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Ing. Jorge Loayza Alfaro

MARCO NORMATIVO DEL SANEAMIENTO

Dirección Regional de Vivienda

Construcción y

Saneamiento

Región – Madre de Dios

PUERTO MALDONADO, MARZO DEL 2013

ANTECEDENTES DEL SECTOR SANEAMIENTO LOS AÑOS 60: Una estructura municipal / inversiones a

través del Ministerio de Salud Pública

LOS AÑOS 70: Una estructura dual (Lima, Arequipa, Trujillo) tenían sus propias Empresas de Saneamiento. En el resto del país fueron proporcionados por la Dirección General de Obras de Saneamiento (DGOS) del MVC.

LOS AÑOS 80: La centralización y el SENAPA Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado. El Ministerio de Salud continuaba en el ámbito rural.

1985 Alan García elimina la DISABAR, y transfiere a los Gobiernos Regionales.

Los años 90: Descentralización y comercialización, se transfiere de SENAPA a las municipalidades provinciales y distritales.

1991 Ley de Promoción de la inversión privada en el campo de saneamiento.

1994 Ley general de servicios de saneamiento y se designa al Ministerio de la Presidencia como Ente Rector del Sector Saneamiento y el Ministerio de Salud participa en las políticas de saneamiento ambiental y calidad del agua, tarea que es desempeñada por la Dirección de Salud Ambiental (DIGESA).

1994 Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)

ANTECEDENTES DEL SECTOR SANEAMIENTO

2001 – 2006 NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN – UNA REFORMA SILENCIOSA.

Se creo el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento como ente rector:

Ley de Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Gobiernos Locales.

Nuevo Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento

Plan Nacional de Saneamiento ( 2006 – 2015).

ANTECEDENTES DEL SECTOR SANEAMIENTO

Marco normativo – institucional

En 1994, se promulga la Ley 26338, Ley General de Servicios

de Saneamiento.

En el 2001, se promulga la Ley del Sistema Nacional de

Evaluación del Impacto Ambiental Ley N° 27446 y su

modificatoria Decreto Legislativo N° 1078.

MVCS, con Ley N° 27792 -2002, tiene por competencia:

formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas de

alcance nacional aplicables en materia de vivienda,

urbanismo, construcción y saneamiento. Dicta normas de

alcance nacional y supervisa su cumplimiento.

D.S N° 016-2005-VIVIENDA, modifica al Reglamento General de la LGSS.

D.S. N° 023-2005 VIVIENDA - TUO del Reglamento de la LGSS, regula la aplicación de la Ley.

El DS Nº 031-2008 modifica el TUO del Reglamento de la LGSS.

Incorpora el artículo 183-Aº que indica: “… en el caso que los servicios de saneamiento en un distrito sean prestados por organizaciones comunales u operadores especializados, la Municipalidad Distrital y de modo supletorio la Municipalidad Provincial

deben conformar un área técnica encargada de supervisar, fiscalizar y brindar asistencia técnica a dichos prestadores de servicios”.

DS N° 014-2012-VIVIENDA modifica el TUO de la LGSS

Marco normativo - institucional

RM N° 205-2010-VIVIENDA, aprueba

definiciones básicas; Modelo de estatuto

para las organizaciones comunales (OC)

que prestan servicios de saneamiento en los

CP rurales; modelo de Reglamento de

Prestación de los SS – relación Usuarios y

OC.


RM N° 207-2010-VIVIENDA, lineamientos para la

regulación de los Servicios de Saneamiento en los

Centros Poblados del ámbito Rural, “guías POA y

Presupuesto anual, y Procedimiento de cálculo de la

cuota familiar”

RM Nº 108- 2011-VIVIENDA, aprueban los Lineamientos

para la formulación de programas o proyectos de agua y

saneamiento para los centros poblados del ámbito rural,

estos apuntan a la integralidad en la ejecución de los

proyectos.


DS. N° 002-2012 Crea el Programa Nacional de Saneamiento Rural –

PNSR

RM N° 096 – 2012- VIVIENDA: Aprueba el Manual de operaciones del

PNSR.

N° 002-RM N° 184-2012-VIVIENDA, Aprueban la "Guía de opciones

técnicas para abastecimiento de agua potable y saneamiento para los

centros poblados del ámbito rural“

RM Nº 201- 2012-VIVIENDA, Modifica RM 108-2011-VIVIENDA, que

aprobó los "Lineamientos para la formulación de programas o

proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados de ámbito

rural". Incorpora instalaciones domiciliarias en los Pys. de AyS rural.


Corresponde al Ministerio del

Ambiente y la ley de Recursos

Hídricos

Marco normativo - institucional Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del

Impacto Ambiental (SEIA): Objetivo es identificar, prevenir,

supervisar, controlar y corregir anticipadamente los

impactos ambientales negativos de los proyectos de

inversión, así como de las políticas, planes y programas

públicos.

RM Nº 052-2012-MINAM : Directiva para la Concordancia

entre el SEIA y el SNIP

Declaración de impacto ambiental (DIA)

Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado (EIA – sd)

Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA – d)

Marco normativo - institucional Ley N° 29338 – Ley de

Recursos Hídricos (Mar

2009) y su Reglamento.

regula el uso y gestión de

los recursos hídricos.

Comprende el agua

superficial, subterránea,

continental y los bienes

asociados a esta.

La protección del agua

recae bajo la

responsabilidad de la

Autoridad Nacional del

Agua (ANA), que incluye

la conservación,

protección de sus fuentes.


Artículo 79º de la Ley de Recursos Hídricos: “La

ANA autoriza el vertimiento del agua residual

tratada a un cuerpo natural de agua continental o

marina, previa opinión técnica favorable de las

Autoridades Ambiental y de Salud sobre el

cumplimiento de los Estándares de Calidad

Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Límites Máximos

Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento

directo o indirecto de agua residual sin dicha

autorización.

Artículo 82º de la Ley de Recursos Hídricos: “La

ANA, a través del Consejo de Cuenca, autoriza el

reúso del agua residual tratada, según el fin para el

que se destine la misma.”

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SERVICIOS DE

SANEAMIENTO

D.S.No.023-2005-VIVIENDA

Corresponde al Gobierno Regional

Marco normativo - institucional Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Art 4° Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el

desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y

privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la

igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y

programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Art 58. Funciones en materia de vivienda y saneamiento (AyS)

(a) Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en

materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de

desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas

nacionales y planes sectoriales.

(e) Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación,

investigación científica y tecnológica en materia de construcción y

saneamiento.

(f) Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la

prestación de servicios de saneamiento.

(h) Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a

solicitud de los gobiernos locales.


SANEAMIENTO D.S.No.023-2005-VIVIENDA

Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades ( 2003)

Corresponde al los Gobiernos Locales

Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades ( 2003),

Art. 80, numeral 4 asigna funciones específicas

compartidas a las municipalidades distritales.

4.1 “Administrar y reglamentar, directamente o por

concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y

desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos

sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo”.

4.2 “Proveer los servicios de saneamiento rural y

coordinar con las municipalidades de centros poblados

para la realización de campañas de control de

epidemias y control de sanidad animal“.


GOBIERNOS LOCALES:

Artículo 195° (Constitución).- “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo”.

8. “Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, …, conforme a ley”.

Corresponde a las municipalidades distritales (DS VIVIENDA):

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en su ámbito en concordancia con la políticas sectoriales emitidas por el Ente Rector.

Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la administración de los servicios de saneamiento.

Promover la formación de organizaciones comunales para la administración de los servicios de saneamiento.

D.S. No 023-2005 VIVIENDA / DS N° 031-2008-VIVIENDA

Corresponde a las municipalidades distritales:

Velar por la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua potable.

Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios de saneamiento.

Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales de su distrito Áreas Técnicas de Saneamiento.

Resolver como última instancia administrativa los reclamos de los usuarios de la prestación de los servicios de saneamiento.

Disponer de las medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la prestación de los servicios.

D.S. No 023-2005 VIVIENDA. Art 169/ DS N° 031-2008-VIVIENDA


SANEAMIENTO


Corresponde al las Organizaciones

Comunales (JASS)

Corresponde a las Organizaciones comunales (JASS):

Registrarse ante la municipalidad distrital de acuerdo con el procedimiento establecido en el art. 175 del reglamento

Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento

Determinar la cuota familiar por la prestación de los Servicios de Saneamiento (SS).

Apoyar y fiscalizar la ejecución de proyectos y obras de saneamiento.

Fomentar la participación de la comunidad en la identificación, diseño y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestación de los SS.

Implementar las políticas emitidas por el ente rector.

Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar para la reposición de equipos como para inversiones futuras.

Celebrar contratos o convenios

Realizar cobros relacionados con la prestación de los SS.

Promover la capacitación de sus asociados.

Facilitar información a municipios y otras instancias sobre la calidad del servicio.

D.S. No 023-2005 VIVIENDA. Art 170, 175 y 176


SANEAMIENTO, D.S.No.023-2005-VIVIENDA

Corresponde al Ministerio de Salud con

relación al ámbito rural y de pequeñas

ciudades


SANEAMIENTO


Establecer la norma de calidad del agua de consumo humano y vigilar que ésta se cumpla

Participar en el diseño y ejecución de las acciones permanentes de educación para la salud e higiene, en coordinación con el Ministerio de Educación.

D.S. Nº 031-2010-SA aprueba el

Reglamento de la Calidad del Agua para

Consumo Humano.


DS N° 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo humano

El Ministerio de Salud y Gobiernos Regionales:

MINSA es la autoridad en calidad del agua para consumo humano y debe vigilar.

Las autoridades a nivel regional son las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) o Gerencias Regionales de Salud (GRS).

ESTABLECIMIENTOS DE SALUD: Vigila la calidad del agua.

Controla el cloro residual en el sistema de agua en coordinación con el ATS y con las JASS.

Municipalidades:

En sujeción a sus competencias de ley, supervisan en los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano el cumplimiento de las disposiciones y los requisitos sanitarios del presente reglamento.

Las JASS, Unidades de Gestión u Otro Proveedor:

Como proveedor controla la calidad del agua para consumo humano en el sistema de agua potable. A través de sus procedimientos establecidos garantiza el cumplimiento de las disposiciones y requisitos sanitarios del presente reglamento, y a través de prácticas de autocontrol, identifica fallas y adopta las medidas correctivas para asegurar la inocuidad del agua que provee.

Debe registrar el sistema de AP en el Establecimiento de Salud.


SANEAMIENTO


POBLACION Y SEGMENTOS DE MERCADO


SANEAMIENTO


ÁMBITOS POBLACIÓN ADMINISTRACIÓN

APORTES

SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

Rural < 2,000 hab. Organización comunal

Cuotas familiares

Municipios

Pequeñas ciudades

2,001 – 15,000 hab.

Operadores especializados,

Unidad de Gestión Municipal

Cuotas Municipios

Pequeñas ciudades

15,001 -40,000 hab.

Pequeña Empresa de Saneamiento

Cuotas SUNASS

PEQUEÑAS

LOCALI

DADES

RURAL

EPS

PEQUEÑAS

Y MEDIANAS

EPS

GRANDES

SEDAPAL

GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

EN LOS SEGMENTOS DE MERCADO

Habitantes

< 2 000

Habitantes Conexiones Conexiones Conexiones

>2 000 <15 000 < 10 000

>10 000 <30 000

>30 000 <160 000 >160 000

PEQUEÑAS

LOCALI

DADES

Habitantes

>15 000 <40 000

OC/JASS

UNIDAD

GESTION

MUNICIPAL

OPERADOR

ESPECILIZADO

PEQUEÑAS

EMPRESAS

PRESTADORAS

DE

SANEAMIENTO

Roles y Competencias en el Sub Sector

Saneamiento

Gobierno Local

Municipalidades

EPS – Municipalidades -OE - JASS

Responsables de la dotación de los

servicios. Inversiones.

Prestación de los servicios. Inversiones.

Gobierno Nacional

Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento

SUNASS

Órgano Rector. Define políticas, prioriza

inversiones y financiamiento.

Órgano Regulador.

Gobierno Regional

Brinda asistencia técnica y financiera. Región

SECTORES

MINSA

NINED

Vigilancia de la calidad del agua y

promoción de la Salud.

Educación sanitaria en los niveles inicial,

primaria y secundaria.

MUCHAS GRACIAS

Dirección Regional de Vivienda

Construcción y

Saneamiento

Región – Madre de Dios

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