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  • DERECHO PENAL JUVENIL. Derechos de menores infractores privados de libertad: sistemas de garantía,

    reclamación y buenas prácticas.

    Antonio Josué Díaz Rodríguez, técnico Educación para el Desarrollo, Sensibilización e Incidencia de la

    Fundación Proyecto Solidario por la Infancia.

    ajdiaz@proyectosolidario.org

    RESUMEN.

    El presente estudio formar parte del proyecto “Children´s rights behind bars”, financiado por la Comisión

    Europea y el Consejo de Europa y coordinado por la ONG Defensa de Niños y Niñas Internacional-Bélgica. El

    objetivo central del proyecto es la elaboración de una guía europea de buenas prácticas y estándares

    internacionales sobre los sistemas de control y garantías en la protección de los derechos de los menores

    infractores que se encuentran privados de libertad así como los sistemas de queja y reclamación a

    disposición de estos a nivel nacional, con la idea de que la guía sea una herramienta a disposición de las

    instituciones y entidades que trabajan en la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes

    infractores privados de libertad.

    Como parte del proyecto, la Fundación PROYECTO SOLIDARIO por la Infancia ha realizado el estudio

    correspondiente en España centrado sobre el análisis del marco normativo nacional y las instituciones del

    Defensor del Pueblo, la Fiscalía de Menores y la figura del abogado de menores. A pesar de que hasta la

    fecha no se ha obtenido el permiso de la Administración para realizar visitas a centros de menores infractores

    y poder entrevistarnos con ellos, el estudio se ha abordado entrevistando a asociaciones de referencia en el

    sector, profesionales de las instituciones referidas, así como adultos que han estado en situación de privación

    de libertad durante su adolescencia.

    PALABRAS CLAVE

    Justicia Juvenil, derechos menores infractores, malos tratos y torturas, instituciones de control y queja, buenas

    prácticas, recomendaciones.

    ABSTRACT

    KEY WORDS:

  • INDICE

    1. Introducción.

    2. Marco internacional.

    3. Marco normativo nacional: sistemas de control y garantía y mecanismos de

    queja en justicia juvenil.

    3.1. Marco normativo: LORRPM y RD 1774/2004.

    3.2. Mapa contextual: lugares de detención y privación de libertad de menores

    en España.

    4. El MNP en España.

    4.1. Concepto y delimitación.

    4.2. Funciones y régimen económico.

    4.3. Metodología trabajo.

    5. Sistemas de queja y reclamación.

    5.1. Sistema de quejas y reclamaciones ante el DP.

    5.2. Sistema de quejas y reclamaciones ante la Administración.

    5.3. Sistema de quejas y reclamaciones judiciales: MF y Juez de Menores.

    6. Desde la teoría a la práctica: análisis.

    6.1. Evolución derechos de los menores privados de libertad en España.

    6.2. Sistemas de control y seguimiento: buenas prácticas y dificultades. DP, MF,

    Administración, Jueces y Abogados.

    6.2.1. Buenas prácticas.

    6.2.2. Principales dificultades.

    6.3. Funcionamiento sistemas queja: buenas prácticas, dificultades y desafíos.

    6.3.1. Buenas prácticas.

    6.3.2. Principales dificultades.

    7. Conclusiones.

  • 8. Recomendaciones.

    9. Listado de tablas.

    Tabla N1. Tipología medidas aplicables a menores infractores según LORRPM.

    Tabla Nº 2. Tipología de medidas privativas de libertad por nacionalidad

    Tabla Nº 3. Medidas ejecutadas según régimen de internamiento, sexo, y edad.

    Tabla Nº4. Distribución CIMI´S y número de plazas por Comunidad Autónoma.

    Listado acrónimos.

    Referencias.

    1. INTRODUCCIÓN.

    Presentación de la organización y el investigador.

    La Fundación PROYECTO SOLIDARIO por la Infancia es una organización internacional que trabaja en la

    promoción, protección y defensa de los Derechos Humanos de los niños, niñas y adolescentes. Tiene como

    marco de referencia la Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas y sus Protocolos

    Facultativos. Es miembro de numerosas redes nacionales, regionales e internacionales entre ellos la

    Plataforma de Organizaciones de Infancia de España (actualmente actuamos en calidad de

    Vicepresidencia), Child Right Connect o la Plataforma Regional contra el Trabajo Infantil de Centro América y

    Caribe.

    La organización ha centrado su trabajo principalmente en la lucha contra la explotación laboral infantil y la

    prevención y erradicación de la violencia contra la infancia en diferentes contextos y ámbitos, trabajando en

    intervención directa con menores en riesgo y situación de desamparo. En el campo de la Justicia Juvenil

    hemos adquirido una valiosa experiencia en el trabajo con menores, adolescentes y madres en las cárceles

    de Bolivia. En España, intervenimos principalmente en proyectos de intervención socio educativa con

    menores en riesgo o situación de exclusión social. En 2010 participamos en la elaboración del Informe

    Complementario para el Comité de los Derechos del Niño.

    Josué Díaz es Licenciado en Derecho por la Universidad de Granada y ha cursado el Máster “Acción

    Solidaria Internacional de Europa” por la Universidad Carlos III de Madrid, con los módulos de experto en

    Cooperación Internacional, Acción Humanitaria y Extranjería. Actualmente está cursando el máster Derechos

    Humanos y Políticas Públicas por la UNED.

  • Desde 2005 ha trabajado como expatriado en Perú, Haití, República Dominicana y Marruecos con infancia,

    género y minorías. Desde 2010 trabaja para la Fundación Proyecto Solidario por la Infancia, primero como

    Delegado-Jefe de Misión en Haití (2010, 2011), y desde 2012 como Técnico de Sensibilización, Educación para

    el Desarrollo e Incidencia en Andalucía.

    Ha realizado el estudio-evaluación “Protección de la infancia en cárceles bolivianas”, (2012), editado por

    Proyecto Solidario, que sistematiza la experiencia de trabajo de la organización durante 15 años en cárceles

    bolivianas. Además, ha participado como ponente para el Congreso “No es cosa de niños. Eliminar las

    peores formas de trabajo infantil” (Toledo, 2011).

    Metodología.

    El estudio tiene como objeto de análisis las condiciones y satisfacción de los derechos de los menores

    privados de libertad, con especial referencia a los mecanismos de seguimiento y control y a los sistemas de

    queja y reclamación existentes. Con el propósito de poder profundizar hemos acotado el objeto de estudio a

    la categoría de menores infractores privados de libertad, es decir, menores a los que se les ha impuesto una

    medida privativa de libertad por sentencia judicial firme. Ello no obsta para que en el presente estudio se

    analicen y mencionen situaciones relacionadas con menores tutelados bajo el régimen de protección,

    menores extranjeros no acompañados, menores solicitantes de asilo o menores en situación de detención

    policial.

    Para el desarrollo del estudio hemos combinado el análisis documental con las entrevistas a informantes

    clave y de referencia en la materia. Por razones de presupuesto y tiempo, y teniendo en cuenta que la

    competencia en materia de Justicia Juvenil corresponde a las CC.AA. y que en España hay 17 CC.AA. más 2

    ciudades autónomas (Ceuta y Melilla), las visitas y entrevistas se han delimitado geográficamente a las

    CC.AA. de Andalucía y Madrid, donde PROYECTO SOLIDARIO tiene sede.

    Para el análisis documental hemos estudiado la normativa y el marco legal de referencia, los informes del

    Defensor del Pueblo como Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tortura en España, los informes

    alternativos emitidos por organizaciones de la sociedad civil, las Memorias del Ministerio Fiscal y las Circulares

    de referencia en la materia, jurisprudencia del Tribunal Supremo así como artículos de doctores en

    Criminología de referencia en la materia.

    Entre las entrevistas realizadas, se ha seleccionado a profesionales de los diferentes campos de intervención

    y actores relevantes en la materia: MNP, Defensor del Menor de Andalucía, Fiscalía Menores, Jueces de

    Menores, Abogados de Menores, Coordinadora para la Prevención y Denuncia de la Tortura, profesionales y

    personal directivo empleado en Centros de Internamiento de Menores, personas en edad adulta que han

    estado internados en CIMI´S.

  • Limitaciones.

    En el desarrollo del estudio hemos encontrado varios obstáculos. A continuación se detallan las mismas con

    las estrategias seguidas para subsanar o mitigar su impacto sobre la calidad y profundidad del estudio.

    En primer lugar, como era de prever y dado el escaso nivel de transparencia de la Administración española,

    no hemos tenido acceso a los CIMI´S para poder realizar las entrevistas a menores privados de libertad. De la

    misma manera, tampoco ha sido posible entrevistarnos con profesionales y personal de la Administración en

    activo que trabajan en los CIMI´S.

    En España en materia d