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FORUM MEDIASEGUR “La Responsabilidad de las AAPP”Análisis Responsabilidades AAPP – Mapa de riesgos. Gonzalo ITURMENDI

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“La Responsabilidad de las Administraciones Públicas (patrimonial, civil y

Las responsabilidades de las Administraciones Públicas

Responsabilidad Civil Patrimonial

La Responsabilidad de las Administraciones Públicas (patrimonial, civil y penal) y las soluciones aseguradoras”

Vigo, 20 de septiembre de 2011

Responsabilidad Civil Patrimonial

Gonzalo Iturmendi MoralesBufete G. Iturmendi y Asociados


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“No hay mal si no existe la persona y pque se dedica a hacerlo.

El mal no existe en abstracto.”Jaume Cabré

CONCEPTO RC AA PP

Obligación legal que tienen las Administraciones Públicas deNOCIÓN

OBJETO DELSEGURO DE R.C.

g g qreparar cualquier daño causado a un tercero cuando concurranlos requisitos de la R. C de la AA PP. a.106 CE y 139 L 30/1992

Garantizar al asegurado el reembolso de las indemnizacionesque puedan resultar a su cargo.(Pagar en lugar del asegurado)

Además de otras coberturas adicionales

¿POR QUÉ UNSEGURO DE R.C.?

Además de otras coberturas adicionales

Necesidad de gestión del riesgo de R.C./Patrimoial


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GERENCIA DE RIESGOS AA PPGERENCIA DE RIESGOS AA PP ELEMENTOSELEMENTOS

1º CONJUNTO DE MÉTODOS QUE PERMITE:+ Identificar los riesgos de las AA PP+ Analizar los riesgos.+ Evaluar los riesgos.

2º (1). ¿DE QUIÉN?:ADMINISTRACION ESTADOCOMUNIDADES AUTONOMASAYUNTAMIENTOSDIPUTACIONESENTES PÚBLICOS, AGENCIAS PÚBLICAS ...


2º (2) ¿DE QUIÉNES?: ADMINISTRACION ESTADOCOMUNIDADES AUTONOMASAYUNTAMIENTOSY SU PERSONAL

Personal al servicio de las Administraciones Públicas. Número de efectivos %.


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2º (2) ¿DE QUIÉNES?: ADMINISTRACION ESTADOCOMUNIDADES AUTONOMASAYUNTAMIENTOS

Evolución hasta julio de 2010: 2.680.219 personasFuente: Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. http://www.mpt.gob.es/publicaciones/centro_de_publicaciones_de_la_sgt/Periodicas/parrafo/03/text_es_files/file1/Boletin_Estad_Personal-10-JULIO.pdf

Fuente: Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. EL PAÍS http://pdf.elpais.com/archivo/pdf/20091123elpepi_30_31.pdf 12 enero 2010.Ver actualización a julio de 2010. Cit. ut supra.

Distribución del Personal al servicio de las Administraciones Públicas


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Distribución del Personal al servicio de las Administraciones Públicas

Distribución del Personal al servicio de las CC AA por actividad

Evolución.


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Distribución del Personal al servicio de la Adm. Central por actividad

Evaluación RESPONSABILIDADES por actividades de las AA PP

Con los datos obtenidos hasta el momento, se podrán elaborar unasmatrices de riesgo, que contemplen los dos parámetros fundamentalespara la evaluación de los riesgos:

Frecuencia:Baja

RESPONSABILIDADES

Baja.Mediana.Elevada.

1. Explotación

• Prestación servicios

• Actos administrativos

2. Patronal

3. Profesional funcionarios

Intensidad:Reducida.

Grave.Catastrófica.

3 o es o a u c o a os

4. Altos cargos

5. Medio Ambiente

6 Otras . . .


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ASUNTOS EXTERIORES Y COOPER.CIENCIA E INNOVACIONCULTURA

DISTRIBUCION DE LAS ACTIVIDADES DE LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, AUTONÓMICA, LOCAL, ETC. . .

DEFENSAECONOMIA Y HACIENDAEDUCACIONFOMENTOIGUALDADINDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIOINTERIORJUSTICIA

INTENSIDAM. AMBIENTE Y M. RURAL Y

MARINOPOLITICA TERRITORIALPRESIDENCIASANIDAD Y POLITICA SOCIALTRABAJO E INMIGRACIONSEGURIDAD SOCIALVIVIENDA

F R EC U E N C I A

AD


3º DETERMINANDO LAS MEDIDAS PARA :

- su eliminación.C O N T R O L

- y/o reducción.

4º OPTIMIZANDO LAS MEDIDAS EN TERMINOS ECONOMICOS

+ Autoseguro.+ Aseguramiento.

F I N A N C I A C I Ó N + Cautivas.+ Otras formas de financiación, etc...

5º PARA

PRESERVAR Y / O MANTENER LOS ACTIVOS:- Materiales.

- Personales.- Inmateriales

EN LA POSICION ÓPTIMA PARA EL DESEMPEÑO DE SUS OBJETIVOS: Servicios públicos


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Riesgos y sus coberturas en las Administraciones Públicas

¿Qué coberturas de riesgos tiene actualmente contratadas la Administración Pública?

Fuente: NANINVEST “Licitaciones Públicas y Seguros: Análisis 2008 y Previsión 2009-2010. Ed. Reed Business Information. INESE Abril 2009

ELEMENTOSELEMENTOSR.C./PATRIMONIALR.C./PATRIMONIAL

(1) Acción u omisión.(2) D ñART. 139

L 30/92(2) Daño.(3) Nexo de causalidad.(4) Está obligado a reparar el daño, salvo fuerza mayor.

ACCIÓNPRODUCTORA

del acto (1)CAUSACIÓN de

un daño (2)( )

NEXO DE CAUSALIDAD (3)


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ACCIÓN de servicios de las AA PP

NOCIÓN Acciones u omisiones de las Administraciones Públicas de las que deben responder jurídicamente.

CLASES

Los servicios de las AA PP en el ejercicio de sus funciones:

Ejemplos: Actos administrativos, accidentes en vías públicas, inundaciones derivadas de la falta de limpieza de las alcantarillas, daños producidos en colegios públicos, sanidad, policía municipal, festejos taurinos, fiestas municipales, etc…

1º.- Tendencia: despersonalización de la responsabilidad. Excepciones:p p p* Responsabilidad penal del personal AA PP nuevo art. 31 bis C.P.* Responabilidades profesionales

2º.- Inexistencia de responsabilidad penal de las CC LL. a. 31 bis, 5 C.Penal

3º.- El comportamiento es imputable a las AA PP cuando existe la posibilidad de un control de los acontecimientos.

CARACTE-RÍSTICAS

ACCIÓN – RC por hecho ajeno

Acción positiva “strictu sensu” o por omisión de autoridadesfuncionarios y dependientes de las Administraciones PúblicasCLASES

CARACTE-RÍSTICAS

funcionarios y dependientes de las Administraciones Públicas

RC/PATRIMONIAL DE LAS AA PPTendencia: No hace falta independizar a la personacausante del daño.

Administración P. por actos de sus autoridades y dependientes

CLASES

RATIOLEGIS

Administración P. por actos de sus autoridades y dependientesVía Civil: a. 1903 C. Civil (solidaria y directa)Vía Penal: a. 121 C. Penal (subsidiaria)

Doctrina Tribunal Supremo: Culpa in eligendo.Culpa in vigilando


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ACCIÓN - AA PP

NOCIÓN RC/PATRIMONIAL AA PPRC/PATRIMONIAL AA PPCONCEPTOCONCEPTO

CLASES

.ArtículoArtículo 139139.. LL 3030//19921992 RJAPACRJAPACPrincipios de la responsabilidad.“1. Los particulares tendrán derecho a serindemnizados por las Administraciones Públicas

di t d t d l ió fcorrespondientes, de toda lesión que sufran encualquiera de sus bienes y derechos, salvo en loscasos de fuerza mayor, siempre que la lesión seaconsecuencia del funcionamiento normal o anormalde los servicios públicos”.

ACCIÓN - AA PP

NOCIÓN Eficacia anormal de las AA.PP.Eficacia anormal de las AA.PP.LA CLAVE

CLASES

.• EN LA EXPROPIACIÓN:El efecto normal de la función expropiatoria es imponer el sacrificiopatrimonial exigido para la posible realización de otras funciones.

• EN LA RESPONSABILIDAD:Se produce como consecuencia del ejercicio de cualquier funciónSe produce como consecuencia del ejercicio de cualquier funciónadministrativa que determina un daño no directamente procurado.

La lesión constituye un perjuicio antijurídico, no por la forma deproducirse, sino porque el titular del bien o derecho NO TIENE ELDEBER JURÍDICO DE SOPORTARLO, aunque el agente que loocasione obre con toda licitud.


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ACCIÓN - AA PP

NOCIÓN Responsabilidad Responsabilidad directadirectaCARACTERÍS-

TICAS

CLASES

.• Las Administraciones responderán directamente, cualquiera

que sea el grado de culpa en que incurran las personascausantes del daño (a. 145.1 y 139.1 LRJPA).

• El perjudicado puede reclamar directamente, sinintermediarios, tanto en relaciones en las que la Admón estásujeta al D. Público, como al D. Privado (a.144 LRJPA)

• Ello sin perjuicio de que se reintegre de la personaresponsable que “que hubiese incurrido en dolo, culpa onegligencia grave” (a. 145. 2 LRJPA).

ACCIÓN - AA PP

NOCIÓN Responsabilidad Responsabilidad objetivaobjetivaCARACTERÍS-

TICAS

CLASES

.• Nace al margen de toda idea de culpa o negligencia.

Ello conforme:* la normativa general: a.121 LE., a. 40 LRJ., a. 106 CE y

139. LRJPAC.* y autonómica: a 66 LGACant a 87 LRJCat as 42 a 45y autonómica: a. 66 LGACant., a. 87 LRJCat., as. 42 a 45

LGACMancha, as. 83 a 85 LGV y as. 85 a87 LRJRioj.

• Se responde por el funcionamiento normal o anormal de laAdministración.


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ACCIÓN - AA PP

NOCIÓN Responsabilidad Responsabilidad impersonalimpersonalCARACTERÍS-

TICAS

CLASES

.• Se tiende a despersonalizar la imputación de responsabilidad,

de manera que quien reclama la indemnización se centra en lala Corporación Local que le causó el daño, y no en la personafísica dependiente de la misma que realizó el acto concretogenerador de responsabilidad.

• La Admón. productora del daño responde directamente frentea la víctima, sin necesidad de que este proceda a la previaidentificación del funcionario o agente que con su conductaculpable haya causado materialmente el daño.

ACCIÓN - AA PP

NOCIÓN Responsabilidad Responsabilidad impersonalimpersonalpor hecho ajenopor hecho ajeno

CIVILMENTECIVILMENTE

1903 CC1903 CC

CLASES

.

por hecho ajenopor hecho ajeno

• "La obligación que impone el artículo anterior es exigible, no solo porlos actos u omisiones propios, sino por los de aquellas personas dequienes debe responder... Lo son igualmente los dueños o directoresde un establecimiento o empresa respecto de los perjuicios causadospor sus dependientes en el servicio de los ramos en que los tuvieranempleados, o con ocasión de sus funciones... La responsabilidad deque trata éste artículo cesará cuando las personas en él mencionadasprueben que emplearan toda la diligencia del buen padre de familiapara prevenir el daño."


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ACCIÓN - AA PP

NOCIÓN Responsabilidad Responsabilidad impersonalimpersonalpor hecho ajenopor hecho ajeno

PENALMENTEPENALMENTE

121 CP121 CP

CLASES

.

p jp j

El Estado, la Comunidad Autónoma, la provincia, la isla, el municipioy demás entes públicos, según los casos, responden subsidiariamentede los daños causados por los penalmente responsables de losdelitos dolosos o culposos, cuando éstos sean autoridad, agentes ycontratados de la misma o funcionarios públicos en el ejercicio de suscargos o funciones siempre que la lesión sea consecuencia directadel funcionamiento de los servicios públicos que les estuvierenconfiados sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial derivada delconfiados, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial derivada delfuncionamiento normal o anormal de dichos servicios exigible conformea las normas de procedimiento administrativo, y sin que,en ningúncaso, pueda darse una duplicidad indemnizatoria. Si se exigiera en elproceso penal la responsabilidad civil de la autoridad, agentes ycontratados de la misma o funcionarios públicos, la pretensióndeberá dirigirse simultáneamente contra la Administración o entepúblico presuntamente responsable civil subsidiario.

LA CULPABILIDAD (LA CULPABILIDAD (dolo y culpa))

NOCIÓNNOCIÓN Es un juicio de valor que versa sobre si determinada acciónEs un juicio de valor que versa sobre si determinada acciónes o no reprochable a su autor.es o no reprochable a su autor.

La acción u omisión puede ser:La acción u omisión puede ser:

CLASES DECLASES DECULPABILIDADCULPABILIDAD

La acción u omisión puede ser:La acción u omisión puede ser:

1. Producto de una voluntad de causar daño (=dolo).1. Producto de una voluntad de causar daño (=dolo).2. Producto de la omisión de la diligencia y previsión2. Producto de la omisión de la diligencia y previsión

exigida (=negligencia o imprudencia).exigida (=negligencia o imprudencia).


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EL DAÑO

NOCIÓN Menoscabo material o moral ocasionado a una personapor el que debe responder otra.

NOTAS

ARBITRO

El daño debe causar perjuicio, menoscabo o pérdida.Ha de recaer sobre bienes jurídicos de una persona.Ha de ser susceptible de resarcimiento.Ha de ser real: que pueda probarse su existencia.

La constancia del daño y su indemnización correspondeJUDICIAL

CLASES

y pal arbitrio de los Tribunales.

EL DAÑO

PATRIMONIALES: Los que producen en el patrimonio del perjudicado un menoscabo económico. Ejem.: gastosmédico-farmacéuticos, pérdidas materiales, lucro cesante…

CLASES .

La indemnización se calculará con arreglo a criterios legales de:* Expropiación forzosa.* Fiscales.

NO PATRIMONIALES: Afectan a elementos inmateriales dedifícil valoración. P. Ejem.: perjuicio moral, …* PERSONALES * DIRECTOS * PATRIMONIALES* MATERIALES * INDIRECTOS PUROS(perj.económ.)

CÁLCULOINDEMNI-ZACIÓN

* ¿Demás normas aplicables?Ponderándose en su caso las valoraciones predominantes en el mercado (141,1)La cuantía de la indemnización se calculará al día de producirse el daño (141,3) + intereses.Previo acuerdo con el interesado cabe: Compensación en Especie y pago periódico..


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NEXO DE CAUSALIDAD

NOCIÓNRelación de causa a efecto entre la conducta del agente

NOCIÓN

NOTAS

y el daño causado.

1. Relación de causa a efecto.2. La infracción del agente ha de ser la causa específica

del daño.

ACCIÓN DAÑO

NEXO

INTERRUPCIÓN DEL NEXOCAUSAL

NOCIÓN

El nexo de causalidad puede estar interrumpidoo no existir.

Faltando este requisito no hay responsabilidad.q y p


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1. INTERVENCIÓNDE TERCEROS

Si la causa directa del daño es la intervención de un tercero,debe responder éste. P. Ejem.: Caso Camping Biescas .

2. INTERVENCIÓNDEL

PERJUDICADO


1. INTERVENCIÓNDE TERCEROS

• Si la culpa del perjuicio es única y exclusiva, exonera deresponsabilidad.

• Si es compartida se gradúa por el juzgador.

Es de muy difícil prueba.

2. CULPA DEL

PERJUDICADOEs de muy difícil prueba.


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3 CASOAquel acontecimiento de procedencia interna no imputable al

t d l d ñ dí di d


3. CASOFORTUITO

causante del daño que no se podía prever o que pudiendopreverse es inevitable y de tal naturaleza que impide el cumplimiento de la obligación.

Aquellos sucesos extraños al causante del daño por -entreotras- las fuerzas primarias de la naturaleza, que no podíanevitarse ni con el empleo de la mayor diligencia posible.

H C F F M d l d ñ i

4. FUERZAMAYOR

NOTASCOMUNES

Hay C.F. o F.M. cuando los daños se ocasionan por unacontecimiento:Inevitable.Imprevisible.Ajeno al presunto responsable.Que sea un obstáculo invencible.

RIESGOS DEL DESARROLLO (L 4/1999)


EQUIPARA-CION A FUERZAMAYOR

RIESGOS DEL DESARROLLO (Ley 4/1999)No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los CONOCIMIENTOS DE LA CIENCIA O DE LA TECNICA existentes en el momento de producción de aquellos (¿inconstitucional?) (v. a 6 L. 6 jun..94 y Real Decrt. Legisl. 1/2007 )Todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer en estos casos.económicas que las leyes puedan establecer en estos casos. (colza, terrorismo, víctimas delitos dolosos ... ).

Consecuencia: Exoneración de la responsabilidad.EFECTO

RUPTURADEL NEXO


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PRESCRIPCIONPRESCRIPCION

PLAZOS

R.C. Extracontractual: 1 año (plazo general)3 años Cataluña.

R.C. Contractual (servicios privados): 15 años.

CÓMPUTO

R.C. de las AA PP: 1 año.

Art. 1.968 C.C.: Desde el momento en que el agraviado tuvoconocimiento del daño y pudo ejercitar la acción

INTERRUPCIÓN * Causas señaladas por la Ley

SUBROGACIÓN• Art. 43 Ley Contrato Seguro. Sustitución contractual vs. Legal• Problemas Art. 145. Procedimiento advo. de regreso.

(dolo o culpa o negligencia graves).

Las responsabilidades de las Administraciones PúblicasResponsabilidad Civil Patrimonial

Gonzalo Iturmendi Morales

Abogado

f GBufete G. Iturmendi y AsociadosC/ O´Donnell nº26, 1º D28009-MadridTf: 91 574 39 32 - 91 574 74 29Fax: 91 574 61 [email protected]@iturmendiasociados.com

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