: 24), quien expresa que “el len-guaje no es sólo una de las dotaciones deque está pertrechado el hombre tal comoestá en el mundo, sino que en él se basa yse representa el que los hombres simple-mente tengan mundo…”, esto permite re-forzar la experiencia de intercambio conlos actores sociales en interacción mi-cro-sociológica permitiendo que los mis-mos expresen sus experiencias y conoci-mientos sobre la gestión pública, mos-trando su peculiar forma de trascenden-cia en el ámbito de lo local, la cual debeestar marcada por resultados vinculadosa la eficiencia y la transparencia de susactos.

En este sentido, el hecho de que noexista una propuesta teórica propia delpoder local en materia de gestión pública,en la que se consideren elementos histó-ricos, culturales, geográficos y socialesque permitan que la toma de decisionesno esté condicionada a la agenda políticay a la excesiva burocracia, lo que ha ge-nerado cada vez una acentuada inefi-ciencia en los procesos de formulación depolíticas públicas locales, la cual debe su-poner como principio un mayor acerca-miento con la ciudadanía y por ende, unamayor calidad en la respuesta a las de-mandas que esta última hace a la gestiónpública local; este fenómeno es necesa-

rio abordarlo desde la óptica de la reali-dad propia de cada localidad y cultura,donde se descubra él porque del hechode que unas experiencias administrativassean más exitosas que otras; por ello, esimportante el estudio de esta temáticabajo perspectivas metodológicas ade-cuadas las cuales permitan la construc-ción de teorías o un acercamiento teóricodesde el origen del(os) fenómeno(s).

Para ello, un referente epistémicoviable e idóneo para investigar sobre ges-tión pública local es la llamada teoría fun-damentada, la cual ofrece una serie deestrategias de análisis de informaciónempírica, cuyo procesamiento a travésde sus distintas fases admite la posibili-dad de construcción de una teoría.

2. Una mirada a la teoríafundamentada

La teoría fundamentada es una téc-nica de investigación la cual fue desarro-llada por los sociólogos Barney Glaser yAnselm Strauss en la década de los añossesenta, bajo la preeminencia de la in-vestigación positivista. Ambos presentanen 1967 el libro El Descubrimiento de la

Teoría Fundamentada. Su contexto epis-temológico está en el llamado interaccio-nismo simbólico de Blumer quien acuñael termino en 1938, definiéndola como “elproceso según el cual las personas inte-ractúan con símbolos para construir sig-nificados” (1982: 17).

En la actualidad se presentan cua-tro ramas de la teoría fundamentada, enprimer lugar Glaser y Strauss en 1967dieron luz a esta teoría y de la misma sedesprendieron dos tendencias conocidascomo teoría fundamentada según Gla-

416


ser, y la teoría fundamentada segúnStrauss y Corbin; para el año 2000, Kath yCharmaz presentan la teoría fundamen-tada constructivista y en el año 2005 Ade-le Clarke propone la teoría fundamentadaen el posmodernismo.

En el primer caso, la investigacióndesarrollada por Glaser y Strauss (1967:17) que dio origen a la teoría fundamenta-da, se buscaba una teoría que expusieralas relaciones subyacentes en un contex-to establecido. Es así como utilizando lacodificación, el muestreo teórico y lascomparaciones constantes entre la infor-mación recogida se logra la saturación dela data. La teoría surge como aquella quepermite explicar las conexiones que exis-ten entre las categorías del actual contex-to. Por separado, Glaser (1978:14) consi-dera de vital importancia el hecho de queel investigado debe poner en práctica almáximo su habilidad para entender lo quela data le va arrojando en el proceso in-vestigativo y proponer hipótesis a raíz deesta información.

Por otro lado, Strauss y Corbin(2002: 21) diseñan una propuesta de lateoría fundamentada más metódica, en laque consideran mucho más importantelas técnicas utilizadas por el investigador,sin importar sus habilidades, sino el po-der diseñar la teoría adecuadamente. Asu vez, Kath y Charmaz (2000: 16) brin-dan su aporte al considerar que en la teo-ría fundamentada –tomando el origen delo propuesto por Glaser y Strauss (1967:31)– se deben incluir elementos propiosdel ser humano como lo son los senti-mientos en la medida que se percibe elestado natural de un fenómeno, así comolos dogmas y valores que posee el inves-tigador, incluso evitando utilizar catego-

rías establecidas. Por último, el aporte deAdele Clarke (2005: 19) se focaliza en elconcepto de mundos/arenas/discursos-ecológico, dando origen a la propuesta detres mapas: mapas circunstanciales, ma-pas de mundos/arenas sociales y mapasposicionales.

La propuesta de Strauss-Corbin(2002:56) es recogida por una buena partede investigadores en el área social, en es-pecial los de Latinoamérica, dado el es-quema que presentan para abordar la re-colección de información o datos, dondeen muchos casos la creatividad y la flexibi-lidad para la organización de los mismospermite construir una teoría más que com-probarla, aparte de ayudar a considerarsignificados alternativos de los fenómenosque se dan en el ámbito social. Según Gla-ser (1992: 30) la teoría fundamentada: esuna metodología de análisis, unida a la re-cogida de datos, que utiliza un conjunto demétodos, sistemáticamente aplicados,para generar una teoría inductiva sobre unárea sustantiva. El producto de investiga-ción final constituye una formulación teóri-ca, o un conjunto integrado de hipótesisconceptuales, sobre el área substantivaque es objeto de estudio.

Existen ciertas similitudes en losque la teoría fundamentada se acercacon otras tendencias de investigacióncualitativa. Sin embargo, se diferencia dela mayoría de ellas, por su énfasis en laconstrucción y el desarrollo de un tipo deteoría que denomina sustantiva. De la To-rre et al (2007: 5) apuntan que: el concep-to de teoría sustantiva alude a un tipo deconstrucción teórico, surgido de los datosobtenidos o generados por el investiga-dor sobre un aspecto específico de la rea-lidad humana objeto de estudio. La teoría

417


formal, en contraste, se refiere a un desa-rrollo conceptual de alcance más univer-sal, perteneciente al acervo de conoci-mientos de los que dispone una disciplinacientífica ya constituida, mediante losprocedimientos de comparación constan-te. La teoría sustantiva se edificaría entorno a ámbitos muy delimitados o parti-culares de la realidad social o cultural so-bre los cuales, la teoría formal no ha de-sarrollado una comprensión y una con-ceptualización específica.

Los procedimientos para desarro-llar la teoría fundamentada propuesta porGlaser y Straus (1967: 21), se centran enel método de la comparación constante yel muestreo teórico, estos procedimien-tos se conforman como las contribucio-nes metodológicas básicas de esta teo-ría, en el desarrollo de los procesos de in-vestigación social. Sin embargo, previa ala comparación y al muestreo, la teoríafundamentada considera necesario ladescripción de datos y la ordenación con-ceptual, en la que estos datos hablan porsí solos; en cuanto a esto último,Strauss-Corbin (2002: 32) destacan que“Éste se refiere a la organización de losdatos en categorías (o a veces, clasifica-ciones) discretas, según sus propiedadesy dimensiones y luego al uso de la des-cripción para dilucidar estas categorías”.

En cuanto a la comparación cons-tante, este método propone realizar si-multáneamente procesos de codificacióny análisis, con el propósito de ir generan-do la teoría de forma sistemática, por me-dio de la utilización de la codificación ex-plícita y de procedimientos analíticos.

Se trata entonces de ir paralela-mente combinando en el análisis de losdatos cualitativos, conceptos, categorías,

propiedades, hipótesis e hipótesis inte-rrelacionadas, teniendo presente la posi-bilidad del surgimiento de nuevas catego-rías con sus propiedades, las cuales de-ben ser incorporadas en el proceso deanálisis; a su vez este método comparati-vo distingue hasta cuatro fases que sonlos momentos principales del análisiscualitativo: 1) comparar incidentes aplica-bles a cada categoría; 2) integrar catego-rías y sus propiedades; 3) delimitar la teo-ría y 4) escribir la teoría.

El segundo procedimiento para de-sarrollar la teoría fundamentada propues-ta por Glaser y Straus (1967: 221), es eldenominado “muestreo teórico”, quieneslo definen como:... recolección de datosguiada por los conceptos derivados de lateoría que se está construyendo y basadaen el concepto de hacer comparaciones,cuyo propósito es acudir a lugares, perso-nas o acontecimientos que maximicen lasoportunidades de descubrir variacionesentre los conceptos y que hagan másdensas las categorías en términos de suspropiedades y dimensiones.

Este muestreo teórico, no es másque la recolección, análisis y categoriza-ción de datos empíricos alcanzados porel investigador y dirigido por la teoría quesurge, repitiéndose tantas veces sea ne-cesaria hasta llegar a la saturación teóri-ca, es decir ya los datos son suficientespara comenzar a desarrollar la teoría. Porotro lado, están los llamados incidentes,que representa cada parte de la unidadde muestreo que pueda ser consideradaanalizable; aquí es importante el registrocodificado de cada incidente mediante elanálisis comparativo constante, desdeque se inicia el registro de datos y de ma-nera sistemática en que va apareciendo.

418


Otro elemento importante es la sa-turación teórica, en la cual el investiga-dor luego de realizar constantes proce-sos de recolección y análisis de datos,éste se pregunta cuándo se puede dejarde recoger información, allí el investiga-dor debe utilizar el criterio de la satura-ción teórica; en este sentido, el investi-gador no ha conseguido ningún otro datoo información adicional que le permitaagregar valor a lo que ya de alguna ma-nera ha venido trabajando, donde no sepermite alcanzar nuevas propiedades dealguna categoría ya desarrollada, o dealguna nueva. El método comparativoconstante, integra los resultados delmuestreo teórico y de la saturación teóri-ca para la generación de teorías, permi-tiendo encontrar regularidades en tornoa procesos sociales.

Por último, tenemos la llamada ela-boración de los códigos, lo cual consisteen la sistematización de los datos presen-tes, siendo posteriormente analizadospara llegar a una teoría; siendo en estecaso la etiqueta (lenguaje en vivo) partede la codificación, así como también el

código en vivo (actores), para luego deallí proceder a la elaboración de la matrizaxial, cuya funcionalidad se da para rela-cionar varias categorías en torno a unasola la cual sirve de eje, pasando de allí auna matriz condicional-secuencia, la cualrelaciona un suceso micro-macro conotro de acciones-situaciones.

En el Diagrama 1 se muestra el pro-ceso “natural” de la teoría fundamentada.

3. Interpretando la gestiónpública local desde la teoríafundamentada

Es importante conocer las ventajasy limitaciones para una investigación quese centra en la gestión pública local y elaporte que ésta puede brindar para el me-jor desenvolvimiento del proceso investi-gativo, la cual puede partir desde los da-tos que se recogen desde los mismos es-cenarios y con los actores sociales pre-sentes, cuyo protagonismo en la toma dedecisiones llegan a ser determinante enlos cambios de paradigmas dentro de lagestión pública local.

419


Diagrama 1Elementos de la teoría fundamentada

Fuente: Vegas (2015).

La aplicabilidad de la teoría funda-mentada como estrategia de análisis deinformación empírica en el área adminis-trativa y gerencial, específicamente den-tro de la gestión pública local, ayuda acomprender aún mejor el fenómeno quese presenta en materia de transformacióny modernización administrativa del Esta-do, incluso de los procesos de participa-ción, descentralización y democratiza-ción de los servicios públicos.

Antes de pasar al proceso de inter-pretación de lo que representa la gestiónpública local se considera pertinente des-tacar las orientaciones que la teoría fun-damentada propone para el diseño de es-trategias que conducen a la formulaciónde una teoría en el ámbito de lo social; lasmismas consisten en analizar los compo-nentes que dan a la construcción de unateoría, identificar e interpretar el compor-tamiento de la administración en la ges-tión pública desde el nivel más cercano ala ciudadanía, como lo es el ámbito local.

En este sentido la técnica de la en-trevista en profundidad permite recabarinformación de primera mano mediante elrelato directo de los actores sociales,como por ejemplo la de los alcaldes y exalcaldes narrando sus experiencias y lasdecisiones tomadas durante su gestiónde gobierno, lo cual haya permitido latransformación de sus respectivas locali-dades, generando nuevos espacios parala gestión pública en materia de gober-nanza, participación y democratizaciónde servicios; esta técnica de recolecciónde información pareciera tener mucha si-militud con la observación directa

Por otro lado, es importante tomarnota de lo que expresan Taylor y Bogdan(1992: 122): La diferencia primordial en-

tre la observación participante y las entre-vistas en profundidad reside en los esce-narios y situaciones en los cuales tiene lu-gar la investigación. Mientras que los ob-servadores participantes llevan a cabosus estudios en situaciones de campo“naturales”, los entrevistadores realizanlos suyos en situaciones específicamentepreparadas.

La entrevista en profundidad se di-vide en tres tipos que a su vez se encuen-tran interrelacionados entre sí, tal como loexpresan los mismos Taylor y Bogdan(1992: 131): 1) “la historia de vida o auto-biografía sociológica”; 2) “se dirige alaprendizaje sobre acontecimientos y acti-vidades que no se pueden observar di-rectamente”, y 3) “tiene la finalidad deproporcionar un cuadro amplio de unagama de escenarios, situaciones o perso-nas”. Es importante que la entrevista enprofundidad requiera de una relaciónafectuosa entre el entrevistado y el entre-vistador, donde la confianza, acompaña-da de un lenguaje corporal adecuado,permita la libre expresión o narración dehechos más resaltantes en el sitio dondeocurre el fenómeno.

Esta experiencia –entrevista enprofundidad- brinda la posibilidad de queel investigador pueda extraer de los códi-gos “in vivo” aquellos elementos que le in-teresan o llaman la atención para luegocategorizar y agrupar en familias, paraello hay que dejar que el entrevistado ex-ponga libremente su parecer. Es impor-tante el uso continuado de la hermenéuti-ca como instrumento complementariopara la reflexión generadora de compren-sión e interpretación del discurso genera-do en la interacción micro sociológica conlos actores sociales seleccionados. Para

420


ello, fue importante revisar la postura deRicoeur (1969: 26) al considerar que “sitodo discurso se actualiza como aconte-cimiento, todo discurso es comprendidocomo sentido”, donde la experiencia estárepresentada en la expresión, asumiendoel intercambio intersubjetivo en sí, y la co-municación con el receptor.

Lo que se comunica en el aconteci-miento del habla no es la experiencia delhablante como ésta fue experimentada,sino su sentido. La experiencia vivida per-manece en forma privada, pero su signifi-cación, su sentido, se hace público a tra-vés del discurso (Ricoeur, 1969: 27). A suvez, es necesario resaltar lo expuesto porGadamer (1988: 44), quien expresa que“el lenguaje no es sólo una de las dotacio-nes de que está pertrechado el hombretal como está en el mundo, sino que en élse basa y se representa el que los hom-bres simplemente tengan mundo…”, estopermite reforzar la experiencia de inter-cambio, con el o los sujetos investigados,en interacción micro-sociológica permi-tiendo que los mismos expresen sus ex-periencias y conocimientos sobre la ges-tión pública, mostrando su peculiar formade trascendencia en el ámbito de lo local.

Ahora bien, haciendo uso de lospostulados de la teoría fundamentada, elinvestigador Vegas (2015: 91) desarrollaun proceso analítico que le permite con-vertir –a través del método comparativoconstante– información empírica en sus-tantiva; en su trabajo doctoral el mismoVegas (2015: 91) centra su atención en eldiscurso de diversos (afiliación política) yseleccionados actores sociales en Vene-zuela, y en el mismo discurso identificauna serie de códigos in vivo –apoyado en

una matriz axial– para luego ser agrupa-dos en categorías y familias, en las quehaciendo uso de la hermenéutica, esta-blece una síntesis interpretativa sobre loexpuesto en cada entrevista en profundi-dad aplicada a cuatro alcaldes venezola-nos en ejercicio (denominados en la in-vestigación como actores sociales), asícomo también de calificados expertos(Método Delphi) quienes dada su experti-cia académica, gerencia, docente e in-vestigativa aportan conocimiento valioso;en los tres casos se recoge –desde unaperspectiva sistémica y haciendo uso dela hermenéutica– la visión (discurso/pos-tura) de estos, proponiendo una interpre-tación sobre la gestión pública desde elámbito local, en la que se establece unaepistemología de lo encontrado, veamos:

� Desde el discurso de los actores

sociales (Alcaldes): es una estruc-tura diseñada para resolver situacio-nes complejas que afectan a la ciuda-danía, y que por sus propios mediosno puede hacer. Su conducta está ba-sada bajo dos vertientes: lo político ylo gerencial; en el primer caso asumirposiciones de liderazgo social, y en elsegundo como instrumento de buengobierno como proyección de lo local.

� Desde la postura de expertos (In-

vestigadores): un instrumento degobierno que permite acortar espa-cios entre el ciudadano y la autoridadgubernamental, siendo el puenteconductor, en ambos sentidos, de de-mandas sociales y ofertas de políti-cas públicas en la que las estrategiasque se utilizan para abordar y dar res-puestas a las peticiones juegan unpapel importante al momento del ejer-

421


cicio de la administración de los re-cursos.

Desde la interpretación del in-

vestigador (Vegas, 2015): la gestión pú-blica local “es la acción política y geren-cial del gobierno municipal, soportada portécnicas modernas de administración,cuyo objetivo es procurar espacios deconciencia social entre la ciudadanía y elgobierno para el diseño conjunto de la lo-calidad, así como orientar sus capacida-des y estrategias en pro de una calidad devida en armonía con el ecosistema local.”

Estos discursos, posturas e inter-pretación, se pueden complementar conla intencionalidad final que debe tener lagestión pública, vista desde lo local, en laque esta debe garantizar respuestas

oportunas y pertinentes al ciudadano ve-cino; servir con calidad a través de servi-cios públicos eficientes y competitivos; yprocurar focalizar los problemas de la co-munidad, atacándolos desde la raíz delmismo.

El clasificar en categorías y familiaslos indicadores/variables (códigos invivo) resultantes del discurso permite quela saturación empírica de lo que el fenó-meno refleje en su comportamiento, ten-ga un orden. A partir de allí el investigadorpuede desarrollar una estrategia de aco-plamiento entre la teoría referencial y lapráctica gerencial.

Mediante el Cuadro 1 y el Diagra-ma 2, se intenta ejemplificar una parte decómo se diseñó la teoría en su trabajo de

422


Citas textuales Códigos

extraídos

Categorías Sub-

Categorías

Familias Visión del Scout

-Gestión con visiónde trascendencia

compartida

-Tierra con identidad:Historia / Tradición

Diagnosticosituacional y

desarrolloalternativo.

-Responsabilidad paracompartir y cooperar

en la gestión.

-Capacidad visionaria.

-Modificación delhábitat y costumbres.

AS1: Fernando Andrade:“La comunidad se identificancon todos, el apoyo mutuo esuna constante cuando se trata

de situaciones que benefician alpueblo en sí…Tener claro

cuáles pueden ser laspotencialidades del municipio y

de su gente. Conocer nuestrahistoria,”

AS2: Natalia Chacón:“En lo turístico debemos preservar

lo tradicional pero sindesconectarnos del mundo. Para ello

debemos dejar de ser pueblo paraser ciudad. Tenemos mucha

concepción de pueblo. Es necesariorelanzar al municipio como

productor y turístico, y con todas lasventajas comparativas(clima,geografía, historia, atractivos

turísticos) que se tienen podemoslogarlos. Podemos mostrar a la

gente lo que tiene este municipio yque no lo tiene cualquier otro. Clarocada municipio tiene su identidad,únicas y especiales, pero lo más

importante es sacarle el provechonecesario para su mismo beneficio”.

Dis

eño

ycon

stru

cci

ón

de

esp

aci

os

alt

ern

ati

vos

para

eldes

arr

oll

olo

cal.

-Tierra con identidad:Historia / Tradición

-Identidad Única/especial Id

enti

da

d7

Cuadro 1Proceso de saturación y vinculación teórica de los entrevistados

Fuente: Vegas (2015),

investigación, así de cómo se da el proce-so de saturación teórica y de vincula-ción/cruce de posturas ofrecida por losentrevistados (Cuadro 1) observándosela identificación de los códigos “in vivo”desde el discurso de un actor social (al-calde), así como de su asociación con loexpuesto por un experto (investigador),asumiéndose un proceso hermenéuticoque consideró la construcción de una rea-

lidad (comportamiento del fenómeno ensu hábitat natural) tangible y expresiva desus condiciones presentes (geografía,cultura, costumbres, sociedad, etc.); asícomo también se observa (Diagrama 3) lacategorización y las familias expuestas,ambas producto de un proceso analíticoque permitió vincular dicho proceso conla realidad que el investigador compartiódurante el levantamiento de la informa-

423


Gestión pública local

Plan estratégico delecosistema local

Modernización ytrasformaciónorganizacional

Diseño y construcciónde espacios alternativospara el desarrollo local

Cierre de brechaFamilia:Consenso

Familia:LegitimidadFamilia:

Identidad

Familia:Apoyo

institucional

Actores sociales“educados” y concompetencias parala gestión pública:

Familia:Hacedores de ciudad

Diagrama 2Categorías y familias asociadas a la gestión pública local


Diagrama 3Mapa de ruta de las perspectivas de investigación


ción en las cuatro localidades participan-tes (municipios: Libertador –Mérida–, In-dependencia –Miranda–, Lobatera –Tá-chira– y Michelena –Táchira–).

Para llegar a ello, el investigadorasumió el mapa de ruta mostrado en elDiagrama 3.

Tal como se presenta y de maneraresumida, el mapa de ruta (diagrama 3)vincula cada fase que se deseó abordar,y como bien se adelantó anteriormente,puede ser utilizada por cualquiera de lasperspectivas de investigación: cualitativao cuantitativa, su utilidad se da para am-bas. Sin dudas, esta propuesta de investi-gación de perspectiva cualitativa, repre-senta un modo de diseño del ecosistemalocal original y válido para la gestión pú-blica dentro de este contexto espacial,donde se destaca la estrategia de análisisde información y datos mediante la llama-da teoría fundamentada, en la que los ha-llazgos que emergen permiten reflexionarsobre los alcances e impacto que bien pu-dieran ofrecer los aspectos de la investi-gación metodológica para una buenagestión pública local.

4. Conclusiones

Es necesario considerar, la impor-tancia que tiene la teoría fundamentadadentro de una investigación de esta natu-raleza, dado que la misma proporcionaherramientas para la construcción de unateoría propia partiendo desde la base delos escenarios donde se presenta el fenó-meno, con información de primera mano,gracias a que los principales actores so-ciales de la gestión pública pueden sumi-nistrar visiones gerenciales muy particu-lares; según tiempo, espacio y realidades

propias de cada localidad, convirtiendoen teoría formal datos empíricos de granrelevancia; brindando contribuciones teó-ricas que sin dudas generarán beneficioshacia la misma sociedad, y a las cienciasadministrativas y gerenciales.

Desde este tipo de trabajos siem-pre se busca la confrontación de metódi-cas y estilos para el abordaje de los estu-dios relacionados con la gestión públicalocal; en la que se aspira se generen to-das las dudas pertinentes, y lo mejor aún“obligar” al debate sobre esta temática.Lo que si no deja de ser importante, es losimbólico en “catedra y escuela” que re-presenta cada gestión pública por sí sola,la cual aún no ha sido bien aprovechadapara generar conocimientos endógenos ysustentables que fortalezcan la gestiónde lo público, tomando en consideraciónlas realidades y potencialidades propiasde la localidad; como bien dice Giner(1999: 54): “... aquello que puede hacer laciudad no debe de hacerlo el Estado, oaquello que puede hacer una región, nodebe hacerlo el Estado”.

Por otro lado, acortando distan-

cias debe ser la visión y el discurso dequienes asumen la responsabilidad de di-rigir los destinos de la localidad, incorpo-rando liderazgo y un equipo interdiscipli-nario formado para el ejercicio de la ges-tión pública; mostrando sensibilidad so-cial ante los problemas estructurales ynecesidades más básicas de la sociedad,aportando soluciones integrales median-te herramientas gerenciales que permi-tan elevar el nivel de calidad de vida y desostenibilidad de la localidad; permanen-temente con una agenda comprometidacon políticas incluyentes y servicios públi-cos competitivos vinculados al crecimien-

424


to y desarrollo de lo local, permitiendo en-señar cómo hacer del buen uso de los re-cursos públicos, sin dejar de lado unaparticipación ciudadana activa y protagó-nica.

Una propuesta interesante se daen la posibilidad de que los municipiospuedan elaborar sus propias leyes, y lamisma siempre está latente; interesanteseria poder ver esa situación, y el impactoque generaría, sería un beneficio de altoimpacto en lo social en términos de desa-rrollo y de sustentabilidad, sobre todo enla formulación de las políticas públicas lo-cales y de su autonomía para reorgani-zarse. Debe ser una prioridad enseñar alas comunidades a evitar que los proble-mas sociales se presenten por falta de in-formación o formación ciudadana, asícomo de gestionar sus inquietudes y par-ticipar en el diseño de la agenda pública;además, procurar concientizar, por la víade la colaboración y la contribución, elrespeto por el ecosistema local que secomparte.

Referencias bibliográficas

Blumer, Herbert (1982), El interaccionismo

simbólico, perspectiva y método.

Barcelona, España.

Bonnin, Charles (1829), Abrégé des princi-

pesd’ administration. París, Fran-cia: Amable Costes, Libraire-Editeur.

Clarke, Adele (1990), A social worlds re-

search adventure. Bloomington: In-diana University Press.

Charmaz, Kathy (1994), The grounded the-

ory method: An explication and in-

terpretation. Cap. 4, B.G. Glaser(Ed), Mill Valley, CA: Sociology Press.

De La Torre, Gemma y otros (2004), Teoríafundamentada o groundedtheory. Mé-

todos de investigación. UniversidadAutónoma de Madrid, Facultad deFormación del Profesorado y Educa-ción.

Denzin, Norman K. y Lincoln, Yvonna, S. (Eds)(1994), Handbook of qualitative re-

search. London, Sage.

Diesing, Paul (1971), Patterns of discovery

in the social sciences. Chicago:Aldine-Atherton, Inc.

Eisner, Elliot.W. (1998), El ojo ilustrado. In-

dagación cualitativa y mejora de la

práctica educativa. Barcelona, Pai-dós.

Gadamer, Hans-Georg (1988), Verdad y mé-

todo. Fundamentos de una herme-

néutica filosófica. Salamanca, Es-paña.

Glaser, Barney y Strauss, Anselm (1967), The

discovery of grounded theory:

strategies for qualitative research,

New York: Aldine de Gruyter.

Glaser, Barney (1978), Theoretical sensitiv-

ity: Advances in the methodology

of grounded theory. Mill Valley: C. A.Sociology Press.

Glaser, Barney y Corbin, Juliet (2002). Bases

de la investigación cualitativa. Téc-

nicas y procedimientos para desa-

rrollar la teoría fundamentada. Edi-torial Universidad de Antioquia. Facul-tad de Enfermería de la Universidadde Antioquia. 1ra edición 2002.

Goffman, Erving (1955), On Face-Work: AnAnalysis of Ritual Elements in SocialInteraction. Psychiatry, 18, n. 3:213-31.

Giner, Salvador (1999), Clase Magistral “Laciudad: ámbito de las virtudes republi-canas”. Instalación de la Cátedra

Rectoral Alexis de Tocqueville. Uni-versidad de Carabobo. Valencia, Ve-nezuela.

Ricoeur, Paul (1969), El conflicto de las inter-

pretaciones. Ensayos de herme-

néutica. Fondo de Cultura Económi-

425


ca de Argentina, S.A, Primera Reim-presión.

Schütz, Alfred (1973), La fenomenología y la

teoría del significado. Buenos Aires,Editorial Paidós.

Strauss, Anselm y Corbin Juliet (2002). Bases

de la investigación cualitativa. Téc-

nicas y procedimientos para desa-

rrollar la teoría fundamentada. Edi-torial Universidad de Antioquia. Co-lombia.

Taylor, Steve y Bogdan, Robert (1992), Intro-

ducción a los métodos cualitativos

en investigación. La búsqueda de

los significados. Editorial Paidós,Buenos Aires.

Wilson Woodrow (1887), Study of the admini-stration political. En Science Quear-

terly, Volumen II, USA.

Vegas M., Hilarión (2015), Gestión pública lo-cal, gobernanza y participación. Unavisión a partir del discurso de los acto-res sociales en Venezuela. Tesis Doc-toral. Facultad de Ciencias económi-cas y Sociales de la Universidad deCarabobo, Valencia. Venezuela.

426


revista venezolana de gerencia (rvg) issn 1315-9984 · goffman (1959: 32) desde el enfoque...

Documents