guía para la elaboración de polÍticas...

Guía para la elaboración de

POLÍTICAS PÚBLICAS

Formulación

Participativa

Im

plementación

Evaluación

Guía para la Elaboración de Políticas Públicas

Guía para la elaboración de Políticas Públicas

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

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CR341.7C8375gCostaRica.MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica.AreadeAnálisisdelDesarrollo.Guíaparalaelaboracióndepolíticaspúblicas/MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica--SanJosé,CR:MIDEPLAN,2016.59p.:28cmx21cm.ISBN978-9977-73-090-5Disponibleenwww.mideplan.go.cr

1. POLITICAPUBLICA.2.GUIATECNICA.I.Título.



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Presentación de la guía

MIDEPLAN como rector del Sistema Nacional de Planificación (SNP) en concordancia con loestablecidoenlaLeydePlanificaciónNacional No. 5525, presentalaGuíaparalaelaboracióndePolíticasPúblicas,adisposiciónde las institucionesdelEstadocostarricense,conelpropósitodeorientarlosprocesosdeplanificaciónestratégicademedianoylargoplazoquesellevanacabopormediodePolíticasPúblicasysusPlanesdeAcción,comoestrategiasparasolucionar,atenderuorientarlosproblemasqueaquejanalasociedadcostarricense.Reconociendoquelaspolíticaspúblicas(PP)sonuncursodeacciónpropositivoestablecidopararesponderaunproblemaounconjuntodeproblemasdeinteréspúblicoqueatañenapersonasocolectivosde lasociedad,sepresenta laGuíapara laelaboracióndePPamododesecuenciaeindicacióndepasosbásicosrecomendados,quenopretendenserunmanualconceptual,sinomásbien un acercamiento al reconocimiento de elementos que apoyan la construcción del caminopara lograr latransformacióndeseadaenuntemaimportantequedemandala intervencióndelEstado,mediantelaclarificacióndeobjetivosyacciones.ElprocesodeacompañamientotécnicoparalaelaboracióndelaspolíticasnacionalesporpartedeMIDEPLAN, surgeapeticióndevarias institucionescuya funciónprincipalesejercer la rectoríapolíticaolaresponsabilidaddecoordinarlaconcertaciónsocialparaladefiniciónyejecucióndeaccionesprioritariasenuntemadeterminado,enrelaciónconlocualsehacanalizadolaasesoría,apoyoyacompañamientosistemáticoapartirdel2008yhastalaactualidad.Enrespuestaalasolicitud de material de consulta disponible, lineamientos, presentaciones o guías para laelaboracióndepolíticas, sepresentan las principalespautas a seguir, por lo queesteproductodebeservaloradocomounaporte inicialdepuntualizar loselementosbásicoscomunesqueserequierenparaefectuardichalabor.Porlotanto,sereconocequeeldiseñodepolíticasnoesunarecetateóricaaplicableatodoslostemasde interésen losquesubyaceunproblemapúblico,peroquesies importantedistinguiralgunosdeloselementoscomunesquedebenintegrarseparapoderavanzarenloscompromisosfirmados o ratificados los cuales requierenpasar a la fase de ejecución de las acciones, con laintencionalidad de producir resultados en el corto, mediano o largo plazo, considerando laarticulaciónconelPlanNacionaldeDesarrollo,losObjetivosdelMilenio,lasEstrategiasoplanesdetemasdiversosconvisiónprospectiva.

Eldocumentopretendecontenerelementosamododeguíabásica,cuyoobjetivoesorientarelprocesodediseñoen sus etapasde: formulación-implementación-evaluación y seguimientodepolíticas, considerando los principales ejes de intervención, la definición de los lineamientosestratégicos, objetivos, resultados, indicadores, acciones y metas de responsabilidad conjunta,parallegarasermásefectivosenlaintervención.DichoprocesodebeservistocomopartedeunprocesoderesponsabilidadcompartidatantodelosentescoordinadoresdelasPolíticascomodelos ejecutores, en el marco de unmodelo de gestión para su implementación y unmodelo,



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mecanismosparalograrlaevaluación,queposibilitenparagenerarlosresultadosquelasociedadrequiereenunmundocambiante.SeproponeasíunaestructurabásicadePP,necesariaquesesustentaenlosbalancesdesituaciónomapeo del estado de la cuestión (resumen de diagnósticos), las brechas del desarrollo y lasnecesidades de la sociedad; reconociendo que los recursos disponibles son limitados y debencanalizarseconequidadyjusticiasocial,enunpanoramadinámico,conaltavelocidaddecambiostecnológicos y limitaciones en el presupuesto nacional y problemas fiscales, que aumentan losdesafíosylasexpectativasenelpresenteyafuturo.En este sentido, es necesario pasar de la gestióndepolíticas públicas a los resultados que sevinculanaldesarrollonacional,regionalydelosterritoriosenelespaciolocal,acordesalavisiónymisión de los entes públicos y privados y, sobre todo, teniendomuy presentes el enfoque degarantíadederechosylaparticipaciónciudadanaenlatomadedecisiones.Enesesentido,paralograr laefectividaddelasPPes imprescindible laparticipaciónresponsabledelsectorpúblico,privadoyde laciudadaníaparapoderdireccionarelrumboyconcretar laspolíticas,generandobuenasprácticaso acciones afirmativaspara alcanzar losobjetivosdeuna sociedadequitativa,inclusivaysolidaria,quepotencialascapacidadeshumanas.



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Tabladecontenido

I.¿Quéesunapolíticapública?................................................................................6Elementosbásicosdelapolíticaysuestructura...............................................................9

II.Introduccióneinclusióndelapolíticapúblicaenlaagendapolítica..................10

III.Marcolegal.......................................................................................................12¿QuéeselMarcoLegal?.................................................................................................12

IV.Estadodesituaciónodiagnósticoylaparticipaciónciudadana:.......................14ParticipaciónCiudadana:...............................................................................................15

V.Gruposdepoblaciónobjetivo:...........................................................................21

VI.Enfoques,principios,característicasdelaPP....................................................21

VII.Definicióndeejesylineamientos,objetivos,indicadores,accionesymetas....25Enfoquedegestiónporresultadosyelvalorpúblico:....................................................29Objetivos,indicadores,metasyacciones:......................................................................30

VIII.Modelodegestión.........................................................................................37

IX.Visualizacióndeactores,gobernanzayparticipación:......................................38Gobernanzayparticipacióndelaciudadanía.................................................................39

X.ModelodeEvaluación,SeguimientoyRendicióndeCuentas............................41

XI.PlandeAccióndelaPolítica.............................................................................44



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I. ¿Qué es una política pública? Unapolítica sepuededefinirespecíficamentecomo ladecisión (esestecasodelGobierno)que desarrolla determinada acción orientada a resolver problemas públicos relevantes.Incluye la toma de decisiones, su formulación, desarrollo y evaluación1. Ampliando elconcepto,sepuedeentenderporpolíticapúblicalosiguiente:

Lacapacidadparadiseñarpolíticaspúblicas(PP)estávinculadaaaspectosfundamentalescomola coordinación y los procesos de participación, flexibilidad para orientar y concertar lasprioridades,innovaciónpararealizarlastransformacionespertinentes,calidadparadistinguirloque es sustantivo (estratégico) en el proceso de transformación social deseada que se buscaalcanzar, considerando las diversas fases de formulación- implementación y evaluación(sostenibilidadsocial-económicayambiental)pormedioderendicióndecuentas,seguimientoyanálisisderesultadosylalegitimidadentodoelciclodelapolítica.En este sentido, es importante la delimitación del problema o conjunto de problemas, queafectanalasociedadoungruposocialdeterminado,reconociendolascausasquelooriginanylas consecuencias que tienen en la población y en el territorio. A partir del análisis delcomportamiento de las variables de los problemas se establecen los temas relevantes paraorganizar las prioridades de intervención, las alternativas y estrategias para poder orientar larespuestaysuperarunasituacióndeterminada.Eneseproceso,eldiagnósticodelasituaciónse constituye en elemento fundamental para poder definir alternativas y proceder ajerarquizarlas, según su importancia de atención en la que varios entes públicos- privados yciviles pueden aportan de manera responsable a la solución, considerando la viabilidad,disposición y búsqueda de la ejecución de los recursos quematerializan las acciones hacia ellogrodeobjetivos.Enelciclodelaspolíticaspúblicasseconsideraladefinicióndelosproblemasdeinteréspúblico,apartirdelapercepción,participaciónydiálogociudadano,lasexperienciasprevias,lainclusión

1MIDEPLAN.ManualGerencialparaeldiseñoylaejecuciónyevaluaciónestratégicadelgobierno,2012

Polí[caPública(PP)

• "Curso o línea de acción definido para orientar o alcanzar un fin, que seexpresaendirectrices,lineamientos,objefvosestratégicosyaccionessobreuntema y la atención o transformación de un problema de interés público.Explicitan la voluntad polífca traducida en decisiones y apoyo en recursoshumanos, técnicos, tecnológicosyfinancierosy se sustentaen losmandatos,acuerdosocompromisosnacionaleseinternacionales”• Fuente:AnálisisdelDesarrollo,MIDEPLAN2008-2016.



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deestosenlasprioridadesolaagendagubernamental,pormediodeáreasdeintervención,ladefinicióndelineamientos,laconstruccióndealternativasoelconjuntodeacciones,programasoproyectosrelevantespormediodelcualseconcretanlosobjetivosy lasmetasenelámbitonacional,regionalyenlosterritorios.Su implementación incorpora los resultados esperados, elmodelo de gestión que incluye loscriteriosdeevaluación,instrumentos,responsabilidadesdelosparticipantes,losprocedimientostécnicosyadministrativos,queseaplicaránenelhorizontetemporaldelapolítica.Esteprocesosuponecontemplarperíodosdemedianoylargoplazoycuyoplandeacción(instrumentoparaoperativizar los lineamientos y alcanzar los objetivos) requiere de actualizaciones periódicascada cuatrienio o quinquenio para compatibilizarlo con las prioridades de la AdministraciónGubernamental.Los procesos de diálogo, la participación y la concertación son fundamentales para laelaboración de las PP, ya que los problemas o temas prioritarios que se definen y lasexperiencias de cómo abordarlos afianzan las bases del compromiso para la selección deobjetivos,accionesymetas,queseejecutaranyformaranpartedelarendicióndecuentas,porloqueesrecomendablequesepreveanestosmecanismosdesdeeldiseño.EnlaelaboracióndePPanivelmetodológicosecontemplalarealizacióndelosforosdeconsulta,talleres,mesasdetrabajoodediálogo,entrevistasagrupos,representantes institucionales,deorganizaciones,aexpertos o conocedores del tema, Académicos y se sistematiza información que sustenta laformulación.En laprimerafasedeelaboración depolíticas,separtedeunproblemaosituaciónpercibidasocialmentequepuederemitiraunanecesidad, limitación,carenciao incumplimientodeunadisposiciónquecontravengalosderechosdelaspersonas,unproblemadeinteréspúblicoqueafecta los intereses de los habitantes del país a nivel internacional / nacionales-regionales olocales, lo cual demanda una acción política que se puede convertir en mandato hacia lospoderespúblicosdelaRepúblicaohaciaunconjuntodeactores.Losacuerdos,lasconvencionesylaratificacióndeestospuedengenerardisposicionesoficialesoprocesosdeincorporacióndeltemacomoprioridadenlaagendagubernamental.Asimismo,puedensurgirpresionessociales,económicasypolíticasentornoalaresolucióndeunproblemadeterminado,porloqueeldiálogoparticipativoseconvierteenunafunciónclaveduranteelproceso.Elciclodeelaboracióndelapolíticapúblicaincluye,unavezdefinidoypriorizadoelproblemaylas áreas de intervención, la formulación de alternativas u opciones para atenderlo osolucionarlo, lo cual precisa de la definición de lineamientos del Estado, objetivos y metasintegrales interinstitucionalese intersectoriales,anivelpúblico,privadoyde laciudadanía. Elprocesodeconstitucióndelapolíticacontinuaconelanálisisdelaaplicacióndelasopcionesdesolución,deacuerdoconlasáreasprioritarias,losobjetivos,lasaccioneseindicadores,asícomode los recursos humanos. tecnológicos y financieros disponibles y por conseguir, para lograrincidirenlatransformaciónyelalcancedelosresultadosyelcumplimientodeaccionesymetasparasuperarlasituación.



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Los compromisos y responsabilidades de los entes coordinadores y ejecutores en la PP, seenmarcan en la forma de organizar la gestión pública, el rol de las instituciones o entesparticipantes, de acuerdo con sus funciones y competencias, para lo cual se establece unapartado central sobre elmodelo de gestión que se va a promover para la elaboración eimplementaciónde laPP. Enelorganigramadefuncionamientosedefinen losroles encadaunodelostemascentrales,ejesocomponentes,lasaccionesymetasquehansidodefinidas,acordadas,ratificadasyvalidadasdemaneracomplementaria.Lapolíticaseimplementaoejecutadeacuerdoconlaplanificaciónparamejorarlasituacióndelapoblaciónobjetivoydelosciudadanos,considerandolasaccionesadesarrollarseoredefinirseeneltiempoyelespacio,contemplandolasparticularidadesdelpotencialylaslimitacionesdelasregiones,territorios,cantonesysudiversidadsociocultural.Posteriormente,seevalúanlosresultadosyelimpactocausado,enelmarcodeunbalancederesultadosdelasaccionesymetasejecutadasparaincidirenelmejoramientodelasituacióndelaspersonasolosgruposdeinterésqueposibilitaeldesarrolloinclusivoalosquevadirigidalapolítica.Enestafase,serealizanlosajustespertinentesylasactualizacionesrespectivas,paralocualessumamenteútillaevaluaciónyelseguimiento.Laspolíticasdeberíanconsiderarenelprocesodeelaboraciónlaconstituciónderedesoenlacesde coordinación y alianzas estratégicas, desde los ámbitos institucionales-públicos, lasorganizacionesnogubernamentales-privadasyciviles–organizacionesdebase;permitiendolaunión de fuerzas para el cumplimiento de objetivos y metas comunes o metas agregadas eintegrales,losprincipalescompromisosyresponsabilidadesasumidaseneltiempoydeacuerdocon lasprioridadesque seránevaluadaspara realizar ajustes, rediseño y actualización yaquemuchos de los programas y proyectos han sido diseñados en décadas pasadas y no se hanincorporadolastransformacionessocioeconómicasactuales.Es importante aclarar que la solución de los problemas previstos en las políticas no estágarantizadaconsololaemisióndeTratados,Leyes,DecretosuotrosinstrumentoslegalesoporlaexistenciaúnicadeundocumentoquedetallalosobjetivoseintencionesdelaPP,laseleccióndeaccionesolasumatoriadelasresponsabilidadesexistentesenlaprogramacióninstitucionalolaparticipacióndelasinstituciones;sinomásbienporlainterrelacióndefactoresqueintegranloselementosmencionadosylosprocesosdediálogoparticipativo,vistosdentrodelprocesodeplanificación-acción-participación.

Laplanificaciónesunprocesosistemático,continuo,articuladoeintegradoqueimplica:

Ø Adoptarunaaptitudreflexivadepensamientoenelfuturo,analizandoloquehapasado,loqueestápasandoyloquepuedepasar,paraactuarycambiar.Contarconlamejorymayor información disponible tanto de lo que esta ocurriendo internamente comoexternamente,paratomardecisiones.

Ø Definirobjetivos,establecerprioridades,asignarrecursos,resolverproblemasybuscarresultados que permitanmejorar las condiciones de vida de la población. Coordinar,



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integrar,articularyponersedeacuerdoparaemprenderaccionescondiferentesactoresdelasociedad,tantodelsectorprivadocomodelpúblico.

Ø Significa escoger entre diferentes alternativas, dados unos recursos limitados ynecesidadesdelapoblacióncadavezmásamplias,diversasycomplejas.

Ø Darseguimientoyevaluarloqueestamoshaciendo,paraaprenderymejorar.

La planificación, en resumen es definida como un proceso anticipado de una actividad, deacuerdoconunanálisisentrefinesuobjetivosquesequierenalcanzarylosmediosorecursosdelosquesedisponenparaimplementarla,lacualsuponepreverelfuturo,dejandodeladolaimprovisación o las ideas parciales, para actuar de una manera ordenada y significativa,ejecutandoaccionesparaalcanzarelpropósito.Enesaperspectiva,el involucramientode losactoresestatales,privadosyde laciudadaníaesfundamental,debidoalaimportanciadelreconocimientocolectivodelosacuerdos,losnivelesdeintervención,integraciónyladefinicióndelaresponsabilidadsocialycorresponsabilidad,losrecursosquesevanadisponerparaalcanzarlosfinesymejorarlascondicionesexistentes.

Elementos básicos de la política y su estructura LaformadeorganizacióndelaPPdebereflejarlascondicionesycaracterísticasdeconcreción,integralidad,viabilidadyotroselementosqueorientanelproductohaciaelreconocimientodelosproblemas,suscausasyefectosoconsecuencias,asícomolapriorizacióndeaccionesparaloscualessedefinenlosobjetivosysusindicadores,losenfoques,lineamientos,acciones,metas,la responsabilidad o entes participantes, así como la estimación de recursos para suimplementación.A continuación, se presentan los principales elementos que deben contener las PP. En elabordajedeestosaspectos,seconsideralainclusióndelossiguientesaspectos:

• InclusióndeltemaprincipalenlaAgendaPolítica• Elreconocimientodelmarcolegalnacionaleinternacional• El estado de situación o el resumen diagnóstico del problema y las variables e

indicadoresasociados,• Laparticipaciónylosgruposdepoblaciónobjetivo• Losenfoques,principiosycaracterísticasdelaPP:• Ladefinicióndetemasprioritariosoejesdeintervención• Objetivos,resultados,accionesyotrasvariables• Modelodegestiónolaformadeorganización,losmecanismosparalagestiónyelpapel

delosentesparticipantes,• Laevaluaciónysuseguimiento• LaoperativizacióndelaPPpormediodelPlandeAcciónounaEstrategia.



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II. Introducción e inclusión de la política pública en la agenda política La introducción es el primer apartado del documento de política pública, parte delreconocimiento de los principales argumentos que justifican su constitución y el proceso deelaboraciónconjuntaporfasesyactividadesacordesalapropuestametodológica,lamaneraenquesevaaorientarlaimplementación,laevaluaciónyelseguimientoposterior.Enesteacápitese destaca la importancia y se señala a quiénes les compete la política, a su vez, se puedeconceptualizar la PP, a partir de los principales desafíos sociales, económicos o ambientales,temasysubtemasquesevinculana laproblemáticaa lacualquesepretendedar respuesta,destacandoelpropósitocomún,losobjetivosolasaspiracionesamedianoolargoplazo.LaimportanciadelapolíticaradicaenelobjetivodiseñadoparaordenarelcursodeaccióndelEstadoy susprioridades.Estadeberá respondera laspreguntasbásicasdel: ¿Qué?¿Porqué,para qué y para quienes la política?, ¿cuál es la justificación principal? y ¿cuáles son losantecedentes?, ¿qué transformación se busca alcanzar con la PP? En esta se incluyen losprincipalesaspectosdelosproblemasasolucionaroatenderpormediodelaacciónsinérgicayarticulada, los cuales involucran el compromiso y respaldo de los principales actores queintervienen.Variosautores,entreelloslaDra.Pallavicini,refierenalaimportanciadeposicionarlapolíticaen la agenda de un país2, “(…)en sociedades democráticas en las cuales diversos actoresestratégicos–organizacionescomunales,sectorempresarial,sindicatos,etc.-tienenlacapacidadde presentar sus problemas ante sus representantes políticos a nivel nacional (Jerarcas yfuncionariospúblicosydiputados)obienanivellocal(autoridadeslocales,técnicosmunicipalesofuncionariosdeadministracionescentralesenoficinasregionales)”.AunquepartedeestasPPsederivande laspropuestasde losprogramasdegobiernoyde lasprioridadesdelpaísenelPlanNacionaldeDesarrolloapartirdelosobjetivos,metasnacionalesyaccionesestratégicas,esimportanteconsiderarquenotodoslosproblemasdeinteréspúblicosurgenpormediodeesteproceso.Laconstrucciónsocialdelproblemaalqueselepretendedarrespuestasegenerapormediodelposicionamientodesumanifestaciónenlaagendasocial,enla que existen grupos interesados en modificar la situación mediante la apropiaciónorganizacionaldelproblemaydesusefectos,luegoseanalizalasituaciónparadeterminarlascausasyorientar lasalternativasante losentesvinculadosa lasdecisionespolíticasy técnicasparaqueseejecutenaccionesquemejorenlasituaciónyelbienestardelapoblación.

2Dra.VioletaPallavicini,Dr.HoracioChamizo,Dr.JeanPaulVargas.(2013).ManualdeformulacióndePolíticasPúblicas.



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Deacuerdocon losautoresSubirats,Knoepfel, Larrue,&Varone: “Laagendade laspolíticaspúblicasesel resultadode lamovilizacióndedemandasypresiones socialesypolíticas,enelmarco de reglas de juego formales e informales; donde el conflicto es un factor inherenteexpresándoseenproceso racionaldeevaluacióndenecesidades,valoresyobjetivos” 3. EnelsiguientediagramaseilustranlasfasesdelainclusióndeunproblemaenlaagendadelasPP,segúnlosautores.

ConstrucciónSocialdelProblema

Fuente:Dra.VioletaPallaviciniyotros.ManualdeformulacióndePolíticasPúblicas,2013

3IDEM.(2008).citandoaSubirats,Knoepfel,Larrue,&Varone.



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III. Marco legal

Lapolíticapúblicaconsideradentrodetodaslasaristasdesudiseño,anivelglobaloensutemaespecíficolaorientaciónhacialapoblaciónobjetivo.Debemantenerunaestructurabasadaenlos temas anteriormente descritos, por lo que la misma podría plantearse retomando laestructuraoperativadelasinstitucionescoordinadorasyloquesebuscaesquenosea“másdelomismo”, sino aprovechar las iniciativas existentes, reorientando su rumbo, integrándolo alconjunto de acciones en el marco de responsabilidades comunes, direccionadas haciaprioridades, creando las bases para las acciones de mayor impacto en las condiciones debienestar de las personas, a partir de los derechos universales y específicos, en los plazosacordados,quepuedenajustarsecadacuatrieniooquinquenioosegúnseconsiderepertinente.

¿Qué es el Marco Legal? LaspolíticasnacionalesdebenincluirunapartadodedicadoaexplicitarelMarcoLegalobienelMarco Jurídico sobre el cual se circunscribe la Política. En este apartado se incorporanresúmenes en tablas sobre el compendio de Tratados, Leyes, Decretos, Directrices y otrosinstrumentosque se relacionan con losejesde laspolíticas y los temasprioritarios,haciendoreferenciaalañodeemisiónyvigenciayenvarioscasosseintegraunabrevedescripcióndelostemasoaspectosprincipales,locualresultanmuyútilespararevisarelfundamentojurídicodelaPPanivelnacionaleinternacional.Enlaestructuradeesecompendio-resumensedestacademanera sintética el principal aporte de estos para regular, promover, disponer o intervenirabordajedeltemaosubtemaespecífico.

NormativaNacionaldelaPolítica

Normativa Añodeemisión AspectorelevantesasociadosalaPolítica

Leyes

20082015

ArticulooapartadoquehacereferenciaalatemáticadelapolíticaDecretos

Directrices

ElmarcolegalquesustentaeltemacentraldelaPP,seestableceanivelinternacionalpormediode la ratificación de convenciones, tratados, protocolos, por ejemplo: los Objetivos deDesarrollodel Milenio, la Convenciónde losDerechosdelNiño, laConvenciónMarcode lasNaciones Unidas sobre Cambio Climático, el Protocolo de Kioto, la Convención sobre laEliminacióndetodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujer,ConvenciónInternacionaldeDerechos de las Personas conDiscapacidad y una serie de leyes que se enlazan a estos, por



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ejemplo:LeydePromocióndelaIgualdadRealdelaMujer,LeydePaternidadResponsable,Ley7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, las ConvencionesGlobales Ambientales, entre otras. Esta normativa incorpora objetivos fundamentales y unaserie de compromisos de país que deben retomarse y traducirse en el planeamiento y laejecución de las acciones estratégicas de manera sistémica e integral (planes, programas yproyectos),quemantenganlapromoción-prevención-atenciónintegral-obienlaconservación-protección- uso y manejo- distribución/abastecimiento de un bien o servicio de calidad, demanerasostenibleyalargoplazo.Los tratados, las convenciones, losprotocoloso los códigos contemplanel fundamento legalquesetraduceendisposicionesquedebenseracatadasconresponsabilidadde laspartes. Elmarco legal de la política, a nivel nacional, retoma la Constitución Política que reconoce losDerechos Fundamentales de las personas en los que se enmarcan las Leyes, Reglamentos,Decretos,Directrices,CódigosyNormasqueestablecen lavinculacióndeltemaprincipalde lapolítica a nivel intersectorial e interinstitucional con los temasnacionales o específicos en lasregiones,losterritoriosylocalidades.Porejemplo,laPolíticaNacionaldeNiñezyAdolescenciaseenmarcaenlaConferenciaMundialdeDerechosHumanos,laConvencióndelosDerechosdelNiño,elCódigodelaNiñez,lapolíticay la Convención de Juventud entre otros, lo cual sustenta la interpretación que orienta losenfoques,principiosylineamientosquesehandefinidoporejeoénfasisdepolítica,loscualesson:saludintegral,educación,cultura,juegoyrecreaciónyprotecciónespecial.Laorientaciónde los lineamientosdepolíticaque seaspira alcanzar, enel casode laPolíticaNacionalparalaNiñezyAdolescenciaseleotorgarelevanciaalSistemaNacionaldeProtecciónylaDefensadelosderechos,reconociendoelinteréssuperiordelosniños,niñasyadolescentesyotrosaspectoscentrales,deacuerdoconlasorientacionesylasaccionesdefinidasporpartedelosentesgubernamentalesynogubernamentales,representantesdelasociedadcivilqueasuvezsonmiembrosanteelConsejodeNiñezyAdolescencia.Un instrumento legal importanteque seutilizaparael respaldooficial de laPPes elDecretoEjecutivo, el cual deberá ser firmado por los y las Ministras del Ramo que se vinculandirectamente con el tema principal y su ejecución y especialmente es avalado por el o laPresidentadelaRepública.EnalgunasocasioneslasPPysusplanesdeAcción,sesometenalaconsideración del Consejo deGobierno, o bien, a los ConsejosNacionales que se han creadoparalatomadedecisionesyorientarlatemáticaoambasopciones.EnlostemasorientadosalasnecesidadeseinteresesdelaPersonaJoven,funcionaelConsejodelaPersonaJovenydeacuerdoconlalegislaciónvigentelaPolíticadebeactualizarsecadatresaños.EnelcasodelaPPparalaspersonasadultasmayores,funcionaelConsejoNacionaldelaPersonaAdultaMayor, respaldadopor Ley 7935 y su reglamento en la cual se constituye elSistemaTécnicoAsesoryotrasinstanciasparalacoordinacióndelasprioridadesnacionales.



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IV. Estado de situación o diagnóstico y la participación ciudadana: UnapartadofundamentalqueusualmenteseincorporaenelcuerpodelaPolíticaPública,eselEstado de Situación o Diagnóstico. La función planificadora inmersa en el desarrollo de laspolíticas públicas se fundamenta en un proceso del estado de situación (cuestión) o eldiagnóstico(resumen),construidodesdelaperspectivadediversosactores,elcualconstituyeunbalancedesituacióndelentornopolítico-social-económico-ambiental,en losámbitosmundial,nacionaloregional.Elcontextoesloquesehadenominadola“arenadepolítica”omarcodereferenciapartedelasnecesidadeseinteresesdelosdiferentesinvolucrados–públicos,privados–sociedadcivil–,delosrecursoshumanos,financieros,técnicosytecnológicos,osea,delanálisisdelarelaciónentrefinesymedios.Los temas relevantesde laspolíticassedefinenapartirde losaspectosmedularesdesu fase“diagnóstico”, lacualestáreferidaa losantecedentesde losprincipalesproblemasde interéspúblico. Este paso es vital para la definición de los énfasis, ejes o componentes clave de lapolítica, que surgen del reconocimiento de los aspectos sustantivos del tema principal, defactores sociodemográficos, políticos, ambientales y económicos del país que incidendirectamente en estos. Este acápite en la PP es muy importante porque se direccionan laspropuestas a partir del análisis de las variables y el comportamiento de los indicadoresvinculadosalatemática,ylosaspectoscuantitativosycualitativosdeeste.Eldiagnósticoresumensebasaenelanálisisde informaciónescritayde lasistematizacióndeexperiencias, entrevistas, talleres, foros,mesas de diálogo, narraciones orales u otrosmediosqueabordan los temas centralesde laPP y losque surgende losprocesosdel diálogo socialparticipativo,delcualsedefinen lasprioridadesde lasAgendasdePolíticaquesedesprendendlasprincipalespreocupacionesde la poblaciónen tornoal problemay susdimensiones. Elestadode la cuestióno la situacióndel que seocupará laPP, partende la identificacióndelproblemaprioritario,suscausasyefectosoconsecuencias. Unavezdefinidosy jerarquizadosdichoselementos, seprecisanyevalúan losaspectos medularesque sevana intervenir,pormediodelaPolíticaPúblicaysedefinenlaslíneasdeacciónaseguir.



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ElementosdelDiagnóstico

Participación Ciudadana: Las Políticas Públicas deben ser construidas de forma colectiva entre el sector público,privado, académico y ciudadano otorgándole a este último su derecho de decidir, crear yasumirresponsabilidadesdelosresultadosconcretosdesusdecisiones(Rauder,Isabel2015).En este sentido la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Públicadefine participación ciudadana como el proceso de construcción social de las PolíticasPúblicas,ytienecomoObjeto:

• Mejorarlacalidaddelademocracia• Servircomoorientaciónparaeldesarrolloy laconsolidacióndemodelosnacionales

departicipaciónciudadanaenlagestiónpública• Recrear el necesario vínculo de confianza de los Gobiernos y sus respectivas

Administraciones,en losámbitosnacional,regionaly local,con losciudadanosy lasciudadanas,facilitandolainformación,lacomunicaciónylaparticipacióndeéstos

LaParticipaciónCiudadanaenlasPPsehademanifestadoerróneamentecomola“validacióndelproceso”deelaboracióndelaPP,siendoencambionecesariocontarenesteprocesoconlaexperienciaciudadanaenlaconstruccióndeantecedentesydiagnóstico.Construcción de la política pública a partir de la identificación del

problema

En la fase de formulación de la PP se deberán identificar el o los problemas que justifican laexistenciadelapolítica-.Poreso,elproblemadeberáformularsecomounestadonegativo,queafectaaunadeterminadapoblaciónynocomolafaltadeunasolución,esdecirunasituaciónquedebemejorarosuperarse,comoproductodelatransformaciónsocialdeseada

Antecedentes

ActoresProcesohistóricodelproblema

socialIntereses

Situaciónactual

ActoresParfcipaciónciudadanaIntereses

ProblemaSocial

Problema



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SituaciónSocial01

Objefvosde

gobiernoDiseño

organizafvoSituaciónfiscal Programas

Diseñodeproductos

Metasdeproducción

Inversiónderecursos

Procesoproduc[vos

Consumode

productos

Efectoseimpactos

Cambiosocialyvalor

públicoSituaciónsocial02

Se recomienda utilizar el “análisis de causalidades” (árbol de problemas-causas-efectos); elmarcológicoolaconstruccióndeescenariospositivos,negativoseintermedios;entreotros,conelfindefacilitarlaconstruccióndeldiagnósticooelestadodesituaciónanivelmetodológico.Porejemploesincorrectoprecisarcomoproblema:“Faltadecasasparaloshogarespobres”o“Faltaunsemáforo”, locorrectoseríaprecisarque:Existenhogaresopoblacióncarentedeunlugar digno para habitar o un incremento del déficit habitacional en el primer caso y para elsegundo,elproblemacentralseríaque:Existeunaaltatasadeaccidentesdetránsito4. En ladefinicióndeefectos,representadoporelfollajedelárbol,seindicanporejemplo:laaltatasadeenfermedadesenuna localidad, cantóno región y sedesagregan las tasasdemortalidad, loscostosdelaatenciónensalud,mayorinasistencialaboral,aumentoenlainasistenciaescolarynivelesderezagoorepitencia,entreotros.Se aplica también el diagrama de espina de pescado o el marco lógico en el análisis decausalidadesdelosproblemas.Debenconsiderarseentrelascondicionesdesuaplicacióndeestastécnicas:losprocesosdeparticipación,elmanejodeinformaciónsobrelasituación,elapoyo de expertos en el tema, el análisis interdisciplinario y el abordaje integral. Paravisualizarlasecuenciasepuedeprecisarelpasodeunasituacióninicialyelprocesoquesigueconsiderando variables que pueden incidir en el resultado hasta alcanzar una situacióndeseadaopropuesta.

4JorgedelaFuenteOlguín.MetodologíadeMarcoLógicoparaprogramaspúblicos.CEPAL,2010



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Elprocedimientoparapasardelárboldeproblemasalárboldeobjetivos,deacuerdoconelManualdePlanificacióndeMIDEPLAN5requierelospasossiguientes:

Ø Losefectosdelproblemasetransformanenelobjetivodedesarrolloofin:esteobjetivoexpresauncambioverificablesobrelasociedadensuconjunto.Seutilizaninfinitivosdecambiocomoaumentar,disminuir,mitigar,entreotros,siempreenlaredacción.

Ø El problema central se convierte en el objetivo general o propósito: estos objetivosexpresan un cambio (aumento o disminución) en los actores afectados. La diferenciaentreelpropósitoyelobjetivodedesarrollo,radicaenelámbitodecoberturayalcance.

Ø Lascausasdelproblemasetransformanenobjetivosespecíficosde la intervención: losobjetivosespecíficossiempreexpresanlosproductosquedebengenerarseparalograrlosefectospropuestosyserelacionanconlosmedios(programasyproyectos).

Laidentificacióndelproblemadebeconcluirconunadefiniciónliteraldeesteylaidentificacióndelasvariablescontenidasenestadefinición,precisandoquéseentiendeporcadaunadeestasy cuáles son las dimensiones y magnitudes relacionadas o aspectos que intervienen. Estopermitirá que el problema sea entendido y asumido de igual forma por todos los actoresinvolucrados. Los pasos a seguir en el análisis del problema son; identificación del problema,examinar los efectos que provoca, identificar las causas del problema principal, establecer lasituacióndeseada(objetivo),losmediosparasolucionarelproblema,ladefinicióndeaccionesyalternativas.Laprecisióndelascausasdeunproblemaserefierenalaexplicacióndelporquéesproducidoelproblema. Enel casodedefinirsecomoproblema laalta tasadeenfermedadesen la región,comocausasseprecisandeficienteaccesoaloscentrosdesalud,lacontaminacióndelagua,losmaloshábitosdehigiene,entreotros6.Ladelimitacióndelosefectossetransformanenfinesuobjetivosylascausassetransformanenmedios.Ladefinicióndelosaspectosmedulares,ejes,componentesoáreasdeintervenciónenlafasediagnóstico no es la sumatoria de datos o información de referencia, sino la escogencia deaspectosfundamentalesquesonrespaldadosconinformaciónbaseactualizadayproyectadaalmedianoolargoplazo.Elénfasisdelaspolíticassecentraenlosrezagosodesigualdadesdeldesarrollo,lasinequidadesenladistribucióndelariqueza,lasbrechasdegéneroyotras,considerandoelcomportamientode las variables e indicadores históricos relacionados con la temática, que semanifiestan enproblemas de interés que requieren la intervención del Estado, las instituciones públicas, losentesprivados,lasredessocialesylaparticipaciónciudadana.La fase del diagnóstico reconoce también los principales logros alcanzados y los principalesdesafíos y rezagos en temas relevantes en PP como: igualdad y equidad de género, déficithabitacional, estado de la vivienda, seguridad ciudadana, cambio climático, calidad de laeducaciónydeserción,infraestructurasocialyvial,tecnologíaeinnovaciónobienreferidoalas

5MIDEPLAN.ManualdePlanificaciónconenfoquepararesultadoseneldesarrollo:marcoteóricoypráctico,2013.

6IBIDEM.



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situacionesquerequierenseratendidasintegralmente,serorientadasorediseñadas,vinculadasdirectamentecon losderechosde losniños,niñasyadolescentes,personascondiscapacidad,mujeresencondicióndepobreza,migrantesyrefugiados,pueblosindígenas,violencia,riesgoyvulnerabilidad,queafectanalaspersonasporcausasestructuralesydecontexto,relacionadasconladesigualdadyladistribucióninequitativadelariqueza,eldesempleo,entreotras.Complementariamente, las potencialidades y los principales logros alcanzados en un tema anivelnacionaloderegión,tambiénsirvenparapotenciarlascapacidadespresentesyfuturas,locual conllevaaun reconocimientode losprincipalesdesafíos. Estoselementos sonunpuntobaseparadefiniralternativasoaccionesafirmativasdepolítica,cuyaestrategiadeintervencióngaranticequeunasituaciónproblemasereviertademanerasostenidaeneltiempo.Por ejemplo, en la Política de Igualdad y Equidad deGénero (PIEG), el diagnóstico implica elanálisis debrechasde géneroen tornoa los temasdel Cuido como responsabilidad social, eltrabajoremuneradoylageneracióndeingresos,laeducaciónylasaludafavordelaequidad,laproteccióndederechosfrentealaviolenciaylaparticipaciónpolítica;paralocualsetrazanlosobjetivosdelapolíticaysuplandeacción.En la fasediagnóstico, laPIEGordena los resultadosde la consultahacia lasvarias instancias:Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones, representantes deorganizaciones sociales, de oficinas y unidades de género de lasMunicipalidades y gobiernocentral,empresariosyrepresentantesdeinstitucionespúblicas.Dichosresultadosseordenandeacuerdo con la relación de los temas prioritarios, utilizando la técnica de Juicio GrupalPonderado(JGP),quepermitetomardecisionesbasadasenlaopinióndepersonasconocedorasde la temáticayexpertos, cuyos resultadosconstituyen insumosparaeldesarrollodenuevosprocesosdetrabajoyenunniveldedecisiónsuperior7.El análisis de los temas principales implica la valoración del fortalecimiento de las iniciativasexistentes, el replanteamiento de estas (planes, programas o proyectos), el enfoque o laperspectivaysualcance,cobertura,calidadyaccesoalosbienesyservicios;asícomoeldiseñodeestrategias,lineamientos,medidasdeintervenciónquereconozcantantolascausascomolosefectosdelproblemaenlaspersonas,cuyoniveldeimplementaciónserealizaanivelnacional,por zonas, regiones, territorios, cantones, distritos o comunidades o en respuesta a temasemergentes,quesedebenconvertirenaccionesefectivasparael logrodelbienestarsocial,elalcancedeobjetivosymetascompartidas.UnavisualizacióngráficadeloselementosbásicosdeunaPPsepresentaacontinuación.Enelproceso, separtedeundiagnóstico resumidoycentradoen la situaciónoproblemadeinteréspúblicoydelreconocimientodesuscausasyefectos,delcualsedesprendeladefinicióndeejesoáreasde intervención, lineamientos,objetivose indicadoresqueseorganizanenunplan de acción, que ubica las alternativas que permiten precisarse en cada unode los ejes ocomponentesprincipales.7PolíticadeIgualdadyEquidaddeGénero,2007-2017.LatécnicadeJuicioGrupalPonderadoincluyeelnúmerodevotosdelostemas, el rango de valor esperado, el cociente de éxito, el valor observado, la diferencia y los ajustes del nuevo rango demagnituddeladiferencia.EnelJGP,elcocientedeéxitoestáexpresadoendecimales,envezdeporcentajes,porquesurangooscila entre 0 y 1; el coeficiente de éxito es el porcentaje del valor esperado que fue observado en cada componente. Ladiferenciaseestableceentreloqueseesperabayloobservadoencadaelemento,tambiénindicalosvaloresqueaúntienenqueserganadosatravésdelmejoramientodelprograma.Págs.64y65



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EnlapropuestadePPseacentúanlosenfoquesylaestructurafundamentalquedescansasobreunbloque teórico ideológicoyunmarcoconceptualparadarle sentidoa ladesagregacióndelineamientosdepolíticapúblicaosusorientacionesfundamentales.LoslineamientossonorientacionesdeloqueseesperaalcanzarconlaaccióndelEstadoysusinstitucionesenlostemasprioritarios,debenademásarticularlosobjetivosqueasuvezestánligadosaindicadoresparamedirsuéxito.Puedeestablecerseunobjetivoporáreatemática,ejeocomponenteobiendosomáslineamientospodránserligadosconelmismoobjetivo,segúnsealanecesidaddelabordajedeltemaespecífico.LadefinicióndelmodelodegestiónsevisualizaapartirdeloslineamientosyobjetivosdelaPP, en el cual se aborda la línea general de intervención, subrayando los actores en lacoordinación,aniveldeejecuciónylamaneraenqueestosdebencoordinarseocumplirsupapelyfunción,deacuerdoconlascompetencias.En el modelo de gestión, los elementos principales son las orientaciones y las conexionespara la implementación de acciones y las metas, distribuidas a lo largo del período devigenciade lapolítica,quedeterminasualcance,deacuerdocon losrecursosdisponiblesypor gestionar para el logro de objetivos y resultados. En este aspecto de gerencia social ygestiónseretomalaorganizaciónylasfuncionesdelosentesresponsables,coordinadoresdelaPPylosejecutoresdelcumplimientodelasaccionesyconsideraelprocesodeevaluaciónyelseguimientodelasPP.Posteriormente,lapolíticapuedeavanzareneldiseñodelPlandeAcción,dondesegeneranacciones estratégicas o prioritarias, metas de estas acciones, dimensionadas en sucumplimientoalolargodelperíodoenqueseejecutarálapolítica,concortesenelcuatrieniooenelquinquenioparahacerajustesalplanoestrategia.

SegúnlaestructuragráficadelaPP,laparticipaciónciudadanaesunaconstantealolargodelprocesode formulacióne implementacióndepolítica. Seprevénespaciosdeconstrucción,diálogoyvalidacióncongruposde la sociedadcivildurante suelaboración, especialmenterepresentantesinstitucionalesymiembrosclavedelapoblaciónobjetivo.



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La consulta participativa es necesaria, para no caer en soluciones de escritorio, que noreflejen un sentir general en la población, ni el involucramiento de los ejecutoresresponsables,nitampocoimpactodepaís.Comúnmentelosprocesosdediálogoylaconsultabrindaninformacióndesagregada,quenocorresponde al formato de un instrumento de planificación, pero que es un insumoimportantedereferencia.Enestesentido,esnecesarioqueelequiporedactordelapolítica,puedatomarestainformaciónyllevarlaaunformatocoherente,sindesvirtuarelespíritudela consulta y el trabajo en grupo (especialmente relacionado con los objetivos, accionesmetas e indicadores de resultado) y que refleja las principales necesidades e intereses,característicasydiversidadsocioculturaldelapoblación.

Fuente:MIDEPLAN,2013

ElaboracióndePolíticasPúblicas

EstadoSituación/Diagnóstico(resumen)

Enfoques-Principios-características

Ejesdeintervenciónocomponentes



Objetivosporeje/resultados/indicadores/metas

Modelodegestión/Roldelosejecutores

ModelodeEvaluación/Seguimiento

Participaciónpública,privada,ciudadana

PlandeAccióndelaPolíticaysuimplementación

Ejes,Objetivos,indicadores,metas/accionesestratégicas/responsables/plazos/estimaciónpresupuestaria



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V. Grupos de población objetivo: LadefinicióndelosgruposobjetivosdelaPP,empiezaporprecisarcuáleselgrupopoblacionalolos habitantes que presentan un determinado tipo de problema y se prevé obtengan unbeneficioomejoríadesusituaciónactual,pormediodelapolíticapúblicaqueseplantea.Losgruposobjetivoestán referidos a laspersonas conderechos,queparticipanenel procesodeformulacióneimplementacióndelapolítica,asícomoensuevaluaciónyelseguimientodelosresultadospormediodeauditoríaciudadanaytemasderendicióndecuentasytransparencia.Estosgrupossonlosquedebenserconsultadossobreeltipodeintervenciónquenecesitan,losresultadosquequierenalcanzary los instrumentosquevananecesitarpara lograrlo. Existengrupos poblacionales, que experimentarán beneficios subsidiarios o indirectos y grupos depersonasqueveránsusinteresesamenazadosporlaaccióndelapolíticapública,locualsurgede los debates y las posiciones sobre el asunto o tema, pero con los procesos de diálogo yvalorandoeltejidosocialsepuedenconsensuaryviabilizar laspropuestasparaelcambioo latransformación.

VI. Enfoques, principios, características de la PP El siguiente apartado de la Política Pública tiene que ver con los enfoques, principios ycaracterísticasde laPP.LasPPsocialesdebenincorporarytraducirelenfoquedeDerechosHumanoscomofundamentoparasuformulación,másalládelreconocimientoteóricoydelmarcoconceptual,paraintegrarloenla implementacióndeloslineamientos,objetivosy losresultadosesperados.Lasatisfaccióndelasnecesidadesbásicasymultidimensionalesparamantenerunavidadignayplenaqueseexpreseenelbienestardelaspersonasyeldesarrollodesuspotencialidades,se constituye en uno de los elementos fundamentales, reconocido como parte de losderechoshumanos.Losmiembrosde lasociedadson la fortalezayelpotencial socialde lanación, que se expresa por medio de su aporte productivo, cultural, la idiosincrasia, lasmanifestaciones y los mecanismos empleados para la resolución de conflictos por la víapacífica, basados en el enfoque de defensa y garantía de derechos, acordes a lasresponsabilidadescivilesydelaciudadanía.Así,lageneracióndeoportunidadesparaeldesarrollodelaspotencialidadeshumanasconvisiónafuturo,seconvierteenunodelosprincipalesdesafíosdelpaís,elcualdebegarantizarseporpartedelEstadopormediodelosbienesyserviciosdecalidadquepresta,segúnelenfoquedegestiónporresultados.



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Lagestiónporresultadosserefierealestilodegerenciaquepermiteevaluarperiódicamenteelavancede lasmetasen losdiferentesnivelesdeplanificación, teniendo laposibilidaddehacer ajustes oportunos que permitan cumplir con los grandes objetivos sectoriales ynacionales8.Enesaperspectiva,lasPPdebenretomarlagestiónpararesultados,enfoquesyprincipioscomoorientacionesfundamentales,parapoderincidireneldesarrollo.Losenfoquescorrespondenaunplanteamientohistóricosobreelcualsesustentalaatenciónoel interés de un asunto o problema. Define un punto de vista determinado para dirigir laatenciónapartirdealgunossupuestosepistemológicos,configuradosenuncontextohistóricodeterminado.Elenfoque tratadeaportara la resolución acertadaqueatañeaunasituaciónquevaa sertratadaparareducirsuimpactoolaafectaciónaunapartedelapoblaciónoasuconjunto.Losenfoquestambiénseintegranparapotencializaralgunascondicionesquesirvenparaeducaroenseñar, experimentar e implementar un punto específico a tratar, demanera preconcebidapara promover la equidad. Entre los enfoques de las políticas se integra el de Igualdad yEquidad de Género, el enfoque de Derechos Humanos, el Desarrollo Inclusivo, laInterculturalidad,elEnfoquedeDesarrolloSostenible,entreotros.Los enfoques aportan y representan criterios conceptuales y metodológicos que deben seraplicadosenlosdiversosámbitosdeaccióncomopolíticas,planes,programas,proyectos,leyesuotros,paraorientarelaccionaroloscambiosdeparadigmasdelasociedad.Losprincipiossonreglasonormasdeconductaqueorientanlaaccióndelserhumano.Setratadenormasdecaráctergeneral-universales,porejemplo:respetarlavidadelaspersonasyactuarcontransparencia;asuvez,secatalogalabasesobrelacualdiscurrecualquiermateriae ideaonormaqueorientalamaneradepensarodeobrardeunapersona.Parailustrarlosprincipios,sepresentanenelrecuadro,algunosqueseincluyenenlaConvencióndelosDerechosdelNiñoylaNiña.Algunos de los principios sobre uno u otro tema se establecen en las convencionesinternacionalesysesustentanenacuerdosomandatos,protocolosquesedireccionananivelnacional.Entre losprincipios incluidosen laspolíticasseencuentran lossiguientes:autonomíaprogresiva,elinteréssuperior,laparticipaciónresponsable,lanodiscriminación,lainclusión,laafirmaciónpositiva,entreotros.Porotraparte,algunaspolíticasincluyenlascaracterísticasnecesariasparaqueestaslogrensucumplimiento.Estasseñalanlaspropiedadesquepermitendiferenciarunaspectooalternativade intervención de otro y elegir las principales opciones viables para alcanzar los resultadosesperados.

8MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica.SecretaríaTécnicadelSistemaNacionaldePlanificación.Glosariodetérminosdeplanificación,presupuestoyevaluación/MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica.1°ed.SanJosé,CostaRica,2012.



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Las características de las políticas marcan el acento que las convierte en universales en lamedida que refieren a los derechos de las personas a la vida, la salud, educación, vivienda,trabajo,queemanandelaConstituciónPolítica.Las característicasespecíficas refierena temascomoa laadecuacióncurricularparapersonascon necesidades especiales en el sistema educativo, o bien, otros aspectos referidos a lapertinenciaculturalycurricularparapueblos indígenas.Laspolíticasfocalizadassonlasqueseorientan a determinado grupo social en una situación determinada, por ejemplo, hogaresJefeadospormujeresensituacióndepobreza,riesgoovulnerabilidadenloscantonesdebajoÍndicedeDesarrollooenloscantonesydistritosdemayorinseguridadciudadana.Se pueden reconocer algunas características o condicionantes en las PP, para garantizar laviabilidadde la implementaciónporejemploque estassean:visibilizadoras,descentralizadas,concertadas, participativas, prioritarias, diseñadas con transparencia e integralidad. Desde laproyección de las Políticas estas pueden ser de Estado o de Gobierno. En sus modalidadespueden catalogarse por su función: Regulativas, Distributivas, Redistributivas y Constitutivas.ParaellogrodelacoordinaciónyarticulaciónseperfilanenámbitosSectoriales,Multisectorialesy Transectoriales; y desde su ámbito de actuación Intergubernamental abarcan lo Nacional,Regional,territoriosyanivelcantonalylocal-comunal.



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Fuente: Asamblea General de las Naciones Unidas. Convención Internacional de losDerechosdelNiño.Enrigorapartirdel2desetiembrede1990.

PrincipiosrectoresdelaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño



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VII. Definición de ejes y lineamientos, objetivos, indicadores, acciones y metas El siguiente apartado a desarrollar en la política es la definición de ejes y lineamientos de lapolítica.Unapolíticapúblicaestableceprioridadesdeaccióndentrodeununiversoqueesporlogeneraldemasiadocomplejoparaserabarcadoensutotalidad.Unavezquesehaidentificadoelolosproblemasclavesdelarealidad(yaseaenrelaciónconunatemáticaosituacióndeunapoblaciónobjetivo)elsiguientepasoesenfocarseenaquellascuestiones centrales cuya ejecución se considera fundamental parahacer avanzar el disfruteefectivodelosderechosqueseindiquenenlapolítica.Ejemplosdepolíticasnacionales:

Las políticas se definen por ejes o grandes temas relevantes, componentes o énfasis, quedelimitanlasáreasdeacción.Eldiseñopuedeincluirejesograndesobjetivos,porejemplo,enlaPolíticaNacionaldeIgualdadyEquidaddeGénero(PIEG)seseleccionaronseisejes9:

9INAMU,PolíticaNacionalparalaigualdadyequidaddegénero2007-2017.



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ParaefectosdelPlandeAcciónde laPIEG,acadaunode losseisejessevinculóunobjetivo,acciones específicas, la responsabilidad institucional y de otros entes y se anualizaron en unhorizonte temporalde2008al2012,aunque laPIEGse formulódel2007al2017,por loquecadaquinquenioocuatrienioseefectuarálaactualizacióndelPlandeAcción.Actualmente,estáenvigenciaelIIPlandeAccióndelaPolítica2012-2014.

Fuente:InstitutoNacionaldelasMujeres–INAMU2007-17Enestesentido,elconsensogeneradoapartirdeldiseñoeimplementaciónconjuntadelaspolíticasylosplanesdeacción,esconsiderarqueladefinicióndeáreastemáticasprioritariasy los objetivos, son eslabones importantes para orientar el desarrollo y la reducción dedesigualdades.Dichoprocesopuedegarantizarsedesdelaparticipaciónresponsabledelosactores participantes, que deben estar abiertas al cambio progresivo y considerar lasexperienciasexitosasquecompartenotrosentesypuedensignificartambiénoportunidadesparaproyectarnuevasaccionesoelrediseñodelasexistentes.

PolíticaNacionaldeIgualdadyEquidaddeGénero2007-2017

ObjetivosdelaPIEG

1. Elcuidocomoresponsabilidadsocial

2. Trabajoremuneradodecalidadygeneracióndeingresos

3. Educaciónysaluddecalidadenfavordelaigualdad.

4. Protecciónefectivadelosderechosdelasmujeresyfrenteatodaslasformasdeviolencia

5. Fortalecimientodelaparticipaciónpolíticadelasmujeresylogrodeunademocraciaparitaria.

6. Fortalecimientodelainstitucionalidadafavordelaigualdadylaequidaddegénero.



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Por lo tanto, cada eje de política puede desarrollarse de manera distinta, considerando lastendenciasosituacionessocioeconómicasypolíticas,asícomolosaportescomprometidosdelosparticipantesqueexigen,necesitanotieneninterésenlastransformaciones.Una política pública establece prioridades de acción, por lo que debe reconocer que cuandotodo es importante no se ha seleccionado bien lo estratégico, ya que se deben priorizaradecuadamente las áreasde intervencióndemanerapertinente y sustantiva, sindispersar laorientación. Algunasáreasde intervenciónmantienen su relación sobre causasestructuralesdemayor complejidad que otras demenor nivel de dificultad, por ejemplo el partir de lasbrechas laborales de género y los procesos de participación política de las mujeres,considerandoelhorizontetemporaloelperíododeejecuciónylosmecanismosdiversoscomoel de paridad y alternancia en las elecciones de representación nacional para garantizar laigualdadyequidadenlaparticipación,asícomolosprocesosyrecursosnecesariospararevertirlasdesigualdades.Unavezqueseha identificadoelo losproblemasclavede larealidad(yaseaenrelaciónconuna temática o a los derechos de una población objetivo) el siguiente paso es centrarse enaquellascuestionescuyaejecuciónseconsideranfundamentalesparahaceravanzareldisfruteefectivodelosderechosabordadosenlapolítica.EsimportantecrearlineamientosestratégicosporEjedepolíticaenlasPPqueenprimerlugardesagreguenlastemáticasqueseabarcaránenlapolíticayseprocedaaordenarlasaccionessustantivasa realizar,parael casode laPolíticaNacionaldeNiñez yAdolescencia sedefinencuatroejesoáreastemáticascomosonsalud integral,educación,cultura- juegoyrecreación,ademásseadicionaunejedeFortalecimientoInstitucionalyacadaunodeestosseleasociaunaaspiración.VerrecuadroLas líneas de acción o líneas estratégicas de política son componentes para visualizar loscursos de acción o énfasis de la política de acuerdo con las áreas de intervención, porejemplo,enlaPolíticadeNiñezyAdolescenciafuerondefinidaslasaspiracionesporcadaejeestratégicocomosemuestraenelrecuadro,enotraspolíticassedefinenlineamientoscomoenlaPolíticaNacionaldeVivienda,consusobjetivoseindicadores.En este sentido, cada uno de los ejes define un objetivo u aspiración y el subtema esacompañado de un lineamiento de política, por ejemplo, en el caso del eje de protecciónespecialsedefineelsiguientelineamiento:“ElEstadobrindaráprotecciónespecialaniños,niñasyadolescentesconelfindeprotegerlosy atenderlos en situaciones de vulnerabilidad o cuando sean víctimas de la violación dederechos humanos. A este respecto, las respuestas institucionales deberán contar con losmecanismos necesarios para garantizar su efectividad, eficiencia y oportunidad.institucionalesdeberáncontarconlosmecanismosnecesariosparagarantizarsuefectividad,eficienciayoportunidad.



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En materia de protección especial prevalecerá el fondo jurídico y el sentido de laintervención, sobre los obstáculos formales y burocráticos. Esto último no significasustitución,enningúncaso,deldebidoproceso”10.

10ConsejoNacionaldelaNiñezylaAdolescencia.PolíticaNacionalparalaniñezyadolescencia,CostaRica,2009.

PolíticaNacionaldeNiñezyAdolescencia2009-2021

Aspiraciones

SaludintegralServiciosdesalud integral inclusivos,oportunos,eficacesyeficientespara lapoblación menor de edad, con un adecuado balance entre promoción,prevenciónyatención.EducaciónUn sistema educativo que asegura la ampliación de capacidades para laspersonasmenoresdeedad,bajocondicionesdecoberturauniversalcalidadyequidad,comopartedeunprocesodemovilidadsocialascendenteenellargoplazo, con la participación y ciudadanía activa de los niños, niñas yadolescentesenlacomunidadeducativa.Cultura,juegoyrecreaciónNiños, niñas y adolescentes con oportunidades para el juego, elesparcimiento,laprácticadeldeporteylarecreación,quevivenycompartenen un entorno de diversidad sociocultural, tolerancia e inclusión, conconciencia y compromiso hacia formas de vida que no destruyan nuestroambientenaturalylapromocióndeestilosdevidasaludables.ProtecciónespecialUnEstadocapazdeproteger,atenderyrestituirenelgocedelosderechosalos niños, niñas y adolescentes víctimas de la violencia, el abuso, laexplotación y la trata, así comode impactar en la superaciónde las causasgeneradorasdetalessituaciones,especialmentelapobreza.Fuente:PolíticaNacionaldeNiñezyAdolescencia2009-2021.ConsejoNacionalde laNiñezy laAdolescencia,2009.



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Enfoque de gestión por resultados y el valor público: ElEstadoasumeunpapelcomoorganizadoryracionalizadordelosrecursosparalaatencióndelasnecesidadeshumanasygenera“valorpúblico”apartirdeldesarrollosostenibledelasociedad. La gestión por resultados orienta la acción de los actores públicos del desarrollohacia la generación de “valor público11” a través del uso de instrumentos que en formacolectiva, coordinaday complementaria,deben implementar las institucionespúblicasparagenerarmejorassosteniblesenlacalidaddevidadelapoblación12.Así,elvalorpúblicoserelacionacon13:

Ø Darrespuestasaproblemasrelevantesparalosciudadanos/usuarios.Ø Promover la apertura de nuevas oportunidades para las generaciones actuales y

futuras.Ø Facilitar los procesos que fomentan la deliberación democrática (construcción de

comunidad,ciudadanía,democraciaycapitalsocial).Elvalorpúblicoserelacionaconlaspolíticasentantosegeneremejoresresultados,mejoresservicios ymayor confianza en la población. Este se logra con la definición y logro de losobjetivos, que deben expresar con claridad Los objetivos deben expresar con claridad elqué?,elparaqué?,donde?,cuando?

En la formulación e implementación de las políticas públicas se presenta la adopción deparadigmasideológicosenloscualessereconoceelroldelgobiernocomolíderdelaacciónestatalquedefinehaciadóndevaunpaís,dentrode lavisióndedesarrolloestablecidapormandatoenlaConstituciónPolítica,en lacualsedebeprocurarelmayorbienestaratodosloshabitantesdelpaís14.

Laorientacióndelaacciónestatalparalaconsecucióndelavisióndedesarrollorequiereladefinición de objetivos, resultados, indicadores, metas y programas o proyectossistemáticamenteprogramadasconlaidentificacióndelosrecursosdisponiblesparaalcanzarlasituacióndeseada,establecidaen lavisióndedesarrolloo imagenobjetivo,apartirde lasituación actual, según la planificación para resultados en el desarrollo. La estrategiarespondeoseconstruyeenvirtuddeunacadenaderesultados,al identificar los impactos,efectosyproductosesperadosparalageneracióndevalorpúblicoenlasociedad.

Enesaperspectiva,elcontextodelpaísyelcambiodeparadigmasenlasociedadsevinculanaGobiernoEfectivoyGestiónparaResultados.ElGobiernoEfectivoenlasPolíticasPublicasimplica: la Interacciones con ciudadanía, cohesión, integración y compromiso,participaciónen PP, enfoque en “problemas reales”, transparencia, rendición de cuentas, retomar la

11Serefierealoscambiossociales(observablesysusceptiblesdemedición)queelEstadorealizacomorespuestaalasnecesidadesodemandassocialesestablecidasmedianteunprocesodelegitimacióndemocrática.12GarcíaLópezyGarcíaMoreno,2010:713MIDEPLAN.ManualdePlanificaciónconenfoquepararesultadoseneldesarrollo:marcoteóricoypráctico,2013.14ConstituciónPolíticadelaRepúblicadeCostaRica,Artículo50.



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confianza ciudadana mediante buenas prácticas: relación permanente y construcciónhombro a hombro, tomar la decisión final pero potenciada, además se requiere el capitalsocialnecesario15.Porsuparte lagestiónporresultadosbuscatrascenderelplanteamientoteórico del diseño, las experiencias y la atención de los desafíos hacia la práctica o laejecuciónquemejorelasituacióndelaspersonas,mediantelaintervenciónsostenible.

A su vez, el accionar de las instituciones públicas del Estado brinda bienes y servicios quedebengarantizar suaccesoycalidad,enelmarcode losderechosde laspersonasyde losprocesosdediálogoyparticipaciónsocial.

Objetivos, indicadores, metas y acciones: Los objetivos se deben redactar con un verbo en infinitivo que demuestre la intención demejorarunasituaciónactual (porejemplo:utilizandoel verboAumentaro Incrementar)o losque crean una situación nueva o condiciones diferentes (por ejemplo: constituir, fortalecer,desarrollar,crear,fundar,erigir).En las PP usualmente se emplean objetivos a alcanzar, o bien, se definen las aspiraciones,definidosporejedepolíticadebenintegrarsealosfinesquesepretendenalcanzar.Losobjetivosquepersiguenunfincorrespondenalosdedesarrolloanivelsuperior,deimpacto.Sedefinencomoel propósito quebusca el curso de acción y se establecen en funciónde la dirección aseguir.Elobjetivogeneraldelapolíticaeselpropósitobuscagenerarunimpactoenelmedianoy largo plazo y los objetivos por eje son objetivos específicos para atender o solucionar losproblemas.Losobjetivossedebenredactarcomounasituaciónaalcanzaryserelacionanconeltemadeinterés superior con dos elementos claves: la población objetivo y la solución al problemaprincipal.Enalgunaspolíticassedefinenobjetivosportema,porejemplo,laPIEGenelobjetivorelativoalcuidocomoresponsabilidadsocialdefinió:“Queal2017todamujerquerequieradeserviciosdecuidodeniñasyniñosparadesempeñarseen un trabajo remunerado, cuente con, almenos una alternativa de cuido pública, privada omixtadecalidad,dandoasípasosenelcuidoylavaloracióndeltrabajodoméstico”.Se recomienda utilizar conceptos de la gestión para resultados a nivelmetodológico, que sereconoce como una buena práctica, a la hora de establecer los elementos de diseño de unapolíticaoun plan. Estaestrategiadestacaunacadenaderesultados,quemuestracómounasecuencia de insumos, actividades y productos relacionados directamente con cualquierintervención pública, interactúan y establecen las vías por las que se logran los impactosdeseados.

15LeonardoSalas.ForosobreGobiernoEfectivo,17oct.2015enMIDEPLAN,citadosegún:www.estrategia.cl.



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Enelcontenidodelobjetivoesnecesarioresponder,segúneldiagramadeIshikawa16a:¿Quésequierelograr?,¿Aqué/quiénserefiereelobjetivo?,alvalordelobjetivo:¿Cuántosepretendelograr?,luegolasvariablesdeubicaciónytiempo:¿Dóndeharáefectoelobjetivo?y¿Cuándosepretendelograrelobjetivo?ElBancoMundialylaOCDEseñalanque:“Lagestiónbasadaenresultadossecentraenunaclaranocióndelacausalidad.Lateoríaesquediversosinsumosyactividadesconducenlógicamenteaórdenesmayoresderesultados(productos,efectoseimpacto).Estoscambiosgeneralmentesemuestran en una “cadena de resultados” o “marco de resultados” que ilustra claramente lasrelacionesdecausayefecto.Losresultadosdedesarrolloporlogeneralsecomprendencomosecuenciales y restringidos por el tiempo y los cambios se vinculan a una serie de pasos degestión dentro del ciclo de programación de cualquier iniciativa de desarrollo (proyecto oprograma).Lagestiónbasadaenresultadoslespidealosgerentesqueanalicendeformaregularel grado en que sus actividades de implementación y resultados tienen una probabilidadrazonabledelograrlosresultadosdeseadosyhacerajustescontinuossegúnseanecesarioparaasegurarellogrodelosresultados”17.Losobjetivosdedesarrolloofin,elobjetivogeneralylosobjetivosespecíficosserelacionanconelimpacto,efectoyproductosrespectivamente,comosemuestraenelsiguientediagramadecadenaderesultadosporniveldeobjetivosasociado.DiagramadelaCadenadeResultados

16 La técnica de “Fishbone” o diagrama de Ishikawa es una forma de análisis muy similar al “árbol de problemas-causas-consecuencias”enelquelosefectossetransformanenfinesuobjetivosylascausasenmediosuacciones.17BancoMundialyOCDE,2005.

Insumo Ac[vidad Producto EfectoAprovechamiento Impacto



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Fuente:MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica.ManualGerencialparaelDiseñoyEjecucióndeEvaluacionesEstratégicasdeGobierno.2012.Enunapolíticapública,sedebendiseñarelementos(objetivos,metaseindicadores)enfocadosen los tres últimos eslabones de la cadena (Aprovechamiento, Efecto e Impacto), pues es enfunción de estos resultados que se deben orientar los objetivos del desarrollo a objetivosgeneralesopropósito,porejemplo:elfindeunprogramadeactividadganaderapuedeser:“Contribuir a la competitividad de los productores del sector lechero nacional y almejoramientoyestabilidaddesusingresos”18.Elpropósito,enestecasoes:“Productoresaumentaron laproducciónde lecheporvacaalaño y disminuyeron los costos de producción”19, de acuerdo con el ejemplo anterior, lostemascentralesenestecasopuedenestarasociadosa loscomponenteso lostemasde lasaccionescomoson:Desarrollodebuenasprácticas, transferenciadetecnología,disposiciónde métodos para mejorar la masa ganadera y los centros de acopio lechero para elprocesamiento,distribuciónymercadeodelproducto.Los indicadores son instrumentos que posibilitan la medición de cumplimiento de losobjetivos y las acciones planteadas. Un indicador quemuestra desarrollo, debe plantearsecomo un resultado esperable para una política específica, para la Política de Seguridad18ILPES-CEPAL.EduardoAldunate,concontribucionesdeRosarioBelloyJorgedelaFuente.CursoTallerMetodologíadelMarcoLógicoparaprogramaspúblicos,2010.19IBIDEM.



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Ciudadana y Paz del 2011, uno de los indicadores de la meta de la PP utilizados fue:Disminuirlatasadecriminalidadydelitoen40%.Unejemplodeobjetivo,indicadorymetaparaunaPPeselquesepresentaacontinuación:}

Ejemplodeobjetivo,indicadorymeta

Objetivo IndicadorMeta

Reducirlapobrezaextremaarticulandolosprincipalesprogramassocialesylasatisfaccióndelasnecesidadesbásicas(NBI)deloshogaresyfamiliasconénfasisenlasJefaturasdelasmujeresypersonascondiscapacidad

Porcentajedehogaresquereducenlapobrezaextremaquesatisfacenlasnecesidadesbásicasysuperanlalíneadepobreza,sobreelporcentajetotaldeloshogaresanivelnacional.

Reduciren3%loshogaresenpobrezaextremaenloscantonesconmayorNBI

DimensionesycomponentesutilizadosenlaestimacióndelasNBI

Fuente:BravoyMendéz.2003.



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En el documento de Política se deben incluir grandesmetas orientadoras, que reflejen unresultadodeseadoyordenenlasacciones,paralaconsecuciónenelperíodoseñalado.Lasaccionesestratégicas sedefinencomotodoaquelprogramaoproyectode importanciaprioritaria por su impacto en el desarrollo nacional. Estas serán desagregadas a nivel deregión y ejecutadas por cada una de las instituciones que son responsables de sucumplimientoyejecución.Lametaeslamagnitudonivelesperadodelosresultadosmedidosporlosindicadores,queseprevéalcanzarconlaacciónestratégica,seexpresapormediodeunnúmeroabsolutoorelativo(queindicaelniveldeejecuciónesperadodelindicadorasociadoaesta).Lametaesuna cifra o un porcentaje que se propone, que determina el alcance para el período devigenciadelapolítica.Paravisualizarlainterrelacióndeloscomponentesdelapolítica,acontinuaciónsepresentanloscasosdelaPolíticaNacionaldeOrdenamientoTerritorialylaPolíticaNacionaldeViviendayAsentamientosHumanos(PNVAH),seplantearoncincoejesotemasprioritarios20,asícomolos objetivos, indicadores y otras variables que aportan a la comprensión de los aspectosmencionadosconanterioridad.

¿CuálessonlosejesestructuralesdelaPNOT?20PolíticaNacionaldeViviendayAsentamientosHumanos2013-2030ysuplandeacción,enprocesodeaprobación.



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Losejesde laPolíticaNacionaldeViviendayAsentamientosHumanosson:elsociocultural,físico,económico-financieroyelambiental.Seretomaelobjetivoparaseguirconelejemplo,el indicadordelobjetivo,el lineamiento, lasaccionesestratégicasy lasmetase indicadoresasociados.Antesdevisualizar la secuenciautilizadaenelejemplo, laPNVAHplanteaenelEje físico–espacial,sujustificaciónylasvariablesasociadasdelasiguientemanera:

Ø EnlaPNVAH,elEjefísico–espacial.Seplanteaincrementarelaccesoaasentamientoshumanosque integrendemaneracoordinada las funcionesde residencia,produccióneconómica y acceso a servicios que se requieren para su pleno desarrollo y,principalmente,parareducireldéficithabitacional.

Se trata de desarrollar asentamientos humanos congruentes con su entorno natural,incluyendoedificaciones,espaciosabiertos,infraestructuradeserviciosyequipamientofísico,pormediodelasinstitucionesqueconformanelSistemaFinancieroNacionaldeViviendaSFNV.

Ø En la PNVAH, el Objetivo general del eje es: Desarrollar asentamientos

humanos congruentes con su entorno natural, que incluyan edificaciones,espaciosabiertos,infraestructuradeserviciosyequipamientofísico,conelfindecoadyuvaralareduccióndeldéficithabitacional.

Ø ElIndicadorderesultadodelobjetivodelejeFísicoEspacialqueseasociaes:Porcentajedereduccióndeldéficithabitacionalparael2030,conrespectoalalíneabasedel2012.

Eje Político-Administrativo

Eje SocioCultural

Eje Físico

Eje EconómicoFinanciero

PNVAH 2013–2030

EjeAmbiental



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Lostemasatratarenesteejesonlossiguientes:

• Déficithabitacional.• Deterioroestructuraldelavivienda.• Renovaciónurbana.• Infraestructura,serviciossociales,equipamientourbanoyespaciospúblicos.• Ciudadescompactas.• Ordenamientoterritorial.• Diseño.• Fiscalización de la inversión pública en materia de vivienda y asentamientos

humanos.Sedefine,entre los lineamientosdelejeFísicoEspacial, asociadoaaccionesestratégicaselsiguiente:

Ø Lineamiento:

Se promoverán programas que propicien el acceso de todos los estratossocioeconómicosaunasolucióndevivienda.

Ø AccionesEstratégicas

Sedefinen,entrelasaccionesvinculadasalejeFísicoEspacial,lassiguientes:

Construcción de un sistema de identificación y priorización de necesidades enmateriadeviviendayasentamientoshumanosanivelregionalycantonal.

Impulsode laconstruccióndeviviendade interéssocialydeclasemedia,en los20cantonesdemayordéficithabitacionaldelpaís,pormediodeProgramasdeViviendaAccesible.

Ø Indicadoresdegestión

Losdosindicadoresdegestiónasociadosaestasaccionesson:

Porcentaje denuevos proyectos de vivienda y asentamientos humanos construidosen concordancia con los criterios emanados del sistema de identificación ypriorizacióndenecesidadesenmateriadeviviendayasentamientoshumanos.

Porcentaje de cantones con mayor déficit habitacional, que implementan elProgramadeViviendaAccesible.



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VIII. Modelo de gestión Elconceptodemodelodegestiónpública,omodelodevalorpúblico,esunanociónadaptadade lagestiónprivada,en lacualsebuscaunconjuntodedefiniciones decómolaorganización(oelEstado)crearávalorpúblico21,ycomoestelollevaráasususuariosyStakeholderdecarácterpolíticoyestratégico.El modelo de gestión es la necesaria organización, enfoques de trabajo, estilo defuncionamiento y recursos con losquedebe contarel Estadoy la sociedaden su conjuntopara poder garantizar la ejecución efectiva de una política. Un modelo de gestión esnecesario para mejorar los alcances de las políticas y distribuir responsabilidades en elproceso, segúncompetenciasybrindarel seguimientoa lasacciones.Dentrodelmismoesbásico precisar el papel de los actores o entes participantes, definir metas agregadas ointegrales, para enlazar el plan de acción de la política, garantizando el avance en sucumplimiento,considerandolosprincipalesmediosymecanismos,responsabilidades,plazos,recursosfinancieros,competencias,compromisosylaorganizacióndelasfunciones.A continuación, se presenta el modelo de gestión de la Política Nacional de Vivienda yAsentamientosHumanoscomoreferencia22:21ElconceptodeValorpúblicoseencuentradentrodelcapítulo5deestedocumento.22MinisteriodeViviendayAsentamientosHumanos.Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos



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IX. Visualización de actores, gobernanza y participación: La inclusióndelostemasdegestiónporresultadoscuandosetengaunproductoavanzadoen la formulación de la política, ya que los temas prioritarios deben ser asumidos por losentescoordinadoresyejecutoresysuroldebenarticularsedeacuerdoconsusfuncionesyresponsabilidades en la PP. Es muy frecuente que sea necesaria la reorganización defunciones de las Instituciones Coordinadoras de la PP, en virtud del seguimiento y laevaluacióndelosresultados.MIDEPLANrecomiendadeterminar lasredesdeactoresque intervienenenfuncióndecadaunade las áreasde interés y la formaenqueestos se coordinanparaelaborarprogramasespecíficos.

ModelodegestióndelaPolíticaNacionaldeViviendayAsentamientosHumanos2014-2030



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Comosujetosdeanálisissecontemplan:

ü Redesdecoordinacióninterna.ü Comisionesinterinstitucionales.ü Alianzasestratégicasconotrasinstitucionespúblicas.ü Coordinacionesconasociacionesdelasociedadcivil.ü Coordinaciónconlídereslocales.ü CoordinaciónconlasorganizacionesNoGubernamentales.

Losactoresresponsablesdebencontemplarladinámicadecoordinaciónyparticipaciónparaejecutar las acciones estratégicas y llegar a metas comunes, que la actividad institucionalaislada no podrá llegar a cumplir, sin estar en un sistema de acción complementaria, conentidadesdediversaíndole.Eneseprocesodeconstruccióndepolíticapúblicasedebeintegraralosactoresejecutores,negociar los términos de su participación y el detalle de las alianzas y empatías en temascomplementarios.Algunas veces para consolidar el Sistema de gestión de la PP se conforman ComisionesTécnicas(pormediodeDecretos),obien,seaprovechanlasestructurasexistentes,comoenel caso del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, cuya Ley Integral 7935 y suReglamento,creaelSistemaNacionalTécnicoAsesorconrepresentacióndelasinstitucionesqueintegranelCONAPAM,loscualessonmediosimportantesparaorientar, implementaryevaluarlosresultadosdelapolíticaysuplandeacción.

Gobernanza y participación de la ciudadanía Los nuevos procesos de democratización, en los cuales prevalecen el aumento deresponsabilidadesydemandashacia losgobiernoshan ido transformándose con la ideadeque el gobierno institucional es el único que genera insumos de decisión, lo cual ya no essuficienteparagarantizar laeficienciay legitimidaddelsistema;esnecesaria laarticulacióncon la sociedad civil para detectar los problemas de la población, definir soluciones eimplementarproyectosdemaneramásefectiva.DeacuerdoconAguilarVillanueva(2006)la“gobernanza”seentiendealprocesoporelcuallosactoresdeunasociedaddecidensusobjetivosdeconvivenciaylasformasdecoordinarsepara realizarlos. Es, entonces, un concepto amplio que incluye a los actores sociales yprivados dentro en las tareas gubernamentales, por lo que también se conoce como“gobierno en red”. Explica la habilidad para coordinar y promover políticas, programas yproyectosquerepresentenlosinteresesdetodoslosactores.TambiénautorescomoMayntz(2001) nos refieren a que es “una nueva forma de gobernarmás cooperativa, distinta del



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antiguomodelojerárquico,enelcuallasautoridadesejercíansupodersobreelconjuntodela sociedad civil. En la gobernanza, los diferentes actores, públicos y privados, y lasinstituciones,participanycooperanenlaformulaciónyaplicacióndelaspolíticaspúblicas”.AutorascomoMaríadelRosarioRevello(1999)ofreceunavisiónmásampliaysistemáticadelaparticipación.Ladivideencincodimensiones:

7. Participacióncomoexpresióndedemandassociales.Recepciónporpartedelasautoridadesdelasdemandasdelacomunidad(Ej.Lainiciativalegislativa).

8. Participación como estrategia de cooperación. Se refiere a la responsabilidad detodos los vecinos en cuanto al destino de la comunidad y su participación en elmejoramiento de los servicios existentes. El Estado reconoce la influencia de laparticipaciónciudadanaenlaextensión,calidadyeficienciadelosserviciospúblicos.Este tipo de participación se evidencia en los planes estratégicos, las asambleasciudadanasylospresupuestosparticipativos,entreotrasinstancias.

9. Participación como proceso de articulación institucional y social. La participaciónciudadanavincula lasesferaspúblicasdegobierno con la sociedad civil organizada.Las audiencias públicas, las organizaciones vecinales y los comités de fiscalizaciónciudadanadeobrassonalgunasinstanciasdondeestadimensiónsemanifiesta.

10. Participación como instancia de control. Comprende las formas de acceso a lainformación por parte de la ciudadanía y la orientación de los recursos públicoslocales.Incidedemaneradirectaenlaformulacióndepresupuestos,laasignacióndepartidasyelestablecimientodeprioridadesrelacionadasconlosgastospúblicos.

11. Participación como estrategia de concertación para el desarrollo. Un desarrollourbanomásequilibradoeigualitarioimplicaunamejoraenlacalidaddevidadetodala población, así como la reafirmación del desarrollo local, para la creación yconsolidación de identidades barriales o zonales, y la promoción de iniciativaseconómicasconretornosociallocal.Ambaslíneasrefuerzanlosrolesde“agentesdedesarrollo” de los órganos del gobierno local. Los planes estratégicos y los planesurbanossonalgunosdelosespaciosdeconcertacióndondesematerializaestetipodeparticipación.

Asimismo,serefierealaeficaciadelagestiónpública,sometidaauncontrolsocialefectivoycotidiano por parte de la ciudadanía que, una vez que expresa sus demandas y adquierecompromisos,seencuentraencondicionesóptimasparaefectuarunseguimientodelgradodesatisfaccióndenecesidadesyelniveldeajusteycumplimientodelosobjetivoscomunes.Losprogramasdetransparencia,lasauditoríasciudadanas,lasrevocatoriasdemandatosylostribunales de cuenta son algunas herramientas para ejercer esta dimensión de laparticipación.



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X. Modelo de Evaluación, Seguimiento y Rendición de Cuentas La elaboración de un modelo de evaluación, seguimiento es un aspecto muy importantecomounmecanismoderendicióndecuentasdelapolítica,elcualpermitelatransparenciaylamejoraenlagestióninterinstitucional.La evaluación de los componentes de la política (cuantitativa, cualitativa o mixta) debeemprenderse en cualquier momento del proceso de elaboración de la política, pero paramediralgunosdelosresultadosenlapoblaciónesnecesarioqueseejecutenaccioneseneltiempo, según loprevistoo,porelcontrario,enalgunade las fases de laPPpararealizarajustes, a través del seguimiento apropiado y la evaluación. Así, el proceso de evaluaciónpuederealizarseantes,duranteydespuésdeldiseñoyejecucióndelaPPysuplandeacción.Porsuparte,laevaluacióndeprogramaoproyectoqueseconstituyeenaccionesdepolítica,representanlaevaluacióndeprocesos.Un programa mal diseñado o implementado tiene poca probabilidad de lograr resultadosdirectosenlaspersonasdemanerasostenible,porlocualesnecesarioqueexistaelanálisisdel perfil de entrada (situación anterior) y las características y al perfil de salida (situaciónposterior), cuando se haya implementado de un conjunto de acciones integrales o unprogramadeterminado,paravalorarlosresultadosenlamejoríadelascondicionesdevidadelaspersonasogrupoobjetivoalcualvadirigido.

Alevaluar,sedeterminanlasfortalezasydebilidadesespecíficasdelosdiferentesprogramas,talescomosistemasdecapacitaciónysupervisión,ademásdeobtenerretroalimentacióndelpúblicoobjetivoode losejecutoresen losdiferentesnivelesde lapolítica,porejemplo, laempresaprivada,losmunicipios,lasONGesylaacademia.Enelprocesodeevaluacióntodaintervenciónpúblicatienequecomprendercomofuncionalateoríadelaintervenciónparaformularhipótesisysupuestos.Lateoríadelaintervenciónse enmarca en los principios de la Administración Pública tales como eficacia, eficiencia,calidad, integralidad,equidadytransparencia, loscualesbuscancontribuiralmejoramientode lagestiónpúblicaorientadahacia los resultadosdedesarrollo,para locual laaccióndelEstado, debe sustentarse en un ejercicio racional que garantice un margen aceptablerespectoallogrodelosobjetivosesperados.23

En laplanificaciónde la intervenciónpúblicasedebenabordarvariaspreguntasclavesparadireccionarla hacia los objetivos propuestos, por ejemplo, ¿Hacia quiénes se dirige laintervención?, ¿Cómodebeoperar la intervención?, ¿Québieneso servicios seproducen?,¿Cómo incide la intervención en la población beneficiada? ¿Mediante quémecanismos seproducenlosefectosdirectoseindirectosenlapoblaciónobjetivo?Lasrespuestasaestasy

23MIDEPLAN.ManualBásicoparalaelaboracióndeindicadores,Pág.6.



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a otras preguntas son parte de la Teoría de la Intervención y hacia la orientación deresultados.24.

Lateoríadeintervenciónestácompuestapordoselementosbásicos,asaber:

a) Lateoríadelosprocesosdeimplementación:eslaplanificaciónestratégicayoperativadetodoslosprocesosrequeridosparalaproducciónyentregadelosbienesyservicios.Se requiere la elaboración de un Plan Organizacional, el cual resume todo sobre el“procesodeproducción”delosbienesyserviciosdelaintervenciónpública,dondeseestipula el cómo se reparten, canalizan y aplican insumos y cómo se organizanactividadesdelaintervenciónparaqueseproduzcanlosbienesyserviciosdeseadosdelamaneramáseficienteyeficaz.

b) La teoría de los impactos: es la formulación de hipótesis y los supuestos sobre lamanera en que se deberían producir los efectos directos e indirectos (impactos)previstospor la intervencióngeneradasobre lapoblación.El impactodebeanalizaryevaluar¿Cuálesrelacionesdecausayefecto(omulticausales)son lasquegeneranelbeneficiodeseado?Enuna cadenaderesultadossemuestracómounasecuenciadeinsumos, actividades y productos relacionados directamente con cualquierintervención pública interactúan y establecen las vías por las que se logran losimpactosdeseados.

Por lo anterior, se sugiere utilizar la cadena de resultados, ya que define la lógica causaldesde el comienzo hasta el final de dichas intervenciones, empezando por los recursosdisponiblesyfinalizandoconlosobjetivosalargoplazo.Además,contribuyeenelprocesodeplanificación,avisualizarlosresultados25esperadosdeunaintervención,porloqueentreloselementosquedebenserconsideradosparasuformulaciónestáladefinicióndeobjetivosentodoslosnivelesdelacadena.Larendicióndecuentasesunprocesodeinterlocuciónenvariosniveles:hacialasinstanciascontraloras; a las instituciones gubernamentales; hacia la sociedad civil (compuesta tantopor organizaciones de mujeres, de personas con discapacidad, personas jóvenes, pueblosindígenas,comolosCentrosAgrícolascantonales,asociacionesdeproductoresyproductorasoagrupaciones mixtas comopor las instanciasconformadasadhocparaatenderdiversostemas(ComisionesyRedes)yconlapoblaciónengeneralatravésdedivulgaciónydifusióndematerialesycampañasmasivasdeinformación).

La información sobre la cual hay que rendir cuentas se relaciona con los compromisosadquiridosenprocesosdenegociaciónydiálogoparticipativos,asícomoenloslineamientosrecogidosporlainstituciónyreflejadosenlosPlanesestratégicosyoperativos.

24IDEM25Eltérminoresultadosdebeserentendidocomoelproducto,efectooimpacto(intencionalono,positivoonegativo)deunaintervención.OCDE,2002,citadoporMIDEPLAN,2012).



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Sedebencrearofortalecerlosmecanismos,tantointernoscomoexternosparaelejerciciode una gestión transparente y sentar las bases para el establecimiento de una cultura derendicióndecuentas.

Se deben considerar los momentos y los mecanismos específicos de seguimiento yevaluacióndentrodelaconstruccióndeunapolíticapública,enfocándosetantoenimpactoscomoenresultados.Enfuncióndeesasvariables─impactosyefectos─serecomiendanloscinco criterios generalmente aplicados para evaluar una política pública, basado en loestablecidoporlaOrganizaciónparalaCooperaciónEconómicayelDesarrollo(OCDE).Estoscriterios son utilizados a nivel internacional y se constituyen en un punto de partida paraenfocar la evaluación hacia criterios generales o más específicos, de acuerdo con elpropósito26.Loscriteriosson:Pertinencia,Eficacia,Impacto,Eficiencia,Sostenibilidad.PERTINENCIA-¿Estamoshaciendolocorrecto?Medidaenquelosobjetivosdeunaintervenciónsoncongruentesconlasnecesidadesdelapoblaciónobjetivoy laspolíticasdelpaís.En retrospectiva, se refierea si losobjetivosyeldiseñosiguensiendoadecuadosaúncuandohayacambiadoelentornodelaintervención.EFICACIA-¿Estamoslograndolosobjetivosespecíficosdelaintervención?Medida en que se alcanzan los resultados directos que la intervención se ha propuesto(comparacióndelasmetasvs.resultadosalcanzados).IMPACTO-¿Estamoscontribuyendoalobjetivosuperiordelaintervención?Medida en que la intervención contribuye a la resolución del problema que dio lugar a sudiseño.Porlocomún,setrataderesultadosindirectos,agregadosydemedianoylargoplazo.EFICIENCIA-¿Estamoslograndolosobjetivosconeficienciaeconómica?Medida en que existe una relación adecuada entre los recursos aplicados y los resultadosalcanzados(costo-beneficioocosto-efectividad).SOSTENIBILIDAD-¿Sonduraderoslosresultadospositivos?Medidaenquelosresultadosalcanzadosperduraránmásalládelfinaldelaintervención.Los cinco criterios de evaluación de la OECD se enfocan en el éxito de la intervenciónevaluadaynoabarcan todas las facetasde lacalidaddeldiseñodeacuerdoconelManualGerencialparaelDiseñoyejecucióndeevaluacionesestratégicasdeGobierno,elaboradoporMIDEPLAN27, o sea, la “teoría de la intervención”, ni la calidad del proceso deimplementaciónyde losbienesyserviciosgenerados.Sinembargo,estosdosaspectossonde importancia fundamental, particularmente en elmarco de evaluaciones formativas quequierenincidirenunamejoradeldiseñoydelprocesodeimplementación.Laevaluacióndelaspolíticasdebepreversedesdeeldiseño,proponiendolametodologíaquese estime conveniente de acuerdo con el criterio de los coordinadores de la PP y de los

26OrganizaciónparalaCooperaciónEconómicayelDesarrollo(OCDE),citadoporMIDEPLAN.ManualGerencialparaeldiseñoyejecucióndeevaluacionesestratégicasdegobierno2012.27MIDEPLAN.ManualGerencialparaeldiseñoyejecucióndeevaluacionesestratégicasdegobierno2012.



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ejecutores,porejemplo,paralosinformesderesultadosdelaPolíticadeIgualdadyEquidaddeGéneroseprocedióaactualizarlalíneabasedelosindicadores,tomandocomoreferencialas brechas de género, relacionados con los objetivos para cada tema, por ejemplo, en elobjetivorelativoaltrabajoremuneradodecalidadygeneracióndeingresos,seactualizaronlosindicadoresdelmercadodetrabajo,porsexo,segúncategoríaocupacional,estableciendolas variaciones por año. Se realizó un análisis de brechas de ingreso que afectanespecialmenteamujeresconjornadasparciales28.Enestesentido,sedestacaaniveldebalancegeneraldelaPIEG,deacuerdoconelIPlandeAcciónque:“Hayavancesperosonselectivos,lentoseinsuficientes”ylainformaciónquesedetallaenelIIPlandeAcciónenlosacápitesdeactualizacióndelalíneabaseeindicadoresde resultado de la PIEG, el balance de 2008-2012, puede ser una referencia para otraspolíticassociales29.

XI. Plan de Acción de la Política

Laplanificaciónesunprocesoanticipadodeunaactividad,deacuerdoconunanálisisentrefinesuobjetivosquesequierenalcanzarylosmediosorecursosdelosquedisponemos.Sedefinecomo:“unprocesosistémico,integral,racionalycontinuodeprevisión,organizaciónyusodelosrecursosdisponiblesdeunpaís,unaregión,unaempresaounafamiliaconmirasalograrobjetivosymetasenuntiempoyespaciodeterminado”30.Planificarsuponepreverelfuturo requiere dejar de lado la improvisación para actuar de una manera ordenada,ejecutandoaccionesparaalcanzarelpropósito.

La planificación como un proceso sistémico implica la transformación de recursos paraatender necesidades de las personas; por lo tanto tiene un carácter integral, racional,continuo y previsorio. La integralidad se relaciona con la coherencia en el marco de unavisióndedesarrollocondimensionesinterdependientes31.

ElPlandeAccióndelaPolíticaesunprocesoquecomplementanlapolíticapúblicayorientaelaccionarhacialosresultadosesperados,enelcualseconsideranlostemasprioritarios,nocomosumatoria,sinocomoprioridadyénfasis.Específicamente, el plan se define como: “(…) el instrumento mediante el cual lasinstituciones definen objetivos, acciones, indicadores y metas que deberán ejecutar en elcorto, mediano y largo plazo y donde se estiman los recursos requeridos32. Los planesdefinen bien los objetivos, cuando son de impacto, muestran resultados de largo plazo

28INAMU.IIPlandeAccióndelaPolíticaNacionalparalaigualdadyequidaddegénero2007-2017.Págs.11-3529IBIDEMpág.3430MSc.JuanCarlosMoraMontero.DocumentosdelcursoPlanificacióndelDesarrollo,SeguimientoyEvaluación,MIDEPLAN,FOSEVAL,GIZ,2012.31MIDEPLAN.ManualdePlanificaciónconenfoquepararesultadoseneldesarrollo:marcoteóricoypráctico,201332MIDEPLAN.ManualGerencialparaeldiseñoylaejecuciónyevaluaciónestratégicadelgobierno,2012



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producidos directa o indirectamente por la intervención y que implican cambios otransformacionesenlosestilosycondicionesdevidadelapoblación.Porsuparteenunplan,losobjetivosdedesarrolloofin,muestranelolosefectosdirectosolosresultadosacortoymedianoplazo logradosporuna intervención. Losplanesabarcanunoovariosprogramas,que se conceptualizan como el conjunto de proyectos o servicios interrelacionados, loscualesseorientanhaciaellogrodeobjetivosespecíficos.Elplandeaccióndelapolíticasedefinecomoelconjuntodedecisionesconsideradascomonecesarias para la generación coordinada y puntual de productos (bienes y servicios) yresultados (efectos e impactos). Pormedio de los planes de acción se fijan las prioridadestanto en la producción de las acciones concretas como para la asignación de los recursosrequeridos para tales decisiones, las acciones estratégicas, los procesos y las actividades,convirtiéndoseeninstrumentosdegestióndelaspolíticaspúblicas.Unapropuestadematrizdelplandeaccióncontemplalosaspectosdelasiguienteestructuraresumen:

PlandeAccióndelaPolíticaEje:áreatemáticaprioritariadelaPP,usualmentesedefinenseisomenoscomponentesoejescentralesvinculadosalosprincipalestemasdelosproblemasdeldiagnóstico.Objetivo: los objetivos representan lo que se propone hacer para lograr la transformación deseada,mediante la implementación de políticas como el conjunto o la integración de planes, programas yproyectos.Estosdefinenlos:¿Qué,paraqué,paraquiénes,cuándo,dónde?Resultado:Esloqueseesperaalcanzarconlamejoríadelasituaciónenlapoblaciónyelpaís.Sedefinecomoelefectooimpactodirecto, intencionadoono,positivoy/onegativo,deunaintervención,deunapolítica o de un programa, es una situación de mejora de una situación que manifiesta la poblaciónobjetivo o la sociedad en su conjunto de la sociedad, las mujeres, las familias, la comunidad, o lasinstitucionesacorto,medianoolargoplazo.Indicador:eslaoperacionalizacióndeunavariableydefinelasformasdemediciónnecesariasparapoderobtenerlos, nos indica cómo se está avanzando en relación con el objetivo. Se expresa en porcentajes,tasas,incrementosporcentuales.Meta:Cuantificacióndelindicador,númeroabsolutooporcentajeconrespectoalindicador

Subtema

AcciónEstratégica

Indicador Meta

Líneabase

Estimaciónderecursos

ResponsableoEjecutor

Período(cuatrieniosoquinquenios)

1 2 3Sedesagreganlossubtemasmásrelevantesdeleje

Sonalternativasdeacción:plan,programa,proyectooiniciativasconjuntassobreelsubtema

Medicióndelcumplimientodelosobjetivosylasacciones

Númerooporcentajeconrespectoalindicador

Serefierealdatoinicialconrespectoalindicadorylameta

Estimacióndelcostodelosrecursoshumanosyfinancieros

Instituciónoentesparticipantesdelacoordinaciónylaejecución

25% 25%

50%



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ElPlanseencadenaalamatrizpropuestayalmodelodegestiónyevaluación,precisandolasresponsabilidades de las acciones estratégicas, los recursos financieros disponibles(estimación del presupuesto) y los plazos para realizarlo. En un plan de acción también seencadenan los resultados de los programas y proyectos de impacto o demostrativos queinfluyenparaalcanzarelobjetivoylameta.Porotraparte,laestimaciónderecursospuedeintegrarsealapolíticayalplandeacciónsise tienen desagregados para cada una de las acciones, o bien, se procede a efectuar unaestimaciónparatodoelprocesoqueimplicalaevaluaciónyelseguimientoderesultadosdelapolítica.Enestesentido,amaneradeejemploelIIPlandeAccióndelaPIEG2012-2014resumeensuestructuralaactualizacióndelosindicadoresdecadaunodelosejesuobjetivosdelosseistemasestratégicos,medianteelanálisisdelaslíneasbaseydelasbrechasdegénero,locuales muy importante para redireccionar las acciones. También realiza un balance delcumplimientodel IPlan(2008-2012), realizandounasíntesisdelavancede lasaccionesporobjetivoeinstitución,detalformaqueparaelIIPlandelaPIEG,secontemplaranlosajustescorrespondientes.Enestemarco,unsaltoimportantefueeldefinirenel IIPlantantoacciones, indicadoresymetas, como las instituciones responsables, ya que en el I Plan, solo se habían definidoacciones, instituciones responsables y plazos, lo cual dificultó su evaluación, a su vez, seavanzóenavalarloscompromisosdelasaccionesconcadaenteejecutorresponsableconlasJerarquíasPolíticasyanivelTécnico.Sehanelaboradoevaluaciones cuantitativas y cualitativasenelmarcode laPIEG, sobreelcumplimientodelosobjetivosylasaccionesquevanmásalládelosinformes.Asimismo,sereconoceinternacionalmentequeesunadelaspolíticasnacionalesquepresentaresultadosevaluables,laintegracióndelaccionardelosPoderesdelaRepública,laimportantelabordelasinstitucionespúblicas,laAcademiapormediodelasUniversidadesylasMunicipalidadespormediodelasUnidadesdeGénero.



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MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómicaÁreadeAnálisisdelDesarrolloUnidaddeAnálisisSectorialCoordinaciónde:MarioRoblesMonge,DirectorAnálisisdelDesarrolloKarolBarbozaCalvo,CoordinadoradeÁreaTrabajaronenlaElaboración:MaríaElenaCastroEsquivelRobertoMoralesSáenzAportesde:AdrianaBriceño,StephanieArayayJuliánSolanoDiseñoyDiagramación:UnidaddeComunicación RevisiónFilológica:GraceCastilloNavarro Teléfono:(506)2202-8400Email:[email protected]áginaWeb:www.mideplan.go.crDirección:Apartadopostal:10127-1000SanJosé,CostaRica.DelAutomercado75mtsestey200mtsalnorte,BarrioDent,SanPedrodeMontesdeOca.EdificioAdriático.Febrero2016



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ANEXO



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POLÍTICASPÚBLICASNACIONALES33ASESORADASOAPOYADASPORMIDEPLAN2008-2016

Nombredelapolíticanacional

Períodode

ejecución

Institucióncoordinadora Detalledelapolítica Tipodeasesoríaoapoyo

PolíticasSociales

PolíticaNacionalparalaIgualdadyEquidaddeGéneroysuIIPlandeAccióndelaPolítica

2007-2017 INAMU

LaPIEGsesustentaentresgrandesnúcleosdeacciónestratégica:autonomíaeconómica,participaciónpolíticaycambiocultural,todospilaresfundamentalesparamoverlasbarrerasdeladesigualdadqueafectanalasmujeres,requierenespecialatención.LaPIEGintegraseisobjetivosestratégicos:1.Trabajoremuneradodecalidadylageneracióndeingresos.2.Cuidocomoresponsabilidadsocial.3.Educaciónysaluddecalidadafavordelaigualdad.4.Protecciónefectivadelosderechosdelasmujeres.5.Fortalecimientodelaparticipaciónpolíticadelasmujeresyellogrodeunademocraciaparitaria.6.Fortalecimientodelainstitucionalidadafavordelaigualdadylaequidaddegénero.

• ParticipaciónenlaComisiónTécnicaInterinstitucionalparaelseguimientodelaPIEGdesde2009a2016.

• AsesoríayacompañamientoenlaformulaciónyseguimientodelI,IIyIIIPlandelaPIEG.

• Participaciónenforos,seminarios,conversatoriossobreevaluacióncuantitativaycualitativadelaPolíticaysuplandeacción.

• Participaciónenlassesionesdetrabajo,seminariosdecapacitaciónyaccionesdelprogramaEquitativosINAMU-MIDEPLAN-HACIENDA.

• Participaciónenlassesionesdetrabajo,seminariosdecapacitaciónyaccionesespecíficas.

• RevisiónderesultadosporobjetivooejedepolíticadelaPIEGydePolíticasInstitucionalesdeGénero.

PolíticaNacionalenDiscapacidad,PONADIS

2011-2021 CNREE

LaPONADISeselmarcopolíticodelargoplazoqueestableceladirecciónestratégicadelestadocostarricense,paralograrlaefectivapromoción,respetoy

• RevisióndelapropuestapreliminardePONADISen2008ylaelaboracióndelCriterioTécnicodeMIDEPLANanteelCNREE.

33Este listado incluyepolíticasnacionalesoficializadasen formadedocumentodediversos sectores, lamayoría sondemedianoy largoplazo. Laspolíticaselaboradasdel2008al2014fueronasesoradasporMaríaElenaCastroyRobertoMoralesdelÁreadeAnálisisdelDesarrollodeMIDEPLAN;parael2015a la fechaactualestassonasesoradasyapoyadaspor:StephanieAraya,AdrianaBriceñodelÁreadeAnálisisProspectivo, MaríaElenaCastroyJuliánSolanodeAnálisisdelDesarrollodeMIDEPLAN.



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Períodode

ejecución


PlandeAccióndePONADIS

garantíadelosderechosdelaspersonascondiscapacidad,paralograrelcierredebrechasdeinequidadqueincideneneldesarrolloinclusivodelapoblacióncondiscapacidad.LosejesquetrabajalaPONADISson:lainstitucionalidaddemocrática,salud,educación,trabajoyempleoypersona,institución,organizacionesyentornoinclusivo.

• SesionesdetrabajoyunSeminarioparaelapoyoconlaimplementacióndelaPONADISenlaCCSSen2012ypuntualmenteen2013.

• Asesoríayacompañamientoenlaformulacióndelaversión2010ydelPlandeAccióndelaPONADIS2015.

PolíticaNacionaldeNiñezyAdolescenciaPlandeAccióndelaPNNA34

2009-2021 PANI

LagranaspiracióndelaPNNAseenunciadelasiguientemanera:al2021,CostaRicaesperahaberalcanzadoelniveldeunanacióncapazdegarantizarelplenoejerciciodetodoslosderechosdelaniñezylaadolescenciayhacerdetodoelterritorionacionalunambienteoentornodeprotecciónintegral,participaciónydesarrolloefectivodelosniños,niñasyadolescentesquelohabitan.ElaboracióneimplementacióndelPlandeAcciónparaoperativizarlaPNNAconaccionesinterinstitucionalesconsiderandolosejes:Persona,familia,comunidad;saludintegral,educación,cultura,juegoyrecreación;protecciónespecialeinstitucionalidaddemocrática.

• RevisióndelapropuestadePolítica,versión2005enel2008ylaelaboracióndelCriterioTécnicodeMIDEPLANanteelPANIyConsejodeNiñezyAdolescenciayUNICEF.

• AsesoríayacompañamientoenlaformulacióndelaPolíticaNacionaldeNiñezyAdolescenciaamediadosde2008yen2009.

• AsesoríayacompañamientodelPlandeAcciónenpartedel2010ypuntualmenteenel2012y2013.

PlanNacionaldeProteccióndeniños,niñasyadolescentesensituacióndeviolencia.35

2014-2018

PANI-MIDEPLAN-UNICEF

Diseñodelaestrategiainterinstitucionalparalaproteccióndeniños,niñasyadolescentesensituacióndeviolencia,riesgoyvulnerabilidad.ElaborarelPlanNacionaldeprotecciónintegralparaniños,niñasyadolescentesensituacionesdeviolenciayabusoconjuntamenteconPANI,UNICEF

• CoordinacióndelaelaboracióndelPlan,conjuntamenteconPANI,UNICEFyquinceinstitucionesvinculadasalatemática,miembrosdelConsejoNacionaldeNiñezyAdolescenciayotras.Partede2012ydurante2013.

34ElPlandeAcciónnoestáoficializado.Enel2015sepresentólaAgendadeNiñezyAdolescenciaconlasprioridadesdelperíodo2015-2018.35EsteplanseestáelaborandoyfuecoordinadoporPANI,UNICEFyMIDEPLANen2014.



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Períodode

ejecución


yquinceinstitucionesvinculadasalatemática,miembrosdelConsejoNacionaldeNiñezyAdolescenciayotras.

PolíticaPúblicadelaPersonaJoven

2010-2014 CPJ

LaPolíticaPúblicadelaPersonaJovenconstituyeelmarcoorientadordelaspolíticasdejuventudenCostaRica,apartirdelaLeyGeneraldelaPersonaJoven.Suobjetivoescrearoportunidadesycondicionesparagarantizarelejerciciodelosderechosydelaciudadaníadelaspersonasjóvenes,eldesarrollodesuspotencialidadesysuaportealdesarrollonacional.Elplandeacciónserefiereaseistiposdederecho:1.Derechoalasaludylavivienda.2.Derechoalaeducación.3.Derechoaltrabajo.4.Derechoalacultura,eldeporteylarecreación.5.Derechoalaparticipaciónpolítica.6.Derechoalaintegridadpersonalylanoviolencia.

• ParticipaciónenSeminarios,talleresycursosdecapacitaciónparalaformulacióndelapolíticaysuseguimientopuntualen2009,2010,2011.

• RetroalimentacióndeexperienciasparaeldiseñodelaEncuestaNacionaldeJuventud2012.

PolíticaNacionalparaPersonasAdultasMayores

2011-2021 CONAPAM

Objetivos:Ø Propiciaryapoyarla

participacióndelacomunidad,lafamiliaylapersonaadultamayorenlasaccionesparasudesarrollo.

Ø Impulsarlaatencióndelaspersonasadultasmayoresporpartedelasentidadespúblicasyprivadasyvelarporelfuncionamientoadecuadodelosprogramasyserviciosdestinadosaellas.

Ø Velarporquelosfondosysistemasdepensionesyjubilacionesmantengansupoderadquisitivo,paraquecubranlasnecesidadesbásicasdesusbeneficiarios.

Ø Protegeryfomentarlos

Ø ElaboracióndeCriterioTécnicodeMIDEPLANsobrelaPolítica,enviadoalenlacedePlanificacióndeCONAPAMen2012.



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Períodode

ejecución


derechosdelaspersonasadultasmayoresreferidosenelordenamientojurídicoengeneral.

PlanNacionaldeAtenciónyPrevencióndelaViolenciacontralasMujeres

2010-2015 INAMU

Suobjetivogeneralesconcertarrespuestassimultáneas,coherentesyarticuladas,anivelinterinstitucionaleintersectorial,sustentadasenlosEnfoquesdeGéneroydeDerechosHumanos,asícomoenelprincipiodelarestitucióndeestos,quepermita:laatenciónoportuna,integralydecalidadalasmujeresensituacionesdeviolenciaenrelacionesfamiliaresydepareja,asícomoencasosdehostigamientosexualyviolaciónyeldesarrollodeaccionessustantivasysostenidasenmateriadepromocióndederechoshumanosyequidaddegénero,aligualqueprevencióndeviolenciacontralasmujeres.

• ParticipacióndelÁreadeEvaluaciónySeguimientoalassesionesdetrabajodelaComisiónTécnicadePLANOVI,en2008,2009.

• IniciodesesionesdetrabajoparaelapoyopuntualdelseguimientoalPLANOVIysuvinculaciónalPND.

• SeguimientodelrediseñodePLANOVIporpartedelÁreadeEvaluaciónySeguimientodeMIDEPLAN

PolíticaNacionalIntegralySostenibledeSeguridadCiudadanayPazSocial

2010-2021 MSP

LíneasestratégicasdePOLSEPAZ:1. ElEstadoadelantaacciones

parasuperarlascondicionessocialesdevulnerabilidadfrentealdelitoylaviolencia.

2. Lainstitucionalidadpúblicaylascomunidadescreanymantienenespaciosycondicionesparafortalecerunaculturadepazsocialydesarrollohumano.

3. ElbloquedeinstitucionalidaddelEstadocostarricensecuentaconlascapacidadesrequeridasylosnivelesdeeficienciaóptimosparagarantizarlaseguridadciudadana.

4. ElEstadodesarrollayaplicaaccionesestratégicasparaeliminarlasformasmáspróximasdeviolenciayvictimización,considerandolasespecificidadesdedistintossegmentosdelapoblación.

• ParticipaciónenForosdediscusiónytalleresdeformulacióndePOLSEPAZ,2010.



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Períodode

ejecución


5. ElEstadobrindaatenciónefectivaydesarrollaunprogramadereparaciónyrestauraciónalasvíctimasdelaviolenciayeldelito.

6. ElEstadodesarticulalasredescriminalesdelnarcotráficoyotrasformasdedelincuenciaorganizadaenelterritorionacional.

PolíticaNacionaldeCultura - MCJD

Objetivogeneral:Laspersonas,gruposycomunidadesejercensusderechosculturalesyparticipandemaneraactivaenlavidaculturaldelpaís,enlosniveleslocal,regionalynacional,expresandolibrementesusidentidadesculturalesenequidaddecondicionesyenunentornoinstitucionalquereconoce,respetaypromuevelainterculturalidad.

• AsesoríayacompañamientoparalaformulacióndelaPolíticaylaLeydeCulturaafinalesde2010,2011.

• ElaboracióndeCriterioTécnicosobreelborradordepropuestadepolítica,en2011.

• Revisionesdemanerapuntualenel2012yel2013.

PolíticaMigratoriaIntegral

2013-2030 DGME

ObjetivoGeneral:EstablecerunsistemadecoordinacióninterinstitucionalporpartedelEstadoCostarricensequepromuevaunaefectivagestióndelarealidadmigratoriaqueseaconscientedelasnecesidadesdeldesarrollointegraldelaNación,laseguridadnacionalyelrespetoalosDerechosHumanos.

• AsesoríayparticipaciónenelComitéTécnicointerinstitucionalen2012ypuntualmenteen2013.

• AsesoríaparaelPlandeAccióndePolíticaMigratoria2015,2016.

• ParticipaciónenelComitéTécnicoInterinstitucional2015,2016.

PolíticaNacionalparaunasociedadlibrederacismo,discriminaciónracialyXenofobia

2014-2025

MinisteriodeRelacionesExteriores

ElPropósitoEstratégicoovisiónestáenprocesodeformulación,elcualestádefinidopreliminarmentedelasiguientemanera:“CostaRicaseráunasociedadlibrederacismo,discriminaciónracialyxenofobiaapartirdelagarantíadelejercicioplenodelosderechoshumanosdelospueblosindígenas,afrodescendientes,migrantesyrefugiados,quecontribuyenalaconformacióndeunasociedadmásrespetuosaysensiblealasdiferenciasyenfoquesparticulares.Lostemas

• ParticipaciónenlaComisiónInterinstitucionalparalaformulacióndelapolíticadurante2012-2013.

• AsesoríayparticipaciónenlaComisiónTécnicainterinstitucionalenel2013.



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Períodode

ejecución


prioritariosson:1. Derechoscivilesypolíticos.2. Derechoalaeducaciónyala

cultura.3. Derechoalasaludyla

seguridadsocial.4. Derechoslaboralesyal

trabajo.5. Derechosaunabuenacalidad

devida(vivienda,aguapotable,drenajes,vialidad,electricidad,comunicaciones,fomentoaldesarrollo,accesoalatecnología).

6. Derechoaunmedioambientedecalidadyalaterritorialidad.

PolíticadeProteccióndePersonasenTrata

2016-

ConsejoNacionalcontralaTratayeltráficodepersonas(CONATT)

• Enprocesodeformulación

• Asesoríayacompañamiento.ArticulaciónconPolíticadeMigración

PolíticaparaPersonasensituacióndeAbandonoysituacióndecalle

2015-

ViceministeriodeBienestar

SocialyConsejoPresidencial

Social

• Enprocesodeformulación.LaPolíticaPúblicadepersonasensituacióndeabandonoypersonasensituacióndecalleiniciaronunprocesoindependiente,conlaincorporacióndelapoyotécnicodeMIDEPLANsecoordinalaelaboracióndeunasolapolíticaquerespondaalasnecesidadesdecadapoblación.Larazónparasuintegraciónesevitarlaproliferacióndepolíticasentemáticasquetienencomodenominadorcomúnproblemasestructurales:pobrezaydesigualdadparagruposenriesgoyvulnerabilidad.

• Asesoría,Apoyoenlaconstrucción,seguimientosemanaloquincenal



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Períodode

ejecución


PolíticasenSaludyTrabajo

PolíticaNacionaldeSaludMental

2012-2021 MS

Objetivogeneral:desarrollarunModelodeSaludMentalquegaranticeelderechoalaSaludMentaldelapoblaciónpormediodelaacciónintersectorialeinterinstitucionaldirigidaalapromoción,prevención,atención,rehabilitaciónyreinserciónconenfoquecomunitario,paramejorarlacalidaddevidayeldisfrutealolargodelciclodevidadelaspersonas,conbaseensuscondicionesdevidaydeterminantesdelaSaludMental,conelfindereducirlosíndicesdelostrastornosmentalesydelcomportamiento.

• RevisióndelapropuestadePolíticaensuversiónborradoryelaboracióndeCriterioTécnicoen2012.

• Dossesionesdeacompañamientoyrevisióndedocumentosbaseyensuversiónfinalen2012.

PolíticadeSaludOcupacionalPlandeAccióndelaPolíticadeSaludOcupacional

2015-2018 MTSS

ObjetivoGeneral:Establecerloslineamientosgeneralesparaelmejoramientodelascondicionesyambientedetrabajoyunaculturadeprevenciónenarmoníalaboral,quepromuevaunestiloycalidaddevidasaludabledelaspersonastrabajadoras.Objetivosespecíficos:1. ConsolidarelSistema

NacionaldeSaludOcupacional.

2. Revisaryactualizarelmarconormativoensaludocupacional.

3. Desarrollarestrategiasquepermitanlapromocióndelasalud,prevención,protección,adaptaciónlaboraldelaspersonastrabajadorasydeloscentrosdetrabajosaludables.

4.Promoveraccionesparalainvestigación.

• Asesoríayacompañamiento.

• AprobacióndelPlandeAccióndeformaunánimeporelConsejoNacionaldeSaludOcupacional.Plandeacción2015-2018

PolíticasdeDesarrolloAgropecuarioyRural



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Períodode

ejecución


PolíticadeEstadodelDesarrolloRuralTerritorialPlandeAccióndelaPEDRT

2016-2030 INDER

ObjetivoGeneral:Fomentareldesarrolloinclusivodelosterritoriosrurales,reconociendoyrespetandosuscaracterísticaspropiasylaidentidadculturaldesupoblación,pormediodeunsistemadearticulaciónpúblicoprivado,quereduzcalasdesigualdadeseinequidadeseconómicas,sociales,culturales,ambientalesypolítico-institucionales,medianteeldesarrollodecapacidadesyoportunidadesparasushabitantes.Ejesestratégicos:1.Infraestructuradeservicios

paraeldesarrollodelosterritoriosrurales

2.Equidadeinclusióndelapoblacióneneldesarrolloruralterritorial

3.Gestióninstitucionalyorganizacionalparaeldesarrolloruraldelterritorio.

4.Economíaruralterritorial5.Ecosistemasterritoriales

•AsesoríayacompañamientosistemáticoenlaPolítica.

•AsesoríayacompañamientodelaformulacióndelPlanNacionalparaelDesarrolloRuralTerritorial.

PolíticasenAmbienteyOrdenamientoTerritorial

PolíticaNacionaldeOrdenamientoTerritorial

2012-2040 MIVAH

Estapolíticapresentalineamientosentresejesdedesarrolloterritorialquebuscanafianzarelprincipiodelbiencomúnsobreelinterésparticular:Calidaddelhábitat:cuyoslineamientosbuscansentarlasbasesparalagestióndeasentamientoshumanos,segurosypolifuncionalesenelmarcodeciudadescompactasyplanificadas.ProtecciónyManejoAmbiental:ejequebuscaarmonizarlasdiversasactividadeshumanasconelambienteyatravésdesuslineamientosresponderacoyunturasglobalescomoelcambioclimático,ladegradación

• ParticipaciónenForos,Talleres,conversatoriosyreunionesparalaformulacióndelapolíticayelPlandeAcciónen2012-2014.

• ParticipaciónenlaComisiónOT-Género:MIVAH,GIZ-INAMUeinstituciones.



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Períodode

ejecución


delsueloyladiversidadbiológica.Competitividadterritorial:basadaenelfortalecimientodelascapacidadeslocales,lapromocióndelatecnologíaylareformalegalquenospermitatenernormasquefacilitenunagestiónterritorialágilycontemporánea.

PolíticaNacionaldeViviendayAsentamientosHumanosyelPlandeAcción

2012-2030 MIVAH

LaPolíticadeViviendayAsentamientosHumanosconllevaunaaspiracióndelpaísquesedesea,visiónquefueconstruidadeformaparticipativa,conelapoyodelosdiversossectoresquehanbrindadosusaportesparasuconstrucción.LaaspiracióndelaPolíticaes:Contribuirconeldesarrollodeunpaísenelcualsushabitantespuedandesarrollarseplenamente,graciasalasoportunidadesalasquetienenacceso,lascualesdebenserampliasyequitativasyproductodeunaacciónconjuntayplanificadadeunEstado,organizadodentrodesímismoyenasociaciónconstanteconlasociedadcivilylossectoresprivadosproductivos.Losejesdelapolíticason:SocioCultural,Físico,Económico-Financiero,AmbientalyelPolítico-Administrativo.

• ParticipaciónenForos,talleres,conversatoriosyreunionesparalaformulaciónen2011,2012

• RevisióndepropuestaspreliminaresyfinalespormediodesesionesdetrabajoenequiposinterdisciplinariosMIVAH-MIDEPLANen2012.

• ElaboracióndeCriterioTécnicodeMIDEPLANsobrelapropuestapreliminarylafinaldelapolíticaysuplandeacción,2012yen2013.

PolíticadelMar 2013-2028

CONAMAR(VicepresidentedelaRepública

AlfioPiva)

Lametaestenerunapolíticaaprobadaalfinaldelaño.Laprimerapolíticadelmarconcarácternacionalqueintegrelaspolíticassectorialesdelasdiversasinstitucionesquetienenqueverconeldesarrollodelmar(donAlfioPiva).Unretoalargoplazoserácambiarnuestramentalidadenrelaciónconelmar,desdesuraíz,desdela

• ParticipaciónenForos,talleres,conversatoriosyreunionesparalaformulación.

• Revisióndepropuestaspreliminaresyfinalespormediodesesionesdetrabajoenequiposinterdisciplinarios



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Períodode

ejecución


infancia.Setratadetrabajarenlaszonasdeintersecciónodecoincidencia,allídondesecompartencompetenciasyjurisdicciones.Elpropósitoeslograrunapolíticadecaráctergeneralqueabarcaunconjuntodeámbitosylineamientosgeneralesasociadosadichosámbitos.Nosetratadeunarevisiónexhaustiva,sinomásbiendeunmarcogeneraldegestióndelmar.

PolíticaNacionalparaHumedales

2015-2021

MINAEViceMinisteriodeAguas.ProyectoHumedales

• Enprocesodeformulación

• Asesoríayacompañamiento,participaciónentalleresyreunionescadamesocadadosmeses

PolíticadeBiodiversidadysuPlandeAcción

2015-2030 MINAE

• EnprocesodeActualizaciónyrediseñodelPlandeAccióndelaPolítica

• Asesoríayacompañamientoensuformulación.

PolíticasdeEconomía,IndustriayComercio

PolíticaNacionalIndustrial

2016-2030 MEIC

ElObjetivoGeneral:“Fomentarunsectorindustrialcompetitivofuertementeintegradoquearticuletodaslasiniciativasproductivasdelpaís,conunsignificativocomponentedeinnovacióntecnológicaensusprocesosproductivos,impulsadordemásinversiónemprendedurismo,encadenamientosproductivos,ygeneradordeempleodignoquecontribuyaalcrecimientoydesarrolloeconómico,sostenido,sustentableyequitativo”.Objetivosespecíficos:• Desarrollodeunaparato

productivocompetitivofuertementeintegradoalrestodesectoresdelaeconomía.

• Desarrolloendógenoquefomenteencadenamientosy

• Asesoríayacompañamientoensuformulación.

• ParticipaciónenelComitéTécnicoInterinstitucional



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Períodode

ejecución


emprendimientosdelossectoresestratégicos.

• Investigación,innovaciónydesarrollotecnológicoenlosprocesosproductivos.

• Formacióneducativaacordealosrequerimientosdelossectoreseconómicos.

APOYOPARCIALAOTRASPOLÍTICASDEINSTITUCIONES,EMPRESASPRIVADASYMUNICIPIOS

PolíticaAxiológicadelPoderJudicial

2011-2026 PoderJudicial

Elobjetivodelapolíticaesfortalecerypropiciarcursosdeacción,haciaunclimaéticoquepermitamanifestacionesyactuacionesdebidasycorrectasdelaspersonasquelaboranparaelPoderJudicialdelaRepúblicadeCostaRica.Laaspiraciónal2026es:elPoderJudicialalcanzaráunnuevoclimaéticoquepropicielaexcelenciaypormediodeellologrealcanzarelfindelainstitución:AdministrarJusticiaprontaycumplida,comocolaboraciónalaconstruccióndelbiencomúndelasociedadcostarricenseyfortalecerlademocracia.

• Exposicióndeelementosbásicosparalaelaboracióndepolíticasysuseguimiento.

• Sesionesdetrabajotécnicosobrelosalcancesdelapolítica.

PolíticadeDesarrolloCorporativodeCOLYPRO

2011

ColegiodeLicenciadosyProfesoresenLetras,Filosofía,CienciasyArtes-

COLYPRO

LaMisióndeCOLYPROes:velarparaquelasociedadcostarricenserecibaunaeducacióndecalidad,fortaleciendoelejerciciolegal,éticoycompetentedelaprofesión.LaVisión:serlaCorporaciónlíderenelámbitoeducativocostarricense.ElObjetivoGeneral:ProporcionaralaCorporaciónunaherramientatécnico-políticadetrabajoquelepermitasermásefectivaentodasuoperatividad,encaminándolahaciaunfuturo

• Tressesionescortasdeintercambiodeinformación.

• AsesoríayexposiciónsobreloslineamientosparalaelaboracióndelapolíticapúblicaparaeldesarrollocorporativodirigidaalosmiembrosdelaJuntaDirectivaydelassubcomisionesdeCOLYPRO.



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Períodode

ejecución


deseableyposibleparaloscambiosquedemandaelentorno,desdelooperativoytáctico,hastaloestratégicoparasudesarrollo.

Políticadedesarrolloempresarialconenfoqueterritorial,subregiónCaraigres.RegiónCentral

2014-2021

MunicipalidaddeAserríyAcosta

Enprocesodeformulaciónconladefinicióndedossubproyectosdeimpactoenlasubregión.

• TressesionesdetrabajoenelmarcodelosConsejosCantonalesdeCoordinacióninterinstitucionalCCCI2014

• Seguimientoalaformulacióndelapolíticaylosproyectos.

PolíticadeGénerodelTribunalSupremodeEleccionesensuPlandeAcción

2016-2018

TribunalSupremodeElecciones

• AsesoríayacompañamientoenlaformulacióndelPlandeAccióndelaPolítica,2015.

guía para la elaboración de polÍticas...

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