migración y desarrollo del sector agrícola

7/26/2019 Migracin y Desarrollo Del Sector Agrcola

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Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE Pgina 1

DESARROLLO

ECONMICO SOCIAL

MIGRACIN Y DESARROLLO DEL SECTOR AGRCOLA

PROFESORA:Econ. Dalma Noelia Frutos Mora

CARRERA :Economa

CURSO :4to.

INTEGRANTES

Carlos Agustn Santacruz MendozaKaren Helena Portillo CalongaAldo Florentn MndezMara Ftima Cue!as DazCesar Miguel "orres Martnez

2016


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MIGRACIN Y DESARROLLO DEL SECTOR

AGRCOLA


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INDICE

#. $N"%&D'CC$(N))))))))))))))))))))).. *g. 4+. $N"E%ACC$(N DE, SEC"&% %'%A, - E, '%AN&))))).*g. /

Dos 0lu1os 0undamentales de recursos2. E, M&DE,& DE ,E3$S))))))))))))))))))..*g./

,a economa dual"raa1o E5cedentario

4. DESA%%&,,& EC&N(M$C& - E6CEDEN"E A7%8C&,A))).*g.9/. M&DE,& DE M$7%AC$&N DE HA%%$S:"&DA%&))))))..*g. #4;. E, M&DE,& '$,$%$& DE HA%%$S:"&DA%&))))))))))))...*g. #;?. ,A $MP&%"ANC$A DE, SEC"&% A7%8C&,A EN E, DESA%%&,,&

EC&N(M$C&))))...)))))))))))))))))...*g. #9Escenario Econ@mico Social en el Paragua sore las ases Producti!as del SectorAgro:%uralE!oluci@n del Sector Agro*ecuario en las Bltimas dcadas

#. "$E%%A "%AA& CAP$"A, - C%D$"& EN E, SEC"&%A7%8C&,A)))))))))))))))))))))..)).*g. +=P%$NC$PA,ES P%&,EMAS DEN"%& DE, SEC"&% A7%8C&,A ENPA%A7'A-%EC&MENDAC$&NES PA%A ME&%A% 'N DESA%%&,,& EN E,

SEC"&% A7%8C&,A & %'%A,&E"$G&S DE ,&S P%$NC$PA,ES P%&7%AMAS DE, MA7C&NCEP"&S C,AGESP%&7%AMAS C%ED$"$C$&S PA%A E, SEC"&% A7%&PEC'A%$&Financiera de Desarrollo AFDICrdito Agrcola de Hailitaci@n CAHIanco Nacional de Fomento NFI,a %e0orma Agraria$nstituto Nacional de Desarrollo %ural de la "ierra $NDE%"I

##. ,A %EF&%MA A7%A%$A)))))))))))))))))..*g. 2##+. C&NC,'S$(N))))))))))))))))))))..)))).*g. 9


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INTRODUCCIN

El desarrollo econ@mico entraJa casi siem*re un r*ido crecimiento de algunossectores de la economa mientras otros se uedan rezagados se estancan oincluso se reducen. ,a trans0ormaci@n estructural ue acom*aJaine!italemente todo camio constitue una *arte integral del *roceso dedesarrollo *ara estudiarla deemos analizar las economas de una 0orma msdesagregada. ,a caracterstica estructural ms im*ortante de los *ases en!as de desarrollo es con mucLo la distinci@n entre el sector rural el sectorurano. Como en los *ases en !as de desarrollo una *orci@n signi0icati!a dela *olaci@n !i!e en el cam*o. 'na *arte considerale de esa *ro*orci@n !i!e

en la agricultura. Como cara es*erar la agricultura suele re*resentar taminuna gran *arte de la *roducci@n nacional aunue generalmente menor ue lacorres*ondiente *ro*orci@n de la *olaci@nI casi siem*re tiene un *esodes*ro*orcionado en la *oreza total.


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INTERACCIN DEL SECTOR RURAL Y EL URBANO

Dos flujos fundamentales de recursos

De las numerosas interacciones del sector rural urano la ms im*ortante esel *a*el sinrgico ue desem*eJa la agricultura en el desarrollo del sector noagrcola. De la agricultura *rocede de la mano de ora ue !a a traa1ar a laindustria el e5cedente de alimentos ue *ermite a la *olaci@n traa1adora noagrcola sore!i!ir. Estos son los dos 0lu1os 0undamentales de recursos ue*roceden de la agricultura ue se encuentran en el centro de latrans0ormaci@n estructural ue est e5*erimentando la maora de los *ases

en !as de desarrollo.

"amin La otras cone5iones. ,a industria suministra 0actores a la agriculturatractores omas *roductos umicos de distintos ti*os etc. Al !i!ir un gran*arte de la *olaci@n en el sector rural la agricultura suele ser un im*ortante dedemanda de *roductos industriales entre los ue se encuentran no solo*roductos duraderos sino tamin ienes de consumo 0inales. ,ase5*ortaciones agrcolas *ueden constituir una 0uente de di!isas !itales ue*ermiten im*ortar 0actores *ara la *roducci@n industrial. Aunue estascone5iones son im*ortantes el 0lu1o de mano de ora de la agricultura a laindustria el 0lu1o *aralelo de e5cedente agrcola *ara alimentar a lostraa1adores de la industria suelen ser 0undamentales *ara el *roceso dedesarrollo.

EL MODELO DE LEIS

La econom!a dual

,eis #?/4I esoz@ una teora de desarrollo asada en los 0lu1os0undamentales de recursos antes citados. Este en0oue ue concie eldesarrollo econ@mico como la trans0ormaci@n *rogresi!a de un sectorOtradicional en un sector Omoderno !a ms all del mero mo!imiento de latrans0ormaci@n de la agricultura en la industria *ero se asa esencialmente enella. El *unto de *artida del modelo de ,eis es la idea de la economa dual.


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En *ocas *alaras el dualismo es la coe5istencia de lo Otradicional loOmoderno. El sector tradicional suele identi0icarse con el sector agrcola ueal 0in al cao *roduce los ienes tradicionales en todas las sociedades. Encamio el sector moderno es el sector industrial ue *roduce ienes

manu0acturados. Al mismo tiem*o Otradicional *uede signi0icarse el uso detcnicas de *roducci@n ms antiguas ue son intensi!as en mano de ora ue utilizan instrumentos sencillos. En camio Omoderno *odra re0erirse aluso de nue!a tecnologa intensi!a en el uso de ca*ital. Por Bltimo lo ueuizs sea ms im*ortante desde el *unto de !ista conce*tual Otradicional sere0iere a los modos tradicionales de organizaci@n econ@mica asados en la0amilia *or o*osici@n al traa1o asalariado en los ue la *roducci@n total nos edistriue en 0orma de salarios de ene0icios sino en 0orma de las *artes uerecien cada uno de los miemros de las 0amilias. En camio Omodernodescrie la *roducci@n organizada segBn los *rinci*ios ca*italistas ue se

asa en el uso de traa1o asalariado ue se realiza *ara otener un ene0icioecon@mico.

Estas distinciones son en cierta medida algo !agas. ,a acti!idad agrcola*uede ser comercial mu intensi!a en ca*ital utilizar traa1o asalariadoe5actamente igual ue cualuier otra organizaci@n econ@mica Omoderna. ,ostrminos intensi!o en traa1o e intensi!o en ca*ital no estn relacionadosiun!ocamente desde luego con los trminos tradicional moderno."am*oco est claro el signi0icado de modos de organizaci@n Otradicional elmodo de organizaci@n *uede de*ender sim*lemente del entorno de la*resencia de incertidumre de la ausencia de un mercado de ca*itales o delimitaciones de recursosI. Sin emargo aunue no *odamos estalecer unadistinci@n totalmente l@gica entre amos conce*tos resultan Btiles nosaudan a organizar nuestras ideas.

,a economa dual consta esencialmente de dos sectores ue *uedencaracterizarse de !arias 0ormasQ cada caracterizaci@n tiene sus !enta1as *erola *osiilidad de inducirnos al error. ,lamamos Oagricultura e Oindustria a estosdos 0actores *ero reconocemos ue se trata de etiuetas *ro!isionales ue*ueden camiar cuando la cuesti@n ue analicemos reuiera una descri*ci@nms *recisa. Por e1em*lo *uede ser Btil en algunos casos considerar ue el

sector in0ormal urano 0orma *arte del sector Otradicional.

Tra"ajo E#cedentar$o

ArtLur ,eis *ro*one un modelo de desarrollo econ@mico en cuo centro sitBael des*lazamiento del traa1o del sector tradicional al moderno. En esta teorase considera ue el sector tradicional tiene un e5cedente de mano de ora


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mientras ue el *a*el del sector moderno es asorer este e5cedente. RPoruno se asore instantneamente ,a res*uesta se Lalla en ue la o0erta deca*ital limita las dimensiones del sector urano. Por lo tanto el motor deldesarrollo es la acumulaci@n de ca*ital en el sector moderno. El su*uesto

0undamental es *ues ue la o0erta de traa1o es casi ilimitada *rocede de un!aso sector tradicional mientras ue la tasa del aLorro de in!ersi@n limitan elritmo de desarrollo. En este Bltimo sentido ,eis coincide con la teora deHarrod T Domar sore el crecimiento econ@mico.

El problema fundamental de la teora del desarrollo econmico es comprender

el proceso por el que una comunidad que antes inverta y ahorraba un 4 o 5%

de su renta nacional o menos se convierte en una economa en la que el ahorro

voluntario representa entre un 12 y 15% de la renta nacional o ms

Por ello !amos a centrarnos la atenci@n en el su*uesto de ue la o0erta de

traa1o es Oilimitada en el *rolema concomitante de un e5cedente agrcolasu0iciente. Para com*render estos elementos nos 0i1amos en el sectortradicional de la economa.

El modelo de ,eis se asa *rinci*almente en la idea de ue e5iste un grane5cedente de traa1o en el sector tradicional de la economa ue *uedeeliminarse con un coste *otencial escaso o nulo. Por este coste entendemoscoste de o*ortunidad la *rdida de *roducci@n del sector tradicional a la uerenuncia cuando se reduce la o0erta de traa1o. ,a 0igura siguiente e5*lica esteconce*to en un conte5to concreto.

Esta 0igura re*resenta la 0unci@n de *roducci@n de una e5*lotaci@n agrcola0amiliar. ,as cantidades de traa1o se encuentran en el e1e de ascisas la*roducci@n en el de ordenadas. En el tras0ondo La una cantidad 0i1a de tierraa la ue se a*lica este traa1o. Como la cantidad de tierra es 0i1a el traa1otiene rendimientos decrecientes. Dado ue Lemos su*uesto ue la e5*lotaci@n0amiliar utiliza tcnicas de *roducci@n Otradicionales *rescindimos del uso deca*ital.

,a 0unci@n de *roducci@n se La trazado de tal 0orma ue a *artir de una ciertacantidad de traa1o la *roducci@n a*enas !ara. Al 0in al cao una *arcela de

tierra s@lo *uede culti!arse con una determinada intensidad La un *unto a*artir del cual las cantidades adicionales de traa1o *ueden no su0rir e0ectoalguno. As *ues. El *roducto marginal del traa1o es cero o cercano a cero enalgunos *untos como el A.

Consideremos aLora el caso de una reducci@n de la cantidad de traa1o A a .Dado ue se su*one ue el *roducto marginal del traa1o es casi cero la*roducci@n total *ermanece casi constante cuando se reduce la cantidad de


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traa1o. Como la e5*lotaci@n agrcola 0amiliar tiene tanto traa1o en relaci@n conla tierra La un e5cedente de traa1o.

RC@mo *uede darse una situaci@n de este ti*o En *rimer lugar en auellaseconomas en las ue La grandes *resiones demogr0icas *or lo ue elnBmero de *ersonas *or acre de tierra culti!ale es ele!ado. SegBn ,eis#?/4I.

DESARROLLO ECONMICO Y E%CEDENTE A&R'COLA

PertrecLados con estos conce*tos *odemos descriir la interrelaci@n delsector rural el urano ue concii@ ,eis ue ms am*liaron %anis Fei#?;#I.

En el sector agrcola tradicional La *aro encuierto uiz incluso un nBcleode traa1o e5cedentario el salario !iene dado *or el re*arto de la renta. Elsector industrial es ca*italista. ,a economa se desarrolla como consecuenciasde la trans0erencia de traa1o de la agricultura a la industria la trans0erencia


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simultanea de la *roducci@n e5cedentaria de cereales ue mantiene a la *artede la *olaci@n traa1adora ue no se dedica a la acti!idad agrcola.

,a 0igura #.2 ue se asa en el estudio de %anis Fei #?;#I contiene una

descri*ci@n esuemtica de c@mo se trans0ieren la *olaci@n traa1adora elcorres*ondiente e5cedente agrcola en el *roceso de desarrollo. En todos los*aneles de la 0igura la *olaci@n traa1adora agrcola se re*resenta deizuierda a derecLa mientras ue la *olaci@n traa1adora agrcola sere*resenta de derecLa a izuierda. Su*@ngase *ara sim*li0icar el anlisis uela *olaci@n traa1adora est re*artida entre la agricultura la industria. En esecaso la ancLura de los *aneles corres*onde a toda la *olaci@n traa1adora dela economa.

Es me1or oser!ar esta 0igura de aa1o arria. En el *anel in0erior Lemosre*resentado una 0unci@n de *roducci@n agrcola re*resentati!a con la

sal!edad de ue la Lemos trazado de derecLa a izuierda *ara re0le1ar la 0ormaen ue re*resentamos el traa1o agrcola en los *aneles. ,a 0unci@n de*roducci@n Lace Lorizontal e5actamente igual ue en la 0igura #.# La una0ase de traa1o e5cedentario siem*re ue toda la *olaci@n traa1adora seencuentre en la agricultura. Este caso est re*resentado *or el segmento Adel gr0ico. Por otra *arte si los Osalarios de este sector se decidenre*artiendo la renta. El salario medio es sim*lemente w ue es *ro*orcional alngulo mostrado en este *anel. %esulta ue ste es el salario del inci*ientesector industrial como en seguida !eremos. Por lo tanto el segmento C notiene ningBn traa1o e5cedentario *ero s muestra *aro encuierto a ue en

la agricultura el *roducto marginal del traa1o es menor ue el salario w deltraa1o en este segmento. A la derecLa de C acaa la 0ase de *aro encuierto.

En los *rra0os siguientes realizaremos un e5*erimento Li*ottico. Partiendode una situaci@n en la ue toda la *olaci@n traa1adora se dedica a laagricultura a!eriguaremos las consecuencias de trans0erir traa1o al sectorindustrial. En *articular descriimos el coste mnimo de contratar traa1otrans0erido a la industria. De esa manera tendremos algo as como una Ocur!ade o0erta de traa1o a la industria. El *anel su*erior de la 0igura #.2 muestraesta cur!a de o0erta.


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Comencemos su*oniendo ue toda la *olaci@n traa1adora se encuentra en laagricultura ue la reducimos en una *eueJa cuanta *or lo ue seguimosencontrndonos en la 0ase de traa1o e5cedentario. En ese caso la masasalarial total de la agricultura disminue con0orme indica la lnea recta diagonal


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del *anel in0erior siempre que el salario no suba en la a!ricultura" Al mismotiem*o la *roducci@n no disminue a ue nos encontramos en la 0ase detraa1o e5cedentario. Por lo tanto surge un e5cedente agrcola re*resentado*or la distancia !ertical entre la 0unci@n de *roducci@n la recta de la masa

salarial. Si di!idimos este e5cedente *or el nBmero de traa1adorestrans0eridos otenemos el e5cedente agrcola medio donde tomamos ele5cedente agrcola o *er c*ita en relaci@n con los traa1adores trans0eridos.Es 0cil !er ue el e5cedente agrcola medio en la 0ase de traa1o e5cedentariodee ser e5actamente w. en *alaras de NursUe #?/2I es como si cadatraa1ador sim*lemente aandona la agricultura con su *auete de comida a1oel razo.

El *anel intermedio de la 0igura #.2 re*resenta el e5cedente medio. ComoLemos seJalado en el *rra0o anterior el e5cedente medio no !ara en la 0ase

de traa1o e5cedentario es igual aw

. se re*resenta *or medio de una lnearecta Lorizontalde altura w.

ALora ien. &sr!ese ue cada traa1ador trans0erido a la industria dee serca*az de com*rar su comida *uesto ue a no traa1a en el sector agrcolasino en la industria. El salario industrial mnimo necesario *ara com*rarlo estre*resentado en el *anel su*erior. Dado ue se e5*resa en unidades de ienesindustriales deemos multi*licar *or el *recio relati!o o sea la relaci@n deintercamio entre la agricultura la industria *ara llegar al salario industrialmnimo necesario re*resentado *or el !alor wV en el *anel su*erior. En la 0asede traa1o e5cedentario el salario industrial mnimo necesario *ara

com*ensaci@n no !ara a ue el e5cedente agrcola medio no !ara.

Eso crea una o0erta de traa1o *er0ectamente elstica en la 0ase de traa1oe5cedentario ue se re*resenta *or medio de una lnea recta Lorizontal ue*arte del *unto w*en el *anel su*erior. Esta es la zona en la ue es *osiletener un desarrollo econ@mico con Oo0ertas ilimitadas de traa1o unae5*ansi@n del sector industrial no ele!a el salario.

Al entrar aLora en la 0ase de encuierto el e5cedente agrcola medio comienzaa disminuir a ue la *roducci@n total del sector agrcola em*ieza a reducirsemientras ue los ue continBan en este sector siguen consumiendo la misma

cantidad *er c*ita. Esta disminuci@n se re*resenta *or medio del segmentodescendente en la zona C del *anel intermedio.

ALora ien RCul es el salario mnimo en la industria ien si el salario siguesiendo w* como antes los traa1adores trans0eridos no *odrn com*ensarseas mismo *or el traslado a ue es 0sicamente im*osile ue cada unocom*re w unidades de alimentos *uesto ue el e5cedente agrcola medio Ladisminuido es in0erior w. El e0ecto inmediato es la suida de los *recios de los


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alimentos la relaci@n entre el intercamio entre el sector urano el ruralcomienza a des*lazarse en contra de la industria. Para com*ensar este e0ectode los *recios el salario industrial dee suir.

Sin emargo una suida de los salarios no *uede resol!er el *rolema.$nde*endientemente de cunto sua el salario industrial los traa1adores no*ueden com*rar su antiguo *auete de alimentos a ue sencillamente no Lasu0icientes. ,a Bnica manera de conseguir esa com*ensaci@n es *ues ue lostraa1adores industriales mezcla de *roductos agrcolas e industriales ueste ultimo los com*ensen *or la *rdida de los *rimeros.

REs *osile esa com*ensaci@n De*ende de lo cerca ue se encuentra elsalario tradicional del ni!el mnimo de susistencia. Cuanto ms cerca seencuentre w del ni!el mnimo de susistencia maor es la com*ensaci@nnecesaria maor es la suida del salario industrial necesario. - a la in!ersa

cuanto ms 0cil sea sustituir consumo agrcola *or consumo industrial menorser la suida necesaria del salario industrial com*ensatorio.

%anis Fei #?;#I llamaron O*rimer *unto de in0le5i@n a esta 0ase en la ue lacur!a de o0erta de traa1o con res*ecto al salario se !uel!e descendente.

Continuamos con la trans0erencia de traa1o Lacia alcanzar el *unto C en elue conclue la 0ase de *aro encuierto. En este *unto el *roducto marginaldel traa1o comienza a ser su*erior al salario dado tradicionalmente. Entoncesresulta restale *u1ar acti!amente *or conseguir mano de ora a ue lacontriuci@n tradicional de sta a la *roducci@n agrcola es su*erior al coste decontratarla. En esta situaci@n el salario agrcola sue. Como consecuencia lamasa salarial disminue ms des*acio ue antes a lo largo de la lnea diagonaldel *anel in0erior. ALora su senda es la de la cur!a re*resentada a *artir de Ca ue los salarios suen a medida ue disminue la *olaci@n traa1adoraagrcola.

Este 0en@meno ue *odemos conceir como la comercializaci@n de laagricultura !a acom*aJado de una disminuci@n aun maor del e5cedenteagrcola medio. En el *anel su*erior este 0en@meno *ro!oca un segundo *untode in0le5i@n en el salario industrial. El salario no s@lo dee com*ensar la

disminuci@n del e5cedente agrcola la !ariaci@n de la relaci@n de intercamioen contra de la industria sino ue aLora tamin dee com*ensar a lostraa1adores *or *erder una renta ms alta en el sector agrcola lo cual*ro!oca una suida aun maor del salario industrial. Con esto com*letamos laconstrucci@n de la cur!a de la o0erta.

Nos encontramos a en condiciones de !er c@mo 0unciona el modelo. El sectorindustrial demanda traa1o *ara la *roducci@n. El *anel su*erior de la 0igura


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#.2 muestra una 0amilia de cur!a de demandaQ comencemos *or la in0erior.Esta demanda de traa1o da lugar a una situaci@n en la ue la cantidad detraa1o industrial 5I contratada al salario w*. Con la *roducci@n industrial sotienen ene0icios una *arte de los cuales rein!ierte como ca*ital adicional en

el sector industrial. Esta *arte del modelo es mu *arecida a los *aradigmas deHarrod T Domar Solo. Al aumentar el ca*ital tamin aumenta la demandade traa1o se *roduce un des*lazamiento a la segunda cur!a de demanda del*anel su*eriorI. Como la economa se encuentra en la 0ase de traa1oe5cedentario este traa1o *rocede del sector tradicional sin ue l se *roduzcaninguna suida de salario como a Lemos seJalado. ALora el em*leoindustrial se encuentra en el *unto I. Sin emargo al aumentar la in!ersi@nla cur!a de demanda de traa1o se des*laza a un *unto en el ue el salariocom*ensatorio dee suir. El em*leo aumenta Lasta zI si no Luiera Laidoun *unto in0le5i@n. ,a disminuci@n del e5cedente agrcola amortigua en alguna

medida el em*leo industrial a ue ele!a los costes de contratar traa1oindustrial.

ALora nuestra descri*ci@n esta com*leta. ,a acumulaci@n de ca*ital en elsector industrial es el motor del crecimiento. Ms ca*ital signi0ica ms traa1olo cual *ro!oca a su !ez un aumento de la migraci@n del sector rural alurano. A medida ue se desarrolla la economa la relaci@n de intercamio se!uel!e gradualmente en contra de la industria los *recios de los alimentossuen a ue un nBmero menor de agricultores dee mantener a un nBmeromaor de traa1adores no agrcolas. ,a suida del *recio de los alimentos*ro!oca una suida del salario industrial. El ritmo de desarrollo de*ende de laacumulaci@n de ca*ital *ero la ca*acidad de la economa *ara *roducir une5cedente de alimentos lo limita.

A *esar de todas las matizaciones e im*er0ecciones ue seJalaremos*osteriormente ste es el nBcleo del modelo de ,eis:%anis:Fei la economase desarrolla como consecuencia de la trans0erencia con1unta de traa1o dee5cedente agrcola del sector agrcola Otradicional al sector industrialOmoderno. ,as *osiilidades de e5*andir el sector industrial de*enden en*arte de las condiciones de *roducci@n de la agricultura. En *articular sin lae5istencia de un e5cedente en este Bltimo sector es di0cil crear crecimiento en

el *rimero.


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MODELO DE MI&RACION DE (ARRIS)TODARO

El modelo Harris:"odaro se asa *rinci*almente en la idea de ue el sectorurano *ara un ele!ado salario a los traa1adores es este ele!ado salario elue genera *aro urano. Puede e5*licarse de mucLas 0ormas *or u el salariourano es e5cesi!amente alto. Puede ocurrir *or e1em*lo ue los sindicatossean ms *oderosos en la industria oliguen a la negociaci@n colecti!a de lossalarios mientras ue otros sectores de la economa no estn ni remotamentetan organizados *or lo ue los salarios de ellos sean ms 0le5iles. El sector0ormal urano suele utilizarse adems como esca*arate de la *oltica de7oierno *or lo ue es *osile ue la le e5i1a un salario mnimo sistemas de

*ensiones *restaciones *or desem*leo ser!icios sociales. Estasinstituciones *ueden no suir el salario directamente *ero eui!alen a lomismo a ue estas !enta1as aumentan la utilidad del traa1ador.

Por Bltimo *uede mu ien ocurrir ue las em*resas del sector 0ormal urano*aguen delieradamente unos salarios su*eriores a los de otros sectores *ara*oder contratar traa1adores de me1or calidad des*edir a los traa1adoresin0eriores una !ez descuierto su ni!el. Pero aunue no e5istan di0erencias decalidad entre los traa1adores es *osile ue se *aguen unos salarios msaltos si las em*resas uieren ue stos se es0uercen. ,a idea es ue si no se

es0uerzan son des*edidos de!ueltos al mercado de traa1o in0ormal o rural.,a amenaza de des*ido oliga a es0orzarse ms. Naturalmente el des*ido noes una amenaza si el *auete salarial no es di0erente del ue *uede conseguirel traa1ador el otro sectorQ en otras *alaras *ara ue el des*ido sea uncastigo gra!e la em*resa dee Ocom*rar la amenaza *agando un salariomaor de lo normal.

,os a1os salarios del sector urano in0ormal del sector rural a di0erencia delos ele!ados salarios ue se *agan en el sector urano 0ormal 0luctBande*endiendo de la o0erta demanda. No e5iste sindicaci@n es di0cil oligar acum*lir la *oltica del goierno. Por otro lado si la maor *arte del traa1o es

traa1o 0amiliar como ocurre en gran *arte de los negocios in0ormales uranosas como en las e5*lotaciones agrcolas 0amiliares ruralesI si es 0cil controlarla maor *arte del es0uerzo laoral como ocurre en las 0aenas de recolecci@nIen estos sectores e5istirn *ocos incenti!os *ara *agar unos salarios ms altoscomo amenaza. Aunue e5istieran incenti!os de este ti*o es *oco *roaleue el e0ecto neto 0uera su*erior a las enormes *rimas ue se *agan en elsector 0ormal urano.


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El modelo Harris:"odaro se considera *ues ue la migraci@n es una res*uestaa la considerale di0erencia salarial ue e5iste entre los dos sectores.Naturalmente el sector 0ormal no *uede asorer a todo el mundo a estosele!ados salarios algunas *ersonas no tienen suerte no encuentran traa1o

cuo caso !uel!en al sector in0ormal urano a camio de un escaso sustento.Por lo tanto la decisi@n de emigrar se *arece a de1ar atrs una cosarelati!amente un em*leo como traa1ador agrcola o en la e5*lotaci@n agrcola0amiliarI a camio de un em*leo mu incierto como traa1ador 0ormal. ,os ueno encuentran traa1o en el sector 0ormal *asan a engrosar las 0ilas de los*arados uizs de *arados encuiertos en el sector in0ormal. As *ues en elsector in0ormal urano en la teora Harris:"odaroI se encuentran los uesoJaan con traa1ar en el sector 0ormal Lan 0racasado los illetes de loteraue no salieron *remiados.

EL MODELO B*SICOComenzamos su*oniendo ue s@lo La dos sectores de la economa un sectorrural un sector urano 0ormal. Su*oniendo Bnicamente con el 0in de tener un*unto de re0erencia ue los salarios son totalmente 0le5iles en amos sectores.Ms adelante su*oniendo ue el salario 0ormal urano es rgido.

,a 0igura #.4 recoge el modelo sico. ,a longitud del e1e de ascisas es la*olaci@n traa1adora total de la economa. Est re*artida entre el sectoragrcola ue re*resentamos mediante A el sector urano 0ormal uere*resentamos mediante F. el e1e de la izuierda de la 0igura re*resenta

di!ersos salarios 0ormales del sector urano mientras ue el de la derecLare*resenta los salarios agrcolas. ,a cur!a A *uede conceirse como unacur!a de demanda de traa1o tiene *endiente negati!a *or lo ue el sectors@lo *uede asorer ms traa1o a un salario ms a1o. Asimismo la cur!a CDre*resenta la asorci@n del traa1o en la agricultura el lector *uede imaginartamin ue es una cur!a de demanda *ero La otras inter*retaciones ueanalizaremos en seguidaI. Al igual ue ocurre en el sector urano s@lo *uedeasorerse ms traa1o agrcola a un salario ms a1o.

ALora es astante 0cil cominar estas dos Ocur!as de asorci@n *ara analizarel euilirio de esta sencilla economa. Para deducir la *ersistente migraci@n de

un sector a otro deen igualarse los salarios de los dos sectores. Se igualanen la intersecci@n de las cur!as A CD ue nos da el salario de euilirio ladistriuci@n del traa1o entre los dos sectores. En la 0igura #.4 el salario deeuilirio se re*resenta *or medio de w* La LA* indi!iduos en el sectoragrario LF*en el sector urano.


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TO+ES M'NIMOS A LOS SALARIOS DEL SECTOR ,ORMAL Y E-UILIBRIODE (ARRIS)TODARO

REn u 0alla el razonamiento anterior No *arece ue en mucLo lo uetenemos en la 0igura #.4 en el anlisis ue la acom*aJa es un caso deeuilirio com*etiti!o de liro.

De te5to. El *rolema escria en ue su*one ue el salario urano estotalmente 0le5ile. -a Lemos !isto ue no es as. De LecLo es astanterazonale sostener ue el salario urano 0ormal es demasiado alto *ara ue seeuilire el mercado como se descrie en la 0igura #.4. Hemos aducido !ariasrazones. Geamos aLora cuales son las consecuencias. $maginemos en nuestro

sencillo modelo ue el salario del sector 0ormal es 0i1o demasiado alto *araue se alcance el salario de euilirio del mercado w. ,a 0igura #./ recogeesta situaci@n re*resentando el salario mnimo w en un ni!el ue seencuentra *or dea1o de la intersecci@n de las dos cur!as de asorci@n. Sededuce ue las em*resas 0ormales del sector *ri!ado no contratarn unacantidad su*eriorL,de traa1o a este salario. RA d@nde ir el resto.


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'na *osiilidad es ue el resto de la gente traa1e en el sector agrcola. En esecaso la 0igura #./ nos dice ue el salario del sector agrcola dee a1ar W.%etrocedemos aLora oser!emos el resultado 0inal. En amos sectorestenemos *leno em*leo *or lo ue ningBn demandante de em*leo dee

temerse uedarse en *aro si usca traa1o en cualuiera de los dos sectores.No ostante los salarios w* w son di0erentes. sta no *uede ser unasituaci@n de euilirio *ara la economa *orue al Laer *leno em*leo enlosdos sectores los traa1adores uerrn emigrar al sector cuo salario sea msalto.

Por otra *arte im*oner unos salarios iguales en los dos sectores tamin*lantea *rolemas. ,a 0igura #./ muestra ue en ese caso el sector agrcolas@lo *uede asorer la cantidad LA. Si los dos Bnicos sectores ue La en laeconoma son el sector 0or al el sector agrcola dee Laer una reser!a de

*arados en la 0igura ' re*resenta las dimensiones de la reser!a resultante de*aradosI. Esta tam*oco *uede ser una situaci@n de euilirio. Dado ue lossalarios agrcolas son 0le5iles los *arados no *ueden encontrase 0sicamenteen la agricultura. Si se encontraran en ese sector entraran a raudales en elmercado de traa1o *or consiguiente reduciran los salarios. Por lo tantodeen encontrarse en el sector urano. ALora tenemos una situaci@n en la ueestos traa1adores emigran racionalmente al sector 0ormal urano aun cuandolos salarios sean idnticos a los de la agricultura e5iste un considerale gradode riesgo de uedarse en *aro. De ninguna manera *odra cali0icarse esasituaci@n de euilirio ni siuiera desde el *unto de !ista e5 ante.

Ante estas alternati!as no son descri*ciones del resultado 0inal sugieren cul*odra ser el euilirio. ,a idea *rinci*al es ue los emigrantes *otencialeseligen entre una o*ci@n relati!amente segura aunue *osilementedesagradaleI ue es *ermanecer en el sector agrcola la a*uesta detrasladarse al sector urano en el ue *ueden o no conseguir un traa1o 0ormalien remunerado. ,a *roailidad de conseguir un traa1o de este ti*ode*ende a su !ez del cociente entre el nBmero de demandantes de un em*leo0ormal los *uestos de traa1o 0ormales ue e5istan. ,os ue no consiguen unem*leo *odran denominarse *arados *ero esta descri*ci@n no es totalmente*recisa au en donde entra el sector in0ormalI. ,os demandantes de un

em*leo 0ormal 0rustrados *ueden entrar en el sector in0ormal donde esastante 0cil encontrar un em*leo o montar un negocio *ero se ganarelati!amente LalandoI una miseria.


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LA IM+ORTANCIA DEL SECTOR A&R'COLA EN ELDESARROLLO ECONMICO

Como el aumento de la *roducti!idad de la agricultura liera 0uerza laoral *araotros sectores durante !arias dcadas del siglo *asado esta relaci@n entreagricultura crecimiento econ@mico gloal 0ue distorsionada en la 0orma de unadoctrina ue *ersegua la industrializaci@n aBn a e5*ensas del desarrolloagrcola soca!ando *or lo tanto las *osiilidades de ue la agriculturacontriuera al desarrollo gloal. Se consideraa ue el *a*el del sector era elde audar al desarrollo industrial ue era el elemento esencial de la estrategiade crecimiento. De LecLo se *ens@ ue la industria era tan im*ortante *ara las*ers*ecti!as econ@micas a largo *lazo ue susidiarla 0ue una *rctica comBna e5*ensas del contriuente 0iscal de otros sectores.

Esta 0ue la doctrina de la *rimera generaci@n de estrategias de desarrollo

econ@mico. ,a costumre de 0a!orecer susidiar el desarrollo industrial 0uees*ecialmente marcada en Amrica ,atina algunos *ases de Asia. >uizs elms conocido de los *rimeros e5*onentes latinoamericanos de esta tradici@n0ue Celso Furtado. En *alaras ue Lo suenan raras Furtado oser!@re0irindose a las *rioridades sectoriales del desarrollo rasileJo

,a acci@n guernamental 0uente de am*lios susidios *ara la in!ersi@nindustrial a tra!s de las *olticas camiarias crediticias La *ermitido lae5*ansi@n aceleraci@n am*liaci@n del *roceso de industrializaci@n. Sin la


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creaci@n de industrias sicas acero *etr@leoI *or el estado sin los susidiosdel sistema camiario las tasas de inters negati!as de los *rstamoso0iciales la industrializaci@n no Lara alcanzado la ra*idez am*litud uedesarroll@ durante ese cuarto de siglo.

En este en0oue del desarrollo el *a*el de la agricultura 0ue considerado comoel de *ro!eedora de Oe5cedentes de mano de ora di!isas aLorro internoI*ara im*ulsar el desarrollo industrial. No 0ue !ista como una 0uente decrecimiento del ingreso *or s misma. Sin emargo la concesi@n de susidios ala industria signi0icaa im*oner un gra!amen im*lcito o e5*lcito sore laagricultura ue con toda *roailidad de*rimira sus *ers*ecti!as decrecimiento. En otro conte5to Furtado coment@ ue en M5ico

... desde #?4 la *oltica agrcola sistemticamente La *erseguido el o1eti!ode incrementar los e5cedentes agrcolas e5trados *ara 0a!orecer el consumourano o la e5*ortaci@n.

Esta !isi@n de un *a*el limitado de la agricultura en el desarrollo econ@mico nose circunscrii@ a los economistas latinoamericanos. Ha sido la com*onentecentral del Omodelo de la economa dual de oLn Fei 7usta! %anis.

Anne Krueger resumi@ el *ensamiento inicial de la economa de desarrollocomo conteniendo

!arias tendencias *re!alecientes dominantes... #I deseo e im*ulso Lacia lamodernizaci@nQ +I inter*retaci@n de la industrializaci@n como la ruta Lacia lamodernizaci@nQ 2I creencia en la sustituci@n de im*ortaciones como *olticanecesaria *ara *roteger a las industrias nacientesQ 4I descon0ianza en el sector*ri!ado el mercado creencia en ue el goierno como guardin*aternalista en!olo deera asumir el liderazgo del desarrolloQ /Irelacionado con el inciso 4I descon0ianza Lacia la economa internacional *esimismo sore el crecimiento de las e5*ortaciones de los *ases endesarrollo.

ABn cuando no *ro*onan susidiar a la industria Hollis CLener MoisesSruin suraaan ue la agricultura deera trans0erir ca*ital 0uerza laoralLacia las zonas uranas *ara *romo!er el desarrollo general en la economa.En el *asado incluso los economistas agrcolas Lan suscrito esa tesis

... la agricultura dee *ro!eer aumentos im*ortantes de *roductos agrcolas*ero tamin dee Lacer contriuciones netas signi0icati!as a las necesidadesde ca*ital de los otros sectores de la economa el a*orte del sector rural a la0ormaci@n de ca*ital *odra ser lograda... a tra!s de la im*osici@n... W- delXdescenso relati!o de los *recios agrcolas.... ,os im*uestos sore lase5*ortaciones son ms 0ciles de administrar.

Ho en da los res*onsales de las *olticas a menudo se es0uerzan en detenerel descenso de los *recios reales la rentailidad de la agricultura. Adems se


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reconoce ue los im*uestos es*ec0icos sore los *roductos sicos reducen elcrecimiento del sector no s@lo *or disminuir la rentailidad de la in!ersi@n la*roducci@n sino tamin *or distorsionar la asignaci@n de recursos entre*roductos.

ruce oLnston oLn Mellor desarrollaron una !isi@n ms com*leta del*roceso de desarrollo agrcola aogaron *or *olticas en 0a!or de los*eueJos *roductores. Su estrategia de desarrollo agrcola 0ue la *rimera uesura@ la im*ortancia del aumento de la *roducti!idad incluso en las*eueJas e5*lotaciones. Descriieron un *roceso de crecimiento a largo *lazoen el ue los ti*os de inno!aci@n tecnol@gica !ariaan segBn las 0ases del*roceso. Sin emargo su *unto de !ista era ue la agricultura dea audar aldesarrollo de los dems sectores de la economa *rinci*almente*ro*orcionndoles ienes 0actores de *roducci@n. "al *a*el inclue elsuministro de mano de ora di!isas aLorro alimentos adems de *ro!eer unmercado *ara los ienes industriales *roducidos internamente.

Por lo tanto le1os de *ro*oner audas a la agricultura uena *arte del*ensamiento de los Bltimos cincuenta aJos acerca de su *a*el en el desarrolloaogaa *or gra!ar al sector directamente o a tra!s de *olticas de *recios*ara *ro!eer recursos al desarrollo del resto de la economa en algunoscasos utilizar los recursos restantes *ara su!encionar a la industria. Entreotras *reocu*aciones actuales sore ese en0oue una interrogante sica esLasta u *unto los ingresos agrcolas *ueden ser reducidos mediante losmecanismos de *recios e im*uestos antes de ue la *oreza rural alcanceni!eles inace*tales la *roducci@n se estanue *or 0alta de rentailidad.

Para mucLos oser!adores el 5ito de las economas de Asia oriental Lasta

Lace *oco tiem*o re0orz@ la con!icci@n de ue la industrializaci@n era el caminoLacia la creaci@n de riueza nacional contradi1o el anterior *esimismo sorelas *osiilidades de e5*ansi@n de las e5*ortaciones de los *ases endesarrollo. Se La discutido *or aJos acerca del grado 5ito de la inter!enci@nguernamental en el crecimiento industrial del Asia orientalQ las conclusionesLan sido di!ergentes. 'n anlisis e5Lausti!o realizado *or el anco Mundialconclu@ ue los susidios al crdito algunas !eces *ero no siem*reIcontriueron al *roceso de industrializaci@n de esos *ases ue lossusidios a las e5*ortaciones 0ueron ms e5itosos

Esclarecer si estas inter!enciones tu!ieron e0ectos *ositi!os o negati!os soreel r*ido crecimiento LecLo *osile *or las uenas W*olticasX de ase es unade las interrogantes ms di0ciles ue Lemos tratado de resol!er...

,a e5*eriencia tanto de las economas del norte asitico de e5celentedesem*eJo... como de las del sudeste asitico de industrializaci@n reciente...sugiere ue los *ases ue se Lallan en *roceso de lieralizar su comercio*odran ene0iciarse estaleciendo incenti!os es*ec0icos a las e5*ortacionesde manu0acturas. Modestos susidios a las e5*ortaciones *odran ser


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!inculados *or e1em*lo al sesgo e5istente en contra de las e5*ortaciones acotados a estrictos *erodos de tiem*o.

'na lecci@n de la e5*eriencia del Asia oriental es ue el crecimiento de las

e5*ortaciones es 0undamental *ara el desarrollo econ@mico en casos mucircunscri*tos los ene0icios dinmicos *ro!enientes de los susidios a lae5*ortaci@n contrarrestan las *rdidas estticas de ienestarQ en camio otrosti*os de inter!enci@n de los goiernos 0ueron inca*aces de com*ensar dicLas*rdidas. Estas conclusiones deen ser claramente distinguidas de lasrecomendaciones de Furtado uien 0a!oreca una 0uerte *rotecci@n a lasindustrias sustituti!as de im*ortaciones la *ro*iedad estatal de la industria*esada.

Esta conclusi@n cali0icada en 0a!or de susidios a la e5*ortaci@n el consensode ue la *rotecci@n a las industrias sustituti!as de im*ortaciones no 0unciona0ueron alcanzados *rinci*almente a *artir de ases em*ricas a tra!s de la

re!isi@n de e5*eriencias. Adems del r*ido crecimiento econ@mico del Asiaoriental im*ulsado *or la e5*ansi@n de las e5*ortaciones otra e5*eriencia ue*ro!oc@ este re*lanteamiento La sido el estancamiento durante !arias dcadasde la economa argentina asociado a *olticas ue 0a!orecan a las industriassustituti!as de im*ortaciones una e5*eriencia ms corta del mismo ti*o enrasil.

Actualmente se ace*ta como o!io ue las industrias *rotegidas de lacom*etencia e5terna carecen de incenti!os *ara me1orar su e0iciencia *or lotanto es *roale ue el crecimiento de su *roducti!idad sea mu a1omientras ue las industrias de e5*ortaci@n *or de0inici@n tienen ue mantenersu com*etiti!idad en los mercados internacionales *ara *oder sore!i!ir. De

acuerdo a esto una recomendaci@n de *oltica sera ue las su!enciones*ara *romo!er la e5*ortaci@n no deeran ser mu grandes ni *erdurar mucLotiem*o *ues de lo contrario las industrias e5*ortadoras de*endern de lagenerosidad continua del tesoro nacional en !ez de me1orar su e0icienciaecon@mica. De LecLo en Asia oriental Oel a*oo cami@ de los susidios a lae5*ortaci@n los crditos de im*uestos al uso de la tasa de camio *ara*ro*orcionar incenti!os a la e5*ortaci@n. Sin emargo cualuiera ue sea elmodo de incenti!ar las e5*ortaciones Lasta aLora las *otencialidades de unsector agroe5*ortador dinmico no Lan 1ugado un *a*el im*ortante en el*ensamiento sore los *aradigmas del desarrollo.

,a e5*eriencia del Asia oriental tamin *ro*orciona una luz di0erente sore lacontriuci@n de la agricultura al desarrollo econ@mico

$gual ue en otros casos el sector agrcola de los *ases asiticos de ele!adocrecimiento La sido una 0uente de ca*ital mano de ora *ara el sectormanu0acturero. Pero en Asia oriental estos recursos 0uerongeneralmente adicionados a la industria *or los salarios rendimientos uecrecan ms ien ue e5trados de la agricultura *or medio de ele!adosim*uestos de ingresos relati!os ue se estancaan o declinaan. Como


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resultado los di0erenciales del ingreso urano:rural 0ueron menores en los*ases asiticos de alto crecimiento ue en la maor *arte de los otros *asesen desarrollo.

En re!e en Asia oriental la *oltica no intent@ 0orzar la trans0erencia derecursos desde la agricultura sino ue ms ien esas trans0erencias Lan sidoun as*ecto natural del *roceso de desarrollo *roceso en el cual la agricultura1ug@ un *a*el im*ortante aunue esos *ases son ms conocidos *or suindustrializaci@n e5itosa.

Estas e5*eriencias 0orman *arte de lo ue Gernon %uttan La llamado elOmodelo de im*acto urano:industrial del desarrollo agrcola.

,a conce*ci@n del *a*el de agricultura como netamente de a*oo al resto de laeconoma como una reser!a de mano de ora ca*ital a ser e5*lotada estsiendo reem*lazada *or la !isi@n de ue el desarrollo agrcola dee ser

*erseguido *or s mismo ue en ocasiones *uede ser un sector lder de laeconoma es*ecialmente en *erodos de a1uste econ@mico. El #nforme del$esarrollo undial& 1''(del anco Mundial destaca el caso de di!ersos*rogramas de a1uste en los cuales la agricultura res*ondi@ con maor ra*idezue otros sectores al nue!o sistema de *olticas creci@ ms r*idamentedurante cuatro a cinco aJos guiando la economa 0uera de la recesi@n. En ladcada de los no!enta la agricultura creci@ ms r*idamente ue lamanu0actura en CLile rasil. Durante esa dcada en CLile la agricultura Lasido la 0uente *rinci*al de nue!os em*leos cient0icos tcnicos *ro0esionalesgerenciales administrati!os.

Cuando se toman en consideraci@n las industrias agro *rocesadoras lossectores de insumos agrcolas las acti!idades de mercadeo la contriuci@ntotal de la agricultura al P$ oscila normalmente entre 2/ 4/ *or ciento en los*ases en desarrollo de a1os a medianos ingresos mucLo ms ue el a*ortela agricultura *or s sola casi siem*re mucLo maor ue el de lasmanu0acturas. El grueso de la *oreza se Lalla 0recuentemente en las zonasrurales *or lo tanto a los e0ectos de ali!iar la *oreza e!itar el crecimientode los arrios *ores uranos el desarrollo agrcola *uede reclamar un lugardentro de las *rioridades nacionales.

'na de las lecciones ms im*ortantes ue surge del re*lanteamiento del *a*elde la agricultura en el desarrollo es ue si ien List@ricamente La generadoe5cedentes ue *ermiten el 0lorecimiento del resto de la economa estarelaci@n no im*lica ue la *oltica dea gra!ar la agricultura ms 0uertemente ointentar reducir sus *recios con relaci@n a los de otros sectores *ara ase5traer aBn maores e5cedentes. Sin emargo Lasta mediados o 0inales de losaJos ocLenta era comBn contraer los *recios agrcolas mediante una !ariedadde medidas de *oltica esa costumre continua aBn Lo en mucLos *ases.$n!estigaciones sore este tema encontraron ue


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,a discriminaci@n contra la agricultura La sido signi0icati!amente maor de laue se Laa imaginado anteriormente era la consecuencia no s@lo de*olticas sectoriales sino tamin de *olticas macroecon@micas 0iscales decomercio e5terior. 'na lecci@n !lida *ara todas las *olticas sectoriales no

solamente las relati!as a la agricultura es ue la re*ercusi@n gloal de la*oltica macroecon@mica a0ecta signi0icati!amente a los incenti!os res*uestasde todos los segmentos de la acti!idad econ@mica.

DicLas *olticas !an contra sus *ro*ios o1eti!os a ue reducen elcrecimiento los e5cedentes de la agricultura aumentan los *rolemas de*oreza en la sociedad. ,a reducci@n del crecimiento agrcola signi0ica reducirel crecimiento econ@mico gloal. 'n estudio com*arati!o internacionalrealizado *or Krueger ScLi00 Galds otros demuestra ue e)iste una fuerterelacin ne!ativa entre la poltica de !ravar a la a!ricultura *a trav+s demedidas tanto e)plcitas como implcitas, y la tasa !lobal de crecimiento de laeconoma.

El resultado del im*uesto im*lcito 0ue el de e5traer en *romedio *ara el*erodo #?4:=2 un / *or ciento del *roducto agrcola.

,uego el estudio utiliz@ un modelo economtrico *ara construir un escenarioalternati!o sore c@mo Luiera e!olucionado la economa a1o *olticasdi0erentes en *articular la ree!aluaci@n de la tasa de camio la lieralizaci@ndel comercio e5terior. Este escenario mostr@ aumentos considerales de 2 a4 *or ciento tanto en la *roducci@n agrcola como en la no agrcolacom*arados con el curso real de la economa. Como los *recios de losalimentos tamin aumentaan ms ue los salarios no agrcolas unarecomendaci@n del estudio 0ue la de e5*lorar una cominaci@n de susidios a

los alimentos uranos con aumentos en la tasa real de camio. ,a *oltica uese Laa seguido de gra!ar la agricultura a tra!s de las *olticas comercial camiaria tu!o resultados altamente negati!os *ara todos los sectores de laeconoma.

E5iste en la actualidad un creciente acuerdo en ue el crecimiento a!rcola esla clave para la e)pansin de la economa !lobal. En a*oo a esta idea MellorLa escrito

Cuando la agricultura crece r*idamente se alcanzan normalmente altas tasasde crecimiento econ@mico. Esto se dee a ue los recursos utilizados *ara elcrecimiento agrcola son s@lo marginalmente com*etiti!os con otros sectores *or eso el crecimiento agrcola tiende a ser adicional al de los dems sectoreslo mismo ue un estmulo al desarrollo de los ienes no transalesnormalmente con mano de ora desocu*ada... El modelo de locU "immer dela economa de Kenamuestra ue los multi*licadores del crecimiento agrcolason tres !eces ms grandes ue los del crecimiento no agrcola.

,a e5*losi@n del comercio internacional los ingresos gloales signi0ica ue laagricultura *uede crecer al 4:; *or ciento / *or ciento ms de lo ue era


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conceile Lace tres dcadasI aBn en los casos en ue el ingreso interno esdemasiado a1o como *ara am*liar el mercado de los *roductos de alto !alor.

&tras razones *ara el 0uerte e0ecto del crecimiento agrcola sore el de toda la

economa surgen de las estructuras del ingreso del consumo en las zonasrurales #I dado ue la *olaci@n rural es en *romedio ms *ore ue laurana su *ro*ensi@n a gastar los ingresos adicionales en lugar de aLorrarloses ms ele!ada +I la com*osici@n de sus gastos da *ro*orcionalmentemaor *eso a los ienes nacionales ue a los im*ortados a di0erencia delcom*ortamiento de los consumidores uranos. Estos LecLos son la ase delalto e0ecto multi*licador sore el ingreso gloal como consecuencia deaumentos de los ingresos agrcolas rurales detectado en mucLos *ases.

'na *arte del estmulo *ositi!o del crecimiento agrcola consiste en la creaci@nde mercados *ara *roductos ser!icios rurales no agrcolas di!ersi0icando laase econ@mica del medio rural. A medida ue las economas crecen las

acti!idades no agrcolas aduieren creciente im*ortancia en las zonas rurales.Su desarrollo sin emargo de*ende en *arte del crecimiento agrcola. ,os dosse com*lementan no se sustituen en el desarrollo rural.

Escenar$o Econ/m$co 0 Soc$al en el +ara1ua0 so"re las Bases+roduct$2as del Sector A1ro)Rural

,a economa *araguaa se caracteriza *or ser *eueJa aierta con am*liade*endencia de su comercio e5terior. Su modelo econ@mico est asado en la*roducci@n e5*ortaci@n de ruros agro*ecuarios as como tamin en elcomercio de im*ortaci@n re:e5*ortaci@n de *roductos de consumo la maora

de los cuales ocurre en el sector econ@mico in0ormal. ,os ruros agro*ecuariosue generan maores di!isas al *as son la so1a carne sus deri!adosresiduos des*erdicios de la industria alimenticia alimentos *re*arados *araanimales grasas aceites de origen animal !egetal cereales como el trigoarroz maz sorgo te1idos como *ieles cueros as como *rendas com*lementos de !estir entre otros. ,a dualidad *roducti!a es la caracterstica*rinci*al del sector agro*ecuario donde coe5isten un sector e5*ortadordinmico caracterizado *or la *roducci@n de cereales oleaginosas carneQ un sector tradicional e intensi!o en mano de ora denominado AgriculturaFamiliar dedicado *rinci*almente a la *roducci@n de ruros como el algod@n

el ssamo !arios culti!os de susistencia.

El Paragua es seguir siendo un *as cuo crecimiento econ@mico desarrollo social de*enden en gran medida del sector agro*ecuario 0orestal.No *odemos desconocer como *araguaos ue el sector Agro:%ural o0rece laase alimentaria a nuestra *olaci@n constitue la *rinci*al 0uente deca*acidad aduisiti!a e5terna *roduce las materias *rimas ue sern*rocesadas *or el sector agroindustrial asore una considerale *ro*orci@n


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de los recursos Lumanos del *as. Esta condici@n nos oliga a seguir lucLando*ara su*erar me1orar cada !ez ms los a1os ni!eles de *roducti!idad en usode las tierras *ara 0ines agrcolas. Paragua es conocido mundialmente *or la*roducci@n de ruros agrcolas tradicionales entre ellos la so1a algod@n maz

trigo otros aunue en los Bltimos aJos se La oser!ado una tendenciacreciente del culti!o de ruros no tradicionales maor *artici*aci@n de lasacti!idades del sector terciario es*ecialmente el susector ser!icios. Nuestrocrecimiento desarrollo socio:econ@mico se caracteriza *or ser *eueJo aierto al comercio internacional con una am*lia Legemona de e5*ortacionese im*ortaciones Lacia los mercados de la regi@n *re0erentemente el rasil.Categ@ricamente el sector agro*ecuario 0orestal de nuestro *as constitue laase ms s@lida del desarrollo *araguao. Este sector genera en torno al +/Ydel P$ ocu*a el +;/Y del em*leo unas =4/.+49 *ersonasI contriue conel ?Y de las e5*ortaciones nacionales. El a*orte triutario del sector en el

+9 0ue de 'SZ /4#; millones lo ue re*resent@ un +9Y de los ingresos delEstado.

Durante el *eriodo +4[+9 el sector *rimario La !enido creciendo en un*romedio de ;#4 Y a la agricultura corres*onde ;= Y a la ganadera uncrecimiento de ;; Y el sector 0orestal 2= Y. Este crecimiento econ@mico0a!orale de los Bltimos aJos es atriuile al uen desem*eJo de algunos*roductos como los granos la carne la a*ertura de nue!os mercados los*recios uenos registrados en los mercados internacionales. Al cierre del +?el P$ *resent@ una tasa de decrecimiento del :29Y con res*ecto al aJoanterior interrum*indose la 0ase de e5*ansi@n de la economa *araguaa trasseis aJos ininterrum*idos de desen!ol!imiento econ@mico *ositi!o con lo cualla tasa *romedio de aumento de la acti!idad econ@mica en los Bltimos seisaJos es del 22Y.

,as estimaciones del *rimer semestre de +# indican ue el P$ creci@ en#?Y com*arando con el mismo *eriodo del +? mostrando una 0uerterecu*eraci@n de la economa a ni!el nacional com*arale con rasil cuo P$creci@ ?Y el mismo *eriodo. ,a recu*eraci@n de nuestro *as se sustenta en elcrecimiento de la agricultura en +9Y *roducto de la za0ra +?[#. Estecrecimiento List@rico de la agricultura est 0uertemente in0luenciado *or el

sector so1ero *or las acti!idades ligadas a la agro:industria. ,a *osici@n de lossectores *rimarios de *roducci@n es*ec0icamente de la agricultura laganadera nos oliga a conocer la situaci@n del *otencial el uso actual de losrecursos naturales *roducti!os de nuestro *as en *articular de la %egi@n&riental del Paragua.


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E2oluc$/n del Sector A1ro3ecuar$o en las 4lt$mas d5cadas

Durante la dcada del \= la economa *araguaa tu!o un crecimiento ele!ado sostenido del P$ deido a la construcci@n de la re*resa de $tai*B lae5*ansi@n de la 0rontera agrcola las in!ersiones en in0raestructura !ial lo ue*ermiti@ ue el *as creciera en *romedio *or encima del 9Y anual. En lo uese dio en llamar la OMarcLa Lacia el Este se incor*oraron grandes su*er0iciesagrcolas en la zona este del *as *ermitiendo aumentos considerales en la*roducci@n de so1a trigo carne o!ina en e5*lotaciones comerciales degrandes dimensiones. "amin aument@ la *roducci@n de algod@n taaco*ara la e5*ortaci@n en las 0incas cam*esinas as como la *roducci@n de otrosruros *ara el consumo interno como el maz la mandioca. ,os !olBmenes de

*roducci@n de so1a algod@n lograron signi0icati!os aumentos de 4Y a/Y res*ecti!amente a *esar de ue los ni!eles de ase eran mu a1os. Asmismo los ruros destinados al mercado local crecieron en *ro*orciones nomu su*eriores al +Y +/Y. En esta *oca destaca la incor*oraci@n al*roceso *roducti!o de migrantes 1a*oneses los denominados rasiguaosuienes Lan contado con maores recursos ue los connacionales acceso alcrdito e5terno *ara la in!ersi@n en in0raestructura e insumosI asociados alme1or adecuado a*ro!ecLamiento de los recursos naturales altamente*roducti!os ue *ermitieron en gran medida el auge del sector *rimario enesta regi@n de nuestro *as. Des*us de esta eta*a de crecimiento laeconoma *araguaa se desaceler@ consideralemente durante las dcadas delos \9 \?. Durante los aJos 9 la tasa de crecimiento anual a*enas su*er@el 2Y un ndice un *oco maor ue el crecimiento de la *olaci@n. Este a1ocrecimiento tu!o como causas *rinci*ales la drstica cada de los a1os *reciosinternacionales del algod@n la so1a en menor medida *or las condicionesclimticas ad!ersas *ero *ese a ello continu@ la e5*ansi@n de la so1a elalgod@n otros cereales. En los *rimeros aJos de la dcada del ]? el sectoragrcola su0ri@ una nue!a crisis se e5*erimentaron tasas de crecimientonegati!a en los aJos #??# #??+ #??4 deido a 0actores ue incidieron de0orma negati!a como el a1o rendimiento de los *rinci*ales ruros lascondiciones climticas el ataue de *lagas los a1os *recios internacionales

re*ercutiendo en los ni!eles de ingreso la calidad de !ida de la *olaci@nAgro:%ural. Se eliminaron tamin los *recios mnimos *ara los cereales dere0erencia *ara el algod@n sin emargo se im*lementaron otras 0ormas dea*oo como la entrega de semilla de algod@n las tasas de camio *re0erencial crditos susidiados. Desde #??; en 0orma continuada el crecimiento anualde la economa se uic@ *or dea1o del crecimiento *olacional. El des*eguede la *roducci@n en la %egi@n &riental se concentr@ en dos ruros orientados


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Migracin y desarrollo del sector Agrcola. UNC@ FCE Pgina 2"

*rimordialmente a los mercados e5ternos la so1a en el marco de la AgriculturaMecanizada el culti!o del algod@n en el marco de la Agricultura Familiar loue gener@ im*ortantes ingresos de di!isas. El algod@n *rinci*al ruro de laAgricultura Familiar registr@ en la cam*aJa agrcola de #?=[=# una

*roducci@n de #;.; "on. en #?9[9# de +/2.+;2 "on. en #??[# de=/2. "on. la maor *roducci@n registrada *ara este ruro a ni!el nacional.

TIERRA6 TRABA7O6 CA+ITAL Y CR8DITO EN EL SECTORA&R'COLA

El &ser!atorio Fiscal Presu*uestario &F$PI es una iniciati!a ue tiene *oro1eti!o 0acilitar a la ciudadana la inter*retaci@n de datos e in0ormacionessore las 0inanzas *Blicas. El &F$P *retende ser un es*acio de in0ormaci@n

discusi@n al cual se recurra a 0in de realizar el seguimiento de los ingresos gastos 0iscales uscando una maor trans*arencia e0iciencia euidad 0iscal.

El gasto realizado en esta rea *or *arte del Ministerio de Agricultura 7anadera MA7I tu!o un com*ortamiento estale entre el +4 el +9 conun gasto *romedio de 'SZ 4+ millones sin emargo en el +? se *uedeoser!ar un incremento su*erior al /Y alcanzando los 'SZ ;/ millones. Elgasto alcanzado en el +? re*resenta casi el ;;Y del gasto total del MA7.

+RINCI+ALES +ROBLEMAS DENTRO DEL SECTOR A&R'COLA EN+ARA&UAY

^ ,imitaciones en la in0raestructura rural.^ a1o ni!el de acceso a mercados e5ternos condiciones 0itozoosanitarias*recarias.^ a1o ni!el de desarrollo rural de articulaci@n intersectorial de o*ortunidades*ara la generaci@n de em*leo rural no agrcola.^ $nseguridad en la tenencia de la tierra deilidad del sistema 1urdico lainstitucionalidad necesaria *ara *roteger los contratos el acceso a la tierra.

RECOMENDACIONES +ARA ME7ORAR UN DESARROLLO EN ELSECTOR A&R'COLA O RURAL

^ Consolidar una *oltica nacional de regularizaci@n de tierras ue *ermitaresol!er los *rolemas de tenencia irregular de incertidumre 0rente a lain!ersi@n e indirectamente contriua a crear un mercado trans*arente detierras ue estimule la *roducci@n.^ Fortalecer sustancialmente una *oltica nacional de a*oo a la agricultura0amiliar la lucLa contra la *oreza rural a tra!s de un sistema nacional dee5tensi@n agro*ecuaria orientado a la agricultura 0amiliar e idealmente a tra!s


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de alianzas con em*resas coo*erati!as agrcolas ue *uedan trans0erirconocimiento 0acilitar el mercadeo de la *roducci@n a*oar la generaci@n deem*leo rural no agro*ecuario.^ Continuar la *oltica de eliminar los susidios directos !a com*ra de insumos

como semillas 0ertilizantes entre otros reem*lazarla *or susidio directo alos *roductores ms *ores.^ Desarrollar estrategias de di!ersi0icaci@n agrcola atracci@n de in!ersionesrurales ue aumente el *rocesamiento

OB7ETI9OS DE LOS +RINCI+ALES +RO&RAMAS DEL MA&

^-!ricultura .amiliar /ampesina y $esarrollo 0ural Di!ersi0icaci@n *roducti!aQincremento de *roducti!idad o0erta *ara el mercado internoQ ca*acitaci@nsore tecnologas agrcolas.

^ /ompetitividad del ector -!ropecuario Ca*acitar en tcnicas de *roducci@nQ*romo!er el crecimiento de la *roducci@nQ *ro*iciar el aumento de la*roducti!idad calidad sanidadQ garantizar el acceso de los *roductos a losmercados internacionales.^ 3olticas -!rarias y /omercialiacin Facilitar la coordinaci@n entre losestamentos res*onsales de las *olticas agrariasQ im*lementar un sistema dein0ormaci@n *ara monitorear e!aluar di0undir los resultados de las *olticasQ*ro!eer estadsticas *ara la toma de decisionesQ a*oar al comercio de la*roducci@n en mercados e5ternos e internos.^ -poyo a la 0eactivacin Econmica y la -!ricultura .amiliar Fomentar lazoni0icaci@n de la cadena *roducti!aQ 0ortalecer la ca*acidad asociati!a de los*eueJos medianos *roductoresQ di!ersi0icaci@n de las 0incas 0amiliaresQ

a*oo a la lucLa contra la *oreza 0ocalizada.

CONCE+TOS CLA9ES

A,D

,a Agencia Financiera de Desarrollo es la anca de segundo *iso o*era en el*as desde el +/. Se encarga de rindar crditos *ara el desarrollo endi0erentes reas a tra!s de las $nstituciones Financieras $ntermediarias $F$sI oinstituciones de *rimer *iso.

Act$2$dad A1ro3ecuar$a

,a acti!idad agro*ecuaria engloa a la acti!idad agrcola la acti!idadganadera o *ecuaria. Dentro del sector agro*ecuario se inclue la *roducci@nde cereales Lortalizas 0ruticultura culti!os industriales !iJas ganaderaentre otras.

A1r$cultura ,am$l$ar


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El *roductor !i!e en el *redioQ utiliza mano de ora 0amiliar como *rinci*al0uerza de traa1o *uede contratar mano de ora ocasional en eta*ases*ec0icas del ciclo de *roducci@n siemra lim*ieza cosecLaIQ no contrata

mano de ora *ermanenteQ la e5tensi@n de su *redio genera e5cedentes*roducti!os ue le *ermiten otener un ingreso mnimo *ara curir lasnecesidades sicas del LogarQ la maor *arte del ingreso *ro!iene de lasacti!idades de la e5*lotaci@n agrcolaQ el cual *uede ser com*lementado conacti!idades 0uera del *redioQ el destino de la maor *arte de su *roducci@n es elmercado.

,$to:oosan$tar$o

Perteneciente o relati!o a la *re!enci@n curaci@n de las en0ermedades de las*lantas de los animales.

+ro1ramas de acc$/n

Se *rograman el con1unto de acti!idades ue *ermiten una *rogramaci@nasados en o1eti!os metas cuanti0icales a tra!s de unidades de medidasindicadores de gesti@n o *roducci@nI orientados a la *restaci@n de ser!icios*Blicos directos a toda la *olaci@n.

+ro1ramas de $n2ers$/n

Se *rograman con1unto de *roectos ue sern e1ecutados en un *eriodo detiem*o *reestalecidos *or el goierno en oras *Blicas in!ersiones

0inancieras [o *roectos ue *ermitan incrementar la 0ormaci@n ruta deca*ital del sector *Blico.

+RO&RAMAS CREDITICIOS +ARA EL SECTOR A&RO+ECUARIO

A1enc$a ,$nanc$era de Desarrollo ;A,DAS CAM+ESINOS>AS -UE RECLAMANRE,ORMA A&RARIA

,a misi@n *udo constatar ue las 0amilias cam*esinas ue reclaman suderecLo a alimentarse otros derecLos sociales econ@micos se en0rentan auna 0uerte re*resi@n *or *arte del Estado *or *arte de gru*os *ara*olicialesre*resi@n ue conlle!a entonces gra!es !iolaciones a losderecLos ci!iles comoel derecLo a la !ida a la integridad0sica a la liertad al deido *roceso a la*rotecci@n1udicial de las 0amilias cam*esinas sin tierra. ,a re*resi@n tienedi0erentes 0acetas las !iolaciones ue el Estado *araguao La cometido aeste res*ecto en los casos conocidos *or la misi@n se dan en di0erentesni!eles.,as 0amilias ue se organizan *ara ocu*ar *ac0icamentetierras ue nocum*len su 0unci@n econ@mica socialcomo Bltimo recurso *ara *resionar alas autoridadesestatales a im*lementar la legislaci@n e5istente sore re0ormaagraria son detenidas *or lo general de maneraaritraria con cargos *enalesen el curso de los desalo1os.,a cantidad de *ersonas detenidas e im*utadas*orin!asi@n de tierras o *or *artici*ar en cortes de ruta otras mani0estacionesde *rotesta alcanz@ en el +4 la ci0ra de #.#/; un total de =.#9 en el*erodo #??:+4. ,as organizaciones cam*esinas entre!istadas *orla misi@ncalculan ue + mil de sus miemros se encuentranactualmente im*utados concargos *enales.&tra 0aceta de la re*resi@n contra los mo!imientoscam*esinosue ocu*an tierras se de0ienden de los daJos ue causa la e5*ansi@ndesen0renada del culti!ode so1a son los Lostigamientos ataues asesinatos

cometidos *or cuer*os *oliciales *ara*oliciales *or gru*os *ri!ados armadosen contra de lderes cam*esinos[as. &rganizaciones sociales denunciaron antela Corte Su*rema de usticia la e5istencia deescuadrones de la muerte dentrode la Polica Nacionalres*onsales de la muerte de *or lo menos #9 dirigentescam*esinos e1ecutados e5tra1udicialmente *or estos gru*os. En otros casoslos asesinatos contra lderes cam*esinos Lan sido cometidos *or lascomisiones de seguridad ciudadana. Estas organizaciones ue actBan comoinstrumento de re*resi@n control social1usto en un momento en ue loscon0lictos agrariosse intensi0ican estn creando zozora amedrentandoa la


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*olaci@n rural en di!ersas zonas del *as con sus*rcticas totalmente ilegalesue incluen desalo1os allanamientos torturas asesinatos ataues a laliertadde e5*resi@n de religi@n en contra de uienes noace*tan su orden.En los casos de Lomicidio conocidos *or la misi@n la *olica La tolerado o

actuado enconni!encia con los asesinos de manera ue el Estado*araguaoLa 0altado a su oligaci@n de res*etar *roteger la !ida la integridad 0sica delas *ersonasmencionadas.El LecLo de ue en la maora de casos no se dacursoa las denuncias *resentadas ante la 0iscala se dilatan mani*ulan lasin!estigaciones de los asesinatos dems atro*ellos constitue una !iolaci@nal deido*roceso a la *rotecci@n 1udicial ue se constata enel alto grado deim*unidad im*erante. Desde #?9? aJo en ue ca@ la dictadura Lan sidoasesinados msde # dirigentes cam*esinos de los cuales un solocaso 0uein!estigado su autor condenadoQ los dems*ermanecen en la im*unidad.

OMISIN6 MOROSIDAD Y LIMITADA CA+ACIDAD INSTITUCIONAL +ARAIM+LEMENTAR LA LE&ISLACIN SOBRE RE,ORMA A&RARIA

En los casos de las comunidades "etagu 7uaran Primero de Marzo MaraAntonia Para1e PuUB la misi@n *udo !eri0icar las omisiones ue La cometidoel $NDE%" la e5trema morosidad con la ue actBa *ara im*lementar lalegislaci@n sore re0orma agraria al no ser ca*az de gestionar la asignaci@n detierras en cantidad calidad su0icientes *ara el asentamiento de las 0amilias nide mensurar demarcar los territorios indgenas. 7ran *arte de los con0lictosagrarios ue Lan su0rido estas comunidades 0ueron 1ustamente a causa de ueel $NDE%" no lle!@ a trmino negociaciones de aduisici@n de tierras enalgunos casos *or 0alta de recursos en otros casos no es mu claro el moti!ode la omisi@nI de modo ue los terratenientes e5*ulsaron *osteriormente a las0amilias de las tierras ue Laan ocu*ado. Con esta omisi@n morosidad el

Estado *araguao est incum*liendo la oligaci@n de realizar el derecLo a laalimentaci@n de las 0amilias sin tierra *ues no est garantizando e0ecti!amenteel acceso a tierra a asistencia tcnica a insumos Lerramientas crditosca*acitaci@n e in0raestructura como agua sistema de irrigaci@n electricidad*ara ue las 0amilias cam*esinas *uedan !i!ir dignamente de su *ro*io traa1o.,os escasos recursos *resu*uestales asignados al $NDE%" son un indicadorde ue el goierno *araguao no est cum*liendo con la oligaci@n de destinarel m5imo de recursos dis*oniles *ara realizar *rogresi!amente la realizaci@nde derecLos econ@micos sociales culturales ligados con el acceso a la tierra.,as organizaciones cam*esinas dems organizaciones de la sociedad ci!ilentre!istadas *or la misi@n 0ueron mu en0ticas en seJalar ue otro indicadorde ue el Estado *araguao no est utilizando el m5imo de recursosdis*oniles es el LecLo de ue no La LecLo nada *ara recu*erar las Otierrasmal Laidas inmueles rurales de *ro*iedad del Estado ue 0ueronad1udicados de 0orma ilegal a *ersonas no ene0iciarias de la re0orma agraria oa *ersonas ue no tienen derecLo a ser ene0iciadas con tierras 0iscalesI ue*odran llegar a los ? millones de Lectreas es decir tierra su0iciente *araasentar a las 2 mil 0amilias sin tierra cua recu*eraci@n deera ser mucLomenos costosa ue la com*ra de una cantidad similar de tierras a *recios demercado sus 0uentes de agua en!enenadas todo lo cual La *uesto en *eligro


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el acceso directo a alimentos agua de la 0amilia. El goierno no Lagarantizado la oser!ancia de las dis*osiciones de la ,e de Agrot@5icos lalegislaci@n amiental como *or e1em*lo las 0ran1as de *rotecci@n ue losso1eros estn oligados a instalar *ara e!itar ue la 0umigaci@n con agro

t@5icos a0ecte a las comunidades cam*esinas aledaJas. El aumento de lainseguridad de la tenencia de la tierra de 0amilias ene0iciarias de re0ormaagraria otras 0amilias cam*esinas es otro im*acto mu gra!e de la e5*ansi@nso1era. Como se !io en el caso de "eUo1o1a 0amilias cam*esinas estn siendo0orzadas a !ender o a aandonar sus tierras derecLos de uso de1ndoselas alos so1eros.

,ALTA DE RECONOCIMIENTO DE LAS TIERRAS Y TERRITORIOSIND'&ENAS

,a misi@n constat@ ue en el caso de la comunidad indgena Para1e PuUB elEstado *araguao est in0ringiendo su oligaci@n de reconocer legalizar las

tierras el territorio de esta comunidad *rinci*almente a causa de la morosidadcon la cual el $NDE%" actBa en este caso. Esta morosidad es a*ro!ecLada *orterceros *ara in!adir las tierras indgenas a*ro*indose ilegalmente de susrecursos a0ectando se!eramente la !ida de la comunidad. En este sentido elEstado *araguao est 0altando tamin a su oligaci@n de *roteger a lacomunidad indgena a sus tierras recursos de ataues *or *arte deterceros. ,a situaci@n de la comunidad Para1e PuUB no *arece ser un casoaislado. Cerca del 4/Y de las comunidades indgenas de Paragua no cuentacon reconocimiento legal de0initi!o de sus tierras.

DESTRUCCIN DE LAS COMUNIDADES CAM+ESINAS E IND'&ENAS YSUS MEDIOS DE 9IDA A CAUSA DE LA E%+ANSIN SO7ERA

,a misi@n *udo !eri0icar en el caso de la muerte del niJo Sil!ino "ala!era ue elEstado *araguao La !iolado el derecLo a la !ida a la salud a un medioamiente sano de la 0amilia "ala!era Gillasoa al no *rotegerla de las0umigaciones con agro t@5icos. El derecLo a la alimentaci@n de esta 0amiliatamin La sido se!eramente amenazado *orue la 0amilia "ala!era GillasoaLa *erdido su culti!o de so1a ecol@gica 4 cone1os + *eces la maora desus gallinas cerdosQ adems sus roles 0rutales 0ueron uemados *or el!eneno sus 0uentes de agua en!enenadas todo lo cual La *uesto en *eligroel acceso directo a alimentos agua de la 0amilia. El goierno no Lagarantizado la oser!ancia de las dis*osiciones de la ,e de Agrot@5icos lalegislaci@n amiental como *or e1em*lo las 0ran1as de *rotecci@n ue losso1eros estn oligados a instalar *ara e!itar ue la 0umigaci@n con agrot@5icos a0ecte a las comunidades cam*esinas aledaJas. El aumento de lainseguridad de la tenencia de la tierra de 0amilias ene0iciarias de re0ormaagraria otras 0amilias cam*esinas es otro im*acto mu gra!e de la e5*ansi@nso1era. Como se !io en el caso de "eUo1o1a 0amilias cam*esinas estn siendo0orzadas a !ender o a aandonar sus tierras derecLos de uso de1ndoselas alos so1eros.


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RECOMENDACIONES

En aras de *rocurar la !igencia de los Pactos $nternacionales de DerecLosHumanos la misi@n se *ermite Lacerle a las di0erentes instancias del Estado

*araguao las siguientes recomendaciones Hacer las re0ormas legales necesarias *ara acaar con los desalo1os0orzosos de 0amilias sin tierra ue las de1an en la miseria sin *rotecci@n 1udicial sin cum*lir su derecLo a tener medios de !ida. A*licar el 0uero ci!il *ara tratarlas uerellas ue surgen de la ocu*aci@n *ac0ica de tierra ue no cum*le su0unci@n social. Asegurar ue el Poder udicial actBe con0orme a lasoligaciones internacionales de derecLos Lumanos en materia de desalo1os0orzosos. $n!estigar sancionar a los res*onsales de la destrucci@n de !i!iendascosecLas animales dems ienes de las comunidades "etagu 7uaranPrimero de Marzo Comunidad Mara Antonia "eUo1o1a ue 0ueron!iolentamente desalo1adas.

7arantizar el derecLo a la !ida a la integridad 0sica a la asociaci@n delos[as cam*esinos[as e indgenas es*ecialmente de auellos[as ue seorganizan *ara reclamar sus DESC. Concluir las in!estigaciones sore asesinatos de cam*esinos como el deSera*io Gillasoa Carera relacionado a la lucLa de la 0amilia "ala!eraGillasoa contra los so1eros ue causaron la muerte al niJo Sil!ino "ala!eraQ los asesinatos de Sindul0o Enciso ,ucio Martnez en el distrito de -r!uUu*or negarse a ser *arte de las comisiones de seguridad ciudadanaQ as como elasesinato de Angel Cristaldo ,eonicio "orres a manos de so1eros rasileJos.,le!ar a 1uicio castigar a los res*onsales materiales e intelectuales de estoscrmenes. $n!estigar la e5istencia de escuadrones de la muerte dentro de la Polica

Nacional tomar medidas e0ecti!as *ara desmantelarlos. $n!estigar castigar alos res*onsales de la muerte de dirigentes cam*esinos e1ecutadose5tra1udicialmente *or estos gru*os. ProLiir comatir el surgimiento de milicias *ri!adas organizaciones *ara*oliciales de los terratenientes. Desmantelar las comisiones de seguridadciudadana in!estigar los crmenes ue Lan cometido castigar a losres*onsales de ellos. &mitir cualuier medida ue a*unte a la legalizaci@n deestos gru*os. Dictar el soreseimiento de los[as im*utados[as cam*esinos[as ue Lan*artici*ado en ocu*aciones *ac0icas de tierra cortes de ruta otrasmani0estaciones de *rotesta desoediencia ci!il des!inculndolos[asde0initi!amente de los *rocesos *enales. Astenerse de *enalizar la *rotesta mo!ilizaci@n social garantizar los derecLos a la liertad de e5*resi@n dereuni@n tratar los con0lictos sociales a tra!s de la negociaci@n *oltica. Crear e im*lementar e0ecti!amente estrategias de*artamentales nacionalesde comate a la !iolencia contra cam*esinos[as e indgenas as como deerradicaci@n de la im*unidad de los crmenes contra estos gru*os. Aordares*ec0icamente los as*ectos de gnero de la !iolencia ue se e1erce contracam*esinos[as e indgenas.


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Econ@micos Sociales Culturales de las Naciones 'nidas CDESCI @rganoue !ela *or el cum*limiento del P$DESC *resent@ en su &ser!aci@n 7eneralNb #+ de #??? sore el DerecLo a la Alimentaci@n Adecuada &7 #+I unainter*retaci@n detallada autoritati!a *ara el derecLo internacional de las

dis*osiciones contenidas en el Pacto. ,a &ser!aci@n estalece en sucontenido normati!o de los *rra0os # + del artculo ## del P$DESC `ElderecLo a la alimentaci@n adecuada se e1erce cuando todo Lomre mu1er oniJo a sea s@lo o en comBn con otros tiene acceso 0sico econ@mico entodo momento a la alimentaci@n adecuada o a medios *ara otenerlaO. El*rra0o 9 de la &7 #+ aclara el contenido sico del derecLo a la alimentaci@nadecuada determina ue com*rendela dis*oniilidad de alimentos en cantidad calidad su0icientes *ara satis0acerlas necesidades alimentarias de los indi!iduos sin sustancias noci!as ace*tales *ara una cultura determinadaQla accesiilidad de esos alimentos en 0ormas ue sean sosteniles ue nodi0iculten el goce de otros derecLos Lumanos.

Por dis*oniilidad se entienden las *osiilidades ue tiene el indi!iduo dealimentarse a sea directamente e5*lotando la tierra *roducti!a u otras 0uentesnaturales de alimentos o mediante sistemas de distriuci@n elaoraci@n decomercializaci@n ue 0uncionen adecuadamente ue *uedan trasladar losalimentos desde el lugar de *roducci@n a donde sea necesario segBn lademanda &7 #+ *ar.#+I. En cuanto a la accesiilidad el CDESC consideraue com*rende la accesiilidad econ@mica 0sica ,a accesiilidad econ@micaim*lica ue los costos 0inancieros *ersonales o 0amiliares asociados con laaduisici@n de los alimentos necesarios *ara un rgimen de alimentaci@nadecuado deen estar a un ni!el tal ue no se !ean amenazados o en *eligrola *ro!isi@n la satis0acci@n de otras necesidades sicas. El CDESC resalta

e5*lcitamente ue los gru*os socialmente !ulnerales como las *ersonas sintierra otros segmentos *articularmente em*orecidos de la *olaci@n *uedenreuerir la atenci@n de *rogramas es*eciales ue les garanticen laaccesiilidad econ@mica a los alimentos. ,a accesiilidad 0sica im*lica ue laalimentaci@n adecuada dee ser accesile a todos re0irindose a los indi!iduos0sicamente !ulnerales a las *ersonas ue !i!en en zonas *ro*ensas a losdesastres a otros gru*os *articularmente des0a!orecidos. ,a &7 Lacemenci@n e5*lcita en este *unto de los *uelos indgenas cuo acceso a lastierras ancestrales *uede !erse amenazado &7 #+ *ar.#2I. Con ase enestos desarrollos ueda claro ue la dis*oniilidad directa de alimentos atra!s de la *ro*ia culti!aci@n de la tierra es *arte del contenido sico delderecLo a la alimentaci@n adecuada *ara los indi!iduos los gru*os ruralesue as uieran e1ercer su derecLo. ,a dis*oniilidad directa de alimentos atra!s de la *ro*ia culti!aci@n de la tierra im*lica la accesiilidad econ@mica arecursos *roducti!os se necesita tener acceso a la tierra acceso a los demsrecursos *roducti!os *ara *oder traa1arla dis*oner directamente dealimentos. Por im*licaci@n entonces el acceso a la tierra sea *ara culti!arla *oder alimentarse o *ara a*ro!ecLar otras 0uentes naturales de alimentos0orma *arte del contenido sico del derecLo a la alimentaci@n adecuada. El%elator Es*ecial *ara el DerecLo a la Alimentaci@n elaor@ en su in0orme


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*resentado a la Asamlea 7eneral de la &N' en ++/ la relaci@n ue e5isteentre el acceso a la tierra la re0orma agraria el derecLo a la alimentaci@n. Elrelator a0irma ue Oel acceso a la tierra la re0orma agraria deen serelementos 0undamentales del derecLo a la alimentaci@n; dado ue Oel acceso

a la tierra es con 0recuencia indis*ensale *ara asegurar el acceso a alimentos a medios de !ida *or tanto *ara garantizar ue las *ersonas estn a sal!ode Lamre

El %elator inter*reta el *rra0o + del artculo ## del P$DESC en lo ue conciernea re0ormar los regmenes agrarios de modo ue se logren la e5*lotaci@n lautilizaci@n ms e0icaces de las riuezas naturales como un llamado a realizarre0ormas agrarias ue 0omenten la agricultura a *eueJa escala a ue los*eueJos agricultores son ms e0icientes ue los grandes *rotegen me1or elmedio amiente. El *rra0o #/ de la &7 #+ estalece a este mismo res*ectoue el derecLo a la alimentaci@n adecuada al igual ue cualuier otro derecLo

Lumano im*one tres ti*os o ni!eles de oligaciones a los Estados Partes lasoligaciones de res*etar *roteger realizar. ,a oligaci@n de res*etar elacceso e5istente a una alimentaci@n adecuada reuiere ue los Estados noado*ten medidas de ningBn ti*o ue tengan *or resultado im*edir ese acceso.,a oligaci@n de *roteger reuiere ue el Estado Parte ado*te medidas *ara!elar *or ue las em*resas o los *articulares no *ri!en a las *ersonas delacceso a una alimentaci@n adecuada. ,a oligaci@n de realizar 0acilitarIsigni0ica ue el Estado dee *rocurar iniciar acti!idades con el 0in de 0ortalecerel acceso la utilizaci@n *or *arte de la *olaci@n de los recursos medios ueaseguren sus medios de !ida incluida la seguridad alimentaria. Por Bltimocuando un indi!iduo o un gru*o sea inca*az *or razones ue esca*en a sucontrol de dis0rutar el derecLo a una alimentaci@n adecuada *or los medios a

su alcance los Estados tienen la oligaci@n de realizar Lacer e0ecti!oI esederecLo directamente. Por la ntima ligaz@n del acceso a la tierra con elderecLo a la alimentaci@n estos tres ti*os de oligaciones *ueden a*licarsedirectamente al acceso a la tierra ,os Estados Parte del P$DESC estnoligados a res*etar *roteger realizar el acceso a la tierra a ue ste 0orma*arte del contenido sico del derecLo a la alimentaci@n es *articularmenteim*ortante *ara cam*esinas cam*esinos indgenas *astoras *ersonas ue!i!en en zonas rurales ue no tienen o*ciones alternati!as *ara ganarse la!ida. ,a oligaci@n de res*eto le im*one entonces a los Estados Parte delP$DESC *or tanto a todos los @rganos *Blicos a sus agentes la oligaci@nde astenerse de lle!ar adelante de aus*iciar o de tolerar cualuier *rctica*oltica o medida legal solos o en asociaci@n con otros ue destrua el accesoa la tierra los recursos *roducti!os de una *ersona o de un gru*o o ueerosione el estatus 1urdico de tener derecLo a acceder a la tierra. Como uncorolario de la oligaci@n de res*etar el acceso a la tierra se deri!a laoligaci@n de garantizar la seguridad de la tenencia de la tierra la *roLiici@nde lle!ar a cao o *romo!er *rcticas de desalo1os 0orzosos des*lazamientosaritrarios.


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,os *oderes *Blicos estn oligados igualmente a *roteger el acceso a latierra de ataues o cualuier !ulneraci@n de este derecLo *or *arte de terceroscomo terratenientes em*resas *arientes masculinos de mu1eres otros*articulares agentes *ri!ados. ,a oligaci@n de realizar el acceso a la tierra

en *articular im*lica la realizaci@n de un *rograma de re0orma agraria ue dacceso a la tierra dems recursos *roducti!os a los sin tierra. Para esto elEstado Parte dee 0ormular *olticas de re0orma agraria los indicadorescorres*ondientes de realizaci@n as como utilizar el m5imo de recursosdis*oniles tal como lo ordena el artculo + del P$DESC. Con ase ene5*eriencias List@ricas de *rogramas de re0orma agraria el %elator Es*ecial*ara el DerecLo a la Alimentaci@n Adecuada enumera una serie de elementosesenciales *ara el 5ito de las re0ormas agrarias tales como la reducci@nradical de las desigualdades en la distriuci@n de la tierra la redistriuci@n detierras en cantidad calidad adecuadas los ttulos de *ro*iedad seguros losregistros de tenencia de tierra e5actos actualizados el acceso su0iciente aotros insumos como crdito agua trans*orte ser!icios de e5tensi@n e

in0raestructura las urocracias de administraci@n de tierra e0icientes 1ustas adecuadamente 0inanciadas el !encimiento de ostculos *olticos *ara lare0orma.

,a Con!enci@n *ara la Erradicaci@n de todas las 0ormas de Discriminaci@ncontra las Mu1eres CEDA3I constitue otro instrumento del derecLointernacional de derecLos Lumanos tamin rele!ante *ara el acceso a la tierra la re0orma agraria. Paragua rati0ic@ CEDA3 en #?9= *or tanto es EstadoParte de esta con!enci@n. El artculo #4 estalece `W...X ,os Estados Partesado*tarn todas las medidas a*ro*iadas *ara eliminar la discriminaci@n contrala mu1er en las zonas rurales a 0in de asegurar en condiciones de igualdadentre Lomres mu1eres su *artici*aci@n en el desarrollo rural en sus

ene0icios en *articular le asegurarn el derecLo a W...X &tener acceso a loscrditos *rstamos agrcolas a los ser!icios de comercializaci@n a lastecnologas a*ro*iadas reciir un trato igual en los *lanes de re0orma agraria de reasentamientoO. En cuanto a los derecLos a la tierra el territorio de los*uelos indgenas el Con!enio Nb #;? de la &rganizaci@n $nternacional del"raa1o rati0icado *or Paragua en #??2 re*resenta la *rinci*al normati!idadinternacional a este res*ecto. ,a *arte $$ de este con!enio est dedicadaenteramente al tema de tierras. El artculo #2 destaca ue los goiernosdeern res*etar la im*ortancia es*ecial ue *ara las culturas !aloreses*irituales de los *uelos interesados re!iste su relaci@n con las tierras oterritorios o con amos segBn los casos ue ocu*an o utilizan de alguna otramanera en *articular los as*ectos colecti!os de esa relaci@n.

El artculo #4 oliga a los goiernos a reconocer a los *uelos interesados elderecLo de *ro*iedad de *osesi@n sore las tierras ue tradicionalmenteocu*an tomando las medidas ue sean necesarias *ara determinar las tierrasue los *uelos interesados ocu*an tradicionalmente garantizar la *rotecci@ne0ecti!a de sus derecLos de *ro*iedad *osesi@n. El artculo #/ regula losderecLos de los *uelos indgenas a los recursos naturales e5istentes en sus


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tierras. El artculo #; trata del derecLo de los *uelos indgenas a *ermaneceren sus territorios regula el traslado la reuicaci@n en casos e5ce*cionales.El artculo #= e5ige res*etar las modalidades de transmisi@n de los derecLossore la tierra entre los miemros de los *uelos interesados estalecidas *or

dicLos *uelos. Menciona tamin la oligaci@n de consultar a los *uelosinteresados siem*re ue se considere su ca*acidad de ena1enar sus tierras ode transmitir de otra 0orma sus derecLos sore estas tierras 0uera de sucomunidadQ de im*edir ue *ersonas e5traJas a esos *uelos *uedana*ro!ecLarse de las costumres de esos *uelos o de su desconocimiento delas lees *or *arte de sus miemros *ara arrogarse la *ro*iedad la *osesi@n eluso de las tierras *ertenecientes a ellos. El artculo #9 ordena legislarsanciones a*ro*iadas contra toda intrusi@n no autorizada en las tierras de los*uelos interesados o todo uso no autorizado de las mismas *or *ersonasa1enas a ellos. Finalmente el artculo #? e5ige ue los *rogramas agrariosnacionales deern garantizar a los *uelos interesados condicioneseui!alentes a las ue dis0ruten otros sectores de la *olaci@n a los e0ectos

de aI la asignaci@n de tierras adicionales a dicLos *uelos cuando las tierrasde ue dis*ongan sean insu0icientes *ara garantizarles los elementos de unae5istencia normal o *ara Lacer 0rente a su *osile crecimiento numricoQ I elotorgamiento de los medios necesarios *ara el desarrollo de las tierras uedicLos *uelos a *oseen.

,as anteriores 0uentes del derecLo internacional de derecLos Lumanos de1an*ues mu claro ue dar acceso a control de la tierra dems recursos*roducti!os a uienes no tienen tierra *adecen Lamre es una condici@nindis*ensale *ara realizar el DerecLo Humano a la Alimentaci@n otros DESCde am*lios sectores de la *olaci@n rural.

Normas const$tuc$onales

SegBn el artculo #2= de la Constituci@n *araguaa la le su*rema de lare*Blica es la Constituci@n. Esta los tratados con!enios acuerdosinternacionales a*roados rati0icados las lees dictadas *or el Congreso otras dis*osiciones 1urdicas de in0erior 1erarua integran el derecLo *ositi!onacional en el orden de *relaci@n enunciado. Esto uiere decir ue en elordenamiento 1urdico *araguao el P$DESC se encuentra *or dea1o de laConstituci@n en la 1erarua 1urdica *ero *or encima de las lees nacionales.,a re0orma agraria es reconocida como un derecLo econ@mico de la *olaci@nrural *araguaa. El ca*tulo $6 de la Constituci@n ue trata de los derecLos

econ@micos de la re0orma agraria garantiza en su artculo #? la 0unci@necon@mica social de la *ro*iedad *ri!ada con el 0in de Lacerla accesile *aratodos#+. El artculo ##4 estalece los o1eti!os de la re0orma agraria de lasiguiente manera `,a re0orma es uno de los 0actores 0undamentales *ara lograrel ienestar rural. Ella consiste en la incor*oraci@n e0ecti!a de la *olaci@ncam*esina al desarrollo econ@mico social de la [email protected] ado*tarn sistemas euitati!os de distriuci@n *ro*iedad tenencia de latierraQ se organizarn el crdito la asistencia tcnica educacional sanitariaQse 0omentar la creaci@n de coo*erati!as agrcolas de otras asociaciones


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similares se *romo!er la *roducci@n la industrializaci@n la racionalizaci@ndel mercado *ara el desarrollo integral del agroO. El artculo ##/ enumera demanera detallada los di0erentes as*ectos ue com*renden la re0orma agraria el desarrollo rural ue deern ser garantizados en la im*lementaci@n de stos

#I la ado*ci@n de un sistema triutario de otras medidas ue estimulen la*roducci@n desalienten el lati0undio garanticen el desarrollo de la *eueJa la mediana *ro*iedad rural segBn las *eculiaridades de cada zonaQ+I la racionalizaci@n la regularizaci@n del uso de la tierra de las *rcticas deculti!o *ara im*edir su degradaci@n as como el 0omento de la *roducci@nagro*ecuaria intensi!a di!ersi0icadaQ 2I la *romoci@n de la *eueJa de lamediana em*resa agrcolaQ 4I la *rogramaci@n de asentamientos cam*esinosQla ad1udicaci@n de *arcelas de tierras en *ro*iedad a los ene0iciarios de lare0orma agraria *re!iendo la in0raestructura necesaria *ara su asentamiento arraigo con n0asis en la !ialidad la educaci@n la saludQ /I el estalecimientode sistemas organizaciones ue aseguren *recios 1ustos al *roductor*rimarioQ ;I el otorg

migración y desarrollo del sector agrícola

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