infractores de la ley penal juvenil. su perfil educativo

$: Infractores de La Ley Penal Juvenil. Su Perfil Educativo$
“Los gobernantes que se interesan por sembrar la semilla de la justicia, cosechan como consecuencia la paz; pero cuando es la nuez de la injusticia la que siembran, provocan marginación, exclusión y pobreza y, como producto final, terminan segando la violencia”.

Fredi Orlando Quintanilla Henríquez Pedagogo.

Usulután, El Salvador, C.A.

“Cuando se describe en los Estudios

Psicosociales la cruda realidad social,

económica y política en que crece la niñez

salvadoreña, algunos jueces suelen opinar

que se criminaliza la pobreza; pero este

ejercicio intelectivo demuestra que es a la

inversa…la pobreza es la criminal”

Infractores de la Ley Penal Juvenil. Su Perfil Educativo.

Juzgado de Menores, Usulután [INFRACTORES DE LA LEY PENAL JUVENIL.SU PERFIL EDUCATIVO]

Fredi Orlando Quintanilla Henríquez, Pedagogo 2

SUMARIO: Págs.

Exordio…………………………………………………………………………………………………………….3-5

Aspectos Técnicos Considerados para la Construcción Teórica…………………….6-8

Marco Teórico de Referencia……………………….………………………………………………..9-34

2.1 Antecedentes Históricos……………….………………………………………..9-13

2.2 Sobre la Población Juvenil en el Departamento de Usulután….…13-15

2.3 Situación Económica, Social y Política Actual…………………………….15-34

2.3.1 Situación Económica…………………………………………….……..15-18

2.3.2 Situación Social…………………………………………………………...18-31

2.3.3 Situación Política…………………………………………………………..31-34

Perfil Educativo de los Niños, Niñas y Jóvenes Infractores de la Ley Penal

Juvenil…………………………………………………………………………………….…………........35-55

A Manera de Síntesis Concluyente………………………….…………………………………..56-57

Fuentes Bibliográficas Consultadas……………………………………………………………..58-59

Anexos…………………………………………………………………………………………………………60-



INFRACTORES DE LA LEY PENAL JUVENIL. SU PERFIL EDUCATIVO

Escrito por:

Fredi Orlando Quintanilla Henríquez Pedagogo

Miembro del Equipo Multidisciplinario del Juzgado de Menores. Usulután, El Salvador, C.A.

EXORDIO

En muchos textos suele encontrarse escrita la innegable aseveración teórica

que “los pueblos se desarrollan, en la medida que su gente se educa y

eleva su nivel cultural”; pero pese a que eso tiene un exaltado sentido de

verdad, en los países llamados del “tercer mundo” – entre los cuales está

clasificado El Salvador y etiquetado últimamente por organismos financieros

internacionales como país de “renta media” – las cosas no están pintadas con

colores intensos como los reflejados por el arcoíris que alimentan la retina y

alegran la vida, porque la realidad es otra. Veremos en este ejercicio gráfico

científico descriptivo, la realidad educativa de los niños, niñas y jóvenes

adolescentes que por presumírseles el cometimiento de un delito o falta de las

contenidas en el Código Penal salvadoreño, han sido procesados en el Juzgado

de Menores del departamento de Usulután a la luz de la Ley Penal Juvenil,

instrumento jurídico que permite aplicarse a la franja de la población cuyas

edades están comprendidas entre los mayores de 12 años y menores de 18,

tal como lo establece el Art. 2 de la citada Ley.

Con la lectura de este aporte teórico, escrito sobre la base de la realidad,

podrá el lector darse cuenta de las circunstancias que viven las familias pobres

en un país que se precia de tener riquezas que lo hacen acreedor a la

clasificación de “país renta media”, y que pese a ello, no ha podido subsanar

las abundantes y aberrantes carencias de los actores de esta obra escrita, lo

que deja más en evidencia la falacia teórica–económica del tan aclamado y

publicitado “rebalse” ¡¡¡porque nunca se da!!! Y al pueblo no le llueven ni tan

siquiera las migajas.

Usted tendrá la oportunidad de tener una idea clara de cómo la pobreza es

criminal, y no a la inversa como muchos funcionarios públicos la interpretan

cuando se describe con toda su crueldad en los Estudios Psicosociales, al llegar

a pensar, exteriorizar y juzgar, que se criminaliza la pobreza por el simple

hecho de poner a flor de piel y detallar con colmillo incisivo, lo que provoca en



la niñez el analfabetismo, la desnutrición, el incipiente o nulo bagaje cultural,

el irrespeto a sus derechos humanos, la pobreza relativa y extrema y una serie

de factores que encontrará en este esfuerzo analítico, interpretativo e

intelectivo de la realidad de los pobres más pobres de El Salvador, que son los

mismos que se atienden, en su mayoría, en los Juzgados de todo el país… me

atrevo a pensar.

En pleno siglo XXI ya no se debe, ni se puede seguir obnubilando las

debilidades para no aceptarlas y asumirlas con responsabilidad. Por eso el

interés de escribir. Es probable que la pluma y la tinta dejen escrita la huella

histórica que permita, en el momento menos esperado, provocar los cambios

que el entorno actual demanda y clama a gritos para bienestar de la gente,

que no es aquella que se ha venido sirviendo la sopa en el mejor plato y con la

mejor cuchara; no…estoy refiriéndome a los que pica la culebra de la justicia

por el simple hecho de estar descalzos, permitiéndome parafrasear a nuestro

aún viviente Monseñor Oscar Arnulfo Romero. Y lo que expresó ese mártir y

máximo exponente y prelado de la Palabra de Dios y la justicia en 1980, antes

de su cruel y cobarde asesinato acaecido un 24 de marzo de ese mismo año,

en el momento que oficiaba un panegírico a Dios en la Capilla del Hospital La

Divina Providencia, continua teniendo vigencia en pleno siglo XXI… ¿cómo

ignorarlo, pues?... si todavía hay bandidos delincuentes de cuello blanco que

por tener una posición o status quo favorable y en contubernio con el mismo

sistema, terminan declarándolos “inocentes”, se les “escapa” o, peor aún,

no se les instruye causa penal alguna por que forman parte de la misma

argolla dorada enquistada en el poder, sea este económico o político… o

ambos.

Esa realidad urge transformarla. Por eso es imperativo el enfoque y acción de

cambio en las estructuras que provocan dichos males; no hacerlo puede costar

al pueblo salvadoreño una elevada factura con intereses moratorios que la

misma historia le va a pasar y cobrar. Y en los Estudios Psicosociales se ha

dicho reiteradas veces. La sociedad en su conjunto seguirá cosechando y

segando los frutos de lo cultivado. La gente necesita unirse en un solo esfuerzo

para hacer posible lo que hoy ve como imposible. Hay que recordar que las

tinieblas desaparecen con el aparecimiento de la luz, misma que se necesita

producir para vencer los obscuros caminos que le está tocando recorrer tanto a

los adultos como a la niñez, principalmente.

Pero en conclusión, para cerrar este exordio un tanto inquisitivo de la realidad

actual porque es necesario hacerlo saber en vista que muchos no quieren ver,

entender y atender, termino diciendo que en un país, cualquiera que sea,

donde sus gobernantes se interesan por sembrar la semilla de la justicia,

tendrán garantizado que el fruto a cosechar será la paz; lógicamente que lo



contrario traerá como consecuencia a la litósfera la violencia, el crimen

organizado, el tráfico de drogas, la corrupción y un extenso etcétera que ya es

real en El Salvador. La interrogante de cierre y apertura es… ¿Se seguirá

permitiendo que los actuales gobernantes sigan sembrando la semilla de la

injusticia?... Cualquiera sea la respuesta no se debe obviar que de ella

dependerá el futuro del país.



ASPECTOS TECNICOS CONSIDERADOS PARA LA CONSTRUCCION TEORICA.

El estudio está sustentado en la experiencia diacrónica y sincrónica acumulada

en nueve años de trabajo (2000 – 2009) en el Juzgado de Menores del

departamento de Usulután, El Salvador. Asimismo, ha sido pertinente y

necesario escudriñar transversalmente en el tiempo (del 25 de abril de 2007 al

3 de septiembre de 2008), el contenido de los Estudios Educativos realizados,

de donde se han extraído los indicadores que particularmente se analizan,

entre los que pueden citarse:

Edad

Género Tipo de Estructura Familiar

Zona de Procedencia Nivel de Escolaridad

Deserción Escolar Fracaso Escolar

Repitencia Escolar

Trastornos Específicos de Aprendizaje (TEA) Las Falencias Cognitivas, Psicomotrices y Conductuales.

Es probable que haya inquietudes o prejuicios sobre el porqué analizar

aspectos de carácter social, político, económico, histórico y biológico en este

libro, mezclados con aspectos eminentemente educativos. La razón y

explicación es únicamente una…lo científico. La Pedagogía es una ciencia que

está en la obligación de considerar al sujeto como un ser bio-psico-social e

histórico; obviarlo es caer en el mecanicismo y mediocridad para analizar e

interpretar, por ejemplo, los bajos índices de escolaridad en El Salvador, la

deserción escolar y sus implicaciones, el absentismo, el fracaso escolar, las

falencias lectográficas, etc. Negarse a eso, es cometer un grave error en la

aplicación rigurosa del método científico para la interpretación correcta de la

realidad. La dialéctica, sus leyes y categorías nos ilustran vivazmente el porqué

un sujeto que en su individualidad es único en el universo, no está, ni mucho

menos existe, ajeno a ese mismo universo, lo que da la idea introductoria que

todo cuanto acontece en un contexto social, económico y político determinado,

influye y hasta determina a ese ser en referencia. Todo está concatenado entre

si y esta es la base que debe utilizarse para descubrir cómo el ser humano es

producto histórico, social, físico y psicológico.



De lo expuesto en el párrafo anterior puede intuirse, entonces, cuáles son los

métodos utilizados para la elaboración de este producto teórico, a lo que se

suman las respectivas técnicas de soporte científico como la documental, la

observación, la entrevista estructurada y no estructurada, el diagnóstico y la

visita domiciliar a las comunidades, los hogares, los centros escolares y todo

aquello que con la información diagnóstica preliminar obtenida en el proceso

de entrevista, permitió establecer el vinculo del niño, niña o joven con su

propia realidad. Lógicamente que para recabar la información ha sido necesaria

la elaboración de instrumentos técnicos como: fichas diagnósticas, test

cognitivos, guías de observación de campo y otros que oportunamente fueron

necesarios aplicar (ver anexos, págs. 60)

La población-muestra considerada para este esfuerzo asciende a un total de 72

estudios elaborados y comprendidos en las fechas que se citan entre

paréntesis en el primer párrafo de la exposición de los elementos técnicos,

iniciado en la página anterior, lo que equivale al 100% en el análisis

transversal.

La tabulación, análisis e interpretación de los datos por indicador, son la base

que sustentan el marco teórico de este trabajo científico, el que en su más

profunda intención pretende ser no solamente documento de consulta para

conocer, entender, aprender y aprehender la realidad salvadoreña, sino, un

referente para la determinación y aplicación de Políticas Públicas que

coadyuven a dar un tratamiento integral y no sesgado y reduccionista como

sucede a la fecha, a los diferentes problemas (causas) que perviven con la

niñez marginal de El Salvador y que los lleva cual catapulta a delinquir o

violentar el marco jurídico institucional establecido (efectos).

A lo anterior se agrega un marco teórico de referencia para dar mayor

sustentación a los argumentos científicos que se vierten en este texto. Dicho

marco teórico de referencia incluye pinceladas históricas del surgimiento de los

Equipos Multidisciplinarios, sus funciones antes, durante y actualmente en

materia penal juvenil; aspectos doctrinarios del anterior Código Tutelar de

Menores (situación irregular) y el actual enfoque de la Ley Penal Juvenil

(protección integral) cuyo marco filosófico se sustenta en la Convención sobre

los Derechos de la Niñez1 y otros instrumentos jurídicos de talla internacional

aprobados y ratificados por el Estado salvadoreño a través de los respectivos

Decretos Legislativos. No se obvian algunos datos poblacionales de El Salvador

y el departamento, así como los de carácter social, económico y político para

dar robustez teórica al análisis e interpretación de los indicadores que se han

incluido para tales efectos.

1 Decreto Legislativo No. 307, de fecha 9 de mayo de 1990.



Por tanto, el aporte debe verse como la oportunidad referencial para ser y

hacer más coherente el papel del Estado-Gobierno con la realidad que a diario

enfrenta la niñez salvadoreña; porque si bien es cierto que en ellos se sustenta

el futuro de un país, la expresión termina siendo por sí misma una argucia si

no se le atiende y se le provee de lo necesario para su desarrollo en el

presente. Si lo sugerido no se hace, como repercusión tendremos la

profundización del caos que hoy sentimos y vivimos como primeros dolores de

parto apocalíptico sin siquiera pensar, sospechar o imaginar cómo será su

engendro. Es necesario mejorar los IDH en El Salvador y, para ello, se necesita

de políticas económicas y sociales audaces, compatibles, coherentes y

encarnadas en la realidad de la población marginal. Hay que darle vida a la

Política de Atención a la Familia y la Niñez… pero ya; sin perder más tiempo en

el discurso y poniéndolo mejor a la disposición de la acción.



MARCO TEORICO DE REFERENCIA:

Antecedentes Históricos

Para ubicarse en el tiempo y el espacio a efectos de hacer un recorrido

histórico sobre el tema que nos afana, es necesario hacer remembranza del

origen de los Equipos Multidisciplinarios en los Juzgados de Menores y de

Ejecución de Medidas, para dejar dibujada la estela que permita de la manera

más diáfana posible, analizar y entender la metamorfosis que éste ha sufrido

en su devenir histórico hasta el presente; para ello es indispensable referirse

en primer término al Código Tutelar de Menores que estuvo vigente desde el 1

de Julio de 1974 al 28 de febrero de 1995, donde los Profesionales en Ciencias

Humanísticas no figuraban como parte integrante en los procesos llevados a

cabo a la luz de la Justicia Tutelar de Menores. Es importante recordar que

durante esas décadas prevalecía la Doctrina de la Situación Irregular, cuyos

criterios eran eminentemente criminológicos, propios de la escuela filosófica

del positivismo (teoría kantiana) de fines del siglo XVIII y principios del XIX.

Dicha doctrina asignaba la potestad al Estado para que de manera coercitiva

proporcionara tratamiento a los niños, niñas y adolescente antisociales para

garantizar la paz social, concibiéndolos como objetos de protección – represión

y no como sujetos de derechos y garantías plenas.

Bajo ese enfoque, cuando un niño, niña o adolescente era remitido a un

Juzgado Tutelar de Menores por alguna infracción penal que se le atribuía, era

enviado al Centro de Observaciones de Menores a las órdenes del Juez

competente, quien ordenaba se hiciera una investigación de la personalidad de

éste; sin embargo, el Art. 81 del Código Tutelar de Menores no sujetaba al

Juez en ningún momento, a considerar el Estudio presentado por los

especialistas en el ramo de las Ciencias Humanísticas para dictar sentencia,

dado que el criterio preferencial era el de “asistencia y protección” a los

mismos, haciendo alarde del eufemismo de la bondad.

Para mejor comprensión de lo apuntado, se textualiza el Art. 81, el cual

rezaba: “La investigación de la personalidad de los menores deberá efectuarse

dentro del término de noventa días, contando a partir del día en que pasen a la

orden de un Juez Tutelar. Concluida la investigación y oyendo previamente al

representante legal del menor o al Procurador de Menores adscrito al Tribunal,

el Juez Tutelar dictará resolución, la cual no estará sujeta a formalidades



procesales ordinarias. Los hechos atribuidos a los menores serán apreciados

preferentemente con un criterio de asistencia y protección a los mismos; y los

elementos de juicio para las resoluciones serán estimados por el Juez, bajo su

potestad discrecional, debiendo razonar los motivos en que funde su decisión”.

Como puede apreciarse, lo normado en el Art. 81 no obligaba al Juez

competente a tomar en consideración el Estudio realizado por el especialista,

razón por la cual se infiere que durante esa época no se le daba la importancia

correspondiente al trabajo de los Profesionales en el área de las Ciencias y

Humanidades.

Consultados algunos documentos que se citan en las fuentes bibliográficas, se

tiene conocimiento que la primera Trabajadora Social fue nombrada el día

miércoles 14 de agosto de 1974 en el Juzgado Tutelar de Menores, cuya

función principal era realizar investigaciones sociales de emergencia en los

casos de denuncias de maltrato físico, en estado de abandono moral o material

y atender todas aquellas personas que buscaban auxilio para internar a sus

hijos o familiares menores de edad, por mostrar conductas contrarias a las

normas de convivencia socio – familiar.

Como es notorio advertir, en la Ley (Código Tutelar de Menores) no se

encontraban incluidos los Profesionales en Ciencias Humanísticas como parte

de los Juzgados, dado que el Art. 66 establecía: “Los Tribunales Tutelares de

Menores, contarán con un Secretario y el personal subalterno necesario

nombrados de acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial” (en la actualidad

Órgano Judicial); sin embargo, el ejercicio laboral cotidiano, la misma realidad

imperante, el aparecimiento de nuevos instrumentos jurídicos de escala

internacional (tratados) y la experiencia e influencia de otros sistemas

judiciales en la esfera mundial, principalmente el anglosajón y el europeo,

fueron posibilitando la creación de nuevas plazas en el Órgano Judicial y,

consecuentemente, el nombramiento de Profesionales en Ciencias

Humanísticas. Es así que en abril de 1985 se nombra una segunda Trabajadora

Social y en enero de 1992 se crea la plaza del Psicólogo.

Estos hechos marcaron una nueva era para la aplicación de la justicia en

materia Penal Juvenil, por que para ese entonces, y tal como lo afirmó Jiménez

de Asúa (1950): “Hallar el tipo delictivo definido en la ley era fácil, pero

declarar el estado peligroso del imputado era arduo en extremo”; por esto, y

siguiendo esa línea argumental proclamó: “...Esa inclinación al delito que le

hace temible puede ser originada por infinitas causas: la psique, el soma, el

ambiente en que vive, la educación recibida, el abandono en que creció, todos

los factores endógenos y exógenos se cruzan y entrelazan en complejos



influjos para producir la personalidad concreta del sujeto a quien juzgamos. No

basta la mejor intencionada voluntad de unos jueces, sólo peritos en derecho,

para fallar tan complicado asunto...”.

Esa línea argumental que Jiménez de Asúa proclamó en 1950, hizo eco en El

Salvador 45 años después (1995), luego de sortear las inconsistencias jurídicas

de la época y armonizarlas en función de la realidad internacional y nacional

con la ratificación de nuevos instrumentos jurídicos de talla internacional, entre

los que sobresalen la Convención sobre los Derechos de la Niñez, et. al.

Ese eco al que se hace referencia en el párrafo anterior, fue mucho más sonoro

desde lo humano a partir del 28 de febrero de 1995, fecha en que se cierra la

Jurisdicción Tutelar de Menores, la que contaba para en esa época con 3 (tres)

Trabajadores/as Sociales y 2 (dos) Psicólogos, a quienes correspondía la tarea

de investigar la responsabilidad y situación social de los menores que eran

remitidos a los Juzgados (4) que funcionaban en todo El Salvador, los cuales

estaban distribuidos así: 2 en San Salvador (Zona Central), 1 en la Zona

Oriental (San Miguel) y el otro funcionaba en Santa Ana (Zona Occidental). A

partir de esa fecha, con el aparecimiento de la Ley del Menor Infractor (hoy

Ley Penal Juvenil) y consigo, los Juzgados de Menores y de Ejecución de

Medidas, se incorpora también a los profesionales que hoy forman parte de los

Equipos Multidisciplinarios; es decir, al Trabajador Social, al Psicólogo y al

Pedagogo2.

Es notable que en el marco histórico temporo-espacial administrado para

descubrir la etiología de los Equipos Multidisciplinarios en los Juzgados de

Menores, no aparezca aún la figura profesional del Pedagogo. Quizá, al igual

que sucedió con los Profesionales en Psicología y Trabajo Social, porque el

Sistema Judicial de aquel entonces y la normativa existente no habían

dimensionado y hecho una valoración de la importancia que reviste la

Pedagogía como ciencia, con todas sus herramientas didácticas, para posibilitar

la transformación del sujeto a través de procesos de educación y/o

reeducación en materia de: derechos y deberes, principios y valores, práctica

de buenos hábitos y costumbres, respeto a las normas de convivencia socio-

familiar, descubrimiento de habilidades y destrezas técnico-vocacionales y

otras propias de la rama científica.

A manera de corolario en este abordaje histórico incluido en el marco teórico

referencial se puede decir, que en el pasado la Ley era utilizada para juzgar a

los niños, niñas y jóvenes adolescentes y que no determinaba explícitamente la

participación de Profesionales en Ciencias Humanísticas en los procesos

2 Art. 44 de la Ley Penal Juvenil.



jurídicos que se instruía contra ellos, razón por la cual era el Juez quien

determinaba las funciones que éstos debían asumir y cumplir, en defecto de la

no inclusión en la normativa existente en ese contexto histórico; pero pese a

considerar que eso era cosa de antaño, lo cierto es que aún perviven

inconsistencias en la aplicación de la nueva Doctrina de la Protección Integral

contenida en la Ley Penal Juvenil, sobre todo cuando el Juez desestima los

aportes científicos proveídos por el Equipo Multidisciplinario sin mayor

fundamento jurídico, porque la misma Ley le manda considerarlo para efectos

de dictar sentencia3.

En medio de esta realidad pueden concentrarse dos interrogantes, la primera…

¿Será que el Juzgador que desestima los aportes vertidos en los Estudios

Psicosociales para juzgar tan complicado asunto – como lo describió Jiménez

de Asúa en 1950 – aún no ha superado la vieja forma de aplicar justicia en el

marco de la doctrina de la situación irregular?; o… ¿Será que se considera

pleno conocedor de las otras ciencias y de la realidad misma de la niñez que

puede prescindir del Estudio Psicosocial para dictar sentencia? Quizá las dos

interrogantes permitan reflexionar y encontrar respuestas de acuerdo al

contexto social, económico, político e histórico en que se circunscriban o,

probablemente, surjan nuevas interrogantes, como: ¿Será que los vacíos

emocionales, existenciales, la actitud de poder vinculada al autoritarismo

irracional, incipiente inteligencia emocional, dualidad, u otra razón muy

escondida en lo recóndito de la conciencia, provocan ese tipo de actitudes en el

juzgador? Esto pareciera ser inquisidor, pero lo cierto es que aún sucede en

pleno siglo XXI y es la niñez la que subsiste sufriendo esa maltrecha aplicación

de justicia.

Hoy, por mandato legal, se supone que la dinámica de trabajo al interior de los

Juzgados de Menores debe articularse con un enfoque de integración entre lo

propiamente jurídico y lo humanístico, lo cual tiene a la base los Principios

Rectores de la Ley Penal Juvenil, la que a su vez está sustentada en la

Constitución y la Convención sobre los Derechos de la Niñez; pero hay que

decir y denunciar, que todavía persisten algunas falencias porque aún no se

logra superar la anterior forma de juzgar a la luz del Código Tutelar de

Menores (Doctrina de la Situación Irregular), y se suelen obviar los principios

rectores de la actual Ley Penal Juvenil, cuales son: “La protección integral

del menor, su interés superior, el respeto a sus derechos humanos, su

formación integral y la reinserción en su familia y en la sociedad”.4

Adjunto a ello se suelen desestimar, como se apuntó en líneas precedentes,

los aportes vertidos en los Estudios Psicosociales por considerarlos – en opinión

3 Art. 32 y 93 de la Ley Penal Juvenil.

4 Art. 2 de la LPJ.



de algunos juzgadores – con enfoque “criminológico de la condición socio-

familiar del sujeto en estudio”, cuando en verdad lo que se describe es la

realidad social, económica, psíquica y educativo-cultural del supuesto infractor,

para dejar establecida con meridiana claridad que la pobreza es criminal y

que es ésta la que no permite que la niñez se desarrolle de manera integral.

Otro elemento destacable en las entrañas de la Ley, es su dimensión filosófica

eminentemente educativa, puesto que todo cuanto acontece en el proceso

jurídico que se le instruye a un niño, niña o joven adolescente por la

presunción del cometimiento de un delito o falta, tiene como fundamento

esencial – ese es el supuesto – la educación en responsabilidad, lo que

traducido equivale a decir: “educarlo para que sea responsable de lo que

piensa, lo que dice y lo que hace”.

Sobre la Población Juvenil en el Departamento de Usulután

El Salvador es un país que se encuentra localizado en Centroamérica limitando

al norte y este con Honduras, al sur con el Océano Pacífico y al oeste y

noroeste con Guatemala. El Golfo de Fonseca, en el extremo sureste, lo separa

de Nicaragua. Este pequeño país de 21,041 km. cuadrados está dividido

políticamente en catorce (14) departamentos, siendo Usulután, ubicado en la

Zona Oriental del país, el referente para la elaboración de este estudio (ver

mapa No. 1)5.

MAPA No. 1

La población total en El

Salvador es de 5, 744,575

habitantes y de ese total,

344,1636 habitantes

pertenecen al

departamento de Usulután,

siendo los niños, niñas y

jóvenes en edades de 10 a

19 años, por género, los

especificados en el cuadro

No. 1.

5 "El Salvador (república)." Microsoft® Student 2008 [DVD] Microsoft Corporation, 2007. 6 MINEC, DIGESTYC: EHPM 2007, pág. 3



CUADRO No. 1

RANGO DE EDAD

GENERO

TOTALES HOMBRES MUJERES

10 a 14 años 19,936 18,833 38,769

15 a 19 años 18,315 17,288 35,603

TOTALES 38,251 36,121 74,372

Fuente: http://www.mspas.gob.sv/piramides2008/p_usulután2008pdf.

Los datos poblacionales de la franja que compete atender en el Juzgado de

Menores ( 12 años y 18) no se detallan con puntualidad por no estar

especificados por edad en la fuente consultada y únicamente aparecen por

rangos entre los 10 y 14 años y de 15 a 19, tal como se refleja en el cuadro

No. 1. Pero servirá lo aproximado para tener una idea más o menos cercana

sobre la población imberbe en el departamento de Usulután, que

potencialmente es “clientela” del Sistema Penal Juvenil.

El departamento en alusión está situado en el sureste del país, limitando al

norte y al este con el departamento de San Miguel; al oeste con el río Lempa,

que sirve de límite con el departamento de San Vicente, y al sur con el océano

Pacífico, donde la franja costera, baja y cenagosa, está constituida por la

península de San Juan del Gozo, la bahía de Jiquilisco y numerosas islas

(Madre Sal, El Jobal, Méndez, Corral de Mulas, et. al.) El territorio está

formado en el norte por la Cadena Volcánica Costera propia para el cultivo del

café, donde se encuentra el volcán Tecapa, mientras que al sur corresponde

una zona llana que, junto al clima cálido y húmedo, favorece las plantaciones

de algodón, caña de azúcar, maíz, arroz, tabaco, entre otras especies. Posee

industrias agroalimentarias y se encuentra bien comunicada a través de las

carreteras Panamericana y El Litoral, un aeropuerto y un puerto (Puerto El

Triunfo). Allí se encuentra el Parque Nacional de Nancuchiname, rico en fauna

y flora. Su cabecera es Usulután y la superficie es de 2,130.4 km2, con una

densidad poblacional de 162 personas por km2.7

Esta es una breve descripción geográfica y del patrimonio productivo del

departamento de Usulután, que permitirá cruzar y entender algunas variables

de carácter educativo y laboral que perviven en la población y que son fuente

de otros fenómenos como el absentismo y deserción escolar, el bajo nivel de

7 MINEC, DIGESTYC: “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples”, año 2007 , Pág. 4



escolaridad, el desempleo, entre otros. Esos y otros indicadores que se

analizan, los encontrará puntualmente en cada apartado a medida incursione

en la lectura.

Situación Económica, Social y Política Actual

Los datos geográficos apuntados en las líneas que preceden nos arrojan una

visión de lo que Usulután es en términos de población, densidad poblacional,

división política y producción, aunque esto último muy superficialmente. Lo que

continua enriquece aún más la información preliminar.

Situación Económica: En la década de los 50, 60 y 70 del siglo recién pasado (XX), el departamento

se agenció el epígrafe de “Granero de la República” por su elevado potencial

productivo por poseer las tierras mejor calificadas para el cultivo de algodón,

maíz, maicillo, caña de azúcar, arroz, café, frijol, entre otros productos de

calidad exportadora. La economía nacional en esos años tenía su soporte en un

modelo económico agro-exportador, y aunque actualmente sus pobladores

continúan sacando provecho a la fertilidad de la tierra, hay que decir que el

empuje no es el mismo como antaño; esto, por supuesto, por el cambio del

modelo económico que hoy se basa en las remesas provenientes del exterior,

que para el 2007 ascendían a $ 5, 086,996.00 dólares en total a nivel

departamental por mes8, lo que se distribuyó así: Hogares con remesa = a

28,932; total de personas con remesa = a 112,488; remesa mensual promedio

por persona = a $ 45.22 y, remesa mensual por hogar en promedio = a

$175.89 dólares.9

Estos datos, que son los proporcionados por el Gobierno de El Salvador a

través de la Dirección General de Estadísticas y Censo del Ministerio de

Economía (DIGESTYC), sirven de referencia para analizar la situación actual del

país. Por ejemplo, se estima que el 70% de los migrados (2, 318,996

personas)10 se encuentran en Estados Unidos de Norteamérica, total del cual

34,829 son usulutecos11; y a diario, 740 personas emigran en busca del “sueño

americano” con el interés de encontrar un buen empleo para ayudar a sus

familiares12. Esos millones de compatriotas en el exterior son precisamente los

8 Ibídem. , Pág. 457

9 Ibídem.

10 “El Salvador en Números. Indicadores Económicos y Sociales”. Asociación Equipo Maíz 2007, El

Salvador, C.A., pág. 7 11

MINEC, DIGESTYC, Op.cit. 12

Asociación Equipo Maíz, Op.cit.



que le dan soporte económico a El Salvador, y tuvieron que inmigrar a

consecuencia de los factores de expulsión que siempre han estado presentes

históricamente en nuestro terruño, principalmente lo relativo al desempleo por

falta de trabajo, lo que se vio debilitado a raíz de la estrepitosa caída de los

precios del café y el algodón a nivel internacional – otrora productos de

exportación y sustentación de la economía nacional –, y el giro dado en El

Salvador en materia macro-económica, desatendiendo casi por completo la

producción agro-industrial y provocando más incertidumbre y pobreza entre la

población, lo que se confirma con los últimos datos publicados por el PNUD en

su Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, donde se hace saber que en

el país “alrededor de la mitad de la fuerza laboral está desempleada o

subempleada y el empleo decente es un privilegio del que goza menos del 20%

de los trabajadores y trabajadoras”.

Otros datos hacen ver que “de cada 100 personas 45 tienen empleo

permanente, 48 poseen empleo temporal y 7 no cuentan con empleo”13. El

documento del PNUD citado también destaca que… “En un mercado de trabajo

que no ofrece suficientes empleos decentes, las soluciones para alguien sin

trabajo son irse a buscar empleo a otro país (emigrar) o subemplearse”14

Este factor de expulsión está generando y desencadenando como efecto otros

fenómenos en el orden social; por ejemplo, la desestructuración o

desintegración familiar, que cotidianamente se incrementa por el fenómeno

“migración”, aunque le acompañan otras causas como la irresponsabilidad

paternal, separación, divorcios15 y la inmadurez emocional por la precocidad en

los embarazos y sin la preparación suficiente y necesaria para enfrentar el reto

de educar y dar protección a los descendientes, lo cual da vueltas cual círculo

vicioso dentro de los hogares con un alto índice de pobreza extrema o relativa,

la cual en vez de ir a la baja, cada vez va más en aumento. Esto es

comprobable con los datos proporcionados por el Ministerio de Economía a

través de la DIGESYC en las Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples

(EHPM) del año 2006 versus la Encuesta del 2007, en el caso particular del

departamento de Usulután, los que se reflejan en el cuadro No. 2 y que,

demuestran, que la pobreza en vez de ir teniendo una tendencia a la baja –

cual ha sido el show propagandístico de los gobiernos administrados por la

13

MINEC, DIGESTYC, Op.cit. 14

PNUD: “Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador. Año 2007-2008, pág. 5 15

Según el documento sobre “Demografía Salvadoreña al 2003”, publicado en el 2004 por la Dirección

General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), del Ministerio de Economía, 152 fueron los divorcios

registrados solo en el departamento de Usulután (3.60%) que, comparado con el total de nupcias realizadas

ese mismo año (1,358) eso representa un 11.2% por cada 100 matrimonios y, a nivel nacional la tasa fue de

16.8%, lo cual ha agravado y destruido aún más la estructura familiar. A nivel nacional, los divorcios

ascendieron a 4,220, siendo San Salvador (1,856), seguido de Santa Ana (542), La Libertad (314), San Miguel

(279) y Sonsonate (264), los que ocupan los primeros cinco lugares en divorcios.



derecha – resulta ser solamente un imaginario publicitario y no una realidad

evidente.

CUADRO No. 2

POBREZA

AÑOS

200616 200717

Extrema 12.83% 14.23%

Relativa 24.35% 28.48%

Total 37.18% 42.71%

Los datos del cuadro anterior demuestran que los índices de pobreza en

términos generales en el departamento donde se centra este estudio

(Usulután), se ha incrementado en un 5.53% en el transcurso de un año, lo

que intrínsecamente demuestra lo inoperante e incoherentes que han resultado

la implementación y ejecución de las Políticas Públicas impulsadas por los

últimos cuatro gobiernos, lo cual ha tenido la tendencia creciente al fracaso en

lo económico y social, aún cuando esto último el ex - Presidente Antonio

Saca lo haya ubicado, en su discurso, como la base de todo y no como

complemento de nada.

Esta pobreza adicionalmente se ha incrementado en otros departamentos

como: Cabañas (9.61%), San Vicente (6.19%) y Morazán (4.18%)18.

Esta condición de pobreza en buena parte de la población usuluteca y la falta

de empleos y salarios dignos, arrastra consigo otros males que

consecuentemente conllevan a otros efectos no menos fatales. Por ejemplo, el

Gobierno salvadoreño ha estimado el valor de la canasta básica familiar19 de

alimentos urbana, que incluye 11 productos: arroz, frijol, tortillas, azúcar, sal,

leche, huevos, aceite, carne, hortalizas y frutas, en $277.70 dólares y la rural

en $ 202.34; y ambas no logran cubrirse con los salarios mínimos establecidos

por el mismo ente gubernamental, puesto que en la zona urbana las empresas

pagan en promedio $190.00 y, en lo rural, $90.00 dólares.

Indudablemente que bajo estas circunstancias de vida laboral-salarial no es

posible cubrir la canasta básica ampliada, la que además de incluir los 11

productos de la canasta básica alimentaria descrita, también adiciona lo

concerniente a: educación, salud, servicios básicos, vivienda y vestuario, la

que es calculada actualmente con carácter más objetivo por los altos costos de

16

MINEC, DIGESTYC, Op.cit. año 2006, pág. 304 17

Ibídem., año 2007, pág. 458 18

Cfr., pág. 302, 303 y 306 EHPM2006 y 454, 456 y 462 EHPM2007, respectivamente. 19

Estimando en promedio cuatro miembros por familia.



la vida y los elevados índices de inflación y la consecuente pérdida del poder

adquisitivo de la moneda, en $740.52 dólares20.

Es innegable, como lo afirma el Dr. en Economía, Raúl Moreno, que “la

inobservancia del gobierno al mandato constitucional de revisar

permanentemente los salarios mínimos, se traduce en una progresiva pérdida

del poder adquisitivo de los salarios, que se va acumulando mes con mes hasta

alcanzar niveles tan elevados que cuando se decide realizar un ajuste salarial,

el deterioro de su capacidad de compra es tan alto que el incremento salarial

resulta totalmente insuficiente”21.

Situación Social: Lo analizado repercute en el déficit social que enfrentamos actualmente en el

país. Si el 42.71% de las familias viven en pobreza relativa o extrema, sin

empleo-trabajo y sin los ingresos mínimamente necesarios para cubrir sus

necesidades básicas de subsistencia (alimentos), y bajo el esquema arcaico de

explotación, es lógico pensar que no tendrán cómo resolver sus problemas de

salud y cobertura de sus aspiraciones de formación académica (dos elementos

básicos de la canasta básica ampliada). En lo educativo, es evidente que buena

parte de la ancha y extensa franja de la población pobre de El Salvador es

iletrada (analfabeta) por no haber tenido las condiciones mínimas, en términos

materiales y económicos, para asistir a un centro educativo, siendo los

moradores de la zona rural los que se ven más afectados por la relativa, poca

o incipiente atención que siempre se les ha brindado en materia educacional. Y

esto lo revelan los datos de analfabetismo en el país, mismos que se reflejan

en la gráfica No. 1.

GRAFICA No. 1

Fuente: PNUD, Cuaderno Sobre Desarrollo Humano, Mayo 2007, No. 6, Pagina 51.

La gráfica es elocuente al describirnos que el porcentaje más elevado de

analfabetismo está en la zona rural (23.10%), seguido de un 9.70% en la zona

urbana y un 14.90% a nivel nacional; aunque es presumible que los datos

20

Cálculos presentados por el Dr. Salvador Arias, Economista y ex Diputado del partido FMLN. 21

FESPAD: “Políticas Públicas, Hoy. Del 3 al 7 de julio de 2006, No. 2, Año 1, Pág. 3



puedan ser más elevados porque la información tomada por el PNUD para la

elaboración del informe citado es la misma que proporciona el Gobierno, datos

que no dejan de ser conservadores.

A nivel departamental, el número de habitantes con 10 años y más en

condición de iletrados es de 58,24922, cantidad que sigue siendo muy elevada

para los intereses de desarrollo humano de la población y de la nación como

tal.

Datos vertidos en el documento de EHPM23 elaborado por la DIGESTYC-MINEC,

año 2007, hacen saber que el departamento de Usulután se ubica en el cuarto

lugar con mayor índice de analfabetismo a nivel nacional con un 21.2%,

seguido en el orden ascendente por Cabañas con un 21.8%, La Unión 25.3% y

Morazán con el 32.9%.24

Otro aspecto gravitante en términos educativos es el bajo nivel de escolaridad

de la población, que según datos proporcionados por el PNUD a nivel nacional,

la tasa de escolarización es de 5.7 años (casi sexto grado), mientras que en la

zona urbana es de 6.9 años de escolaridad y, la más deprimente siempre es la

zona rural con 3.8 años. Esta situación es una radiografía de la realidad

educativa en El Salvador, cuyos componentes no contribuyen a sacar a la

población de la miseria intelectual y material en que se encuentra. Y si no se

logra elevar el nivel educativo y cultural de la población, seguirá siendo un

simple eufemismo lo expresado en las líneas preliminares del exordio que

acompaña este texto. (Vid. Gráfica 2)

GRAFICA No. 2

Fuente: Cuaderno sobre Desarrollo Humano ODM PNUD, mayo 2007, pág. 51

22

MINEC, DIGESTYC, Op.cit. 2007, pág.458. 23

Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. 24

Ibídem., pág. 7



Otro dato que ampara y sustenta este marco teórico referencial es lo

concerniente a los índices de matrícula en las instituciones públicas (Centros

Escolares) en El Salvador. “La tasa de matrícula en el año 2006 en las escuelas

públicas para el nivel parvulario fue de 196,717 niños y niñas; para educación

básica, primer ciclo (de primero a tercer grado), fue de 516,841; en el

segundo ciclo (de cuarto a sexto grado), de 403,309; en tercer ciclo (séptimo,

octavo y noveno grado), fue de 297,740 y en educación media la cantidad de

matriculados ascendió a 139,745”.25

Al analizar los datos, es evidente que a medida se va ascendiendo en el nivel

educativo, la matrícula va sufriendo contrariamente un descenso, razón por la

cual se mantiene la condición piramidal de la educación en el país (ver

gráfica 3), puesto que muchos niños y niñas abandonan (desertan) la escuela y

van quedando con niveles educativos muy precarios – sobre todo en la zona

rural y marginal – y sin las mínimas competencias educacionales como: el

desarrollo de habilidades, capacidades, hábitos y destrezas lectográficas y

técnico-vocacionales; de análisis y síntesis, de interpretación y comprensión

crítica y autocrítica de su realidad, de aptitudes y actitudes para la

construcción de conceptos, ideas o pensamientos, de razonamiento lógico-

matemático, de aptitudes artísticas y gráficas (arte escénico o escrito, dibujo y

pintura), de abstracción, configuración, fijación y práctica de principios y

valores morales y humanos en razón de la colectividad y no de la

individualidad, entre otros que necesariamente hay que desarrollar para el

cultivo de un buen perfil educativo en la niñez, juventud y adultez

salvadoreña.(compárese gráfica No.2).

GRAFICA No. 3

Fuente: Elaboración propia con datos del MINED:”Informe Avance 2005 – 2007”, pág. 10

25

Ministerio de Educación: “Plan Nacional de Educación 2021. Informe de Avance 2005 – 2007. El Salvador,

pág. 10



Podrá observarse que la deserción es otro de los males que acompañan los

bajos índices de escolaridad y condición cultural de la niñez. Y los datos

proporcionados por el MINED26 no pueden ser más elocuentes. En el

documento sobre: “logros2005” presentado por dicho Ministerio en el marco

del Primer Aniversario del Plan Nacional de Educación 2021 (marzo 2005 a

marzo de 2006) se reflejan las siguientes cifras de deserción, aunque no de

todos los niveles y grados, pero permiten al menos tener una panorámica.

Veamos el cuadro 3:

CUADRO No. 3

DESERCION ESCOLAR

GRADOS

AÑOS

2004 2005

Primer Grado (E.B.) 12% 10.35%

Séptimo Grado 8.9% 8.5%

Puede apreciarse que la deserción escolar en primer grado durante el año 2004

fue del 12%, lo que equivale a decir que durante ese año lectivo 12 de cada

100 niños que habían sido matriculados, abandonaron su formación académica

en ese grado. Para el 2005 la cifra porcentual se redujo en 1.65% en

comparación a la del 2004, puesto que la deserción fue de 10.35%, pero aún

así, el dato siguió siendo elevado. En séptimo grado la disminución de

deserción entre los mismos años que se citan fue muy ínfima (0.4%).

Si se buscan las causas de la deserción encontramos que esta es provocada

por diversos factores, pero entre la variedad que existen, destaca la compleja

y caótica situación económica que vive más del 50% de la población en El

Salvador27, y dada esa situación de pobreza, los niños en edad escolar se ven

en la obligación de incorporarse junto con sus progenitores, tíos, abuelos o

personas particulares, al trabajo, abandonando con ello la formación

escolarizada28. Esto se suele ver más acentuado en la época lluviosa por ser

propicia para la siembra de cereales como el maíz, arroz, frijol, maicillo,

ajonjolí, etc.; o zafra de caña de azúcar, corta de café, en época seca, entre

otros, actividades productivas que se dan sobre todo en las zonas rurales del

territorio nacional; aunque varía en razón del patrimonio cultural productivo (v.

gr. Pesca artesanal) en algunos departamentos, municipios, caseríos o

26

Ministerio de Educación 27

Cfr. PNUD: “Cuadernos sobre Desarrollo Humano”. Mayo de 2007, No. 6, Pág. 40-42 28

Datos publicados en el periódico La Prensa Gráfica del día miércoles 1 de octubre (Día Internacional del

Niño/a) de 2008, pág.6, revelaron que en El Salvador aún se tiene un saldo rojo porque se estima que unos

200,000 menores realizan algún tipo de trabajo y que el 70% de jóvenes entre 16 y 17 años no tienen acceso a

educación secundaria.



cantones. Ambas épocas de actividad productiva – aunque con más incidencia

y prevalencia la lluviosa – coinciden con el calendario escolar, lo que da la

pauta para pensar, planificar, organizar y calendarizar la actividad de educar

atendiendo la necesidad del sector rural para hacer más asequible y expedita

la educación de los discentes.

Por supuesto que lo anterior tiene viabilidad si y solo si se llega a la

comprensión que la deserción escolar tiene como antesala el absentismo

escolar provocado por las actividades de índole laboral que se citan y que los

niños, niñas y jóvenes acostumbran desempeñar, provocando que al final no

terminen su año lectivo.

Pero es oportuno aclarar que la propuesta no deja de reñir con los

instrumentos jurídicos establecidos, puesto que el Código de Trabajo – para

referir al menos uno – en sus Artículos del 114 al 117 regula todo lo

concerniente al trabajo de los niños; y todos aquellos cuyas edades sean

menores a los 14 años, no pueden ni deben trabajar. Los mayores de 14 años

pueden hacerlo pero únicamente una jornada a efectos de no interrumpir sus

estudios.

Lo cierto es que en la realidad, en lo concreto y objetivo, por las mismas

condiciones de precariedad material y económica que enfrentan la mayoría de

familias salvadoreñas, los niños se ven en la deplorable situación de

convertirse en adultos siendo pequeños, por las responsabilidades que a

temprana edad tienen que asumir, sufriendo simultáneamente con ello el

flagelo de la explotación desde la infancia… ¿Y las Leyes?...

No es extraño, pues, ante este panorama tan sombrío, que “la tasa de

asistencia escolar para el 2007 haya sido de 32.9% del total de población de 4

años y más, lo que representa un total de 1, 763,611 alumnos que asistieron a

un centro educativo formal en todo el territorio nacional” 29.

Las falencias que hasta el momento se han descrito en lo tocante al ámbito

educativo – que no son todas, por supuesto, por que hacen falta muchas más

– tienen a la base la disparidad existente entre las Políticas Económicas y las

Políticas Sociales implementadas por los gobiernos, las que han sido

incompatibles entre sí.

Esa disparidad entre lo económico y social ha estimulado que se amplíe la

oquedad entre los que tienen en abundancia, la saciedad y el despilfarro, con

los que no tienen ni para comer (lumpen proletario). Eso hace presagiar que

mientras no se reduzcan y erradiquen las desigualdades en el país, los índices

29

MINEC, DIGESTYC, EHPM2007, pág. 7



de desarrollo humano seguirán siendo precarios, tal como el PNUD lo hizo del

conocimiento en el 2007, al ubicar en el ranking mundial (de una muestra de

177 países) en la posición 101 a El Salvador con una calificación de 0.729, muy

por debajo de Costa Rica (posición No. 48, con una calificación de 0.841) y

Panamá (posición No. 58, con una calificación de 0.809)30. Si la tendencia

descrita se mantiene o acentúa, la consecuencia de eso mismo seguirá

provocando dolor y sufrimiento a la sociedad salvadoreña en su conjunto,

porque nada está desvinculado de nada, todo está en estrecha concatenación,

sucesión o encadenamiento, y finalmente será El Salvador el que no tendrá los

artilugios para salvarse y su nombre terminará quedándole grande.

Y lo expresado en el párrafo que antecede se corrobora con la pírrica inversión

en educación desde 1997 hasta el año 2007 en relación al PIB (Producto

Interno Bruto).Por ejemplo, si tomamos el extremo inferior en años (1997) y el

superior (2007), la inversión en el primero fue del 2.4% del producto interno

bruto y, en el otro extremo fue de 2.7%31 (Vid. Gráfica No. 4), indicando que

la variación fue insignificante considerando las crecientes necesidades de

educar a más niños y niñas para sacarlos de la rémora que provoca el

analfabetismo y los bajos niveles de escolaridad; y que en comparación a la

inversión que se hace a nivel centroamericano, no se llega ni a la tasa

promedio de inversión en materia educativa (4%), según datos de la CEPAL

publicados en el año 2007.

GRAFICA No.4

2.42.7 2.7 2.7

3.4 3.33.1

2.9 2.8 2.92.7

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

INVERSION EN EDUCACION

% PIB

Fuente: Elaboración propia con datos del PNUD, Cuaderno sobre Desarrollo Humano ODM, Mayo

de 2007, pág. 77.

30

PNUD: “Cuaderno sobre Desarrollo Humano ODM, Mayo de 2007, pág. 15 31

Ibídem., Pág. 77



La gráfica revela el historial de inversión en educación desde 1997 hasta el año

2007 en El Salvador, sobre la base del PIB, misma de la cual podemos

interpretar que solo en el año 2001 hubo un crecimiento en inversión de un

punto porcentual en comparación al año 1997; sin embargo, a partir de ese

mismo año y en lo sucesivo, la tendencia fue a invertir menos en educación, lo

cual tiene lógica en el marco de una economía de libre mercado que presiona

al Estado a tener menos responsabilidades con el pueblo, para minimizar el

déficit fiscal y dar paso a la privatización de activos estatales con el lema que:

“se mejora la calidad y cantidad de los servicios”.

Pero la calidad educativa, desde el gobierno central, a través del MINED32, se

ha convertido únicamente en un imaginario publicitario porque la realidad pone

al descubierto otra cosa. En el año 2005 se aplicó la PAESITA a los alumnos de

tercero, sexto y noveno grado de Educación Básica a nivel nacional, y en el

cuadro No. 4 se consignan los datos que corresponden únicamente al

departamento de Usulután por la exclusividad del estudio.

CUADRO No. 4

GRADOS

No.

INSTITUCIONES

EVALUADAS

(N)

NOTAS PROMEDIO

TOTAL

PUNTOS

ACUMULADOS

MATEMATICA

NOTA

PROMEDIO

MATEMATICA

TOTAL

PUNTOS

ACUMULADOS

LENGUAJE

NOTA

PROMEDIO

LENGUAJE

Tercero 402 1,992.6 4.95 2,094.2 5.20

Sexto 340 1,642.6 4.83 1,717.4 5.05

Noveno 167 823.6 4.93 823.3 4.92

PROMEDIO GLOBAL 4.90 5.05

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación, MINED,

departamento de Usulután, año 2005.

Para establecer los datos en el cuadro No. 4, fue necesario aplicar la fórmula:

= , donde:

= Promedio

32

Ministerio de Educación de El Salvador.



= Sumatoria de los promedios de cada centro educativo evaluado.

Total de instituciones educativas evaluadas.

Descomponiendo la fórmula: = , para determinar los promedios obtenidos

en Matemáticas tenemos:

= = 4.95 (tercer grado)

= = 4.83 (sexto grado)

= = 4.93 (noveno grado)

De la misma forma se procedió para obtener los promedios en Lenguaje y

Literatura, datos que se reflejan en el cuadro citado.

La PAESITA evalúa fundamentalmente dos áreas del conocimiento:

Matemática y, Lenguaje y Literatura. En cada una de esas áreas cognitivas

es notorio el poco avance existente en materia educativa, pues no podemos

decir que los datos promedios que se reflejan en el cuadro No. 4 de cada uno

de los grados y del total de instituciones educativas sometidas a la evaluación,

son alentadores.

El Ministerio de Educación, en aras de superar la deficiente calidad educativa

existente, ha venido impulsando y utilizando como estrategia el incentivo

escolar para todos aquellos Centros Escolares que obtienen una calificación

promedio de 5.0 en cada área cognoscitiva evaluada – aunque por la

precariedad de los resultados ha tenido que echar marcha atrás y considerar

aunque sea uno para la entrega del incentivo –. El ánimo intrínseco del ente

ministerial ha sido mejorar la calidad de la educación por la vía del “premio” o

“estímulo” a los profesores/as por su dedicación y desempeño profesional –

en atención a la corriente psicológica del conductismo – condicionamiento

operante - (R-E)33 – esperando con ello que la respuesta sea positiva en

términos de mejoras en la calidad de la educación impartida.

Pareciera ser que la lógica de la implementación de esta estrategia delata, por

un lado, la “falta de interés” por parte de los maestros por desempeñar bien su

función y que para ello, es necesario estimularles para obtener una respuesta

tangible y favorable en cuanto a calidad de la educación se refiere; por otro,

como que el magisterio en su totalidad no poseyera vocación, entusiasmo y

carisma suficiente a imagen y semejanza del contenido sustancial del himno

33

Estímulo – Respuesta. (Reflejo condicionado)



dedicado al maestro... “Dulces himnos cantemos de gloria, al maestro

abnegado en loor…”; y de hecho, la misma medida podría estar esquivando

o ignorando el sentido de vocación de maestros y maestras cuya entrega

abnegada es por amor a la niñez y no necesariamente por un incentivo

monetario. Si así está pensada, diseñada y ejecutada la estrategia, obviamente

que pueden suceder o estar sucediendo muchas cosas como las siguientes:

El Director o Directora de cada Centro Escolar puede asignar los grados

(tercero, sexto y noveno) a los maestros que considera más

sobresalientes, con más espíritu de vocación y, por ende, con mejor

preparación, para luego recoger los frutos como institución (incentivo

escolar) sobre la base de sus esfuerzos profesionales; aunque si esto se

está dando, los datos, en términos generales, revierten toda hipótesis

en esa dirección o nos está dando señales de cuan mal está la formación

docente. En este esbozo analítico no se obvia que hay instituciones

educativas que han salido bien evaluadas y que hacen loor a su función

social de educar a la niñez y juventud.34

Otro aspecto que pudiera presentarse es la discriminación y la

competencia, generando como consecuencia conflictos al interior de los

centros escolares entre maestros y, por inercia, también entre alumnos.

Los datos pueden ser adulterados, las pruebas infiltradas previo a la

fecha de su aplicación y hasta resueltas por el o los maestros en afán de

ganar el incentivo y no de garantizar calidad educativa.

Se puede dejar de estimular la eficiencia, la eficacia y la efectividad

educativa de maestros y maestras cuyo desempeño es por vocación; y

vinculante a lo primero, utilizarles para que sobre la base de su propio

esfuerzo se beneficien otros/as que no han hecho méritos.

Si la presunción es aplicable en la realidad, pues no cabe duda que estamos

frente a un esquema sesgado de evaluación de los aprendizajes y, quizá, hasta

erróneo. Al maestro o maestra no se le puede evaluar indirectamente su

desempeño, que es lo que básicamente sucede con la PAES y la PAESITA. El

MINED tiene la responsabilidad histórica de hacer una evaluación seria de las

falencias didáctico, pedagógicas, de cultura general, de hábitos de lectura, de

manejo de tecnología de punta (hardware y software), psicológicas (somáticas,

emocionales y existenciales) entre otras que hay al interior del magisterio,

para crear los programas pertinentes que den respuesta sistemática a los

problemas que se detecten, según su prevalencia y significancia. Y este es un

reto que debe asumirse con mucha responsabilidad sin perder más tiempo y

dinero en arengas publicitarias, recordando que los errores de los médicos

34

Centros Escolares Dr. Alonso Reyes Guerra; Dr. Enrique Magaña Menéndez, C/ El Volcán y El Martillo,

C/ San José, para citar algunos ejemplos.



suelen irse al cementerio; los de un abogado, a la cárcel (cuando el acusado/a

es inocente), o en libertad (cuando el imputado es culpable); los del ingeniero

y arquitecto, al suelo; pero los errores de los maestros y maestras… ¡¡¡se

multiplican!!!

Además, en la evaluación no se pueden seguir eludiendo otros elementos

intervinientes en los procesos de aprendizaje que implícitamente inciden en el

rendimiento escolar y que son vinculantes a los factores económicos y sociales

en que crece la niñez salvadoreña como: la pobreza, la malnutrición, la

violencia infantil e intrafamiliar (disfuncionalidad núcleo familiar), la

desintegración familiar, el abandono, la incidencia y prevalencia de

enfermedades infecto-contagiosas (diarreas, gripes, parasitarias, fiebres,

dengue, etc.) por causas de insalubridad y, en muchos casos, por falta de

acceso al agua potable. Agréguese a esto la necesidad de los niños de

incorporarse a labores agrícolas o de otra índole para contribuir con su

esfuerzo a la canasta básica alimentaria de su hogar, razón por la cual pierde

el interés por el estudio o, más bien, por cansancio acumulado y deficiente

alimentación, no cuentan con las energías suficientes para cumplir con sus

tareas extracurriculares y tampoco para dedicar tiempo a la lectura y hacer

abstracción de nuevos y mejores conocimientos. Por tanto, no puede idearse,

diseñarse y emplearse una estrategia pensando únicamente en despertar el

“interés” de los maestros para que impartan una educación de calidad. Debe

entenderse que la calidad de la educación está íntimamente ligada a la calidad

de vida de los niños, niñas y jóvenes que asisten a los centros educativos; de

la buena calidad de vida y profesional de los docentes y, en concreto, de la

buena calidad de vida de todos los actores en el escenario de la educación.

Pero los datos descifrados en este estudio científico no pueden ser menos

contundentes de lo mal que estamos… Y a grandes males… grandes remedios.

La educación debemos ponerla en cuidados intensivos para recuperarla lo

antes posible.

Luego de las valoraciones teóricas sobre la base de datos educativos que

diferentes organismos hacen del conocimiento a través de sus informes, os

remito a considerar el tema de la salud, precisamente porque es un

componente ineluctable para los efectos de considerar la influencia que este

tiene en cuanto a rendimiento escolar (aprendizajes significativos), asistencia y

permanencia en el sistema educativo nacional, entre otros; y que, en lo

sucesivo, se estará discurriendo dialécticamente para dar sustentación probada

a lo que se ha venido planteando.

No cabe duda que el mayor potencial de una nación está en su gente y que de

la buena o mala salud física o mental que la misma tenga, dependerá también

su progreso o su inmovilización; pero pese a lo argumentado, durante el año



2007 se publicó en un periódico de mayor circulación, que “85,00035 niños de

los atendidos por el sistema de salud nacional y registrados como enfermos,

sus causas de enfermedades estaban asociadas a la desnutrición”36, lo cual se

concatena al índice de pobreza extrema y relativa existente en El Salvador

apuntada en líneas precedentes. En consecuencia, esta condición de vida

infrahumana que experimentan muchos hogares salvadoreños, deriva en otros

efectos ignominiosos ligados al absentismo y deserción escolar, bajo

rendimiento y fracaso escolar, repetitividad escolar, poca productividad y

reducción de la esperanza de vida. Ese informe al que se hace referencia

establecía además que “el país pierde $ 1,175 millones, equivalente al 7.4% de

su PIB, a causa de un dato acumulado de desnutrición hasta el año 2004”, lo

que deja al descubierto la quimérica administración de programas preventivos

de salud, resultando más dispendiosa la atención de enfermedades que

pudieran ser evitadas con antelación.

Lo argumentado tiene su componente incidente en los rendimientos educativos

de los escolares, puesto que todo proceso de aprendizaje se produce en el

cerebro de todo ser humano, el que sin una buena alimentación y salud mental

óptima, no rinde los frutos esperados. Y los datos de los resultados de la

PAESITA del año 2005 en el departamento de Usulután no pueden ser más

reveladores (vid. cuadro No. 4). De ahí que esta variable es necesario

incorporarla en los estudios que analizan las causas de absentismo, deserción

y fracaso escolar, entre otros, ya que los datos interpretados en páginas

anteriores reflejan que estos fenómenos se dan en mayor cuantía entre la

gente que experimenta mayor índice de pobreza y, por tanto, menos

probabilidades de alimentación balanceada.

La Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples del año 2007 trasluce que

durante ese año 390,396 personas en condición de pobreza extrema o relativa

a nivel nacional, se enfermaron y, 35,102 de ellas (9%), se quejaron de no

haber recibido los medicamentos para curar sus enfermedades. En ese mismo

orden, 39, 568 (10.1%) sufrieron la desazón de falta de atención, sumado a

ello, 27,426 (7%) estimaron que la atención en salud fue muy onerosa y,

penosamente, 11,776 (3%) se enfrentaron a la dura realidad de no encontrar

servicios de salud cercanos a su domicilio, lo que se complementa con 19,934

personas quebrantadas de salud (5.1%) que se quejaron de la mala o pésima

atención recibida.

35

La Prensa Gráfica, viernes 23 de noviembre de 2007. 36

Ibídem., pero de fecha miércoles 1 de octubre de 2008, pág. 6: “el artículo publicado en ocasión del Día

Internacional de la Niñez en el periódico citado, reflejó que en El Salvador la tasa de desnutrición infantil en

alumnos de primer grado ascendía a un 15%.”



Sin duda, porque lo datos son reveladores – aún cuando éstos son

conservadores –, siempre son los pobres los que se ven vilipendiados por el

sistema en todas las áreas de su vida. Esto arrastra consigo una gran deuda

histórica que cada vez que pasa el tiempo y no se le da la debida, esperada,

anunciada y ofertada atención, los débitos sociales se van apilando y siendo

más elevados en cantidad y calidad, lo que termina decantando en un

estancamiento en materia de desarrollo humano en la unidad primaria de toda

sociedad…la familia y, por consiguiente, en cada uno de sus miembros. Y si la

familia está mal, igual estará también la sociedad en su conjunto.

Un informe elaborado por la UNICEF sobre el Estado de la Infancia en América

Latina y el Caribe, año 2008, pone en relieve “la necesidad de establecer

prioridades claras, tanto en lo que se refiere a la atención sanitaria como a la

elaboración de macro-políticas orientadas a abordar las desigualdades en

materia de salud que afectan a la región”37. Pero a juzgar por los datos

vertidos en la EHPM 2007, y la realidad palpable en la mayoría de la población,

los aportes y sugerencias de organismos internacionales en materia de salud,

pobreza, desigualdad, bajos niveles de escolaridad y precariedad en la calidad

de los servicios, no cala todavía en la conciencia de las autoridades, porque sus

“políticas de desarrollo” bastamente publicitadas y utilizadas como carnada en

anzuelo para acumular correlación electoral, nunca se ven reflejadas en la

realidad concreta de la mayor masa de la población salvadoreña.

Y de cara al año 2009 no se vislumbra que la situación pueda tener un rostro

más prometedor por que la propuesta de Presupuesto a discutirse en la

Asamblea Legislativa para aprobarse y ejecutarse durante este año (2009),

únicamente refleja un incremento del 10% en el área social; pero parte de esa

alza no se traduce en inversión como tal, ya que un porcentaje del mismo

responde al aumento salarial aprobado en el año 200838, lo que en palabras

expresadas por el ex - Viceministro de Hacienda, Rafael Mercado, eso

correspondía a $41 millones de dólares.

En materia de salud, el Presupuesto 2009 refleja un incremento de $36.6

millones adicionales, equivalente a un 10.3% más en comparación al asignado

este año ($356.7 millones) alcanzando el 1.9% del PIB39, pero que aún es

insuficiente por la creciente demanda de salud preventiva y curativa en El

Salvador por la prevalencia de enfermedades como: la insuficiencia renal, la

insuficiencia cardíaca, la diabetes, los tumores malignos en el estómago, el

37

Encuéntrese lo citado en el documento descrito, pág. 2. 38

La Prensa Gráfica, jueves 2 de octubre de 2008, pág. 6 39

Ibídem.



VIH-sida, el cáncer40 y las más comunes como infecciones diarreicas,

parasitarias, neumonías, bronquiales y otras41 que con programas preventivos

y efectivos pudieran evitarse. Pero contrario a lo expuesto, el Ministerio de

Defensa tendrá más aumento que el ramo de salud, cuyo dato porcentual

asciende a un 14.7% equivalente a $16 millones de dólares en relación a la

asignación obtenida durante el corriente año. En todo caso, los incrementos

reflejados en las diferentes carteras de Estado son coincidentes en el sentido

que los fondos, en su mayoría, serán utilizados para cubrir el aumento salarial

y no para la implementación de las políticas de desarrollo que por mandato

constitucional está obligado a ejecutar el gobierno.

El Informe sobre el Estado de la Infancia en América Latina y el Caribe 2008,

exhorta a adoptar medidas como las siguientes:

La promoción de alianzas comunitarias para la atención sanitaria

materna, neonatal e infantil.

El desarrollo de los programas sanitarios con miras a la igualdad y la

obtención de resultados, lo que implica, por ejemplo, la ampliación de

los recursos sanitarios y la supresión de los estrangulamientos que

obstaculizan la prestación de servicios de atención sanitaria, con

especial atención a los grupos excluidos a fin de alcanzar la cobertura

universal de las intervenciones claves.

Abordar la carencia de trabajadores con un mejor nivel de

capacitación42.

Pero tal como pintan las cosas en materia presupuestaria de cara al año citado,

las recomendaciones de UNICEF otra vez quedarán en el olvido y sin ejecución

práctica, lo cual supone un peligro para la salud de mucho más niños y niñas

que enfrentarán la desdicha de una malnutrición, afecciones de enfermedades

comunes, inapropiada e inoportuna atención de salud y, en consecuencia,

abandono, repetición o fracaso escolar, lo que simultáneamente pone en riesgo

el cumplimiento de los ODM43. Quizá con todo lo vertido, aunque no está dicho

todo, sea oportuno preguntarnos… ¿Ha sido cierto que: lo mejor estaba por

venir44? Pues la realidad denota que para los pobres no, pero para los ricos sí.

Lo analizado hasta aquí – que incluye básicamente lo relativo a educación y

salud, por ser lo más significativo para los efectos de este estudio –, no agota

40

Enfermedades que de acuerdo a Estadísticas Vitales de la DIGESTYC del año 2003 a la fecha, han ido en

ascenso como causa de mortalidad. 41

Ibídem. 42

Op.cit., pág. 2. 43

Objetivos de Desarrollo del Milenio. 44

Mensaje de campaña mediática proselitista montada por el partido gobernante (ARENA) en las Elecciones

del 2004.



otros aspectos vinculantes a lo social, tarea pendiente para otro esfuerzo de

esta misma naturaleza.

Situación Política: Concatenado a lo expuesto en lo económico y social en este marco referencial

teórico, este apartado refiere la estrecha vinculación de lo político a los temas

abordados en las dos áreas citadas, teniendo como referencia y base todo el

marco jurídico-filosófico de la Constitución de El Salvador (en adelante Cn.),

instrumento legal primario que dicta las normas en materia social, económica y

otras, en diferentes Títulos y Capítulos. Por ejemplo, en el Título I, Capítulo

Único, Art. 1, ésta refiere que “El Salvador reconoce a la persona humana

como el origen y el fin del Estado, que está organizado para la consecución de

la justicia, de la seguridad jurídica y del bien común… En consecuencia, es

obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República, el goce de

la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia

social”.

Cualquiera que lea,– después de analizado lo expuesto en cuanto a lo

económico y social en los apartados precedentes – lo que el Art. 1 de la Cn.

establece, a lo mejor le deje un sabor amargo porque es fácilmente deducible

el incumplimiento de una norma de primer nivel en la pirámide de Kelsen; y

esto sin habernos adentrado aún más en el resto de Títulos, Capítulos y Art.

contenidos en la herramienta jurídica citada – y otras de escala mundial de los

cuales es parte el Estado salvadoreño –, relativos al tema que nos abruma. De

hecho, el Título II, Capitulo I, Art. 2, contiene todo lo concerniente a los

Derechos y Garantías fundamentales de la Persona, destacando en ellos lo

referido al derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la

seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesión, y a ser protegida en la

conservación y defensa de los mismos…”.

En enésimas oportunidades se ha escuchado o leído que la Constitución de la

República de El Salvador es una de las mejores a nivel Centroamericano por su

elevado contenido social; pero una de las críticas que ésta ha recibido también

se enmarca en el orden de su exánime ejecución o cumplimiento por parte de

quienes han ostentado el poder político; es decir, los gobernantes, quienes se

supone, por imperativo mandato constitucional, en el caso particular del

Presidente y a través de sus ministros, tienen la exigencia de cumplir y hacer



cumplir lo establecido en el Art. 168 Cn. con énfasis en el ordinal primero45 y

tercero46 relativos a sus atribuciones y obligaciones.

Pero en los últimos 20 años, después de la guerra en camino a la construcción

de la paz… de la locura a la esperanza, las políticas de desarrollo económico

han tenido la connotación principal de reñir con las políticas de desarrollo social

que ya están contenidas en la Cn., razón por la cual muchos críticos aducen la

exangüe letra escrita en el instrumento jurídico de primer orden citado. Y esto

se complementa con el enunciado de otros Art. como el 3247, 3448 y 3549

referidos a la protección que el Estado debe dar a la familia por ser la base

fundamental de la sociedad, para asegurar su bienestar y desarrollo social,

cultural y económico y, del derecho que tiene todo niño, niña o joven menor de

18 años a vivir en condiciones familiares y ambientales que le permitan su

desarrollo integral, lo que significa proteger su salud física, mental y moral y la

garantía del derecho a la educación y a la asistencia en todos los ámbitos de su

vida.

Lo anterior es en sí el deber ser de la Cn. en relación a la familia y la niñez,

pero el ser de todo esto, la realidad, lo objetivo, lo concreto, está descrito en

los datos consignados, analizados e interpretados en los dos anteriores

apartados, lo cual contradice lo escrito en lo tocante a lo constitucional, los

tratados y otros instrumentos jurídicos secundarios. ¿Y quién o quiénes juzgan

a los responsables de violentar las normas jurídicas contra la familia y la niñez

salvadoreña?... ¿Acaso no son a los supuestos transgresores de la Ley Penal

Juvenil a quienes se les ha transgredido antes sus derechos y garantías

constitucionales? Pues a juzgar por los datos que corren agregados en este

marco referencial y los que se analizan e interpretan sobre la base de 72

Estudios Educativos realizados en el Juzgado de Menores del departamento de

Usulután – registrados en el siguiente capítulo –, todo estaría apuntando a

juzgar al Estado, gobernantes y funcionarios responsables en primera línea, de

que la norma establecida no se cumpla.

Pero este desorden bien ordenado, como lo apuntó Martín Baró50 en uno de sus

tantos aportes teóricos antes de su vil asesinato registrado el 16 de noviembre

45

Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los Tratados, las Leyes y demás disposiciones legales; 46

Procurar la armonía social, y conservar la paz y tranquilidad interior y la seguridad de la persona humana

como miembro de la sociedad. 47

“La familia es la base fundamental de la sociedad y tendrá la protección del Estado, quien dictará la

legislación necesaria y creará los organismos y servicios apropiados para su integración, bienestar y desarrollo

social, cultural y económico”. 48

“Todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales que le permitan su desarrollo

integral, para lo cual tendrá la protección del Estado…” 49

“El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores, y garantizará el derecho de éstos a la

educación y a la asistencia…” 50

Baró, Martín: “Sociedad, Grupo y Poder”, Editorial UCA, pág.



de 1989 a manos del ejército, es la medida con que el sistema trata a sus

conciudadanos cuando no pertenecen a la estirpe o linaje del gran capital. Esa

es la forma de actuar del capitalismo nacional y mundial y, las leyes, en última

instancia, y a juzgar por lo que sucede en la realidad salvadoreña, es el azote

para el control social-estatal de los desposeídos, marginados, explotados,

expropiados y vilipendiados cuando éstos en su debilidad mental, existencial y

emocional por su analfabetismo, por su pobreza, por su desnutrición física y

cultural, por su psique, el soma, el ambiente en que vive, el abandono en que

quizá ha vivido y todos los factores exógenos y endógenos que se concatenan

(parafraseando nuevamente a Jiménez de Asúa), inducen al sujeto a delinquir.

Pero el Estado, cuya responsabilidad está legitimada en la Cn. y otros

instrumentos jurídicos que en lo sucesivo se citan, se deslegitima cuando sus

políticas públicas no abordan de raíz las causas de los diferentes problemas

que a diario se viven en el país. Claro está, que para el análisis es importante

agregar que el Estado salvadoreño ha sido administrado durante estos 20 años

atrás, por personas que conforman o son parte del gobierno y que, de su

concepción y defensa del interés de clase social que representan, depende su

enfoque y su accionar. En razón de ello, no es extraño que quienes defienden

los intereses de una clase minoritaria burguesa-oligárquica sustenten su

política criminal en la represión antes que en la solución del problema

estructural que genera la violencia social y delincuencial( violencia estructural

violencia social delincuencia), razón por la cual se ha acudido a la

aprobación de “leyes” inconsultas e inconstitucionales como “La Mano Dura”51,

“Súper Mano Dura”52 y la “Ley Antiterrorista”53, creyendo que la solución al

elevado índice delincuencial se logrará por la vía de la fuerza y no de la

atención a las causas de carácter estructural que lo genera. Y los resultados no

pueden ser más locuaces y fehacientes… El Salvador tiene una tasa de 40

homicidios por cada 100,000 habitantes.54 Y este dato, que fue encontrado en

un estudio de la CEPLAN del año 2007 y publicado en el 2008, no incluye las

muertes por otras causales (solo por armas), ni tampoco los acaecidos en la

zona rural, lo que denota que de agregarse esas dos variables lógicamente se

inflarían los datos de la tasa de asesinatos.

En La Prensa Gráfica55 del 23 de noviembre de 2007 apareció un artículo que

informaba a la población que el total de homicidios registrados del 1 de enero

al 31 de octubre del citado año, ascendió a 2,970, según datos proporcionados

51

Durante el mandato presidencial de Francisco Flores (1999-2004) 52

Impulsada, sancionada, promulgada y publicada por el Presidente Elías Antonio Saca (2004-2009) 53

Ibídem. 54

Pablo G. Dreyfus y Rubén César Fernandes, CEPLAN (Corporación de Estudios para Latinoamérica):

“Violencia Urbana Armada en América Latina: otro conflicto”. Año 2008, pág. 5. 55

Periódico de mayor circulación en El Salvador.



por el Instituto de Medicina Legal (IML), los que casi siempre no coinciden con

los que la PNC publica por el ánimo de esconder o distorsionar una realidad o

para hacer ver que la delincuencia va a la baja; sin embargo, los datos del IML

reflejan que en este país mueren en promedio 297 personas por mes y

aproximadamente 10 personas por día, dato que últimamente se ha elevado

entre 12 y 14 en algunos municipios y/o departamentos.

Con todo lo señalado cabe entonces preguntarse… ¿Dónde está el impacto

positivo de la aplicabilidad de las Leyes citadas?... pues quizá solamente en la

subjetividad y en los discursos retóricos y propagandísticos de los gobernantes,

porque en términos objetivos no se registran avances promisorios de cara a un

futuro inmediato.

La descripción de esta realidad debe posibilitar el inmediato compromiso del

Gobierno en turno, con la ejecución de la “Política de Atención a la Familia y la

Niñez” en todo aquello que le es concerniente a su desarrollo y que es de por sí

un mandato constitucional como se hizo ver en páginas previas. Esto pasa, sin

duda, por cambiar el enfoque político-ideológico y el accionar por parte de los

gobernantes, lo cual les obliga a mostrar voluntad política, autodeterminación,

soberanía, solidaridad y compromiso sincero con los más necesitados, actitud

que conllevaría a inflar la inversión social y, consecuentemente, a desinflar los

factores de exclusión de la población mayoritaria para esparcir bienestar entre

los pobres de los más pobres.



PERFIL EDUCATIVO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES INFRACTORES DE LA LEY PENAL JUVENIL:

Este capítulo, tal como se hizo saber en la descripción de los elementos

técnicos considerados para la construcción de este estudio, se convierte en

esencia en la columna vertebral de este aporte teórico, dado que en él se

refleja la realidad descubierta y transferida en 72 informes educativos

elaborados entre el 25 de abril del año 2007 y el 3 de septiembre de 2008. El

estudio, por esta misma razón, es transversal en el tiempo; pero sincrónico y

diacrónico en cuanto a la experiencia acumulada en nueve años de labor en el

Juzgado de Menores.

Es importante destacar que las ideas aquí vertidas se concatenan a las ya

expuestas en el marco referencial para darle la solidez científica pertinente a

este esfuerzo de sistematización.

El perfil educativo incluye un total de diez variables objeto de estudio, cuatro

de las cuales (las primeras) son para que el lector tenga una referencia de

aspectos de carácter general; las seis subsiguientes, son las que

exclusivamente tienen que ver con aspectos de índole educativo. Estas

variables son:

Edad

Género Tipo de Estructura Familiar

Zona de Procedencia Nivel de Escolaridad

Deserción Escolar Fracaso Escolar

Repitencia Escolar Trastornos Específicos de Aprendizaje (TEA)

Las Falencias Cognitivas, Psicomotrices y Conductuales.

Edad: En líneas que preceden se hizo del conocimiento que la Ley Penal Juvenil

únicamente es aplicable a los niños, niñas y jóvenes de quienes se presume su

participación en un ilícito penal y que al momento de su cometimiento hayan



contado con 12 años de edad o menos de 18, tal como lo consigna el

instrumento legal citado en su Art. 2.

Veamos y analicemos los datos arrojados luego de la tabulación de los 72

estudios.

La gráfica con los estadísticos por edad reflejan que los/las infractores/as, en

su mayoría, se concentran entre los 15, 16, 17 y 18 años, que sumados cada

uno de sus porcentajes el total asciende al 81.93%. El otro 18.07% está

distribuido entre los 13 y 14 años y no figura ni uno con edad de 12 años.

Gráfica No. 5

El estadístico nos devela una

perspectiva de crecimiento en la

participación delictiva a medida se

avanza en edad, lo cual es

concatenante al período de transición

de la pubertad a la adolescencia, la

etapa más crucial y conflictiva de

todo ser humano por los diferentes

cambios físicos y psicoemocionales

que se experimentan y que son parte

del mismo desarrollo humano, pero

que ameritan atención, orientación y

posibilidades de crecimiento psíquico para robustecer la madurez emocional, lo

cual es una deuda pendiente por lo que reflejan los datos aquí consignados.

Esta es una interpretación… pero, si a ella agregamos la zona de procedencia,

las condiciones materiales en que subsisten la mayoría de los jóvenes que son

procesados, el tipo de estructura familiar a la que pertenecen, entre otras,

encontraremos que esos elementos se concatenan a la construcción psíquica y

a las actitudes manifiestas en la sociedad, lo que indica o lleva a pensar y

afirmar, que sus comportamientos no son producto de la casualística ni mucho

menos consecuencia de deidad alguna, sino, de la amalgama de circunstancias

adversas que no les deja ser y crecer en todas las áreas de la vida de manera

óptima.

Esto obliga a pensar en una Política Criminal Juvenil Preventiva (PCJP) que le

de atención a la familia y a la niñez de forma sistemática, coherente,

consistente, efectiva y pertinente a los ambientes y realidades que enfrentan a

diario en sus respectivos contextos sociales, políticos y económicos, dando

relevancia, vigencia y ejecución a lo ya establecido en la Cn. (Art. 34, 35 y

36).



No se puede, ni se debe seguir pensando y creyendo que con leyes

antidemocráticas y represivas56 se va a resolver el problema de la delincuencia

en el país, que tiene a su base raíces de carácter estructural. Por eso, en esto

jugaría un papel muy importante la focalización de la inversión con propósitos

claros y metas bien definidas y alcanzables a corto, mediano y largo plazo para

atender eficaz y efectivamente las causas que la generan. Desde luego que

para ello necesitamos revivir la Planeación Estratégica Sectorial desde el

Gobierno Central y fortalecer la operatividad y ejecución de la misma en las

microregiones (municipios), dando potestad a las Alcaldías para atender sus

necesidades y problemas territoriales de manera más ágil y oportuna en cada

Cantón, Caserío, Barrio, Colonia, Urbanización, etc., en coordinación con las

demás instituciones existentes como: Centros Escolares, Casas de la Cultura,

Unidades de Salud, ONGs y todas aquellas cuyo fin sea elevar el índice de

desarrollo humano.

Lo anterior haría imperativa la adopción de una política de descentralización de

los recursos con que cuente el Estado y de una política de desconcentración del

poder para la toma de decisiones. En ese sentido, la Planeación Estratégica

Sectorial sería el soporte de dirección en la aplicación de la PCJP orientada a la

niñez salvadoreña y su familia.

Pero si no se atienden oportunamente sus carencias, es de esperar que la

rueda de la conflictividad penal seguirá rodando en la misma dirección y con

mayor celeridad, elevando los costes del Estado en atención policial, judicial,

penitenciaria y hospitalaria, para citar algunos; fondos que podrían ser

reorientados para fortalecer el desarrollo social.

Género: Gráfica No. 6

Es notorio, por lo que refleja la gráfica, que

son los niños y jóvenes los que más se ven en

problemas con la Ley Penal Juvenil. De los 72

estudios educativos tomados en consideración

para la construcción de este esfuerzo teórico,

el 93% (67) lo representa el género

masculino y, únicamente un 7% corresponde

a las niñas y/o jovencitas.

56

V. gr. La Ley Mano Dura y Súper Mano Dura implementadas por los últimos dos gobiernos bajo la

administración del Lic. Francisco Flores (1999-2004) y Antonio Saca (2004-2009) del Partido ARENA.



La interpretación del porqué delinquen más los niños que las niñas está

estrechamente ligado y arraigado a una exaltada cultura machista en El

Salvador, la cual se transfiere de generación en generación en el interior del

seno familiar y la sociedad en general y, con mayor énfasis, en las zonas

rurales y marginales del país. Este es un elemento que se suma a las

características del perfil educativo de los infractores que son procesados en el

Juzgado de Menores. Esa transferencia cultural machista que se produce y

reproduce de forma asistemática (educación informal) al interior de la familia,

continua siendo un componente a vencer en pleno siglo XXI.

A los jóvenes se les da más libertinaje; en cambio, a las niñas y jovencitas, se

les instruye desde la infancia en los quehaceres del hogar y se les limita, más

que a los niños y jóvenes, en muchas áreas, incluida su formación académica.

Por ello, la propuesta de una PCJP debe tener un carácter integral e integrador

de todos los factores que son piezas constituyentes de la personalidad de cada

individuo. Ya no se puede seguir soslayando o ignorando que cada sujeto

aprende y aprehende lo que el contexto donde se desarrolla, le provee. En la

medida que la calidad de vida se mejora, en esa medida también se mejora la

calidad humana entre la población y, por supuesto, los índices de desarrollo

como la salud y la educación, entre otros, también se incrementan para

beneficio mismo de la población en su conjunto.

Tipo de Estructura Familiar: Gráfica No. 7

Una de las variables que tiene mucha

prevalencia en el perfil de los jóvenes

que son procesados en el Juzgado de

Menores por la presunción del

cometimiento de un delito, está

estrechamente vinculada a la

desestructuración familiar. La gráfica

es elocuente al develarnos que el 78%

(56) de los 72 estudios considerados

para el análisis y estructuración de

este constructo intelectivo teórico, lo constituyen jóvenes provenientes de

hogares desintegrados. Este es un mal que se ha vuelto endémico en las

últimas décadas del siglo recién pasado y en la primera del siglo presente. Las

causales de este mal en la principal célula social por excelencia en toda nación,

particularmente la salvadoreña, son diversas. Las hay desde la

irresponsabilidad paternal que, después de engendrar el embrión, se

desvanece su presencia. Están también los que por carecer de un empleo

16

56

0

10

20

30

40

50

60

TIPO DE HOGAR

INTEGRADO

DESINTEGRADO



digno se ven en la obligación de migrar a los Estados Unidos de Norteamérica

para cumplir con el sueño americano, el cual queda en el letargo y olvido de

los hijos, cónyuges o compañeros/as de vida. Los hay también los que

aventurándose en ese viaje de muchos riesgos, terminan perdiendo la vida en

el paso fronterizo, algunos de los cuales logran regresar embalsamados con

sus respectivas “pijamas de pino”57 para cumplir con el sueño eterno; y otros,

los más desdichados, quedan perdidos en el desierto, a la intemperie y

expuestos a las aves de rapiña sin poder recibir cristiana sepultura. Existen

también los hogares desintegrados que por falta de compatibilidad de carácter,

comprensión y amor, optan por el divorcio sin importar los daños psicológicos,

emocionales y existenciales que esto pueda provocar a sus vástagos.

Realmente esto es una crisis a la cual hay que buscarle pronta solución. Y ésta

no debe ser mediática, discursiva y demagógica. La familia salvadoreña

necesita más solidez y fundamentación como célula primaria en la sociedad. El

Estado debe garantizarle todo lo que constitucionalmente le corresponde; caso

contrario, los resultados sociales seguirán siendo desastrosos y jugarán en

contra del desarrollo de nuestro país.

Otro elemento que es importante reflexionar es que únicamente el 22% (16

jóvenes) de los 72 estudios considerados, provienen de hogares donde se

hacen acompañar de ambos progenitores; sin embargo, se ven envueltos en la

penumbra de la relación disfuncional que entre ellos existe, situación que

también conlleva a condiciones patológicas deplorables en los niños y niñas a

nivel emocional, creándoles estados ansiosos-depresivos y sin logos en la vida.

Zona de Procedencia: Gráfica No. 8

En la gráfica podemos apreciar que

sumados los porcentajes de niños, niñas o

jóvenes procedentes de las zonas

marginales y rurales (93.06%), son

mucho más elevados que los provenientes

de la zona urbana (6.94%). ¿Por qué

sucede esto? Cuando se le busca y da

respuesta a esta interrogante,

innegablemente se hace necesario contextualizar al sujeto en el entorno donde

57

Recordando una frase de Chuchú Martínez (Jesús Martínez) en su obra “Mi General Torrijos”, donde la

utiliza para hacer referencia a un “ataúd”.



reside y al hacerlo, entran en juego todos los indicadores de los cuales ya se

ha hecho extensa referencia en la base gráfica que aparece en el Marco Teórico

de este libro en lo referente a: pobreza, malnutrición, insalubridad, etc.

Se insiste en que, si el niño o niña crece en un ambiente hostil desde lo social

y lo estructural, carente de: buena atención en salud comunitaria, mejor

educación y con posibilidades de acceso irrestricto a todo nivel,

vivienda digna, recreación, talleres técnico-vocacionales (para los

mayores de 14 años), acceso al desarrollo del arte y la cultura, buena

alimentación, mejores condiciones socio-familiares, entre otros, la

calidad de vida de ellos no va a mejorar. Los niños y niñas de las zonas

marginales (cinturones de miseria, comunidades el chorizo58 o favelas, como

se les llama en Brasil) y de las zonas rurales, son las que más sufren y

enfrentan carencias porque la implementación de las políticas públicas desde el

Gobierno Central, no han estado focalizadas y orientadas hacia esos sectores,

que son los que históricamente han sido marginados y despreciados por el

sistema capitalista imperante, el que únicamente tiene como línea de acción la

inversión en aquello que le da “rentabilidad financiera” en el menor tiempo

posible y con los menores costes de producción. Esta es una realidad que ya

no se puede seguir ocultando; por eso, el reto de los futuros gobiernos se

vuelve superlativo en términos reales y ya no discursivos y demagógicos como

ha ocurrido hasta el momento. Hay que dignificar al ser humano y, sobre todo,

a aquellos que siempre han estado enfrentando la miseria material, intelectiva

y cultural.

Los datos son más que elocuentes sobre los efectos que provoca la

marginalidad, la exclusión y la injusticia social. Hay que evitar que eso se siga

propagando; para tales efectos, es indispensable la reorientación de la

inversión social en los territorios de donde provienen mayoritariamente los

presumiblemente infractores de la Ley Penal Juvenil.

Nivel de Escolaridad: Al analizar exhaustivamente la gráfica No. 9 expuesta en la página siguiente,

es evidente que uno de los elementos preocupantes dentro del perfil educativo

de los niños, niñas y jóvenes infractores, es su bajo o incipiente nivel de

escolaridad. Un buen porcentaje de ellos (23.61%) se encuentran en condición

de iletrados; es decir, analfabetas, sin el desarrollo de las competencias lecto

gráficas necesarias. Por tanto, la mayor cantidad de procesados no saben leer

ni escribir; tampoco tienen conocimientos básicos sobre cálculo matemático.

58

Expresión propia de El Salvador para referirse a las comunidades existentes en las márgenes de la extinta

línea férrea.



Gráfica No. 9

Asimismo, no cuentan con

habilidades y destrezas

psicomotrices finas, capacidad de

análisis, entre otros aspectos. Con

estas características, que

notoriamente son las que más

sobreabundan, es difícil esperar

buenos resultados de alguien a

quien no se le ha dotado de

herramientas educacionales sustancialmente importantes.

El otro dato relativamente elevado que se refleja en la gráfica (18.05%),

corresponde a los que han cursado un sexto grado, seguido del 13.88% cuyo

nivel de escolaridad es de tercer grado. En ese orden, el 12.50% representa a

los que alcanzaron un nivel de escolaridad de 5 grado. Estos son en sí los 4

datos “más elevados” reflejados en la gráfica, destacando por supuesto los que

se encuentran en condición de analfabetas. Pero aquí es importante citar otro

elemento que es vinculante a otras variables que más adelante se reflejan con

cifras, es en lo concerniente a la deserción y repitencia escolar; y es el hecho

que en la mayoría de niños, niñas y jóvenes, sus niveles de escolaridad de 3,

4, 5 ó 6 grado, no son compatibles con su edad cronológica, lo que les

acarrea otros defectos no menos fatales como: baja autoestima, inseguridad y

sin la construcción de logos en la vida.

Los organismos internacionales como la UNICEF, la UNESCO, el PNUD, entre

otros, reconocen en sus informes editados en cada año, luego de meticulosos

procesos de investigación, la poca inversión en educación y los bajos niveles

de escolaridad en la población infante de El Salvador, datos que ya han sido

revelados en el Marco Teórico de Referencia. Pero pese a ello, los gobernantes

han hecho caso omiso de las sugerencias, de los acuerdos y de los

compromisos adquiridos en sendas cumbres celebradas en diversos países del

mundo, como sucedió en Jonthien, Tailandia, en 1990, donde hubo un pacto

claro de bajar los índices de analfabetismo para incrementar el desarrollo

humano y apostarle a erradicar la pobreza. Sin embargo, los datos que hoy se

presentan en este denuedo teórico, reflejan lo contrario y denotan la poca

voluntad del ente gubernamental en cumplir con las obligaciones contraídas.

Deserción Escolar:



Gráfica No. 10

Muchas niñas, niños y jóvenes procesados en

el Juzgado de Menores por la presunción de

un ilícito, tienen en su historial educativo la

desdicha de haber desertado del Sistema

Educativo Nacional por diversas razones,

entre las que comúnmente están la

necesidad de incorporarse a tareas de

carácter agrícola o como jornal en otro tipo

de actividades laborales, para cubrir al menos las necesidades básicas

(alimentación) que enfrentan en el cotidiano vivir al interior de la familia. Los

niños en la zona rural, que es de donde procedían el 58.33% de los procesados

y los de la zona marginal (34.72%) (vid. Gráfica No. 8), se convierten en

adultos en pequeño desde la infancia por las mismas carencias que enfrentan

sus familias por su condición de pobreza, la que en la mayoría de casos es

extrema o casi lindante con el lumpen proletario. Esta es una de las razones

por las cuales abandonan sus estudios; pero también hay otras que están

estrechamente ligadas a su malnutrición, la presencia constante de

enfermedades comunes como las gripes, estados febriles, diarreicos (por

carencia de agua potable e insalubridad, en muchos casos), problemas con

maras y/o pandillas, entre otros factores que son vinculantes también con su

estado de pobreza.

Otra variable que no puede ignorarse en este análisis es el bajo o incipiente

índice de escolaridad de los padres y familiares de los imputados, lo que

también incide en la deserción escolar. Los niveles de escolaridad al interior de

las familias de los niños, niñas o jóvenes infractores en promedio son de

segundo o tercer grado; y, en muchos casos, también están en condición de

iletrados. De ahí que los mitos y concepciones sobre la educación, expresadas

por los adultos en las zonas marginales y rurales del país, sigan teniendo

impacto en la psique de la niñez en pleno siglo XXI; ejemplo de ello es la

expresión: “de las letras no se come… de la cuma59 sí”. Pero el mito citado

está construido sobre la base de una realidad existente que afecta a más del

50% de la población salvadoreña, esa es la pobreza.

Otro factor que no se puede obviar tiene que ver con el proceso de enseñanza

– aprendizaje desarrollado en los Centros Escolares. En algunos casos, los

niños dejan de asistir a clases porque el entorno escolar se vuelve tedioso,

aburrido y sin importancia, lo que hace que decaiga su interés por el estudio.

Pero esto está ligado al uso de una pedagogía, una didáctica y un currículo,

59

Instrumento que sirve para cortar o podar maleza que nace en los cultivos.



que no se apega a la realidad que ellos mismos enfrentan. Por ejemplo, el

contenido programático de Ciencia Salud y Medio Ambiente sobre “la

alimentación balanceada”, más que acrecentar la autoestima, la deteriora,

porque el o los niños saben que al llegar a casa se van a enfrentar a una

realidad que no es la que el maestro o maestra les presenta en clases. Muchos

quizá no tendrán más que frijol y tortilla que comer y otros, en una condición

peor, a lo mejor solo degustarán un pedazo de pan o tortilla con sal. Estas

incoherencias son las que hay que erradicar. Y no basta que en los Centros

Escolares hayan programas de alimentos (PMA)60, que por cierto son

incompatibles con el desarrollo del tema que se ejemplifica, porque éste

únicamente incluye: arroz, aceite vegetal, frijol, leche, perla de papa, azúcar y

harina fortificada. Este es el menú completo, sin embargo, en los Centros

Escolares solamente dan algunos ( 1, 2 ó 3) de esos productos y no todos, tal

como está diseñado en el programa citado61. Si pretendemos mejorar la

calidad de la educación, definitivamente se hace imperativo mejorar primero la

condición de vida de la población de manera integral, lo que significa más

empleo, más inversión en lo social, pero… centralmente, más equidad en la

distribución de las riquezas que se producen en El Salvador, de manera que

ésta no continúe concentrada en pocas manos o grupos de poder, como ha

sucedido por más de 500 años luego de la invasión española.

Del total de jóvenes (72) a los que se les realizó evaluación educativa y que

han sido tomados en consideración para este estudio, un 60% de ellos

sufrieron en un momento determinado de su devenir histórico, con el flagelo

de la deserción, condición que es concatenante a su bajo nivel de escolaridad,

a la incompatibilidad de su nivel escolar con su edad cronológica y a las

abundantes falencias cognitivas, psicomotrices, morales y actitudinales

presentadas en el diario vivir.

Tal como están las cosas, el escenario del “teatro educativo” no es nada

promisorio para El Salvador; pero puede ser preparado para que la historia que

en él se presente a futuro sea diferente y reciba los aplausos del pueblo que

por razones de exclusión, marginación y explotación, termina pagando las

injusticias creadas por un sistema económico decadente y en crisis a nivel

mundial… el capitalismo.

60

Programa Mundial de Alimentos. 61

Información obtenida a través de entrevista con personal administrativo del programa.



Fracaso Escolar: Otra característica que es peculiar en el perfil educativo de los niños, niñas y

jóvenes adolescentes procesados en el Juzgado de Menores del departamento

de Usulután, es el abundante fracaso escolar.

Gráfica No. 11

La gráfica No. 11 es elocuente por sí

misma. De los 72 informes educativos

considerados para este análisis, el

76% de los presumiblemente

infractores enfrentaron fracaso

escolar; es decir, fueron inscritos en

los centros escolares pero, al final del

año lectivo, por “incumplimiento” de

los objetivos curriculares establecidos en el nivel educativo donde estaban

matriculados, o por asistencia irregular a clases, fueron declarados “aplazados”

o “reprobados” de acuerdo a las normas o criterios de evaluación establecidos

por el MINED. Esta es una realidad que enfrenta la niñez del departamento de

Usulután, que sin duda, es la misma que enfrentan los niños y niñas de los 13

departamentos restantes. En esto también se ven involucradas y amalgamadas

las variables que se han venido analizando, llámese: pobreza, malnutrición,

trabajo infantil, enfermedades infecto-contagiosas, insalubridad, baja calidad

educativa y un extenso etcétera que tiene que ver con las condiciones de vida

infrahumanas que enfrenta mayoritariamente la gente pobre ubicada en los

cinturones de miseria de las grandes urbes y de las zonas rurales del país.

El fracaso escolar conlleva a otro efecto colateral ligado al abandono de la

formación académica y, consecuentemente, al incremento de falencias

cognitivas, morales, relacionales (socialización), culturales, emocionales (baja

autoestima), existenciales (sin logos en la vida) y actitudinales, lo cual

repercute negativamente en su desarrollo, llegando a convertirse en un círculo

vicioso porque su descendencia, en el peor de los casos, volverá a enfrentar la

misma historia si el contexto económico, socio-cultural y político, continua

siendo el mismo o en escala mayor.

Pero hay una buena cantidad de niños, niñas y jóvenes que, pese a

experimentar fracaso escolar, optan, con apoyo de sus progenitores, por la

continuidad de sus estudios. De ahí el otro fenómeno educativo de la

Repitencia Escolar, la que se analiza a continuación.



Repitencia Escolar: La gráfica No. 12 revela la repitencia escolar dada en los niños, niñas y jóvenes

en los distintos grados de los niveles educativos básicos y medio. También

refleja el número de veces que ese fenómeno ha estado presente en cada

joven – grado. Hay niños/as por ejemplo, que han repetido su primer grado en

cinco veces (1.38%); otros, tres veces (4.16%).

Gráfica No. 12

También están los que repitieron dos veces

(6.94%) y, una vez (8 niños, equivalente

al 11.11%).

En segundo grado la estadística es menor,

pero no por ello menos preocupante, ya

que 2 (2.77%) aparecen con repetición de

una vez y uno, que ha repetido en 3

ocasiones ese grado. La gráfica, además,

refleja que solamente 2 (2.77%) niños/as reprobaron una vez su tercer grado.

El cuarto grado aparece sin datos por no contabilizarse ninguna reprobación;

luego, en 5 grado, hay uno que reprobó en dos ocasiones. En sexto grado,

figuran 2 que reprobaron una vez y, en séptimo, hubo uno que también

reprobó en una oportunidad. El otro dato que se refleja en la gráfica es el de

un joven que reprobó en una ocasión su primer año de bachillerato.

Los datos presentados se complementan con la gráfica No. 13 que aparece a

continuación.

Gráfica No. 13

Con la información estadística vertida y el

análisis realizado, se llega a la conclusión

que la mayor cantidad de niños reprueban el

primer grado de educación básica o bien, el

segundo; pero de los dos, es el grado

primero el que ocupa el principal lugar

(60.71%), puesto que es en ese nivel de

escolaridad donde repiten una o más veces.

El segundo grado únicamente representa el

10.71% según se aprecia en la gráfica No. 13.

Indudablemente que este fenómeno, así como les incrementa los costes a las

familias salvadoreñas, de igual manera se le incrementan al Estado, el que a

través del MINED invierte “$13.00 por niño/a en los Centros Escolares



administrado por los CDE (Consejo Directivo Escolar) y, $25.00, en el caso de

los que son administrados por las ACE (Asociación Comunal Educativa) en un

año lectivo”62. Si esta inversión que realiza el Ministerio de Educación por cada

niño/a matriculado/a en los centros escolares, se compara con lo que la familia

salvadoreña invierte en compra de uniformes, zapatos, útiles escolares y otros

gastos que se esparcen a lo largo de los 200 días lectivos para los mismos

efectos, pues realmente la inversión del Estado es pírrica ($0.065 por día en el

caso de los CDE y, $0.125 en el caso de las ACE).

Significa entonces que el país ganaría si se adoptaran medidas precisas y

concisas para erradicar de una vez por toda la deserción y la repitencia

escolar, porque se crearía la posibilidad de equiparar los costos versus los

beneficios y ya no habría necesidad de reinvertir por segunda, tercera, cuarta

o quinta ocasión, para pretender lograr el desarrollo de las potencialidades de

un niño de acuerdo a lo proyectado en los objetivos curriculares diseñados por

el MINED en cada nivel, ciclo y grado de estudio.

Pero trascendiendo en el análisis de la información compilada, también

podemos concluir que es falso que la educación en El Salvador sea gratuita,

porque las familias en promedio tienen que invertir de $200.00 a $300.00

dólares mínimo en el año por cada niño o niña en la compra de calzado,

uniformes, útiles escolares, libros, “cuotas voluntarias”, pago de “rifas”, pago

de “excursiones”, etc. Y esta realidad, mientras no se corrija, seguirá siendo un

factor de “expulsión escolar” directa o indirectamente; y, además, causa de

bajo rendimiento académico en la niñez salvadoreña, lo cual está a la vista y

muy palpable hoy en día. Sin embargo, la llegada de un nuevo gobierno de

izquierda desde el uno de junio del año presente (2009), despierta la

esperanza de cambio en relación a los factores de expulsión citados, al ofrecer

para los escolares a partir del año 2010 calzado, uniformes, útiles escolares y

abolición de las “cuotas voluntarias”.

Trastornos Específicos de Aprendizaje (TEA):

Otra de las características que forma parte del perfil de los niños, niñas y

jóvenes que entran a un proceso judicial en el Juzgado de Menores de

Usulután, es la presencia de trastornos específicos de aprendizaje (TEA),

también conocidos como problemas de aprendizaje. En la gráfica (No. 14) es

notorio que el TEA que más presencia tiene en los niños procesados, es la

dislexia (29.16%), la que se traduce en la dificultad de leer y escribir o, en la

incapacidad total o parcial de comprender lo que lee y escribe. Pero además,

62

Información proporcionada por funcionario del MINED, quien por razones de seguridad solicitó no revelar

su nombre.



Gráfica No. 14

hay otros signos que la tipifican, como es

el caso de la confusión de letras. Hay

niños que al momento de escribir invierten

el trazo o confunden, por ejemplo, la “p”

con la “q”, la “b” con la “d” o la “s” con

el número 5. También se han encontrado

casos en donde el niño lee la palabra

“oído” por “odio”, e igual la escribe así.

Significa entonces que la dislexia se extiende a la omisión, adición o

transposición de letras, palabras o expresiones léxicas, provocando como

consecuencia lógica, la dificultad de comprensión de lo que lee o escribe. Las

dislexias descubiertas son las evolutivas, que normalmente se vinculan al

proceso natural de adquisición del conocimiento por la variedad de factores

que la causan; y las hay fonológicas y superficiales. Las fonológicas se

identifican por los problemas que presentan en la pronunciación de fonemas63,

morfemas64 o vocablos65 y, las superficiales, se identifican cuando el niño

realiza un trazo invertido de un monema. La etiología de este trastorno de

aprendizaje puede ser variada, y entre ellas pueden figurar:

La herencia (genética)

Elaboración tardía e incompleta del lenguaje oral.

Alteraciones en la orientación del tiempo y el espacio.

Alteraciones visuales o de ritmo.

Problemas emocionales, socio-culturales, familiares, ambientales y

nutricionales.

De todas las citadas, las causas que más suelen tener carácter de presencia en

los problemas disléxicos que adolecen los niños y que han sido descubiertas en

el 29.16% de los que han entrado al proceso judicial, son las relativas a los

problemas de lateralidad (alteración en la orientación del tiempo y el espacio),

las de alteración visual o de ritmo por una malnutrición o defectos físicos; las

de elaboración tardía e incompleta del lenguaje oral y las de carácter

63

Cada una de las unidades fonológicas mínimas que en el sistema de una lengua pueden oponerse a otras en

contraste significativo; p. ej., las consonantes iniciales de pozo y gozo, mata y bata; las interiores de cala y

cara; las finales de par y paz; las vocales de tan y ten, sal y sol, etc. 64

Unidad mínima significativa del análisis gramatical; p. ej., de, no, yo, le, el libro, cant-ar, casa-s, cas-ero. 65

Palabra (segmento del discurso). ||Representación gráfica de estos sonidos.



emocional, socio-cultural, familiar y ambiental. No se ha conocido un caso en

donde la causa sea de carácter genético, porque esto implicaría un estudio más

profundo desde otras áreas del conocimiento, como la medicina. Sí se sabe

que una dislexia puede ser provocada también por un problema neuro –

cerebral, pero esto solamente puede ser determinado y dictaminado

clínicamente por un especialista en la materia.

En cuanto a tratamiento, las dislexias pueden ser tratadas y superadas con un

buen programa de entrenamiento permanente desde lo fonético y lo gráfico, y

con el auxilio de herramientas didácticas lúdicas como el rompecabezas, el

tarjeteo, el dibujo, la repetición constante de trazos en dirección correcta

(apresto), con ejercicios de lateralidad (tiempo y espacio), entre otros.

Lamentablemente esto continua siendo una deuda pendiente para la niñez que

se ve sin la posibilidad que sus dolencias sean atendidas oportunamente,

porque el sistema judicial al igual que el sistema educativo nacional, no le

prestan la atención que corresponde de acuerdo a lo establecido en la

Constitución y la Convención Internacional de los Derechos de la Niñez. En

concreto, el sistema judicial no ha dejado de ser punitivo y, la tan aclamada

aplicación de la Doctrina basada en la Protección Integral, tiene aún el saldo en

rojo.

En el orden descendente de problemas de aprendizaje identificados en los

“clientes” del sistema penal juvenil, están también las discalculias (25%), las

que se caracterizan por las dificultades que presentan los jóvenes en la

solución de ejercicios aritméticos. Hay muchos niños y niñas que pese a poseer

un cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo o noveno grado, presentan

dificultades para resolver sumas, restas, multiplicaciones y divisiones, cuatro

operaciones matemáticas básicas y fundamentales. Esto se ha vuelto común

en las evaluaciones psicopedagógicas que se practican y, sin duda, las causas

se vuelven como un abanico por la variedad extensa de razones que la

generan y que se han venido analizando en apartados anteriores (malnutrición,

trabajo infantil, ambientes socio-culturales adversos para el desarrollo

humano, pobreza, baja calidad educativa, etc.). Todo tiene una explicación

dialéctica, lo que significa que ningún fenómeno de esta realidad que se vive

en el país, es excluyente; por el contrario, cada elemento o factor de esa

realidad, es concatenante entre sí. Por eso se insiste en decir que nada es fruto

de lo casualístico y, por tanto, las medidas a tomar no deben ser mediáticas y

mecánicas, tampoco parches nuevos en satén viejo, sino, dialécticas,

conscientes y pertinentes con la realidad demandante.

Otro problema de aprendizaje que sabe aparecer con constancia es la

disortografía, es decir, la escritura incorrecta de las palabras. Es penoso

escribirlo para denunciarlo, pero muchos niños/as no saben escribir ni sus



nombres y apellidos correctamente. Ejemplo de lo expuesto es que, en vez de

“Hernandez” escriben “ernandes” o “hernandez”. Otros escriben “vonilla” en

vez de “Bonilla”. Y de éstos son el 16.66% los que padecen este problema.

Indudablemente que el Sistema Educativo Nacional también tiene una deuda

pendiente por cubrir a la mayor brevedad posible, antes que los intereses

moratorios incrementen el capital de falencias educacionales existentes en la

actualidad.

Este problema de disortografía trasciende también al mismo magisterio.

Tenemos registrada la experiencia de un joven que, habiendo quedado con la

medida provisional de Orientación y Apoyo Socio-familiar por orden judicial, se

le dio orientación psicoterapéutica por el margen de dos meses y, por razones

de estar activo escolarmente, se le solicitó que presentara sus cuadernos en

cada sesión de trabajo para revisárselos y darle seguimiento a su actividad

educativa. Es el caso que en esos mismos cuadernos se encontraron errores

ortográficos provenientes del puño y letra de la maestra tutora, de la que se

reserva el nombre al igual que de la institución, por cuestiones éticas. Este es

sólo un caso escrito como ejemplo, lo cual no indica o tiene el significado de

generalidad en todo el magisterio nacional. Pero… ¿Cuántos maestros y

maestras estarán en las aulas impartiendo clases con problemas de

disortografía? A lo mejor la interrogante conduzca a la investigación profunda

del problema en cuestión, pero tendrá que ser en otro momento y a través de

otro esfuerzo similar a este.

La gráfica muestra, además, que otro de los problemas de aprendizaje que

también se presenta en los jóvenes procesados es la agrafía (12.50%), la que

se define como la incapacidad total o parcial de expresar ideas por escrito. Este

problema también se presenta asociado a la apraxia, sobre todo la

constructiva, porque el niño/a muestra dificultades en el trazo de líneas

(formas), imitación de modelos, modelaje de objetos (con plastilina, barro u

otro material), lo que da señales de poco o nulo desarrollo de la motricidad fina

y problemas de percepción – abstracción por falta de estimulación temprana y

la incidencia de todos los factores ampliamente explicados.

En el orden descendente le siguen la ecolalia, la disartria, la disfemia y la

disgrafía, todas representadas con el 4.16% (1 persona).

¿Qué es la ecolalia? Este trastorno específico de aprendizaje se define como

una perturbación del lenguaje que consiste en repetir involuntariamente una

palabra o frase que el sujeto acaba de pronunciar o escuchar en otra persona.

Este fenómeno logra percibirse en los procesos de entrevista cuando se

interroga a los niños o niñas. Comúnmente acostumbran a repetir la pregunta

que se les hace, aunque con alguna pequeña variante. Por ejemplo, al



preguntársele: ¿Cuál es tu nombre?, muchos expresan… ¿Mi nombre?, a lo que

se vuelve necesario decir… si, tu nombre. Y la presencia de este problema o

trastorno de aprendizaje aparece en el caso de las personas hiperemotivas y

ansiosas.

En cambio la disartria se convierte en la dificultad manifiesta por los jóvenes

en la articulación de las palabras que exteriorizan. Sus ideas, en muchos

casos, no tienen la consistencia lógica pertinente. Sus respuestas a las

diversas interrogantes que se le hacen para poder construir su perfil

psicológico, social y educativo, denotan incoherencias por la falta de

articulación en el conjunto de ideas expresadas. Es entendible que esto está

íntimamente ligado al bajo nivel de escolaridad, incipiente bagaje cultural y

todos los factores exógenos y endógenos que de una u otra forma han incidido

en la construcción de su psique en el recorrido de su historia.

La disfemia o disfonía, es comúnmente conocida como tartamudez, cuya

causa puede estar originada por estados emocionales ansiosos – depresivos;

pero también puede tener origen orgánico o funcional. Los signos más

comunes de este trastorno son la poca fluidez de palabras caracterizada por

interrupciones en el ritmo y en el tono cuando se expresan los fonemas, cuyos

intervalos pueden aparecer entre los 2 o tres minutos de conversación, tiempo

que se reduce cuando el sujeto se ve sometido a presión por el interrogatorio,

lo cual eleva su estado de ansiedad. Como consecuencia de este problema se

derivan otros en el orden de la dislexia, disartria y ecolalia. Lo

recomendable en estos casos es la atención oportuna de un logopeda

ortofonista que como especialista en la materia, brinde la atención profesional

necesaria y adecuada.

Finalmente está la disgrafía, que al igual que la agrafía, es la dificultad para

transferir ideas por escrito; pero en este caso, la alteración se presenta o se da

en personas de inteligencia normal (CI de 90%) como consecuencia de

trastornos en la coordinación de los movimientos voluntarios o de una

debilidad motriz. Los niños disgráficos presentan deficiencias en la adaptación

psicomotora. En estos niños, la dificultad en la escritura forma parte de

trastornos de mayor amplitud, lo que significa, que además de las falencias de

tipo material, pueden presentar signos de debilidad motriz más general.

Los problemas de aprendizaje analizados (8 en total) son los encontrados en el

33% (24) de los niños, niñas y/o jóvenes procesados. En el 67% restante no

se identificó trastorno de aprendizaje alguno (ver gráfica No. 15); pero es

importante aclarar que de este último porcentaje hay que excluir el 23.61%

(17 jóvenes) que figuran como analfabetas o iletrados, porque ellos no fueron

tomados en cuenta para el análisis de esta variable, puesto que el criterio



Gráfica No. 15

únicamente se aplicó con aquellos que han

pasado por un proceso escolarizado.

Las Falencias Cognitivas, Psicomotrices y

Conductuales: El análisis de las nueve variables que anteceden

nos permite, de una forma clara, descubrir las

diversas falencias que adolecen los niños, niñas y jóvenes que han sido

procesados a la luz de la Ley Penal Juvenil salvadoreña en el Juzgado de

Menores del departamento de Usulután. Estas falencias a las que se hará

referencia en lo sucesivo, se han clasificado, por cuestiones de orden

metodológico en: Cognitivas, Psicomotrices y Conductuales, pero sin

perder de vista que corresponden a los sujetos motivo de análisis y que todo

se da de manera integrada y concatenante.

Falencias Cognitivas: La realidad de los niños, niñas y jóvenes que se ven involucrados en ilícitos

penales y por ello, procesados en el Juzgado de Menores de Usulután,

realmente es preocupante. Como Pedagogo, esperaría que esa realidad social,

económica, política y cultural que es desfavorable para ellos y que actúa en

contra de su óptimo desarrollo humano, cambie y se transforme en algo

promisorio para su presente y su futuro. Los imberbes no pueden continuar en

una condición deplorable como lo están hoy en día. El Estado-Gobierno y la

sociedad en general, necesitan coadyuvar esfuerzos para elevar el nivel

cultural de la niñez salvadoreña. No podemos seguir teniendo niños y niñas en

el país que, pese a tener cursado y aprobado un 1, 2, 3, 4, 5 ó 9 grado de

escolaridad, inclusive, no puedan leer ni escribir; que no tengan la capacidad

de analizar y comprender lo que leen; que sobreabunde en ellos la

disortografía y otra gama de trastornos específicos de aprendizaje; que no

sean capaces de escribir correctamente su nombre; que su bagaje cultural sea

incompatible con su nivel de escolaridad y su edad cronológica, para evitar que

conocimientos tan elementales del área de la geografía, aritmética, historia,

salud y medio ambiente, derechos y deberes, gramaticales, etc., y el desarrollo

de habilidades y destrezas psicomotrices (finas y gruesas), entre otras, luzcan

o se palpen deficientes en el momento de aplicar las evaluaciones

psicopedagógicas correspondientes. Es lamentable evaluar el rendimiento

académico de los niños/as y encontrarse con la penosa realidad que no puedan

tan siquiera resolver los problemas matemáticos con las cuatro operaciones

2 4

4 8

0 50 10 0

C ON

TEA

SIN

TEA



elementales (suma, resta, multiplicación y división), mucho menos los que

implican la aplicación de la regla de tres simple entre otras formas más

complejas pero vinculantes al nivel de escolaridad; que dentro de sí, para sí y

para los demás, no hayan valores y principios bien cimentados y arraigados en

su conciencia de manera que eso robustezca su moral y, sin entrar en más

detalles, creo que es perceptible la elevada deuda que la educación formal,

informal y no formal tiene para con la niñez, que de no atenderse prontamente

estas falencias descritas con puntualidad, seguiremos siendo una nación con

un nivel cultural incipiente, atrasado y con desnutridas competencias para

hacer frente a los retos y/o desafíos que los tiempos y los procesos de cambios

políticos, económicos y socio-culturales, nos demandan e imponen a nivel

mundial y, por ende, también en la esfera nacional. El Sistema Educativo

Nacional tiene la imperiosa necesidad de revisar a conciencia su papel

protagónico en lo que a él compete, pero sin perder de vista que, si el

problema de la calidad educativa tiene a su base un abanico de factores

incidentes y determinantes, la búsqueda de alternativas de solución debe ser

integral, integrada y coordinada con los demás entes gubernamentales cuya

responsabilidad es la de velar por el bienestar de la familia, la niñez y la

sociedad en general, tal como manda la Cn. Por tanto, esta realidad obliga al

MINED a desnudar las debilidades del magisterio y a buscar las reales

alternativas de solución que las cubran para no seguir acumulando más déficits

educativos adicionalmente a los que ya tenemos hoy en día; pero también se

necesita mejorar sustancialmente y de manera focalizada (prioritaria), la

inversión en los temas de desarrollo social, particularmente en lo que a

educación, salud, alimentación, vivienda y empleo corresponde.

Evidentemente, el actual gobierno necesita definir políticas de desarrollo social

integradas y coherentes entre sí.

Falencias Psicomotrices: Entre las falencias más notables que presentan los actores principales de esta

obra, están la dificultad motriz al momento de escribir (motricidad fina). Los

trazos gráficos de letras y números suelen hacerlos de manera invertida e/o

incorrecta (dislexia evolutiva), lo cual refleja un incipiente o nulo apresto en los

primeros años de escolaridad, déficits que no podemos acumulárselos, desde el

punto de vista didáctico-pedagógico, más que a los maestros que laboran en

los centros educativos en esos primeros años básicos, cuya responsabilidad de

enseñar a los niños de cómo tomar el lápiz para escribir; la posición corporal

correcta en el pupitre, mueble u objeto disponible para realizar ejercicios

gráficos; uso adecuado del cuaderno rayado, doble raya o cuadriculado; el

sentido y uso adecuado de los renglones, el margen y las líneas que dividen

cada renglón en los cuadernos cuando escriben; el modelaje con plastilina, que



en su defecto puede utilizarse barro, masa u otro elemento natural que

permita el desarrollo de la psicomotricidad fina; las reglas estéticas, simétricas

y motrices al momento de dibujar, pintar o colorear, entre otras, no están

siendo proporcionadas en los centros escolares. Pareciera ser que la educación

está más enfocada en el desarrollo de los “contenidos programáticos y el

cumplimiento de procesos burocráticos de información escrita solicitadas

permanentemente por los Asesores Pedagógicos, Directores, Asesores

Técnicos, etc., relativas a: cuadros estadísticos, liquidación de bonos,

planificaciones didácticas, etc.; o, en el peor de los casos, atendiendo también

el cafetín escolar para recaudar fondos, actividad que no interesa para los fines

que ha sido formado el maestro/a. Es necesario hacer una revisión de la

funcionalidad de la escuela, de sus debilidades y fortalezas y hacer posible la

creación de un Programa Permanente de Actualización y Reforzamiento

Docente (PROPARD) que posibilite convertir las debilidades presentes en

fortalezas futuras en el menor tiempo posible.

Adiciónese a estas elucubraciones, en el caso de los jóvenes cuyas edades

están comprendidas entre los 15 y 17-18 años (81.93%: ver gráfica No. 5),

que tampoco han desarrollado habilidades y destrezas técnico vocacionales que

le configuren el aprendizaje de un oficio que les proyecte productividad en el

contexto social donde viven y crecen. Y esto está íntimamente ligado a la falta

de oportunidades para desarrollar sus potencialidades cognitivas, afectivas y

psicomotrices. Por ejemplo, en las comunidades donde viven la mayoría de

jóvenes procesados en el juzgado, que son básicamente las zonas marginales y

rurales del país (93.06%: ver gráfica No. 8),no hay espacios ni programas

orientados al desarrollo de aprendizajes técnico-vocacionales en el área de la

agricultura, carpintería-ebanistería, albañilería, fontanería, electricidad,

panadería, corte y confección, sastrería, cosmetología, estructuras metálicas,

pesca artesanal e industrial, mecánica automotriz y eléctrica, enderezado y

pintura, refrigeración, radio y televisión, escuelas de foot-ball u otros deportes,

etc., donde pudieran inscribirse, capacitarse y construirse mejores

oportunidades productivas, de empleo y de ingresos económicos para la

satisfacción de sus propias necesidades y la de los suyos. Y esto tendría un

componente de satisfacción mayor e importante en lo social, no solamente en

lo económico, puesto que la juventud sería útil a la sociedad, se mantendría

ocupada en actividades positivas y contribuiría en la producción y en la

disminución sustancial de los índices de delincuencia que hoy se tienen.

Obviamente, la Educación No Formal no está siendo esparcida en todo el

territorio nacional. Hay que romper de una vez por todas con esa idea añeja de

concentrar y centralizar ese tipo de esfuerzos únicamente en las grandes

urbes, principalmente en la capital, en las cabeceras departamentales o en

algunos cascos urbanos municipales. Debe focalizarse más la capacitación



técnico-vocacional en los sectores que históricamente han estado olvidados.

Elevar los niveles culturales de los jóvenes implica culturizar la educación en la

población, dentro de la población y para la población, de manera que los

habitantes de cada micro-región encuentren satisfacción en la realización de

sus esfuerzos de formación para romper con el histórico mito que: “de las

letras no se come…”.

¿Pero qué demanda adicionalmente la Educación No Formal? Indudablemente

que la oferta de empleo por que... ¿de qué puede servir un contingente de

jóvenes formados-capacitados en “x” o “y” oficio técnico-vocacional, si luego

no ha de encontrar un espacio donde poner en práctica sus conocimientos,

habilidades, destrezas, capacidades y potencialidades desarrolladas y

adquiridas en los procesos de formación? En tal sentido, y frente a estas

reflexiones, el gobierno urge de políticas económicas y sociales coherentes con

la realidad descrita, caso contrario, la situación contextual-delincuencial irá en

aumento y en detrimento mismo de la sociedad.

Falencias Conductuales: Por lo general, los perfiles conductuales de los niños, niñas y jóvenes que han

pasado a través de un proceso judicial, denotan características de rebeldía,

capricho y desobediencia a las disposiciones disciplinarias establecidas en sus

hogares; aunque en muchos casos, estas características conductuales aludidas

se han construido por la falta de disciplina, por la inexistencia de reglas

disciplinarias, obligaciones y/o deberes a cumplir en el seno de la familia y la

sociedad, porque sus progenitores o responsables de la crianza, protección y

educación de ellos, han adoptado un comportamiento permisivo, de

alcahuetería y les han otorgado libertades desde temprana edad que hoy

repercuten en sus comportamientos irresponsables. Otras características

vinculantes a su patrón conductual son el desinterés por la formación

académica, la ausencia de logos en la vida (sin proyecto de vida), vacíos

emocionales y existenciales, con una exacerbada actitud machista (caso de los

niños y jóvenes hombres), despreocupados por el presente y el futuro,

irritables con mucha facilidad, astutos, herméticos, mentirosos, agresivos,

irrespetuosos, coprolálicos66, manipulables67 y manipuladores, extrovertidos e

introvertidos, sin valoración previa de las consecuencias que le traerá una

acción, etc.

66

Muchos hacen uso de vocabulario soez. 67

Un buen porcentaje de jóvenes son procesados en el juzgado porque han sido manipulados por personas

adultas que trafican drogas, armas o que se dedican a la extorsión. En ocasiones las órdenes las reciben desde

los Centros Penales.



Otra variable que es importante hacer notar es que, por lo general, sus CI

(Coeficiente Intelectual) es normal o superior a lo normal (90% o más), lo que

deja al descubierto dos cosas fundamentalmente:

1. Que poseen potencialidades y,

2. Que no han tenido la oportunidad para desarrollarlas y canalizarlas a

favor suyo, de la familia y la sociedad en su conjunto.

Lo anterior provoca las siguientes preguntas, sobre todo en aquellos casos de

jóvenes que tuvieron la oportunidad de pasar por un proceso de

escolarización… ¿Y entonces, donde está la participación de la escuela en el

desarrollo de esas potencialidades? ¿Ha cumplido la escuela con el papel

encomendado? ¿El Gobierno les ha creado los espacios propicios y cercanos a

su domicilio para desarrollarle esas potencialidades positivamente? Si las

respuestas las buscamos y encontramos en las entrañas de la realidad misma,

en lo profundo de todo lo que se ha venido analizando, pues las respuestas son

indudablemente negativas. De tal suerte que, la deuda es palpable y los retos

abrumadores, pero hay que saberlos enfrentar con gallardía, valentía,

sistematicidad y objetividad para generar los cambios que la sociedad necesita,

exige y espera ver realizados.



A MANERA DE SINTESIS CONCLUYENTE:

Quizá la palabra concluyente no sea la más apropiada para utilizarla en el

cierre de este texto porque, en verdad, nada concluye sino que se transforma.

Y es precisamente ese el ideal. Que la realidad de los imberbes se transforme

para su bienestar, el de la familia y la sociedad en su conjunto.

En pleno siglo XXI no se puede continuar con esa actitud de obnubilar los

factores sociales, políticos, económicos y culturales que están haciendo mella

en la vida de la niñez salvadoreña; sobre todo de la que vive en condiciones

precarias, de marginalidad y pobreza, que es de donde provienen la gran

mayoría que son procesados/as en el Juzgado de Menores de Usulután.

Esto hace de suyo el compromiso para el Sistema Judicial del país en general

y, particularmente a los/las responsables de aplicar justicia en materia penal

juvenil que: “…Hallar el tipo delictivo definido en la ley puede ser fácil, pero

declarar el estado peligroso del imputado podría resultar arduo en extremo”;

por esto, y siguiendo esa línea argumental es importante que el

juzgador comprenda que: “...Esa inclinación de los niños, niñas y jóvenes

al delito, que en muchos casos les hace temible, puede ser originada por

infinitas causas: la psique, el soma, el ambiente en que vive, la educación

recibida o no recibida, el abandono en que creció, todos los factores

endógenos y exógenos que se cruzan y entrelazan en complejos influjos para

producir la personalidad concreta del sujeto a quien se juzga. Por tanto, debe

comprenderse, que no basta la mejor intencionada voluntad de unos jueces,

sólo peritos en derecho, para fallar tan complicado asunto...”, permitiéndome

parafrasear nuevamente la idea de Jiménez de Asúa dada a conocer en 1950.

(Las negrillas son agregados del autor para la construcción lógica y

complementaria de la idea; las cursivas son de Jiménez de Asúa). Esto hace

imperativo que los jueces no desestimen el aporte científico que los Equipos

Multidisciplinarios proporcionan a través de los Estudios Psicosociales; y peor

aún, cuando esta desestimación aludida se da por razones caprichosas, de

revanchismo o con sentido emocional anti deontológico y, por ende, sin

sustentación legal, porque las consecuencias repercuten en quien se juzga y no

en los profesionales de las disciplinas integrantes en los Equipos

Multidisciplinarios, lo que hace maltrecha la aplicación de justicia.

Adicionalmente, el gobierno tiene la imperativa responsabilidad de

garantizarles salud, recreación y deportes, educación de calidad, estabilidad

emocional, cursos de formación técnico-vocacional de acuerdo a sus aptitudes,



actitudes, intereses y posibilidades de desarrollo en su ámbito comunitario

(fuentes de empleo para aquellos cuya edad sea mayor a 14 años); vivienda y

gratuidad completa de la educación (uniformes, calzado, útiles escolares,

programas de alimentación, y cero pago de cuotas voluntarias u otro tipo de

actividades que implícitamente lleven fines de lucro para resarcir necesidades

institucionales, etc.).

Si el gobierno central en coordinación con los gobiernos locales (Alcaldías),

cumple con lo enunciado en líneas que preceden, cumpliría deontológicamente

con lo que la Cn. le manda, haría justicia y, como consecuencia dialéctica, la

sociedad viviría más en paz y armonía.

Hay que estar sumamente claros que, a mayor nivel de escolaridad de la

población, entiéndase, mayor culturización, menor índice de delincuencia

habrá; y la deuda que se tiene en El Salvador en esa área (analfabetismo y

bajos índices de escolaridad y culturización) de acuerdo a los datos que se han

analizado en este estudio, es elevada, lo cual obliga a una pronta, sistemática

e integrada política y estrategia educativa que ataque frontalmente el

problema. Además, el/la profesor/a y los centros escolares como tales, no

deben empeñarse únicamente en enseñar a leer y escribir el abecedario, las

palabras, frases u oraciones, aunque penosamente ni eso se está

logrando actualmente; y lo escribo con propiedad por los resultados

obtenidos en las evaluaciones aplicadas en los 72 estudios

considerados para este esfuerzo intelectivo y que han sido expuestos

en páginas anteriores, sino, sobre todo, a que desarrollen la capacidad de

leer su propia realidad, que cuenten con habilidades cognitivas suficientes para

analizar sus problemas y con las fundamentales destrezas para buscarles

solución. El sistema educativo necesita formar niños pensantes, creativos, con

principios y valores éticos bien cimentados en el orden de la solidaridad, el

respeto por la vida vegetal, animal y humana, la responsabilidad patriótica con

apego a los valores culturales propios de nuestra nación, con espíritu de

servicio y cooperación para con los demás en todo momento y en todo lugar

sin tener a la base la espera de una retribución o reconocimiento por lo

actuado. Es importante romper con el círculo vicioso de una educación y una

sociedad que prepara al sujeto para la adopción de una actitud individualista y

egoísta frente a la vida y los demás.

Es imperativo trascender la vida educando para la vida, en el entendido que,

sin ella, lo demás no tiene razón de ser. Pero la vida hay que promoverla para

tener presente siempre y en todo momento, el sentido de la colectividad, de la

solidaridad, de lo humano, del respeto, la responsabilidad y la vida en

comunión.



FUENTES BIBLIOGRAFICAS CONSULTADAS:

1. Arias, Salvador: “Cálculos Económicos sobre la Crisis Actual del

Capitalismo”, El Salvador, Año 2009.

2. Asociación Equipo Maíz: “El Salvador en Números. Indicadores Económicos y Sociales”. Año 2007, El Salvador, C.A.

3. Baró, Martín: “Sociedad, Grupo y Poder”, Editorial UCA.

4. Campos Ventura, Oscar Alirio, et. al: “Justicia Penal de Menores”, San

Salvador, Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia (ARSJ/UTE), 1998, 634 pág.

5. Constitución Política de El Salvador.

6. Convención Internacional sobre los Derechos de la Niñez.

7. Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), Ministerio de

Economía (MINEC): “Demografía Salvadoreña al 2003”, publicado en el 2004.

8. Dirección Nacional de Monitoreo y Evaluación, Ministerio de Educación

(MINED), departamento de Usulután, El Salvador, C.A., año 2005.

9. FESPAD: “Políticas Públicas, Hoy. Del 3 al 7 de julio de 2006”, Revista No. 2, Año 1.

10.Ley Penal Juvenil de El Salvador.

11.Mena, Roberto: “Causas de la Deserción y Repitencia en Educación

Básica de El Salvador, San Salvador, El Salvador, C.A., Período 1998/2002”, Febrero de 2004.

12.MINEC, DIGESTYC: Encuesta de Hogares con Propósitos Múltiples

(EHPM), Año 2006 y 2007.

13.Ministerio de Economía (MINEC), a través de la Dirección General de

Estadística y Censos (DIGESTYC): “Estadísticas Vitales”, El Salvador, año 2003.

14.Ministerio de Educación: “Plan Nacional de Educación 2021. Informe de Avance 2005 – 2007. El Salvador.



15.Pablo G. Dreyfus y Rubén César Fernandes, CEPLAN (Corporación de

Estudios para Latinoamérica): “Violencia Urbana Armada en América Latina: otro conflicto”. Año 2008.

16.Periódico La Prensa Gráfica, del día 23 de noviembre de 2007 y del miércoles 1 (Día Internacional del Niño/a) y jueves 2 de octubre de 2008.

17.PNUD: “Cuaderno sobre Desarrollo Humano ODM”, mayo 2007.

18.PNUD: “Informe sobre Desarrollo Humano en El Salvador. Año 2007-

2008.

19.UNICEF: “Informe sobre el Estado de la Infancia en América Latina y El Caribe”, Año 2007 y 2008.



ANEXOS

A. Ficha Diagnóstica para la Recolección de Datos.

B. Guía Metodológica para realizar la Visita Domiciliaria y Entrevista a los Padres, Familiares o

Tutores del Menor.

C. Instrumento de Evaluación de Conocimientos a Nivel de Parvularia. Área de Apresto,

Percepción y Lateralidad.

D. Instrumento de Evaluación de Conocimientos del Nivel Básico (1, 2 y 3°grado). Área:

Lectura y Escritura.

E. Instrumento de Evaluación a Nivel Básico (1, 2 y 3° grado). Área de Matemática.

F. Instrumento de Evaluación a Nivel Básico (4°, 5° y 6° grado). Área de Lectura y scritura



Anexo A

ORGANO JUDICIAL

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

JUZGADO DE MENORES

USULUTAN, EL SALVADOR, C.A.

FICHA PARA EL DIAGNOSTICO EDUCATIVO

Fecha de la Entrevista: _____________________

Número de Expediente: ____________________

Resolutor/a del Caso: ______________________

Fecha de Visita Domiciliaria: ________________

I. DATOS GENERALES DEL IMPUTADO/A: 1.1.- Apellidos y nombres: _________________________________________

1.2.-Conocido como: ________________1.3.- Sobrenombre: _____________

1.4.-Lugar y fecha de nacimiento: ___________________________________

1.5.-Edad: _____________ 1.6.- Genero: ______ 1.7.-Estado familiar: _____

1.8.-Ocupación actual: ___________________________________________

1.9.-Dirección: __________________________________________________

1.10 Número telefónico: ____________ de: _______________

____________ de: _______________

II. SITUACION ESCOLAR: 2.1.-Estudia actualmente: __________ 2.2.-¿Qué grado?: _________________

2.3.-Nombre del C.E.: _____________________________________________

2.4.-Ubicado en: _________________________________________________

2.5.-Turno en que estudia: Mañana: ____ Tarde: ______ Noche: __________

2.6.-Nombre del profesor/a: _______________________________________

2.7.-Ha estudiado en años anteriores:_________ 2.8.- ¿Qué grado?:_________

2.9.-Nombre del C.: ________________________________________________

2.10 Ubicado en: __________________________________________________

III. DATOS FAMILIARES: 3.1.-Nombre del papá: _____________________________________________

3.2.-Edad: _____ años: 3.3.-Ocupación: _______________________________

3.4.-Escolaridad: _____ 3.5.-Estado familiar: ___ 3.6.-Domicilio: ___________

_______________________________________________________________

3.7.- Nombre de la mamá: _________________________________________

3.8.-Edad: ____ años: 3.9.-Ocupación: _______________________________

3.10 Escolaridad: ____3.11.-Estado familiar: ___ 3.12.-Domicilio: __________

_______________________________________________________________

3.13.- Otros familiares:



Nombre Parentesco Edad Ocupación Grado

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IV. HISTORIA DE SU EDUCACION INFORMAL: ______________________________________________________________________

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V. HISTORIA DE SU EDUCACION FORMAL: ______________________________________________________________________

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VI. HISTORIA DE SU EDUCACION NO FORMAL: ______________________________________________________________________

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VII. SENTIDO DE LA VIDA: ______________________________________________________________________

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VIII. SOBRE EL ILICITO PENAL: ______________________________________________________________________

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IX. DE LA VISITA DOMICILIARIA: 9.1.- ASPECTOS COMUNITARIOS:

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9.2.- DE LA VISITA AL CENTRO EDUCATIVO:

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F. ___________________________________

Lic. Fredi Orlando Quintanilla Henríquez

Pedagogo



Anexo B

ÓRGANO JUDICIAL


JUZGADO DE MENORES


GUIA METODOLOGICA PARA REALIZAR LA VISITA DOMICILIARIA Y ENTREVISTA A LOS PADRES,

FAMILIARES O TUTORES DEL MENOR

OBJETIVO: Indagar sobre el desarrollo histórico del menor en su aspecto educacional.

Nombre del menor: ________________________________________________________________

Nombre del entrevistado: ___________________________________________________________

Ubicación geográfica: ______________________________________________________________

Fecha de aplicación del instrumento: __________________________________________________

I. SERVICIOS BASICOS:

a. Agua: Potable Pozo Río No tiene

b. Energía Eléctrica: Si No

c. Unidad de Salud: Si No

d. Centro Escolar: Si No

II. DATOS SOBRE EL DESARROLLO HISTORICO DEL MENOR:

a. ¿Qué grado estudia o ha estudiado su hijo o hija: _________

b. ¿Ha repetido grado alguna vez?: Si No

c. ¿Ha mostrado interés su hijo o hija por el estudio: Si No ¿Porqué?:

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

d. ¿Cuándo va o iba a la escuela, tiene o tenía que levantarse temprano para hacer algunas

actividades en el hogar? Si No ; ¿A qué horas se levanta/ba?: ____________ ¿Qué

hacía?: ___________________________________________________________________

e. ¿Tiene o tenía algún horario establecido para estudiar o hacer sus tareas? Si No

¿Cuánto tiempo?: ___________ ¿A qué horas?: _______________

f. ¿Se ha negado o se negaba su hijo o hija a ir a la escuela? Si No

g. Si la respuesta a la pregunta anterior es afirmativa, ¿por cuál de las siguientes razones se

niega o se negaba a ir a la escuela?:

1. Trabajo

2. Desvelo

3. Enfermedad

4. Cansancio

5. Vagancia

6. Desinterés

7. Sin motivo

h. ¿A qué se dedica su hijo o hija en su tiempo libre?:



1. Trabajar

2. Jugar

3. Dormir

4. Estudiar

5. Pasear

6. Otros, especifique: ______________________________________________________

7. Pero con más frecuencia se dedica a: ________________________________________

i. ¿Cómo considera a su hijo o hija?:

1. Listo/a: Distraído/a:

2. Atento/a: Desatento/a:

3. Obediente: Desobediente:

4. Respetuoso/a: Irrespetuoso/a:

5. Responsable: Irresponsable:

6. Violento/a: Calmado/a:

j. ¿Alguna vez lo (la) han llamado los profesores para resolver problemas conductuales de su

hijo en el Centro Escolar?: Si No ¿Cuántas veces?: ___________________________

k. ¿Ha asistido al Centro Escolar cuando por esas razones lo (la) han llamado?: Si No

¿Por qué?:_________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

l. ¿Asiste a las reuniones que programan en el Centro Escolar?: Si No

m. ¿Desayuna o almuerza su hijo o hija antes de irse para la escuela?: Si No

n. Si su respuesta a la anterior pregunta es no o a veces, ¿cuál es la causa que lo motiva?:

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

o. ¿Ha mostrado alegría su hijo o hija frente a ustedes cuando ha obtenido una buena

calificación en algún examen o tarea presentada al profesor?: Si No A veces

p. ¿Cuál ha sido su actitud?: Lo/a ha festejado y felicitado Ha sido indiferente

q. ¿Usted acostumbra a revisarle o verle los cuadernos a su hijo o hija al regresar de clases?:

Si No A veces ¿Por qué?:

__________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

r. ¿En qué considera que sobresale más su hijo o hija?:

1. Trabajo

2. Estudio

3. Juego

4. Paseo

5. Otros, especifique: ______________________________________________________

s. ¿En el lugar donde vive, su hijo o hija suele asistir de noche a:

1. Fiestas? ¿A qué horas suele regresar?: __________________________________

2. Velorios? ¿A qué horas suele regresar?: __________________________________

t. ¿Le pide permiso para salir?: Si No

u. ¿Sabe con qué tipo de amistades anda su hijo o hija ?: Si No



v. ¿Cómo valora las amistades de su hijo o hija?:

1. Como buenas amistades

2. Como malas amistades

w. ¿Sabe si su hijo o hija consume algún tipo de droga? (licor, marihuana, cocaína, crack,

cigarrillos, otros): Si No

x. ¿Alguna vez su hijo o hija los ha insultado, agredido, amenazado u ofendido? Si No

y. Si su respuesta a la anterior pregunta fue afirmativa, ¿Cuántas veces ha sucedido y porqué

razones?: _________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

z. ¿Ha dado orientación sexual a su hijo o hija? Si No

aa. ¿Le ha inculcado principios y valores morales?: Si No

bb. ¿Por qué cree que su hijo o hija está en problemas con la Ley Penal Juvenil?: ___________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

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__________________________________________________________________________

F.________________________________

Lic. Fredi Orlando Quintanilla Henríquez

Pedagogo



Anexo C

INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN DE CONOCIMIENTOS A NIVEL DE PARVULARIA. AREA DE

APRESTO, PERCEPCION Y LATERALIDAD

OBJETIVO: Identificar el nivel de desarrollo de la percepción, lateralidad y habilidades y

destrezas psicomotrices finas.

Nombre del menor: _________________________________________________________

a. EJERCICIOS DE APRESTO:

Indicación: Una los puntos con el lápiz.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

b. EJERCICIOS DE PERCEPCIÓN Y LATERALIDAD:

Indicaciones:

a. Coloca el número “1” en el animal que está ubicado a tu derecha.

b. Coloca la letra “a” en el animal que nos proporciona leche.

c. Coloca el número “2” en la estrella.

d. Señala con tu mano el animal que está a tu izquierda y dime el nombre de él

e. Que animal está arriba y qué animal está abajo (diga sus nombres y señálelos)



HOJA CON LOS CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DEL NIVEL PARVULARIO

Nombre del menor: _________________________________________________________

APRESTO:

a. Toma correctamente el lápiz: Si No

b. Los trazos fueron bien ejecutados: Si No

c. Refleja buen desarrollo de motricidad fina: Si No

d. La ubicación corporal es correcta: Sí No

PERCEPCION Y LATERALIDAD:

a. Respetó las indicaciones que se le proporcionaron: Si No

b. Colocó el No. 1 en el lugar indicado: Si No

c. Colocó la letra “a” en el animal que correspondía: Si No

d. Colocó el No. 2 en el objeto correspondiente: Si No

e. Identificó correctamente la posición “izquierda”: Si No

f. Identificó correctamente la posición de cada animal (arriba y abajo): Si No

OBSERVACIONES DE CARÁCTER GENERAL:

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Anexo D

ÓRGANO JUDICIAL


JUZGADO DE MENORES


INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN DE CONOCIMIENTOS (1, 2 y 3 GRADO DEL NIVEL

BÁSICO) AREA: LECTURA Y ESCRITURA

OBJETIVO: Evaluar la lectura mecánica, comprensora y la grafía del menor.

Nombre del menor: _________________________________________________________

1. LECTURA MECÁNICA:

INDICACIÓN: A continuación leerá en voz alta y despacio las siguientes palabras.

Papá Mamá Hoja Pelo Luna Sol

Pala Pipo Cama Pila Ala Lima

2. LECTURA COMPRENSORA:

INDICACIÓN: Lea con mucha atención y entendimiento las siguientes oraciones porque

luego se le harán unas preguntas.

a. La responsabilidad es un valor que tiene el significado de aceptar valientemente lo que

uno piensa, dice y hace.

b. Ser desobedientes y no atender los consejos de nuestros padres, trae como

consecuencia sufrimientos que podemos evitar.

c. Seré libre en la medida que tenga más educación.

INDICACIÓN: Lea las siguientes palabras; luego, elija una y explique lo que entiende de

ella.

Pelota Pelo Papá Tomate Amor Vaca

Mamá Papa Ala Pala Cuma Vida

INDICACIÓN: Une con una línea las sílabas que te permitan construir palabras (sigue el

ejemplo).

Pa pá

Pe la

Pi lo

Pa má

Ma la

3. ESCRITURA:



INDICACIÓN: A continuación encontrará unos ejercicios de escritura, los cuales deberá

realizar de acuerdo a lo aprendido.

Mamá ama a papá

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

INDICACIÓN: Complemente las palabras que están incompletas con una de las letras que

se encuentran dentro del paréntesis que está a la derecha de cada una de ellas.

Ma____a (s,z)

Co____ina (c,s)

Po____o (s,z)

Ca____po (n,m)

Ca___allo (v,b)

INDICACIÓN: Preste mucha atención y escriba lo que se le va a dictar.

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

INDICACIÓN: Tiene un minuto para escribir la mayor cantidad de palabras posible que

inicien con la letra “_____”.



HOJA CON LOS CRITERIOS PARA EVALUAR LA LECTURA MECANICA, COMPRENSORA Y LA

ESCRITURA A NIVEL BASICO (1, 2 y 3 GRADO)

LECTURA:

CARACTERISTICAS DE LA LECTURA MECANICA:

a. Rápida y fluida

b. Lenta

c. Sin errores fonéticos

d. Con errores fonéticos

e. Especificación de los errores fonéticos identificados:

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

INTERROGANTES PARA EVALUAR LA LECTURA COMPRENSORA:

INTERROGANTES

PONDERACION DE LAS

RESPUESTAS

R B MB E

1. ¿Qué entiendes por responsabilidad?

2. ¿Qué consecuencias provoca la desobediencia?

3. ¿Por qué es importante la educación?

4. Valoración personal de la MCP68

R=Regular; B=Buena; MB=Muy Buena; E=Excelente.

ESCRITURA:

Su escritura fue:

a. Deficiente b. Legible c. Aglutinada d. Rápida

e. Lenta f. Con errores g. Sin errores h. Omite letras

i. Aumenta letras j. Omite sílabas k. Aumenta sílabas l.Omite palabras

m. Aumenta palabras n. Cambia o confunde letras

POSIBLE PRESENCIA DE TRASTORNOS ESPECIFICOS DE APRENDIZAJE (TEA):

a. Dislexia b. Dislalia c. Disgrafía d. Agrafía e. Disortografía

f. Ecolalia g. Disfemia h. Disartria i. Coprolalia j. Apraxia

68

Memoria de Corto Plazo



Anexo E

ORGANO JUDICIAL


JUZGADO DE MENORES


INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN A NIVEL BASICO (1, 2 y 3 GRADO), AREA DE MATEMATICA

OBJETIVO: Valorar el nivel de conocimientos adquiridos por el menor en el área de la matemática.

CONOCIMIENTOS MATEMÁTICOS BÁSICOS:

INDICACIÓN: Coloque el número “1”, en el corazón; el “2”, en la carita; el “3”, en el rayo y el

número “4” en la luna.

INDICACIÓN: Escriba el nombre que corresponda a la par de cada número (sigue el ejemplo).

10 Diez

8 ___________________________

5 ___________________________

35 ___________________________

21 ___________________________

96 ___________________________

INDICACIÓN: Ordene los siguientes números de menor a mayor, en la línea que está abajo.

3 – 2 – 1 – 5 – 6 – 4 – 9 – 7 – 0 – 8 – 10:

_______________________________________________________________________________

INDICACIÓN: Realice las siguientes operaciones matemáticas.

2 + 5 = _________ 10 – 5 = ____________

2 x 3 = _________ 8 4 = _____________

INDICACIÓN: Complete las siguientes series:

De 1 en 1:

1 – 2 - ____ -_____ - _____ - ____ - ____ - _____ - ____ - _____.

De 3 en 3:

3 – 6 - ____ - ____ - ____ - ____ - ____ - ____ - ____ - ____.



Anexo F

ORGANO JUDICIAL


JUZGADO DE MENORES


INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN DE CONOCIMIENTOS DEL NIVEL BASICO (4, 5 Y 6 GRADO).

AREA DE LECTURA Y ESCRITURA

OBJETIVO: Identificar debilidades y fortalezas lectográficas.

Nombre del menor: ________________________________________________________________

LECTURA MECANICA Y COMPRENSORA:

INDICACIÓN: A continuación leerá en voz alta y con mucho entendimiento, el siguiente trozo

literario; luego se le harán unas preguntas.

“El Envidioso y el Avariento”

“En la corte de un rey estaban dos soldados: un envidioso y un avariento. Queriendo divertirse el

príncipe, llamolos a su presencia, y después de haber elogiado sus servicios, manifestoles su

intención de dar a cada uno el premio que desearan, haciéndose ver que el primer solicitante

recibiría el objeto de su deseo, y el segundo el doble del primero.

Silenciosos quedaron largo rato los soldados. El avariento decía para sí:

“Si empiezo yo, me tocará la mitad menos que a mi compañero”. El envidioso pensó: “Jamás

consentiré que a este grandísimo pícaro le toque más que a mí”.

El príncipe gozaba al contemplar la indecisión y después de mucha espera, resolvió terminar

aquella escena. Dirigiéndose al envidioso, le ordenó se adelantara y manifestase su deseo. Vaciló

un momento, diciendo entre sí: ¿Qué favor pediré, o de qué me valdré para que este avariento no

se lleve más que yo?”. Si pido un caballo, dos habrá para él; si una casa, dos conseguirá; si una

renta, doble le tocará… ¡Canastos! Ya lo sé. Pediré un castigo para que reciba dos. Y dirigiéndose al

príncipe díjole: “Suplico a su majestad mande se me arranque un ojo”.

INDICACIÓN: Lee las siguientes palabras; luego, elige 2 de ellas y explica su significado.

Escuela Paz Trabajo Familia Amor Deportes

Respeto Estudio Honestidad Sinceridad Comunidad Responsabilidad

INDICACIÓN: Unir con una línea las sílabas que le permitan construir palabras (siga el ejemplo)



Me yes lia

Es mi la

Fa cue jo

Le nor ho

Tra ba la

ESCRITURA: Escribe las palabras que hacen falta en el siguiente párrafo.

El Salvador está dividido en _________ departamentos y ________ regiones. El río más importante

con el que cuenta se llama _____________________________ y desemboca en el océano

__________. A su paso por el país, contribuye en la generación de _________________________,

la cual se produce por la fuerza con que pasa el agua a través de las turbinas existentes en la presa

del _____________________, 5 de noviembre y ______________________________________.

infractores de la ley penal juvenil. su perfil educativo

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