la compleja tarea de gobernanza del agua en al

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GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA: UNA TAREA COMPLEJAPor : Axel C. Dourojeanni

SANTIAGO DE CHILE, 22 AL 23 DE MARZO DEL 2015

GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA: UNA TAREA COMPLEJA

CONTEXTO DE LA GIRH

RESPONSABLES

SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN DESEADA

INSTRUMENTOS

CONCLUSIONES

19/03/2015 2A. Dourojeanni Water Week 2015

“La GIRH es un desafío para las prácticas convencionales, las actitudes y las certezas

profesionales. Confronta con los afianzados intereses sectoriales y requiere que el recurso hídrico sea

administrado holísticamente para los beneficios de todos. Nadie dice que alcanzar el desafío de la GIRH

sea fácil pero es vital que se comience ahora para evitar la crisis creciente.”

GWP


GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA: ¿HAY ALGO EN COMÚN?

• ¿Es factible inferir algún denominador común sobre los principios de gestión del agua que se aplican en los países de la región? ¿pueden clasificarse de alguna forma?

• ¿Existe una forma de precisar objetivos comunes?¿ Podrían los países de la región pensar a largo plazo en una directiva marco del agua?

• ¿Son las medidas de gobernanza aplicadas a la gestión del agua basadas en una lista de medidas que se consideran universales? ¿Cuáles son estas medidas?

• ¿O son una lista de medidas reactivas frente a las diferentes situaciones que se van adoptando a medida que se ven como necesarias?


La gestión del agua es la gestión de intervenciones en un medio compartido

• En la práctica ni las cuencasni el agua requieren ser“gestionadas” si no sonintervenidas para satisfacerlas necesidades e interesesde los seres humanos

• Por lo tanto lo esencial espoder “gestionar” a losactores que intervienen enforma directa o indirecta encada cuenca y sobre cadasistema hídrico.


LA GESTIÓN INTEGRADA ES UNA TAREA MUY COMPLEJA

Hay frases y palabras demoda como lo es la GestiónIntegrada de RecursosHídricos que se expresan sinpensar realmente en todaslas medidas que debentomarse para lograrlo por lomenos a nivel de unacuenca… http://www.terraremote.com/es/medio-

ambiente/evaluacion-del-ecosistema-marino/

Hyperspectral imagery mosaic draped overLiDAR DEM, California, USA


LA GESTIÓN DEL AGUA ES ANTES QUE TODO GESTIÓN DEL

ACCIONAR DE PERSONAS

• ¿ Como lograr comprender el impacto individual y acumulado a largo plazo de múltiples intervenciones en una cuenca y sobre el agua efectuadas por miles de actores que obedecen a intereses y mandos distintos…sujetos a los límites de la naturaleza y aleatoriedad del clima…?

• …y con ese conocimiento orientar las intervenciones de cada uno de esas personas y organismos (via aplicación de instrumentos aceptables por la sociedad ) de tal forma que se consideren todas las variables necesarias para lograr las metas compartidas previamente acordadas de equilibrio ambiental, económico y social…


Las leyes de agua: ¿ES POSIBLE EQUIPARAR UNA LEY DE AGUAS A UN

PROTOCOLO CONSENSUADO DE VALORES Y MODOS DE INTERVENCIONES SOBRE LAS CUENCAS , SISTEMA HÍDRICO Y AGUA?

Elaborar una ley de agua, ¿ viene a ser el equivalente a tratar de escribir un protocoloacabado de la forma como los actores deben intervenir sobre una cuenca, unsistema hídrico y el agua misma para alcanzar equilibradamente metas sociales,económicas y ambientales?.

Una ley de aguas ¿ pretende orientar ( prevenir, valorar, premiar, penalizar, normar,reglamentar, proteger, distribuir con equidad, defender derechos , controlar ,establecer límites y lograr otros objetivos) las intervenciones sobre las cuencas, sussistema hídrico y el agua bajo muchas situaciones diferentes.? Si es asi… ¿podemosevaluar su efectividad con relación a su aplicación en cada cuenca en un país?

Evidentemente no es el único instrumento a ser usado, para orientar las intervencionesde miles de usuarios en una cuenca y el agua en una vía correcta, pero es el ejeprincipal.

19/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 2015 8

Usos competitivos del agua y GIRH: una mínima expresión de la complejidad de las intervenciones en una o mas cuencas

•Abastecimiento Domésticoy Industrial•Hidroelectricidad•Irrigación

•Navegación•Pesca y Acuicultura•Ambiente•Turismo


GESTIÓN COORDINADA DE INTERVENCIONES EN UN

SISTEMA NATURAL MUY COMPLEJO


LA COMPLEJIDAD DEL MEDIO INTERVENIDO DEBE CONOCERSE ANTES DE INTERVENIRLO Y SABER QUE EFECTO CAUSA CADA INTERVENCIÓN EN FORMA

AISLADA Y EN FORMA ACUMULADA

Lo primero que es necesario asimilar es que las cuencas y los sistemas hídricos que se intervienen son extremadamente complejos pero esta complejidad no se refleja en las capacidades de intervención

La organización y los instrumentos que se tienen para guiar las intervenciones con el fin de obtener beneficios y al mismo tiempo evitar causar daños pueden ser aisladamente efectivos pero no lo son en forma colectiva (no bastan los EIA ´…y muchos de los llamados planes maestros o directores solo priorizan inversiones mas no estudian los efectos acumulados)


EL COSTO DE UNA GESTIÓN INADECUADA

The price of malpractice in governance, or deficient or ineffective administration of public policy is rarely calculated...

REFERENCE: Improving the legislative basis for river management in Australia – Stage 2 Report BY Mary Maher, Jon Nevill, Peter Nichols and Jennifer McKay, 2001

1219/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 2015

Recomendación: REGISTRAR EL AHORRO DE LAS BUENAS DECISIONES

En general cuando las autoridades de agua logran evitar grandes pérdidas por haber tomado decisiones a tiempo ello se toma como algo natural y se tiende a pensar que entonces no es necesario darle mas recursos a las autoridades de agua…

Por ello es necesario que se lleve la contabilidad del ahorro logrado por haber tomado buenas decisiones o haber invertido para prevenir pérdidas


LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD FRENTE AL ESTRÉS HÍDRICO

CONTEXTO DE LA GIRH

RESPONSABLES

SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN DESEADA

INSTRUMENTOS

CONCLUSIONES


¿QUIEN GOBIERNA A QUIEN EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN AL?. MUCHAS INTERVENCIONES SIN CONTROL

La gestión del agua bajo estrés hídricopone en evidencia los verdaderossentimientos y capacidades de lasociedad para superar las dificultadescon equidad y respeto al medioambiente.

¿ Quienes son los responsables detomar medidas para mitigar susefectos? ¿ Como se organizan paraaplicarlas? ¿ Como coordinan susesfuerzos ? ¿ Que compromiso realtiene cada actores en enfrentar losproblemas que general el aumento dela demanda y el cambio declima?¿Qué efecto logran susesfuerzos?

Efectos de la expansión urbana sobre los cambios hidrográficos y su relación con la presencia de riesgos naturales Autor: Claudia Vidal Gutierrez. Año: 2008 El caso del Gran Concepción 1955-2007


¿QUIENES SON LOS ACTORES QUE “GESTIONAN” LAS INTERVENCIONES EN UN SISTEMA HÍDRICO ?

CINCO AGRUPACIONES DE ACTORES QUE INTERVIENEN SOBRE LOS SISTEMAS HÍDRICOS

1. ACTORES QUE ESTUDIAN EL MEDIO SIN INTERVENIRLO ACADÉMICOS, ONG,S, CONSULTORAS ETC

2. ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL MEDIO HÍDRICO PARA EXPLOTARLO SEAN FORMALES O INFORMALES

3. ACTORES DE SOPORTE A LA GESTIÓN QUE ELABORAN TODO TIPO DE INSTRUMENTOS DE APOYO A LA GESTIÓN Y LAS INTERVENCIONES (EL ÁREA DE INNOVACIÓN)

4. ACTORES QUE APLICAN LAS LEYES Y NORMAS PARA GUIAR LAS INTERVENCIONES Y CONTROLARLAS SEGÚN LA LEY

5. ACTORES QUE APRUEBAN O DICTAN LAS POLÍTICAS Y LAS LEYES O QUE EJERCEN PODERES EN SU FORMULACIÓN


LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN UN SISTEMA HÍDRICO Y RESULTADOS

Actores que Intervienen en forma directa o Indirecta en la gestión del agua y

las cuencas

1 .Actores políticos-sociales

2. Actores Técnico Normativos

3.Actores Interventores directos (Usuarios directos del Agua y la Cuenca)

4. Actores Científicos Profesionales

Actores de soporte a la gestión

ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS COMO HH , ESTÁNDARES, OBSERVATORIOS, EQUIPOS DE MEDICIÓN, OBRAS HIDRÁULICAS , SOFTWARE, MEDIDORES, EQUIPOS, ETC

e

ACTORES OCULTOS.


EL MAYOR DESAFÍO: LOS ACTORES OCULTOS PERO PODEROSOS POR QUE EVADEN LAS LEYES Y LOS CONTROLES

Aun cuando se tenga autoridades de agua al mas alto nivel político y técnico, las decisiones de intervención sobre el agua y las cuencas escapan con demasiada frecuencia a LA AUTORIDAD DEL AGUA.

No cumplen o tergiversan las reglas, planes, guías y limites que imponen tanto las leyes como la misma naturaleza .

Ejemplo: la expansión urbana, agrícola y minera que obedece a sus propias reglas e intereses… sin conocer de antemano los impactos Ejemplo: Expansión urbana descontrolada de la mayoría de las grandes urbes de la región , la minería informal o la aprobación de inversiones en proyectos sin mediar el conocimiento de sus efectos


LA ELUDIDA RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD… que tiende a responsabilizar mas a la naturaleza que a sus propios

errores…Es evidente que los efectos climáticos

como las sequías en inundaciones causan estragos en la población, los ecosistemas y los sistemas productivos en todos los países del globo

PERO TAMBIÉN LO SON, QUIENES GOBERNANDO , NO LE DAN EL VALOR Y PESO A APOYAR LA ADECUADA GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES SOBRE EL AGUA Y LAS CUENCAS

CULTIVO DE BIOCOMBUSTIBLES EN EL DESIERTO

http://www.coha.org/some-young-towns-in-lima-not-so-young-anymore/


LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD CUANDO ESTÁN SOMETIDAS A ESTRÉS HÍDRICO

El largo registro de situaciones en las cuales el agua se convierte en un factor limitante para la vida y para la producción revela como reaccionan los diferentes actores involucrados

El análisis de estas reacciones es necesario para encontrar soluciones a los desafíos que genera el incremento de la demanda de agua y los cambios de clima que generan alteraciones extremas en la disponibilidad del agua


LA SECUENCIA USUAL DE REACCIONES DE USUARIOS DEL AGUA FRENTE A ESTRÉS HÍDRICO

1. Ignorar la necesidad de invertir en la prevención de riesgos de estrés hídrico: No pagar por los gastos comunes que demanda la gestión del agua

2. Tratar de salvar las situaciones de estrés en forma individual (aumento de eficiencia de usos, reservas de agua en tranques, hacer pozos mas profundos etc)

3. Apropiarse del agua que puedan sea por compra o por simple captura

4. Responsabilizar la carencia de agua a otros usuarios, al estado y al clima


REACCIÓN DE ACADÉMICOS, CIENTÍFICOS Y PROFESIONALES

Financiados por diferentes fuentes

Cientos de estudios sobre todos los temas posibles con muy variados resultados.Grandes aportes en materia científica y técnica: modelos, sistemas de monitoreo, prospección, tecnología, materiales, estándares, técnicas pero aplicación y cobertura aun insuficiente.Un GAP o vacio entre lo académico y los usuarios : Varios estudios son poco utilizados, inclusive por las mismas entidades que contratan su ejecuciónMuchos estudios carecen de la continuidad, oportunidad y profundidad suficiente para ser aplicables .


REACCIONES A NIVEL POLÍTICO

1. Discursos amplios sobre la seguridad hídrica, sustentabilidad hídrica, derecho humano al agua, el agua como patrimonio de la nación, importancia de la participación y acuerdos políticos de largo plazo.

2. Modificación de las leyes de aguas vigentes con diversos grados de aplicabilidad y orientación política

3. Declaraciones de zonas de emergencia o críticas y de apoyo a zonas afectadas4. Pronunciamiento sobre protección de agua para poblaciones originarias, caudales

ambientales, turísticos, ecosistemas, glaciares etc5. Participación en la solución de conflictos por el agua6. Pronunciamiento sobre temas de planificación a largo plazo7. Pronunciamiento sobre trasvases de una cuenca a otra a diferentes distancias.8. Otros

“El grado de crisis por el agua o de conflictos para su uso, sentidos por la sociedad y recogida por los políticos, juega un rol muy importante en la definición del alcance de la ley, la selección de los comandos y controles y el rigor puesto en su aplicación …”

Ref: Mary Maher, Jon Nevill y Meter Nichols


EFECTOS DE LA CARENCIA DE COMPROMISO: INESTABILIDAD Y CARENCIA DE CONTINUIDAD EN LAS POLÍTICAS HÍDRICAS

TAREA INELUDIBLE DEL ESTADO

En la gestión del agua, sea bajo régimen privado o publico , el estado siempre tiene que cumplir sus roles de aplicar la y hacer cumplir la ley --. Roles normativos para apoyar la buena gestión, fiscalización, apoyo, registro, cobranza , monitoreo y otros

• INSUFICIENCIAS DEL ESTADO

• En algunos países de América Latina es donde ocurren la mayor cantidad de cambios de autoridades de agua en el mundo en períodos cortos

• Además sus organIzaciones para la gestión del agua no disponen de sistemas de cobro de retribuciones por el uso del agua proporcionales a los costos de la gestión


LOS EFECTOS DE LA GESTIÓN INADECUADA SE SUMAN A LOS EFECTOS DE CAMBIO DE CLIMA

A la fecha hay mayor cantidad de proyectos dedicados a la recuperación de cuencas y cuerpos de agua superficiales y subterráneos sobre-explotados o contaminados que de proyectos nuevos de aprovechamiento del agua



CONTEXTO DE LA GIRH

RESPONSABLES

SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN DESEADA

INSTRUMENTOS

CONCLUSIONES


LAS SITUACIONES USUALES EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN

a) El sistema de gestión PÚBLICO – PRIVADO del aguaesta desfasado con relación al incrementoexponencial de las demandas de agua y el efecto delclima.

b) No existen suficiente coordinación entre todos losactores que intervienen sobre el sistema hídricocompartido lo que genera ineficiencias. (los cinconiveles)

c) Muchos actores y acciones que interfieren el sistemahídricos no se encuentran bajo el control de los gestoresdel agua tal como la expansión urbana (el actor oculto)

b) Frente a situaciones extremas seproducen reacciones muchas vecestardías buscando palear los efectosnegativos producidos por estrés hídrico .Declaración de emergencia, proclamas deinversión en apoyo a afectados….siempretarde


Gerencia Agua y Medio Ambiente

Las capacidades del estado,usuarios y sociedad civil paragestionar el agua y los territorios,desde el nivel nacional hasta elnivel de cuencas y local,ciertamente no han evolucionadoal mismo ritmo de las situacionescreadas por el incremento de lasdemandas de agua y los cambiosde clima. Australia exige revisionescada 4 años

RITMOS DIFERENTES DE EVOLUCIÓN ENTRE CAPACIDADES DE GESTIÓN Y SITUACIONES VIVIDAS:


LA GESTIÓN DEL AGUA ENCONDICIONES DE ESCASEZPONE EN EVIDENCIA LASCAPACIDADES DE REACCIÓNDE LOS SISTEMAS DEGOBERNANZA DE LASOCIEDAD PARA ENFRENTARLAS SITUACIONES CONEQUIDAD Y PROTECCIÓNDEL MEDIO AMBIENTEINTERVENIDO

EJEMPLO: A PESAR DE LA ADVERTENCIA SE SIGUE GESTIONANDO ACUÍFEROS COMO SI NO HUBIERA DISMINUCIÓN DE AGUA DISPONIBLE… E IGNORANDO LAS ALERTAS…


Gerencia Agua y Medio Ambiente

A la sociedad en general le toma mucho tiempo

aceptar, casi resignarse, a asumir que sus libertades individuales de acceso al

agua se vean cada vez más reducidas

LENTA REACCIÓN ANTE LAS EVIDENCIAS

Crisis en Copiapó: MOP exige a la minería compensar uso de agua

ref.2009 revista indu ambiente

El problema está alcanzando ribetes preocupantes. El principal embalse de la zona, el Lautaro, cuenta con agua sólo hasta principios de enero, por lo que la agricultura podría quedarse sin capacidad de riego



CONTEXTO DE LA GIRH

RESPONSABLES

SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN DESEADA

INSTRUMENTOS

Perú: Política de Estado sobre los recursos hídricos (numero 33)

CONCLUSIONES


INSTRUMENTO MARCO: POLÍTICAS DE ESTADO

EN TODOS LOS PAÍSES LAS POLÍTICAS DE ESTADO EN MATERIA DE AGUA DEBEN SER CLARAMENTE ESTABLECIDAS:

EJEMPLO:

TODA REFORMA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN INCLUIDO EL LEGAL, DEBEN PARTIR POR DISPONER DE UN CONSENSO SOBRE LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA GESTIÓN DEL AGUA

Perú: Política de Estado sobre los recursos hídricos (numero 33)


ESTOS IDEALES SE EXPRESAN USUALMENTE COMO “POLÍTICAS “ Ejemplo:

• Las cuencas hidrográficas constituyen las unidades naturales más apropiadas para la gestión de los recursos hídricos.

• La gestión eficaz de la agua se basa en el conocimiento completo y en tiempo real del estado de las aguas y de la cuenca. Esto es una exigencia básica.

• La gestión de las aguas debe considerar la interdependencia de sus usos múltiples dentro del territorio de cada cuenca y debe fomentar la concertación equitativa entre los actores que las usan.

• Las políticas del agua y de su gestión deben apuntar a recuperar y preservar la salud de los ecosistemas de la cuenca


PRINCIPIOS…EJEMPLO

• El agua es un recurso esencial para la vida y sus usuarios deben ser sujetos responsables y rendir cuenta en cuanto a sus usos y su deterioro.

• La gestión responsable del agua por cuenca debe siempre tender a lograr su autonomía financiera y funcional en forma completa.

• Las políticas hídricas en materia de gestión del agua deben apoyarse sobre la participación de la sociedad civil y los usuarios del agua.

• La legislación nacional, regional y local debe adecuarse de forma de favorecer el alcance de metas de gestión Integrada de Recursos Hídricos



CONTEXTO DE LA GIRH

RESPONSABLES

SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN DESEADA

INSTRUMENTOS

CONCLUSIONES


¿COMO PONER EN PRÁCTICA LOS PRINCIPIOS ACORDADOS?

¿Como pasar de la situación actual a una situación deseada? …Lo primero es que esta visión debe ser acordada y cuantificada…

Dos visiones de la situación deseada en ambos casos en manos de los actores responsables

El sistema de gestión del agua y las cuencas “perfectamente funcional”.

La cuenca y los sistemas hídricos “perfectamente intervenidos”


El sistema de gestión perfectamente funcional (que en teoría lograría la cuenca y el agua perfectamente intervenida)

Políticas , leyes, normasGestión Integrada de Recursos

HídricosOrganizaciones del estado, usuarios ,

por cuencaConcesiones, otorgamientos,

asignaciones Participación, Negociación, Registros de usuarios, de derechosMonitoreo de Recursos, Sistemas de

Información, Observatorio de Cuenca

Contabilidad Hídrica, Huella Hídrica, Balances Hídricos

Modelos Hidrológicos, Hidrogeológicos

Tecnologías de todo tipo para captación , tratamiento, recuperación, almacena miento y usos múltiples del agua

Planes de Recursos Hídricos

Cobranzas, Subsidios, Bancos de Agua

Creación, fortalecimiento de capacidades

Y muchos mas

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL AGUA

DE CARÁCTER INDIVIDUAL

DE CARÁCTER COLECTIVO PARTICIPATIVO

DE CARÁCTER NORMATIVO, COACTIVO O DE CONTROL

DE CARÁCTER INDUCTIVO, EDUCATIVO, SOLIDARIO

LA CUENCA “PERFECTAMENTE INTERVENIDA”: OBTENER LOS QUE SE DESEA COMPENSANDO LOS EFECTOS SE LAS ALTERACIONES OCASIONADAS : RESULTADOS DESEADOS

19/03/2015 A. Dourojeanni Water Week

2015

39

Opción 1: preservar es decir no intervenir

Opción 2: conservar es decir intervenir y aplicar medidas de compensación

DE LA SITUACIÓN ACTUAL A LA SITUACIÓN DESEADA EN MATERIA DE GESTIÓN Y DE RESULTADOS : HOY CARECE DE CONTINUIDAD

Situación actual de la gestión

(descrita con indicadores aceptados)

Resultados de la gestión actual

(descrita con indicadores aceptados)

Situación propuesta de “GESTIÓN

PERFECTAMENTE FUNCIONAL”

Resultados deseados de un ”SISTEMA HÍDRICO

PERFECTAMENTE INTERVENIDO”


CONCLUSIONES

CONTEXTO DE LA GIRH

RESPONSABLES

SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN DESEADA

INSTRUMENTOS

CONCLUSIONES


CONCLUSIONES

HAY UNA INFINIDAD DE VARIANTES DISPONIBLES PARA LA GESTIÓN DEL AGUA QUE SE APLICAN EN AMÉRICA LATINA …

LA POSIBILIDAD DE APLICARLAS EN FORMA ORDENADA Y CON UN MEJORAMIENTO CONTINUO PASAN POR LAS DECISIONES DE LA SOCIEDAD Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS LEYES…


CONCLUSIONESNO OLVIDAR QUE LA GESTIÓN DE LAS INTERVECNIONESSOBRE EL TERRITORIO Y EL AGUA ES MUY COMPLEJA Y DE SUS RESULTADOS DEPENDE EL FUTURO DE LOS ECOSISTEMAS Y LA HUMANIDAD.

EL DESTINO DE LA HUMANIDAD ESTA EN ACEPTAR QUE LA GESTIÓN DEL AGUA ES ALGO SERIO Y QUE EL SISTEMA DE GESTIÓN DEBE ESTAR A LA ALTURA DE DICHA IMPORTANCIA

Nota: POR FAVOR… NO RIFAR EL DESTINO DE LA HUMANIDAD EN CADA GOBIERNO DE TURNO Y CON CADA IDEOLOGÍA …

19/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 2015 43

Axel DourojeanniExperto Senior Gestión Hídrica

[email protected]

+56 2 2224 00 331


la compleja tarea de gobernanza del agua en al

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