GOBIERNO ABIERTOLuis Pitta Pereyra

La Política de Modernización de la Gestión Pública y el Gobierno Abierto

Política de Modernización de la Gestión Pública

Principios del Gobierno Abierto

TRANSPARENCIA

COLABORACIÓN

Promueve: inversión privada,

asociación público-privado, etc.

PARTICIPACIÓN

Ejes : Apertura de Datos Públicos (Open data)Apertura de procesos y uso de redes sociales

Gobierno Abierto

• Es aquella que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oírlo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades ypreferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en eldesarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace deforma abierta y transparente.

Javier Linares, España

• Es una nueva forma de hacer gestión pública, promueve por tanto, políticas detransparencia, canales de participación ciudadana para el diseño e implementación delas políticas públicas(e incidir en la toma de decisiones) y mecanismos que estimulen elaprovechamiento de las capacidades, de la experiencia, del conocimiento y delentusiasmo de la sociedad para generar soluciones a todo tipo de problemáticascomunes.

Funciones Rectoras de la SGP/PCM

• Estrategia Nacional y Portal de Datos Abiertos

• Mejora del PTE• Autoevaluación PTE

• Aplicativo para seguimiento de solicitudes de AI

• NormativasTRANSPARENCIA

Fortalecimiento de Capacidades

Fuente: SGP/PCM

Importancia de la Ética Pública en el Gobierno Abierto

LAS PÉRDIDAS POR

CORRUPCIÓN SERÍAN CERCA DE

S/. 11 MIL MILLONES ANUALES

EN EL PERÚ

CGR

Índice de Percepción de la Corrupción 2014Fuente: Transparencia Internacional

La ética es el conjunto de principios y normas moralesque rigen la conducta de las personas, en ejercicio desu libertad, orientados a la realización de valores.

El Código de Ética de la Función Pública, contiene losprincipios, deberes y prohibiciones que rigen laconducta funcional de los trabajadores públicos.

¿Qué es la Ética Pública?

• Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidadcon lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayoresniveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejoratención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursospúblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de laGestión del Estado.

Código de Ética de la Función Pública

Artículo 3. Fines de la Función Pública

Principios, deberes y prohibiciones• Principios, son Reglas que guían la conducta y recoge todo aquello como

válido o bueno, así tenemos: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad,veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad, lealtad al Estado deDerecho.

• Deberes considerados como obligación o responsabilidades de losfuncionarios y servidores públicos como: Neutralidad, Transparencia,Discreción, ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes delEstado y responsabilidad.

• Prohibiciones, impedimento de ejecutar o realizar alguna acción oconducta, como: mantener intereses en conflicto, obtener ventajasindebidas, realizar actividades de proselitismo político, hacer mal uso deinformación privilegiada y presionar, amenazar y/o acosar

Características: tiene una función orientadora y preventiva

Alcance de la función pública, abarca cualquier modalidad

contractual por la que debe entenderse ampliamente.

Responsabilidad del Órgano de Alta Dirección

• Promoción del Código de Ética

• Desarrollo de Incentivos, mecanismos de protección al

denunciante

- Actividades de difusión

- Diseñar incentivos y estímulos a los servidores públicos

para el cumplimiento del Código.

Datos Relevantes del Código de Ética de la Función Pública

Aspectos Centrales sobre Acceso a la Información Pública

Antes: La cultura del secretismo

Manifestaciones:

Se oponen o dificultan el acceso a la información pública.

Interpretan la normativa favoreciendo la opacidad en lugar de la transparencia.

Consecuencias: Agrava la asimetría informativa: no permite el adecuado control, genera desconfianza

en la ciudadanía. Incentiva la corrupción. Incide negativamente en la eficiencia de la gestión.

TRANSPARENCIA PASIVA

Acceso a la Información Pública

Derecho ciudadano mediante el cual toda personatiene derecho a solicitar y recibir información decualquier entidad sin necesidad de dar expresión decausa.

Acceso a la Información Pública

La transparencia y el acceso a la Información Pública, es un pilarfundamental de la democracia, a través del cual se concreta el respetode otros derechos fundamentales, tales como el derecho a laeducación o la salud.

Institucionalizar una actuación transparente, que rinda cuentas yexhiba de manera cierta, oportuna y completa, toda la información quese produce y posee para ponerla a disposición de la ciudadanía, esuna clara demostración de ser un Gobierno Abierto, por y para losciudadanos.

Importancia del Acceso a la Información Pública

Marco Normativo: Transparencia y Acceso a la Información

Constitución, art. 2, inciso 5

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Nº 27806, Pública, modificada por la Ley N° 27927.

TUO de la Ley N° 27806 - D.S. Nº 043-2003-PCM

D. S. Nº 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley Nº 27806. modificado por D.S. Nº 070-2013-PCM

D. S. Nº 063-2010-PCM, Aprueba la implementación del PTE

R. M. N° 200-2010-PCM, que aprueba la DIRECTIVA Nº 01-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementación del PTE, modificada la

Resolución Ministerial N° 252-2013-PCM

LEY N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, del 2011 y su Reglamento aprobado

por D.S. N° 003-2013-JUS

Principio de Máxima Publicidad

Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepcionesestablecidas en la norma.

Alcance

• Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial; Gobiernos Regionales y Locales, OCA,organismos, proyectos y programas del Estado, personas jurídicas bajo régimen privadoque prestan servicios públicos; personas jurídicas bajo régimen privado que ejercenfunciones administrativas del sector público.

Obligaciones

• Designar a un responsable de actualizar el Portal de Transparencia Estándar-RPTE

• Designar a un responsable de atender los pedidos de acceso a la informaciónpública-FRAI

De los Plazos

• 7 días útiles excepcionalmente prorrogables a 5 días debidamente sustentada.

• La negativa sólo es sustentable en las excepciones establecidas en la Ley; nodar respuesta al interesado se considera denegado el pedido con lo cual seagota la vía administrativa.

• Procede impugnación ante negativa (15 días útiles) y se resuelve de los 10días de presentado el recurso.

SANCIONES

Responsabilidad penal (abuso de autoridad)

Responsabilidad disciplinaria (falta grave)cuando de modo arbitrario:

• Obstruyan el acceso a la información requerida.

• La suministren de modo incompleto.

• Obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la ley”. (art. 7, Reglamento LTAIP).

EXCEPCIONES (5 AÑOS)

• Información secreta por razones de seguridad nacional

• Información reservada (en el orden interno, relaciones externas del Estado).

• Información confidencial: secreto bancario, reserva tributaria, informaciónreferida a investigaciones en trámite, a datos personales entre otros

Procedimiento de atención de las solicitudes de acceso a la información pública

1. Acceso directo e inmediato.2. A través de los portales de transparencia estándar

(PTE) o los portales institucionales.3. A través de una solicitud de acceso a la

información presentada:4. De manera personal: En la unidad de trámite

documentario.5. De manera virtual: Usando el formulario del PTE o

mensaje electrónico.

1

• Que la información solicitada se encuadra en lasexcepciones previstas en la Ley Nº 27806 (secreta,reservada y confidencial) (Dato sensible, Ley 29733-Ley deProtección de Daos personales)

2

• Como la revelación de la información secreta o reservada puede afectar la seguridad nacional, el orden interno o el interés público.

3

• Como la revelación de la información confidencial puede producir un daño mayor a las personas que el interés individual del ciudadano de conocer la información solicitada

El informe que deniega la información solicitada debe contener en su motivación:

Prueba de daño

Principios Motivación de la Negativa a Entregar Información

Requisitos de la Solicitud (D.S. Nº 070-2013-PCM)

Obligatorios: Nombre, número del DNI, firma o huella, domicilio, expresión concreta del pedido.

Opcionales:

Nº de teléfono, e -mail (de ser el caso).

Datos que faciliten la búsqueda o localización de la información (p. e. la dependencia que tiene la información).

La forma y modalidad en que requiere la información.

Uso del formato.

Denegación de la Información

Dos (02) formas:

1. Ficta: Cuando transcurridos los plazos, la entidad pública no responde la solicitud (art. 11.d LTAIP).

2. Denegación expresa: De manera expresa (escrita) y motivada se comunica al/la solicitante la negativa de la información requerida (art. 11.c y 13 LTAIP).

• No puede ser verbal.

• No puede fundarse en la identidad del/la solicitante.

• Las excepciones sólo se fijan por ley.

Impugnación administrativa ante denegación de la información

• La denegación expresa o ficta puede ser impugnada con recurso de apelación.

• Plazo para presentar la apelación: 15 días útiles (LPAG).

• Plazo para resolver la apelación: 10 días útiles de presentado el recurso.

• Si no resuelve la apelación, se da por agotada la vía administrativa.

EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

EXCEPCIONES

Aquella información que

debe ser excluida del acceso

público

SECRETA

(art. 15º TUO)

Para asegurar la adecuada defensa de la nación, la seguridad nacional, la

integridad territorial, y la subsistencia del régimen democrático o labores de

inteligencia

RESERVADA

(art. 16º TUO)

Para combatir eficientemente la delincuencia

Asegurar el eficiente resguardo de los intereses internacionales

del EstadoCONFIDENCIAL

(art. 17º TUO)

Información que sólo compete a sus titulares

Estratégica para decisiones de gobierno, acción sancionadora o

procesos administrativos o judiciales

PRINCIPIOS PARA INTERPRETAR LAS EXCEPCIONES

• Principio de interpretación restrictiva: prohibición de interpretar los supuestos de manera extensiva o amplia (art. 18 LTAIP).

• Principio de inaplicabilidad de la analogía: (art. 139, inc. 9).

• Principio de legalidad: Las excepciones sólo pueden establecerse por ley. (TC, Exp. 1219-2003-HD/TC).

OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO(A) POSEEDOR DE LA INFORMACIÓN

• Proporcionar la información que le haya pedido el FRAI o el responsable del Portal de Transparencia.

• Realizar los informes correspondientes si la información solicitada se encuentre dentro de las excepciones contempladas en la LTAIP.

• Verificar la autenticidad de la información que entrega.

• Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la información de acceso público que se halla en su poder.

• Conservar la información de acceso restringido que se halle en su poder.

Aspectos Centrales en Transparencia: Portal de Transparencia Estándar

Obligación del Estado de difundir información de las entidades públicas.

Toda información que posea el Estado sepresume pública, salvo excepciones de laley.

Es una herramienta que garantiza transparencia y el Derecho al Acceso a la Información.

Pero el uso de una herramienta informática no agota las posibilidades del Derecho de Acceso a la Información.

Portales de Transparencia

TRANSPARENCIA ACTIVA

Portal de Transparencia Estándar - PTE

Portal de Transparencia Estándar – PTE

Portal de Transparencia

EstándarD.S. Nº 063-2010-PCM

Herramienta informática estándar de registro y actualización de la información de la gestión de las entidades, en cumplimiento de la Ley Nº 27806 y los plazos señalados en ella (1 y 3 meses).

La Secretaría de Gestión Pública hace evaluaciones trimestrales al Poder Ejecutivo y Gobiernos Regionales. Defensoría del Pueblo evalúa hasta nivel de Municipalidades Provinciales

Integración de InformaciónSe integra a través de web service, información del SIAF Y SNIP, del Ministerio de Economía yFinanzas (MEF) , del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y ContraloríaGeneral de la República (CGR), así el ciudadano puede acceder a información centralizada de todaslas entidades.

1. Datos generales

2. Planeamiento y Organización

3. Información presupuestal

4. Proyectos de inversión

5. Participación ciudadana

6. Información de Personal

7. Información de Contrataciones

8. Actividades oficiales

9. Información Adicional

10. Infobras- obras públicas

11. Registro de visitas en línea

Contenidos Obligatorios

Acceso al Portal PTE desde el Portal del Estado Peruano

Ubicación de los contenidos desde este diseño

Menú de datos obligatorios

Instituciones obligadas a publicar información

Orientaciones

Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales institucionales

Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales institucionales

¡Gracias!

Web: www.sgp.pcm.gob.pe