SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

GRUPO DE TRABAJO ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA

-30 de septiembre de 2010-- 7 de octubre de 2010-

LINEAMIENTOS PARA ELABORAR UNA PROPUESTA PARA EL SECTOR HIDROELECTRICO

septiembre de 2010Ing. Civil Guillermo V.

Malinow

SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS 

Instituto Argentino de la Energía "General Mosconi"

El presente trabajo es el producto de un intercambio de ideas

mantenido por el Grupo de Trabajo “ad hoc” conformado para

desarrollar una serie de lineamientos para el Sector

Hidroeléc-trico, como parte de la tarea emprendida por el

Grupo de Trabajo Elaboración Programática – GTEP - que

funciona dentro del Instituto Argentino de la Energía General

Mosconi.

En los últimos 15 años la incorporación de hidroeléctricidad al parque de generación eléctrica fue de solo 10,5 % dado por la incorporación de los A. H. Potrerillos y Caracoles, más el incre-mento correspondiente por el aumento de la cota de Yacyretá.

El país se fue quedando sin la materia gris que con esfuerzo de años había formado el Estado a través de las empresas especializadas Agua y Energía Eléctrica e Hidronor.

No hubo trasvase intergeneracional y los profesionales de entonces ahora ya se están jubilando o muchos fallecieron.

ALGUNAS MALAS NOTICIAS PARA COMENZAR

Durante el proceso de privatización de los ’90 fue sustraída

mucha documentación relacionada con proyectos realizados

tanto por Agua y Energía Eléctrica como por Hidronor.

Para vaciar las oficinas aceleradamente, en ocasiones se ter-

minó vendiendo cualquier clase de papel o documentación por

peso.

La documentación rescatada se encuentra en los Centros de

Docu-mentación que funcionan en la Secretaría de Energía de la

Nación y en el Organismo Regulador de Seguridad de Presas

(ORSEP).

ALGUNAS NOTICIAS MAS

Vista de la presa El Chocón sobre el río Limay, el embalse Exequiel Ramos Mexía y la Central Hidroeléctrica de 1.200 MW de potencia instalada.

En general constituyen emprendimientos multipropósito, ya que

además de la generación eléctrica pueden brindar otros

beneficios, tales como:

control de crecidas y protección de tierras anegables;

suministro de agua para consumo humano, industrial y riego;

facilitar la navegación fluvial;

crear condiciones para el turismo y la recreación;

favorecer al desarrollo regional.

LOS PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS

Por diversas causas ha sufrido la involución antes mencio-

nada y al presente estaríamos en un momento clave para el

desarrollo del mismo.

Surge necesario entonces replantear un plan energético

global a largo plazo que permita, en varios años por delan-

te, retomar la generación hidráulica como una fuente racio-

nal, no dependiente y sostenible de energía eléctrica.

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

1936

-40

1941

-45

1946

-50

1951

-55

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1961

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-70

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-90

1991

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1996

-00

2001

-05

2006

-10

Pote

ncia

(MW

)EVOLUCION DE LA GENERACION HIDROELECTRICA EN ARGENTINA 1936 - 2010

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CON LA DECISION ADOPTADA EN LOS '60, LA HIDROELECTRICIDAD HACE SU APORTE SIGNIFICATIVO

EN EL PERIODO 1973 - 1994

A partir de la reforma de la Constitución Nacional de 1994, las

provincias son las titulares del dominio originario de los recur-

sos naturales existentes en su territorio, en particular los re-

cursos hídricos, y por ende son las que están en capacidad

para otorgar la concesión de los “saltos de agua”.

Con anterioridad a dicha reforma, y en virtud de la ley nacional

Nº 15.336, tales concesiones las otorgaba el Estado

Nacional.

La Secretaría de Energía de la Nación cuenta con documen-

tación relativa a estudios básicos, desarrollos de ingeniería y

planos de cerca de 67 proyectos hidroeléctricos de más de

50 MW de potencia, elaborados por las ex empresas Agua y

Energía Eléctrica e Hidronor.

Estos poseen diversos grados de avance según se detalla:

Inventario Prefactibilidad Factibilidad Proyecto Básico Total

cant. 9 43 7 8 67

CARTERA DE PROYECTOS

Contar con cerca de un 40% de generación hidráulica dentro

de la matriz energética es un supuesto de trabajo razonable de

acuerdo a lo verificado en las décadas del ‘80 y ‘90.

TERMICA HIDROELECTRICA NUCLEAR

1975 5.435 1.506 340 7.281 20,7

1980 6.115 3.601 370 10.086 35,7

1985 7.009 5.967 1.018 13.994 42,6

1990 7.791 6.477 1.018 15.286 42,4

1995 9.279 8.221 1.018 18.518 44,4

TIPO DE GENERACIONAÑO TOTAL % HIDRO

Valores de la potencia expresados en MW

Según el Informe Final de CAMMESA para dicho año sobre el

Mercado Eléctrico Mayorista, el parque generador registró la

siguiente composición de la potencia instalada (MW):

Cabe destacar que en agosto de 2010, con una potencia

instalada de 28.000 MW y una potencia disponible en el SADI

de alrededor de 23.000 MW, a principios de ese mes se registró

una demanda máxima cercana a 20.800 MW (máximo histórico).

TERMICA HIDROELECTRICA NUCLEAR2009 15.524 10.516 1.005 27.045 38,9

AÑO TIPO DE GENERACION TOTAL % HIDRO

Atender la proyección de la demanda con un crecimiento

medio anual del 5 % y tratando de alcanzar el 40 % del total

con fuentes hídricas, implica incorporar para el período

2012/2025 como mínimo una potencia de 10.000 MW, es decir

que habría que duplicar la potencia hidráulica instalada actual.

Cabe entonces poder definir una Política de Estado que pro-

mueva la construcción de presas con sentido estratégico en el

marco de un plan de desarrollo nacional y regional.

Tener en cuenta que el proyecto y construcción de las grandes

obras hidroeléctricas requiere como mínimo un plazo de 8

años desde el nivel de esquema preliminar hasta su puesta en

marcha.

Hay un gran desafío por delante y ello amerita repensar

como debe organizarse el Estado para que se pueda al-

canzar un fin tan exigente a la luz de la realidad actual.

La decisión de construir una gran presa se ha tornado en una situación controversial en materia de desarrollo sustentable, hasta el punto que el futuro de estas grandes obras está actual-mente muy cuestionado.

Sus opositores señalan los impactos sociales y ambientales que le son atribuidos como adversos a estas obras.

Es tal su accionar que sus representantes, reunidos el 14 de marzo de 1997 en Curitiba, Brasil, lograron declarar el “Día Inter-nacional contra las Presas”.

La construcción de las presas y sus embalses trajo aparejado algunos impactos adversos, tales como :

- Impactos sociales:

Desarticulación comunitaria y empobrecimiento potencial de las personas desplazadas por las obras, perturbación de sus vidas, culturas y existencia espiritual cuando se trata de pueblos indígenas.

Emigración hacia otros lugares de aquellas personas rea-sentadas por no tener formas de ganarse la vida.

Alteración del entorno ribereño y daños a las comunidades que utilizan el río para su sobrevivencia.

Alteración del régimen fluvial con deterioro de la fertilidad de los suelos aguas abajo de las presas.

Desmejora progresiva de la calidad del agua de los embalses y potencial transmisión de enfermedades.

- Impactos ambientales:

Afectación a la migración de especies acuáticas y terrestres, perturbaciones a los ecosistemas ribereños y de esteros y afec-tación de la biodiversidad del agua y las planicies anegadizas río abajo donde se cultiva.

Reducción del transporte de sedimentos y nutrientes que disminuye la fertilidad de las planicies anegadizas aguas abajo de las presas.

Reducción de la producción pesquera aguas abajo de las presas por la interposición de la barrera.

Contribución al cambio climático por emisión de gases del efecto invernadero desde los embalses.

Con el enfoque actual a nivel mundial hay que acostumbrarse a

que los costos de los proyectos tengan un alto componente

ambiental y social, aspectos que incrementan los presupuestos

de los mismos.

Esta cuestión evidentemente no pudo tenerse en cuenta en el

análisis económico realizado en épocas pasadas cuando se

desarrollaron los proyectos.

LA COMPONENTE AMBIENTAL DEL COSTO DE LOS PROYECTOS

Si no se asume como un compromiso firme atender la mitiga-

ción de los impactos adversos de los proyectos puede ocurrir

que los opositores a la construcción de este tipo de obras im-

pongan su visión negativa y ello resulte finalmente un escollo

difícil de vencer.

La Evaluación de Impacto Ambiental de un aprovechamiento

hidráulico permite detectar los aspectos ambientales positivos y

negativos, surgiendo del mismo los Planes de Monitoreo, de

Mitigación y de Contingencia.

LA COMPONENTE AMBIENTAL DEL COSTO DE LOS PROYECTOS (cont.)

Para esta selección se recurrió a proyectos cuyo desarrollo

está avanzado (factibilidad o proyecto básico) y que presenten

un orden de mérito adecuado en función de análisis técnicos,

económicos y ambientales realizados últimamente.

No han sido tenidos en cuenta los proyectos que, si bien pre-

sentan un orden de mérito interesante, aún se encontrarían a

nivel de inventario o prefactibilidad.

APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS EN EJECUCION O CONCLUIDOS RECIENTEMENTE

DENOMINACION RIO PROVINCIA POTENCIA [MW]

NIVEL DE AVANCE DEL PROYECTO

PLAZO DE OBRA (años)

ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO

Los Caracoles San Juan San Juan 125 Construida - ----

Yacyretá (a cota 81,50) Paraná Binacional 290 Concluyendo - ----

Punta Negra San Juan San Juan 62 Proyecto Ejecutivo en ejecución

Yacyretá (a cota 83,00) Paraná Binacional 290 Proyecto Ejecutivo en proceso

767

APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS EN PROCESO DE ADJUDICACION, O DE LICITACION, O A PRIORIZAR

ORDEN DE MERITO DENOMINACION RIO PROVINCIA POTENCIA

[MW] ESTADO ACTUAL DEL PROYECTOSENSIBILIDAD

AMBIENTAL (s/EBISA nov 2006)

1° Central Aña Cuá Paraná Binacional 260 a licitar construcción por EBY Baja

2° Chihuido I Neuquén Neuquén 480 adjudicación de la obra Alta

3° Los Blancos I y II Tunuyán Mendoza 443 nuevo llamado a expresión de interés Baja

4° Michihuao Limay Neuquén - Río Negro 621 Moderada

5° Cóndor Cliff Santa Cruz Santa Cruz 1.140 preadjudicación de la obra Moderada

2.944

Con los proyectos indicados se lograría incrementar la poten-

cia de origen hidráulica en 4.100 MW, es decir un 41 % de la

potencia que se cree necesaria como mínimo para 2012/2025.

DENOMINACION RIO PROVINCIA POTENCIA [MW]

NIVEL DE AVANCE DEL PROYECTO

SENSIBILIDAD AMBIENTAL (s/EBISA

nov 2006)

El Chañar Neuquén Neuquén 69 posible interés del Concesionario Moderada

La Elena Carrenleufú Chubut 102 Moderada

La Barrancosa (*) Santa Cruz Santa Cruz 600 preadjudicación de la obra Moderada

771

OTROS PROYECTOS HIDROELECTRICOS A CONSIDERAR

Según la propuesta de aprovechamientos hidroeléctricos a

priorizar, una idea preliminar del posible cronograma podría

ser el siguiente:

APROVECHAMIENTO HIDROELECTRICO

CENTRAL AÑA CUACHIHUIDOS ICONDOR CLIFFLOS BLANCOS I - IIMICHIHUAO

proceso de licitación, evaluación y adjudicación etapa de construcción

2014 2015 2016 2017 2018 2019 20202010 2011 2012 2013

La forma empleada actualmente es del tipo PPP (Participación Público-Privada) que consiste en la siguiente combinación:

El Estado Provincial aporta el recurso hídrico y el territorio, y al final de la Concesión se queda con la propiedad de la obra.

El Estado Nacional da los avales y puede aportar fondos para financiar una parte menor de la inversión.

La parte restante de la misma la aporta el grupo inversor privado, siendo el recupero mediante la venta de energía durante el período de Concesión.

El Estado Nacional y los estados provinciales pasan a ser so-

cios activos del Concesionario.

Esta variante llevaría a perfeccionar un marco regulatorio

que promueva asociaciones de este tipo para la construc-

ción, operación y mantenimiento de obras de generación

hidroeléctrica.

La forma que se está aplicando desde hace varios años en

Brasil para contratar y adjudicar obras energéticas es mediante

una planificación centralizada con una ejecución

descentralizada.

No se hace ninguna obra que no haya sido prevista, planificada

y definida por el Estado, luego éstas las construyen y explotan

empresas privadas por un determinado periodo de concesión.

Merece explorar el mecanismo de financiamiento de proyectos

energéticos empleado en Brasil.

Para tener un orden de magnitudes, el año pasado bajo esta

forma se subastó obras eléctricas por 6.000 MW y se espera

subastar otros 12.000 MW durante este año 2010.

Se destaca que en Brasil la hidroelectricidad representa un

porcentaje muy significativo de la matriz energética.

Retornando a nuestro caso, se cree que la política aplicada en

Brasil es la que debería llevarse a cabo en Argentina, especial-

mente en cuanto a las obras hidroeléctricas y otras energías

renovables.

Para ello hace falta organizar un sistema institucional que no

será fácil implementar.

Para elaborar un programa de corto, mediano y largo plazo que

apunte a la solución integral de la oferta eléctrica, surge conve-

niente recrear un ámbito específico.

Dentro del Poder Ejecutivo Nacional y más precisamente dentro

del área de Energía (Secretaría o Ministerio) se propone organi-

zar el funcionamiento de una Agencia de Aprovechamientos

Hidroeléctricos que se dedique a esta problemática.

Para la creación de la Agencia de Aprovechamientos Hidroeléc-

tricos hay que lograr puntos básicos de acuerdo en relación con

el papel que tendrá el área de Energía y el área de Recursos

Hídricos, ambos del nivel nacional.

A su vez hay que definir cómo se articularán las gestiones con

las provincias y qué colaboración de tipo técnico podrá aportar

la Nación para los proyectos provinciales.

Para que exista una instancia federal, en la que los puntos de

vista de las provincias sean expresados por quienes tienen en

ellas la responsabilidad directa de la gestión hídrica, la Agencia

de Aprovechamientos Hidroeléctricos debería tener un grado

de vinculación con algún organismo específico de representa-

ción federal creado a tal fin o a crearse.

realizar la planificación a corto, mediano y largo plazo del Subsector Hidroeléctrico,

promover la concreción de aprovechamientos hidroeléctricos binacionales,

participar con los organismos jurisdiccionales del agua en el diseño del sistema más conveniente de concesión de las obras para generación hidroeléctrica,

licitar la construcción, operación y mantenimiento de aprove-chamientos hidroeléctricos nuevos, y la adecuación, operación y mantenimiento de aprovechamientos hidroeléctricos existentes cuyo período de concesión haya caducado,

coordinar con las administraciones provinciales la aplicación de la política nacional de generación hidroeléctrica,

recepcionar, al vencimiento de los plazos de concesión, los aprovechamientos hidroeléctricos existentes cuya titularidad ostenta el Estado Nacional,

promover la formación de profesionales en la especialidad para resolver el vacío generacional existente en la actualidad,

constituir el archivo técnico de la documentación perteneciente a los aprovechamientos hidroeléctricos en cartera, en explotación y futuros.

CONCESIONARIO RIO PROVINCIA POTENCIA (MW)

VENCIMIENTO CONCESION

HIDROELECTRICA CERROS COLORADOS S.A. NEUQUEN NEUQUEN 450 2023

HIDROELECTRICA ALICURA S.A. LIMAY RIO NEGRO - NEUQUEN 1.000 2023

HIDROELECTRICA PIEDRA DEL AGUILA S.A. LIMAY RIO NEGRO - NEUQUEN 1.400 2023

HIDROELECTRICA EL CHOCON S.A. LIMAY RIO NEGRO - NEUQUEN 1.320 2023

HIDROELECTRICA RIO HONDO S.A. DULCE SANTIAGO DEL ESTERO 19,5 2024

HIDROELECTRICA DIAMANTE S.A. DIAMANTE MENDOZA 388 2024

HIDROELECTRICA LOS NIHUILES S.A. ATUEL MENDOZA 292 2024

HIDROELECTRICA RIO JURAMENTO S.A. JURAMENTO SALTA 102 2025

HIDROELECTRICA FUTALEUFU S.A. FUTALEUFU CHUBUT 448 2025

HIDROELECTRICA TUCUMAN S.A. SALI Y MARAPA TUCUMAN 53,0 2026

HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. SAN JUAN SAN JUAN 45 2026

HIDROELECTRICA PICHI PICUN LEUFU S.A. LIMAY RIO NEGRO - NEUQUEN 261 2027

HIDROELECTRICA FLORENTINO AMEGHINO S.A. CHUBUT CHUBUT 60 2044

5838

UNIDADES DE NEGOCIO CONCESIONADAS

¡¡ MUCHAS GRACIAS !!