propuesta de orlando fals borda para el postconflicto y la construccion social de la paz en colombia...

7/25/2019 Propuesta de Orlando Fals Borda Para El Postconflicto Y La Construccion Social de La Paz en Colombia Desde Los T…

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PROPUESTA DE ORLANDO FALS BORDA PARA EL

POSTCONFLICTO Y LA CONSTRUCCION SOCIAL DE LA

PAZ EN COLOMBIA DESDE LOS TERRITORIOSPor Normando José Suáre Fernánde

“La Provincia tenía la autonomía de un mundo propioy una unidad cultural compacta y antigua, en un cañón feraz

entre la Sierra Nevada y la sierra de Perijá, en el ari!e colom!iano"Su comunicación era más fácil con el mundo #ue con el resto del país,

pues su vida cotidiana se identi$ca!a mejor con las %ntillaspor el trá$co fácil con &amaica o urazao, y casi se confundía

con la e 'enezuela por una frontera de puertas a!iertas#ue no (acia distinciones de rangos y colores"

)a!riel )arcía *ár#uez" 'ivir para contarla"Páginas+

“-o creo #ue todavía no es demasiado tarde para construir una utopía #ue nos permita compartir la tierra. )a!riel )arcía *ár#uez

/La paz es como la felicidad" Se dispone solamente a plazos y se sa!e lo #ue se tenía despu0s de #ue se(a perdido/" 12iario /2ie 3elt/, %lemania, 45++6"

/Llevo conspirando por la paz en olom!ia casi desde #ue nací/ 1/7l País/, La 8a!ana, 9::;6)a!riel )arcía *ár#uez

A propósito de las Voces Amigas de OFB promovidas por la ESAP, una de laspropuestas más importante con las cuales estuvo comprometido hasta sumuerte el maestro mayor, fue las ue facilitaran! lograran!condu"eran la

resolución del centenario conflicto interno colom#iano desde sus territorios$

Su testimonio as% lo confirma& “Crec% en 'se am#iente plácido de la confian(amutua y del de"adismos)*on ese ethos e+pansivo y tolerante constituido por valores fundantes integrado por nuestros pue#los originarios, fui al e+terior aestudiar, y regres' a Barranuilla en -./ "usto a tiempo para sentir el graveimpacto del - de a#ril$ 0espond% a la tragedia con recurso recóndito ue hall'en el ethos coste1o& la m2sica$ *ompuse entonces, en un vie"o piano de laiglesia Pres#iteriana de la calle del Sello, una peue1a cantata para coro mi+toue titul' 34ensa"e a *olom#ia5$ Era una ingenua y patriótica invitación a los

colom#ianos para volver por los senderos de la pa(5$

Fu' pionero en el estudio de la violencia en el pa%s, America latina y el *ari#e einiciador de un riguroso análisis para identificar las causas de la 2ltima guerracivil ue ha vivido y sufrido la gente del com2n en las territorialidadesperif'ricas de la nación colom#iana en los 2ltimos cincuenta a1os$

4 <=>" “7n defensa de la costeñidad y la paz? mi gran frustración. Pu!licado

en el 8eraldo de >arran#uilla, en la revista =oro de >ogotá, marzo 9+, 9::@

y en 8acia el socialismo raizal y otros escritos" >ogotá? 7diciones desdea!ajo y 7P%, %gosto de 9::A" Página 495



ind%gena$ Pero ya no tengo tiempo en mi ve"e(, de seguir campaneando so#rela Violencia o por la Segunda 0ep2#lica, apenas es#o(arlas, como es mi actualpreocupación$5.

@o escatimó esfuer(o para la reconciliación de los colom#ianos y colom#ianas,

y en 'sta dirección, su mayor contri#ución del reordenamiento territorial laplasmó en el pacto constitutivo promulgado en --$

1. ORDENAR PARA CONTROLAR EL ESPACIO O CONTROLAR LA

POBLACION PARA ORDENAR EL TERRITORIO

na mirada retrospectiva nos sit2a y coloca en perspectiva para valorar el esfuer(o de Orlando Fals Borda en sus m2ltiples facetas de sociólogo,acad'mico, intelectual orgánico, constituyente, educador y pol%tico, en relacióncon el tema del ordenamiento y desarrollo territorial en el conte+to del conflicto

interno colom#iano$>

esde sus primeros tra#a"os acad'micos para su formaciónpostgraduada, fueron evidentes sus inuietudes por lo espacial y lo territorial$;o anterior se puede o#servar en sus estudios de casos 3*ampesino de los Andes$ Estudio sociológico de Saucio5? ->>G y 3El hom#re y la tierra enBoyacá5 ->DG, al igual ue desde su inicial e+periencia la#oral como irector Heneral del 4inisterio de Agricultura en->-, cargo desde el cual contri#uyó ala redacción de la ley <> de -? 0eforma Social AgrariaG$

En las investigaciones y tra#a"os ue adelantó desde ->- en lanaciente Facultad de Sociolog%a de la niversidad @acional de *olom#ia condocentes e investigadores de las ciencias socialesD, persiste la preocupaciónpor lo territorial$ Su ponencia en el I *ongreso de Sociolog%a/ en -?<, como

@ <=>" “7n defensa de la costeñidad y la paz? mi gran frustración. Pu!licado

en el 8eraldo de >arran#uilla, en la revista =oro de >ogotá, marzo 9+, 9::@

y en 8acia el socialismo raizal y otros escritos" >ogotá? 7diciones desde

a!ajo y 7P%, %gosto de 9::A" Página 49

; 'izcaíno, *ilciades" La producción intelectual de <=> 7n Cna vida de

compromiso social >ogotá? 7S%P, 9:49 y 9:4" Páginas 4@D4E:

ECniversity of =lorida Press" )ainesville" 45;;" Primera edición 1Bngl0s6 y ;F

edición Punta de Lanza, 45A5"

A*iguel =ornaguera y 7rnesto )u(l" olom!ia" <rdenación del territorio con

!ase en epicentrismo regional" >ogotá? Cniversidad Nacional de olom!ia G

=acultad de iencias 8umana G entro de Bnvestigaciones para el 2esarrollo,45E5"



las de antropólogos, geógrafos, historiadores, a#ogados nacionales ye+tran"eros, as% lo evidencia$-

En el marco de la incipiente Investigación Acción Participativa, trata desuperar los estudios de caso reali(ando un tra#a"o de alcance regionalC, luego

avan(a con una investigación de orden nacional, y retorna nuevamente auno de carácter regional& 39istoria do#le de la *osta5,:$ En esta 2ltimainvestigación, integrada por cuatro tomos, aplica los resultados de otrostra#a"os previos como 30evoluciones inconclusas en Am'rica ;atina$ 4'+ico5-DCG<, 3Influencia del vecindario po#re colonial en las relaciones deproducción de la *osta Atlántica5-DDG., 3Por la pra+is& el pro#lema de cómoinvestigar la realidad para transformarla5-D-G>, 3;a ciencia y en pue#lo5-/CG?, 3*iencia propia y colonialismo intelectual5 -/GD y 3Su#versión ycam#io social5 -?/G$

+2esarrollo y perspectivas de la Sociología Hural en olom!ia y la %m0rica

Latina 7n? *emorias del B ongreso Nacional de Sociología" >ogotá? %S,

45E" Páginas 4; D4A9

5*emorias del B ongreso Nacional de Sociología" >ogotá? %S, 45E

4:apitalismo, (acienda y po!lamiento en la osta %tlántica en dosediciones 45A y 45A;"

448istoria de la cuestión agraria en olom!ia pu!licado en 45A;

49=%LS ><H2%, <rlando" 8istoria 2o!le de la osta" >ogotá? arlos 'alencia

7ditores" 1@ 'olImenes6 45+E" Jomo 4 *ompoK y Lo!a 45+:, Jomo 9 7l presidente

Nieto 45+4"

4*0Kico, 45A:" Jomo 4 *ompoK y Lo!a 45+: en la página 4@4>

4@7n =rancisco Leal y otros" 7l agro en el desarrollo (istórico colom!iano, >ogotá,

45AA, 495D4E:" Jomo 4 en la página @4>"

4;>ogotá, 45A5" Jomo 4 en las páginas 95>, ;A>

4E BBB ongreso de Sociología" >ogotá, 45+:"Jomo 9 7l presidente Nieto 45+4

en la página @+>

4A>ogota, 45+4$



esde la lectura en -.D del tra#a"o 3=a#io& estudio de la organi(aciónsocial rural5/, ela#orado por =homas ;ynn Smith, hasta el a1o :CC/, se vaprefigurando un inter's por el origen y desarrollo de la @ación colom#iana apartir de provincias y regionesJ el planteamiento de la construcción social delterritorio, as% como la inconveniencia de la imposición de formas deorgani(ación pol%ticoKadministrativo como los epartamentos, de facturafrancesa,ue desconocen la diversidad de *olom#ia$

En la revisión del estado del arte so#re el tema,-el profesor Fals Bordaacumula soportes desde la 'poca de la emancipación nacional y tránsito a losal#ores de la 0ep2#lica, pero especialmente, del ordenamiento territorialimpulsado por el presidente 0afael 0eyes en los inicios del siglo LL$Igualmente, estudió con detenimiento los documentos relacionados con la Asam#lea @acional *onstituyente convocada en -C/ y -C-, as% como el

Acto ;egislativo @M de -C- y las leyes N y ?> de ese mismo a1o$ =am#i'nincluye el análisis de la ley ?: de -<- ue reglamentó sin '+ito correccionesde l%mites entre epartamentos, como consecuencia de 3sus complicadosprocedimientos verticales, ue refer%an todo conflicto de l%mites a decisiones2nicas de los cuerpos colegiados y a sus comisiones reglamentarias$5:C

;as hipótesis de ue *olom#ia es un pa%s de regiones y provincias, y node epartamentos, como forma de organi(ación de los territorios, se verificacon los resultados y halla(gos evidenciados por Orlando Fals Borda a partir deun cierto eclecticismo teórico y metodológico en los tomos ue integran su

39istoria do#le de la *osta5$

En el tomo , parte del concepto de 0egión y *ultura en el marco deuna categor%a del materialismo histórico& la formación económicoKsocial$: ;aasume como un proceso histórico natural ue permite inferir doscaracter%sticas esenciales ue, a su ve(, ayudan a entender el de región comose uiere emplear& la dinamicidad y la historicidad$

4+J" Lynn Smit(, &usto 2íaz Hodríguez y Luis Ho!erto )arcía" >ogotá?

*inisterio de la 7conomía, 45@@? edición en ingl0s, 3as(ington?

2epartamento de %gricultura de los 7stados Cnidos, <$cina de Helaciones

7Kteriores %grícolas, 45@;"

45Cniversidad Nacional de olom!ia" <rlando =als >orda" Bnventario

documental 4E@@D9::9"" >ogotá? %rc(ivo de Bnvestigadores" %rc(ivo

general, 9::@" Heferencias a 46'ereda de Saucío 962ocumentos antiguos

de apoyo 6 <H27N%*B7NJ< J7HHBJ<HB%L @6'isiones de olom!ia"

Páginas 9 D @+

9:<J" *isión cumplida" =in del mandato constitucional de la <J 4554D

455@" >oletín de <rdenamiento Jerritorial No 95" 2iciem!re de 455@" Pagina9"



En la dirección de la construcción social del territorio, afirma& 3El espaciogeográfico puede determinarse social y económicamente$ Por tanto, no puedeentenderse una formación social sin e+presiones geográficas, pol%ticas ytemporales concretas& se mueve cada ve( en un tiempo, en un espacio, y enuna estructura social determinados$::

e all% entonces deduce ue una formación social puede estudiarsecomo una interacción de regiones vinculadas histórica y pol%ticamente, uede"an de verse como entes naturales o geográficos para recomponerse comoentidades sociales y económicas dinámicas ue tienen una #ase espacialcom2n$:<

Fals Borda infiere de los resultados consignados en el tomo I ue, 3en elcaso ue nos ocupa la depresión momposina y secciones históricamentevinculadas a ella en el mundo del ri#eranoK, no puede discutirse su realidad&ella se siente y se vive desde la 'poca colonial$ urante la colonia esta entidadfueron provincias com#inadas de *artagena, Santa 4arta y el @uevo 0eino de

Hranada, ue constitu%an una formación social colonial; y desde el siglo LILhasta hoy, toda esta (ona forma parte de la región coste1a del norte del pa%s, yde la formación social nacional$ ;a (ona ri#erana au% descrita ha sido y es por lo tanto, una su#región$5:.

Para la validación de esta hipótesis aplica la t'cnica de Investigación Acción Participativa, IAP, la cual esta#a en formación en auellos momentos$;a IAP com#ina la información so#re hechos con la refle+ión y la comunicacióndevolución sistemáticaG #asadas en o#servaciones sucesivas ue denominaimpuación.!"0ecurre tam#i'n a la ilación de eventos, #asada en lareconstrucción de situaciones con documentos antiguos de notar%a y archivos

oficiales, la recuperación cr%tica de la historia y devolución sistemática,#2sueda en archivos de #a2l, entrevistas con ancianos informantes,proyección ideológica, análisis de fuentes secundarias pu#licadas,documentación fotográfica, recolección de escritos de intelectuales locales,o#servación dirigida, participación activa y alguna e+perimentación social, en

94 oncepto de re!"#n aplicado a la llamada depresión monposina y sus

alrededores" No se deriva de la tradición marKista 1viene de antes, de

*ontes#uieu6, sino por#ue los estudiosos marKistas lo (an incluído

indirectamente, a veces sin llegar a mencionarlo, en otra gran categoría

clásica? la de la $orma%"#n e%on#m"%o&so%"a' 1p 4E>, 4A>6

99 8istoria 2o!le de la osta" >ogotá? arlos 'alencia 7ditores" 1@

'olImenes6 45+E" Jomo 4, *ompoK y Lo!a 45+:" Página 4A>

9B!idem" Página 4+>

9@B!idem" Página 45>

9;B!idem" Página 9E> y Jomo 9, y @"



vista de la casi ine+istencia de fuentes decantadas so#re la estructura social dela región coste1a en general y de la su#región momposina en particular$:?

En el conte+to de la violencia y el capitalismo, referido en el =omo : de lamisma o#ra,:Del maestro Fals Borda recupera para su propuesta de

ordenamiento territorial la regionalizaciónl de Estado o Estado regional,encarnado en un anticaudillo, el presidente @ieto, cuando la forma deorgani(ación pol%tica del pa%s era los Estados so#eranos de Bol%var grande y el4agdalena grande para la región del *ari#e colom#iano continental e insularG yla formación social nacional se caracteri(a#a por un modo de produccióncampesino$

El =omo < de la 39istoria o#le de la *osta5 recrea la historia de losmovimientos sociales regionales, y en particular, de cómo se construyesocialmente la resistencia campesina en la cuenca del rio San orge, y de esta

forma, plantea su tesis de la construcción social del territorio$:/

El tema del ordenamiento del espacio local, provincial y regional para elcontrol territorial, es estudiado en el =omo .$ En el cap%tulo <, canal A relato, ladescripción, el am#iente, la an'cdotaG titula el 3*ongregador de pue#los5 :- y serefiere a Antonio de la =orres y 4iranda ui'n adelantó entre DDC y DD- latarea de fundar y refundar .. nuevas po#laciones en la provincia de *artagenaen seis salidas$ *omo se indica en el canal B del te+to interpretación teórica,los conceptos, las fuentes y la metodolog%aG, la 30eordenación del Agro5<C tuvocomo propósito, en primer lugar, racionali(ar y centrali(ar el control de esta

actividad a nivel estatal e imperial$ En segundo lugar, reordenar el agromediante composiciones de tierras y congregaciones de ha#itantes, as% comopol%tica de gran entidad asimila#le a lo ue hoy llamar%amos reformasagrariasK, ue tuvo efectos duraderos en la formación colonial$ e la

9EB!idem"Página 9A> y Jomo 9, y @"

9A8istoria 2o!le de la osta" >ogotá? arlos 'alencia 7ditores" 1@

'olImenes6 45+E" Jomo 9 7l presidente Nieto" 45+4" Página 4E% y ss, 4E>

y 4E9>

9+8istoria 2o!le de la osta" >ogotá? arlos 'alencia 7ditores" 1@

'olImenes6 45+E" Jomo Hesistencia en el San &orge" 45+@" Página Página

4E> y 4E@>

958istoria 2o!le de la osta" >ogotá? arlos 'alencia 7ditores" 1@

'olImenes6 45+E" Jomo @ Hetorno a la tierra" 45+E" Página ;% y ss

:8istoria 2o!le de la osta" >ogotá? arlos 'alencia 7ditores" 1@'olImenes6 45+E" Jomo @ Hetorno a la tierra" 45+E" Página ;> y ss



e+periencia de Antonio de la =orres y 4iranda se aprende para un 30etorno a la=ierra5 por parte de ls sin tierra$

n te+to ue OFB desarrolla, en forma concurrente ordenamientoterritorial y la integración regional en *olom#ia como proyecto pol%tico es

3Insurgencia de las provincias5, pu#licado en -//$< A partir de tópicos comol%mites y fronteras, provincias y regiones y mecanismos para e"ecutar lapropuesta regional investigaciones so#re espacioKhistoria y movili(aciones yparticipación popularesG, reconoce 3ue la división territorial vigente encu#remalos mane"os pol%ticosKadministrativos ue de#en ser e+tirpados)5 y sepregunta& 36*ómo cam#iar la defectuosa institucionalidad territorial actual8 SurespuestaK propuesta anticipa los resultados de la Asam#lea @acional*onstituyente y lo consignado en la *onstitución @acional de --& 37ueda denuevo en entredicho la apaleada *onstitución de //?, aunue recono(camos

ue las reformas constitucionales o la e+pedición de una nueva *arta, por s%solas, no resuelven los pro#lemas planteados5$<:

n hecho ocurrido dos a1os antes de la pu#licación referida, es laapro#ación del Acto ;egislativo @o$ de -/? ue modifica#a la *onstitución//? y ordena#a la elección popular de los alcaldes en los municipioscolom#ianos, novedad 'sta ue se inició en -// y se conte+tuali(a en lo uealguna literatura denomina la primera generación de la descentrali(aciónpol%tica$

=am#i'n de esa 'poca es la creación de los *onse"os 0egionales dePol%tica Económica y Social, *O0PES,<<,mecanismo impulsado por unmovimiento regional del cari#e colom#iano$<. En desarrollo y puesta enfuncionamiento de estos *onse"os, Orlando Fals pu#lica en -// 3Hu%apráctica del ordenamiento territorial en *olom#ia& contri#ución para la soluciónde conflictos$5

4=als >" <rlando, 7rnesto )u(l y otros" 8acia un nuevo ordenamiento

territorial para olom!ia" >ogotá? CN G B7PHB Siglo MMB 7ditores" Pag 44DA:

97l material #ue recopiló <rlando =als en su arc(ivo personal, además de cartas y

memorando enviados, recortes de presa 17l 7spectador, 45++D4555 y revista

Semana6, documentos varios, mapas y cuadros se centraron en la formulación de la

“)uía práctica del ordenamiento territorial en olom!ia? contri!ución para la

solución de conictos.

Ley AE de 45+; y sus decretos :+, :+@, :+; y :+E para los <HP7Sde %mazonía, <rino#uía, <ccidente y entro <riente"



Su propuesta de Ordenamiento territorial y desarrollo regional, contenidaen la *onstitución de --, la inicia con el Foro Provincial en 4ompo+Bol%varG en -// y la contin2a en la Asam#lea @acional *onstituyente y en la*omisión *onstitucional de Ordenamiento =erritorial *O=*G entre --K--.,de la cual fue Secretario Heneral$

e la propuesta de Ordenamiento =erritorial ue promovió desde la*omisión de Ordenamiento =erritorial de la Asam#lea @acional *onstituyente,además de la consideración de lo social en el Estado de derecho, seincluyeron en la *onstitución @acional los siguientes aspectos&<>

Pro#lemati(ación en t'rminos un%vocos, eu%vocos o análogos delas categor%as espacio, territorio y territorialidad$ Esta 2ltima se asume como elsentido de pertenec%a de una comunidad a un territorio determinadoJ y alcan(asu mayor e+presión cuando la sociedad se identifica y se integra con el

territorio y posee la capacidad para orientar su rum#o$ El reordenamiento de la unidad nacional a partir del

reconocimiento de la diversidad territorial ue se construye socialmente y, unaterritorialidad entendida a partir del reparto del poder en t'rmino de unarelación directa entre competencias atri#uidas a la @ación y a las entidadesterritoriales, as% como los correspondientes recursos asignados conce#idacomo de participaciones y no transferenciasG$

Autonom%a de las entidades territoriales plenas en los cuatrosentidos art%culo :/D de la *onstitución de --G& autogo#iernos, e"ercicio decompetencias, administración de los recursos y participación en las rentasnacionales y su articulación con procesos descentrali(adores, esto más allá dela centenaria 3centrali(ación pol%tica y descentrali(ación administrativa5

El reconocimiento de los cuatro pue#los originarios y fundantes dela nacionalidad colom#iana y de su progresiva constitución en entidad territorialcon autonom%a& resguardos ind%genas, territorios de las comunidadesafrocolom#ianas, rai(ales del archipi'lago de San Andr's, Providencia y Santa*atalina y la po#lación 0oom$ Este planteamiento es lo ue da origen a lodeclarado como lo multi'tnico y pluricultural$

@ Los resultados de esta eKperiencia se encuentran en “7valuación 7K G

post de los <HP7S" Bnforme $nal" SaIl *esa <c(oa, =ernando Jo!ón >ernal

y %na Lucía 8incapi0 orrea 1orporación para el 2esarrollo de la

Bnvestigación y la 2ocencia 7conómica G B276" 7studidos patrocinado por el

2NP G >BH= G =<N%27" Proyecto *odernización $nanciera del sector pI!lico"

%gosto de 455;" Página 9:@

; Suarez Normando" Propuesta de <rdenamiento Jerritorial para la creación

de Hegiones, Provincias y 7JBS" 7valuación de los PL<<J 4559D 9:4:">ogotá, CN, 9:4:"



;a posi#ilidad de creación de ProvinciasJ Entidades =erritorialesInd%genas, E=ISJ las Area de esarrollo =erritorial, A=J las 0egiones Administrativas de Planeación, 0APJ as% como la 0egión como Entidad=erritorial, 0E=, a partir del acuerdo y apro#ación de la ley orgánica deordenamiento territorial art%culo ://G y los c%rculos electorales diputacionales$

articulo :--G

El ordenamiento del territorio ue se define en la ley <// de --Dse e+presa, por una parte, en la división pol%ticoKadministrativa resultante delproceso histórico y pol%tico ue se está a"ustando con los desarrollosconstitucionales y, por otra, el esarrollo territorialG en la transformación f%sicadel territorio como resultado de la acción humana y de la misma naturale(a$

En desarrollo de la misión encomendada a la *omisión de Ordenamiento

=erritorial, *O=*, art%culo </ transitorio de la *onstitución @acionalG, OrlandoFals Borda planteó las caracter%sticas y la institucionalidad del nuevoordenamiento territorial contenido en la carta pol%tica promulgada el . de "uliode --$

En esa oportunidad anotó ue el 3Sistema de Ordenamiento =erritorialde#e ser a#ierto, fle+i#le, autónomo, descentrali(ado y dinámicoJ y ue la*onstitución si permite ha#lar de un sistema para el ordenamiento territorial, elcual de#e ser reglamentado por la ley orgánica5$<?Igualmente, se1aló cuatrotipos de integrantes& 3los nacionales, los territoriales comisiones yplaneaciones territorialesG, los sectoriales instituciones ue desarrollanpol%ticas de descentrali(ación y am#ientalG y los tácticos sociedad civilG$5 <D

*onci#e por ordenamiento territorial un con"unto de accionesconcertadas para orientar la transformación, ocupación y utili(ación de losespacios geográficos, #uscando su desarrollo socioeconómico, teniendo encuenta las necesidades e intereses de la po#lación, las potencialidades delterritorio considerado y la armon%a con el medio am#iente$

En diciem#re de --., Orlando Fals, en su calidad de Secretario

Heneral de la *omisión de Ordenamiento, presenta la primera etapa, de une"ercicio t'cnico y evaluativo denominado 3P0EFIH0A@O E; =E00IO0IO@A*IO@A;5</, en donde fundamenta su propuesta de reordenamientoterritorial posterior a la aplicación de lo contenido en la nueva *onstitución$

Eonstitución Nacional de la HepI!lica de olom!ia"" %rt 9++"

A omisión de <rdenamiento Jerritorial onstitucional, <J" olom!ia

(acia el milenio" *emorias del Jaller so!re Sistemas de <rdenamiento

Jerritorial, %utonomía y 2escentralización" >ogotá? <ctu!re 9+D95 de 455"Páginas 9;5 G 9E:"



El modelo fals#ordiano asume las tres entidades territoriales clásicas,municipios, distritos y departamentos, con salvedades$ Al primero, refor(arlo ypermitir su multiplicaciónJ congelar la creación de los segundos salvofenómenos de conur#ación y proceder a su descentrali(ación en localidadesJ y,para los terceros, la inconveniencia de estimular la creación de nuevosdepartamentos sino tra#a"ar en la creación de la 0egión con los e+istentes$

;a prefiguración territorial se fundamenta en las potenciales entidadesautori(adas por la *onstitución de -- y los dos proyectos de ley orgánica deordenamiento territorial D/!--: y C/-!--<G& ;as 0egiones, las E=ISterritorios ind%genasG y las Provincias$ Para estas 2ltimas, se incluyeron a las Asociaciones de 4unicipios y los *%rculos iputacionales en cadaepartamento, por cuanto tienen componentes y efectos espacialesconvergentes o duplicatorios$

El mapa de la regionali(ación de *olom#ia en su primer momento esasumido por Fals Borda como hipótesis de tra#a"o o 3profec%a autorreali(a#le5,apelando al principio de indeterminación de 9eisen#erg$ Propone ocho0egiones Administrativas de Planeación, 0AP<- 0E=J cincuenta >CG posi#lesEntidades =erritoriales Ind%genas, E=ISJ cincuenta y cinco >>G provinciashistóricas en los Santanderes, Boyacá y @ari1oJ la introducción de cincuenta ydos >:G Asociaciones de 4unicipios en todos los epartamentos, cone+cepción de los de la Orinou%a y Ama(on%a, y el perfilamiento de *%rculosElectorales iputacionales incardinados en las provincias$.C

+ omisión de <rdenamiento Jerritorial onstitucional, <J" *isión

complicada" =in del mandato constitucional de la <J 4554D455@" >oletín

de <rdenamiento Jerritorial No 95" 2iciem!re de 455@"

57n la ley orgánica del Plan de 2esarrollo 14;9 de 455@6 se esta!lece un plazo

para transformar los <HP7S en H%P"%rtículo ;4" H0gimen de Jransición de los

orpes" Los onsejos Hegionales de Plani$cación, creados por las disposiciones

legales, promoverán dentro del t0rmino de dos años contados a partir de la

promulgación de esta Ley, la organización de las regiones de #ue trata el artículo

:E de la onstitución y los go!ernadores de!erán de$nir los t0rminos de dic(a

transición, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley"

@: *ediante el %cto Legislativo :4 de 455E fue suprimido esta posi!ilidad" “7l

onsejo Nacional 7lectoral podrá formar dentro de los límites de cada

departamento, con !ase en su po!lación, círculos para la elección de diputados,previo concepto de la omisión de <rdenamiento Jerritorial"



El e"ercicio de las regiones propuestas se #asa en dos principios&

G ;a norma constitucional ue ordena las 0AP art%culo <C?G comoprimera etapa de las 0egión Entidad =erritorial K 0E=, su"eta a decisiones dedos o más epartamentos, a lo ue se a1ade el principio de contiguidad en elProyecto de ;ey Orgánica de Ordenamiento =erritorial K P;OO=,. todo lo cuallimita la escogencia de socios o compa1eros a un universo muy estrecho or%gido$

@4 Suarez Normando" Propuesta de <rdenamiento Jerritorial para la creación




:G las actas de compromisos o convenios de integración suscrito por go#ernadores vecinos ue pueden ser prolegómeno a una conformación de0egión$.:

A "uicio de Orlando Fals, la posi#le estructura regional ue muestra el

mapa general, parece tener lineamientos predeci#les, enrai(ados en la historiay en la antroprogeograf%a conocidas$ 0econoce la diversidad cultural ygeográfica, #usca reducir las desigualdades de desarrollo económico y socialentre las entidades, promover%a la solidaridad y complementariedad, más uela rivalidad y la competencia, corrige los deseuili#rios y facilita la igualdad deacceso de la po#lación a los servicios p2#licos$

!. A#ANCES $ RETROCESOS DEL ORDENA%IENTO TERRITORIAL

*oncluido el tra#a"o como Secretario Heneral de la *omisión de

Ordenamiento =erritorial en --., Fals Borda persiste en el tema, y en formacomplementaria escri#e los te+tos 30egión e 9istoria5 y 3Acción y Espacio&autonom%as en la @ueva 0ep2#lica5, en --? y :CCC, respectivamente$ Eneste, 2ltimo te+to, auspiciado por el Instituto de Estudios Pol%ticos y 0elacionesInternacionales, IEP0I, de la niversidad @acional, aporta un esfuer(o teóricoso#re el ordenamiento territorial en los siguientes t'rminos&

$ El concepto de Ordenamiento =erritorial, sin desconocer los trespilares discutidos por los clásicos el pol%ticoKadministrativo, el geopol%tico y elam#ientalG, se refiere a pol%ticas macro de amplia visión estatal #asadas en la

epistemolog%a del territorio y en la humani(ación de las relaciones en elespacio!tiempo$

:$ El ordenamiento territorial ocupa contenedores espaciales fle+i#les yvaria#les, donde las comunidades e"ercen funciones sociales ligadas a laeconom%a, la cultura y el medio am#iente en defensa de sus formas de vida$

<$ Potencia los conceptos de #ioespacio y tecnoregión y formula unapropuesta so#re el u' hacer con el ordenamiento territorial$

esde el tra#a"o preconstituyente la 3Insurgencia de las Provincias5 en-//, su participación en la Asam#lea @acional *onstituyente, la promulgaciónde la *onstitución @acional de --, la Secretaria Heneral de la *O=*, lostra#a"os de 30egión e historia5 y 3Acción y Espacio, Orlando Fals, entre --/ y:CC, contin2a recorriendo con ra(ona#le optimismo, los diversos territoriosinsulares y continentales del pa%s en su calidad de promotor del nuevo ordenterritorial contenido en la *arta Pol%tica promulgada en --$

@9omisión de <rdenamiento Jerritorial onstitucional, <J" *isión

complicada" =in del mandato constitucional de la <J 4554D455@" >oletínde <rdenamiento Jerritorial No 95" 2iciem!re de 455@" Páginas @DE"



*ompila su peregrina"e en un te+to titulado Qa(iyadu, t'rmino ue enlengua 9uitoto significa 3despertar5 o 3renacer5$ En 'l trata de recoger ydescri#ir algunos de auellos #rotes de e+pectativas locales y regionales de losa1os ---K:CCJ en particular, el proceso de la Alian(a Sur por lasurcolom#ianidad.<, y el del epartamento Archipi'lago de San Andr's,Providencia y Santa *atalina..$ 0econoce ue la iniciativa desde a#a"o delordenamiento territorial ya no está en el norte colom#iano sino ue se despla(ahacia el sur$

e otra parte, Fals Borda afirma#a en su te+to Qa(iyadu del :CC& 37uiero ue esta o#ra euili#re un poco las campa1as contra la regionali(aciónue se están de nuevo organi(ando por la vie"a clase pol%tica, al sentir elaumento de la presión de los pue#los de la provincia por la transformaciónsocial$ Vuelven a escucharse los sofismas so#re el ritmo del cam#io, como ue

ha#%a ue hacer primero la descentrali(ación y despu's el ordenamientoterritorial$ El *ongreso se de"ó convencer, con los catastróficos resultados detan ilógico ra(onamiento ue hoy saltan a la vista$ Ahora algunos pol%ticossugirieron refor(ar primero a los departamentos antes de construir 0egiones$R*uidado con esta manio#ra sof%stica y dilatoria por la ley orgánica territorial.>

3Estoy de acuerdo con refor(ar las entidades territoriales, pero comofórmula de transición a la 0egiones Administrativas y de Planificación y con laclara intención constitucional de transformarlas en 0egiones =erritoriales,Provincias y E=IS5 entidades ind%genasG$.?

@ <=>" Hegistro del reciente despertar territorial en olom!ia" 7n >ogotá?

7diciones desde a!ajo, 9::4" 7n en 8acia el socialismo raizal y otros

escritos" >ogotá? 7diciones desde a!ajo y 7P%, %gosto de 9::A"

@@B!idem"“Puede deducirse entonces, #ue el caso de San %ndr0s Bslas, no convendría, en principio,

(acer por a(ora una alianza ciega o ligera con los otros siete departamentos costeños #ue (oy están a la

deriva y en crisis" %demás, no conviene repetir el anterior error de imponer instituciones donde no

corresponde, en este caso por o!vias diferencias culturales, religiosas y lingOísticas entre la osta y las

Bslas" *ás valdría insistir en la aplicación del %rtículo 9+A "P" so!re autonomía administrativa y proponer

alguna de estas vías para San %ndr0s? 4" La conformación de una Hegión Bnsular 7special incluyendo

todas las áreas reconocidas del mar territorial con los !ancos y cayos nacionales

2. La conformación de de una Provincia Autónoma del Departamento Archipiélago con el municipio de Providencia, dentro de lafutura Región Caribe u otra que ur!a.". Poibilidad de organi#ar una $rea de Dearrollo %erritorial &AD%' con mira a la Provincia ( a la Región, que on lo do pivotedel futuro ordenamiento ante la globali#ación nacional e internacional.). La proclamación de la *la como Reerva de la +iofera abre grande perpectiva, actuale ( virtuale, para contruir aqu una potente -tecno región, ( con perona, técnico ( cientfico ile/o que on lo que me!or conocen lo ecreto del medio ambienteinular.0 P1p " 3)4.

@;<=>" asiyadu" Páginas E y A



En este per%odo --: y :CCG,.D el reformismo institucional./ de losgo#iernos nacionales de turno termina presentado un #alance negativo detodos los Proyectos de ;ey Orgánica de Ordenamiento =erritorial K P;OO=,apla(ando una ve( más la concreción del nuevo orden territorial y el desarrolloregional$ ;as uince >G propuestas presentadas so#re el tema terminanarchivadas en el *ongreso de la 0ep2#lica, muy a pesar de esfuer(os parcialesde sacar adelante la región y las E=IS territorios ind%genasG$

e otra parte, entre ---K:CC, el go#ierno nacional de turno, encumplimiento del mandato de organismos multilaterales y para resolver eld'ficit fiscal de la @ación en el marco de los proceso de a"uste fiscal, reduce laautonom%a territorial.-, retrocede el proceso de descentrali(ación y terminamodificando la *onstitución @acional$

Para ello, en el marco del programa de a"uste y esta#ili(ación, en la#2sueda del euili#rio fiscal, terminó imponiendo a las entidades territorialesmedidas para recortar los gastos ley ?D!CC, Acto legislativo C!C y leyD>!CG, incrementar los ingresos, sanear pasivos ley >>C!-- y >.-!--G,reorgani(ación administrativa ley ?D!CCG, y reestructuración de la deuda ley?D!CC y ecreto -:!CG, con el o#"eto de generar ahorro corriente parahacerlas via#les fiscal y financieramente$

En este orden de ideas, la autonom%a y la descentrali(ación de lasentidades territoriales terminó siendo inversamente proporcional al programa

de a"uste ue de#er%an ha#er asumido en forma 3voluntaria5 departamentos,distritos y municipios$ =odos los instrumentos de la planeación y gestiónterritorial uedaron sin ning2n valor y e+puestos a procesos revocatorios de

)5Regitro del reciente depertar territorial en Colombia. +ogot16 7dicione dede aba!o, 2448. pag 5397n +ogot16 7dicione dede aba!o, 2448. 7n en :acia el ocialimo rai#al ( otro ecrito. +ogot167dicione dede aba!o ( C7PA, Agoto de 2449.

@ASuarez Normando" <rganización políticoDadministrativa del ordenamiento

territorial colom!iano en las visiones gu!ernamentales 4554D9::@? >alance

y perspectivas" >ogotá 7S%P, 9::;"Ja!la 4, pag A"

@+7n t0rminos del profesor *iguel >orja, el ordenamiento territorial se

entiende como rede$nición de las relaciones entre el espacio socialmente

construido y la geografía política del 7stado"

@5Para *aK 3e!er, la autonomía signi$ca, al contrario de (eteronomía, #ue el

orden de la asociación no est0 otorgado DimpuestoD por alguien fuera de la misma y

eKterior a ella, sino por sus propios miem!ros y en virtud de la calidad de tales

1cual#uiera #ue sea la forma en #ue esto tenga lugar6" 7conomía y Sociedad,*0Kico? =7, 45A@ Jomo B, página @:"



mandato por incumplimiento de los programas de go#ierno suscritos ysometidos al voto de los ciudadanos de la respectiva entidad territorial$>C

*on el anterior panorama, las perspectivas ue plantea el go#iernonacional para el :CC en cuanto a la redistri#ución del poder y fortalecimiento

de la democracia en los territorios, son un retroceso a lo ganado desde -/?&4ás responsa#ilidades para las entidades territoriales con menos recursos dela @ación$ 4ás esfuer(o fiscal para autofinanciamiento de municipios, distritos ydepartamentos$ 4ás intervencionismo del nivel nacional para direccionar ycontrolar la inversión local con recursos propios$ 4ás evasión y elusión de laresponsa#ilidad nacional con el argumento del d'ficit fiscal

A pesar del anterior panorama, para finales de :CC>, el profesor FalsBorda reali(a un #alance de los desarrollos territoriales en perspectiva delpostconflicto$ En 'l nos dice ue 3para lo ue vengo sugiriendo, hay tres tiposde avances territoriales en pleno desarrollo en nuestro pa%s, ue merecendestacarse& G asam#leas constituyentes de #ase localJ :G regiones nacientesde administración y planificación 0APGJ y <G mesas regionales de go#iernoind%gena y negro$>

Para las primeras, a "uicio del profesor, las gentes de las comunidades,ue sienten en carne propia los pro#lemas, al advertir la frustración de losempe1os autonómicos e+presados en la *onstitución Pol%tica y en losproyectos sucesivos de la ley de ordenamiento territorial, decidieron dar vida al

principio ue como constituyentes primarios pueden tomar decisionesconcurrentes$ Ayudó en ello la crisis de guerra y pa( ue nos afecta, puesademás de autonom%a civil plena, se han uerido aislar de grupos armados$

A comien(os de :CC? e+ist%an ?. procesos de asam#leas constituyenteslocales, lo cual es %ndice de la fuer(a ue dicho movimiento ha venidotomando$ Ta se ha o#servado ue con la participación de los ciudadanos y laadopción de mandatos concretos de go#ierno local, ue la gente puedeentender y supervisar, ha aumentado y me"orado el nivel de go#erna#ilidad demunicipios y de algunos departamentos$

A su criterio, la meta final de estos procesos es llegar a una nueva Asam#lea @acional *onstituyente ue defienda lo pertinente en la *arta de-- y a#ra el cauce a un Estado 0egional nitario para la Segunda0ep2#lica, en la ue los departamentos se com#inar%an en nuevas formas

;: Ley 44 de 455@"

;4=als >orda, <rlando" La región cari!e? Qtodavía se puedeR" Ponencia para

el uinto 7ncuentro de 8istoria Hegional" 'alledupar? Cniversidad Populardel esar, Noviem!re 9; de 9::;" Páginas G E"



administrativas, llamadas 0egiones Plenas con Provincias internas demunicipios afines$

So#re el segundo aspecto, las 0egiones Administrativas de Planeación,destaca como #asados en las asam#leas locales mencionadas, entre :CC y

:CC. se organi(ó a los seis departamentos meridionales del pa%s como unaprimera 0egión Administrativa de Planeación, 0AP& la 0egión Surcolom#iana, odel Suroccidente$ Fue una 0AP informal por falta de ley orgánica, aunueprotegida por los Art%culos <C?, <CD y <: de la *arta Pol%tica, y ello tuvo ele+traordinario efecto de com#inar presencias, propósitos y organismos de losseis departamentos involucrados$ e all% provino el reconocimiento de la niónEuropea a esta 0egión como tal, para esta#lecer el ;a#oratorio de Pa( del4aci(o *olom#iano, el segundo de la serie ue está en actividad$ =am#i'n,iniciativas como Bogotá y *undinamarca *iudad 0egiónG, con BoyacáK4etaK

=olima, y en el E"e *afetero, con los departamentos de 7uind%o, 0isaralda y*aldas$

En lo ue tiene ue ver con las mesas regionales de go#ierno ind%gena ynegro, su#raya como por la falta de atención gu#ernamental, y en protesta por el apla(amiento de las Entidades =erritoriales Ind%genas E=ISG previstas en laley orgánica de ordenamiento territorial, algunas comunidades ind%genas hanprocedido a organi(ar lo ue llaman 4esas 0egionales con representación desus resguardos$ ;a más prominente y activa es la de la 0egión Ama(ónica,con sedes alternas en ;eticia y 4it2, ue re2ne a casi un centenar de

resguardos$ Presume el profesor Fals ue la futura 0egión Ama(ónica, as% enpreparación, comprenderá los actuales departamentos de Ama(onas y Vaup's,y partes de Putumayo y *auetá$39ay ue preparar #ien este pasofundamental para la autonom%a (onal, porue la pen%nsula de la Hua"ira, comoel Vaup's, es -C por ciento territorio ind%gena$ Estas dos secciones ser%an losprimeros epartamentosKE=IS del pa%s, si se deciden a hacerlo5$>:

En relación con la 0egión *ari#e, Orlando Fals propone particularmentecuatro recomendaciones ue permiten concluir ue dicha 0egión todav%a sepuede y hasta se de#er%a construir$

9ay aspectos espec%ficos en la reconstrucción de la 0egión *ari#e uemerecen ser enfati(ados$ El primero, es el respeto a la autonom%a am#iental ycultural como unidades de mane"o ecológico ue reuieren la Sierra @evada deSanta 4arta, hoy despeda(ada por tres departamentos y : municipiosJ laepresión 4omposina con su e+traordinaria cultura anfi#ia, hoy fraccionada encinco *orporaciones 0egionales Autónomas, as% llamadas, cuando no de#er%aha#er sino unaJ y por 2ltimo, el litoral del ra#á y del ari'n afrocolom#iano,

;9=als >orda, <rlando" La región cari!e? Qtodavía se puedeR" Ponencia para

el uinto 7ncuentro de 8istoria Hegional" 'alledupar? Cniversidad Populardel esar, Noviem!re 9; de 9::;" Páginas AD 4:



e+tendi#le a todo el ;itoral Pac%fico, para ue se suspendan las guerras dedespla(amiento y destierro, y se respete y utilice me"or su espl'ndida#iodiversidad tropical y las leyes so#re intangi#ilidad de las tierras colectivas delas comunidades 'tnicas$

Además, para com#atir en #uena parte la centrali(ación regional y elmonopolio de la tierra ue hoy e+isten, esto e+ige ue Barranuilla, Santa4arta y *artagena renuncien a ser capitales de departamentos si uierenseguir siendo tam#i'n istritos mar%timos, fluviales y culturales$

0econoce ue falta todav%a a"ustar y reestructurar los l%mites internosmunicipales y departamentales, y hacerlos funcionales a las necesidades yv%nculos de los pue#los, en cumplimiento del Art%culo :-C *onstitucional$=am#i'n a"ustar departamentos invia#les, como el de Bol%var cuya (ona sure1ade#e uedar como otra entidad territorial$ ;o mismo ocurre con el sur de*órdo#a y el sur del *esar$

&. 'LTI%OS PLANTEA%IENTOS $ DESA(IOS DELORDENA%IENTO TERRITORIAL.

*ontrastar en los 2ltimos tres a1os :CC?K:CC/G las accionesgu#ernamentales relacionadas con la descentrali(ación, autonom%a yordenamiento territorial y los 2ltimos planteamientos de Orlando Fals, permitehacer un 2ltimo inventario de pro#lemas a resolver relacionados con laredistri#ución del poder entre la @ación y las entidades territoriales en t'rminosde competencias y recursos en tránsito al postconflicto$

esde la perspectiva del postconstituyente, para Fals Borda no puedeser más desalentador el #alance&

En cuanto a la autonom%a, su progresivo recorte y reducción a sum%nima e+presión en t'rminos de go#iernos cooptados, conflicto decompetencias, intervención de otros niveles en la administración de los e+iguosrecursos ue les corresponden a las entidades territoriales$

Ba"o la presunción del conflictos, recentrali(ación de poder en elnivel nacional en detrimento de las entidades territoriales

Sectoriali(ación y fragmentación de las competencias territorialeso 0educción y recortes de los recursos a las entidades territoriales,

particularmente de la principal fuente de financiación para lasentidades territoriales como lo es el Sistema Heneral deParticipaciones KSHP$><

erivado de la situación anterior, Orlando Fals o#serva y eval2a unmodelo de ordenamiento territorial propuesto por el go#ierno nacional en laperspectiva del :CCK:C->.*ele#ración del #icentenarioG desconociendo un

;%cto Legislativo :@T9::A y Ley 44AET9::A



eventual transición de conflicto al posconflicto con las siguientes caracter%sticascontradictorias&>>

na propuesta de ;ey Orgánica de Ordenamiento =erritorial K;OO= para su adopción en el :CC con enfoue asociativo y 3fle+i#le5 para la

competitividad y no para la solidaridad y la disminución de los deseuili#riossocioespaciales$ En ella la @ación se desentiende y se su#strae de susresponsa#ilidades cuando termina por colocarle 'nfasis a los esuemasasociativos p2#licos Kprivados$

El territorio es conce#ido como condición necesaria delocali(ación y proveedor de recursos para generar venta"as comparativas y nocomo una territorialidad ue se construye socialmente$

Se pervierte la relación teleológica de medio a fin$ ElOrdenamiento territorial se conci#e como medio para el fin ue es la

descentrali(ación, cuando la relación es inversa$ As% lo esta#lece el art%culo Ude la *onstitución @acional& la autonom%a de las entidades territoriales secanali(a mediante la profundi(ación del proceso de descentrali(ación$

Se privilegia el concepto de asociatividad a partir de la entidadterritorial departamento, y no de provincias y regiones como potenciales formasde organi(ación y contenedor del poder en los territorios históricamentereconocidos$

Se propone descentrali(ar sectores como el agr%cola, v%as,

educación t'cnica y grupos vulnera#les$ @o hay claridad de la transferencia delos recursos suficientes para asumir estas competencias descentrali(adas$

0educción de las transferencias y compensaciones territoriales$

Aumento de la tri#utación para el progresivo autofinanciamientode las entidades territoriales$ ;a cuarta parte de la #ase tri#utaria general de#eprovenir de municipios, distritos y departamentos$

4ayores recursos propios, menos gastos, menos dependencia,mayor capacidad y uso de la capacidad de endeudamiento y mayor ahorrocorriente para cada ve( mayor autaru%a de las entidades territoriales de losrecursos ue recauda, acumula, concentra y centrali(a la @ación$

;@2epartamento Nacional de Planeación"'isión olom!ia Segundo

entenario 9:45" >ogotá? Presidencia de la HepI!lica G Planeta G2NP" 9F

edición, 9::;" página@@D@;

;;Suarez Normando" Propuesta de <rdenamiento Jerritorial para la creación




Antes ue acciones orientadas a una mayor euidad, euili#rio eigualdad territorial, se privilegia la eficiencia de la gestión de los CCmunicipios, cuatro distritos, <: departamentos y D/C resguardos ind%genas$

En sentido contrario a lo anteriormente propuesto por *olom#ia Visión:C-, el vig'simo s'ptimo KLLVII *ongreso de la Asociación ;atinoamericanade Sociolog%a reali(ado en :CC- en Buenos Aires Argentina, reivindica lal%nea de pensamiento de Orlando Fals Borda en relación con el desarrolloterritorial, regional y local, las desigualdades y la descentrali(ación en unaperspectiva de postconflicto y proceso de pa(,

En el conte+to fals#ordiano del Estado 0egional se presentaron e+periencias ypropuestas relacionadas ue aportan elementos para su construcción en lacoyuntura de *olom#ia, ;atinoamerica y el *ari#e$ Entre otras&

0egionali(ación del desarrollo o el desarrollo de la región& el caso delmovimiento regionalista del cari#e colom#iano y la surcolom#ianidad$

El desarrollo local integral, concertado y sosteni#le& la v%a posi#le haciala armónica con"unción de crecimiento, inclusión y go#erna#ilidaddemocrática$

El desarrollo de las su#"etividades y espacios de participación para latransformación de las provincias y regiones$

;as redes sociales regionales& una propuesta de pol%tica para eldesarrollo de los territorios$

isputa del territorio& apropiación social y privada de los recursosestrat'gicos de la región como la tierra, el agua y la #iodiversidad$

Ho#ierno por contratos en las reas de esarrollo =erritorial& tendenciasy transformaciones recientes en la producción de pol%ticas p2#licas yconte+tos institucionales$

En los dos 2ltimos documentos ue recapitulan la l%nea de pensamientodel profesor Fals Borda, en :CCD y :CC/, se presentan consideracionesgenerales relacionadas con el desarrollo y el ordenamiento territorial$

En el primero, 3;a Investigación Acción en convergencias disciplinarias5,escrito para reci#ir en 4ontreal *anadá, el premio de la Asociación deEstudios ;atinoamericana ;ASAG en septiem#re :CC/, además de la teor%a delconte+to, recomienda volver los o"os, respetar y reaprender de los cuatropue#los ue han conformado la esencia de la @ación *olom#iana& losind%genas, los negros de palenues, los artesanos y campesinos antise1oriales

y los patriarcas colonos de las fronteras agr%colas$



En el segundo, 3*ontinuidad y disidencia entre cient%ficos activistas5,le%da para reci#ir en 4emphis =ennesse, el premio 4alinosWi en mar(o de:CC/, plantea ue ante un eventual paradigma hol%stico alternativo tiene lapro#a#ilidad de tener los siguientes elementos representativos delordenamiento territorial&

Estudio de las ra%ces pue#los fundantesG de la conducta humanaen sistemas territoriales a#iertos y no cerrados en situación de conflicto$

*osmovisión conte+tuali(ada por dimensiones socioeconómica ypol%ticaKinstitucional$

0econocimiento de las diversidades culturales y 'tnicas$

A partir de admitir ue el tema de desarrollo regional no está concluido,los retos ue se sugieren para superar el postconflicto y construir la pa(esta#le y durardera para su investigación, se conte+tuali(an en el nuevo

paradigma alternativo del ordenamiento territorial ue se propone por parte deOrlando Fals, el cual se asume con 3la capacidad para redistri#uir el poder delEstado en los territorios, reconocer las formas de organi(ación del espacioidentificadas históricamente en el pa%s, recuperar lo p2#lico para la sociedadcivil, garanti(ar el e"ercicio pleno de la autonom%a, mantener el euili#rio entrecompetencias y recursos, me"orar los niveles de go#erna#ilidad, legitimar yhacer sosteni#le la institucionalidad territorial y facilitar el tránsito alpostconflicto$5

). LA (R'STRACION DE O(B CON EL ORDENA%IENTO TERRITORIAL

O(ICIAL

9asta el :C, y despu's de :. intentos --: K:CCG, no se ha#%a apro#ado laley orgánica de ordenamiento territorial K ;OO=$ En una retrospectiva de máslargo tiempo, luego de dos siglos, el pa%s no ha logrado adoptar un esuemade ordenamiento territorial ue com#ine la diversidad y riue(a de su geograf%acon sus propósitos de euidad social como la ha#%a reclamado desde -- elpostconstituyente OFB$

En la coyuntura de las campa1as presidenciales para el per%odo :CCK:C., el> de mayo de :CC se pronunciaron los candidatos y la candidata acerca de la*isión y estrategia del ordenamiento territorial de sus respectivos proyecto

pol%tico y programa de go#ierno para contratarlas con la propuesta del maestromayor$ >?

1. Antanas Mockus “Nuestra política de desarrollo regional buscará lainclusión y la euidad regional. !onsolidará a las regiones co"o entesgestores de su propio desarrollo, sobre la base del #ortaleci"iento de ladescentralización, la integración, la corresponsabilidad de la Nación y las entidades territoriales, y la in$ersión p%blica y pri$ada en progra"as producti$os generadores de e"pleo y riueza regional. &ri$ilegiará los

;E Cniversidad del Hosario GHevista Semana" andidato? “uál es su

estrategia de <rdenamiento Jerritorial." *ódulo Bntegración y 2esarrollo?apítulo ', *ayo ; de 9:4:" Páginas 4D+"



e'es de educación, ciencia y tecnología y producti$idad para dis"inuir las ineuidades regionales.

!ada una de las regiones de !olo"bia, a tra$(s de la elaboración deagendas de desarrollo territorial) regionales*departa"entales*

"unicipales será autóno"a en de#inir sus prioridades y estrategias dedesarrollo y la nación pri$ilegiará acuerdos para guiar su inter$ención. El a$ance en el ordena"iento territorial es central para nuestra apuesta por las regiones, y hare"os todo lo necesario para ue los congresistasreconozcan la i"portancia de esa prioridad. +.

. -usta$o &etro. “as políticas deben construirse con i"plicacionesterritoriales, ue contribuyan a la creación de sinergias regionales, haciauna recon#iguración del territorio ba'o pará"etros a"bientales y sociales.

/. 0uan M antos. “&ro"o$ere"os ue "unicipios y departa"entosadopten planes de ordena"iento territorial ue incluyan la conser$aciónde reser$as boscosas, la protección de cuencas hídricas, el control de laerosión, los desliza"ientos e inundaciones y el uso adecuado del suelo producti$o.

“Adicional"ente, $a"os a seguir a$anzando en el te"a de $i$ienda entodo el país. &ara esto, no pode"os tener nue$e entidades di#erentesencargadas del te"a. &ara esto, creare"os el Ministerio de 2i$ienda,!iudad y 3erritorio, dotándolo de los instru"entos necesarios para uela $i$ienda de'e de ser una pro"esa política perpetua y se con$ierta enuna realidad para todos, ue dina"ice el creci"iento de toda laecono"ía.

as políticas de $i$ienda dise4adas en 5ogotá y para 5ogotá, son"uchas $eces inaplicables en otras ciudades y en los peue4os"unicipios del país. 2a"os a re$isar las nor"as urbanísticas, aclasi#icarlas por ta"a4o de "unicipio, y a desarrollar iniciati$as de planeación con este "is"o criterio. Ade"ás tendre"os ayudas degestión a los "unicipios de "enos de 166 "il habitantes.

*on #ase en la situación evaluada en :CC relacionada con la autonom%arecortada, el retroceso del proceso de la descentrali(ación y la distri#ución decompetencias entre la @ación y las Entidades =erritoriales, es convenientee+plorar lo ue dicen los proyectos pol%ticos y los programas de go#iernos deuienes aspiran a dirigir los destinos de la @ación y lo pactado por lapresidencia de la comisión II de la A@*$ En la coyuntura de las campa1aspresidenciales para el per%odo :CCK:C. los candidatos y la candidata hacen



e+pl%citas sus propuestas para avan(ar en el ordenamiento territorial de*olom#ia$>D

1. Ananas %oc+us

!ada una de las regiones de !olo"bia, a tra$(s de la elaboración de agendasde desarrollo territorial) regionales*departa"entales*"unicipales seráautóno"a en de#inir sus prioridades y estrategias de desarrollo y la nación pri$ilegiará acuerdos para guiar su inter$ención

!. ,usa*o P-ro

En su"a, políticas para construir región en la práctica. Es necesario aprobar latantas $eces aplazada ey 7rgánica de 7rdena"iento 3erritorial e iniciar un proceso de re$isión a #ondo de los &lanes de 7rdena"iento 3erritorial,co"ple"entándolos con otros instru"entos de reorganización territorial regional y "unicipal, tales co"o los planes de acción en biodi$ersidad, los

siste"as regionales de áreas protegidas, los &lanes de Mane'o de !uencas y los planes de $ida de grupos (tnicos, #unda"entales porue representan unai"portante proporción de nuestro territorio continental.+

&. uan %anu-l Sanos

“&ro"o$ere"os ue "unicipios y departa"entos adopten planes deordena"iento territorial ue incluyan la conser$ación de reser$as boscosas, la protección de cuencas hídricas, el control de la erosión, los desliza"ientos einundaciones y el uso adecuado del suelo producti$o.

En la perspectiva de la ;OO= los candidatos y a la candidata responden dospreguntas relacionadas con los recursos para el ordenamiento territorial G6Está de acuerdo con la transitoriedad Actos legislativos C!:CC y C.!:CCDGintroducida a la *onstitución art%culos <>? y <>DG en materia departicipacionestransferenciasG a las entidades territoriales8J :G 7u' nuevasalternativas propone para la generación de recursos en los niveles regional ylocal8

;as propuestasKrespuestas a la primera pregunta son las relacionadas acontinuación&>/

1. Antanas 4ocWus$ 3No con todo. as trans#erencias y regalías deben ser

reordenadas en #unción de pro"o$er regiones gestoras de su desarrollo,"ás no ol$idadas por el gobierno Nacional .”

;A Cniversidad del Hosario G Hevista Semana" Quál es su estrategia de

ordenamiento territorialR" >ogotá? 7lecciones 9:4: D *ódulo Bntegración y

2esarrollo, *ayo ; de 9:4:"

;+ Cniversidad del Hosario G Hevista Semana" Quál es su estrategia de

ordenamiento territorialR" >ogotá? 7lecciones 9:4: D *ódulo Bntegración y2esarrollo, *ayo ; de 9:4:"



. Hustavo Petro$ 3!o"o enador, "e opuse a estas "odi#icaciones. 8ay ue$ol$er a co"o estaba el siste"a de trans#erencias, e incluso pro#undizar enel desarrollo de los principios constitucionales de autono"ía en toda sucabalidad.El espíritu de la "odi#icación es la recentralización, porue le uita la plata

a los "unicipios para poner a los actores locales co"o "endigantes de losconse'os co"unitarios, desestructurando las "ediaciones políticas de lade"ocracia y la legiti"idad de las organizaciones.a corrupción debe ser co"batida ta"bi(n en las regiones, pero noutilizarse co"o e9cusa para i"poner un "odelo centralista, obsoleto, ueno puede responder a la realidad regional de nuestro país+.

/. uan 4anuel Santos$ 3&or supuesto ue estoy de acuerdo. !o"o Ministrode 8acienda realiza"os las re#or"as con las ue la descentralización, ueiba por "al ca"ino, corrigió su ru"bo pero sin sacri#icar las participacionesde "unicipios y departa"entos*ue au"entaron de 11 billones en 661 a

/ billones en 616* y ade"ás genera"os los recursos para dar un saltoenor"e en las coberturas de salud y educación.Mientras ue entre 1::/ y 666 la cobertura de educación básica y "ediacreció tres puntos, en 661*66: creció "ás de diez. &or otra parte, entre1::; y 661 la cobertura en salud creció de /<= a >6= pero a #inales del 66: ya estába"os cerca de lograr la cobertura uni$ersal.-racias a las re#or"as, "uchos departa"entos y "unicipios piensan hoy en "e'orar la e#iciencia y calidad de sus ser$icios "ientras ue en losno$entas estaban luchando por no uebrarse.8e"os alcanzado logros i"portantes pero debe"os seguir a$anzando. adescentralización clara"ente necesita a'ustes para lograr autono"ía perocon co"petencias claras? es la"entable la corrupción y las e$identesine#iciencias en el uso de las participaciones y las regalías? y toda$íae9isten departa"entos y "unicipios ue tienen a"enazada sussostenibilidad #iscal.+

;a segunda pregunta a los candidatos fue respondida con las siguientespropuestas para la generación de nuevos recursos en los niveles regional ylocal& >-

$ Antanas 4ocWus$ 3@onas de legalidad, a"pliación de oportunidades y capacidades propias de cada zona, y "ecanis"os de coordinación

#inanciera e institucional. &ro"o$er( el desarrollo de iniciati$as dear"onización regional y redistribución del gasto entre unidadesterritoriales a#ines5$

. Hustavo Petro$ Mi propuesta básica es la de un &acto iscal, acordadocon los principales actores de la econo"ía del país. -arantizará laobtención de recursos tanto para el Estado central, co"o para lasentidades regionales, ue se destinarán al desarrollo territorial a escalaregional y a escala local.

;5 Cniversidad del Hosario G Hevista Semana" Quál es su estrategia de

ordenamiento territorialR" >ogotá? 7lecciones 9:4: D *ódulo Bntegración y2esarrollo, *ayo ; de 9:4:"



Al respecto propone"os) aB. un i"puesto predial rural a las "edianas y grandes propiedades, ue per"ita la in$ersión social y a la protecciónde los sectores econó"icos "ás $ulnerables de la "is"a poblaciónrural? bB. un porcenta'e de los recaudos por para#iscales de los productores ca"pesinos y co"unitarios, ue será destinado a "e'orar

su propia producción y al #ortaleci"iento de in$estigación popular ue per"ita la apropiación del desarrollo tecnológico producti$o con criteriosde sostenibilidad? cB. un i"puesto del 6.61= a las transaccionesbursátiles, destinado a al desarrollo rural y a la pro"oción de la producción ca"pesina y de otras co"unidades rurales del país.Cn pilar #unda"ental de los recursos para las regiones serán lasregalías. Debe"os trans#or"ar el ondo Nacional de egalías.Dare"os el poder a las co"unidades en la de#inición, aprobación,desarrollo y control de estos recursos, en $ez de #a$orecer el clientelis"o y la politiuería, o pre"iar planes de desarrollodesarticulados con las regiones y sus prioridades.

<$ uan 4anuel Santos 3a autono"ía es una condición necesaria paraue la descentralización #uncione adecuada"ente. &ropendere"os paraue, especial"ente los departa"entos, logren una $erdaderaautono"ía, ligada a co"petencias claras.

a discusión sobre las #inanzas territoriales no puede reducirse al proble"a de cuánto trans#erir? cree"os ue el proble"a #unda"ental ue debe"os solucionar es có"o logra"os ue los departa"entos y "unicipios generen "ás ingresos propios ue les garanticen suautono"ía.

Necesita"os adecuar el "arco institucional. a e9pedición del Estatutotributario territorial y la ey orgánica de ordena"iento territorial seránherra"ientas %tiles para dar autono"ía, pero con responsabilidades. a propuesta de la ederación Nacional de Departa"entos con respecto al estatuto tributario es un buen co"ienzo.

Dise4are"os esue"as atracti$os para ue los "unicipios usenintensi$a"ente el i"puesto predial co"o #uente de recursos propios.

De esta "anera, no sólo se au"entará el recaudo sino ue ade"ás propiciare"os la legalización de predios y un uso "ás e#iciente de latierra.

8oy los "onopolios de licores y loterías generan "ás proble"as uebene#icios para las #inanzas departa"entales. A$anzare"os en sureducción e i"plantare"os una política co"petiti$a en estos sectoresue al #inal generen "ás recursos para los departa"entos para gastar en salud.

Debe"os "odernizar y uitar de las garras de la corrupción a las#uentes de recursos territoriales co"o el !hance. F"ple"entar el chanceelectrónico es una "edida e#ecti$a para #ortalecer el control y au"entar

la transparencia.



En el marco de las campa1as presidenciales para el per%odo :CCK:C., el <Cde mayo de :CC?C se pronunciaron los candidatos y la candidata acerca deconveniencia y necesidad de tomar la iniciativa de preparar, radicar yacompa1ar el trámite en el *ongreso de la 0ep2#lica del P;OO=$ *on visionesy ra(ones diferentes precisaron fecha para presentar el respectivo proyecto de

ley orgánica sin desconocer algunos de ellos opciones alternativas como unpacto pol%tico, una Asam#lea @acional *onstituyente, una ley especial oasumirla como una realidad de hecho y derecho del Estado 0egional ueplantea OFB$

1. Antanas Mockus “a egión !aribe es un su'eto colecti$o ue ya #uecreado con un acto electoral. Este a4o será crucial para lograr construir colecti$a"ente el &lan de Desarrollo del !aribe, ue de#inirá el ru"bo y el desarrollo de los G departa"entos ue con#or"an la egión. Estaserá una oportunidad %nica para construir un proyecto ue tenga encuenta las necesidades y $ocación de la egión+.

Presentación P;OO=& / 0- aoso 0- !211$

. -er"án 2argas. “Asu"i"os el co"pro"iso de darle trá"ite al &773 en esta oportunidad. &ero ta"bi(n participo de la idea del !, porue la !osta presenta unos indicadores ue son la"entables. El ondo es el "ecanis"o "ás reco"endable, teniendo en cuenta ue conel -& no se logrará cerrar la brecha social e9istente+.

&resentación &773) Mani#iesta tener elaborada la iniciati$a para presentarlaeste "artes H 4 de mayo de 2010), si los "andatarios están de acuerdo con el te9to de la "is"a.

/. -usta$o &etro. El ordena"iento territorial debe estar sustentado en lacultura y el agua. Es necesario recuperar las trans#erencias ue nos hanuitado en los %lti"os a4os. Esto sería "e'or ue el !, porue habríatrans#erencias I o ; $eces "ayores a las de ese ondo.

&resentación &773) &ara e$itar ue se hunda co"o en 1G oportunidadesanteriores, un acuerdo previo entre partidos políticos o buscar laaprobación de una Asamblea Constituyente.

<. 0ai"e Arau'o. a egión necesita recursos ue sean autóno"os,

porue los gobernadores y alcaldes no deben ser "endigos del centralis"o. En cuanto a regalías, uere"os ue nos den la totalidad y ue no nos las entreguen a cuentagotas.

&resentación &773) El Estado Reional ya est! inventado y "unciona, pero hay ue descentralizar la legislación, ue debe estar de acuerdo con lasco"petencias del ente territorial. Debe haber una legislación propia y otra uesea co"partida con el resto de país.

>. 0airo !alderon. !olo"bia es un re"edo de país ue tiene en co"%nlas desigualdades y el sue4o regional

E: =oro de los candidatos presidenciales 9:4:D9:4@" 'alledupar? )o!ernadores del ari!e colom!iano G>i!lioteca 2epartamental Hafael arrillo"



&resentación &773) #eis meses para presentar el proyecto.

I. 0uan M antos. .> "illones de $otos es una "andato ue debenescuchar los colo"bianos. a aprobación de una 773 es condiciónnecesaria para ue la iniciati$a se pueda concretar. Juere"os la

constitución del !.&resentación &773) propone reuniones de coordinación entre sus asesores y los gobernadores, liderados por el e9 e"ba'ador !arlos odado, con losgobernadores, para redactar el proyecto y presentarlo al !ongreso el $ deaosto de 2010 .

;. uis De$ia. a aprobación de ley orgánica solo será posible si se produce el ca"bio de los actores políticos.

&resentación &773) #eis meses.

G. Noe"í anín. Juere"os una egión !aribe porue uere"os un país desarrollado. a egión !aribe ya nació, ya es una realidad logradacon "ás de .> "illones de $otos. ólo #alta la parte 'urídica. Nosco"pro"ete"os a sacar adelante la ley para la re#or"a territorial y la ley de co"pensación regional.

&resentación &773) El !aribe ya está "aduro para asu"ir su proceso deregionalización, y estoy dispuesta a presentar el proyecto el 20 de %ulio &2010 B,con la intención de ue el !aribe tenga una $ocación internacional.

:. a#ael &ardo. a regionalización es una necesidad para contrarestar el centralis"o, y tiene ue "arcar el paso de un nue$o "odelo deEstado. !reo en la constitución de un ente territorial ue no i"pliueburocracia, ni la construcción de una sede, y ue sea ad"inistrada por una 'unta de gobernadores y por ente de plani#icación.

&resentación &773) &ropone ue sea una ley especial para la región !aribedonde se plas"en las ideas de los gobernadores coste4os. !on eso, ad$ierte,no se in$olucraría a otras regiones en situaciones ue ellas no co"parten.

e todas las propuestas de la visión, competencias, recursos y de lapresentación de P;OO= de ls candidats a la presidencia de la 0ep2#lica:CCK:C., lo 2nico concretó fue la apro#ación de la ley .>C de :C de

ordenamiento territorial en desarrollo del art%culo :// de la *onstitución@acional ue hi(o incluir el constituyente delegado OFB para desarrollar elnuevo modelo de reordenación de *olom#ia desde sus territorios$

Para recuperar la memoria, se afirma#a con ocasión de los tres a1os :CGdel fallecimiento de OFB ue el paradigma alternativo no esta#a terminado ensu construcción teóricoKpráctica, la metodolog%a de la IAP no esta#a terminadani ha#%a resuelto las tensiones entre su"eto sentipensante y el o#"eto, y ue,particularmente, la propuesta de reordenamiento territorial no esta#a agotada$

Se plantea#an unos desafios a esta l%nea de pensamiento latinoamericano y el

*ari#e con sugerencia de áreas, temas, acciones para un eventual plan deacción para preservar en el espacio y en el tiempo el legado del sociólogo del



compromiso,? particularmente, su propuesta de ordenamiento territorial para elpostconflicto en t'rmino de regionali(ación del Estado o la construcción deEstado 0egional$

Para ser consecuente con los principios del 4aestro 4ayor, en el sentido de no

agotar los espacios para el diálogo, son pertinentes preguntas al contenido yalcance de la sancionada ley orgánica de ordenamiento territorial en "unio :/de :C&

69asta dónde el legado del constituyente Fals Borda se ha preservadodespu's de veinte a1os de ha#er visionado y pactado un proyectopol%tico, social, cultural, económico e institucional para superar lascausas estructural de la violencia y el conflicto en la dirección de unapa( negociada en *olom#ia y sus territorios8

*omparar de manera sint'tica la propuesta fals#ordiana transicionada en la*onstitución de -- en t'rminos de ordenamiento y organi(ación territorialcon lo ue tiene la carta pol%tica hoy despu's de treinta actos legislativos y laley .>C de :Csuscita algunas preguntas puntuales en la dirección delpostconflicto$

6*ómo es compati#le un Estado social de erechos con una regla fiscalue supedita el goce de los derechos a la disponi#ilidad de recursos8 ;aecuación original pactadas por los constituyentes era lo contrario$ ;alógica de la sosteni#ilidad fiscal transformo los medios en fines yviceversa$

Si por dos principios OFB no transigió fue por la Autonom%a y la

escentrali(ación de las E=$ Independiente de la concepción ue se tenga deesos fundamentos de la democracia, hoy la situación no puede ser másdramática& reducción a su m%nima e+presión de la autonom%a de municipio,distritos, departamentos y resguardos ind%genas y la recentrali(ación del poder en el nivel nacional invocando el conflicto interno colom#iano$

E4



El modelo de ocupación de los espacios en una geograf%a tropical demanda elreconocimiento de un conte+to #iodiverso$ no de los desarrollos teóricos másprofundos con validación universal del autor de 3Insurgencia de las Provincias5es el de la construcción social del territorio tanto continental como insular por los pue#los originarios$ Sin em#argo, despu's de la tragedia nacional del

despla(amiento for(ado,

6*ual es la racionalidad estatal de ordenar para controlar o controlar asangre y fuego para ordenar por todo tipo de actores armados legales eilegales e+pulsando a rai(ales si se a#andonó la construcción social delos territorios y la territorialidad$?: *ómo es posi#le 3el retorno a la tierra5propuesto en el tomo IV de 9istoria do#le de la *osta de la po#lacióndesarraigada de su terru1o en la transición del postconflicto a la pa(8

En los tres art%culos :/>, :/? y :/D de la norma de norma el constituyentedelegado Fals Borda logra con el apoyo de otros asam#le%stas sentar las #ases

de una organi(ación territorial ue transcendiera una división pol%ticaadministrativa fundamentara en una figura importada como son losepartamentos ue no reconoce las formas históricas del ordenamientoterritorial colom#iano$ En el primero art%culo de *onstitución original, se de"aa#ierta la posi#ilidad de crear otras divisiones administrativas para ue elEstado cumpla sus funciones y servicios$ En el segundo se definen las tres E=municipios distritos y epartamentosG, reconoce a los territorios ind%genas yde"a a#ierta la posi#ilidad de crear a las 0egiones y Provincias como entidadesterritoriales$ T el tercero define los cuatro sentido de la autonom%a para lasentidades territoriales en acto y en potencia& Ho#ernarse por autoridadespropias, e"ercer el poder las competencias acordadas, administrar sus recursos

y participar en rentas nacionales$

6*uál es resultado a la fecha de estos mandatos del constituyenteprimario en la vo( de los delegatarios de los go#iernos nacionales yterritoriales8

Orlando murió con la angustia de hacer realidad el sue1o del proceso deregionali(ación, con resguardos transformados en E=IS, territorios colectivosde los afrocolom#ianos, palenueros, rai(ales y room enca#e(a de los pue#losoriginarios$ =res a1os despu's de su muerte, para iron%a y parado"a, sesanciona en *artagena la norma orgánica de ordenamiento territorial$ As% como

no ha ha#ido reposo definitivo para sus ceni(as, esta ley apro#ada por elesta#lecimiento de las 'lites tampoco contri#uye a su merecido descanso$ Esuna frustración post morten más del ideólogo del socialismo rai(al$

*omplementariamente a lo anterior, un pro#lema ue preocupó a Orlandohom#re de fronteras fu' el de los l%mites entre poderes territoriales ue nopocos conflictos y muertos generan$ e manera, sigilosa y clandestina seapro#ó un desarrollo normativo el a1o pasado ue centrali(a a nivel nacionallos deslindes de la *olom#ia profunda y contraria la filosof%a fals#ordina ue

E9Sc(utz %lfred



los l%mites no separan sino ue unen e integran a las comunidades con susterritorios$?<

Pero donde el presidente de la comisión segunda de la A@* hi(o su mayor esfuer(o fu' para ue se apro#aran los art%culos <C? y <CD de la nueva carta

pol%tica$ En ellos se concreta#a la posi#ilidad de iniciar el proceso deregionali(ación del Estado y hacer tránsito a Estado regional$

Frente a la anterior propuesta en construcción de O= desde --, ;a ley.>. de :C no pudo ser más regresiva& 0educe a su m%nima e+presión ent'rmino de competencias a las 0egiones Administrativas y de Planeación 0APsin ninguna posi#ilidad de via#ilidad financiera e institucional$ *rea unengendro, las 0egiones de Planeación y Hestión 0PH para e"ecutar losrecursos del Fondo de esarrollo 0egional creados por el nuevo SistemaHeneral de 0egal%as SH0$ Apla(a una ve( más la creación de la 0egión como

Entidad =erritorial$ =e+tualmente declara en su art%culo <>& 3e conformidad conel art%culo <CD de la *$P la 0AP podrá transformarse en 0E=, de acuerdo conlas condiciones ue fi"e la ley ue para el efecto e+pida el *ongreso de la0ep2#lica5$

En lo pactado en el -- con los pue#los originarios se constitucionali(a latransformación de los resguardos ind%genas en Entidades =erritorialesInd%genas E=IS art%culos <:- y <<CG$ ;a norma orgánica de ordenamientosancionada en el :C apla(a una ve( más la posi#ilidad de creación de lasE=IS$ A esta realidad apla(ada se suma las consultas previas a ind%genas,afrocolom#ianos, rai(ales y room definidos por el go#ierno como su"etos

colectivos ue no fue a"ena al autor de Qasidayu cuando propuso en --. crear inicialmente cincuenta >CG posi#les E=IS$

En un escenario de postconflicto y pa(, el paradigma alternativo deordenamiento territorial formulado por OFB está sustentado en el euili#rio enel reparto de las competencias y la asignación de los recursos suficientes paracumplir las responsa#ilidades asumidas$ As% está estimado en la fórmulaoriginal contenida en los art%culos <>? <>D y <?CK<? de la *onstituciónpromulgada el . de "ulio de --$ ;os dos primeros o#liga#an a la @ación aentregar un porcenta"e de los ingresos corrientes ue como participación y notransferencia se de#%a girar a las E= y los resguardos ind%genas para sumane"o no condicionado, autónomo y descentrali(ado$ ;os dos segundosconstitucionali(a#an el derecho de las E= de ser titulares de regal%as ycompensaciones para mitigar el impacto de la e+plotaciones de recursos norenova#les

Entre :CC y :CCD OFB levanta su vo( para denunciar a la 'lite nacional yregionales hacen alian(a para despo"ar de los recursos de Participación a la E=y resguardos ind%genas modificando los Art <>? y Situado fiscalG y Art <>DParticipación en los Ingresos *orrientes de la @aciónG por medio de los actoslegislativos C y C. de :CC y :CCD ue crea el Sistema Heneral de

E

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr010.html#307

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr010.html#307



Participaciones SHP con vigencia hasta el :C?$ En 'sa oportunidad sediscutió con Fals Borda ue el monto de lo de"ado de perci#ir por las E= era decincuenta #illones de pesos

Orlando antes de morir intu%a lo ue se ven%a venir con el (arpa(o a las

regal%as de la E= en sentido ue la @ación i#a utili(arlas para tratar de pagar la deuda social y tratar de reducir los deseuili#rios interregionales$ Elhomena"e póstumo ue le hace el *ongreso de la 0ep2#lica por iniciativa delgo#ierno nacional es modificar los art%culos <?C y <? mediante al actolegislativo C> de :C para repetir la historia de lo ocurrido hace trece a1oscon la modificación de los art%culos <>? y <>D de la *@ por parte del 4inistro de9acienda de :CC hoy Presidente de la 0ep2#lica ?. y el entonces director del@P, ministro de 9acienda entre el :CC K :C<$

El Fals visionario, y con vo( de profeta, advirtió las consecuencias para lasE= de esta reforma constitucional as% como de la ley ><C de :C:&

K El go#ierno nacional se apropiará de los recursos deregal%as

K El monto de las regalias va a disminuir K El go#ierno nacional centrali(ará el gasto de las regal%asK El go#ierno nacional concentrará el ahorro de las regal%asK ;as empresas e+tran"eras saldrán ganando con la reformaK @o a todos los municipios les llega#an recursos de regal%as

espec%ficasK 4uchos trámites y proceso demorado para presentar y

apro#ar proyectos por parte de las E= ue apliuen a los

fondos del sistema general de regal%as$

). POSTCON(LICTO $ PA34 R-ionali5ación 0-l Esa0o 67o -l Esa0or-ional8"

na ve( más, la mirada retrospectiva u#ica el conte+to apropiado paravalorar, como el ue más, el esfuer(o y compromiso de Orlando Fals Borda K

E@Las propuestasDrespuestas a la pregunta QEs(á de a%uerdo %on 'a (rans"(or"edad

"n(rodu%"da a 'a Cons("(u%"#n en ma(er"a de (rans$eren%"as a 'as en("dades

(err"(or"a'es) son las relacionadas a continuación? &uan *anuel Santos" “Por supuesto que

estoy de acuerdo. Como Ministro de Hacienda realizamos las reformas con las que la

descentralización, que iba por mal camino, corrigió su rumbo pero sin sacricar las participaciones de municipios y departamentos-que aumentaron de 11 billones en !!1 a "

billones en !1!- y adem#s generamos los recursos para dar un salto enorme en las

coberturas de salud y educación.

Hemos alcanzado logros importantes pero debemos seguir a$anzando. %a descentralizaciónclaramente necesita a&ustes para lograr autonom'a pero con competencias claras( eslamentable la corrupción y las e$identes ineciencias en el uso de las participaciones y lasregal'as( y toda$'a e)isten departamentos y municipios que tienen amenazada sussostenibilidad scal.* Cniversidad del Hosario G Hevista Semana" Quál es su estrategia deordenamiento territorialR" >ogotá? 7lecciones 9:4: D *ódulo Bntegración y 2esarrollo, *ayo ;de 9:4:"



OFB en sus m2ltiples facetas de sociólogo, acad'mico, intelectual orgánico,constituyente, educador, pol%tico y secretario general de *omisión deOrdenamiento =erritorial *onstitucional en la tarea de avan(ar en el procesode reordenamiento territorial para la pa( en la perspectiva de la regionali(acióndel Estado o la construcción social del Estado 0egional$

Es en el per%odo -// y --. cuando Fals plantea con claridad el pro#lema dela 0egiónKEstado o los Estados regionales en t'rmino de la lógica clásica deser un%voco, eu%voco o análogo, de la antinomia Wantiana e+cluyente o de lacontradicción de la lógica dial'ctica hegeliana en t'rminos de la nidad@acional y la diversidad territorial$ ;a manera como se reconstruye esa relaciónde poder hace via#le una u otra opción pol%tica, de r'gimen y de sistema deorgani(ación y funcionamiento de *olom#ia y sus territorios$ ;a unidad nacionalsólo se define si se reconocen la diversidad regional$ A "uicio de OFB Elcarácter unitario de la rep2#lica se significa y tiene pleno sentido si se reconocelas partes diversas de sus territorios$ ;a teor%a de comple"idad, el holismo y el

constructivismo a#ren espacio para plantear la regionali(ación del Estado o losEstados regionales como forma de organi(ación de la institucionalidad para lapa($

).1. El Esa0o r-ional. 9R-p:lica R-ional 'niaria 0- Colomia<

efinitivamente desde 3Insurgencia de las provincias5, OFB propone un nuevoordenamiento territorial para *olom#ia a partir de la construcción social de unEstado 0egional$

En ese momento y espacio plantea 3Pero si admitimos en *olom#ia la evidente

multiplicidad cotidiana y funcional de sus unidades locales, pue#los históricos opa%ses, se a#re la posi#ilidad de EstadosK@acionales, ue sin perder de mirasla posi#ilidad de su integración macro o supraregional, no se #asennecesariamente en la idea del gran ente centrali(ado de hoy, el ;eviatánunitario y violento ue conocemos5??$ Es lo ue luego se declarará en la*onstitución @acional como el carácter pluri'tnico, multicultural y #iodiverso de*olom#ia$ El hacer este reconocimiento regional integra#le no de#er%a, enprincipio, romper las concepciones ortodo+as o hegelianas$

Argumenta ue 3*ada región grande o peue1aG podr%a, en este sentido,organi(arse como Estado, es decir, como un EstadoK@ación 0egión o, si seuiere, como EstadoK0egión$ Sin em#argo, no ser%a un ente pol%tico estricto,sino más ue todo una unidad de mane"o t'cnicoKadministrativo$ iferente delas provincias pol%ticas ue lo constituir%an, el EstadoK0egión se dedicar%a al

E; Hojas )uerra, &os0 *aría" 7l pensamiento del maestro so!re la

construcción de la paz en olom!ia" 7n <=> =undador de la sociología

cientítí$ca en olom!ia" *edellín? Cniversidad de %ntio#uia G entro de

7studios de <pinión G =acultad de iencias Sociales y 8umana, 9:4@

EE =als >" <" “La insurgencia de las provincias" 8acia un nuevo

ordenamiento territorial para olom!ia". >ogotá? CN B7PHB G Siglo MMBeditores, 45++" Página @A"



mane"o coordinado y glo#al de los recursos naturales y a la actividad y defensaecológica y cultural de los ha#itantes& en tierras, aguas, #osues, minas, pesca,agricultura, ganader%a, educación superior y tecnológica y otros aspectosgenerales$?D

Perfila el Estado 0egional en los siguientes t'rminos& 3@ecesitamos considerar estas alternativas de nación, entre otras ra(ones, porue las actualesestructuras del Estado @acional en *olom#ia -/DK-//G están condicionadaspor la necesidad reproductora de ese capitalismo desaforado)5 Precisa suscaracter%sticas& e#en ser 3entidades controladas por los ciudadanos,respetuosa de la voluntad popular, la vida, la cultura, el tra#a"o productivo y elmedio am#iente, ue se encuentran hoy amena(adas por reg%menesautocráticos o represivos centrali(ados5?/$

Esta propuesta fals#ordiana e+ige otras concepciones de so#eran%a, poder pol%tico y derecho internacional visto como derecho de los pue#losJ lleva a

posi#ilidades derivadas de modos de producción no e+plotadores del hom#re, ya formas democráticas participativas de organi(ación e+presadas como li#revoluntad de las naciones regionales de #ase y del poder popular constituyentede cada una de ellas$

OFB propone para 'se momento tres mecanismos para e"ecutar la propuestadel Estado 0egional$?-

$ Investigación so#re espacioKhistoria apoyándose en la I$A$P$DC a partir delsupuesto hegeliano ue 3lo más conocido es lo menos reconocido$5

:$ 4ovili(ación y participación populares invirtiendo la pirámide$ esde las

#ases y adoptar una filosof%a e+istencial de compromiso y testimonio con lacausa del Estado 0egional$D

<$ Articulación de un nuevo pacto social y pol%tico entre los colom#ianos ue d'prioridad a la región y a la provincia ue supere la ecuación inversa de poder

EA=als >" <" “La insurgencia de las provincias" 8acia un nuevo ordenamiento

territorial para olom!ia". >ogotá? CN B7PHB G Siglo MMB editores, 45++"

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E5“La insurgencia de las provincias" 8acia un nuevo ordenamiento territorial

para olom!ia". >ogotá? CN B7PHB G Siglo MMB editores, 45++" Página ;: G ;;"

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de la *onstitución reformada de //?D: ue da paso a la Asam#lea @acional*onstituyente y *onstitución @acional --$

esde el punto de vista institucional, y siguiendo las concepciones del marcoespecial de referencia planteado por OFBD<, se "ustificar%a esta#lecer en estas

regiones una estructura pol%ticoKadministrativas muchos más cercanas a lascomunidades de #ase ue disminuya la alienación del individuo en el Estado$Esa estructura podr%a tomar la forma de EstadosK0egiones definidos antes,cuyo con"unto integrado vendr%a a constituir la @ación colom#iana$ ;aarticulación de estos EstadosK0egiones permitir%a la organi(ación yfuncionamiento de un nuevo tipo de rep2#lica federal de *olom#ia denaturale(a participativa y popular$

).!. POSTCON(LICTO 6 la r-ionali5ación 0-l Esa0o.

Para Orlando Fals Borda lo regional se constituye en fundamento del modelo

de ordenamiento territorial y su desarrollo está en la #ase de la propuesta deregionali(ación del Estado o el Estado regional$ ;as dos fórmulas anteriores seplantearon a partir de las regiones como unidades de reordenamiento de laterritorialidad$

;as dos posiciones de los y las constituyentes terminaron pactando unaformula h%#rida con posi#ilidades de constituir, en el tiempo, potencialidadesentidades territoriales& na 0ep2#lica unitaria fundamentada en un nivelintermedio como los departamentos, o una 0ep2#lica ue se reconstruyehistóricamente desde la diversidad territorial de las regiones, provincias,entidades territoriales ind%genas, comunidades afrocolom#ianas, rai(ales del

archipi'lago y las comunidades room$Fals, como presidente de la *omisión de Organi(ación =erritorial de la Asam#lea @acional *onstituyente, planteó con mucha fuer(a el tema de losu#nacional ue se concretó en forma transicional en los art%culos <C? y <CDde la *onstitución Pol%tica promulgada en --$

=ranscurridos / a1os de promulgada la *arta pol%tica del --, una revisiónconceptual y metodológica por parte del constituyente OFB a partir deldesarrollo regional y su relación con el conflicto, la institucionalidad y la pa(,arro"a una valoración de las pol%ticas p2#licas con más som#ras ue luces enlas perspectiva de la visión de la regionali(ación del Estado y mucho másle"ana del escenario de un Estado 0egional$

A partir de la 2ltima entrevista de Orlando Fals Borda a finales del :CCD,D. esposi#le retomar conceptualmente lo ue entend%a como desarrollo, región y

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A@ 7ntrevista a <rlando =als>ord realizada por Normando Suárez con motivo

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desarrollo regional, y el papel de la IAP en la construcción de región enconflicto y pa( y su tensión con relación al logro de la regionali(ación delEstado o el Estado 0egional$

Invoca en esa oportunidad ue 3El desarrollo euroc'ntrico, ignora una de las

leyes #ásicas de los fenómenos sociales mundiales, cual es la ley de conte+to$Si la idea de desarrollo, tal como nos la impusieron, es resultado de laaplicación de una ley de conte+to, ue es la ue importa, esa ley de conte+toimplica ue se inspiró el concepto en Europa, Estados nidos y *anadá, y uerefle"a, entonces, su historia, su cultura, su am#iente$ T, eso s%, d%ganme si noson muy distintas las estepas de Si#eria de las selvas del Ama(onas$ Acánosotros somos tropicales porue hay un sistema integrado de mane"oam#iental, de recursos de la naturale(a ue vincula a los Andes en sus puntosmás fr%os y nevados, con las selvas h2medas del sur5D>$

0atifica la opción metodotológica de la IAPG para entender el conflicto y

avan(ar en la profundi(ación de un proceso de regionali(ación$ estaca lasvertientes de la filosof%a ue están aportando desarrollo teórico para superar ytrascender el enfoue de sociedades en euili#rio y funcionales 39a#lando, denuevo, de la ley de conte+to, au% la vemos otra ve( aplicada, porue la ideadel paradigma funcional era anali(ar las situaciones de euili#rio social, no deconflicto social, o #usca#an una sociedad de ángeles, donde el conflicto seviera como una disidencia, o como un fenómeno patológico de la sociedad, unadesviaciónJ entonces, un paradigma de ese tipo imped%a ver otros ángulos de larealidad del mundo5D?$

).&. La Pa5 6 -l r-orno al pro6-co 0-l Esa0o R-ional

espu's de los 2ltimos veinte a1os, Orlando Fals Borda ante el fracaso engeneral del proceso de creación del Estado 0egional persiste en tratar deavan(ar en la regionali(ación del Estado a partir de los movimientos socialespara superar el conflicto$

En su 2ltimo te+to revisado y actuali(ado del :CC/ 3;a su#versión en *olom#ia,Fals plantea los Estados 0egionales en el conte+to del cam#io social en lahistoria colom#iana en t'rmino de progresivos órdenes sociales$ El primero, el AylicoJ el segundo, el se1orialJ el tercero, el #urgu'sJ el cuarto, el social#urgu's$

El uinto orden social lo denomina de la top%a pluralista del retorno a la tierraue haga tránsito de un ethos desarrollista cuarto ordenG a un Ethos holista$Significa pasar de valores instrumentales a los antivalores li#ertarios$ enormas li#erales a contranormas participativas$ e tecnolog%as demanipulación y control a las tecnolog%as humanistas$ Este uinto orden social

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marca la diferencia con el anterior en las instituciones ue de elitistas pasan adisórganos regionales$

*omplementariamente a los órdenes sociales, para Fals Borda los Estados0egionales se de#en construir en el marco de las 3Segundas 0ep2#licas5

inspiradas en pegantes ideológicos alternativo como el socialismo rai(al$;o rai(al del socialismo del siglo LLI lo fundamenta OFB en el sociólogoBoaventura e Sou(a Santos ui'n en su te+to 3;a ca%da de los ángelusnovus5 :CC:G afirma 3@uevas identidades regionales, nacionales y localesestán emergiendo, constru%das en torno a una preeminencia de los derechos alas ra%ces$ =ales localismos se refieren por igual a territorios reales oimaginados y a formas de vida y de socia#ilidad fundadas en las relacionesfrente a frente, en la pro+imidad y la interactividad$5

Para Fals, este importante concepto vincula el ordenamiento territorial #ienhecho localmente a la construcción de socialismo rai(al y su#raya lasrelaciones sociales primarias, impl%citas en las ra%ces de los pue#los originarios,en un nuevo mapa de *olom#ia, me"or conce#ido con #ase en las realidadeslocales, ue as% llegar%a a ser más 2til ue el defectuoso mapa oficial$ Ser%a elmapa de la realidad social y cultural del pa%s, respetada por la administraciónoficial$

En la dirección de construir una #ase a+iológica para la Pa( propone lasfuentes de los valores rai(ales a seguir 3Para m% son cuatro pue#losoriginarios ue son los ue la IAP contemporánea uiere enfocar pararecuperar de ellos sus valores fundantes$ @o regresar atrás, no unromanticismo primitivista, noJ es reconocerles valores a estos pue#los

olvidados, e+plotados, oprimidos por los ricos, los capitalistas, los salva"es de lariue(a mal acumulada$ Estos valores, son de alcance universal$ ;osind%genas, ue nos ense1an el respeto a la naturale(a y cómo ser solidarios$;os negros palenueros nos ense1an el valor de la li#ertad y eso lo han tenidopor mucho tiempo y lo han defendidoJ los campesinos y artesanos nosense1an la dignidad, especialmente la dignidad pol%ticaJ y los colonospatriarcas de la frontera agr%cola nos ense1an el valor de la autonom%a, soncuatro valores fundantes5DD$

En el marco de la anterior propuesta de regionali(ación del Estado parasuperar el conflicto colom#iano de los 2ltimos cincuenta a1os as% como de la

construcción social de un Estado 0egional para pa( duradera y esta#le esposi#le identificar punto de convergencia de los planteamiento fals#ordianoso#re el ordenamiento territorial con los acuerdos iniciales de la mesa deconversación de la 9a#ana :C<K:C.

*on relación al primer y tercer punto hay encuentros en lo relacionado con3Pol%tica de esarrollo Agrario Integral5 de la Agenda del Acuerdo Heneral )acordamos denominar 39acia un nuevo campo colom#iano& 0eforma 0uralIntegral5$ 9ay ue recordar ue desde cuando OFB fue Viceceminstro

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Agrilcultura antes de fundar la faculta de Sociologia en la niversidad @acionalde *olom#ia fu' el impulsor de la ley ?C de reforma agraria$ En esta dirección,y como acción concurrente, por esa 'poca la ESAP construyó un centro decapacitación para "óvenes campesinos u#icado en Topal *asanare coordinadopor el sacerdote católico y sociólogo os' *amilo =orres 0estrepo$

e pactarse y ratificarse via referendo ;a 30eforma 0ural Integral estarácentrada en el #ienestar y #uen vivir de la gente del campo, de lascomunidades campesinas, ind%genas, negras, afrodescendientes, palenuerasy rai(ales, y de la gente ue ha#ita en los espacios inter'tnicos einterculturales, y pretende lograr la integración de las regiones, la erradicaciónde la po#re(a, la promoción de la igualdad, el cierre de la #recha entre elcampo y la ciudad, la protección y disfrute de los derechos de la ciudadan%a y lareactivación del campo, especialmente de la econom%a campesina, familiar ycomunitaria,5 y su e"ecución de#e contar con un Fondo de =ierras, una "urisdicción agraria ue tenga co#ertura y capacidades regionales y el catastro

rural actuali(ado de parte de la @ación "unto con las entidades territoriales ycon la participación efectiva de las comunidades$

;a referencia de la importancia de los pu-los oriinarios para la 0eforma0ural Integral como los identifica y define OFB desde y en la *onstitución de-- se recupera en este primer punto acordado de la agenda$

;igado al planteamiento de OFB acerca de la regionali(ación del Estado, lopactado hasta ahora se1ala ue 3*omo medidas adicionales para dar un #uenuso a la tierra, el Ho#ierno @acional definirá lineamientos generales de uso delsuelo ue tengan en cuenta su vocación, el #ien com2n y las visiones

territoriales construidas en el marco de las instancias de participacióncomunitaria, entre otros criterios$ =am#i'n creará incentivos para promover lareconversión productiva, y fortalecerá la participación de la ciudadan%a a nivellocal en la planificación y ordenamiento del territorio$5

En la dirección de la propuesta fals#ordiana del Estado 0egional 3El acuerdoreconoce ue las Xonas de 0eserva *ampesina son una figura ue tiene elEstado para promover la econom%a campesina, y contri#uir al cierre de lafrontera agr%cola y la producción de alimentos$ Por tal ra(ón, se esta#leció ue

el Ho#ierno @acional hará efectivo el apoyo a los planes de desarrollo de las(onas constituidas y de las ue se constituyan, en respuesta a las iniciativas delas comunidades y de las organi(aciones agrarias ue 'stas considerenrepresentativas, siguiendo lo dispuesto en las normas vigentes, y promoverá laparticipación activa de las comunidades en la e"ecución de estos planes$5

*on relación al punto tercero de la Agenda se acordó ue en el marco delprograma nacional integral de sustitucion de cultivos de uso ilicitos y desarrolloalternativo se e"ecute un Programa municipales integral de sustitucion decultivos de uso ilicitos y desarrollo alternativo con Programas de desarrollo con

enfoue territorial, como se acordó en el Punto G



Es evidente ue estas propuestas tienen su origen en el planteamiento deOFB de ordenamiento territorial a partir de la teor%a de construcción social delterritorio ue fundamenta este enfoue territorial$

*on relación al segundo punto de la Agenda Participación Pol%tica es más

evidente la relación de lo pactado en la 9a#ana con el aporte construido yaplicado por OFB$

Se acuerda por las dos partes declarar y adoptar de mutuo acuerdo ue3;a construcción de la pa( es asunto de la sociedad en su con"unto uereuiere de la participación de todos sin distinción y, por eso, es necesarioconcitar la participación y decisión de toda la sociedad colom#iana en laconstrucción de tal propósito, ue es derecho y de#er de o#ligatoriocumplimiento, como #ase para encau(ar a *olom#ia por el camino de la pa(con "usticia social y de la reconciliación, atendiendo el clamor de la po#laciónpor la pa($ Esto incluye el fortalecimiento de las organi(aciones y movimientos

sociales, y el ro#ustecimiento de los espacios de participación para ue esee"ercicio de participación ciudadana tenga incidencia y sea efectivo$5

Esta conceptuali(ación es coincidente con lo declarado en los 2ltimoscongresos de la Investigación Acción Participativa IAP$ En especial, del*ongreso cele#rado en *artagena --Dcentrado en la Participación Popular$

e las propuestas para este segundo punto de la agenda ca#e destacar lasrelacionadas con la planeación y la gestión territorial as% como la dimensiónterritorial de la circunscripciones =ransitorias Especiales de Pa($

En cuanto a la participación ciudadana en temas de planeación, 3acordamos

una serie de acciones para fortalecer la participación en la ela#oración,discusión, seguimiento a la e"ecución y evaluación de los procesos deplaneación y presupuestación, y promover su incidencia en las decisionesadministrativas& revisar las funciones y la conformación de los *onse"os=erritoriales de Planeación, con el fin de ampliar la participación ciudadana enla formulación de los planes de desarrollo y en el seguimiento a su e"ecución yevaluaciónJ fortalecer la participación de las untas Administradoras ;ocales enla ela#oración de los planes de desarrolloJ promover la articulación entre lasdistintas instancias formales e informales de planeación participativaJ hacer losa"ustes normativos necesarios para ue los conceptos, pronunciamientos einformes de monitoreo, reali(ados por las instancias de planeación

participativa, sean respondidos por las autoridades p2#licas en espacios einstancias de diálogo e interlocución$

Adicionalmente, 3acordamos hacer una revisión integral y participativa delsistema de participación en los procesos de planeaciónJ fortalecer los dise1osinstitucionales y la metodolog%a con el fin de facilitar la participación ciudadanay asegurar su efectividad en la formulación de pol%ticas p2#licas sociales comosalud, educación, lucha contra la po#re(a y la desigualdad, medio am#iente yculturaJ y fortalecer la construcción de presupuestos participativos en el nivellocal$

;a recuperación cr%tica y la devolución sistemática de Investigación AcciónParticipativa IAP construida, agenciada y validada por OFB es el recurso de



m'todo más pertinente, adecuado, efica( y eficiente para materiali(ar laspropuestas anteriores pactadas de participación en la planeación ypresupuestación a nivel territorial$

*on relación a las circunscripciones =ransitorias Especiales de Pa( para los

territorios 3afectados por el conflicto, el a#andono y la d'#il presenciainstitucional, y una mayor inclusión y representación pol%tica de estaspo#laciones y de sus derechos pol%ticos, económicos, sociales, culturales yam#ientales, y tam#i'n como una medida de reparación y de construcción de lapa(,5 la propuesta de ordenamiento territorial de OFB es pertinente en ladirección de avan(ar en el proceso de la regionali(ación del Estado al Estado0egional, particularmente con la frustración de los c%rculos diputacionalesinclu%do en la carta pol%tica de --, pero suprimida en --? sin ha#erla puestoa prue#a en ninguno de los epartamentos de *olom#ia$

9ay ue esperar los acuerdos de los dos puntos ue uedan pendiente de la

Agenda para identificar los aspectos de convergencia de la propuesta de OFBen materia de ordenamiento territorial, de regionali(ación de Estado y delEstado 0egional para superar el conflicto y avan(ar en la construcción socialde una pa( sosteni#le para *olom#ia y sus territorios$

n instrumento ue de#e hacer via#le en su totalidad los acuerdos de la9a#ana para terminar el conflicto e iniciar la construcción de la pa( esta#le yduradera es la formulación, legitimación, apro#ación, e"ecución, seguimiento yevaluación del nuevo Plan @acional de esarrollo :C.K:C/ 3=odos por unnuevo pa%s5 ue se de#e e"ecutar en y desdeG los territorios para construir unpa%s en Pa(, Euitativo y Educado, proceso ue de#e terminar en su fase de

adopción en mayo D de :C>$Se reclama por el go#ierno nacional ue por primera ve( en *olom#ia es un3Proceso de construcción de un plan nacional de desarrollo desde y con lasregiones5 y la correspondiente 3*onsulta previa con grupos 'tnicos5

Se declara ue el plan nacional de desarrollo construye las #ases de la pa(desde las regiones y propone una regionali(ación articulando fuentes definanciación a trav's de los *ontratos Plan como se puede o#servar en elsiguiente gráfico$



Fuente& I;OHO 0EHIO@A;PA0A;A *O@S=0**IY@ E; P;A@ @A*IO@A; E ESA00O;;O :C.K:C/

Si se compara el anterior mapa ela#orado por el @P con las seis regiones y

las < 3su#regiones5 sin incluir las su#divisiones de los departamentos de Ama(onas, *auetá, 9uila, Putumayo y =olima *entro SurG con el mapaela#orado veinte a1os antes con la propuesta 3P0EFIH0A@O E;=E00IO0IO @A*IO@A;5D/ de Orlando Fals Borda en donde se propone ocho0egiones Administrativas de Planeación, 0APD- 0E=J cincuenta >CG posi#lesEntidades =erritoriales Ind%genas, E=ISJ cincuenta y cinco >>G provinciashistóricas en los Santanderes, Boyacá y @ari1oJ la introducción de cincuenta ydos >:G Asociaciones de 4unicipios en todos los epartamentos, cone+cepción de los de la Orinou%a y Ama(on%a, y el perfilamiento de *%rculosElectorales iputacionales incardinados en las provincias$/C en la primera partedel presente documento, las diferencias son más ue evidentes con relación a

A+ omisión de <rdenamiento Jerritorial onstitucional, <J" *isión

complicada" =in del mandato constitucional de la <J 4554D455@" >oletín

de <rdenamiento Jerritorial No 95" 2iciem!re de 455@"

A57n la ley orgánica del Plan de 2esarrollo 14;9 de 455@6 se esta!lece un plazo

para transformar los <HP7S en H%P"%rtículo ;4" H0gimen de Jransición de los

orpes" Los onsejos Hegionales de Plani$cación, creados por las disposiciones

legales, promoverán dentro del t0rmino de dos años contados a partir de la

promulgación de esta Ley, la organización de las regiones de #ue trata el artículo

:E de la onstitución y los go!ernadores de!erán de$nir los t0rminos de dic(atransición, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley"



la regionali(ación del Estado colom#iano en la dirección de la #2sueda de lapa( como lo planteo en su condición de secretario general de *O=&

K ;a definición de las seis regiones y las su#regiones definidas en las Bases delP;A@ @A*IO@A; E ESA00O;;O :C.K:C/ no o#edece ni reconoce la

recuperación histórica de las formas de organi(ación territorialidad de lanacionalidad colom#iana como las provincias, para citar entre otras$

K ;as seis regiones decretadas por definición no reconocen el enfoueterritorial ni son el producto de una construcción social$

K Para configurar las seis 3regiones5 se mantiene como unidad pol%ticoKadministrativo a los 3epartamentos5 ue se suman para definir #louessu#nacionales, afectando la profundi(ación de la descentrali(ación ydisminuyendo la autonom%a de las entidades territoriales como los municipios$

K El mapa con las seis regiones no está fundamentado en los art%culos <C? y

<CD de la *arta Pol%tica pactada en -- con l%mites ue dividen y no unen nireconocen la #iodiversidad ni la multiculturalidad de los pue#los originarios

K ;as seis regiones acordada para conveniencia del Sistema Heneral de0egal%as, desconoce su transformación de 0egión Administrativa y dePlaneación 0AP a 0egiones como Entidad =erritorial K 0E=

K ;a tipolog%a de las seis regiones utili(adas para construir el nuevo P;A@@A*IO@A; E ESA00O;;O :C.K:C/ 3=odos por un nuevo pa%s5 @oresponde a la necesidad de la regionali(ación del Estado para el postconflictoy tampoco a la construcción del Estado 0egional para la pa($

Ante este panorama de la mesa de la 9a#ana y formulación del plan nacionalde desarrollo :C.K:C/, y con un pa%s polari(ado por la opción de la Pa(,Orlando Fals Borda, previo a su fallecimiento, planteó sa#ias y prudentesrecomendaciones relacionadas con el nuevo modelo y enfoue deordenamiento territorial con total pertinencia y vigencia en la actualidadcolom#iana&

3Pues las regiones, ahora diversas, como están, permiten enriuecer lasregiones de un pa%s moderno y #uscar euili#rio de uno con otro, #uscar eseentendimiento de uno con otro, de lo diverso, de ha#lar del otro con respeto ycon amor$ Esas caracter%sticas de una nueva concepción, la de regionali(ación,para eso estamos$ Si no hay esa comprensión con #ase en la tolerancia por ladiversidad regional, si no hay ese aprecio por la riue(a de la diversidadregional, la consecuencia no es la pa(, es el conflicto$ *uando ese mutuorespeto uede ya interiori(ado por los colom#ianos, tendremos un pa%s en pa($ Ahora, eso no uiere decir ue no e+istan conflictos, es parte de la naturale(ahumanaJ nos enga1amos, creemos ue si resolvemos pro#lemas regionales,esto va a ser como la Arcadia, y no$ Parte del encanto de la vida real es el

+: *ediante el %cto Legislativo :4 de 455E fue suprimido esta posi!ilidad" “7l

onsejo Nacional 7lectoral podrá formar dentro de los límites de cada

departamento, con !ase en su po!lación, círculos para la elección de diputados,previo concepto de la omisión de <rdenamiento Jerritorial"



intercam#io de las diferencias toleradas y el afán y el deseo de comprender alotro$ T por eso una pol%tica de regionali(ación #ien entendida, #ien e"ecutada,podr%a dar las #ases para esa pa( tan elusiva para los colom#ianos$5

e todas formas, y a pesar de los llamados al diálogo constructivo, tolerancia a

la diferencia en lo regional, compromiso para superar el conflicto en losterritorios, el maestro mayor murió con la angustia por la continuidad en la#2sueda de la pa(, y lo de"ó consignado en su testamento a#ierto as% comose1aló los depositarios para arriar las #anderas&

“El esfuer(o de reconstruir nuestra sociedad y el ethos de tolerancia y pa(ueda ahora en las manos y en los cora(ones de la nuevas "uvenilesgeneraciones y anti'lites ue veo más apta, li#eradas, informadas eimaginativas ue la m%a$/ ;as guerras, la intolerancia, la estulticia go#ernantede#e terminar en esas #uenas manos$ Seg2n mis or%genes pres#iterianos de la Arenosa, parece ue tendr' licencia de seguimiento de estos reclamos y de la

contradictoria vida terrenal, desde el sitio del otro mundo ue el hado measigne$ =engan la seguridad, de ue me seguir' e+aminando con los demáspara ue los colom#ianos lleguemos por fin a ganar la pa( con "usticia, ydignidad, prosperidad general, ue nos merecemos por lo menos desde lamisteriosa llegada de Bochita a estos trópicos$ @o sigamos siendo los 3de"aos5del paseo de la historia5$/:

+4“Por fortuna están listos y activos los contingentes de relevo generacional, como los veo surgir desde

a#a"o, desde afuera y desde el Sur del continente y del pa%s$ Esta es la nueva esperan(a, porue miHeneración de la Violencia fracasó& muchos compa1eros murieron de manera cruel e in"usta$ To mismo

no s' cómo me salv' de la muerte$5

+9 <=>" “7n defensa de la costeñidad y la paz? mi gran frustración.

Pu!licado en el 8eraldo de >arran#uilla, en la revista =oro de >ogotá, marzo

propuesta de orlando fals borda para el postconflicto y la construccion social de la paz en colombia...

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