recurso nº 710/2019 resoluciÓn del tribunal ...±o 2019...5 la mejor relación calidadprecio se...
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MINISTERIO DE HACIENDA
TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid a 18 de julio de 2019
VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE
SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares
y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la
adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las
instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a Torrelavega) PK 191+000 de
la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de Cantabriardquo el Tribunal en sesioacuten
del diacutea de la fecha ha adoptado la siguiente resolucioacuten
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero La licitacioacuten que nos ocupa se publicoacute en la Plataforma de Contratacioacuten del Sector
puacuteblico el 21-5-2019 el 21-3-2019 en el DOUE y en el BOE el 18-6-2019 como contrato
de concesioacuten de servicios valor estimado 363603508 euros
Segundo El CUADRO DE CA RACTERIacuteSTICAS del PCAP en lo que nos interesa
dispone
ldquo1 AacuteREA DE SERVICIO OBJETO DEL CONTRATO
Denominacioacuten del Aacuterea de Servicio El Gornazo Carretera y PK de ubicacioacuten A-67 PK
191+000 Margen Ambas
Comunidad Autoacutenoma Cantabria
AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
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Provincia Cantabria
1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO
Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto
Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro
Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo
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9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL
- El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de
363603508euro
- El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a
19600410 eurordquo
Y el PCAP
ldquo1 OBJETO Y CARACTERIacuteSTICAS DEL CONTRATO
Constituyen el objeto del presente Pliego las claacuteusulas administrativas particulares que han
de regir el contrato de concesioacuten de servicios para la gestioacuten y explotacioacuten de las
instalaciones del Aacuterea de Servicio que por su naturaleza constituye un uacutenico lote
indivisible indicada en el cuadro de caracteriacutesticas
El contrato de concesioacuten de servicios de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 15 de la
Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante LCSP por la
que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento Europeo
y del Consejo 201423UE relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten y
201424UE relativa a la contratacioacuten puacuteblica ambas de 26 de febrero de 2014
comprenderaacute necesariamente durante todo el teacutermino de vigencia del mismo las obras
que conforme al artiacuteculo 232 de la LCSP se califican de reforma gran reparacioacuten de
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reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de
las instalaciones
2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE
21 Naturaleza del Contrato
El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo
recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no
esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante
tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el epiacutegrafe siguiente
Por tanto dentro de los liacutemites y con sujecioacuten a los requisitos y efectos sentildealados en la
legislacioacuten vigente el Oacutergano de Contratacioacuten ostenta la prerrogativa de interpretar este
contrato resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento modificarlo por razones de
intereacutes puacuteblico acordar su resolucioacuten y determinar los efectos de eacutesta
22 Reacutegimen juriacutedico del Contrato
El contrato de concesioacuten de servicios del aacuterea de servicio incorpora al mismo la obligacioacuten
de construir y explotar y se regiraacute por lo dispuesto en el presente PCAP en el Pliego de
Claacuteusulas de Explotacioacuten aprobados por la Administracioacuten competente y subsidiariamente
por lo dispuesto en la Ley 372015 de 29 de septiembre de carreteras en la LCSP en sus
respectivas disposiciones reglamentarias de desarrollo siempre que no contravengan lo
establecido en las disposiciones de rango superior Instrucciones Oacuterdenes Circulares y
Notas de Servicio que sean de aplicacioacuten en la Red de Carreteras del Estado
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La concesioacuten del aacuterea de servicio regulada en el presente pliego implica la ocupacioacuten del
dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y no supondraacute
cesioacuten del dominio puacuteblico estatal ni de las facultades dominicales del Estado Dicha
ocupacioacuten se regiraacute por lo dispuesto en la Ley 332003 de 3 de noviembre de Patrimonio
de las Administraciones Puacuteblicas y en la legislacioacuten sectorial de carreteras
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El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se
compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la
concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo
con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP
6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado
como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
que se estima generaraacute la empresa concesionaria durante la ejecucioacuten del contrato como
contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto del contrato asiacute como de los
suministros relacionados con estas obras y servicios
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113 Sobre ndeg 2 Documentacioacuten teacutecnica Documentos que deben incluirse para la
valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas
En el sobre ndeg2 se incluiraacute cada una de las soluciones que en su caso presente el
concursante cuyo contenido seraacute el siguiente
a) Proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de
nuevos servicios
El proyecto deberaacute basarse en el estado actual de las instalaciones y contendraacute aquellas
actuaciones de reforma o de reparacioacuten que el licitador proponga realizar sobre las
instalaciones existente (sic) y aquellas actuaciones necesarias para implementar los
nuevos servicios ofertados por el licitador en su propuesta
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12 VALORACIOacuteN DE LAS PROPOSICIONES
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La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y
cualitativos
121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica
1131)
Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
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122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE)
Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute obtenida con el criterio siguiente
La cantidad anual que se compromete a abonar a la Administracioacuten el licitador en concepto
de canon que seraacute como miacutenimo la indicada con tal caraacutecter en el apartado 15 del cuadro
de caracteriacutesticas se valoraraacute entre 0 y 100 puntos correspondiendo 100 a la oferta de
cuantiacutea superior y 0 a la cuantiacutea miacutenima que sirvioacute de base de licitacioacuten valoraacutendose
proporcionalmente de forma lineal las comprendidas entre ambas
helliprdquo
Y en el ldquopliego de claacuteusulas de explotacioacuten para el contrato de concesioacuten de servicios para
la explotacioacuten del aacuterea de servicio el Gornazordquo se dice
ldquoClaacuteusula 2- Caracteriacutesticas de la concesioacuten
Las instalaciones deberaacuten contar con la capacidad suficiente para atender la demanda
potencial existente en la zona de influencia de la carretera
Las instalaciones deberaacuten prestar necesaria y obligatoriamente los servicios de estacioacuten
de suministro de combustible de automocioacuten con separacioacuten para vehiacuteculos ligeros y
pesados restaurante-cafeteriacutea teleacutefono aseos aparcamientos diferenciados de turismos
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pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de
automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas
El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios
siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de
Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas
de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras
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Claacuteusula 4- Canon por la explotacioacuten de servicios
El canon miacutenimo por la explotacioacuten de las instalaciones incluidas en el aacuterea se estableceraacute
en el anuncio de la licitacioacuten del contrato de concesioacuten y en el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares del contrato
De conformidad con lo establecido en el nuacutemero 4 del artiacuteculo 26 de la Ley 372015 de
Carreteras el concesionario de aacuterea de servicio vendraacute obligado al abono al Estado del
canon anual que se comprometiera a satisfacer en la proposicioacuten que sirva de base para
el otorgamiento de la concesioacuten el cual no podraacute ser inferior al importe de la suma de los
caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos
establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29 de la citada Ley
La liquidacioacuten del canon correspondiente a un antildeo natural determinado se realizaraacute durante
el primer semestre del mismo antildeo y se realizaraacute conforme a la Ley 582003 General
Tributaria mediante su ingreso en el Tesoro Puacuteblico utilizando los medios habituales de
pago aceptados por el Ministerio de Economiacutea y Hacienda
La liquidacioacuten del primer y uacuteltimo canon de la concesioacuten seraacute proporcional al nuacutemero de
diacuteas que devengan el pago Asiacute pues el importe del primer canon a abonar se obtendraacute
multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas del antildeo desde la fecha de inicio de
la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Anaacutelogamente el uacuteltimo
canon de la concesioacuten se obtendraacute multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas
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del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de
diacuteas del antildeo
Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten
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El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones
especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten
de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para
los automoacuteviles las zonas de juegos infantiles ajardinamientos alumbrado sentildealizacioacuten
estacionamientos del aacuterea y la zona de servicios especiacuteficos de autocaravanas para su
entrega al finalizar la concesioacuten con todos los servicios en perfecto estado de
funcionamiento
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No se permitiraacuten cambios en las instalaciones del aacuterea de servicio que impliquen la
realizacioacuten de obras de faacutebrica sin la presentacioacuten de un proyecto de las mismas y previa
autorizacioacuten expresa de la Administracioacuten concedente De lo anterior se excluyen las obras
de conservacioacuten y mantenimiento Asimismo los cambios de uso de las instalaciones
deberaacuten ser tambieacuten autorizados por dicha Administracioacutenhellip
Claacuteusula 6- Penalizaciones por incumplimientos en la conservacioacuten y explotacioacuten de las
instalaciones
Los incumplimientos en que pueda incurrir el concesionario relativos a la conservacioacuten y
explotacioacuten de las instalaciones sin perjuicio de los establecidos en el PCAP son
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B Negligencia en la conservacioacuten de los elementos integrantes de las obras e instalaciones
realizadas en el aacuterea de servicio
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Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar
El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes
necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los
servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones
numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas
a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionario sin perjuicio de
otras competencias concurrentes en materia de proteccioacuten al consumidor
Se prestaraacuten los siguientes servicios de manera obligatoria
Oslash Aparcamientos diferenciados para vehiacuteculos ligeros pesados y autocaravanas
Oslash Estacioacuten de servicio
Oslash Cafeteriacutea-restaurante
Oslash Zona de descanso y juegos infantiles
El concesionario podraacute ofertar otros servicios relacionados con las necesidades de los
usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego
de Claacuteusulas Administrativas Particulares del contrato ni a la OC 32094 sobre Aacutereas de
Servicio
81 Servicios e instalaciones obligatorias
A continuacioacuten se describen los servicios e instalaciones a proyectar construir y explotar
por el concesionario con caraacutecter obligatorio
El adjudicatario deberaacute prever las reformas y adecuaciones necesarias en las instalaciones
que se le entregan para la correcta prestacioacuten de los servicios descritos en esta claacuteusula
811 Zonas de aparcamientos
Se diferenciaraacuten tres zonas de aparcamientos ligeros pesados y autocaravanas
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812 Estacioacuten de servicio
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813 Servicios de restauracioacuten
Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los
siguientes servicios
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Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante
de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos
814 Zona de descanso y juegos infantiles
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815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas
Junto a la z ona de aparcamiento de autocaravanas se dispondraacute de un espacio reservado
para la prestacioacuten libre y gratuita de los siguientes servicios
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82 Servicios e instalaciones opcionales
El concesionario podraacute antildeadir en su oferta otras instalaciones o servicios distintos a los de
caraacutecter obligatorio o que completen a eacutestos siempre que esteacuten relacionados con las
necesidades del usuario en el marco de lo dispuesto en el presente Pliego en el
Reglamento General de Carreteras el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del
contrato y en la OC 32094 sobre Aacutereas de Servicio
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Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
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En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
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Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
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634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
2
Provincia Cantabria
1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO
Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto
Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro
Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo
hellip
9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL
- El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de
363603508euro
- El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a
19600410 eurordquo
Y el PCAP
ldquo1 OBJETO Y CARACTERIacuteSTICAS DEL CONTRATO
Constituyen el objeto del presente Pliego las claacuteusulas administrativas particulares que han
de regir el contrato de concesioacuten de servicios para la gestioacuten y explotacioacuten de las
instalaciones del Aacuterea de Servicio que por su naturaleza constituye un uacutenico lote
indivisible indicada en el cuadro de caracteriacutesticas
El contrato de concesioacuten de servicios de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 15 de la
Ley 92017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante LCSP por la
que se transponen al ordenamiento juriacutedico espantildeol las Directivas del Parlamento Europeo
y del Consejo 201423UE relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten y
201424UE relativa a la contratacioacuten puacuteblica ambas de 26 de febrero de 2014
comprenderaacute necesariamente durante todo el teacutermino de vigencia del mismo las obras
que conforme al artiacuteculo 232 de la LCSP se califican de reforma gran reparacioacuten de
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reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de
las instalaciones
2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE
21 Naturaleza del Contrato
El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo
recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no
esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante
tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el epiacutegrafe siguiente
Por tanto dentro de los liacutemites y con sujecioacuten a los requisitos y efectos sentildealados en la
legislacioacuten vigente el Oacutergano de Contratacioacuten ostenta la prerrogativa de interpretar este
contrato resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento modificarlo por razones de
intereacutes puacuteblico acordar su resolucioacuten y determinar los efectos de eacutesta
22 Reacutegimen juriacutedico del Contrato
El contrato de concesioacuten de servicios del aacuterea de servicio incorpora al mismo la obligacioacuten
de construir y explotar y se regiraacute por lo dispuesto en el presente PCAP en el Pliego de
Claacuteusulas de Explotacioacuten aprobados por la Administracioacuten competente y subsidiariamente
por lo dispuesto en la Ley 372015 de 29 de septiembre de carreteras en la LCSP en sus
respectivas disposiciones reglamentarias de desarrollo siempre que no contravengan lo
establecido en las disposiciones de rango superior Instrucciones Oacuterdenes Circulares y
Notas de Servicio que sean de aplicacioacuten en la Red de Carreteras del Estado
hellip
La concesioacuten del aacuterea de servicio regulada en el presente pliego implica la ocupacioacuten del
dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y no supondraacute
cesioacuten del dominio puacuteblico estatal ni de las facultades dominicales del Estado Dicha
ocupacioacuten se regiraacute por lo dispuesto en la Ley 332003 de 3 de noviembre de Patrimonio
de las Administraciones Puacuteblicas y en la legislacioacuten sectorial de carreteras
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hellip
El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se
compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la
concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo
con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP
6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado
como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
que se estima generaraacute la empresa concesionaria durante la ejecucioacuten del contrato como
contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto del contrato asiacute como de los
suministros relacionados con estas obras y servicios
hellip
113 Sobre ndeg 2 Documentacioacuten teacutecnica Documentos que deben incluirse para la
valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas
En el sobre ndeg2 se incluiraacute cada una de las soluciones que en su caso presente el
concursante cuyo contenido seraacute el siguiente
a) Proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de
nuevos servicios
El proyecto deberaacute basarse en el estado actual de las instalaciones y contendraacute aquellas
actuaciones de reforma o de reparacioacuten que el licitador proponga realizar sobre las
instalaciones existente (sic) y aquellas actuaciones necesarias para implementar los
nuevos servicios ofertados por el licitador en su propuesta
hellip
12 VALORACIOacuteN DE LAS PROPOSICIONES
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La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y
cualitativos
121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica
1131)
Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
hellip
122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE)
Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute obtenida con el criterio siguiente
La cantidad anual que se compromete a abonar a la Administracioacuten el licitador en concepto
de canon que seraacute como miacutenimo la indicada con tal caraacutecter en el apartado 15 del cuadro
de caracteriacutesticas se valoraraacute entre 0 y 100 puntos correspondiendo 100 a la oferta de
cuantiacutea superior y 0 a la cuantiacutea miacutenima que sirvioacute de base de licitacioacuten valoraacutendose
proporcionalmente de forma lineal las comprendidas entre ambas
helliprdquo
Y en el ldquopliego de claacuteusulas de explotacioacuten para el contrato de concesioacuten de servicios para
la explotacioacuten del aacuterea de servicio el Gornazordquo se dice
ldquoClaacuteusula 2- Caracteriacutesticas de la concesioacuten
Las instalaciones deberaacuten contar con la capacidad suficiente para atender la demanda
potencial existente en la zona de influencia de la carretera
Las instalaciones deberaacuten prestar necesaria y obligatoriamente los servicios de estacioacuten
de suministro de combustible de automocioacuten con separacioacuten para vehiacuteculos ligeros y
pesados restaurante-cafeteriacutea teleacutefono aseos aparcamientos diferenciados de turismos
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pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de
automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas
El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios
siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de
Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas
de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras
hellip
Claacuteusula 4- Canon por la explotacioacuten de servicios
El canon miacutenimo por la explotacioacuten de las instalaciones incluidas en el aacuterea se estableceraacute
en el anuncio de la licitacioacuten del contrato de concesioacuten y en el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares del contrato
De conformidad con lo establecido en el nuacutemero 4 del artiacuteculo 26 de la Ley 372015 de
Carreteras el concesionario de aacuterea de servicio vendraacute obligado al abono al Estado del
canon anual que se comprometiera a satisfacer en la proposicioacuten que sirva de base para
el otorgamiento de la concesioacuten el cual no podraacute ser inferior al importe de la suma de los
caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos
establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29 de la citada Ley
La liquidacioacuten del canon correspondiente a un antildeo natural determinado se realizaraacute durante
el primer semestre del mismo antildeo y se realizaraacute conforme a la Ley 582003 General
Tributaria mediante su ingreso en el Tesoro Puacuteblico utilizando los medios habituales de
pago aceptados por el Ministerio de Economiacutea y Hacienda
La liquidacioacuten del primer y uacuteltimo canon de la concesioacuten seraacute proporcional al nuacutemero de
diacuteas que devengan el pago Asiacute pues el importe del primer canon a abonar se obtendraacute
multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas del antildeo desde la fecha de inicio de
la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Anaacutelogamente el uacuteltimo
canon de la concesioacuten se obtendraacute multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas
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del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de
diacuteas del antildeo
Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten
hellip
El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones
especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten
de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para
los automoacuteviles las zonas de juegos infantiles ajardinamientos alumbrado sentildealizacioacuten
estacionamientos del aacuterea y la zona de servicios especiacuteficos de autocaravanas para su
entrega al finalizar la concesioacuten con todos los servicios en perfecto estado de
funcionamiento
hellip
No se permitiraacuten cambios en las instalaciones del aacuterea de servicio que impliquen la
realizacioacuten de obras de faacutebrica sin la presentacioacuten de un proyecto de las mismas y previa
autorizacioacuten expresa de la Administracioacuten concedente De lo anterior se excluyen las obras
de conservacioacuten y mantenimiento Asimismo los cambios de uso de las instalaciones
deberaacuten ser tambieacuten autorizados por dicha Administracioacutenhellip
Claacuteusula 6- Penalizaciones por incumplimientos en la conservacioacuten y explotacioacuten de las
instalaciones
Los incumplimientos en que pueda incurrir el concesionario relativos a la conservacioacuten y
explotacioacuten de las instalaciones sin perjuicio de los establecidos en el PCAP son
hellip
B Negligencia en la conservacioacuten de los elementos integrantes de las obras e instalaciones
realizadas en el aacuterea de servicio
hellip
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Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar
El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes
necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los
servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones
numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas
a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionario sin perjuicio de
otras competencias concurrentes en materia de proteccioacuten al consumidor
Se prestaraacuten los siguientes servicios de manera obligatoria
Oslash Aparcamientos diferenciados para vehiacuteculos ligeros pesados y autocaravanas
Oslash Estacioacuten de servicio
Oslash Cafeteriacutea-restaurante
Oslash Zona de descanso y juegos infantiles
El concesionario podraacute ofertar otros servicios relacionados con las necesidades de los
usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego
de Claacuteusulas Administrativas Particulares del contrato ni a la OC 32094 sobre Aacutereas de
Servicio
81 Servicios e instalaciones obligatorias
A continuacioacuten se describen los servicios e instalaciones a proyectar construir y explotar
por el concesionario con caraacutecter obligatorio
El adjudicatario deberaacute prever las reformas y adecuaciones necesarias en las instalaciones
que se le entregan para la correcta prestacioacuten de los servicios descritos en esta claacuteusula
811 Zonas de aparcamientos
Se diferenciaraacuten tres zonas de aparcamientos ligeros pesados y autocaravanas
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hellip
812 Estacioacuten de servicio
hellip
813 Servicios de restauracioacuten
Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los
siguientes servicios
hellip
Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante
de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos
814 Zona de descanso y juegos infantiles
hellip
815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas
Junto a la z ona de aparcamiento de autocaravanas se dispondraacute de un espacio reservado
para la prestacioacuten libre y gratuita de los siguientes servicios
hellip
82 Servicios e instalaciones opcionales
El concesionario podraacute antildeadir en su oferta otras instalaciones o servicios distintos a los de
caraacutecter obligatorio o que completen a eacutestos siempre que esteacuten relacionados con las
necesidades del usuario en el marco de lo dispuesto en el presente Pliego en el
Reglamento General de Carreteras el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del
contrato y en la OC 32094 sobre Aacutereas de Servicio
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Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
3
reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de
las instalaciones
2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE
21 Naturaleza del Contrato
El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo
recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no
esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante
tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el epiacutegrafe siguiente
Por tanto dentro de los liacutemites y con sujecioacuten a los requisitos y efectos sentildealados en la
legislacioacuten vigente el Oacutergano de Contratacioacuten ostenta la prerrogativa de interpretar este
contrato resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento modificarlo por razones de
intereacutes puacuteblico acordar su resolucioacuten y determinar los efectos de eacutesta
22 Reacutegimen juriacutedico del Contrato
El contrato de concesioacuten de servicios del aacuterea de servicio incorpora al mismo la obligacioacuten
de construir y explotar y se regiraacute por lo dispuesto en el presente PCAP en el Pliego de
Claacuteusulas de Explotacioacuten aprobados por la Administracioacuten competente y subsidiariamente
por lo dispuesto en la Ley 372015 de 29 de septiembre de carreteras en la LCSP en sus
respectivas disposiciones reglamentarias de desarrollo siempre que no contravengan lo
establecido en las disposiciones de rango superior Instrucciones Oacuterdenes Circulares y
Notas de Servicio que sean de aplicacioacuten en la Red de Carreteras del Estado
hellip
La concesioacuten del aacuterea de servicio regulada en el presente pliego implica la ocupacioacuten del
dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y no supondraacute
cesioacuten del dominio puacuteblico estatal ni de las facultades dominicales del Estado Dicha
ocupacioacuten se regiraacute por lo dispuesto en la Ley 332003 de 3 de noviembre de Patrimonio
de las Administraciones Puacuteblicas y en la legislacioacuten sectorial de carreteras
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hellip
El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se
compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la
concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo
con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP
6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado
como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
que se estima generaraacute la empresa concesionaria durante la ejecucioacuten del contrato como
contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto del contrato asiacute como de los
suministros relacionados con estas obras y servicios
hellip
113 Sobre ndeg 2 Documentacioacuten teacutecnica Documentos que deben incluirse para la
valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas
En el sobre ndeg2 se incluiraacute cada una de las soluciones que en su caso presente el
concursante cuyo contenido seraacute el siguiente
a) Proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de
nuevos servicios
El proyecto deberaacute basarse en el estado actual de las instalaciones y contendraacute aquellas
actuaciones de reforma o de reparacioacuten que el licitador proponga realizar sobre las
instalaciones existente (sic) y aquellas actuaciones necesarias para implementar los
nuevos servicios ofertados por el licitador en su propuesta
hellip
12 VALORACIOacuteN DE LAS PROPOSICIONES
4
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La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y
cualitativos
121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica
1131)
Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
hellip
122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE)
Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute obtenida con el criterio siguiente
La cantidad anual que se compromete a abonar a la Administracioacuten el licitador en concepto
de canon que seraacute como miacutenimo la indicada con tal caraacutecter en el apartado 15 del cuadro
de caracteriacutesticas se valoraraacute entre 0 y 100 puntos correspondiendo 100 a la oferta de
cuantiacutea superior y 0 a la cuantiacutea miacutenima que sirvioacute de base de licitacioacuten valoraacutendose
proporcionalmente de forma lineal las comprendidas entre ambas
helliprdquo
Y en el ldquopliego de claacuteusulas de explotacioacuten para el contrato de concesioacuten de servicios para
la explotacioacuten del aacuterea de servicio el Gornazordquo se dice
ldquoClaacuteusula 2- Caracteriacutesticas de la concesioacuten
Las instalaciones deberaacuten contar con la capacidad suficiente para atender la demanda
potencial existente en la zona de influencia de la carretera
Las instalaciones deberaacuten prestar necesaria y obligatoriamente los servicios de estacioacuten
de suministro de combustible de automocioacuten con separacioacuten para vehiacuteculos ligeros y
pesados restaurante-cafeteriacutea teleacutefono aseos aparcamientos diferenciados de turismos
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pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de
automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas
El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios
siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de
Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas
de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras
hellip
Claacuteusula 4- Canon por la explotacioacuten de servicios
El canon miacutenimo por la explotacioacuten de las instalaciones incluidas en el aacuterea se estableceraacute
en el anuncio de la licitacioacuten del contrato de concesioacuten y en el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares del contrato
De conformidad con lo establecido en el nuacutemero 4 del artiacuteculo 26 de la Ley 372015 de
Carreteras el concesionario de aacuterea de servicio vendraacute obligado al abono al Estado del
canon anual que se comprometiera a satisfacer en la proposicioacuten que sirva de base para
el otorgamiento de la concesioacuten el cual no podraacute ser inferior al importe de la suma de los
caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos
establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29 de la citada Ley
La liquidacioacuten del canon correspondiente a un antildeo natural determinado se realizaraacute durante
el primer semestre del mismo antildeo y se realizaraacute conforme a la Ley 582003 General
Tributaria mediante su ingreso en el Tesoro Puacuteblico utilizando los medios habituales de
pago aceptados por el Ministerio de Economiacutea y Hacienda
La liquidacioacuten del primer y uacuteltimo canon de la concesioacuten seraacute proporcional al nuacutemero de
diacuteas que devengan el pago Asiacute pues el importe del primer canon a abonar se obtendraacute
multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas del antildeo desde la fecha de inicio de
la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Anaacutelogamente el uacuteltimo
canon de la concesioacuten se obtendraacute multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas
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del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de
diacuteas del antildeo
Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten
hellip
El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones
especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten
de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para
los automoacuteviles las zonas de juegos infantiles ajardinamientos alumbrado sentildealizacioacuten
estacionamientos del aacuterea y la zona de servicios especiacuteficos de autocaravanas para su
entrega al finalizar la concesioacuten con todos los servicios en perfecto estado de
funcionamiento
hellip
No se permitiraacuten cambios en las instalaciones del aacuterea de servicio que impliquen la
realizacioacuten de obras de faacutebrica sin la presentacioacuten de un proyecto de las mismas y previa
autorizacioacuten expresa de la Administracioacuten concedente De lo anterior se excluyen las obras
de conservacioacuten y mantenimiento Asimismo los cambios de uso de las instalaciones
deberaacuten ser tambieacuten autorizados por dicha Administracioacutenhellip
Claacuteusula 6- Penalizaciones por incumplimientos en la conservacioacuten y explotacioacuten de las
instalaciones
Los incumplimientos en que pueda incurrir el concesionario relativos a la conservacioacuten y
explotacioacuten de las instalaciones sin perjuicio de los establecidos en el PCAP son
hellip
B Negligencia en la conservacioacuten de los elementos integrantes de las obras e instalaciones
realizadas en el aacuterea de servicio
hellip
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Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar
El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes
necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los
servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones
numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas
a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionario sin perjuicio de
otras competencias concurrentes en materia de proteccioacuten al consumidor
Se prestaraacuten los siguientes servicios de manera obligatoria
Oslash Aparcamientos diferenciados para vehiacuteculos ligeros pesados y autocaravanas
Oslash Estacioacuten de servicio
Oslash Cafeteriacutea-restaurante
Oslash Zona de descanso y juegos infantiles
El concesionario podraacute ofertar otros servicios relacionados con las necesidades de los
usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego
de Claacuteusulas Administrativas Particulares del contrato ni a la OC 32094 sobre Aacutereas de
Servicio
81 Servicios e instalaciones obligatorias
A continuacioacuten se describen los servicios e instalaciones a proyectar construir y explotar
por el concesionario con caraacutecter obligatorio
El adjudicatario deberaacute prever las reformas y adecuaciones necesarias en las instalaciones
que se le entregan para la correcta prestacioacuten de los servicios descritos en esta claacuteusula
811 Zonas de aparcamientos
Se diferenciaraacuten tres zonas de aparcamientos ligeros pesados y autocaravanas
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hellip
812 Estacioacuten de servicio
hellip
813 Servicios de restauracioacuten
Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los
siguientes servicios
hellip
Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante
de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos
814 Zona de descanso y juegos infantiles
hellip
815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas
Junto a la z ona de aparcamiento de autocaravanas se dispondraacute de un espacio reservado
para la prestacioacuten libre y gratuita de los siguientes servicios
hellip
82 Servicios e instalaciones opcionales
El concesionario podraacute antildeadir en su oferta otras instalaciones o servicios distintos a los de
caraacutecter obligatorio o que completen a eacutestos siempre que esteacuten relacionados con las
necesidades del usuario en el marco de lo dispuesto en el presente Pliego en el
Reglamento General de Carreteras el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del
contrato y en la OC 32094 sobre Aacutereas de Servicio
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Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
hellip
El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se
compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la
concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo
con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP
6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado
como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impuesto sobre el Valor Antildeadido
que se estima generaraacute la empresa concesionaria durante la ejecucioacuten del contrato como
contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto del contrato asiacute como de los
suministros relacionados con estas obras y servicios
hellip
113 Sobre ndeg 2 Documentacioacuten teacutecnica Documentos que deben incluirse para la
valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas
En el sobre ndeg2 se incluiraacute cada una de las soluciones que en su caso presente el
concursante cuyo contenido seraacute el siguiente
a) Proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de
nuevos servicios
El proyecto deberaacute basarse en el estado actual de las instalaciones y contendraacute aquellas
actuaciones de reforma o de reparacioacuten que el licitador proponga realizar sobre las
instalaciones existente (sic) y aquellas actuaciones necesarias para implementar los
nuevos servicios ofertados por el licitador en su propuesta
hellip
12 VALORACIOacuteN DE LAS PROPOSICIONES
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La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y
cualitativos
121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica
1131)
Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
hellip
122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE)
Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute obtenida con el criterio siguiente
La cantidad anual que se compromete a abonar a la Administracioacuten el licitador en concepto
de canon que seraacute como miacutenimo la indicada con tal caraacutecter en el apartado 15 del cuadro
de caracteriacutesticas se valoraraacute entre 0 y 100 puntos correspondiendo 100 a la oferta de
cuantiacutea superior y 0 a la cuantiacutea miacutenima que sirvioacute de base de licitacioacuten valoraacutendose
proporcionalmente de forma lineal las comprendidas entre ambas
helliprdquo
Y en el ldquopliego de claacuteusulas de explotacioacuten para el contrato de concesioacuten de servicios para
la explotacioacuten del aacuterea de servicio el Gornazordquo se dice
ldquoClaacuteusula 2- Caracteriacutesticas de la concesioacuten
Las instalaciones deberaacuten contar con la capacidad suficiente para atender la demanda
potencial existente en la zona de influencia de la carretera
Las instalaciones deberaacuten prestar necesaria y obligatoriamente los servicios de estacioacuten
de suministro de combustible de automocioacuten con separacioacuten para vehiacuteculos ligeros y
pesados restaurante-cafeteriacutea teleacutefono aseos aparcamientos diferenciados de turismos
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pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de
automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas
El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios
siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de
Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas
de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras
hellip
Claacuteusula 4- Canon por la explotacioacuten de servicios
El canon miacutenimo por la explotacioacuten de las instalaciones incluidas en el aacuterea se estableceraacute
en el anuncio de la licitacioacuten del contrato de concesioacuten y en el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares del contrato
De conformidad con lo establecido en el nuacutemero 4 del artiacuteculo 26 de la Ley 372015 de
Carreteras el concesionario de aacuterea de servicio vendraacute obligado al abono al Estado del
canon anual que se comprometiera a satisfacer en la proposicioacuten que sirva de base para
el otorgamiento de la concesioacuten el cual no podraacute ser inferior al importe de la suma de los
caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos
establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29 de la citada Ley
La liquidacioacuten del canon correspondiente a un antildeo natural determinado se realizaraacute durante
el primer semestre del mismo antildeo y se realizaraacute conforme a la Ley 582003 General
Tributaria mediante su ingreso en el Tesoro Puacuteblico utilizando los medios habituales de
pago aceptados por el Ministerio de Economiacutea y Hacienda
La liquidacioacuten del primer y uacuteltimo canon de la concesioacuten seraacute proporcional al nuacutemero de
diacuteas que devengan el pago Asiacute pues el importe del primer canon a abonar se obtendraacute
multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas del antildeo desde la fecha de inicio de
la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Anaacutelogamente el uacuteltimo
canon de la concesioacuten se obtendraacute multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas
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del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de
diacuteas del antildeo
Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten
hellip
El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones
especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten
de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para
los automoacuteviles las zonas de juegos infantiles ajardinamientos alumbrado sentildealizacioacuten
estacionamientos del aacuterea y la zona de servicios especiacuteficos de autocaravanas para su
entrega al finalizar la concesioacuten con todos los servicios en perfecto estado de
funcionamiento
hellip
No se permitiraacuten cambios en las instalaciones del aacuterea de servicio que impliquen la
realizacioacuten de obras de faacutebrica sin la presentacioacuten de un proyecto de las mismas y previa
autorizacioacuten expresa de la Administracioacuten concedente De lo anterior se excluyen las obras
de conservacioacuten y mantenimiento Asimismo los cambios de uso de las instalaciones
deberaacuten ser tambieacuten autorizados por dicha Administracioacutenhellip
Claacuteusula 6- Penalizaciones por incumplimientos en la conservacioacuten y explotacioacuten de las
instalaciones
Los incumplimientos en que pueda incurrir el concesionario relativos a la conservacioacuten y
explotacioacuten de las instalaciones sin perjuicio de los establecidos en el PCAP son
hellip
B Negligencia en la conservacioacuten de los elementos integrantes de las obras e instalaciones
realizadas en el aacuterea de servicio
hellip
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Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar
El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes
necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los
servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones
numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas
a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionario sin perjuicio de
otras competencias concurrentes en materia de proteccioacuten al consumidor
Se prestaraacuten los siguientes servicios de manera obligatoria
Oslash Aparcamientos diferenciados para vehiacuteculos ligeros pesados y autocaravanas
Oslash Estacioacuten de servicio
Oslash Cafeteriacutea-restaurante
Oslash Zona de descanso y juegos infantiles
El concesionario podraacute ofertar otros servicios relacionados con las necesidades de los
usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego
de Claacuteusulas Administrativas Particulares del contrato ni a la OC 32094 sobre Aacutereas de
Servicio
81 Servicios e instalaciones obligatorias
A continuacioacuten se describen los servicios e instalaciones a proyectar construir y explotar
por el concesionario con caraacutecter obligatorio
El adjudicatario deberaacute prever las reformas y adecuaciones necesarias en las instalaciones
que se le entregan para la correcta prestacioacuten de los servicios descritos en esta claacuteusula
811 Zonas de aparcamientos
Se diferenciaraacuten tres zonas de aparcamientos ligeros pesados y autocaravanas
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hellip
812 Estacioacuten de servicio
hellip
813 Servicios de restauracioacuten
Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los
siguientes servicios
hellip
Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante
de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos
814 Zona de descanso y juegos infantiles
hellip
815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas
Junto a la z ona de aparcamiento de autocaravanas se dispondraacute de un espacio reservado
para la prestacioacuten libre y gratuita de los siguientes servicios
hellip
82 Servicios e instalaciones opcionales
El concesionario podraacute antildeadir en su oferta otras instalaciones o servicios distintos a los de
caraacutecter obligatorio o que completen a eacutestos siempre que esteacuten relacionados con las
necesidades del usuario en el marco de lo dispuesto en el presente Pliego en el
Reglamento General de Carreteras el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del
contrato y en la OC 32094 sobre Aacutereas de Servicio
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Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
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- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y
cualitativos
121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica
1131)
Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
hellip
122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE)
Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos
La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute obtenida con el criterio siguiente
La cantidad anual que se compromete a abonar a la Administracioacuten el licitador en concepto
de canon que seraacute como miacutenimo la indicada con tal caraacutecter en el apartado 15 del cuadro
de caracteriacutesticas se valoraraacute entre 0 y 100 puntos correspondiendo 100 a la oferta de
cuantiacutea superior y 0 a la cuantiacutea miacutenima que sirvioacute de base de licitacioacuten valoraacutendose
proporcionalmente de forma lineal las comprendidas entre ambas
helliprdquo
Y en el ldquopliego de claacuteusulas de explotacioacuten para el contrato de concesioacuten de servicios para
la explotacioacuten del aacuterea de servicio el Gornazordquo se dice
ldquoClaacuteusula 2- Caracteriacutesticas de la concesioacuten
Las instalaciones deberaacuten contar con la capacidad suficiente para atender la demanda
potencial existente en la zona de influencia de la carretera
Las instalaciones deberaacuten prestar necesaria y obligatoriamente los servicios de estacioacuten
de suministro de combustible de automocioacuten con separacioacuten para vehiacuteculos ligeros y
pesados restaurante-cafeteriacutea teleacutefono aseos aparcamientos diferenciados de turismos
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pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de
automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas
El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios
siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de
Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas
de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras
hellip
Claacuteusula 4- Canon por la explotacioacuten de servicios
El canon miacutenimo por la explotacioacuten de las instalaciones incluidas en el aacuterea se estableceraacute
en el anuncio de la licitacioacuten del contrato de concesioacuten y en el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares del contrato
De conformidad con lo establecido en el nuacutemero 4 del artiacuteculo 26 de la Ley 372015 de
Carreteras el concesionario de aacuterea de servicio vendraacute obligado al abono al Estado del
canon anual que se comprometiera a satisfacer en la proposicioacuten que sirva de base para
el otorgamiento de la concesioacuten el cual no podraacute ser inferior al importe de la suma de los
caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos
establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29 de la citada Ley
La liquidacioacuten del canon correspondiente a un antildeo natural determinado se realizaraacute durante
el primer semestre del mismo antildeo y se realizaraacute conforme a la Ley 582003 General
Tributaria mediante su ingreso en el Tesoro Puacuteblico utilizando los medios habituales de
pago aceptados por el Ministerio de Economiacutea y Hacienda
La liquidacioacuten del primer y uacuteltimo canon de la concesioacuten seraacute proporcional al nuacutemero de
diacuteas que devengan el pago Asiacute pues el importe del primer canon a abonar se obtendraacute
multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas del antildeo desde la fecha de inicio de
la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Anaacutelogamente el uacuteltimo
canon de la concesioacuten se obtendraacute multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas
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del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de
diacuteas del antildeo
Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten
hellip
El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones
especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten
de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para
los automoacuteviles las zonas de juegos infantiles ajardinamientos alumbrado sentildealizacioacuten
estacionamientos del aacuterea y la zona de servicios especiacuteficos de autocaravanas para su
entrega al finalizar la concesioacuten con todos los servicios en perfecto estado de
funcionamiento
hellip
No se permitiraacuten cambios en las instalaciones del aacuterea de servicio que impliquen la
realizacioacuten de obras de faacutebrica sin la presentacioacuten de un proyecto de las mismas y previa
autorizacioacuten expresa de la Administracioacuten concedente De lo anterior se excluyen las obras
de conservacioacuten y mantenimiento Asimismo los cambios de uso de las instalaciones
deberaacuten ser tambieacuten autorizados por dicha Administracioacutenhellip
Claacuteusula 6- Penalizaciones por incumplimientos en la conservacioacuten y explotacioacuten de las
instalaciones
Los incumplimientos en que pueda incurrir el concesionario relativos a la conservacioacuten y
explotacioacuten de las instalaciones sin perjuicio de los establecidos en el PCAP son
hellip
B Negligencia en la conservacioacuten de los elementos integrantes de las obras e instalaciones
realizadas en el aacuterea de servicio
hellip
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Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar
El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes
necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los
servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones
numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas
a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionario sin perjuicio de
otras competencias concurrentes en materia de proteccioacuten al consumidor
Se prestaraacuten los siguientes servicios de manera obligatoria
Oslash Aparcamientos diferenciados para vehiacuteculos ligeros pesados y autocaravanas
Oslash Estacioacuten de servicio
Oslash Cafeteriacutea-restaurante
Oslash Zona de descanso y juegos infantiles
El concesionario podraacute ofertar otros servicios relacionados con las necesidades de los
usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego
de Claacuteusulas Administrativas Particulares del contrato ni a la OC 32094 sobre Aacutereas de
Servicio
81 Servicios e instalaciones obligatorias
A continuacioacuten se describen los servicios e instalaciones a proyectar construir y explotar
por el concesionario con caraacutecter obligatorio
El adjudicatario deberaacute prever las reformas y adecuaciones necesarias en las instalaciones
que se le entregan para la correcta prestacioacuten de los servicios descritos en esta claacuteusula
811 Zonas de aparcamientos
Se diferenciaraacuten tres zonas de aparcamientos ligeros pesados y autocaravanas
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hellip
812 Estacioacuten de servicio
hellip
813 Servicios de restauracioacuten
Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los
siguientes servicios
hellip
Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante
de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos
814 Zona de descanso y juegos infantiles
hellip
815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas
Junto a la z ona de aparcamiento de autocaravanas se dispondraacute de un espacio reservado
para la prestacioacuten libre y gratuita de los siguientes servicios
hellip
82 Servicios e instalaciones opcionales
El concesionario podraacute antildeadir en su oferta otras instalaciones o servicios distintos a los de
caraacutecter obligatorio o que completen a eacutestos siempre que esteacuten relacionados con las
necesidades del usuario en el marco de lo dispuesto en el presente Pliego en el
Reglamento General de Carreteras el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del
contrato y en la OC 32094 sobre Aacutereas de Servicio
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Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
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Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
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- Link
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de
automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas
El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios
siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de
Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas
de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras
hellip
Claacuteusula 4- Canon por la explotacioacuten de servicios
El canon miacutenimo por la explotacioacuten de las instalaciones incluidas en el aacuterea se estableceraacute
en el anuncio de la licitacioacuten del contrato de concesioacuten y en el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares del contrato
De conformidad con lo establecido en el nuacutemero 4 del artiacuteculo 26 de la Ley 372015 de
Carreteras el concesionario de aacuterea de servicio vendraacute obligado al abono al Estado del
canon anual que se comprometiera a satisfacer en la proposicioacuten que sirva de base para
el otorgamiento de la concesioacuten el cual no podraacute ser inferior al importe de la suma de los
caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos
establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29 de la citada Ley
La liquidacioacuten del canon correspondiente a un antildeo natural determinado se realizaraacute durante
el primer semestre del mismo antildeo y se realizaraacute conforme a la Ley 582003 General
Tributaria mediante su ingreso en el Tesoro Puacuteblico utilizando los medios habituales de
pago aceptados por el Ministerio de Economiacutea y Hacienda
La liquidacioacuten del primer y uacuteltimo canon de la concesioacuten seraacute proporcional al nuacutemero de
diacuteas que devengan el pago Asiacute pues el importe del primer canon a abonar se obtendraacute
multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas del antildeo desde la fecha de inicio de
la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Anaacutelogamente el uacuteltimo
canon de la concesioacuten se obtendraacute multiplicando el canon ofertado por el nuacutemero de diacuteas
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del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de
diacuteas del antildeo
Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten
hellip
El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones
especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten
de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para
los automoacuteviles las zonas de juegos infantiles ajardinamientos alumbrado sentildealizacioacuten
estacionamientos del aacuterea y la zona de servicios especiacuteficos de autocaravanas para su
entrega al finalizar la concesioacuten con todos los servicios en perfecto estado de
funcionamiento
hellip
No se permitiraacuten cambios en las instalaciones del aacuterea de servicio que impliquen la
realizacioacuten de obras de faacutebrica sin la presentacioacuten de un proyecto de las mismas y previa
autorizacioacuten expresa de la Administracioacuten concedente De lo anterior se excluyen las obras
de conservacioacuten y mantenimiento Asimismo los cambios de uso de las instalaciones
deberaacuten ser tambieacuten autorizados por dicha Administracioacutenhellip
Claacuteusula 6- Penalizaciones por incumplimientos en la conservacioacuten y explotacioacuten de las
instalaciones
Los incumplimientos en que pueda incurrir el concesionario relativos a la conservacioacuten y
explotacioacuten de las instalaciones sin perjuicio de los establecidos en el PCAP son
hellip
B Negligencia en la conservacioacuten de los elementos integrantes de las obras e instalaciones
realizadas en el aacuterea de servicio
hellip
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Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar
El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes
necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los
servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones
numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas
a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionario sin perjuicio de
otras competencias concurrentes en materia de proteccioacuten al consumidor
Se prestaraacuten los siguientes servicios de manera obligatoria
Oslash Aparcamientos diferenciados para vehiacuteculos ligeros pesados y autocaravanas
Oslash Estacioacuten de servicio
Oslash Cafeteriacutea-restaurante
Oslash Zona de descanso y juegos infantiles
El concesionario podraacute ofertar otros servicios relacionados con las necesidades de los
usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego
de Claacuteusulas Administrativas Particulares del contrato ni a la OC 32094 sobre Aacutereas de
Servicio
81 Servicios e instalaciones obligatorias
A continuacioacuten se describen los servicios e instalaciones a proyectar construir y explotar
por el concesionario con caraacutecter obligatorio
El adjudicatario deberaacute prever las reformas y adecuaciones necesarias en las instalaciones
que se le entregan para la correcta prestacioacuten de los servicios descritos en esta claacuteusula
811 Zonas de aparcamientos
Se diferenciaraacuten tres zonas de aparcamientos ligeros pesados y autocaravanas
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812 Estacioacuten de servicio
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813 Servicios de restauracioacuten
Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los
siguientes servicios
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Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante
de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos
814 Zona de descanso y juegos infantiles
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815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas
Junto a la z ona de aparcamiento de autocaravanas se dispondraacute de un espacio reservado
para la prestacioacuten libre y gratuita de los siguientes servicios
hellip
82 Servicios e instalaciones opcionales
El concesionario podraacute antildeadir en su oferta otras instalaciones o servicios distintos a los de
caraacutecter obligatorio o que completen a eacutestos siempre que esteacuten relacionados con las
necesidades del usuario en el marco de lo dispuesto en el presente Pliego en el
Reglamento General de Carreteras el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del
contrato y en la OC 32094 sobre Aacutereas de Servicio
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Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
23
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de
diacuteas del antildeo
Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten
hellip
El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones
especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten
de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para
los automoacuteviles las zonas de juegos infantiles ajardinamientos alumbrado sentildealizacioacuten
estacionamientos del aacuterea y la zona de servicios especiacuteficos de autocaravanas para su
entrega al finalizar la concesioacuten con todos los servicios en perfecto estado de
funcionamiento
hellip
No se permitiraacuten cambios en las instalaciones del aacuterea de servicio que impliquen la
realizacioacuten de obras de faacutebrica sin la presentacioacuten de un proyecto de las mismas y previa
autorizacioacuten expresa de la Administracioacuten concedente De lo anterior se excluyen las obras
de conservacioacuten y mantenimiento Asimismo los cambios de uso de las instalaciones
deberaacuten ser tambieacuten autorizados por dicha Administracioacutenhellip
Claacuteusula 6- Penalizaciones por incumplimientos en la conservacioacuten y explotacioacuten de las
instalaciones
Los incumplimientos en que pueda incurrir el concesionario relativos a la conservacioacuten y
explotacioacuten de las instalaciones sin perjuicio de los establecidos en el PCAP son
hellip
B Negligencia en la conservacioacuten de los elementos integrantes de las obras e instalaciones
realizadas en el aacuterea de servicio
hellip
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Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar
El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes
necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los
servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones
numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas
a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionario sin perjuicio de
otras competencias concurrentes en materia de proteccioacuten al consumidor
Se prestaraacuten los siguientes servicios de manera obligatoria
Oslash Aparcamientos diferenciados para vehiacuteculos ligeros pesados y autocaravanas
Oslash Estacioacuten de servicio
Oslash Cafeteriacutea-restaurante
Oslash Zona de descanso y juegos infantiles
El concesionario podraacute ofertar otros servicios relacionados con las necesidades de los
usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego
de Claacuteusulas Administrativas Particulares del contrato ni a la OC 32094 sobre Aacutereas de
Servicio
81 Servicios e instalaciones obligatorias
A continuacioacuten se describen los servicios e instalaciones a proyectar construir y explotar
por el concesionario con caraacutecter obligatorio
El adjudicatario deberaacute prever las reformas y adecuaciones necesarias en las instalaciones
que se le entregan para la correcta prestacioacuten de los servicios descritos en esta claacuteusula
811 Zonas de aparcamientos
Se diferenciaraacuten tres zonas de aparcamientos ligeros pesados y autocaravanas
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hellip
812 Estacioacuten de servicio
hellip
813 Servicios de restauracioacuten
Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los
siguientes servicios
hellip
Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante
de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos
814 Zona de descanso y juegos infantiles
hellip
815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas
Junto a la z ona de aparcamiento de autocaravanas se dispondraacute de un espacio reservado
para la prestacioacuten libre y gratuita de los siguientes servicios
hellip
82 Servicios e instalaciones opcionales
El concesionario podraacute antildeadir en su oferta otras instalaciones o servicios distintos a los de
caraacutecter obligatorio o que completen a eacutestos siempre que esteacuten relacionados con las
necesidades del usuario en el marco de lo dispuesto en el presente Pliego en el
Reglamento General de Carreteras el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del
contrato y en la OC 32094 sobre Aacutereas de Servicio
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Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
27
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar
El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes
necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los
servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones
numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas
a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionario sin perjuicio de
otras competencias concurrentes en materia de proteccioacuten al consumidor
Se prestaraacuten los siguientes servicios de manera obligatoria
Oslash Aparcamientos diferenciados para vehiacuteculos ligeros pesados y autocaravanas
Oslash Estacioacuten de servicio
Oslash Cafeteriacutea-restaurante
Oslash Zona de descanso y juegos infantiles
El concesionario podraacute ofertar otros servicios relacionados con las necesidades de los
usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego
de Claacuteusulas Administrativas Particulares del contrato ni a la OC 32094 sobre Aacutereas de
Servicio
81 Servicios e instalaciones obligatorias
A continuacioacuten se describen los servicios e instalaciones a proyectar construir y explotar
por el concesionario con caraacutecter obligatorio
El adjudicatario deberaacute prever las reformas y adecuaciones necesarias en las instalaciones
que se le entregan para la correcta prestacioacuten de los servicios descritos en esta claacuteusula
811 Zonas de aparcamientos
Se diferenciaraacuten tres zonas de aparcamientos ligeros pesados y autocaravanas
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hellip
812 Estacioacuten de servicio
hellip
813 Servicios de restauracioacuten
Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los
siguientes servicios
hellip
Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante
de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos
814 Zona de descanso y juegos infantiles
hellip
815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas
Junto a la z ona de aparcamiento de autocaravanas se dispondraacute de un espacio reservado
para la prestacioacuten libre y gratuita de los siguientes servicios
hellip
82 Servicios e instalaciones opcionales
El concesionario podraacute antildeadir en su oferta otras instalaciones o servicios distintos a los de
caraacutecter obligatorio o que completen a eacutestos siempre que esteacuten relacionados con las
necesidades del usuario en el marco de lo dispuesto en el presente Pliego en el
Reglamento General de Carreteras el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del
contrato y en la OC 32094 sobre Aacutereas de Servicio
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Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
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- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
9
hellip
812 Estacioacuten de servicio
hellip
813 Servicios de restauracioacuten
Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los
siguientes servicios
hellip
Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante
de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos
814 Zona de descanso y juegos infantiles
hellip
815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas
Junto a la z ona de aparcamiento de autocaravanas se dispondraacute de un espacio reservado
para la prestacioacuten libre y gratuita de los siguientes servicios
hellip
82 Servicios e instalaciones opcionales
El concesionario podraacute antildeadir en su oferta otras instalaciones o servicios distintos a los de
caraacutecter obligatorio o que completen a eacutestos siempre que esteacuten relacionados con las
necesidades del usuario en el marco de lo dispuesto en el presente Pliego en el
Reglamento General de Carreteras el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del
contrato y en la OC 32094 sobre Aacutereas de Servicio
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Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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11
21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en
funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del
usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores
etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la
oferta
A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras
gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de motor eleacutectrico o hiacutebridos
gt Aparcamiento de vehiacuteculos pesados con control de accesos cerrado en su
periacutemetro con refuerzo en las medidas de seguridad con posibilidad de reserva telemaacutetica
de plaza y provisto de un edificio de servicios especiacuteficos para los transportistas como
aseos duchas lavanderiacutea sala de estar con TV Internet vending etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas
por la Administracioacuten
Oslash Mejoras en los servicios ofrecidos a los usuarios de autocaravanas como por
ejemplo suministro de energiacutea eleacutectrica medidas especiacuteficas de seguridad informacioacuten
dirigida a estos usuarios etc
gt Las tarifas a aplicar por la prestacioacuten de estos servicios deberaacuten ser autorizadas por la
Administracioacuten
gt Paneles con informacioacuten turiacutestica de la zona
gt Aparcamientos de emergencia para vehiacuteculos pesados a utilizar durante la vialidad
invernalrdquo
Tercero Se ha incorporado al expediente el ldquoInforme de valoracioacuten patrimonial canon
miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten de Aacuterea de servicio
de El Gornazordquo que incluye tras unos ldquo1 Antecedentesrdquo lo siguiente
2 Caracterizacioacuten de las aacutereas de servicio
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
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- Link
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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21 Localizacioacuten
22 Mediciones e inventario de bienes
23 Estado actual de explotacioacuten
3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio
31 Valor de las expropiaciones
32 Valoracioacuten de la infraestructura
4Marco normativo y legal de aplicacioacuten
41 Vida uacutetil y valor residual
42 Normas e instrucciones consideradas
43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa
5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten
51 Metodologiacutea
52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
6 Valor estimado del contrato
61 Metodologiacutea
62 Consideraciones juriacutedicas de referencia
63 Precio del contrato
631 Crecimiento en f uncioacuten de la prognosis de traacutefico
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
7 Conclusiones
Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea
ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos
concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al
Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que
sirvioacute de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutel
Asiacute sobre la base de las valoraciones obtenidas en el aacuterea de servicio estudiada se ha
calculado el canon anual miacutenimo en base a lo dispuesto en la claacuteusula 35 del pliego de
claacuteusulas administrativas particulares tipo (PCAP) aprobado por Resolucioacuten del Secretario
de Estado de Infraestructuras Transporte y vivienda el cual establece que el canon anual
no podraacute ser inferior al importe de la suma de los caacutenones por ocupacioacuten de dominio puacuteblico
y por explotacioacuten de obras y servicios puacuteblicos establecidos en el nuacutemero 5 del artiacuteculo 29
de la Ley de carreteras
Por tanto para calcular el canon miacutenimo por cada aacuterea de servicio se ha de aplicar la suma
de dos conceptos aquel establecido en el Artiacuteculo 26 Aacutereas de servicio aacutereas de
descanso y aparcamientos seguros de la Ley de carreteras que determina que eacuteste no
podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten de las aacutereas de servicio (PEC) y el 5 por
100 sobre el valor de los terrenos ocupados habida cuenta del valor de adquisicioacuten de los
mismos por el Estado y el de los predios contiguos seguacuten el artiacuteculo 29 Zona de dominio
puacuteblico de la Ley de carreteras
Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado para cada contrato
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la
aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente
Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el
PEC Antildeo base 2018
hellip
En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5
por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en
el apartado 31 de este informe resulta el siguiente canon por ocupacioacuten
Tabla 4- Valor de los terrenos del aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio
hellipPor consiguiente observando los dos valores aplicar por valoracioacuten patrimonial y por
valor del aacuterea de ocupacioacuten se calcula la suma de ambos en conformidad con el artiacuteculo
35 del pliego de condiciones administrativas particulares tipo
Tabla 5- Canon miacutenimo estimado del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el art 35 PCAP
tipo Antildeo base 2018
Aacuterea de servicio Canon miacutenimo
El Gornazo 19600410 eurordquo
Y en el particular referido al ldquoPRECIO DEL CONTRATO
De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior el marco juriacutedico de contratacioacuten
puacuteblica establece que el valor estimado del contrato o precio del contrato se determina
como el importe neto de la cifra de negocios que generaraacute la empresa concesionaria
durante la ejecucioacuten del mismo como contraprestacioacuten por las obras y los servicios objeto
del contrato asiacute como de los suministros relacionados con estas obras y servicios
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo
contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura
de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo
lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como
repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el
caacutelculo del valor del contrato se siguen los siguientes pasos
1Aplicacioacuten de un crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal
2Estimacioacuten del importe neto de la cifra de negocio debido a las ventas por carburante y
actividades provenientes de la restauracioacuten y otros servicios
631 Crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico
Con el fin de proyectar las cifras netas de negocio durante los antildeos del futuro contrato de
concesioacuten se han tomado como base las tasas de crecimiento que establece la Orden de
Eficiencia del Ministerio de Fomento de 17 de diciembre de 2010 (Orden
FOM33172010)hellip
Por principio de prudencia se toma en consideracioacuten el crecimiento medio recomendado
en la orden FOM de eficiencia del 144 en los tramos en los que se localizan las aacutereas
de servicio siendo la IMD del tramo del orden de 55000 veh Seguacuten datos del Mapa de
Traacutefico del 2016
632 Importe de las ventas de explotacioacuten comercial
Seguidamente se determina el caacutelculo del importe neto de la cifra de negocios por las
liacuteneas de explotacioacuten comercial que se prestaraacuten en el aacuterea de servicio objeto de anaacutelisis
Se ha considerado que las actividades que se prestan en el aacuterea de servicio estaacuten sujetas
al inventario actual caracterizado en el apartado 22 Mediciones e inventario de bienes A
modo de siacutentesis se ha contemplado que se prestaraacute el servicio de las estaciones de
servicio y repostaje asiacute como la explotacioacuten de las instalaciones de restauracioacuten
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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(restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje
de combustibles
6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante
Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en
cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por
parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten
de las estaciones de servicio
Asiacute se han tenido en cuenta las siguientes hipoacutetesis
Venta de litros anuales la sociedad suministradora de carburantes en el aacuterea de servicio
ha aportado los datos de venta de litros de combustible en cada una de ellas para el antildeo
base de estudio 2018 los cuales se recogen en la siguiente tabla
Tabla 7 Venta de litros de carburante en el Aacuterea de Servicio Antildeo base 2018
hellip
Margen bruto El margen bruto que se va a considerar para el caacutelculo es el siguiente en
gasolina 010 euro11 y en gasoacuteleo de automocioacuten 010 eurol
Crecimiento medio del Traacutefico anual Se ha tenido en cuenta el traacutefico anual que circulan
por los tramos correspondientes a la ubicacioacuten de cada aacuterea de servicio de acuerdo con
las prognosis de traacutefico recogidas en el apartado 631 crecimiento en funcioacuten de la
prognosis de traacutefico
Asiacute de acuerdo con los caacutelculos llevados a cabo la cifra de ventas por carburante del aacuterea
de servicio se presenta a continuacioacuten
hellip
Tabla 8- Ingresos netos por venta de carburante en el aacuterea de servicio de El Gornazo Antildeo
base 2018
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
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Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
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- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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hellip
6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros
Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al
consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea
tienda hotel y taller
hellip
Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea
y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los
resultados obtenidos para estudios similares realizados para el Ministerio de Fomento de
otras aacutereas de servicio con la siguiente distribucioacuten
80 Actividades de hosteleriacutea y restauracioacuten (hotel restaurante y bar)
174 Actividades de venta en tienda (bazar y regalos) 26 Otros (Venta de productos
de automoacuteviltaller)
Asiacute de acuerdo con la hipoacutetesis del reparto de las ventas provenientes de los repostajes
de combustible y los ingresos provenientes de las ventas provenientes de otras actividades
los ingresos brutos distribuidos para cada aacuterea de servicio son los siguientes
hellip633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base
De manera agregada de acuerdo con los caacutelculos establecidos en el apartado anterior la
proyeccioacuten del importe neto de la cifra de negocio para cada aacuterea de servicio en el antildeo
base 2018 es la siguiente
hellip
634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el
crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada
aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante
asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten
El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que
transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
Dicho valor del contrato ha de contrastarse con el valor del canon anual a pagar
A continuacioacuten se va a realizar tanto el anaacutelisis del canon miacutenimo a pagar como el valor
del contrato del aacuterea a lo largo del periodo de concesioacuten (2019-2023) con el objeto de
observar la cifra de negocio deducido el canon
hellip
A los efectos de la cuantificacioacuten del valor del contrato del aacuterea de servicio se han sumado
las cifras de negocio anuales durante el periodo de duracioacuten del contrato de concesioacuten
obteniendo un valor estimado del contrato de 363603508 euro
En conformidad con los valores obtenidos se analiza si la cifra de negocios del aacuterea de
servicio supera el valor del canon miacutenimo en el plazo estimado de duracioacuten del contrato de
concesioacuten
hellip
En conclusioacuten el aacuterea de servicio de Gornazo a la vista de la cifra de negocio deducido el
canon y dado que esta aacuterea ha venido prestando servicios sin problema declarado por el
actual operador del aacuterea se considera viable para licitar en concesioacuten
helliprdquo
Cuarto Interpuesto recurso contra los pliegos el 17-6-2019 se alega lo siguiente
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta
2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la
licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato
la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de
un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona
de aparcamiento asiacute como la posterior gestioacuten integral de los servicios puacuteblicos a prestar
en todo el aacuterea de serviciordquo
Respecto de tal concesioacuten en 2018 se pidioacute el reequilibrio econoacutemico del contrato por
concesioacuten de proacuterroga peticioacuten auacuten no resuelta Que precisamente en enero de 2019 se
inicioacute una licitacioacuten similar a la que nos ocupa desistida por el oacutergano de contratacioacuten a
resultas de un recurso especial del mismo recurrente Y que el diacutea 4 de abril de 2019 el
Ministerio de Fomento suscribioacute con AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL un contrato
administrativo de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del aacuterea de servicio de
Gornazo previa declaracioacuten de emergencia este contrato mantiene su vigencia al diacutea de
la fecha la cual se mantendraacute hasta la adjudicacioacuten de un nuevo contrato o en su defecto
hasta el diacutea 31 de diciembre de 2019
Desde el punto de vista juriacutedico razona sobre su intereacutes legiacutetimo y alega
-Indeterminacioacuten del objeto del concurso pues ldquoConforme se ha dicho el aacuterea de servicio
de Gornazo ya existe estaacute construida dispone de dos Estaciones de Servicio equipadas
cada una de ellas con tiendas de conveniencia y un bar cafeteriacutea con comedor para
restaurante aparcamientos para vehiacuteculos ligeros y pesados un helipuerto una edificacioacuten
destinada a archivo de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria y un edificio
destinado a hotel de tres estrellas
De lo anterior debiera deducirse que el objeto de la convocatoria es la adjudicacioacuten del
contrato de concesioacuten de servicio para la explotacioacuten de la actual aacuterea de servicio de
Gornazo es decir del aacuterea de servicio actualmente existente Sin embargo no es asiacuterdquo
Y ello por cuanto ndashdice- en las claacuteusulas segunda y octava del Pliego de Claacuteusulas de
Explotacioacuten se obvian las instalaciones actualmente existentes destinadas a taller
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el
apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de
acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el
hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la
concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario
Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objeto del contrato el helipuerto o el hotel
el nuevo adjudicatario careceraacute de tiacutetulo juriacutedico alguno para tomar posesioacuten de esas
instalacionesrdquo
Y alude a la vulneracioacuten del principio de transparencia en perjuicio de los licitadores
citando Jurisprudencia del TJUE al efecto
-Indebido caacutelculo del precio del contrato y de la cuantiacutea del canon
Sentildeala que ldquoEl Estudio de Viabilidad Econoacutemica inopinadamente no soacutelo reconoce la
existencia del hotel del helipuerto y del taller mecaacutenico sino que incluso enfatiza los
ingresos provenientes de la explotacioacuten del hotelrdquo
Y que en la cifra de negocio neto que considera esencial para determinar el valor del
contrato y la cuantiacutea del canon miacutenimo que deberaacute abonar el adjudicatario del contrato es
erroacutenea la cifra de venta de carburante y ademaacutes se alude de modo impreciso a la
utilizacioacuten de un meacutetodo de comparacioacuten
-Ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones obligatorias de
aparcamiento diferenciado de turismos pesados y autocaravanas y servicios destinados
a autocaravanas ahora inexistentes incumpliendo el artiacuteculo 2852 de la LCSP
- En la convocatoria no se tiene en cuenta el proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo
de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente (BOE de 10 de diciembre de 2018) que
afectaraacute a la superficie de la actual aacuterea de servicio de Gornazo asiacute como a los accesos
existentes a la misma
Solicitando que se anulen los pliegos y se convoque una nueva licitacioacuten
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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-El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el
recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE
SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su
situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a
una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten
ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tramitacioacutenrdquo
-Sobre la indeterminacioacuten del objeto del concurso parte de que ldquoel motivo del desistimiento
del concurso anterior ya fue subsanado y que fue originado por la no publicacioacuten por error
de dos documentos
El Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del aacuterea de servicio de El Gornazo que ademaacutes de justificar los
paraacutemetros citados en el tiacutetulo contiene la relacioacuten de instalaciones existentes resolviendo
asiacute las posibles dudas sobre el objeto del contrato
Anexo al Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten con la relacioacuten de personal con derecho de
subrogacioacutenrdquo
Y que ldquoEn primer lugar a juicio de esta Subdireccioacuten General el PCAP y el PCE dejan
absolutamente claro que el objeto del contrato es la explotacioacuten y conservacioacuten de todas
las instalaciones del aacuterea de servicio objeto del concurso tanto las existentes como las
que el adjudicatario haya propuesto construir en su oferta e incluso aquellas otras que el
concesionario solicite construir durante el plazo del contrato y sean convenientemente
autorizadasrdquo
Asimismo alude a la claacuteusula 22 del PCAP ya transcrita para justificar que el
concesionario ocupa el dominio puacuteblico del aacuterea de servicio con todas las instalaciones que
alliacute se encuentran y a la claacuteusula 113 que ldquotrata sobre el proyecto baacutesico de adecuacioacuten
de las instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios que deberaacute presentar
el licitador en su oferta en el caso de que el licitador proponga realizar dichas mejoras En
consecuencia el PCAP deja claro que el objeto del contrato son las instalaciones
existentes maacutes las que el adjudicatario proponga como mejora en su casordquo
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco
del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter
obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las
primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la
obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados
con estas mientras que respecto de las segundas y los servicios a ellas asociados existe
la opcioacuten de que el licitador incluya en su oferta su explotacioacuten y mantenimiento si lo estima
conveniente o no lo haga si por el contrario no lo considera oportuno Las propuestas
seraacuten convenientemente evaluadas con los criterios establecidos en el pliego
Este caraacutecter obligatorio u opcional viene establecido en la claacuteusula 8 del PCE La
existencia o no de una determinada instalacioacuten no es la que determina el caraacutecter
obligatorio u opcional de prestar ese servicio como asiacute pretende confundir el recurrente
En cualquier caso es obligatoria la conservacioacuten de todas las instalaciones existentes del
aacuterea de servicio (claacuteusula 5 del PCE)
En este caso conviene poner de manifiesto que a medida que avance el contrato de
concesioacuten y por motivos econoacutemicos comerciales o de mercado puede darse la
circunstancia de que el concesionario que estaacute explotando determinadas instalaciones del
aacuterea de servicio considere que la explotacioacuten de eacutestas no le genera una rentabilidad
suficiente o esperada o que existen otras posibilidades de obtener maacutes ingresos y
maximizar la explotacioacuten En este caso asumiendo el riesgo o la ventura de su decisioacuten
podraacute solicitar al Ministerio de Fomento mediante el procedimiento legalmente previsto la
autorizacioacuten para dejar de explotar estas instalaciones debiendo en todo caso continuar
con su conservacioacuten y mantenimiento
Por otra parte el concepto de instalaciones opcionales que introduce el PCE no solo tiene
la clara intencioacuten de dejar abierta la posibilidad a los licitadores de proponer mejoras con
la prestacioacuten de otros servicios sino tambieacuten con la intencioacuten de no obligar al concesionario
a ofrecer servicios de instalaciones que se construyeron en su diacutea pero que ya no se
demandan como el helipuerto o las instalaciones de Cruz Roja
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- Link
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o
el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos
tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional
Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten
sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la
inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso de las instalaciones existentes (claacuteusulas 2
y 5 respectivamente del PCE)hellip En este punto cabe afirmar que la demolicioacuten de las
instalaciones no puede ser contemplada en ninguacuten caso Efectivamente como ya se ha
reiterado con anterioridad puede ocurrir que el concesionario actual considere que no le
es rentable la explotacioacuten de una determinada instalacioacuten pero dado que una vez finalizado
el contrato tendraacute lugar una nueva licitacioacuten puede suceder que el nuevo licitador que
explote la misma asumiendo el riesgo y la ventura de su decisioacuten siacute que considere
interesante o atractivo para su negocio la explotacioacuten de las referidas instalaciones motivo
por el cual la exigencia de la conservacioacuten de las instalaciones y de la no demolicioacuten de
eacutestas debe ser traiacuteda aquiacute a colacioacutenhellip
hellipaunque es cierto que no se ha incluido en los pliegos un inventario de instalaciones
existentes en el aacuterea de servicio no es habitual incluir este tipo de informacioacuten en el
clausulado de un pliego sino que deriva a otro tipo de documento En este caso la relacioacuten
de instalaciones existentes figura en la descripcioacuten contenida en el Informe de valoracioacuten
patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del contrato para la licitacioacuten
del aacuterea de servicio de El Gornazo quedando claro por tanto que la explotacioacuten del hotel
forma parte del objeto del contratohelliprdquo
-Sobre el indebido caacutelculo del precio de la cuantiacutea del canon sentildeala que la Subdireccioacuten
no ha tenido acceso a la informacioacuten de la que el recurrente siacute dispone que se incluye la
explotacioacuten del hotel puesto que el concesionario tiene la posibilidad de explotar todas las
instalaciones del aacuterea de servicio a su riesgo y ventura y que el estudio se ha realizado
para determinar el precio del contrato y no el canon pues ldquose aplica directamente el canon
miacutenimo exigido por la Ley 372015 de carreteras en sus artiacuteculos 274 y 295rdquo como canon
miacutenimo ldquoAhora bien corresponderaacute a cada uno de los licitadores presentar en su oferta el
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
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- Link
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y
en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo
Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de
la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se
presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo
recogido en los pliegos de licitacioacuten
Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le resulta cuanto menos
sorprendente que el recurrente esgrima en su reclamacioacuten datos reales que solo eacutel dispone
para refutar las estimaciones realizadas en el estudio econoacutemico cuando existen dos
hechos irrefutables que avalan la conclusioacuten del estudio que afirma que el aacuterea de servicio
se considera viable para licitar en concesioacuten
En primer lugar el anterior contrato de concesioacuten llegoacute a teacutermino el pasado 6 de abril de
2019 con un canon mayor que el considerado en este estudio y soportando la
amortizacioacuten de la inversioacuten inicial que no tiene esta nueva concesioacuten por estar ya
En segundo lugar no se puede olvidar que el 5 de abril de 2019 la entidad recurrente
suscribioacute voluntariamente un contrato de concesioacuten de servicios para la explotacioacuten del
aacuterea de servicio que recoge un valor del canon anual ideacutentico al aplicado en el documento
Informe de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y de justificacioacuten del valor estimado del
contrato para la licitacioacuten del Aacuterea de servicio de El Gornazo referido con anterioridad que
por tanto aceptaba y se comprometiacutea voluntariamente a abonar al Ministerio de Fomento
En este sentido no parece tener loacutegica el intereacutes mostrado por la viacutea de los hechos con la
aceptacioacuten de este canon y el cuestionamiento mostrado en el recurso presentado En
este punto cabe recordar que dada la situacioacuten de emergencia se fijoacute un canon miacutenimo
Loacutegicamente en la nueva licitacioacuten de la concesioacuten del aacuterea de servicio el licitador deberaacute
ofertar el canon que a su riesgo y ventura que quiera presentar al concurso
Ademaacutes el recurrente afirma en su propio escrito en el fundamento primero que el intereacutes
legiacutetimo y directo invocado (el del recurrente) es sin duda muy cualificado dado que la
actuacioacuten administrativa coloca a esa Compantildeiacutea en condiciones legales y naturales de
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
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- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
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conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese
intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo
- En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica
que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios
obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y
autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto
En primer lugar ya existe aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados
zonas de descanso y juegos infantileshellip A mayor abundamiento si se acude a la claacuteusula
113 del Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares relativo a la documentacioacuten
teacutecnica es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios en el caso de que el licitador
proponga realizar dichas obras Por tanto como las posibles obras a realizar en el aacuterea de
servicio son indeterminadas en el momento de la licitacioacuten pues seriacutean las que
eventualmente proponga el adjudicatario en su oferta no cabe hablar de ausencia de
anteproyecto de obrasrdquo
-En relacioacuten a la falta de consideracioacuten del proyecto de ampliacioacuten de la autoviacutea A-67 ldquocabe
afirmar que la reposicioacuten de los servicios afectados por ese proyecto no puede ser objeto
de este contrato de concesioacuten sino que debe resolverse en el aacutembito de ese otro
expedientehellipel Ministerio llevaraacute a cabo las acciones y actuaciones necesarias en el
dominio puacuteblico procurando en todo momento causar el menor perjuicio posible para todas
aquellas personas y entidades que se puedan ver afectadas por dichas actuaciones
En cualquier caso si cualquier persona o entidad estima que estas actuaciones han
afectado al normal desempentildeo de su actividad habitual siempre tendraacuten la posibilidad de
ejercer las acciones que la Ley contempla en estos casosrdquo
Quinto Se ha resuelto la concesioacuten de la medida provisional consistente en suspender el
procedimiento de contratacioacuten sin que esta afecte al plazo de presentacioacuten de ofertas de
conformidad con lo establecido en los artiacuteculos 49 y 56 de la LCSP de forma que seguacuten lo
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
-
- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- Link
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos
la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para
resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP
Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo
objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto del
contrato y auacuten maacutes incluso se beneficiariacutea de su falta de concertacioacuten Por consiguiente
conforme a lo sentildealado en el artiacuteculo 48 de la LCSP se encuentra legitimada para ello
Establece dicho precepto que ldquopodraacute interponer el correspondiente recurso especial en
materia de contratacioacuten toda persona fiacutesica o juriacutedica cuyos derechos e intereses legiacutetimos
individuales o colectivos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados de
manera directa o indirecta por las decisiones objeto del recursordquo
Partiendo pues de tal consideracioacuten dicho intereacutes legiacutetimo no queda enervado por el
hecho de que pudiera ser de su intereacutes continuar en el contrato en vigor
Tercero El objeto del recurso son los pliegos de una concesioacuten de servicios cuyo valor es
superior a tres millones de euros susceptibles por tanto de recurso especial de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 441c) y 442a) de la LCSP
Cuarto En relacioacuten con el plazo para la interposicioacuten del recurso especial en materia de
contratacioacuten debe indicarse que no han transcurrido maacutes de 15 diacuteas haacutebiles desde el diacutea
siguiente a la publicacioacuten del anuncio de licitacioacuten en el perfil del contratante Por
consiguiente de conformidad con el artiacuteculo 501 b) de la LCSP el recurso se ha
presentado dentro de plazo
Por otro lado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 501 b) de la LCSP no consta que la
recurrente con caraacutecter previo a la interposicioacuten del recurso especial haya presentado
oferta en la licitacioacuten
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Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
-
Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato
la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la
Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki
Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra
Comisioacuten Europea
Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas
interpretadas y la Resolucioacuten recurrida) la STGUE cita abundante Jurisprudencia del
TJUE en que se basa Asiacute el Tribunal sentildeala
ldquo55hellipde este modo seguacuten reiterada jurisprudencia el oacutergano de contratacioacuten ha de
respetar en cada fase del procedimiento de licitacioacuten el principio de igualdad de trato de
los licitadores y como consecuencia la igualdad de oportunidades de todos los licitadores
(sentencia del Tribunal de Justicia de 29 de abril de 2004 ComisioacutenCAS Succhi di Frutta
C‑49699 P Rec p I‑3801 apartado 108 sentencias del Tribunal General de 17 de
diciembre de 1998 Embassy Limousines amp ServicesParlamento T‑20396 Rec p II‑4239
apartado 85 y de 17 de marzo de 2005 AFCon Management Consultants y
otrosComisioacuten T‑16003 Rec p II‑981 apartado 75)
56hellipEl principio de igualdad de trato de los licitadores que tiene el objetivo de favorecer el
desarrollo de una competencia sana y efectiva entre las empresas que participan en una
licitacioacuten puacuteblica exige que todos los licitadores dispongan de las mismas oportunidades
en la formulacioacuten de los teacuterminos de sus ofertas e implica pues que eacutestas se sometan a las
mismas condiciones para todos los competidores (veacuteanse en este sentido las sentencias
del Tribunal de Justicia de 18 de octubre de 2001 SIAC Construction C‑1900 Rec p
I‑7725 apartado 34 y de 12 de diciembre de 2002 Universale‑Bau y otros C‑47099 Rec
p I‑11617 apartado 93)
57hellipTambieacuten resulta de la jurisprudencia que el principio de igualdad de trato implica una
obligacioacuten de transparencia para permitir que se garantice su respeto (sentencias del
Tribunal de Justicia de 18 de junio de 2002 HI C‑9200 Rec p I‑5553 apartado 45 y
Universale‑Bau y otros citada en el apartado 56 supra apartado 91)
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- Link
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista
riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas
las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma
clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
(sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111)
59hellipEl principio de transparencia implica que toda la informacioacuten teacutecnica pertinente para la
buena comprensioacuten del anuncio de licitacioacuten o del pliego de condiciones se ponga en
cuanto sea posible a disposicioacuten de todas las empresas que participan en un
procedimiento de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos de forma que por una parte todos los
licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su
alcance exacto e interpretarlos de la misma forma y por otra parte la entidad adjudicadora
pueda comprobar efectivamente que las ofertas presentadas por los licitadores responden
a los criterios que rigen el contrato de que se trata (sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartado 145)
61hellipSeguacuten el Tribunal declaroacute en la sentencia de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki
DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra (apartado 147) tal vulneracioacuten de la
igualdad de oportunidades y del principio de transparencia suponiendo que se demostrara
constituiriacutea una irregularidad del procedimiento administrativo previo que vulnerariacutea el
derecho de informacioacuten de una de las partes afectadas Tal irregularidad del procedimiento
soacutelo podriacutea acarrear la anulacioacuten de la Decisioacuten controvertida si se demostrara que de no
haberse producido el procedimiento administrativo hubiera podido desembocar en un
resultado diferente en el supuesto de que la demandante hubiera tenido acceso a la
informacioacuten en cuestioacuten desde el principio del procedimiento y si existiera a este respecto
una posibilidad ndashaun reducidandash de que la demandante hubiera podido conseguir que el
procedimiento administrativo desembocara en un resultado diferente (veacutease la sentencia
de 12 de marzo de 2008 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra
apartado 147 y la jurisprudencia citada)
62hellipPor tanto procede examinar en primer lugar si en el caso de autos existioacute una
disparidad en la informacioacuten en el sentido de que algunos licitadores ndashentre ellos el
adjudicatariondash dispusieron en el marco de la licitacioacuten de informaciones que seguacuten la
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
-
- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
-
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
-
- Link
-
- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea
examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la
formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten
habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en
tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad
en el procedimiento cometida por la Comisioacuten Si se demostrara tal irregularidad
procederiacutea examinar en cuarto lugar si de no haberse producido eacutesta el procedimiento
de licitacioacuten habriacutea podido desembocar en un resultado diferente Desde esta perspectiva
tal irregularidad soacutelo puede constituir una vulneracioacuten de la igualdad de oportunidades entre
licitadores si de las explicaciones presentadas por la demandante resulta de forma
plausible y suficientemente detallada que el resultado del procedimiento habriacutea podido ser
diferente en lo que le atantildee (veacutease en este sentido la sentencia de 12 de marzo de 2008
Evropaiumlki DynamikiComisioacuten citada en el apartado 52 supra apartados 148 y 149)rdquo
Interpreta pues principios plasmados ademaacutes de con caraacutecter general en el art 1 LCSP
en el art 1261 del mismo texto que sentildeala ldquoReglas para el establecimiento de
prescripciones teacutecnicas
1 Las prescripciones teacutecnicas a que se refieren los artiacuteculos 123 y 124 proporcionaraacuten a
los empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacioacuten y no
tendraacuten por efecto la creacioacuten de obstaacuteculos injustificados a la apertura de la contratacioacuten
puacuteblica a la competenciardquo
Pues bien como hemos visto la doctrina citada exige para apreciar vulneracioacuten de estos
principios que rigen la contratacioacuten administrativa que exista una disparidad en el acceso
a la informacioacuten entre los licitadores diferencia de trato a la que ni siquiera alude el
recurrente en nuestro caso y difiacutecilmente podriacutea hacerlo pues siendo el actual tenedor de
la concesioacuten sin duda su nivel de informacioacuten sobre el objeto de la licitacioacuten seraacute al menos
igual que el de otros potenciales licitadores Por lo que no puede alegarse infraccioacuten de
principio de transparencia desde el punto de vista de la igualdad de trato entre los
licitadores
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- Link
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado
conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa
que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el
art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El
contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden
funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica que ldquo1 Los pliegos de claacuteusulas
administrativas particulares y de prescripciones teacutecnicas deberaacuten hacer referencia al
menos a los siguientes aspectos a) Definiraacuten el objeto del contrato helliprdquo obligacioacuten
contemplada adicionalmente de forma general en el art 1273 CC Dicha exigencia evita
tambieacuten incurrir en la prohibicioacuten contenida en el artiacuteculo 1256 del CC de que ldquoLa validez
y el cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantesrdquo
como sucederiacutea en caso de tal imprecisioacuten contractual
Pues bien es cierto que seriacutea deseable (y se exhorta a oacutergano de contratacioacuten para que
proceda asiacute en el futuro) que en un supuesto como el que nos ocupa en el cual el objeto
del contrato se proyecta sobre una realidad fiacutesica en la que hay instalaciones ya
construidas los pliegos reflejasen tal realidad y especificasen las obligaciones del futuro
concesionario teniendo en cuenta la existencia o no de dichas instalaciones en lugar (como
se ha hecho) de contemplar obligaciones futuras que deben entenderse adaptadas en su
caso a las realidades existentes
Pero que proceder como s e recomienda resultara maacutes claro para concretar el objeto de la
concesioacuten no significa que toda desviacioacuten de dicho canon implique la nulidad de los
pliegos si de su redaccioacuten puede colegirse sin necesidad de complejas interpretaciones
sobre queacute aacutembito se extiende el objeto contractual y cuaacuteles son las obligaciones a que se
comprometen los licitadores y sobre las que pueden formular su oferta
Pues bien en nuestro caso y como sentildeala el oacutergano de contratacioacuten de la claacuteusula8 del
Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten (transcrita en nuestro Antecedente Segundo como las
demaacutes que se citaraacuten) resulta la necesidad de prestar determinados servicios de manera
obligatoria siendo otros de oferta opcional sin que se establezca a este uacuteltimo respecto
un ldquonumerus claususrdquo de la claacuteusula 113 del PCAP resulta que en la oferta ha de
presentarse un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las instalaciones existentes y de
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
-
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
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- Link
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de
servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte
del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la
obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones
De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico
helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes respecto de las que el recurrente discute
su falta de mencioacuten en los pliegos) no es obligatoria seguacuten los pliegos el licitador bien
puede incluir dichos servicios como opcionales con obligacioacuten pues de explotar y
conservar las instalaciones referidas o bien en caso de que no incluya dichos servicios
como opcionales tiene en todo caso derecho a la ocupacioacuten de dichas instalaciones y
obligacioacuten de conservarlas
No se observa pues una imprecisioacuten de los pliegos de grado tal que cause la
indeterminacioacuten del objeto contractual con efectos de provocar la nulidad de los pliegos
teniendo en cuenta ademaacutes que el art 1383 LCSP permite s olicitar aclaraciones del
oacutergano de contratacioacuten durante el plazo de presentacioacuten de ofertas
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Sexto En cuanto a la determinacioacuten del canon se critica el estudio de viabilidad econoacutemica
por incluir el hotel utilizar cifras que se dicen erroacuteneas y remitirse a estudios comparativos
no constatados negando en consecuencia que pueda sustentar el canon exigido
El art 2852 de la LCSP sentildeala que ldquo2 En los contratos de concesioacuten de servicios la
tramitacioacuten del expediente iraacute precedida de la realizacioacuten y aprobacioacuten de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso de un estudio de viabilidad econoacutemico-financiera
que tendraacuten caraacutecter vinculante en los supuestos en que concluyan en la inviabilidad del
proyectohellip
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesioacuten se contemplen ayudas a la
construccioacuten o explotacioacuten de la misma el estudio de viabilidad se pronunciaraacute sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado
de Funcionamiento de la Unioacuten Europeardquo
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expte TACRC ndash 7102019
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas
particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o
participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado
pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo
Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras
ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala
ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la explotacioacuten de aacutereas de servicio ya construidas
el importe del canon anual que seraacute fijado en las bases del correspondiente procedimiento
de adjudicacioacuten del contrato concesional no podraacute ser inferior al 4 por 100 de la valoracioacuten
de las mismasrdquo
Y su art 295
ldquoEl uso especial del dominio puacuteblico establecido en el apartado anterior o la ocupacioacuten del
mismo comportaraacuten la obligacioacuten por el beneficiario de la correspondiente autorizacioacuten de
uso u ocupacioacuten del abono de un canonhellip
En el caso de concesiones de aacutereas de servicio la cuantiacutea del canon seraacute la establecida en
el artiacuteculo 264rdquo
Y dicho art 26 4 indica
ldquoLas aacutereas de servicio podraacuten ser construidas y explotadas directamente por la
administracioacuten o por cualquier otro sistema de gestioacuten indirecta de servicios puacuteblicos de
los que establece la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Los teacuterminos y condiciones de la
construccioacuten y explotacioacuten se fijaraacuten en los correspondientes pliegos
En el caso de contratos concesionales el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado
del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposicioacuten que sirvioacute de
base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de
adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en los pliegos de
aqueacutelrdquo
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expte TACRC ndash 7102019
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon
estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de
contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma
error arbitrariedad o discriminacioacuten
Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados
en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash
como resulta de su denominacioacuten- justifique la subsistencia de la concesioacuten desde el punto
de vista del canon pues bastariacutea que el fijado sea suficiente par a garantizar dicha
subsistencia Y no se han aportado razones en este recurso (maacutes allaacute de aludirse a la
peticioacuten de reequilibrio financiero del contrato) que avalen la insuficiencia del canon
previsto en los pliegos para hacer viable la concesioacuten teniendo en cuenta de forma
determinante que seguacuten el pliego el canon fijado opera como miacutenimo siendo
precisamente un criterio de adjudicacioacuten el canon ofertado de modo que las licitadoras
siempre pueden ofertar al alza
Por otra parte la fijacioacuten del canon (por determinacioacuten de la propia LCSP y la Ley de
Carreteras) ha de sujetarse a la Ley de Carreteras y al propio pliego Y desde esta
perspectiva el recurrente no hace alegaciones concretas que ex pliquen por queacute el canon
fijado se aparta de lo previsto en la Ley de Carreteras o del pliego siendo que el ldquoInforme
de valoracioacuten patrimonial canon miacutenimo y justificacioacuten del valor estimado del contrato para
la licitacioacuten de Aacuterea de servicio de El Gornazordquo citado en nuestro Antecedente Tercero
indica su sujecioacuten a tales normas
Y por uacuteltimo (dado que no es necesario analizar la infraccioacuten del principio de no
discriminacioacuten pues no se alega siquiera) desde el punto de vista de la proscripcioacuten de la
arbitrariedad en nuestro supuesto existe motivacioacuten de la cuantiacutea del canon fijado como
miacutenimo que se contiene en el informe antedicho
Y respecto del precio sometido a los mismos principios resentildeados su motivacioacuten viene
explicitada tambieacuten en el referido informe sin que el recurrente demuestre error palmario
o irrazonabilidad en tal fijacioacuten pues la discutida inclusioacuten de la explotacioacuten del hotel en el
coacutemputo de beneficios siendo tal explotacioacuten una posibilidad real (al existir ya la instalacioacuten
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno
el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal
pretendido error en la fijacioacuten del precio
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las
instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala
ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicios comprendan la ejecucioacuten
de obras la tramitacioacuten de aquel iraacute precedida ademaacutes cuando proceda de conformidad
con lo dispuesto en el artiacuteculo 2481 de la elaboracioacuten y aprobacioacuten administrativa del
Anteproyecto de construccioacuten y explotacioacuten de las obras que resulten precisas con
especificacioacuten de las prescripciones teacutecnicas relativas a su realizacioacuten y ademaacutes de la
redaccioacuten supervisioacuten aprobacioacuten y replanteo del correspondiente proyecto de las obrasrdquo
Y el 2481 ldquo1 En funcioacuten de la complejidad de las obras y del grado de definicioacuten de sus
caracteriacutesticas la Administracioacuten concedente aprobado el estudio de viabilidad podraacute
acordar la redaccioacuten del correspondiente anteproyecto Este podraacute incluir de acuerdo con
la naturaleza de las obras zonas complementarias de explotacioacuten comercialrdquo
Pues bien en primer lugar no se prueba por el recurrente la inexistencia actual de
aparcamiento diferenciado de turismos y vehiacuteculos pesados zonas de descanso y juegos
infantiles realidad afirmada por el oacutergano de contratacioacuten lo que implica la innecesariedad
de tales obras o su mero caraacutecter de mejora o adecuacioacuten
Por otra en todo caso no se prueba por el recurrente que las posibles actuaciones
necesarias (como sentildealizacioacuten y la disposicioacuten de tomas para autocaravanas o la posible
mejora y adecuacioacuten de la zona de descanso y juegos infantiles) gocen de la ldquocomplejidad
ldquoy del ldquogrado de definicioacutenrdquo necesarios para exigir un anteproyecto ex art 248 precitado
Maacutexime en cuanto a dicho grado de de finicioacuten cuando como sentildeala el oacutergano de
contratacioacuten de la claacuteusula 113 del PCAP relativa a la documentacioacuten teacutecnica resulta
que es el licitador el que tiene que presentar un proyecto baacutesico de adecuacioacuten de las
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles
obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten
precisa
Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada
Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de
la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza
ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten afecta a la
validez del pliego de modo que habraacute que concluir con el oacutergano de contratacioacuten que se
trataraacute de una realidad que produciraacute efectos en su caso y cuando se concrete al margen
del procedimiento administrativo que nos ocupa
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la
compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas
Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al
concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la
explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gornazo (Santander a
Torrelavega) PK 191+000 de la Autoviacutea A-67 Teacutermino municipal Miengo Provincia de
Cantabriardquo
Segundo Levantar la suspensioacuten acordada
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 582 de la LCSP
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expte TACRC ndash 7102019
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expte TACRC ndash 7102019
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
- P
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten
de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la
Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expte TACRC ndash 7102019
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- MINISTERIO DE HACIENDA
- TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
- Recurso nordm 7102019 Resolucioacuten nordm 8452019
- RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid a 18 de julio de 2019 VISTO el recurso interpuesto por D PSB en representacioacuten de la compantildeiacutea AacuteREAS DE SERVICIO DE GORNAZO SL contra el Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Claacuteusulas de Explotacioacuten correspondientes al concurso puacuteblico para la adjudicacioacuten del contrato de ldquoconcesioacuten de servicios para la explotacioacuten de las instalaciones del Aacuterea de Servicio El Gor
- AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratoshaciendagobes
- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- Provincia Cantabria 1 DATOS DEL AacuteREA DE SERVICIO Fecha puesta en servicio del aacuterea de servicio 5 de diciembre de 2001 Presupuesto Licitacioacuten (sin IVA) del proyecto aprobado 447350251 euro Otros proyectos de ampliacioacuten reforma o rehabilitacioacutenhelliprdquo hellip 9VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CAacuteNON MINIMO ANUAL - El valor estimado del contrato determinado de acuerdo al artiacuteculo 101 LCSP seraacute de 363603508euro - El canon anual que el concesionario se compromete abonar no podraacute ser inferior a 196
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
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- reparacioacuten simple de conservacioacuten y mantenimiento asiacute como la gestioacuten y explotacioacuten de las instalaciones 2 NATURALEZA Y LEGISLACIOacuteN APLICABLE 21 Naturaleza del Contrato El contrato de concesioacuten de servicios tiene naturaleza administrativa de acuerdo con lo recogido en la LCSP y ambas partes quedan sometidas expresamente para cuanto no esteacute previsto en el presente Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares (en adelante tambieacuten PCAP o Pliego) a la normativa citada en el
- hellip El concesionario a su vez vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se compromete a satisfacer en la proposicioacuten que sirve de base para el otorgamiento de la concesioacuten en el correspondiente procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y de acuerdo con los teacuterminos que se fijen en el presente PCAP 6VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO El Valor Estimado del Contrato es el indicado en el Cuadro de caracteriacutesticas calculado como el importe neto de la cifra de negocios sin incluir el Impues
- La mejor relacioacuten calidad-precio se evaluaraacute con arreglo a criterios econoacutemicos y cualitativos 121 Valoracioacuten de los criterios no evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten teacutecnica 1131) Los criterios no evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos hellip 122 Valoracioacuten de los criterios evaluables mediante foacutermulas Puntuacioacuten econoacutemica (PE) Los criterios evaluables mediante foacutermulas se valoraraacuten con un maacuteximo de 100 puntos La valoracioacuten PE (puntuacioacuten econoacutemica) seraacute
- pesados y autocaravanas tienda de conveniencia de artiacuteculos generales y productos de automocioacuten zona de descanso juegos infantiles y servicios destinados a autocaravanas El licitador podraacute proponer otros servicios que considere de intereacutes para los usuarios siempre que no sean contrarios al Reglamento General de Carreteras al Pliego de Claacuteusulas Administrativas Particulares del Contrato o a la O C 32094 C y E sobre Aacutereas de Servicio de la Direccioacuten General de Carreteras hellip Claacuteusula 4
- del antildeo hasta la fecha de finalizacioacuten de la concesioacuten y dividiendo por el nuacutemero total de diacuteas del antildeo Claacuteusula 5- Derechos y obligaciones del concesionario durante la explotacioacuten hellip El concesionario tiene obligacioacuten de mantener en buen estado todas las instalaciones especialmente aqueacutellas que son de uso puacuteblico gratuito como son los aseos de la estacioacuten de servicio y de la cafeteriacutea - restaurante las de suministro de agua y aire comprimido para los automoacuteviles las zonas de juegos infan
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- Claacuteusula 8- Requisitos y condiciones de los servicios a prestar El objeto principal de la concesioacuten del aacuterea de servicio es atender las diferentes necesidades que puedan tener los usuarios de la autoviacutea o sus vehiacuteculos En todos los servicios del aacuterea de servicio se dispondraacute de las hojas oficiales de reclamaciones numeradas que estaraacuten a disposicioacuten de los usuarios copia de las cuales seraacuten remitidas a la Administracioacuten concedente junto con el informe del concesionar
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
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- hellip 812 Estacioacuten de servicio hellip 813 Servicios de restauracioacuten Cada margen dispondraacute de un edificio cafeteriacutea mdash restaurante en el que se presten los siguientes servicios hellip Se permite que el edificio de control de la estacioacuten de servicio y la cafeteriacutea mdashrestaurante de una misma semiaacuterea se integren en un uacutenico edificio respetando los servicios previstos 814 Zona de descanso y juegos infantiles hellip 815 Zona de servicios especiacuteficos para autocaravanas Junto a la z ona de aparcami
- Cualquier mejora propuesta por el licitador deberaacute estar convenientemente justificada en funcioacuten de la intensidad de traacutefico tipo de traacutefico (local o de larga distancia) perfil del usuario servicios existentes en la zona necesidades actuales y reales de los conductores etc Si no se justifican esas mejoras podraacuten incluso disminuir la puntuacioacuten teacutecnica de la oferta A modo de ejemplo se pueden proponer las siguientes mejoras gt Puntos de suministros de energiacutea eleacutectrica a vehiacuteculos de moto
- 21 Localizacioacuten 22 Mediciones e inventario de bienes 23 Estado actual de explotacioacuten 3 Valoracioacuten de las aacutereas de servicio 31 Valor de las expropiaciones 32 Valoracioacuten de la infraestructura 4Marco normativo y legal de aplicacioacuten 41 Vida uacutetil y valor residual 42 Normas e instrucciones consideradas 43 Cumplimiento de la legislacioacuten espantildeola de contratacioacuten administrativa 5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten 51 Metodologiacutea 52 Cuantificacioacuten del canon miacutenimo estimado
- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
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- 633 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio antildeo base 634 Determinacioacuten del importe neto de las cifras de negocio periodo de concesioacuten 7 Conclusiones Y en el particular ldquo5 Canon miacutenimo de aplicacioacuten metodologiacutea ldquoDe acuerdo con el artiacuteculo 264 de la Ley de carreteras (Ley 372015) en los contratos concesionales de las aacutereas de servicio el concesionario vendraacute obligado al abono al Estado del canon anual que se hubiera comprometido a satisfacer en la proposic
- En primer lugar en aplicacioacuten del artiacuteculo 294 de la Ley de Carreteras el resultado de la aplicacioacuten del 4 por ciento del PEC para el antildeo base 2018 es la siguiente Tabla 3- Valor estimado de las instalaciones del aacuterea de servicio de El Gornazo seguacuten el PEC Antildeo base 2018 hellip En segundo lugar se ha calculado el canon por ocupacioacuten del dominio puacuteblico como el 5 por ciento del valor de los terrenos Seguacuten el valor de los terrenos que se ha estimado en el apartado 31 de e
- Asiacute para poder recabar el importe neto del total de la cifra de negocios para el proacuteximo contrato de concesioacuten y para cada antildeo en primer lugar se deberaacute aplicar una estructura de crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico en el horizonte temporal y en segundo lugar se cuantificaraacuten los ingresos derivados por aquellos servicios ofertados tales como repostaje de combustible restauracioacuten cafeteriacutea hotel y taller Asiacute por lo tanto y para el caacutelculo del valor del contrato se sigue
- (restaurante y bar) hotel taller y la tienda de venta de la empresa explotadora del repostaje de combustibles 6321 Ingresos provenientes de la actividad de venta de carburante Respecto a la liacutenea de negocio relativa al suministro y venta de carburantes se tienen en cuenta aquellos ingresos (o canon) que recibiraacute el futuro adjudicatario del contrato por parte de la empresa proveedora de combustible como contraprestacioacuten de la explotacioacuten de las estaciones de servicio Asiacute se han t
- hellip 6322 Otros ingresos provenientes de las ventas en actividades de restauracioacuten y otros Con objeto de estimar los ingresos netos que provienen de actividades diferentes al consumo de carburantes se ha de observar las actividades de restauracioacuten cafeteriacutea tienda hotel y taller hellip Los ingresos brutos totales por los conceptos provenientes de las actividades de hoteleriacutea y restauracioacuten asiacute como de la tienda y el taller se calculan tomando la media de los resultados obtenidos par
- A la hora de estimar el valor del contrato por cada aacuterea de servicio se ha de observar el crecimiento en funcioacuten de la prognosis de traacutefico seguacuten el tramo donde se localice cada aacuterea De dicha forma se podraacute estimar el valor de los ingresos por consumo de carburante asiacute como el derivado de otras actividades a lo largo del periodo del contrato de concesioacuten El periodo del contrato de concesioacuten resulta de 5 antildeos coincidiendo con el periodo que transcurre desde el antildeo 2019 hasta el antildeo 2023
- En primer lugar resumiremos los hechos que expone el recurrente Que desde 2001 hasta 2019 el recurrente ha sido subcontratista en la explotacioacuten del aacuterea de servicio objeto de la licitacioacuten en una concesioacuten previa que expiraba el 5-4-2019 y que ldquoEn virtud del contrato la mercantil AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL asumioacute el coste de la construccioacuten de un edificio destinado a albergar un hotel un restaurante y un bar cafeteriacutea con una z ona de aparcamiento asiacute como la posterior
- mecaacutenico a helipuerto y a hotel q ue ni siquiera se mencionan como opcionales en el apartado 82 lo cual es contrario al principio de seguridad juriacutedica pues se pregunta si de acuerdo con el art 101 LPAAPP el nuevo concesionario deberaacute demoler a su costa el hotel el taller mecaacutenico y el helipuerto o la Administracioacuten una vez adjudicada la concesioacuten decidiraacute mantener esas instalaciones en beneficio del nuevo concesionario Antildeade que ldquoPor otro lado al no aparecer en el objet
- -El oacutergano de contratacioacuten tras aceptar los hechos expuestos de contrario aduce que el recurrente carece de intereacutes legiacutetimo pues ldquoel objetivo de la empresa AacuteREAS DE SERVICIO GORNAZO SL es dilatar el proceso de adjudicacioacuten para mantener su situacioacuten actual de adjudicatario del contrato durante el mayor tiempo posible en base a una solicitud de reequilibrio econoacutemico del contrato sobre la que el oacutergano de contratacioacuten ha formulado propuesta desestimatoria y que se encuentra en fase de tr
- Y antildeade ldquoEn este punto y a salvo de lo anterior es importante remarcar que en el marco del contrato hay que distinguir entre servicios e instalaciones existentes de caraacutecter obligatorio y servicios e instalaciones existentes de caraacutecter opcional Evidentemente las primeras formaraacuten parte en todo caso del objeto del contrato y el concesionario tiene la obligacioacuten de explotarlas y conservarlas asiacute como de prestar los servicios relacionados con estas mi
- A modo de ejemplo y en relacioacuten a las instalaciones referidas por el recurrente del taller o el hotel los licitadores podraacuten realizar sus propuestas sobre la continuidad de explotarlos tal cual estaacuten mejorarlos o reformarlos o incluso cambiar su uso dado su caraacutecter opcional Asimismo no solamente podraacuten realizar sus propuestas en el momento de la licitacioacuten sino que tambieacuten en cualquier momento del plazo de contrato se puede proponer la inclusioacuten de nuevos servicios o cambio de uso
- canon que ellos consideren oportuno en funcioacuten de las expectativas de beneficio tengan y en funcioacuten del nivel de riesgo que asumanrdquo Antildeade que ldquohellip valga como ejemplo lo sucedido en la licitacioacuten de las aacutereas de servicio de la AP-1 que tuvo lugar el pasado mes de abril de 2019 en donde las empresas que se presentaron al concurso ofertaron un canon de maacutes del triple del valor del canon miacutenimo recogido en los pliegos de licitacioacuten Aclarado este particular a esta Subdireccioacuten General le r
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- conseguir un determinado beneficio material o juriacutedico No se entiende por tanto ese intereacutes en un negocio cuya viabilidad pone en cuestioacutenrdquo - En relacioacuten a la ausencia del anteproyecto de obras del expediente de contratacioacuten indica que ldquono existen actuaciones a ejecutar para cumplir con la exigencia de los servicios obligatorios aludidos (aparcamiento diferenciado de turismos vehiacuteculos pesados y autocaravanas zonas de descanso y juegos infantiles) que requieran de anteproyecto En pr
- establecido en el artiacuteculo 573 del mismo cuerpo legal seraacute la resolucioacuten de los recursos la que acuerde el levantamiento de la medida adoptada FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero El presente recurso se interpone ante este Tribunal que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 451 de la LCSP Segundo La interposicioacuten del recurso se ha llevado a efecto por una entidad en cuyo objeto social se encuentran actividades directamente relacionadas con el objeto
- Quinto Entrando ya en el fondo y en cuanto a la indeterminacioacuten del objeto del contrato la recurrente considera vulnerado el principio de transparencia y alude a doctrina de la Sentencia del Tribunal General (Sala Tercera) de 19 de marzo de 2010 Asunto Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE contra Comisioacuten Europea Aunque en principio dicha doctrina seriacutea de aplicacioacuten analoacutegica (dadas las normas interpretadas y la Re
- 58hellipEste principio de transparencia tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad por parte de la entidad adjudicadora Implica que todas las condiciones y modalidades del procedimiento de licitacioacuten esteacuten formuladas de forma clara precisa e inequiacutevoca en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones (sentencia ComisioacutenCAS Succhi di Frutta citada en el apartado 55 supra apartado 111) 59hellipEl principio de transparencia implica que tod
- demandante ella no tuvo En caso de que se demuestre tal disparidad procederiacutea examinar en segundo lugar si la informacioacuten de que se trata era efectivamente uacutetil para la formulacioacuten de las ofertas Soacutelo en ese caso el licitador que tuvo acceso a dicha informacioacuten habriacutea dispuesto de una ventaja frente a los demaacutes licitadores Procederiacutea examinar en tercer lugar si la supuesta disparidad en la informacioacuten uacutetil se deriva de una irregularidad en el procedimiento cometida por
- Ahora bien tambieacuten es cierto que el objeto de los contratos debe ser determinado conforme al art 351 c) LCSP y 991 del mismo texto legal que sentildeala de forma taxativa que ldquoEl objeto de los contratos del sector puacuteblico deberaacute ser determinadordquo mientras que el art 284 indica respecto del ldquoAacutembito del contrato de concesioacuten de serviciosrdquo que ldquo3 El contrato expresaraacute con claridad en todo caso el aacutembito de la concesioacuten tanto en el orden funcional como en el territorialrdquo y el 285 indica
- instalacioacuten de nuevos servicios de la claacuteusula22 del PCAP que la concesioacuten del aacuterea de servicio implica la ocupacioacuten del dominio puacuteblico integrante del aacuterea de servicio por parte del concesionario y de las clauacutesulas5 y 6 del Pliego de claacuteusulas de explotacioacuten la obligacioacuten de dicho concesionario de mantener en buen estado todas las instalaciones De ello se deduce que ya que la explotacioacuten de los servicios propios de taller mecaacutenico helipuerto y hotel (instalaciones ahora existentes res
- Y el art 2893 ldquoSi asiacute lo hubiera establecido el pliego de claacuteusulas administrativas particulares el concesionario abonaraacute a la Administracioacuten concedente un canon o participacioacuten que se determinaraacute y abonaraacute en la forma y condiciones previstas en el citado pliego y en la restante documentacioacuten contractualrdquo Mientras que el art 27 de la Ley 372015 de 29 de septiembre de Carreteras ldquoAdjudicacioacuten de aacutereas de serviciordquo sentildeala ldquo4 Cuando se trate de la concesioacuten de la
- Referidas pues las normas aplicables debemos recordar que en la fijacioacuten del canon estamos ante una cuestioacuten sometida a la discrecionalidad teacutecnica del oacutergano de contratacioacuten cuya revisioacuten jurisdiccional solo cabe en caso de contradiccioacuten con la norma error arbitrariedad o discriminacioacuten Comenzando por la sujecioacuten a las leyes y como hemos visto de los textos legales citados en nuestra normativa contractual se exige en primer lugar que el estudio de viabilidad ndash como resulta de su denomi
- y poder ofertarse como opcional) resulta razonable y tampoco prueba en modo alguno el caraacutecter erroacuteneo de los datos de combustible utilizados ni la relevancia relativa de tal pretendido error en la fijacioacuten del precio Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Seacuteptimo En cuanto a la pretendida ausencia de anteproyecto de obras referido a las instalaciones que se citan en el recurso el art 2852 de la LCSP sentildeala ldquo2 hellipEn los casos en que los contratos de concesioacuten de servicio
- instalaciones existentes y de instalacioacuten de nuevos servicios de modo que las posibles obras a realizar en el aacuterea de servicio resultan en este momento carentes de definicioacuten precisa Por lo que esta alegacioacuten debe ser desestimada Octavo En cuanto a q ue la convocatoria no tenga en cuenta un proyecto de ampliacioacuten de la A-67 a lo largo de 13 kiloacutemetros aprobado definitivamente la recurrente no realiza ninguna alegacioacuten concreta sobre en queacute modo entiende que dicha omisioacuten
- Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y 461 de la Ley 291998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso-administrativa
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