proyecto guía para la elaboración de indicadores · 2020. 7. 30. · guÍa para la elaboraciÓn...
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2020
Guiacutea para laElaboracioacuten deIndicadores De Poliacuteticas Nacionales y Planes Estrateacutegicos
PROYECTO
Aprobada por Resolucioacuten de Presidencia deConsejo Directivo Ndeg 00023-2020-CEPLANPCD
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
2
Guiacutea para la elaboracioacuten de indicadores de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos
Autor Esta es una obra colectiva
Editado por
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico Av Canaval y Moreyra 480 piso 11 San Isidro Lima Peruacute (51-1)211-7800 webmasterceplangobpe
wwwceplangobpe
copyDerechos Reservados
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
6
LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
INEI Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica
ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLCD Plan de Desarrollo Local Concertado Distrital
PDLCP Plan de Desarrollo Local Concertado Provincial
PEI Plan Estrateacutegico Institucional
PEM Plan Estrateacutegico Multisectorial
PESEM Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual
POI Plan Operativo Institucional
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
7
CONTENIDO
LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS 6
CONTENIDO 7
PRESENTACIOacuteN 9
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores 10
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la elaboracioacuten de indicadores 12
21 Etapa ex ante 13
22 Etapa ex post 15
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores 16
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible 20
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador 23
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables 28
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados 31
Paso 5 Establecimiento de logros esperados 37
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica 43
BIBLIOGRAFIacuteA 50
ANEXOS 51
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores 51
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores 52
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten 53
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten 54
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del indicador 65
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador 66
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios 67
GLOSARIO 68
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
8
Lista de graacuteficos
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico 11
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post 12
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan 13
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados 14
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad 17
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad 17
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores 19
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible 22
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador 24
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables 30
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados 31
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados 35
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador 39
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados 42
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica 47
Lista de ilustraciones
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores 21
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador 27
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico 28
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante 28
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables 29
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador 43
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador 44
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador 44
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo 45
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador 45
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto 46
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados 46
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
9
PRESENTACIOacuteN
El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) presenta la Guiacutea para la Elaboracioacuten de
Indicadores de Poliacuteticas Nacionales y Planes Estrateacutegicos cuyo objetivo es el de ser una
herramienta orientadora para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN) en cuanto al uso de indicadores y sus diferentes aplicaciones en los
instrumentos de planeamiento
La toma de decisiones basada en evidencia es una praacutectica que cada vez toma maacutes fuerza en el
actuar puacuteblico Como consecuencia la generacioacuten de informacioacuten sistematizada de calidad que
permita verificar la implementacioacuten de las distintas intervenciones puacuteblicas resulta clave y
representa un desafiacuteo para las entidades del SINAPLAN En ese sentido no es menor la necesidad
de contar con herramientas que orienten estas praacutecticas para promover la mejora continua
Esta Guiacutea desarrolla un conjunto de pasos que pueden ser aplicados en la elaboracioacuten de
indicadores de poliacuteticas y planes Se aborda asiacute la diferencia entre la seleccioacuten y construccioacuten de
un indicador la exploracioacuten de la informacioacuten disponible la seleccioacuten de la nomenclatura
apropiada la verificacioacuten de caracteriacutesticas deseadas la ubicacioacuten en la cadena de resultados el
establecimiento de logros esperados y el correcto llenado de la ficha teacutecnica del indicador
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
10
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores Un indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable1 o un conjunto de variables
relacionadas a un tema o fenoacutemeno en particular Constituye una herramienta que permite realizar
valoraciones en torno a los efectos obtenidos recursos utilizados y logros alcanzados en un
periodo de tiempo determinado ademaacutes de reflejar tendencias que describan la situacioacuten del paiacutes
o un aacutembito del territorio nacional
Bajo esta premisa los indicadores son fundamentales para hacer seguimiento y evaluar las poliacuteticas
nacionales y planes estrateacutegicos ndash en adelante poliacuteticas y planes ndash a traveacutes de sus principales
elementos objetivos acciones y servicios Los indicadores cumplen este papel debido a que
permiten valorar - a traveacutes de la comparacioacuten de resultados en distintos periodos o respecto a los
logros esperados- el desempentildeo de los instrumentos de planificacioacuten
En el marco del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua del SINAPLAN los
indicadores se utilizan a lo largo de las cuatro fases2 Si bien los mismos indicadores podriacutean
ser utilizados en maacutes de una fase desempentildean roles diferenciados y claramente definidos (ver
Graacutefico 1)
1 Seguacuten Abreu (2012) una variable puede ser un atributo propiedad o caracteriacutestica del objeto o fenoacutemeno de estudio el cual puede adoptar diferentes valores o categoriacuteas permitiendo ser medido (citado en Ceplan 2018) 2 De acuerdo con la Directiva Ndeg001-2017-CEPLANPCD ldquoDirectiva para la Actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacionalrdquo las cuatro fases estaacuten definidas de la siguiente manera conocimiento integral de la
realidad (fase 1) futuro deseado (fase 2) poliacuteticas y planes coordinados (fase 3) y seguimiento y evaluacioacuten
de poliacuteticas y planes para la mejora continua (fase 4)
Los datos y las medidas no son indicadores propiamente dichos Por un lado un dato constituye un
insumo para un proceso de construccioacuten de conocimiento yo de estadiacutesticas Una medida remite a
imponer paraacutemetros de cantidad peso volumen etc a cualquier cosa si bien todos los indicadores
son medidas no ocurre igual de manera inversa (adaptado de Mondragoacuten 2002)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico
Elaboracioacuten CEPLAN
El contenido de esta guiacutea se concentra en el rol de los indicadores en la fase 3 Poliacuteticas y Planes
coordinados dado que en ella se concretan elementos fundamentales como objetivos acciones y
servicios3 En ese sentido se orienta principalmente la elaboracioacuten de indicadores para los
elementos de las poliacuteticas nacionales que pueden ser de caraacutecter sectorial o multisectorial y de los
planes estrateacutegicos como son los planes estrateacutegicos multisectoriales (PEM) planes estrateacutegicos
sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo concertado (PDC PDRC y PDLC) y los planes
estrateacutegicos institucionales (PEI)
El enfoque bajo el cual se desarrolla el contenido propone que la necesidad de elaborar estos
indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones y servicios (etapa ex ante) y su
uso permite llevar a cabo los procedimientos de seguimiento y evaluacioacuten (ex post) que conforman
la siguiente fase del ciclo de planeamiento
3 No obstante los criterios recomendados pueden emplearse en gran medida en las fases anteriores
USO DE INDICADORES
Contribuye a
elaborar
diagnoacutesticos de la
situacioacuten actual asiacute
como identificar
brechas y
situaciones criacuteticas
que requieren
atencioacuten prioritaria
Contribuyen a identificar
tendencias oportunidades
riesgos escenarios
contextuales escenarios
disruptivos y alertas
tempranas que podriacutean
afectar en forma positiva
o negativa la provisioacuten de
servicios y el bienestar de
la poblacioacuten
Su rol gira entorno a la
medicioacuten de los
elementos que
componen los
instrumentos de
planificacioacuten (poliacuteticas
nacionales y planes
estrateacutegicos)
Desempentildean el rol de
herramientas de
verificacioacuten y anaacutelisis de la
evolucioacuten en torno al
cumplimiento de los logros
esperados planteados
permitiendo realizar
comparaciones entre lo
obtenido y lo esperado
Conocimiento integral
de la realidad Futuro deseado Poliacuteticas y planes
coordinados Seguimiento y
evaluacioacuten
1 2
-
4-
3
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la
elaboracioacuten de indicadores La elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes se lleva a cabo a traveacutes de un conjunto de
pasos coherentes entre siacute Esto responde a la necesidad de disentildear mediciones que representen a
los elementos de los instrumentos de planificacioacuten con la finalidad de hacerles seguimiento y
evaluarlos
En la fase 3 del ciclo de planeamiento se formulan las poliacuteticas y planes En este proceso se pueden
distinguir dos etapas clave la formulacioacuten de los elementos y la asignacioacuten de indicadores
adecuados Son estas etapas a las que nos referiremos como ex ante y etapa de elaboracioacuten de
indicadores respectivamente En este punto se responde a la pregunta iquestPor queacute elaboramos
indicadores
Asiacute tambieacuten conviene comprender para queacute se utilizan los indicadores De manera que nos
remitimos a la fase 4 del ciclo de planeamiento seguimiento y evaluacioacuten En esta fase se recoge y
analiza informacioacuten de los indicadores definidos en las poliacuteticas y planes para verificar el avance
hacia el cumplimiento de los logros esperados Por tanto distinguimos esta como una etapa ex
post a la elaboracioacuten de indicadores
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post
Elaboracioacuten CEPLAN
01 Conocimiento
integral de la
realidad Futuro
deseado
Seguimiento y
evaluacioacuten Poliacuteticas y planes
coordinados
02
03
04
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21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
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Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
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22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
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SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
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participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
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Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
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Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
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38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
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50
BIBLIOGRAFIacuteA
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Construccioacuten de Indicadores de Desempentildeordquo AECIDILPESCEPAL Uruguay Recuperado de
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Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
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httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle1136255021S0900307_espdf
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seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
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51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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53
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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54
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
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55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
61
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
62
INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
63
Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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64
SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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67
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
2
Guiacutea para la elaboracioacuten de indicadores de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos
Autor Esta es una obra colectiva
Editado por
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico Av Canaval y Moreyra 480 piso 11 San Isidro Lima Peruacute (51-1)211-7800 webmasterceplangobpe
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GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
6
LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
INEI Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica
ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLCD Plan de Desarrollo Local Concertado Distrital
PDLCP Plan de Desarrollo Local Concertado Provincial
PEI Plan Estrateacutegico Institucional
PEM Plan Estrateacutegico Multisectorial
PESEM Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual
POI Plan Operativo Institucional
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
7
CONTENIDO
LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS 6
CONTENIDO 7
PRESENTACIOacuteN 9
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores 10
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la elaboracioacuten de indicadores 12
21 Etapa ex ante 13
22 Etapa ex post 15
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores 16
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible 20
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador 23
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables 28
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados 31
Paso 5 Establecimiento de logros esperados 37
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica 43
BIBLIOGRAFIacuteA 50
ANEXOS 51
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores 51
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores 52
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten 53
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten 54
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del indicador 65
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador 66
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios 67
GLOSARIO 68
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
8
Lista de graacuteficos
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico 11
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post 12
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan 13
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados 14
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad 17
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad 17
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores 19
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible 22
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador 24
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables 30
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados 31
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados 35
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador 39
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados 42
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica 47
Lista de ilustraciones
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores 21
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador 27
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico 28
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante 28
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables 29
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador 43
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador 44
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador 44
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo 45
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador 45
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto 46
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados 46
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
9
PRESENTACIOacuteN
El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) presenta la Guiacutea para la Elaboracioacuten de
Indicadores de Poliacuteticas Nacionales y Planes Estrateacutegicos cuyo objetivo es el de ser una
herramienta orientadora para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN) en cuanto al uso de indicadores y sus diferentes aplicaciones en los
instrumentos de planeamiento
La toma de decisiones basada en evidencia es una praacutectica que cada vez toma maacutes fuerza en el
actuar puacuteblico Como consecuencia la generacioacuten de informacioacuten sistematizada de calidad que
permita verificar la implementacioacuten de las distintas intervenciones puacuteblicas resulta clave y
representa un desafiacuteo para las entidades del SINAPLAN En ese sentido no es menor la necesidad
de contar con herramientas que orienten estas praacutecticas para promover la mejora continua
Esta Guiacutea desarrolla un conjunto de pasos que pueden ser aplicados en la elaboracioacuten de
indicadores de poliacuteticas y planes Se aborda asiacute la diferencia entre la seleccioacuten y construccioacuten de
un indicador la exploracioacuten de la informacioacuten disponible la seleccioacuten de la nomenclatura
apropiada la verificacioacuten de caracteriacutesticas deseadas la ubicacioacuten en la cadena de resultados el
establecimiento de logros esperados y el correcto llenado de la ficha teacutecnica del indicador
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
10
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores Un indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable1 o un conjunto de variables
relacionadas a un tema o fenoacutemeno en particular Constituye una herramienta que permite realizar
valoraciones en torno a los efectos obtenidos recursos utilizados y logros alcanzados en un
periodo de tiempo determinado ademaacutes de reflejar tendencias que describan la situacioacuten del paiacutes
o un aacutembito del territorio nacional
Bajo esta premisa los indicadores son fundamentales para hacer seguimiento y evaluar las poliacuteticas
nacionales y planes estrateacutegicos ndash en adelante poliacuteticas y planes ndash a traveacutes de sus principales
elementos objetivos acciones y servicios Los indicadores cumplen este papel debido a que
permiten valorar - a traveacutes de la comparacioacuten de resultados en distintos periodos o respecto a los
logros esperados- el desempentildeo de los instrumentos de planificacioacuten
En el marco del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua del SINAPLAN los
indicadores se utilizan a lo largo de las cuatro fases2 Si bien los mismos indicadores podriacutean
ser utilizados en maacutes de una fase desempentildean roles diferenciados y claramente definidos (ver
Graacutefico 1)
1 Seguacuten Abreu (2012) una variable puede ser un atributo propiedad o caracteriacutestica del objeto o fenoacutemeno de estudio el cual puede adoptar diferentes valores o categoriacuteas permitiendo ser medido (citado en Ceplan 2018) 2 De acuerdo con la Directiva Ndeg001-2017-CEPLANPCD ldquoDirectiva para la Actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacionalrdquo las cuatro fases estaacuten definidas de la siguiente manera conocimiento integral de la
realidad (fase 1) futuro deseado (fase 2) poliacuteticas y planes coordinados (fase 3) y seguimiento y evaluacioacuten
de poliacuteticas y planes para la mejora continua (fase 4)
Los datos y las medidas no son indicadores propiamente dichos Por un lado un dato constituye un
insumo para un proceso de construccioacuten de conocimiento yo de estadiacutesticas Una medida remite a
imponer paraacutemetros de cantidad peso volumen etc a cualquier cosa si bien todos los indicadores
son medidas no ocurre igual de manera inversa (adaptado de Mondragoacuten 2002)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
11
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico
Elaboracioacuten CEPLAN
El contenido de esta guiacutea se concentra en el rol de los indicadores en la fase 3 Poliacuteticas y Planes
coordinados dado que en ella se concretan elementos fundamentales como objetivos acciones y
servicios3 En ese sentido se orienta principalmente la elaboracioacuten de indicadores para los
elementos de las poliacuteticas nacionales que pueden ser de caraacutecter sectorial o multisectorial y de los
planes estrateacutegicos como son los planes estrateacutegicos multisectoriales (PEM) planes estrateacutegicos
sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo concertado (PDC PDRC y PDLC) y los planes
estrateacutegicos institucionales (PEI)
El enfoque bajo el cual se desarrolla el contenido propone que la necesidad de elaborar estos
indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones y servicios (etapa ex ante) y su
uso permite llevar a cabo los procedimientos de seguimiento y evaluacioacuten (ex post) que conforman
la siguiente fase del ciclo de planeamiento
3 No obstante los criterios recomendados pueden emplearse en gran medida en las fases anteriores
USO DE INDICADORES
Contribuye a
elaborar
diagnoacutesticos de la
situacioacuten actual asiacute
como identificar
brechas y
situaciones criacuteticas
que requieren
atencioacuten prioritaria
Contribuyen a identificar
tendencias oportunidades
riesgos escenarios
contextuales escenarios
disruptivos y alertas
tempranas que podriacutean
afectar en forma positiva
o negativa la provisioacuten de
servicios y el bienestar de
la poblacioacuten
Su rol gira entorno a la
medicioacuten de los
elementos que
componen los
instrumentos de
planificacioacuten (poliacuteticas
nacionales y planes
estrateacutegicos)
Desempentildean el rol de
herramientas de
verificacioacuten y anaacutelisis de la
evolucioacuten en torno al
cumplimiento de los logros
esperados planteados
permitiendo realizar
comparaciones entre lo
obtenido y lo esperado
Conocimiento integral
de la realidad Futuro deseado Poliacuteticas y planes
coordinados Seguimiento y
evaluacioacuten
1 2
-
4-
3
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
12
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la
elaboracioacuten de indicadores La elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes se lleva a cabo a traveacutes de un conjunto de
pasos coherentes entre siacute Esto responde a la necesidad de disentildear mediciones que representen a
los elementos de los instrumentos de planificacioacuten con la finalidad de hacerles seguimiento y
evaluarlos
En la fase 3 del ciclo de planeamiento se formulan las poliacuteticas y planes En este proceso se pueden
distinguir dos etapas clave la formulacioacuten de los elementos y la asignacioacuten de indicadores
adecuados Son estas etapas a las que nos referiremos como ex ante y etapa de elaboracioacuten de
indicadores respectivamente En este punto se responde a la pregunta iquestPor queacute elaboramos
indicadores
Asiacute tambieacuten conviene comprender para queacute se utilizan los indicadores De manera que nos
remitimos a la fase 4 del ciclo de planeamiento seguimiento y evaluacioacuten En esta fase se recoge y
analiza informacioacuten de los indicadores definidos en las poliacuteticas y planes para verificar el avance
hacia el cumplimiento de los logros esperados Por tanto distinguimos esta como una etapa ex
post a la elaboracioacuten de indicadores
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post
Elaboracioacuten CEPLAN
01 Conocimiento
integral de la
realidad Futuro
deseado
Seguimiento y
evaluacioacuten Poliacuteticas y planes
coordinados
02
03
04
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
13
21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
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14
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
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15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
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16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
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17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
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22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
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32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
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33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
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39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
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40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
BIBLIOGRAFIacuteA
- Armijo M Jimeacutenez (2010) Material de presentacioacuten sobre ldquoLineamientos Metodoloacutegicos Para la
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ARMIJOpdf
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compuestos en la gestioacuten universitariardquo Universidad Politeacutecnica de Valencia Espantildea Recuperado
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httpsriunetupvesbitstreamhandle1025135330Estrategias20metodolgicas20para20l
a20construccin20de20indicadores20compuestos20en20la20gestin20universitaria
205706_5707pdfsequence=16
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Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
- Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social - CONEVAL (2016) ldquoGuiacutea para
el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Meacutexico
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desarrollo sostenible en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe ndash CEPALrdquo Recuperado de
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seguimiento y evaluacioacuten de los resultados de desarrollordquo Recuperado de httpsprocurement-
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- Ministerio de Planificacioacuten Desarrollo y Gestioacuten de Brasil ndash MP (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegico para
indicadores Pautas baacutesicas aplicadas a la metodologiacutea del plan plurianualrdquo Recuperado de
httpwwwplanejamentogovbrassuntosplanejaplano-plurianualguia_indicadores_ppapdf
- Ministerio de Economiacutea y Finanzas del Peruacute MEF (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para la definicioacuten
seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
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55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
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56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
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57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
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58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
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59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
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Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
62
INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
64
SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
67
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
6
LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
INEI Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica
ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLCD Plan de Desarrollo Local Concertado Distrital
PDLCP Plan de Desarrollo Local Concertado Provincial
PEI Plan Estrateacutegico Institucional
PEM Plan Estrateacutegico Multisectorial
PESEM Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual
POI Plan Operativo Institucional
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
7
CONTENIDO
LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS 6
CONTENIDO 7
PRESENTACIOacuteN 9
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores 10
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la elaboracioacuten de indicadores 12
21 Etapa ex ante 13
22 Etapa ex post 15
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores 16
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible 20
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador 23
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables 28
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados 31
Paso 5 Establecimiento de logros esperados 37
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica 43
BIBLIOGRAFIacuteA 50
ANEXOS 51
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores 51
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores 52
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten 53
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten 54
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del indicador 65
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador 66
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios 67
GLOSARIO 68
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
8
Lista de graacuteficos
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico 11
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post 12
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan 13
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados 14
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad 17
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad 17
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores 19
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible 22
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador 24
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables 30
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados 31
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados 35
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador 39
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados 42
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica 47
Lista de ilustraciones
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores 21
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador 27
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico 28
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante 28
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables 29
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador 43
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador 44
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador 44
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo 45
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador 45
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto 46
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados 46
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
9
PRESENTACIOacuteN
El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) presenta la Guiacutea para la Elaboracioacuten de
Indicadores de Poliacuteticas Nacionales y Planes Estrateacutegicos cuyo objetivo es el de ser una
herramienta orientadora para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN) en cuanto al uso de indicadores y sus diferentes aplicaciones en los
instrumentos de planeamiento
La toma de decisiones basada en evidencia es una praacutectica que cada vez toma maacutes fuerza en el
actuar puacuteblico Como consecuencia la generacioacuten de informacioacuten sistematizada de calidad que
permita verificar la implementacioacuten de las distintas intervenciones puacuteblicas resulta clave y
representa un desafiacuteo para las entidades del SINAPLAN En ese sentido no es menor la necesidad
de contar con herramientas que orienten estas praacutecticas para promover la mejora continua
Esta Guiacutea desarrolla un conjunto de pasos que pueden ser aplicados en la elaboracioacuten de
indicadores de poliacuteticas y planes Se aborda asiacute la diferencia entre la seleccioacuten y construccioacuten de
un indicador la exploracioacuten de la informacioacuten disponible la seleccioacuten de la nomenclatura
apropiada la verificacioacuten de caracteriacutesticas deseadas la ubicacioacuten en la cadena de resultados el
establecimiento de logros esperados y el correcto llenado de la ficha teacutecnica del indicador
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
10
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores Un indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable1 o un conjunto de variables
relacionadas a un tema o fenoacutemeno en particular Constituye una herramienta que permite realizar
valoraciones en torno a los efectos obtenidos recursos utilizados y logros alcanzados en un
periodo de tiempo determinado ademaacutes de reflejar tendencias que describan la situacioacuten del paiacutes
o un aacutembito del territorio nacional
Bajo esta premisa los indicadores son fundamentales para hacer seguimiento y evaluar las poliacuteticas
nacionales y planes estrateacutegicos ndash en adelante poliacuteticas y planes ndash a traveacutes de sus principales
elementos objetivos acciones y servicios Los indicadores cumplen este papel debido a que
permiten valorar - a traveacutes de la comparacioacuten de resultados en distintos periodos o respecto a los
logros esperados- el desempentildeo de los instrumentos de planificacioacuten
En el marco del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua del SINAPLAN los
indicadores se utilizan a lo largo de las cuatro fases2 Si bien los mismos indicadores podriacutean
ser utilizados en maacutes de una fase desempentildean roles diferenciados y claramente definidos (ver
Graacutefico 1)
1 Seguacuten Abreu (2012) una variable puede ser un atributo propiedad o caracteriacutestica del objeto o fenoacutemeno de estudio el cual puede adoptar diferentes valores o categoriacuteas permitiendo ser medido (citado en Ceplan 2018) 2 De acuerdo con la Directiva Ndeg001-2017-CEPLANPCD ldquoDirectiva para la Actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacionalrdquo las cuatro fases estaacuten definidas de la siguiente manera conocimiento integral de la
realidad (fase 1) futuro deseado (fase 2) poliacuteticas y planes coordinados (fase 3) y seguimiento y evaluacioacuten
de poliacuteticas y planes para la mejora continua (fase 4)
Los datos y las medidas no son indicadores propiamente dichos Por un lado un dato constituye un
insumo para un proceso de construccioacuten de conocimiento yo de estadiacutesticas Una medida remite a
imponer paraacutemetros de cantidad peso volumen etc a cualquier cosa si bien todos los indicadores
son medidas no ocurre igual de manera inversa (adaptado de Mondragoacuten 2002)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
11
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico
Elaboracioacuten CEPLAN
El contenido de esta guiacutea se concentra en el rol de los indicadores en la fase 3 Poliacuteticas y Planes
coordinados dado que en ella se concretan elementos fundamentales como objetivos acciones y
servicios3 En ese sentido se orienta principalmente la elaboracioacuten de indicadores para los
elementos de las poliacuteticas nacionales que pueden ser de caraacutecter sectorial o multisectorial y de los
planes estrateacutegicos como son los planes estrateacutegicos multisectoriales (PEM) planes estrateacutegicos
sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo concertado (PDC PDRC y PDLC) y los planes
estrateacutegicos institucionales (PEI)
El enfoque bajo el cual se desarrolla el contenido propone que la necesidad de elaborar estos
indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones y servicios (etapa ex ante) y su
uso permite llevar a cabo los procedimientos de seguimiento y evaluacioacuten (ex post) que conforman
la siguiente fase del ciclo de planeamiento
3 No obstante los criterios recomendados pueden emplearse en gran medida en las fases anteriores
USO DE INDICADORES
Contribuye a
elaborar
diagnoacutesticos de la
situacioacuten actual asiacute
como identificar
brechas y
situaciones criacuteticas
que requieren
atencioacuten prioritaria
Contribuyen a identificar
tendencias oportunidades
riesgos escenarios
contextuales escenarios
disruptivos y alertas
tempranas que podriacutean
afectar en forma positiva
o negativa la provisioacuten de
servicios y el bienestar de
la poblacioacuten
Su rol gira entorno a la
medicioacuten de los
elementos que
componen los
instrumentos de
planificacioacuten (poliacuteticas
nacionales y planes
estrateacutegicos)
Desempentildean el rol de
herramientas de
verificacioacuten y anaacutelisis de la
evolucioacuten en torno al
cumplimiento de los logros
esperados planteados
permitiendo realizar
comparaciones entre lo
obtenido y lo esperado
Conocimiento integral
de la realidad Futuro deseado Poliacuteticas y planes
coordinados Seguimiento y
evaluacioacuten
1 2
-
4-
3
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
12
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la
elaboracioacuten de indicadores La elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes se lleva a cabo a traveacutes de un conjunto de
pasos coherentes entre siacute Esto responde a la necesidad de disentildear mediciones que representen a
los elementos de los instrumentos de planificacioacuten con la finalidad de hacerles seguimiento y
evaluarlos
En la fase 3 del ciclo de planeamiento se formulan las poliacuteticas y planes En este proceso se pueden
distinguir dos etapas clave la formulacioacuten de los elementos y la asignacioacuten de indicadores
adecuados Son estas etapas a las que nos referiremos como ex ante y etapa de elaboracioacuten de
indicadores respectivamente En este punto se responde a la pregunta iquestPor queacute elaboramos
indicadores
Asiacute tambieacuten conviene comprender para queacute se utilizan los indicadores De manera que nos
remitimos a la fase 4 del ciclo de planeamiento seguimiento y evaluacioacuten En esta fase se recoge y
analiza informacioacuten de los indicadores definidos en las poliacuteticas y planes para verificar el avance
hacia el cumplimiento de los logros esperados Por tanto distinguimos esta como una etapa ex
post a la elaboracioacuten de indicadores
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post
Elaboracioacuten CEPLAN
01 Conocimiento
integral de la
realidad Futuro
deseado
Seguimiento y
evaluacioacuten Poliacuteticas y planes
coordinados
02
03
04
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
13
21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
14
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
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32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
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33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
BIBLIOGRAFIacuteA
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Construccioacuten de Indicadores de Desempentildeordquo AECIDILPESCEPAL Uruguay Recuperado de
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ARMIJOpdf
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compuestos en la gestioacuten universitariardquo Universidad Politeacutecnica de Valencia Espantildea Recuperado
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a20construccin20de20indicadores20compuestos20en20la20gestin20universitaria
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Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
- Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social - CONEVAL (2016) ldquoGuiacutea para
el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Meacutexico
Recuperado de httpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile154446Guia_Indicadorespdf
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desarrollo sostenible en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe ndash CEPALrdquo Recuperado de
httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle1136255021S0900307_espdf
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seguimiento y evaluacioacuten de los resultados de desarrollordquo Recuperado de httpsprocurement-
noticesundporgview_filecfmdoc_id=134774
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indicadores Pautas baacutesicas aplicadas a la metodologiacutea del plan plurianualrdquo Recuperado de
httpwwwplanejamentogovbrassuntosplanejaplano-plurianualguia_indicadores_ppapdf
- Ministerio de Economiacutea y Finanzas del Peruacute MEF (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para la definicioacuten
seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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53
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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54
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
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59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
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INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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64
SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
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65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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67
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
7
CONTENIDO
LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS 6
CONTENIDO 7
PRESENTACIOacuteN 9
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores 10
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la elaboracioacuten de indicadores 12
21 Etapa ex ante 13
22 Etapa ex post 15
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores 16
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible 20
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador 23
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables 28
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados 31
Paso 5 Establecimiento de logros esperados 37
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica 43
BIBLIOGRAFIacuteA 50
ANEXOS 51
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores 51
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores 52
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten 53
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten 54
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del indicador 65
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador 66
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios 67
GLOSARIO 68
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
8
Lista de graacuteficos
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico 11
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post 12
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan 13
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados 14
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad 17
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad 17
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores 19
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible 22
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador 24
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables 30
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados 31
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados 35
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador 39
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados 42
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica 47
Lista de ilustraciones
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores 21
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador 27
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico 28
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante 28
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables 29
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador 43
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador 44
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador 44
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo 45
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador 45
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto 46
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados 46
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
9
PRESENTACIOacuteN
El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) presenta la Guiacutea para la Elaboracioacuten de
Indicadores de Poliacuteticas Nacionales y Planes Estrateacutegicos cuyo objetivo es el de ser una
herramienta orientadora para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN) en cuanto al uso de indicadores y sus diferentes aplicaciones en los
instrumentos de planeamiento
La toma de decisiones basada en evidencia es una praacutectica que cada vez toma maacutes fuerza en el
actuar puacuteblico Como consecuencia la generacioacuten de informacioacuten sistematizada de calidad que
permita verificar la implementacioacuten de las distintas intervenciones puacuteblicas resulta clave y
representa un desafiacuteo para las entidades del SINAPLAN En ese sentido no es menor la necesidad
de contar con herramientas que orienten estas praacutecticas para promover la mejora continua
Esta Guiacutea desarrolla un conjunto de pasos que pueden ser aplicados en la elaboracioacuten de
indicadores de poliacuteticas y planes Se aborda asiacute la diferencia entre la seleccioacuten y construccioacuten de
un indicador la exploracioacuten de la informacioacuten disponible la seleccioacuten de la nomenclatura
apropiada la verificacioacuten de caracteriacutesticas deseadas la ubicacioacuten en la cadena de resultados el
establecimiento de logros esperados y el correcto llenado de la ficha teacutecnica del indicador
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
10
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores Un indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable1 o un conjunto de variables
relacionadas a un tema o fenoacutemeno en particular Constituye una herramienta que permite realizar
valoraciones en torno a los efectos obtenidos recursos utilizados y logros alcanzados en un
periodo de tiempo determinado ademaacutes de reflejar tendencias que describan la situacioacuten del paiacutes
o un aacutembito del territorio nacional
Bajo esta premisa los indicadores son fundamentales para hacer seguimiento y evaluar las poliacuteticas
nacionales y planes estrateacutegicos ndash en adelante poliacuteticas y planes ndash a traveacutes de sus principales
elementos objetivos acciones y servicios Los indicadores cumplen este papel debido a que
permiten valorar - a traveacutes de la comparacioacuten de resultados en distintos periodos o respecto a los
logros esperados- el desempentildeo de los instrumentos de planificacioacuten
En el marco del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua del SINAPLAN los
indicadores se utilizan a lo largo de las cuatro fases2 Si bien los mismos indicadores podriacutean
ser utilizados en maacutes de una fase desempentildean roles diferenciados y claramente definidos (ver
Graacutefico 1)
1 Seguacuten Abreu (2012) una variable puede ser un atributo propiedad o caracteriacutestica del objeto o fenoacutemeno de estudio el cual puede adoptar diferentes valores o categoriacuteas permitiendo ser medido (citado en Ceplan 2018) 2 De acuerdo con la Directiva Ndeg001-2017-CEPLANPCD ldquoDirectiva para la Actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacionalrdquo las cuatro fases estaacuten definidas de la siguiente manera conocimiento integral de la
realidad (fase 1) futuro deseado (fase 2) poliacuteticas y planes coordinados (fase 3) y seguimiento y evaluacioacuten
de poliacuteticas y planes para la mejora continua (fase 4)
Los datos y las medidas no son indicadores propiamente dichos Por un lado un dato constituye un
insumo para un proceso de construccioacuten de conocimiento yo de estadiacutesticas Una medida remite a
imponer paraacutemetros de cantidad peso volumen etc a cualquier cosa si bien todos los indicadores
son medidas no ocurre igual de manera inversa (adaptado de Mondragoacuten 2002)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
11
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico
Elaboracioacuten CEPLAN
El contenido de esta guiacutea se concentra en el rol de los indicadores en la fase 3 Poliacuteticas y Planes
coordinados dado que en ella se concretan elementos fundamentales como objetivos acciones y
servicios3 En ese sentido se orienta principalmente la elaboracioacuten de indicadores para los
elementos de las poliacuteticas nacionales que pueden ser de caraacutecter sectorial o multisectorial y de los
planes estrateacutegicos como son los planes estrateacutegicos multisectoriales (PEM) planes estrateacutegicos
sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo concertado (PDC PDRC y PDLC) y los planes
estrateacutegicos institucionales (PEI)
El enfoque bajo el cual se desarrolla el contenido propone que la necesidad de elaborar estos
indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones y servicios (etapa ex ante) y su
uso permite llevar a cabo los procedimientos de seguimiento y evaluacioacuten (ex post) que conforman
la siguiente fase del ciclo de planeamiento
3 No obstante los criterios recomendados pueden emplearse en gran medida en las fases anteriores
USO DE INDICADORES
Contribuye a
elaborar
diagnoacutesticos de la
situacioacuten actual asiacute
como identificar
brechas y
situaciones criacuteticas
que requieren
atencioacuten prioritaria
Contribuyen a identificar
tendencias oportunidades
riesgos escenarios
contextuales escenarios
disruptivos y alertas
tempranas que podriacutean
afectar en forma positiva
o negativa la provisioacuten de
servicios y el bienestar de
la poblacioacuten
Su rol gira entorno a la
medicioacuten de los
elementos que
componen los
instrumentos de
planificacioacuten (poliacuteticas
nacionales y planes
estrateacutegicos)
Desempentildean el rol de
herramientas de
verificacioacuten y anaacutelisis de la
evolucioacuten en torno al
cumplimiento de los logros
esperados planteados
permitiendo realizar
comparaciones entre lo
obtenido y lo esperado
Conocimiento integral
de la realidad Futuro deseado Poliacuteticas y planes
coordinados Seguimiento y
evaluacioacuten
1 2
-
4-
3
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
12
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la
elaboracioacuten de indicadores La elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes se lleva a cabo a traveacutes de un conjunto de
pasos coherentes entre siacute Esto responde a la necesidad de disentildear mediciones que representen a
los elementos de los instrumentos de planificacioacuten con la finalidad de hacerles seguimiento y
evaluarlos
En la fase 3 del ciclo de planeamiento se formulan las poliacuteticas y planes En este proceso se pueden
distinguir dos etapas clave la formulacioacuten de los elementos y la asignacioacuten de indicadores
adecuados Son estas etapas a las que nos referiremos como ex ante y etapa de elaboracioacuten de
indicadores respectivamente En este punto se responde a la pregunta iquestPor queacute elaboramos
indicadores
Asiacute tambieacuten conviene comprender para queacute se utilizan los indicadores De manera que nos
remitimos a la fase 4 del ciclo de planeamiento seguimiento y evaluacioacuten En esta fase se recoge y
analiza informacioacuten de los indicadores definidos en las poliacuteticas y planes para verificar el avance
hacia el cumplimiento de los logros esperados Por tanto distinguimos esta como una etapa ex
post a la elaboracioacuten de indicadores
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post
Elaboracioacuten CEPLAN
01 Conocimiento
integral de la
realidad Futuro
deseado
Seguimiento y
evaluacioacuten Poliacuteticas y planes
coordinados
02
03
04
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
13
21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
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Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
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15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
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16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
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17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
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Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
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conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
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38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
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39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
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40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
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Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
BIBLIOGRAFIacuteA
- Armijo M Jimeacutenez (2010) Material de presentacioacuten sobre ldquoLineamientos Metodoloacutegicos Para la
Construccioacuten de Indicadores de Desempentildeordquo AECIDILPESCEPAL Uruguay Recuperado de
httpswwwcepalorgilpesnoticiaspaginas539255INDICADORES_METODOLOGIA_AECID_M
ARMIJOpdf
- Bas Mariacutea del Carmen (2014) ldquoEstrategias metodoloacutegicas para la estructuracioacuten de indicadores
compuestos en la gestioacuten universitariardquo Universidad Politeacutecnica de Valencia Espantildea Recuperado
de
httpsriunetupvesbitstreamhandle1025135330Estrategias20metodolgicas20para20l
a20construccin20de20indicadores20compuestos20en20la20gestin20universitaria
205706_5707pdfsequence=16
- Departamento nacional de planeacioacuten - DNP (2018) ldquoGuiacutea para la construccioacuten y anaacutelisis de
indicadoresrdquo Direccioacuten de Seguimiento y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Colombia Recuperado
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httpscolaboraciondnpgovcoCDTSinergiaDocumentosGuia_para_elaborar_Indicadorespdf
- Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN (2018) ldquoGuiacutea de Poliacuteticas Nacionalesrdquo
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- Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN (2019) ldquoGuiacutea para el Planeamiento
Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
- Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social - CONEVAL (2016) ldquoGuiacutea para
el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Meacutexico
Recuperado de httpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile154446Guia_Indicadorespdf
- Quiroga M Rayen (2009) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para desarrollar indicadores ambientales y de
desarrollo sostenible en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe ndash CEPALrdquo Recuperado de
httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle1136255021S0900307_espdf
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ndash PNUD (2009) ldquoManual de planificacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los resultados de desarrollordquo Recuperado de httpsprocurement-
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- Ministerio de Planificacioacuten Desarrollo y Gestioacuten de Brasil ndash MP (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegico para
indicadores Pautas baacutesicas aplicadas a la metodologiacutea del plan plurianualrdquo Recuperado de
httpwwwplanejamentogovbrassuntosplanejaplano-plurianualguia_indicadores_ppapdf
- Ministerio de Economiacutea y Finanzas del Peruacute MEF (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para la definicioacuten
seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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53
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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54
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
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55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
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56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
61
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
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MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
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COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
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Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
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62
INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
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Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
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Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
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INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
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PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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63
Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
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CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
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Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
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SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
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SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
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GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
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OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
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64
SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
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65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
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69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
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8
Lista de graacuteficos
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico 11
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post 12
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan 13
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados 14
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad 17
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad 17
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores 19
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible 22
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador 24
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables 30
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados 31
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados 35
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador 39
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados 42
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica 47
Lista de ilustraciones
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores 21
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador 27
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico 28
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante 28
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables 29
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador 43
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador 44
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador 44
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo 45
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador 45
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto 46
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados 46
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9
PRESENTACIOacuteN
El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) presenta la Guiacutea para la Elaboracioacuten de
Indicadores de Poliacuteticas Nacionales y Planes Estrateacutegicos cuyo objetivo es el de ser una
herramienta orientadora para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN) en cuanto al uso de indicadores y sus diferentes aplicaciones en los
instrumentos de planeamiento
La toma de decisiones basada en evidencia es una praacutectica que cada vez toma maacutes fuerza en el
actuar puacuteblico Como consecuencia la generacioacuten de informacioacuten sistematizada de calidad que
permita verificar la implementacioacuten de las distintas intervenciones puacuteblicas resulta clave y
representa un desafiacuteo para las entidades del SINAPLAN En ese sentido no es menor la necesidad
de contar con herramientas que orienten estas praacutecticas para promover la mejora continua
Esta Guiacutea desarrolla un conjunto de pasos que pueden ser aplicados en la elaboracioacuten de
indicadores de poliacuteticas y planes Se aborda asiacute la diferencia entre la seleccioacuten y construccioacuten de
un indicador la exploracioacuten de la informacioacuten disponible la seleccioacuten de la nomenclatura
apropiada la verificacioacuten de caracteriacutesticas deseadas la ubicacioacuten en la cadena de resultados el
establecimiento de logros esperados y el correcto llenado de la ficha teacutecnica del indicador
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
10
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores Un indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable1 o un conjunto de variables
relacionadas a un tema o fenoacutemeno en particular Constituye una herramienta que permite realizar
valoraciones en torno a los efectos obtenidos recursos utilizados y logros alcanzados en un
periodo de tiempo determinado ademaacutes de reflejar tendencias que describan la situacioacuten del paiacutes
o un aacutembito del territorio nacional
Bajo esta premisa los indicadores son fundamentales para hacer seguimiento y evaluar las poliacuteticas
nacionales y planes estrateacutegicos ndash en adelante poliacuteticas y planes ndash a traveacutes de sus principales
elementos objetivos acciones y servicios Los indicadores cumplen este papel debido a que
permiten valorar - a traveacutes de la comparacioacuten de resultados en distintos periodos o respecto a los
logros esperados- el desempentildeo de los instrumentos de planificacioacuten
En el marco del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua del SINAPLAN los
indicadores se utilizan a lo largo de las cuatro fases2 Si bien los mismos indicadores podriacutean
ser utilizados en maacutes de una fase desempentildean roles diferenciados y claramente definidos (ver
Graacutefico 1)
1 Seguacuten Abreu (2012) una variable puede ser un atributo propiedad o caracteriacutestica del objeto o fenoacutemeno de estudio el cual puede adoptar diferentes valores o categoriacuteas permitiendo ser medido (citado en Ceplan 2018) 2 De acuerdo con la Directiva Ndeg001-2017-CEPLANPCD ldquoDirectiva para la Actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacionalrdquo las cuatro fases estaacuten definidas de la siguiente manera conocimiento integral de la
realidad (fase 1) futuro deseado (fase 2) poliacuteticas y planes coordinados (fase 3) y seguimiento y evaluacioacuten
de poliacuteticas y planes para la mejora continua (fase 4)
Los datos y las medidas no son indicadores propiamente dichos Por un lado un dato constituye un
insumo para un proceso de construccioacuten de conocimiento yo de estadiacutesticas Una medida remite a
imponer paraacutemetros de cantidad peso volumen etc a cualquier cosa si bien todos los indicadores
son medidas no ocurre igual de manera inversa (adaptado de Mondragoacuten 2002)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
11
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico
Elaboracioacuten CEPLAN
El contenido de esta guiacutea se concentra en el rol de los indicadores en la fase 3 Poliacuteticas y Planes
coordinados dado que en ella se concretan elementos fundamentales como objetivos acciones y
servicios3 En ese sentido se orienta principalmente la elaboracioacuten de indicadores para los
elementos de las poliacuteticas nacionales que pueden ser de caraacutecter sectorial o multisectorial y de los
planes estrateacutegicos como son los planes estrateacutegicos multisectoriales (PEM) planes estrateacutegicos
sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo concertado (PDC PDRC y PDLC) y los planes
estrateacutegicos institucionales (PEI)
El enfoque bajo el cual se desarrolla el contenido propone que la necesidad de elaborar estos
indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones y servicios (etapa ex ante) y su
uso permite llevar a cabo los procedimientos de seguimiento y evaluacioacuten (ex post) que conforman
la siguiente fase del ciclo de planeamiento
3 No obstante los criterios recomendados pueden emplearse en gran medida en las fases anteriores
USO DE INDICADORES
Contribuye a
elaborar
diagnoacutesticos de la
situacioacuten actual asiacute
como identificar
brechas y
situaciones criacuteticas
que requieren
atencioacuten prioritaria
Contribuyen a identificar
tendencias oportunidades
riesgos escenarios
contextuales escenarios
disruptivos y alertas
tempranas que podriacutean
afectar en forma positiva
o negativa la provisioacuten de
servicios y el bienestar de
la poblacioacuten
Su rol gira entorno a la
medicioacuten de los
elementos que
componen los
instrumentos de
planificacioacuten (poliacuteticas
nacionales y planes
estrateacutegicos)
Desempentildean el rol de
herramientas de
verificacioacuten y anaacutelisis de la
evolucioacuten en torno al
cumplimiento de los logros
esperados planteados
permitiendo realizar
comparaciones entre lo
obtenido y lo esperado
Conocimiento integral
de la realidad Futuro deseado Poliacuteticas y planes
coordinados Seguimiento y
evaluacioacuten
1 2
-
4-
3
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
12
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la
elaboracioacuten de indicadores La elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes se lleva a cabo a traveacutes de un conjunto de
pasos coherentes entre siacute Esto responde a la necesidad de disentildear mediciones que representen a
los elementos de los instrumentos de planificacioacuten con la finalidad de hacerles seguimiento y
evaluarlos
En la fase 3 del ciclo de planeamiento se formulan las poliacuteticas y planes En este proceso se pueden
distinguir dos etapas clave la formulacioacuten de los elementos y la asignacioacuten de indicadores
adecuados Son estas etapas a las que nos referiremos como ex ante y etapa de elaboracioacuten de
indicadores respectivamente En este punto se responde a la pregunta iquestPor queacute elaboramos
indicadores
Asiacute tambieacuten conviene comprender para queacute se utilizan los indicadores De manera que nos
remitimos a la fase 4 del ciclo de planeamiento seguimiento y evaluacioacuten En esta fase se recoge y
analiza informacioacuten de los indicadores definidos en las poliacuteticas y planes para verificar el avance
hacia el cumplimiento de los logros esperados Por tanto distinguimos esta como una etapa ex
post a la elaboracioacuten de indicadores
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post
Elaboracioacuten CEPLAN
01 Conocimiento
integral de la
realidad Futuro
deseado
Seguimiento y
evaluacioacuten Poliacuteticas y planes
coordinados
02
03
04
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
13
21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
14
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
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17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
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19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
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21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
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22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
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25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
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Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
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influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
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Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
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39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
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40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
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45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
BIBLIOGRAFIacuteA
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Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
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seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
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Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
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REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
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Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
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Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
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Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
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Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
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Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
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INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
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Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
9
PRESENTACIOacuteN
El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) presenta la Guiacutea para la Elaboracioacuten de
Indicadores de Poliacuteticas Nacionales y Planes Estrateacutegicos cuyo objetivo es el de ser una
herramienta orientadora para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN) en cuanto al uso de indicadores y sus diferentes aplicaciones en los
instrumentos de planeamiento
La toma de decisiones basada en evidencia es una praacutectica que cada vez toma maacutes fuerza en el
actuar puacuteblico Como consecuencia la generacioacuten de informacioacuten sistematizada de calidad que
permita verificar la implementacioacuten de las distintas intervenciones puacuteblicas resulta clave y
representa un desafiacuteo para las entidades del SINAPLAN En ese sentido no es menor la necesidad
de contar con herramientas que orienten estas praacutecticas para promover la mejora continua
Esta Guiacutea desarrolla un conjunto de pasos que pueden ser aplicados en la elaboracioacuten de
indicadores de poliacuteticas y planes Se aborda asiacute la diferencia entre la seleccioacuten y construccioacuten de
un indicador la exploracioacuten de la informacioacuten disponible la seleccioacuten de la nomenclatura
apropiada la verificacioacuten de caracteriacutesticas deseadas la ubicacioacuten en la cadena de resultados el
establecimiento de logros esperados y el correcto llenado de la ficha teacutecnica del indicador
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores Un indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable1 o un conjunto de variables
relacionadas a un tema o fenoacutemeno en particular Constituye una herramienta que permite realizar
valoraciones en torno a los efectos obtenidos recursos utilizados y logros alcanzados en un
periodo de tiempo determinado ademaacutes de reflejar tendencias que describan la situacioacuten del paiacutes
o un aacutembito del territorio nacional
Bajo esta premisa los indicadores son fundamentales para hacer seguimiento y evaluar las poliacuteticas
nacionales y planes estrateacutegicos ndash en adelante poliacuteticas y planes ndash a traveacutes de sus principales
elementos objetivos acciones y servicios Los indicadores cumplen este papel debido a que
permiten valorar - a traveacutes de la comparacioacuten de resultados en distintos periodos o respecto a los
logros esperados- el desempentildeo de los instrumentos de planificacioacuten
En el marco del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua del SINAPLAN los
indicadores se utilizan a lo largo de las cuatro fases2 Si bien los mismos indicadores podriacutean
ser utilizados en maacutes de una fase desempentildean roles diferenciados y claramente definidos (ver
Graacutefico 1)
1 Seguacuten Abreu (2012) una variable puede ser un atributo propiedad o caracteriacutestica del objeto o fenoacutemeno de estudio el cual puede adoptar diferentes valores o categoriacuteas permitiendo ser medido (citado en Ceplan 2018) 2 De acuerdo con la Directiva Ndeg001-2017-CEPLANPCD ldquoDirectiva para la Actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacionalrdquo las cuatro fases estaacuten definidas de la siguiente manera conocimiento integral de la
realidad (fase 1) futuro deseado (fase 2) poliacuteticas y planes coordinados (fase 3) y seguimiento y evaluacioacuten
de poliacuteticas y planes para la mejora continua (fase 4)
Los datos y las medidas no son indicadores propiamente dichos Por un lado un dato constituye un
insumo para un proceso de construccioacuten de conocimiento yo de estadiacutesticas Una medida remite a
imponer paraacutemetros de cantidad peso volumen etc a cualquier cosa si bien todos los indicadores
son medidas no ocurre igual de manera inversa (adaptado de Mondragoacuten 2002)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico
Elaboracioacuten CEPLAN
El contenido de esta guiacutea se concentra en el rol de los indicadores en la fase 3 Poliacuteticas y Planes
coordinados dado que en ella se concretan elementos fundamentales como objetivos acciones y
servicios3 En ese sentido se orienta principalmente la elaboracioacuten de indicadores para los
elementos de las poliacuteticas nacionales que pueden ser de caraacutecter sectorial o multisectorial y de los
planes estrateacutegicos como son los planes estrateacutegicos multisectoriales (PEM) planes estrateacutegicos
sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo concertado (PDC PDRC y PDLC) y los planes
estrateacutegicos institucionales (PEI)
El enfoque bajo el cual se desarrolla el contenido propone que la necesidad de elaborar estos
indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones y servicios (etapa ex ante) y su
uso permite llevar a cabo los procedimientos de seguimiento y evaluacioacuten (ex post) que conforman
la siguiente fase del ciclo de planeamiento
3 No obstante los criterios recomendados pueden emplearse en gran medida en las fases anteriores
USO DE INDICADORES
Contribuye a
elaborar
diagnoacutesticos de la
situacioacuten actual asiacute
como identificar
brechas y
situaciones criacuteticas
que requieren
atencioacuten prioritaria
Contribuyen a identificar
tendencias oportunidades
riesgos escenarios
contextuales escenarios
disruptivos y alertas
tempranas que podriacutean
afectar en forma positiva
o negativa la provisioacuten de
servicios y el bienestar de
la poblacioacuten
Su rol gira entorno a la
medicioacuten de los
elementos que
componen los
instrumentos de
planificacioacuten (poliacuteticas
nacionales y planes
estrateacutegicos)
Desempentildean el rol de
herramientas de
verificacioacuten y anaacutelisis de la
evolucioacuten en torno al
cumplimiento de los logros
esperados planteados
permitiendo realizar
comparaciones entre lo
obtenido y lo esperado
Conocimiento integral
de la realidad Futuro deseado Poliacuteticas y planes
coordinados Seguimiento y
evaluacioacuten
1 2
-
4-
3
-
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SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la
elaboracioacuten de indicadores La elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes se lleva a cabo a traveacutes de un conjunto de
pasos coherentes entre siacute Esto responde a la necesidad de disentildear mediciones que representen a
los elementos de los instrumentos de planificacioacuten con la finalidad de hacerles seguimiento y
evaluarlos
En la fase 3 del ciclo de planeamiento se formulan las poliacuteticas y planes En este proceso se pueden
distinguir dos etapas clave la formulacioacuten de los elementos y la asignacioacuten de indicadores
adecuados Son estas etapas a las que nos referiremos como ex ante y etapa de elaboracioacuten de
indicadores respectivamente En este punto se responde a la pregunta iquestPor queacute elaboramos
indicadores
Asiacute tambieacuten conviene comprender para queacute se utilizan los indicadores De manera que nos
remitimos a la fase 4 del ciclo de planeamiento seguimiento y evaluacioacuten En esta fase se recoge y
analiza informacioacuten de los indicadores definidos en las poliacuteticas y planes para verificar el avance
hacia el cumplimiento de los logros esperados Por tanto distinguimos esta como una etapa ex
post a la elaboracioacuten de indicadores
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post
Elaboracioacuten CEPLAN
01 Conocimiento
integral de la
realidad Futuro
deseado
Seguimiento y
evaluacioacuten Poliacuteticas y planes
coordinados
02
03
04
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21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
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Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
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22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
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SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
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17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
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25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
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26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
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38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
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39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
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40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
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BIBLIOGRAFIacuteA
- Armijo M Jimeacutenez (2010) Material de presentacioacuten sobre ldquoLineamientos Metodoloacutegicos Para la
Construccioacuten de Indicadores de Desempentildeordquo AECIDILPESCEPAL Uruguay Recuperado de
httpswwwcepalorgilpesnoticiaspaginas539255INDICADORES_METODOLOGIA_AECID_M
ARMIJOpdf
- Bas Mariacutea del Carmen (2014) ldquoEstrategias metodoloacutegicas para la estructuracioacuten de indicadores
compuestos en la gestioacuten universitariardquo Universidad Politeacutecnica de Valencia Espantildea Recuperado
de
httpsriunetupvesbitstreamhandle1025135330Estrategias20metodolgicas20para20l
a20construccin20de20indicadores20compuestos20en20la20gestin20universitaria
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- Departamento nacional de planeacioacuten - DNP (2018) ldquoGuiacutea para la construccioacuten y anaacutelisis de
indicadoresrdquo Direccioacuten de Seguimiento y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Colombia Recuperado
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- Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN (2018) ldquoGuiacutea de Poliacuteticas Nacionalesrdquo
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Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
- Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social - CONEVAL (2016) ldquoGuiacutea para
el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Meacutexico
Recuperado de httpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile154446Guia_Indicadorespdf
- Quiroga M Rayen (2009) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para desarrollar indicadores ambientales y de
desarrollo sostenible en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe ndash CEPALrdquo Recuperado de
httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle1136255021S0900307_espdf
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ndash PNUD (2009) ldquoManual de planificacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los resultados de desarrollordquo Recuperado de httpsprocurement-
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- Ministerio de Planificacioacuten Desarrollo y Gestioacuten de Brasil ndash MP (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegico para
indicadores Pautas baacutesicas aplicadas a la metodologiacutea del plan plurianualrdquo Recuperado de
httpwwwplanejamentogovbrassuntosplanejaplano-plurianualguia_indicadores_ppapdf
- Ministerio de Economiacutea y Finanzas del Peruacute MEF (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para la definicioacuten
seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
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ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
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55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
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56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
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57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
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Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
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59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
61
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
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MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
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MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
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MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
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COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
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Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
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62
INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
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INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
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PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
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Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
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CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
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SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
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GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
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OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
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65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
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69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
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10
SECCIOacuteN I Definicioacuten y uso de los indicadores Un indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable1 o un conjunto de variables
relacionadas a un tema o fenoacutemeno en particular Constituye una herramienta que permite realizar
valoraciones en torno a los efectos obtenidos recursos utilizados y logros alcanzados en un
periodo de tiempo determinado ademaacutes de reflejar tendencias que describan la situacioacuten del paiacutes
o un aacutembito del territorio nacional
Bajo esta premisa los indicadores son fundamentales para hacer seguimiento y evaluar las poliacuteticas
nacionales y planes estrateacutegicos ndash en adelante poliacuteticas y planes ndash a traveacutes de sus principales
elementos objetivos acciones y servicios Los indicadores cumplen este papel debido a que
permiten valorar - a traveacutes de la comparacioacuten de resultados en distintos periodos o respecto a los
logros esperados- el desempentildeo de los instrumentos de planificacioacuten
En el marco del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua del SINAPLAN los
indicadores se utilizan a lo largo de las cuatro fases2 Si bien los mismos indicadores podriacutean
ser utilizados en maacutes de una fase desempentildean roles diferenciados y claramente definidos (ver
Graacutefico 1)
1 Seguacuten Abreu (2012) una variable puede ser un atributo propiedad o caracteriacutestica del objeto o fenoacutemeno de estudio el cual puede adoptar diferentes valores o categoriacuteas permitiendo ser medido (citado en Ceplan 2018) 2 De acuerdo con la Directiva Ndeg001-2017-CEPLANPCD ldquoDirectiva para la Actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacionalrdquo las cuatro fases estaacuten definidas de la siguiente manera conocimiento integral de la
realidad (fase 1) futuro deseado (fase 2) poliacuteticas y planes coordinados (fase 3) y seguimiento y evaluacioacuten
de poliacuteticas y planes para la mejora continua (fase 4)
Los datos y las medidas no son indicadores propiamente dichos Por un lado un dato constituye un
insumo para un proceso de construccioacuten de conocimiento yo de estadiacutesticas Una medida remite a
imponer paraacutemetros de cantidad peso volumen etc a cualquier cosa si bien todos los indicadores
son medidas no ocurre igual de manera inversa (adaptado de Mondragoacuten 2002)
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11
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico
Elaboracioacuten CEPLAN
El contenido de esta guiacutea se concentra en el rol de los indicadores en la fase 3 Poliacuteticas y Planes
coordinados dado que en ella se concretan elementos fundamentales como objetivos acciones y
servicios3 En ese sentido se orienta principalmente la elaboracioacuten de indicadores para los
elementos de las poliacuteticas nacionales que pueden ser de caraacutecter sectorial o multisectorial y de los
planes estrateacutegicos como son los planes estrateacutegicos multisectoriales (PEM) planes estrateacutegicos
sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo concertado (PDC PDRC y PDLC) y los planes
estrateacutegicos institucionales (PEI)
El enfoque bajo el cual se desarrolla el contenido propone que la necesidad de elaborar estos
indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones y servicios (etapa ex ante) y su
uso permite llevar a cabo los procedimientos de seguimiento y evaluacioacuten (ex post) que conforman
la siguiente fase del ciclo de planeamiento
3 No obstante los criterios recomendados pueden emplearse en gran medida en las fases anteriores
USO DE INDICADORES
Contribuye a
elaborar
diagnoacutesticos de la
situacioacuten actual asiacute
como identificar
brechas y
situaciones criacuteticas
que requieren
atencioacuten prioritaria
Contribuyen a identificar
tendencias oportunidades
riesgos escenarios
contextuales escenarios
disruptivos y alertas
tempranas que podriacutean
afectar en forma positiva
o negativa la provisioacuten de
servicios y el bienestar de
la poblacioacuten
Su rol gira entorno a la
medicioacuten de los
elementos que
componen los
instrumentos de
planificacioacuten (poliacuteticas
nacionales y planes
estrateacutegicos)
Desempentildean el rol de
herramientas de
verificacioacuten y anaacutelisis de la
evolucioacuten en torno al
cumplimiento de los logros
esperados planteados
permitiendo realizar
comparaciones entre lo
obtenido y lo esperado
Conocimiento integral
de la realidad Futuro deseado Poliacuteticas y planes
coordinados Seguimiento y
evaluacioacuten
1 2
-
4-
3
-
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12
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la
elaboracioacuten de indicadores La elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes se lleva a cabo a traveacutes de un conjunto de
pasos coherentes entre siacute Esto responde a la necesidad de disentildear mediciones que representen a
los elementos de los instrumentos de planificacioacuten con la finalidad de hacerles seguimiento y
evaluarlos
En la fase 3 del ciclo de planeamiento se formulan las poliacuteticas y planes En este proceso se pueden
distinguir dos etapas clave la formulacioacuten de los elementos y la asignacioacuten de indicadores
adecuados Son estas etapas a las que nos referiremos como ex ante y etapa de elaboracioacuten de
indicadores respectivamente En este punto se responde a la pregunta iquestPor queacute elaboramos
indicadores
Asiacute tambieacuten conviene comprender para queacute se utilizan los indicadores De manera que nos
remitimos a la fase 4 del ciclo de planeamiento seguimiento y evaluacioacuten En esta fase se recoge y
analiza informacioacuten de los indicadores definidos en las poliacuteticas y planes para verificar el avance
hacia el cumplimiento de los logros esperados Por tanto distinguimos esta como una etapa ex
post a la elaboracioacuten de indicadores
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post
Elaboracioacuten CEPLAN
01 Conocimiento
integral de la
realidad Futuro
deseado
Seguimiento y
evaluacioacuten Poliacuteticas y planes
coordinados
02
03
04
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13
21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
14
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
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15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
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22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
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Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
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33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
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45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
BIBLIOGRAFIacuteA
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Construccioacuten de Indicadores de Desempentildeordquo AECIDILPESCEPAL Uruguay Recuperado de
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ARMIJOpdf
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a20construccin20de20indicadores20compuestos20en20la20gestin20universitaria
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Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
- Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social - CONEVAL (2016) ldquoGuiacutea para
el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Meacutexico
Recuperado de httpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile154446Guia_Indicadorespdf
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desarrollo sostenible en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe ndash CEPALrdquo Recuperado de
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seguimiento y evaluacioacuten de los resultados de desarrollordquo Recuperado de httpsprocurement-
noticesundporgview_filecfmdoc_id=134774
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indicadores Pautas baacutesicas aplicadas a la metodologiacutea del plan plurianualrdquo Recuperado de
httpwwwplanejamentogovbrassuntosplanejaplano-plurianualguia_indicadores_ppapdf
- Ministerio de Economiacutea y Finanzas del Peruacute MEF (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para la definicioacuten
seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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53
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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54
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
61
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
62
INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
63
Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
64
SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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67
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
11
Graacutefico 1 Uso de los indicadores en el ciclo del planeamiento estrateacutegico
Elaboracioacuten CEPLAN
El contenido de esta guiacutea se concentra en el rol de los indicadores en la fase 3 Poliacuteticas y Planes
coordinados dado que en ella se concretan elementos fundamentales como objetivos acciones y
servicios3 En ese sentido se orienta principalmente la elaboracioacuten de indicadores para los
elementos de las poliacuteticas nacionales que pueden ser de caraacutecter sectorial o multisectorial y de los
planes estrateacutegicos como son los planes estrateacutegicos multisectoriales (PEM) planes estrateacutegicos
sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo concertado (PDC PDRC y PDLC) y los planes
estrateacutegicos institucionales (PEI)
El enfoque bajo el cual se desarrolla el contenido propone que la necesidad de elaborar estos
indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones y servicios (etapa ex ante) y su
uso permite llevar a cabo los procedimientos de seguimiento y evaluacioacuten (ex post) que conforman
la siguiente fase del ciclo de planeamiento
3 No obstante los criterios recomendados pueden emplearse en gran medida en las fases anteriores
USO DE INDICADORES
Contribuye a
elaborar
diagnoacutesticos de la
situacioacuten actual asiacute
como identificar
brechas y
situaciones criacuteticas
que requieren
atencioacuten prioritaria
Contribuyen a identificar
tendencias oportunidades
riesgos escenarios
contextuales escenarios
disruptivos y alertas
tempranas que podriacutean
afectar en forma positiva
o negativa la provisioacuten de
servicios y el bienestar de
la poblacioacuten
Su rol gira entorno a la
medicioacuten de los
elementos que
componen los
instrumentos de
planificacioacuten (poliacuteticas
nacionales y planes
estrateacutegicos)
Desempentildean el rol de
herramientas de
verificacioacuten y anaacutelisis de la
evolucioacuten en torno al
cumplimiento de los logros
esperados planteados
permitiendo realizar
comparaciones entre lo
obtenido y lo esperado
Conocimiento integral
de la realidad Futuro deseado Poliacuteticas y planes
coordinados Seguimiento y
evaluacioacuten
1 2
-
4-
3
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
12
SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la
elaboracioacuten de indicadores La elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes se lleva a cabo a traveacutes de un conjunto de
pasos coherentes entre siacute Esto responde a la necesidad de disentildear mediciones que representen a
los elementos de los instrumentos de planificacioacuten con la finalidad de hacerles seguimiento y
evaluarlos
En la fase 3 del ciclo de planeamiento se formulan las poliacuteticas y planes En este proceso se pueden
distinguir dos etapas clave la formulacioacuten de los elementos y la asignacioacuten de indicadores
adecuados Son estas etapas a las que nos referiremos como ex ante y etapa de elaboracioacuten de
indicadores respectivamente En este punto se responde a la pregunta iquestPor queacute elaboramos
indicadores
Asiacute tambieacuten conviene comprender para queacute se utilizan los indicadores De manera que nos
remitimos a la fase 4 del ciclo de planeamiento seguimiento y evaluacioacuten En esta fase se recoge y
analiza informacioacuten de los indicadores definidos en las poliacuteticas y planes para verificar el avance
hacia el cumplimiento de los logros esperados Por tanto distinguimos esta como una etapa ex
post a la elaboracioacuten de indicadores
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post
Elaboracioacuten CEPLAN
01 Conocimiento
integral de la
realidad Futuro
deseado
Seguimiento y
evaluacioacuten Poliacuteticas y planes
coordinados
02
03
04
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
13
21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
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14
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
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15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
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16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
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17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
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19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
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21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
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22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
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25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
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32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
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33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
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39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
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40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
BIBLIOGRAFIacuteA
- Armijo M Jimeacutenez (2010) Material de presentacioacuten sobre ldquoLineamientos Metodoloacutegicos Para la
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ARMIJOpdf
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compuestos en la gestioacuten universitariardquo Universidad Politeacutecnica de Valencia Espantildea Recuperado
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httpsriunetupvesbitstreamhandle1025135330Estrategias20metodolgicas20para20l
a20construccin20de20indicadores20compuestos20en20la20gestin20universitaria
205706_5707pdfsequence=16
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Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
- Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social - CONEVAL (2016) ldquoGuiacutea para
el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Meacutexico
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desarrollo sostenible en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe ndash CEPALrdquo Recuperado de
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seguimiento y evaluacioacuten de los resultados de desarrollordquo Recuperado de httpsprocurement-
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- Ministerio de Planificacioacuten Desarrollo y Gestioacuten de Brasil ndash MP (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegico para
indicadores Pautas baacutesicas aplicadas a la metodologiacutea del plan plurianualrdquo Recuperado de
httpwwwplanejamentogovbrassuntosplanejaplano-plurianualguia_indicadores_ppapdf
- Ministerio de Economiacutea y Finanzas del Peruacute MEF (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para la definicioacuten
seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
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55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
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56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
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57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
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58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
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59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
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Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
62
INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
64
SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
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de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
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SECCIOacuteN II Etapas ex ante y ex post de la
elaboracioacuten de indicadores La elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes se lleva a cabo a traveacutes de un conjunto de
pasos coherentes entre siacute Esto responde a la necesidad de disentildear mediciones que representen a
los elementos de los instrumentos de planificacioacuten con la finalidad de hacerles seguimiento y
evaluarlos
En la fase 3 del ciclo de planeamiento se formulan las poliacuteticas y planes En este proceso se pueden
distinguir dos etapas clave la formulacioacuten de los elementos y la asignacioacuten de indicadores
adecuados Son estas etapas a las que nos referiremos como ex ante y etapa de elaboracioacuten de
indicadores respectivamente En este punto se responde a la pregunta iquestPor queacute elaboramos
indicadores
Asiacute tambieacuten conviene comprender para queacute se utilizan los indicadores De manera que nos
remitimos a la fase 4 del ciclo de planeamiento seguimiento y evaluacioacuten En esta fase se recoge y
analiza informacioacuten de los indicadores definidos en las poliacuteticas y planes para verificar el avance
hacia el cumplimiento de los logros esperados Por tanto distinguimos esta como una etapa ex
post a la elaboracioacuten de indicadores
Graacutefico 2 La elaboracioacuten de indicadores y las etapas ex ante y ex post
Elaboracioacuten CEPLAN
01 Conocimiento
integral de la
realidad Futuro
deseado
Seguimiento y
evaluacioacuten Poliacuteticas y planes
coordinados
02
03
04
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
13
21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
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Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
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15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
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16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
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25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
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38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
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39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
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50
BIBLIOGRAFIacuteA
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Construccioacuten de Indicadores de Desempentildeordquo AECIDILPESCEPAL Uruguay Recuperado de
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Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
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seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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53
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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54
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
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55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
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57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
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58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
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Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
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GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
61
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
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INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
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Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
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INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
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SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
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GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
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OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
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SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
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65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
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69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
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21 Etapa ex ante
Se entiende a la etapa ex ante como la formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes (ver
Graacutefico 3) Si bien se hace referencia a la accioacuten concreta de formular o declarar dichos elementos
al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento este proceso no es aislado sino que deviene de
un anaacutelisis realizado en las fases de conocimiento integral de la realidad (fase 1) y futuro deseado
(fase 2)
Graacutefico 3 Elementos seguacuten poliacutetica o plan
Elaboracioacuten CEPLAN
Por tanto la formulacioacuten de los elementos expresa las conclusiones del anaacutelisis realizado en dichas
fases4 Asiacute es posible formular los objetivos acciones y servicios en niveles de la cadena de
resultados adecuados de acuerdo con el plan o poliacutetica que respondan En el Graacutefico 4 se presenta
la vinculacioacuten de poliacuteticas y planes en el esquema de la cadena de resultados El Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional (PEDN) como carta orientadora de los demaacutes instrumentos se plantea
objetivos a nivel de impacto agregado mientras que los objetivos de las poliacuteticas nacionales planes
sectoriales (PESEM) y planes de desarrollo concertado (PDC) se encuentran a un nivel de resultados
finales o intermedios es decir contribuyen a los impactos que se persiguen en el PEDN Por su
parte los planes estrateacutegicos institucionales (PEI) buscan alcanzar objetivos de resultados iniciales
que a su vez contribuyan a los planes y poliacuteticas en los que se encuentran enmarcados
4 Las pautas para abordar la formulacioacuten de poliacuteticas y planes se encuentran detalladas en las diferentes guiacuteas del CEPLAN
Pliegos PEI
Sectores PESEM
Regional (departamento) o
Local (provincia distrito)
PDC
Ministerios POLIacuteTICAS
NACIONALES
Objetivos Estrateacutegicos Acciones Estrateacutegicas
Objetivos Prioritarios Servicios
NIVELINSTRUMENTO ELEMENTOS
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Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
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15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
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16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
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19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
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20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
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21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
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22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
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25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
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26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
BIBLIOGRAFIacuteA
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Construccioacuten de Indicadores de Desempentildeordquo AECIDILPESCEPAL Uruguay Recuperado de
httpswwwcepalorgilpesnoticiaspaginas539255INDICADORES_METODOLOGIA_AECID_M
ARMIJOpdf
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compuestos en la gestioacuten universitariardquo Universidad Politeacutecnica de Valencia Espantildea Recuperado
de
httpsriunetupvesbitstreamhandle1025135330Estrategias20metodolgicas20para20l
a20construccin20de20indicadores20compuestos20en20la20gestin20universitaria
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indicadoresrdquo Direccioacuten de Seguimiento y Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas Colombia Recuperado
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httpscolaboraciondnpgovcoCDTSinergiaDocumentosGuia_para_elaborar_Indicadorespdf
- Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN (2018) ldquoGuiacutea de Poliacuteticas Nacionalesrdquo
(2018) Recuperado de httpswwwceplangobpeguia-de-politicas-nacionales
- Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN (2019) ldquoGuiacutea para el Planeamiento
Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
- Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo Social - CONEVAL (2016) ldquoGuiacutea para
el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Meacutexico
Recuperado de httpswwwgobmxcmsuploadsattachmentfile154446Guia_Indicadorespdf
- Quiroga M Rayen (2009) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para desarrollar indicadores ambientales y de
desarrollo sostenible en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe ndash CEPALrdquo Recuperado de
httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle1136255021S0900307_espdf
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ndash PNUD (2009) ldquoManual de planificacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los resultados de desarrollordquo Recuperado de httpsprocurement-
noticesundporgview_filecfmdoc_id=134774
- Ministerio de Planificacioacuten Desarrollo y Gestioacuten de Brasil ndash MP (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegico para
indicadores Pautas baacutesicas aplicadas a la metodologiacutea del plan plurianualrdquo Recuperado de
httpwwwplanejamentogovbrassuntosplanejaplano-plurianualguia_indicadores_ppapdf
- Ministerio de Economiacutea y Finanzas del Peruacute MEF (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para la definicioacuten
seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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53
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
54
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
61
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
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65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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67
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
14
Graacutefico 4 Vinculacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes en la cadena de resultados
Fuente Extraiacutedo de la Guiacutea de poliacuteticas nacionales
Una adecuada formulacioacuten de los elementos de las poliacuteticas y planes permitiraacute asegurar la
coherencia y consistencia de los instrumentos de planeamiento ademaacutes de establecer una
sucesioacuten de resultados que contribuyan a los objetivos nacionales del paiacutes y evitar duplicidad de
esfuerzos o desatencioacuten de aacutereas prioritarias
Formulados los elementos de las poliacuteticas y planes surge la necesidad de contar con mediciones
que los representen de manera adecuada a fin de verificar el avance en el logro del elemento
durante y al final de la implementacioacuten del instrumento de planificacioacuten es decir realizar el
seguimiento y evaluacioacuten correspondientes Estas mediciones seraacuten expresadas mediante
indicadores y el procedimiento para elaborarlos consta de una serie de pasos que permitiraacuten
asignar el mejor indicador para el objetivo accioacuten o servicio propuesto La elaboracioacuten de los
indicadores estaacute estrechamente vinculada con la rigurosidad con que se haya formulado los
elementos de la poliacutetica o plan
La elaboracioacuten de un indicador depende directamente del objetivo accioacuten o servicio
que se pretenda medir Por ello es sumamente importante que estos elementos se
formulen correctamente considerando para ello los anaacutelisis de diagnoacutestico y de
futuro llevados a cabo en las primeras dos fases del ciclo de planeamiento Por tanto
en la declaracioacuten de los elementos en necesario tener en cuenta las pautas para su
estructura y el nivel adecuado en la cadena de resultados
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
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17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
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19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
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21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
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22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
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25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
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32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
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33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
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40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
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45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
BIBLIOGRAFIacuteA
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Institucionalrdquo (2019) Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_guia-para-el-
planeamiento-institucional-2018
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httpwwwplanejamentogovbrassuntosplanejaplano-plurianualguia_indicadores_ppapdf
- Ministerio de Economiacutea y Finanzas del Peruacute MEF (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para la definicioacuten
seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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53
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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54
Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
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58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
61
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
63
Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
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65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
15
22 Etapa ex post
La etapa de seguimiento y evaluacioacuten comprendida en la fase 4 del ciclo de planeamiento para la
mejora continua tiene lugar despueacutes de culminada la formulacioacuten de poliacuteticas y planes es decir
cuando ya se cuenta con objetivos acciones o servicios claros y representados por indicadores que
cumplen criterios que los hacen adecuados para el elemento al que hayan sido asignados
Por tanto el seguimiento y la evaluacioacuten se consideran parte de una etapa ex post a la elaboracioacuten
de indicadores Maacutes aun ambos dependen en gran medida de los indicadores asignados a los
elementos del instrumento de planificacioacuten
En primer lugar el seguimiento es un proceso continuo en el que se recopila perioacutedicamente
informacioacuten para realizar un anaacutelisis descriptivo donde se compara lo obtenido respecto a lo
esperado
Por su parte la evaluacioacuten es un anaacutelisis explicativo integral y objetivo de la poliacutetica nacional o
plan estrateacutegico que busca determinar su pertinencia y verificar el cumplimiento de los resultados
esperados La evaluacioacuten retroalimenta la formulacioacuten o actualizacioacuten de las poliacuteticas nacionales y
planes al proveer recomendaciones y propuestas de mejora de las intervenciones fortaleciendo la
gestioacuten puacuteblica basada en evidencia
Ambos procesos dependen de la informacioacuten que se obtiene en gran parte de los avances que
presenten los indicadores elaborados durante la formulacioacuten Es asiacute como dichos indicadores
representaraacuten medios para la verificacioacuten del cumplimiento de los logros esperados establecidos
en las poliacuteticas y planes
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16
SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
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17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
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19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
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20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
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21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
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22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
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25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
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26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
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32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
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33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
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38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
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39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
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40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
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Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
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GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
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Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
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REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
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Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
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Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
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Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
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INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
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65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
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de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
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SECCIOacuteN III Etapa de elaboracioacuten de indicadores En esta seccioacuten se presenta el detalle de pasos a tener en cuenta para elaborar indicadores de
poliacuteticas o planes Para esto se parte de la premisa que considera que la etapa ex ante se llevoacute a
cabo satisfactoriamente es decir los elementos de las poliacuteticas y planes estaacuten correctamente
definidos
Al ser parte de la fase 3 del ciclo de planeamiento para la mejora continua la etapa de elaboracioacuten
de indicadores se desarrolla dentro de un proceso en marcha la formulacioacuten del instrumento de
planificacioacuten Por ello los involucrados en la determinacioacuten de los elementos de la poliacutetica o plan
seraacuten los encargados de llevar a cabo la elaboracioacuten de indicadores del instrumento En otras
palabras esta responsabilidad recae en los oacuterganos de liacutenea ndash en coordinacioacuten con los oacuterganos de
planeamiento - involucrados en el disentildeo y formulacioacuten de objetivos acciones y servicios de la
poliacutetica o plan en el marco de sus competencias
En ese sentido para la elaboracioacuten de los indicadores seraacute necesario considerar el mismo esquema
de participacioacuten y responsabilidades que se aplicoacute durante la formulacioacuten de elementos Esto
generalmente depende del nuacutemero de entidades puacuteblicas5- en adelante entidades ndash involucradas
en la poliacutetica o plan6 Cuanto mayor sea el nuacutemero de participantes se requeriraacute un mayor nivel de
coordinacioacuten Para contribuir con el orden de este proceso el Anexo A-1 presenta una ficha
orientadora
En el caso de las poliacuteticas y planes que involucran la participacioacuten de maacutes de una entidad se
diferencia entre la ldquoentidad encargadardquo que conduce el proceso de formulacioacuten y la(s)
ldquoentidad(es) participante(s)rdquo que por su vinculacioacuten con el instrumento son parte de este proceso
Tanto la entidad encargada como la(s) participante(s) por sus funciones y aacutembito de competencia
contribuyen con el cumplimiento de al menos un objetivo accioacuten o servicio Por tanto en ellas
recae tambieacuten la responsabilidad de elaborar sus respectivos indicadores
En ese sentido las unidades orgaacutenicas vinculadas al elemento de la poliacutetica o plan ndash sean parte de
la entidad encargada o alguna entidad participante ndash son responsables de (ver Graacutefico 5)
i) Elaborar el indicador correspondiente al elemento
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de su entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento de la entidad encargada de la poliacutetica o plan acompantildea y
asesora el proceso de formulacioacuten asiacute como consolida las fichas teacutecnicas de los indicadores
reportadas tanto por las unidades orgaacutenicas de la propia entidad como por las entidades
5 ldquoSe considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentasrdquo (RM Nordm 374-2010-PCM) Bajo el contexto de esta guiacutea se entenderaacute como ldquoentidad puacuteblicardquo soacutelo a aquellas que pertenezcan al SINAPLAN 6 Por ejemplo las poliacuteticas nacionales sectoriales y multisectoriales los planes estrateacutegicos multisectoriales
(PEM) planes estrateacutegicos sectoriales multianuales (PESEM) planes de desarrollo regional concertado
(PDRC) planes de desarrollo local concertado (provincial y distrital) requieren la participacioacuten de maacutes de una
entidad para su implementacioacuten Mientras que los planes institucionales solo son implementados a nivel de
los oacuterganos que componen una entidad
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17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
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Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
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Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
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Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
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22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
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25
Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
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26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
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32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
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33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
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38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
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39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
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40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
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Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
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50
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desarrollo sostenible en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe ndash CEPALrdquo Recuperado de
httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle1136255021S0900307_espdf
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ndash PNUD (2009) ldquoManual de planificacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los resultados de desarrollordquo Recuperado de httpsprocurement-
noticesundporgview_filecfmdoc_id=134774
- Ministerio de Planificacioacuten Desarrollo y Gestioacuten de Brasil ndash MP (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegico para
indicadores Pautas baacutesicas aplicadas a la metodologiacutea del plan plurianualrdquo Recuperado de
httpwwwplanejamentogovbrassuntosplanejaplano-plurianualguia_indicadores_ppapdf
- Ministerio de Economiacutea y Finanzas del Peruacute MEF (2018) ldquoGuiacutea metodoloacutegica para la definicioacuten
seguimiento y uso de indicadores de desempentildeo de los Programas Presupuestalesrdquo Recuperado
de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publpprguia_seguimiento_pppdf
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
53
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
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57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
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58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
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59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
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Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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63
Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
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65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
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69
de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _1jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _2jpg
- RPCD N 23-2020-CEPLAN-PCD _ Publicacioacuten de Proyecto de Guiacutea para elaborar Indicadores _3jpg
-
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17
participantes a traveacutes de sus respectivos oacuterganos de planeamiento Finalmente incorpora el
consolidado en el anexo de la poliacutetica o plan en formulacioacuten o actualizacioacuten
Graacutefico 5 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
De forma similar en el caso de planes en los que soacutelo participa una entidad las unidades orgaacutenicas
que por sus funciones contribuyen directamente con alguacuten objetivo accioacuten o servicio se
encargan de
i) Elaborar el indicador correspondiente para el elemento del plan
ii) Llenar la ficha teacutecnica del indicador
iii) Remitir la ficha teacutecnica al oacutergano de planeamiento de la entidad
Por su parte el oacutergano de planeamiento asesora y acompantildea el proceso de formulacioacuten asiacute como
consolida todas las fichas teacutecnicas y las incorpora en el anexo del plan en cuestioacuten (ver Graacutefico 6)
Graacutefico 6 Involucrados en la elaboracioacuten de indicadores para planes que requieren la
participacioacuten de una entidad
Elaboracioacuten CEPLAN
Es importante mencionar que en la elaboracioacuten de un indicador pueden participan una o maacutes
unidades orgaacutenicas dependiendo de su vinculacioacuten con el elemento de la poliacutetica o plan Estos
encargados estableceraacuten un responsable de reportar perioacutedicamente la medicioacuten del indicador
durante la etapa ex post o fase de seguimiento y evaluacioacuten Esto se define cuando el indicador ya
ha sido elaborado y se registra en la ficha teacutecnica del indicador
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan
las fichas
teacutecnicas de
los
indicadores
Oacutergano de Planeamiento
Entidad participante
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de los
indicadores de
la entidad
Entidad encargada
Consolida todas
las fichas
teacutecnicas de
indicadores de la
poliacutetica o plan
En el anexo de
la poliacutetica o plan
en formulacioacuten
o actualizacioacuten
Remiten Remiten
Incorpora
Unidades orgaacutenicas
Oacutergano de Planeamiento
Elaboran los
indicadores
Llenan las
fichas teacutecnicas
de los
indicadores
Consolida
todas las
fichas teacutecnicas
del plan
Remiten Incorpora
En el anexo del plan en
formulacioacuten o actualizacioacuten
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18
Seleccioacuten o construccioacuten de indicadores
Maacutes allaacute del procedimiento de gestioacuten y coordinacioacuten la elaboracioacuten de indicadores implica una
serie de criterios metodoloacutegicos que constituyen el contenido principal de esta Guiacutea Una primera
consideracioacuten a tener en cuenta es que un indicador puede ser seleccionado o construido La
diferencia principal entre ambos teacuterminos es que la seleccioacuten se da cuando una fuente de
informacioacuten disponible ya disentildeoacute y calcula el indicador que mejor se adecua para la medicioacuten del
elemento de la poliacutetica o plan mientras que la construccioacuten requiere que se disentildee un meacutetodo de
caacutelculo pues no se ha encontrado un indicador adecuado
Un primer alcance para determinar si un indicador seraacute seleccionado o construido se da en el paso
de la ldquoIdentificacioacuten de informacioacuten disponiblerdquo En este se explora la informacioacuten existente y se
concluye si es posible identificar indicadores vinculados al elemento de la poliacutetica o plan o si soacutelo
se cuenta con datos para construir uno A partir de este punto en el caso de la seleccioacuten los
siguientes pasos permitiraacuten elegir el mejor indicador entre aquellos identificados previamente
mientras que en el caso de la construccioacuten el anaacutelisis de cada paso permitiraacute disentildear
adecuadamente el indicador del elemento de la poliacutetica o plan
Posteriormente se propone un conjunto de pasos (ver Graacutefico 7) que se desarrollan a detalle en
los apartados de esta seccioacuten ldquoEspecificacioacuten de la estructura del nombre del indicadorrdquo
ldquoVerificacioacuten de caracteriacutesticas deseablesrdquo ldquoUbicacioacuten en la cadena de resultadosrdquo
ldquoEstablecimiento de logros esperadosrdquo y ldquoLlenado de la ficha teacutecnicardquo Entre la seleccioacuten y
construccioacuten la diferencia radicaraacute principalmente en el paso de la ldquoEspecificacioacuten de la
estructura del nombre del indicadorrdquo pues en el primer caso soacutelo se buscaraacute ajustar el nombre
del indicador a la estructura propuesta mientras que en el segundo se propone un nombre y un
meacutetodo de caacutelculo para el indicador
En ambos casos el anaacutelisis de cada paso es necesario sin embargo el ordenamiento es referencial
La elaboracioacuten de un indicador no debe verse como un proceso lineal y cerrado Visualizar el
proceso como un todo permitiraacute entender que en la praacutectica cada paso no es aislado e
independiente sino que existe complementariedad y retroalimentacioacuten en este proceso El
ordenamiento entonces resulta orientador en funcioacuten a la metodologiacutea propuesta
Durante este procedimiento no se debe dejar de tener en cuenta que la elaboracioacuten de un
indicador no es un fin en siacute mismo sino que permite generar una herramienta que posibilitaraacute
determinar el nivel de cumplimiento o logro de los elementos de las poliacuteticas y planes durante y
al finalizar su implementacioacuten es decir su utilidad se reflejaraacute en la fase de seguimiento y
evaluacioacuten (etapa ex post)
Como herramienta de apoyo para acompantildear la elaboracioacuten de indicadores en el Anexo A-2 se
presenta una matriz modelo que puede ser utilizada para sistematizar el anaacutelisis que se realiza en
cada paso de manera que sea posible determinar queacute indicador se ajusta mejor al elemento que
se pretende medir seguacuten la metodologiacutea aquiacute propuesta
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
19
Graacutefico 7 Etapa de elaboracioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
Al definir los indicadores para cada objetivo accioacuten o servicio es importante tener en
cuenta que menos indicadores implica maacutes potencia en la calidad de cada uno de ellos
y del sistema en su conjunto ya que al contar con recursos restringidos la calidad
teacutecnica de cada indicador seraacute directamente proporcional a la energiacutea tiempo
dedicacioacuten y experticia temaacutetica y estadiacutestica en eacutel invertidos (Quiroga 2019)
Identificacioacuten de
informacioacuten disponible
CONSTRUCCIOacuteN
SELECCIOacuteN
Especificacioacuten del
nombre y
estructura del
indicador
Verificacioacuten de las
caracteriacutesticas
deseables
Ubicacioacuten en la cadena
de resultados
Establecimiento
de logros
esperados
Llenado de la
ficha teacutecnica
iquestExisten
indicadores
calculados No
Siacute
Proceso de seleccioacuten de indicadores
Proceso de construccioacuten de indicadores
Nota
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
20
Paso 1 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Como primer paso es necesario revisar las fuentes de informacioacuten disponibles e identificar aquellas
que proporcionen informacioacuten vinculada al elemento a medir El objetivo de este paso es explorar
lo que se ha avanzado en cuanto a la medicioacuten de la temaacutetica que involucra el elemento y de esta
manera determinar si se puede seleccionar un indicador o se debe construir uno
Para este desarrollo los encargados de la elaboracioacuten de indicadores pueden convocar a los
generadores de informacioacuten clave ya sean oficinas de estadiacutestica direcciones de seguimiento y
evaluacioacuten direcciones de estudios entidades externas entre otros a fin de explorar lo avanzado
en cuanto a mediciones de manera que el acopio de informacioacuten se desarrolle de forma eficiente
Durante el proceso de exploracioacuten de informacioacuten se debe identificar aquella vinculada al
elemento que se desea medir Para ello es importante tener en cuenta su estructura la misma que
responde al nivel de la cadena de resultados en que se encuentre ubicado (ver Graacutefico 4)
Para los elementos que persiguen resultados
- La temaacutetica de la informacioacuten debe reflejar la condicioacuten de cambio que es la situacioacuten o
caracteriacutestica que se desea modificar y ser representativa de la poblacioacuten objetivo del
elemento
Para los elementos que representan productos
- Se busca informacioacuten que mida no solo el bien o servicio sino su atributo o caracteriacutestica
especiacutefica y que se enfoque en el grupo de usuarios al que hace referencia el elemento
En este paso se pueden encontrar dos tipos de fuentes a partir de las cuales se explora e identifica
informacioacuten uacutetil
a) Fuentes primarias son generadores de informacioacuten dentro de la entidad o entidades
interesadas En muchos casos la informacioacuten de estas fuentes estaacute conformada por
registros administrativos elaborados directamente por las entidades de los tres niveles de
gobierno
b) Fuentes secundarias aquellos organismos que generan informacioacuten diferentes de las
entidades interesadas La informacioacuten de fuentes secundarias se puede recabar en forma
de estadiacutesticas oficiales documentos oficiales libros textos de literatura estudios
investigacioacuten controles internos entre otros
A partir de la informacioacuten recopilada de las fuentes exploradas se recoge un conjunto de
indicadores del cual se seleccionaraacute el indicador adecuado en los pasos siguientes de esta Guiacutea En
caso de no encontrar indicadores que se vinculen directamente con el elemento se recogen datos
que seraacuten de utilidad para construir un indicador adecuado
En Peruacute el INEI es el organismo central y rector del Sistema Estadiacutestico Nacional asiacute
tambieacuten los Ministerios y oacuterganos adscritos suelen publicar informacioacuten en el marco
de sus funciones y competencias en tanto que los organismos mundiales como ONU
Banco Mundial BID etc proveen informacioacuten generalmente a nivel de paiacutes
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
21
Ilustracioacuten 1 Diferencia entre seleccioacuten y construccioacuten de indicadores
Elaboracioacuten CEPLAN
En este paso se prioriza el uso y aprovechamiento de los recursos de informacioacuten disponibles Sin
embargo cuando este fin se complica sistemaacuteticamente debe considerarse una sentildeal de alerta
para tender puentes de comunicacioacuten con los organismos encargados del recojo de la misma que
permitan desarrollar convenios que aseguren la continuidad de la medicioacuten del indicador
Asimismo a partir de esto se debe considerarse el refuerzo de los sistemas de informacioacuten de la
entidad evaluando la factibilidad y beneficio de generar internamente informacioacuten uacutetil para la
medicioacuten de logros y avances en temaacuteticas especiacuteficas que auacuten no hayan sido abordadas por los
generadores de informacioacuten disponibles
Entre las herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten maacutes utilizadas se encuentran los censos las
encuestas las entrevistas los grupos focales etc
Censo Se recoge informacioacuten de todas las unidades de anaacutelisis de una poblacioacuten
estadiacutestica Los censos poblacionales son costosos por lo cual suelen ser llevados a cabo
cada cierto nuacutemero de antildeos en un paiacutes
Encuesta A traveacutes de un cuestionario se recoge informacioacuten de las unidades de anaacutelisis
que pueden ser personas empresas hogares etc Generalmente se recoge la informacioacuten
de una muestra disentildeada para ser representativa de una determinada poblacioacuten Por ello
esta herramienta es menos costosa que un censo Un recurso importante a tener en cuenta
para entender coacutemo estaacute construida una encuesta es la ficha teacutecnica que contendraacute
especificaciones como el nivel de inferencia y la metodologiacutea de recojo de informacioacuten En
casos en los que la poblacioacuten objetivo es pequentildea por ejemplo los asistentes de un curso
de capacitacioacuten el cuestionario puede aplicarse a todas las unidades de anaacutelisis
Entrevista Se desarrolla mediante la comunicacioacuten interpersonal establecida entre el
entrevistador y el entrevistado a fin de obtener respuestas verbales sobre las interrogantes
planteadas sobre un problema propuesto
Grupo focal Esta teacutecnica consiste en generar un espacio de opinioacuten para captar el sentir y
pensar de los participantes en una entrevista grupal De esta manera se obtienen
conocimientos y experiencias de las personas en un ambiente de interaccioacuten
Para el desarrollo de este paso se propone el uso del Anexo A-3 Esta ficha permitiraacute recopilar de
manera ordenada la informacioacuten que se identifique Asimismo el CEPLAN ha consolidado distintas
fuentes de informacioacuten de las principales entidades de manera que sea una herramienta de
orientacioacuten durante el desarrollo de este paso (ver Anexo A-4)
La seleccioacuten ocurre cuando la entidad identifica
indicadores ya calculados de una fuente de
informacioacuten
La construccioacuten se da cuando ninguna fuente
calcula o ha disentildeado alguacuten indicador vinculado al
elemento En este caso el equipo encargado
recopila variables para posteriormente definir el
meacutetodo de caacutelculo y determinar la liacutenea base del
indicador
Seleccioacuten Construccioacuten
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22
Graacutefico 8 Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Elaboracioacuten CEPLAN
Convocar oacuterganos o entidades
generadoras de informacioacuten
Revisar fuentes de informacioacuten
disponibles
Primer paso Identificacioacuten de informacioacuten disponible
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias
Identificar informacioacuten vinculada a los
elementos de las poliacuteticas nacionales o
planes estrateacutegicos
Usar la informacioacuten disponible
Recopilacioacuten de
un conjunto de
indicadores ya
existentes
Recojo de datos
para la elaboracioacuten
de nuevos
indicadores
SELECCIOacuteN CONSTRUCCIOacuteN
Anexos de apoyo
Anexo A-3 Ficha para la
recoleccioacuten de informacioacuten
Anexo A-4 F de fuentes de
informacioacuten
Informacioacuten de
entidades externas Informacioacuten
generada por la
propia entidad
Herramientas de recoleccioacuten de informacioacuten
Encuesta Censo Entrevista Grupo
focal
Identificacioacuten
de
necesidades
de informacioacuten
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23
Paso 2 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Si se opta por la construccioacuten de un indicador para el objetivo accioacuten o servicio es necesario definir
la estructura del nombre y meacutetodo de caacutelculo En caso de haber seleccionado el indicador se
procederaacute a adecuar el nombre de acuerdo con lo recomendado en esta seccioacuten7
Nombre del indicador
El nombre del indicador debe ser un enunciado preciso (corto y concreto) y auto explicativo (que
exprese lo que se desea medir con eacutel) en suma debe estar vinculado con el objetivo accioacuten o
servicio que se desea medir En ese sentido es recomendable que su composicioacuten incorpore los
siguientes elementos8
Paraacutemetro de medicioacuten Es la magnitud que se utiliza para la medicioacuten del indicador
Permite expresar el indicador en teacuterminos relativos o absolutos A partir de este elemento se
define en gran medida la foacutermula del indicador Entre los paraacutemetros maacutes utilizados se
encuentran el porcentaje la tasa de variacioacuten el ratio y el iacutendice
Sujeto Unidad de anaacutelisis sobre la cual se realiza la medicioacuten Por lo general estaacute vinculado
a la poblacioacuten su entorno o entidades relacionadas a los que se busca impactar con el desarrollo
de la poliacutetica o plan Por ejemplo estudiantes universitarios nintildeos y nintildeas menores de cinco antildeos
productores agriacutecolas etc
Caracteriacutestica Cualidad del sujeto que se mide Suele estar relacionada con la situacioacuten o
aspecto que se busca cambiar en tanto que es susceptible de modificacioacuten o variacioacuten en el tiempo
y espacio geograacutefico Por ejemplo insercioacuten en el mercado laboral logro de niveles educativos
satisfactorios aspectos del desarrollo infantil temprano etc
En siacutentesis el paraacutemetro sujeto y caracteriacutestica responden a las preguntas coacutemo sobre quieacuten y
queacute se desea medir con el indicador respectivamente
7 En algunos casos como el de los indicadores calculados por organismos internacionales el nombre del indicador estaacute previamente definido Por ejemplo Iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten iacutendice de facilidad para hacer negocios etc 8 En algunos casos es posible modificar el orden de los dos uacuteltimos elementos (caracteriacutestica + sujeto) en la estructura del nombre del indicador
Nombre del indicador = Paraacutemetro de medicioacuten + Sujeto + Caracteriacutestica
Debe evitarse incluir juicios de valor en el nombre del indicador como
porcentaje de disminucioacuten tasa de mejora tasa de reduccioacuten etc
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24
Graacutefico 9 Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo del indicador
Es el procedimiento que se emplea para determinar el valor cuantitativo del indicador El disentildeo
del meacutetodo de caacutelculo comprende definir i) la foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) las variables a
utilizar en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la
medicioacuten
La foacutermula de caacutelculo (expresioacuten matemaacutetica) asiacute como las variables que se utilizan en ella estaacuten
sujetas al paraacutemetro de medicioacuten Los paraacutemetros y foacutermulas maacutes utilizados son
Porcentaje Razoacuten entre dos variables con una misma unidad de anaacutelisis Expresa una cantidad
como un nuacutemero de partes por cien unidades Se utiliza el porcentaje como medida cuando el
propoacutesito del indicador es la comparacioacuten de cantidades relativas por tanto es particularmente
uacutetil para el anaacutelisis comparativo y para medir el cambio en el tiempo
[119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 100 = 119883
Segundo paso Especificacioacuten del nombre y estructura del indicador
Definir la estructura del nombre
iquestCOacuteMO
Enunciado preciso y auto explicativo Nombre
Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Magnitud empleada
para la medicioacuten
Poblacioacuten que se
busca impactar
Situacioacuten o aspecto
que se busca cambiar
iquestSOBRE QUIEacuteN iquestQUEacute
Definir el meacutetodo de caacutelculo
Tasa
[119873
119863] lowast 119861
Tasa de variacioacuten
൬119881 1199051
119881 1199050
൰ቀ
11199051minus1199050
ቁ
minus 1 lowast 100
Razoacuten
[119873
119863]
Iacutendice 1198621 1199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Nuacutemero N
Porcentaje
[119873
119863] lowast 100
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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Ejemplo Porcentaje de familias atendidas por Programas sociales que superan liacutenea de
pobreza
[119873deg 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119889119894119889119886119904 119901119900119903 119901119903119900119892119903119886119898119886119904 119904119900119888119894119886119897119890119904 119902119906119890 119904119906119901119890119903119886119899 119897119886 119901119900119887119903119890119911119886119905
119873deg 119905119900119905119886119897 119889119890 119891119886119898119894119897119894119886119904 119886119905119890119899119894119889119886119904 119901119900119903 119897119900119904 119901119903119900119892119903119886119898119886119904119905] lowast 100
Tasa Es la frecuencia relativa multiplicada por una base numeacuterica con que un hecho o
suceso se presenta dentro de una poblacioacuten El numerador y el denominador no
necesariamente son de la misma naturaleza Generalmente se utiliza cuando el cociente
de la divisioacuten es pequentildeo La base numeacuterica suele ser 10 1009 o 1 000
119879119886119904119886 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903] lowast 119861119886119904119890 119899119906119898eacute119903119894119888119886
Ejemplo Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
[Nordm de muertes de menores de un antildeo de edad119905
Nordm de nacidos vivos registrados119905] lowast 1 000
Tasa de variacioacuten Razoacuten entre una misma variable pero en periodos diferentes Es preciso
sentildealar que la tasa de variacioacuten puede contener valores positivos negativos o nulos
∆ = ൬119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199051
119881119886119903119894119886119887119897119890 119886ntilde119900 1199050൰
ቀ1
1199051minus1199050ቁ
minus 1 lowast 100
Ejemplo Tasa de variacioacuten de valor agregado bruto (VAB) agriacutecola
119881119860119861 119886119892119903119894119888119900119897119886 ∆ = [119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199051
119881119860119861 119886119892119903iacute1198881199001198971198861199050 minus 1] lowast 100
Promedio (Razoacuten) Relacioacuten entre dos variables con distinta unidad de medida Se
interpreta como unidades promedio del numerador por cada unidad del denominador
119875119903119900119898119890119889119894119900 = [119873119906119898119890119903119886119889119900119903
119863119890119899119900119898119894119899119886119889119900119903]
Ejemplo Promedio de alumnos por profesor de educacioacuten primaria
119875119903119900119898119890119889119894119900 119889119890 119886119897119906119898119899119900119904 119901119900119903 119901119903119900119891119890119904119900119903 = [Total de alumde educprimaria en el antildeo t
Total de profde educprimaria en el antildeo t]
Iacutendice Se refiere a un tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u
observaciones especiacuteficas vinculadas a un fenoacutemeno en particular En su forma maacutes
sencilla los iacutendices permiten expresar de una manera sinteacutetica el comportamiento de un
9 Cuando la base numeacuterica es 100 es indistinto denominar porcentaje o tasa al paraacutemetro de medicioacuten
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26
conjunto de variables o indicadores simples que de otra forma podriacutean ser difiacuteciles de
entender
En un caso especiacutefico el iacutendice constituye un promedio aritmeacutetico ponderado donde la
suma de los ponderadores es igual a la unidad 10
119868 = 11986211199091 + 11986221199092 + ⋯ + 119862119901119909119901
Doacutende
I iacutendice
119862119894 Ponderador i i=1 2 3 hellip p
119909119894 Variable i
Existen iacutendices complejos disponibles en fuentes puacuteblicas que gozan de consenso
metodoloacutegico y son publicados regularmente por organismos nacionales e internacionales
por ejemplo el iacutendice de competitividad regional iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten
iacutendice de desigualdad de geacutenero iacutendice de desarrollo humano etc
Nuacutemero es una expresioacuten que permite agregar unidades discretas Representa la suma de
casos que comparten un determinado atributo y se utiliza generalmente como un
indicador de proceso o producto11
Ejemplos nuacutemero de casos atendidos relacionados a la violencia de geacutenero nuacutemero de
desayunos entregados
Tabla 1 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (I)
Nombre del indicador Paraacutemetro Sujeto Caracteriacutestica
Tasa de empleo formal Tasa Poblacioacuten empleada Formal
Porcentaje de estudiantes de 2deg de secundaria con nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje Estudiantes de 2deg de secundaria
Nivel satisfactorio en matemaacutetica
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje Hogares Acceso a agua mediante red puacuteblica
Porcentaje de estudios meteoroloacutegicos publicados
Porcentaje Estudios meteoroloacutegicos
Publicados
10 Entre los meacutetodos de ponderacioacuten se pueden mencionar los siguientes asignacioacuten de pesos iguales ponderacioacuten basada en modelo estadiacutesticos (anaacutelisis factorial anaacutelisis envolvente de datos modelos de regresioacuten y modelos de componentes no observados) ponderacioacuten basada en modelos participativos (meacutetodo de asignacioacuten presupuestaria opinioacuten de expertos procesos de jerarquiacutea analiacutetica y anaacutelisis conjunto) (Bas 2014) 11 La definicioacuten de estos indicadores se encuentra en el apartado 34 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Para adoptar alguacuten iacutendice complejo se recomienda revisar sus componentes de
manera que se asegure que efectivamente se encuentra vinculado al elemento
de la poliacutetica nacional o plan estrateacutegico que se quiere medir En caso de que el
iacutendice en su conjunto no sea adecuado se podriacutea optar por uno de sus
componentes como el indicador elegido
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27
En ocasiones el orden de la estructura del nombre del indicador presenta cierto nivel de
flexibilidad Sin embargo es importante asegurar la existencia clara y definida de los tres
elementos que la componen
Tabla 2 Ejemplos de redaccioacuten y estructuracioacuten del nombre del indicador (II)
Nombre del indicador Paraacutemetro Caracteriacutestica Sujeto Tasa de variacioacuten del valor agregado bruto agriacutecola
Tasa de variacioacuten
Valor agregado bruto Produccioacuten agriacutecola
Iacutendice de calidad del aire en Lima Metropolitana
Iacutendice Calidad Aire en Lima Metropolitana
Promedio de antildeos de estudio alcanzado por la poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Promedio Antildeos de estudio alcanzado Poblacioacuten mayor de 18 antildeos
Ilustracioacuten 2 Consideraciones sobre el nombre del indicador
Nota Adaptado de ldquoGuiacutea para el disentildeo de Indicadores Estrateacutegicosrdquo del Consejo Nacional de Evaluacioacuten de la Poliacutetica
de Desarrollo Social ndash CONEVAL 2016 p 21 Meacutexico
B) Porcentaje de hogares con acceso a energiacutea eleacutectrica por red
puacuteblica
A) Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado
eleacutectrico por red puacuteblica El nombre indicador
no debe presentarse
como una definicioacuten
B) Tasa de desnutricioacuten croacutenica infantil
A) Reduccioacuten de la desnutricioacuten croacutenica infantil El nombre del
indicador no debe
reflejar una accioacuten
B) Porcentaje de hectaacutereas protegidas bajo alguna modalidad de
conservacioacuten
A) Nuacutemero de hectaacutereas protegidas respecto a la superficie total del
territorio El nombre indicador
no debe describir el
meacutetodo de caacutelculo
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28
Paso 3 Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Para asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador es necesario evaluar
ciertas caracteriacutesticas A continuacioacuten se presentan cinco caracteriacutesticas deseables que deberiacutean
cumplir los indicadores propuestos
Especiacutefico El indicador debe estar temaacuteticamente vinculado al objetivo accioacuten o servicio es
decir debe presentar una relacioacuten cercana con los elementos de su estructura En algunos
casos estos elementos se reflejaraacuten directamente en el nombre del indicador
Ilustracioacuten 3 Ejemplo de indicador especiacutefico
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) se relaciona con la accioacuten propuesta no logra ser preciso
en comparacioacuten al indicador B) Este en su lugar siacute refleja la provisioacuten del servicio a la
poblacioacuten especiacutefica a la que se dirige la accioacuten
Relevante El indicador debe abarcar la dimensioacuten maacutes importante del objetivo accioacuten o
servicio de manera que sea representativo
Ilustracioacuten 4 Ejemplo de indicador relevante
Elaboracioacuten CEPLAN
En el ejemplo si bien el indicador A) es un componente importante para el resultado que
persigue el objetivo el indicador B) es maacutes relevante pues considera un conjunto de
componentes que abordan el objetivo en mayor dimensioacuten que el indicador A)
Medible El indicador debe ser replicable o recolectado a partir de fuentes de informacioacuten
disponibles es decir su verificacioacuten debe ser sencilla La regularidad con la que se publique un
indicador seraacute una sentildeal importante para evaluar esta caracteriacutestica
B) Porcentaje de personas menores de 17 antildeos con diagnoacutestico de
malaria que reciben el tratamiento completo
A) Porcentaje de personas con diagnoacutestico de malaria que inician
tratamiento
Accioacuten Estrateacutegica
Institucional
Tratamiento para la
malaria en la
poblacioacuten menor de
17 antildeos
B) Iacutendice de desigualdad de geacutenero
A) Porcentaje de mujeres de 25 antildeos y maacutes que alcanzaron el nivel de
educacioacuten superior
Objetivo Estrateacutegico
Sectorial Reducir la
desigualdad de
geacutenero la
discriminacioacuten la
violencia y otras
desigualdades que
afectan a las mujeres
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29
Por ejemplo los indicadores medidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) son
medibles en tanto que se obtienen a partir de una encuesta regular
Realizable El indicador no deberiacutea ser abstracto en tanto que su caacutelculo se convierta en una
tarea complicada y problemaacutetica Ademaacutes debe ser medido con los recursos disponibles y la
experiencia teacutecnica de la entidad
Temporal La frecuencia de medicioacuten del indicador debe ser coherente con la periodicidad que
se definioacute para los avances deseados (establecidos en los logros esperados) para asiacute verificar
el cumplimiento de los objetivos acciones o servicios oportunamente
Asiacute tambieacuten aspectos adicionales que permiten analizar la idoneidad de un indicador son la
confiabilidad simplicidad y la capacidad de desagregacioacuten Los indicadores deben tener su origen
en fuentes confiables que utilicen metodologiacuteas reconocidas y transparentes de recoleccioacuten
procesamiento y divulgacioacuten (confiabilidad) deben ser de faacutecil comunicacioacuten y entendimiento por
el puacuteblico en general tanto ejecutores como receptores de los resultados (simplicidad) deben en
lo posible presentar informacioacuten por niveles de desagregacioacuten territorial y caracteriacutesticas
sociodemograacuteficos (capacidad de desagregacioacuten) (Adaptado de MP 2018)
Ilustracioacuten 5 Ejemplos de preguntas tipo para validar las caracteriacutesticas deseables
Elaboracioacuten CEPLAN
Indicador Tasa de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Objetivo Estrateacutegico Regional Promover el nivel de empleo formal de la poblacioacuten del departamento
Relevante iquestEs representativo iquestAbarca la dimensioacuten maacutes importante del objetivo Siacute el
indicador aborda al objetivo al provenir de una encuesta con inferencia nivel
nacional y departamental
Especiacutefico iquestSe relaciona con los elementos del objetivo Siacute no solo se relaciona sino que
se reflejan directamente
Realizable iquestEl indicador puede ser medido con los recursos y la experiencia teacutecnica de la
entidad Seraacute posible en tanto la entidad destine personal necesario y
adecuado para la recoleccioacuten del indicador
Medible iquestEs replicable o verificable de manera sencilla Siacute es verificable Se encuentra
publicado en el portal web del INEI
Temporal iquestSe identifica la periodicidad de las mediciones Siacute la recoleccioacuten se realiza
anualmente lo cual es coherente con el periodo en que se deben establecer los
logros esperados
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30
Graacutefico 10 Verificacioacuten de caracteriacutesticas deseables
Tercer paso Verificacioacuten de las caracteriacutesticas deseables
Asegurar la consistencia y sostenibilidad de la medicioacuten del indicador
Especiacutefico
Relevante
Medible
Realizable
Temporal
Vinculacioacuten temaacutetica adecuada
Existen recursos disponibles
Considera la dimensioacuten maacutes importante
Cuenta con fuentes disponibles
Frecuencia coherente a los logros esperados
Confiabilidad Fuentes confiables y
transparentes
Simplicidad
De faacutecil comunicacioacuten y
entendimiento
Capacidad de
desagregacioacuten Informacioacuten a nivel
territorial o
sociodemograacutefica
Considerar
aspectos
adicionales
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31
Paso 4 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Una de las prioridades en la formulacioacuten de poliacuteticas nacionales y planes estrateacutegicos es asegurar
un nivel de coherencia adecuado entre sus principales elementos es decir entre servicios - a traveacutes
de lineamientos - y objetivos prioritarios en el caso de poliacuteticas y entre acciones y objetivos
estrateacutegicos cuando se trata de planes
Desde una mirada global los instrumentos de planeamiento de los diferentes niveles de gobierno
que conforman el SINAPLAN deben estar articulados entre siacute de manera que los objetivos de las
poliacuteticas y los planes institucionales regionales locales y sectoriales se vinculen para contribuir
con los resultados deseados a nivel paiacutes
En consecuencia cada elemento de las poliacuteticas y planes es parte de una cadena de resultados que
se forma bajo una dinaacutemica de escalonamiento para el logro de objetivos nacionales Asiacute tambieacuten
los indicadores asignados a los elementos de las poliacuteticas y planes se rigen bajo esta loacutegica por
tanto considerar la adecuada ubicacioacuten de los indicadores en la cadena de resultados es
fundamental en el proceso de su elaboracioacuten
En este contexto una clasificacioacuten baacutesica que facilita la comprensioacuten de los indicadores en la
cadena de resultados es aquella que los divide en indicadores de proceso producto y resultado12
Si bien el foco principal de las poliacuteticas y planes gira en torno a los indicadores de resultados
aquellos de proceso y producto permiten conocer aspectos relevantes sobre la prestacioacuten de
bienes y servicios a la poblacioacuten por parte del Estado
Adicionalmente para un mejor entendimiento de este modelo orientador se introducen
conceptos como control e influencia los mismos que se explican desde una mirada de la
participacioacuten de una entidad y su rango de accioacuten en el logro de resultados (ver Graacutefico 11)
Graacutefico 11 Indicadores en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
12 En esta clasificacioacuten se agrupa a los indicadores de acuerdo al flujo de implementacioacuten (MPGD 2018) Existen tambieacuten otras clasificaciones de uso frecuente en el ciclo de implementacioacuten de poliacuteticas y planes por ejemplo la clasificacioacuten de indicadores en cuanto al desempentildeo (de eficacia eficiencia economiacutea y calidad) Adoptar un criterio de clasificacioacuten en particular dependeraacute del objetivo de uso del indicador
Influencia indirecta de una entidad puacuteblica
Control directo de una
entidad puacuteblica Influencia directa
de una entidad
puacuteblica
Indicadores de
Proceso Indicadores de
Producto Indicadores de
Resultado
Insumos Actividades Productos Resultados iniciales
Resultados intermedios
Resultados finales
Impacto agregado
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32
Indicadores de proceso Los indicadores de proceso abordan los dos primeros componentes
de la cadena de resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la
cantidad de factores de produccioacuten (fiacutesicos humanos financieros entre otros) que participan
o son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de actividades
cuantifican el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de bienes o
servicios
Si bien no se establecen como tal estos indicadores estaacuten impliacutecitos en los Planes Operativos
Institucionales (POI) toda vez que se definen metas (fiacutesicas y financieras) y unidades de medida
a fin de programar actividades y recursos fiacutesicos financieros o humanos13
Los insumos y actividades forman parte de los dos primeros componentes de la cadena de
resultados encontraacutendose asiacute bajo el control directo de cada entidad por tanto su manejo
permite mejorar la eficiencia de los procesos productivos
Los indicadores de producto miden el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como el
estaacutendar de cumplimiento bajo el cual se entrega a los beneficiarios es decir la medicioacuten de
estos indicadores implica que la poblacioacuten objetivo reciba el bien o servicio cumpliendo los
estaacutendares de calidad definidos previamente por el rector en las poliacuteticas nacionales14
Los productos (bienes y servicios) de la cadena de resultados tambieacuten se encuentran bajo el
control directo de la entidad que los provee Generalmente estaacuten vinculados con su actividad
principal
Los indicadores de resultado cuantifican los cambios en las condiciones de vida de las
personas
Un indicador puede ser de resultado inicial intermedio o final Su clasificacioacuten en alguno de
estos componentes de la cadena generalmente seraacute consecuencia de la confluencia de dos
factores el nivel de influencia de la entidad sobre este y la temporalidad con la que presente
cambios en las condiciones de vida de las personas En tanto mayor sea el nivel de resultado
menor seraacute la influencia de la entidad y mayor el periodo para su consecucioacuten
- Un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite cuantificar los cambios en
las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado de la intervencioacuten
de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se considera
que los resultados iniciales son resultados institucionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si permite cuantificar los cambios
en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo Una entidad solo tendraacute
13 En esta guiacutea no se aborda este tipo de indicadores 14 Un desarrollo maacutes detallado sobre los indicadores de servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales se encuentra en el Recuadro 1 Indicadores de servicios
Los indicadores de resultado intermedio o final no aspiran solo a medir lo que una
entidad logra o contribuye con su intervencioacuten (provisioacuten de bienes y servicios) sino
buscan reflejar los cambios en las condiciones de vida de las personas y por tanto se
espera que esteacuten a un nivel maacutes alto que los indicadores de los productos de la entidad
(Adaptado de PNUD 2009)
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33
influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su consecucioacuten se requiere
la intervencioacuten de varias entidades
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
- Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar los cambios en las
condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo Es necesario considerar que la
clasificacioacuten de los indicadores en los componentes de la cadena de resultados requiere
un conocimiento profundo de la temaacutetica que se estaacute abordando en ese sentido la
distincioacuten entre resultados intermedios y finales debe ser empleada en tanto sea posible
sustentar una sucesioacuten de resultados detallada en estos niveles considerando que siempre
debe ser posible identificar a los resultados finales Asiacute un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
o Estos indicadores miden los Objetivos Estrateacutegicos de los PESEM y PDC asiacute como
los Objetivos Prioritarios de las poliacuteticas nacionales
Tabla 3 Relacioacuten entre la cadena de resultados y los indicadores de poliacuteticas nacionales y planes
estrateacutegicos
PlanPoliacutetica Indicador Nivel en la cadena de
resultados InfluenciaControl
de una entidad Horizonte temporal
POLIacuteTICA NACIONAL
Indicador de objetivos prioritarios
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de servicios Productos Control directo Corto plazo
PESEMPEM
Indicador de objetivos estrateacutegicos sectoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas sectoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PDC (PDRCPDLCP PDLCD)
Indicador de objetivos estrateacutegicos territoriales
Resultados finales Influencia indirecta
Largo plazo
Resultados intermedios Mediano plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas territoriales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
PEI
Indicador de objetivos estrateacutegicos institucionales
Resultados iniciales Influencia directa Corto plazo
Indicador de acciones estrateacutegicas institucionales
Productos Control directo Corto plazo
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34
Tabla 4 Ejemplos de indicadores de poliacuteticas y planes y su ubicacioacuten en la cadena de
resultados 15
PlanPoliacutetica Elemento de la Poliacutetica o Plan
Descripcioacuten Indicador
Componente de la Cadena
de Resultados
POLIacuteTICA NACIONAL
Objetivo Prioritario
Reducir la violencia hacia las mujeres
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia
Resultado Final
Servicio
Atencioacuten integral a mujeres afectadas por hechos de violencia (fiacutesica psicoloacutegica sexual y econoacutemica o patrimonial) en los Centro de Emergencia Mujer (CEM)
Porcentaje de casos por violencia contra las mujeres que reciben atencioacuten integral en los CEM (indicador de cobertura)
Producto
Porcentaje de mujeres viacutectimas de violencia atendidas oportunamente en los CEM (indicador de calidad)
Producto
PESEM
Objetivo Estrateacutegico Sectorial
Incrementar el rendimiento acadeacutemico de los estudiantes de EBR de zonas rurales
Porcentaje de estudiantes del 2ordm de secundaria del aacutembito rural que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensioacuten lectora
Resultado intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Sectorial
Asegurar continuidad en la trayectoria educativa de los estudiantes de EBR
Tasa de transicioacuten de educacioacuten primaria a secundaria
Resultado inicial
PDRC
Objetivo Estrateacutegico Regional
Mejorar los niveles de Competitividad en la Regioacuten Iacutendice de competitividad regional Resultado final
Accioacuten Estrateacutegica Regional
Promover el aprovechamiento sostenible y diversificado de los recursos naturales
Porcentaje de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecola conforme a la zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Resultado inicial
PDLC
Objetivo Estrateacutegico Provincial
Mejorar el acceso a los mercados de los productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios integrados al mercado
Resultado Intermedio
Accioacuten Estrateacutegica Provincial
Incrementar la conectividad vial a nivel de la provincia
Promedio del tiempo de viaje que le toma a los productores agropecuarios trasladar sus productos a los mercados
Resultado inicial
PEI
Objetivo Estrateacutegico Institucional
Fortalecer la Extensioacuten Cultural y Proyeccioacuten Social con responsabilidad social en beneficio de la comunidad
Porcentaje de miembros de la comunidad acadeacutemica que ejecutan proyeccioacuten social
Resultado inicial
Accioacuten Estrateacutegica Institucional
Programa de proyeccioacuten social adecuado y permanente para la sociedad
Porcentaje de proyectos de proyeccioacuten social implementados
Producto
15 Los ejemplos presentados son referenciales La delimitacioacuten en la ubicacioacuten de un indicador en la cadena de resultados debe partir de un anaacutelisis en contexto por parte de las entidades
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35
Graacutefico 12 Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Elaboracioacuten CEPLAN
Cuarto paso Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Asegurar la ubicacioacuten de los indicadores de la cadena de resultados en el mismo nivel del elemento de
poliacutetica nacional o plan estrateacutegico
Insumos
CADENA DE
RESULTADOS
Actividades
Resultado
Inicial
Corto plazo e
influencia directa
Resultados
Final
Miden las
actividades
necesarias
para la
provisioacuten de
productos
INDICADORES
INDICADORES
DE PROCESO
Mide los
efectos
generados en
las
condiciones
de vida de la
poblacioacuten
Cuantifica la
provisioacuten y
recepcioacuten del
producto o
servicio de la
entidad
INDICADORES
DE PRODUCTO
Productos
INDICADORES
DE
RESULTADOS
Resultado
Intermedio
Mediano plazo e
influencia indirecta
Largo plazo e
influencia indirecta
Corto plazo y
control directo
Corto plazo y
control directo
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36
Recuadro 1 Indicadores de servicios
De acuerdo con el Reglamento que Regula las Poliacuteticas Nacionales16 estas establecen
servicios que las entidades proveen a la ciudadaniacutea Ellos deben ir acompantildeados de
estaacutendares nacionales de cumplimiento entendidos como caracteriacutesticas o atributos que
deben cumplir con un rango aceptable de calidad de manera que se garantice la
satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten bajo condiciones adecuadas
La medicioacuten del nivel de provisioacuten de los servicios emplea dos criterios clave el criterio
de cobertura que estaraacute sujeta a la poblacioacuten objetivo y el criterio del estaacutendar de
calidad que involucra priorizar aqueacutel estaacutendar esencial para la entrega adecuada del
servicio
Por tanto para la medicioacuten de los servicios se deben establecer dos indicadores
Indicador de cobertura Refleja el nivel de poblacioacuten atendida con relacioacuten a la
poblacioacuten que requiere el servicio (poblacioacuten objetivo) Ejemplo Porcentaje de hogares
que cuentan con el suministro de agua potable
Indicador de calidad Si bien el servicio cuenta con diferentes atributos de acuerdo
con su naturaleza se deberaacute establecer un orden de prioridad eligiendo asiacute el atributo
esencial que asegure la provisioacuten adecuada del servicio Asiacute entre los indicadores que
miden tales atributos se encuentran los de oportunidad accesibilidad percepcioacuten
precisioacuten continuidad (MEF 2018) entre otros
- Oportunidad Permite expresar en queacute medida el servicio se provee dentro de un
rango de tiempo prudente para su aprovechamiento por parte de las personas Ejemplo
Porcentaje de colegios de educacioacuten baacutesica regular que reciben material escolar antes
del inicio de clases
- Accesibilidad Refleja medidas vinculadas al grado de acceso que tiene la poblacioacuten al
servicio Ejemplo Porcentaje de poblacioacuten con necesidades especiales que son
miembros activos de la biblioteca
- Percepcioacuten Se relaciona a la opinioacuten de las personas usuarias del servicio Por lo
general se vincula al grado de satisfaccioacuten Ejemplo Porcentaje de pacientes satisfechos
con el trato en la atencioacuten para el proceso de citas
- Precisioacuten o fiabilidad Se refiere a la precisioacuten en la provisioacuten del servicio para ello se
suele medir la ocurrencia de fallas o errores durante la provisioacuten del servicio Ejemplo
Porcentaje de fallas en el servicio
- Continuidad Expresa medidas para conocer si el servicio ha sido provisto de manera
sostenida en periodos establecidos Ejemplo Porcentaje de postas meacutedicas que
atienden todos los diacuteas de la semana en una localidad
16 Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 029-2018-PCM y modificado por Decreto Supremo Ndeg 038-2019-PCM
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37
Paso 5 Establecimiento de logros esperados
Los logros esperados de un indicador expresan los valores que se pretenden alcanzar
perioacutedicamente a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Al establecerlos se debe
considerar el efecto de la implementacioacuten del instrumento de manera que reflejen un desafiacuteo
significativo pero realista que seraacute alcanzable dadas las circunstancias los recursos las
capacidades y los niveles de desempentildeo de la entidad
Establecer logros esperados para el indicador permitiraacute medir evaluar retroalimentar y tomar
medidas correctivas en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado En
el marco del planeamiento estrateacutegico se debe establecer logros esperados anuales para los
indicadores que representen a cada elemento de una poliacutetica nacional (objetivos prioritarios y
servicios) o plan estrateacutegico (objetivos y acciones estrateacutegicos)
Para la fijacioacuten de logros esperados dos referentes iniciales e importantes son el valor de liacutenea
base y el sentido esperado del indicador los cuales se definen a partir del anaacutelisis realizado en las
fases 1 y 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua Ambos permitiraacuten
conocer doacutende se estaacute y a doacutende se quiere llegar
El primero constituye la medicioacuten inicial del indicador y es el marco de referencia que permite
determinar su evolucioacuten a traveacutes de comparaciones con mediciones posteriores En ese sentido el
valor de liacutenea base debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o
plan idealmente el antildeo anterior
El segundo define la trayectoria hacia donde se quiere ir Para ello se debe considerar la situacioacuten
ideal o condicioacuten de bienestar definida al momento de formular el objetivo o accioacuten que a su vez
recoge el anaacutelisis del futuro deseado realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
lo cual implica la identificacioacuten de tendencias escenarios contextuales riesgos y oportunidades
que pueden aportar de forma negativa o positiva en la consecucioacuten de tal situacioacuten La
identificacioacuten de dicha situacioacuten orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el
sentido esperado del mismo es ascendente o descendente
Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una
medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin
embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la
poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente
Por lo tanto la definicioacuten del sentido esperado dependeraacute de lo que persigue el objetivo o accioacuten
y del indicador que se haya elegido para su medicioacuten En cualquier caso el sentido esperado del
indicador debe orientar en primera instancia el camino que deben seguir los logros esperados
Durante el procedimiento de fijacioacuten de logros esperados confluiraacuten tanto el trabajo teacutecnico como
las decisiones poliacuteticas por lo cual seraacute necesario cierto grado de negociacioacuten y diaacutelogo entre los
ejecutores sectores y entes rectores del instrumento de planificacioacuten en cuestioacuten
Para facilitar y orientar el proceso de fijacioacuten de logros esperados seraacute posible obtener valores de
referencia a traveacutes de diferentes meacutetodos
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38
Proyeccioacuten
Consiste en estimar o proyectar valores de referencia con base en el comportamiento del
indicador a partir de dicha proyeccioacuten y considerando el sentido esperado del indicador
se establecen los logros esperados
El punto de partida para este meacutetodo es contar con informacioacuten estadiacutestica de valores
histoacutericos a partir de ellos se realiza una proyeccioacuten del comportamiento que
potencialmente podriacutea presentar el indicador a futuro ello permitiraacute realizar las
proyecciones mediante diversos meacutetodos entre ellos
- los meacutetodos matemaacuteticos de crecimiento
Las proyecciones se calculan con base en ecuaciones que expresan el crecimiento
en funcioacuten del tiempo dicho crecimiento es expresado en una tasa que mide los
cambios del indicador entre dos momentos recientes del tiempo Por tanto no se
consideran directamente variables relacionadas al indicador sino que se proyecta
uacutenicamente con informacioacuten de este
Para el caacutelculo del valor proyectado (Vt+1) se requiere informacioacuten de un valor
inicial de referencia (Vt) que podriacutea ser considerado del valor de la liacutenea base de
la tasa de crecimiento (r) y del periodo de tiempo (t) Con estos elementos se
puede predecir el comportamiento del indicador considerando diferentes
funciones matemaacuteticas entre ellas
FUNCIOacuteN SUPUESTOS FOacuteRMULA
Lineal Crecimiento constante 119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903119905)
Geomeacutetrica Crecimiento reinvertido para valores discretos
119881119905+1 = 119881119905(1 + 119903)119905
Exponencial Crecimiento reinvertido para valores continuos
119881119905+1 = 119881119905119890119909119901(119903119905)
- Los Meacutetodos probabiliacutesticos
A traveacutes de modelos de anaacutelisis de regresioacuten que determinan la relacioacuten existente
entre dos o maacutes variables y con base en ello permiten proyectar la variable de
intereacutes Para emplear este tipo de modelos se utiliza informacioacuten de la variable de
intereacutes o dependiente y de variables relacionadas llamadas tambieacuten variables
predictoras El tipo de informacioacuten puede ser de corte transversal de panel de
datos o de series de tiempo De acuerdo con el tipo de informacioacuten se utiliza el
modelo maacutes apropiado entre los que se pueden encontrar modelos de regresioacuten
simple o muacuteltiple lineal o no lineal Es imprescindible para este tipo de anaacutelisis
contar con extensa informacioacuten histoacuterica
Cuando se emplea informacioacuten histoacuterica se suele clasificar a los modelos en dos
grupos modelos univariantes y modelos multivariantes
Los modelos multivariantes de series temporales son una generalizacioacuten de los
modelos univariantes la diferencia se encuentra en el nuacutemero de variables que
intervienen como se detalla a continuacioacuten
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39
MODELO SUPUESTOS FOacuteRMULA
Univariante Explicado por una sola variable
119884119905 = 119886119905+119887119884119905minus1 + 119890119903119903119900119903
Multivariante Explicado por dos o maacutes variables
119884119905 = 119886119905+1198871119884119905minus1 + 11988811198831119905 hellip +119888119899119883119899119905
+ 119890119903119903119900119903
Si bien los modelos univariantes basan las proyecciones en los valores histoacutericos
de la misma variable asiacute como en los meacutetodos matemaacuteticos la diferencia es que
en el anaacutelisis de estos modelos probabiliacutesticos se pueden identificar componentes
baacutesicos como el componente de tendencia componente ciacuteclico componente
estacional y componente aleatorio los cuales contribuyen a explicar el
comportamiento del indicador
Al emplear alguno de estos meacutetodos seraacute posible obtener valores proyectados del
indicador que constituiraacuten un marco de referencia para la definicioacuten de logros esperados
Esto sumado al sentido esperado del indicador conduciraacute al siguiente anaacutelisis (ver Graacutefico
13)
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador siguen el mismo patroacuten
y las brechas disminuyen con el tiempo (Caso 1 y 4) los logros esperados deben
buscar reforzar este comportamiento
- Cuando el sentido esperado y la proyeccioacuten del indicador van en sentido contrario
y las brechas se incrementan con el tiempo (Caso 2 y 3) los logros esperados deben
buscar revertir el comportamiento del indicador de manera que se oriente hacia
la situacioacuten ideal
Graacutefico 13 Escenario de proyeccioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
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40
Comparacioacuten (benchmarking)
Otra forma de determinar valores de referencia del indicador es revisar el desempentildeo de
instituciones con caracteriacutesticas similares que destacan en la temaacutetica Este meacutetodo
permitiraacute que a futuro se analice y adopte intervenciones y estrategias que facilitan el
eacutexito de las entidades que lideran el campo que es objeto de medicioacuten del indicador
Por ejemplo en el caso de un Gobierno Regional para el indicador de PDRC ldquoporcentaje
de hectaacutereas incorporadas a la produccioacuten agriacutecolardquo se podriacutea considerar el resultado de
los Gobiernos Regionales cuyos departamentos tengan caracteriacutesticas similares
considerando por ejemplo su zonificacioacuten ecoloacutegica econoacutemica
Metas nacionales o estaacutendares internacionales
En ocasiones la temaacutetica abordada estaraacute sujeta a una meta estaacutendar nacional o
internacional que establecen niveles de referencia para el indicador
- En el aacutembito nacional esta situacioacuten se da en temas relevantes para el paiacutes Los
logros esperados nacionales se establecen en el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional (PEDN) sin embargo tambieacuten se suelen fijar prioridades en atencioacuten a la
realidad cambiante que responde a temas coyunturales Por tanto estas metas y
prioridades nacionales seraacuten valores referentes durante la fijacioacuten de logros
esperados de una entidad
- Los estaacutendares internacionales suelen ser el resultado de consensos de grupos de
paiacuteses o de organismos especializados en temas especiacuteficos Esto ocurre por
ejemplo en temas ambientales con los liacutemites maacuteximos permisibles para las
emisiones gaseosas y de partiacuteculas en las actividades de alguacuten sector productivo
Excepcionalmente se encontraraacute que para algunos elementos de los instrumentos de
planificacioacuten no seraacute posible determinar un sentido esperado del indicador Esto sugiere que
i El elemento del plan refleja la provisioacuten de un servicio por demanda es decir que no
cuenta con una poblacioacuten objetivo definida
ii Se desea mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
En este caso y otros en los que no sea posible aplicar los meacutetodos antes mencionados la definicioacuten
de logros esperados puede darse mediante un consenso
Consenso
Cuando la naturaleza de los indicadores no logra adaptarse a ninguno de los
procedimientos descritos hasta el momento una forma praacutectica de obtener niveles de
referencia es acudir a las experiencias acumuladas del grupo involucrado en las tareas
propias del proceso estas pueden ser consideraciones poliacuteticas y del entorno institucional
anaacutelisis de consistencia de planes y programas sectoriales o institucionales y anaacutelisis de
las intervenciones puacuteblicas Por consiguiente los logros esperados se deben validar a
medida que se tiene informacioacuten confiable
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41
Independientemente del procedimiento seleccionado para la definicioacuten de logros esperados se
debe considerar el anaacutelisis contextual realizado en la fase 2 del ciclo de planeamiento estrateacutegico
a fin de identificar los supuestos bajo los cuales se espera alcanzar los logros esperados ellos
pueden estar referidos a situaciones de orden climaacutetico que alteren el comportamiento resultados
que dependen de decisiones poliacuteticas tales como aprobacioacuten de tratados de libre comercio
normas legales o de otro tipo y resultados que dependen de acciones coordinadas con otras
instituciones y que no exista el control para cambiar los cursos de accioacuten de las otras entidades
(Armijo 2010)
Es importante tener en cuenta que por lo general los procedimientos para fijar
logros esperados permiten establecer un piso miacutenimo que la entidad o sector se
propone alcanzar En consecuencia los logros esperados podriacutean ser incluso maacutes
ambiciosas dependiendo de la capacidad y recursos que se dispone
Por otro lado la definicioacuten de logros esperados seraacute un ejercicio que implique
considerar las decisiones poliacuteticas acompantildeadas de criterios teacutecnicos
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42
Graacutefico 14 Establecimiento de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Quinto paso Establecimiento de logros esperados
Liacutenea base
iquestDoacutende estamos
Trabajo teacutecnico Decisiones
poliacuteticas
Proyeccioacuten
Meacutetodos
Estimacioacuten a traveacutes
de meacutetodos
cuantitativos
Comparacioacuten Estaacutendares Consensos
Supuestos
Condiciones necesarias para
alcanzar los logros
esperados
Revisioacuten de
instituciones con
desempentildeo similar
Mestas establecidas
en consenso o
prioritariamente
En funcioacuten de la
experiencia
acumulada de un
equipo especial
Precisar informacioacuten referencial importante
Anexo de apoyo
Anexo A-5 Rango de valores
para las metas del indicador
Sentido esperado del indicador
iquestA doacutende se quiere llegar
Definir valores de referencia que orienten la fijacioacuten de metas
Establecer metas significativas y realistas considerando todo lo anterior
LOGROS
ESPERADOS
iquestCoacutemo obtener valores referenciales
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43
Paso 6 Llenado de la ficha teacutecnica
Una vez elaborado el indicador es importante registrar sus especificaciones y principales
caracteriacutesticas en una ficha teacutecnica Esta herramienta permite aplicar los mismos criterios para la
medicioacuten del indicador a lo largo del horizonte temporal de la poliacutetica o plan Con ello se obtiene
una medicioacuten estaacutendar o uniforme e independiente del equipo que se encargue del caacutelculo de
manera que se asegure un adecuado proceso de seguimiento y se evite la duplicidad de esfuerzos
El llenado de la ficha teacutecnica es el resultado del procedimiento para la elaboracioacuten de un indicador
De manera que cada campo de la ficha estaacute vinculado a uno de los pasos presentados en esta
seccioacuten de la Guiacutea es decir el desarrollo de cada paso permitiraacute obtener conclusiones que se
reflejaraacuten en la ficha teacutecnica (ver Graacutefico 15) Sus campos son
ObjetivoAccioacuten Nombre del objetivo o accioacuten que mide el indicador Su redaccioacuten debe considerar los lineamientos establecidos en las diferentes guiacuteas del CEPLAN para la formulacioacuten de objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales sectoriales regionales provinciales distritales para planes y objetivos prioritarios para poliacuteticas nacionales
Nombre del indicador De acuerdo con la estructura recomendada en el apartado 32 es decir que cuente con los tres elementos principales Paraacutemetros de medicioacuten sujeto y caracteriacutestica (ver paso 2)
Justificacioacuten del indicador Es el sustento de la utilidad del indicador como medida para el objetivo o accioacuten No consiste en justificar la razoacuten por la cual la unidad orgaacutenica se encarga de medir el indicador o proponer el objetivo o accioacuten (ver pasos 3 y 4)
Ilustracioacuten 6 Ejemplo de justificacioacuten del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Responsable del indicador Unidad orgaacutenica o entidad que se encarga de reportar
perioacutedicamente la medicioacuten del indicador durante el proceso de seguimiento (etapa ex post)
La designacioacuten del responsable se realiza al final del proceso de seleccioacuten o construccioacuten del
indicador En el caso de poliacuteticas y planes con maacutes de una entidad participante se deberaacute
registrar en la ficha teacutecnica el nombre de la unidad orgaacutenica encargada de medir el indicador
asiacute como el nombre de la entidad a la que pertenece mientras que en el caso de los planes
con una entidad participante soacutelo se registraraacute el nombre de la unidad orgaacutenica
La Direccioacuten tiene como principios
funciones conducir supervisar y fiscalizar
el adecuado funcionamiento del sistema
anticorrupcioacuten en el paiacutes
La medicioacuten del indicador permitiraacute
conocer la percepcioacuten respecto al grado
en el que el poder puacuteblico se ejerce para
fines privados lo que constituye la
principal dimensioacuten del objetivo la
corrupcioacuten Dada la restriccioacuten de
informacioacuten este indicador representa la
mejor opcioacuten para medir el objetivo
Reducir el nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas a nivel nacional
Iacutendice de Control de la Corrupcioacuten
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44
Para el llenado de este campo es importante considerar que el responsable del indicador no
siempre coincide con la fuente de datos Asiacute tambieacuten se debe consignar el nombre completo
de la unidad orgaacutenica evitando el uso de siglas
Ilustracioacuten 7 Ejemplo de registro del responsable de indicador
A) Registro del responsable del indicador en poliacuteticas y planes que requieren la
participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Nombre del indicador 17 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel satisfactorio en la Evaluacioacuten
Censal de Estudiantes (ECE)
Responsable del indicador Oficina de Medicioacuten de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) ndash Ministerio de
educacioacuten (MINEDU)
B) Registro del responsable del indicador en planes con una sola entidad participante
Nombre del indicador Nuacutemero de convenios firmados con redes internacionales
Responsable del indicador Oficina de cooperacioacuten teacutecnica (OCT)
Elaboracioacuten CEPLAN
Limitaciones del indicador Aspectos que dificultan la medicioacuten del indicador Ademaacutes debe considerarse las limitaciones que presente el indicador en relacioacuten con el elemento que pretende medir es decir aquellas salvedades del indicador que no le permitan cumplir cabalmente con los criterios planteados en la metodologiacutea descrita en esta Guiacutea18 No representan limitaciones del indicador los motivos por los cuales no se consiguen los logros esperados (ver pasos 1 y 3)
Ilustracioacuten 8 Ejemplos de limitaciones del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
Meacutetodo de caacutelculo En este campo se incluyen i) La foacutermula de caacutelculo del indicador y ii) la descripcioacuten las variables utilizadas en la foacutermula de caacutelculo incluyendo los criterios necesarios para el entendimiento de la medicioacuten (ver paso 2)
17 Extraiacutedo para fines didaacutecticos de la Poliacutetica Nacional de Competitividad y Productividad 18 En el intento por medir los elementos de una poliacutetica o plan los indicadores siempre resultaraacuten imperfectos en alguacuten sentido es decir careceraacuten en mayor o menor medida de alguna de las caracteriacutesticas aquiacute recomendadas Sin embargo es necesario tener en cuenta que la eleccioacuten del indicador adecuado requiere que se analice de manera conjunta todos los criterios de la metodologiacutea propuesta en esta Guiacutea y pondere un balance entre ellos Entonces el incumplimiento de alguna caracteriacutestica debe estar justificada en dicho anaacutelisis
La informacioacuten es auto reportada directamente por los agentes agrarios Los caacutelculos se realizan el
primer diacutea uacutetil posterior al cierre de cada trimestre pudiendo estos datos variar en fechas posteriores
debido al reporte tardiacuteo de los agentes
Baja participacioacuten de los Gobiernos Locales para comprometer a los agentes agrarios de su aacutembito en
la intervencioacuten que lleva a cabo el Gobierno Regional a fin de mejorar su productividad
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45
Ilustracioacuten 9 Ejemplo del meacutetodo de caacutelculo
Nombre del indicador 19 Nuacutemero de actividades de promocioacuten cultural
Meacutetodo de caacutelculo Este indicador en adelante PCE (Promocioacuten cultural en el exterior) se calcula
realizando sumatorias (sum )119899119905=1 de las actividades relacionadas a exposiciones de
artes visuales cine y audiovisuales realizadas por las misiones para un antildeo ldquoirdquo
dado tal como se aprecia en la siguiente foacutermula
119875119862119864119894 = sum 119864119883119875119874119905 +
119899
119905=1
sum 119875119864119871119905
119899
119905=1
Donde
i = Antildeo de evaluacioacuten
EXPO = Actividades de muestras y exposiciones realizadas por las Misiones
PEL = Actividades de presentaciones de peliacuteculas realizadas por las Misiones
Son consideradas actividades de promocioacuten cultural organizadas por el Ministerio
las siguientes
Programa de exposiciones de artes visuales
o Exposicioacuten arqueoloacutegica
o Exposicioacuten de fotografiacutea
o Exposicioacuten de pintura
o Exposicioacuten de arte popular
Programa de cine y audiovisuales
o Muestra y proyeccioacuten de peliacuteculas nacionales (ciclo de cine)
o Muestra y proyeccioacuten de documental o video
Elaboracioacuten CEPLAN
Sentido esperado del Indicador Se define en relacioacuten con la situacioacuten o condicioacuten de bienestar a la que se desea llegar que es establecida cuando se determina un elemento de la poliacutetica o plan Dicha situacioacuten ideal orientaraacute hacia doacutende debe tender el indicador es decir si el sentido esperado del mismo es ascendente descendente o excepcionalmente no definido20 Por ejemplo si la situacioacuten ideal busca mejorar la salud de la poblacioacuten y el indicador refleja una medida de queacute tan saludable se encuentran las personas se esperariacutea que este ascienda Sin embargo si se incluye como indicador una medida sobre la incidencia de enfermedades en la poblacioacuten entonces el sentido seraacute descendente (ver paso 5)
Ilustracioacuten 10 Ejemplos del sentido del indicador
Elaboracioacuten CEPLAN
19 Adaptado para fines didaacutecticos del Plan Estrateacutegico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores 20 En casos excepcionales se puede considerar un sentido no definido Esto ocurre generalmente cuando se trata de un servicio que no cuenta con una poblacioacuten definida es decir se provee a demanda Asiacute tambieacuten se entiende en este grupo a los indicadores que buscan mantener el valor del indicador a un nivel estaacutendar ya alcanzado
Sentido esperado ascendente
Tasa de empleo de joacutevenes entre 15
y 29 antildeos
Porcentaje de alumnos de 2do de
primaria con niveles satisfactorios
de logro educativo
Porcentaje de poblacioacuten afiliada a
un seguro de salud
Sentido esperado descendente
Tasa de embarazo adolescente
Tasa de desercioacuten de
estudiantes de educacioacuten
baacutesica regular
Tasa de fallecidos en
accidentes de traacutensito por cada
cien mil habitantes
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46
Fuente y bases de datos La fuente es la entidad a partir de la cual se obtiene la informacioacuten del indicador La base de datos es el medio fiacutesico o electroacutenico que contiene la informacioacuten del indicador En este campo conviene ser especiacuteficos en las descripciones de manera que debe evitarse el uso de siglas (ver paso 1)
Valor de liacutenea de base Es el diagnoacutestico inicial o la medicioacuten que sirve como marco de referencia para el caacutelculo de avance del indicador (Adaptado de DNP 2018) En ese sentido el valor debe corresponder a un periodo previo a la entrada en vigor de la poliacutetica o plan idealmente el antildeo anterior (ver pasos 1 y 5)
Supuestos Son las condiciones o factores que no estaacuten bajo el control exclusivo de la entidad pero que es necesario que se cumplan para que el indicador evolucione sin perturbaciones que representen un cambio importante en el contexto de un escenario normal (ver paso 5)
Ilustracioacuten 11 Ejemplo de supuesto
Elaboracioacuten CEPLAN
Logros esperados Son los valores numeacutericos que se desea alcanzar para el indicador en
determinados periodos de tiempo La periodicidad de los logros esperados para las poliacuteticas y planes es anual El logro esperado no es un enunciado o descripcioacuten de la situacioacuten deseada El rango de valores numeacutericos que podraacuten tomar los logros esperados del indicador estaacute sujeto al paraacutemetro de medicioacuten (ver Anexo A-5) (ver paso 5)
Ilustracioacuten 12 Ejemplos de logros esperados
Elaboracioacuten CEPLAN
Tipo de indicador de servicio Este campo figuraraacute en las fichas teacutecnicas de indicadores de
servicios en el marco de las poliacuteticas nacionales En este caso se deberaacute indicar el tipo de
indicador de servicio estas pueden ser de cobertura o de calidad (oportunidad accesibilidad
percepcioacuten precisioacuten o fiabilidad continuidad entre otros)
El modelo general de ficha teacutecnica para los indicadores de poliacuteticas y planes se presenta en el Anexo A-6 En el caso especiacutefico de los indicadores de los servicios de las poliacuteticas nacionales se utiliza el modelo de ficha teacutecnica del Anexo A-7
2017 53
2020 40
Disminuir desde la liacutenea de base de 652 (2015) seguacuten las poliacuteticas
nacionales sectoriales pertinentes Indicador Tasa de
empleo informal en
el sector
Por ejemplo si el sector Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable del indicador ldquoPorcentaje de mujeres viacutectimas de violenciardquo un supuesto importante para que este evolucione favorablemente es que las decisiones poliacuteticas y acciones de los sectores vinculados como Salud Justicia u otros seraacuten afines a los lineamientos establecidos por el rector
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47
Graacutefico 15 Llenado de la ficha teacutecnica
Elaboracioacuten CEPLAN
Objetivo Accioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten del
indicador
Responsable del
indicador
Limitaciones del
indicador
Sentido esperado del
indicador
Meacutetodo de caacutelculo
iquestQueacute mide el indicador
iquestPor queacute el indicador es el maacutes adecuado
iquestQuieacuten se encarga de reportar el indicador
iquestQueacute aspectos dificultan la medicioacuten
iquestCoacutemo se calcula el indicador
iquestCoacutemo es la evolucioacuten deseada
Sexto paso Llenar ficha de teacutecnica
iquestCoacutemo se denomina el indicador
Documentar las principales caracteriacutesticas del indicador
Fuente y bases de
datos
iquestDe doacutende se obtiene la informacioacuten
Valor de liacutenea de base iquestCuaacutel es el punto de partida
Supuestos iquestQueacute condiciones son necesarias para
alcanzar las metas
Logros esperados iquestA doacutende se desea llegar
Tipo de indicador de
servicio
iquestEl indicador estaacute referido a la cobertura o
calidad
Registrar la ficha teacutecnica Anexo de apoyo
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
Pasos previos
para considerar
2
3 y 4
6
1 y 3
2
5
1
1 y 5
5
5
1
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48
Flujo resumen
IDENTIFICACIOacuteN DE
INFORMACIOacuteN
DISPONIBLE
ESPECIFICACIOacuteN DEL
NOMBRE Y ESTRUCTURA
DEL INDICADOR
VERIFICACIOacuteN DE LAS
CARACTERIacuteSTICAS
DESEABLES
UBICACIOacuteN EN LA
CADENA DE
RESULTADOS
ESTABLECIMIENTO DE
LOGROS
ESPERADOS
LLENADO LA FICHA
TEacuteCNICA
Convocar oacuterganos
o entidades
generadoras de
informacioacuten
Revisar informacioacuten
disponible
Identificar
necesidades de
informacioacuten
INICIO
iquestExisten
indicadores
vinculados
directamente Definir el meacutetodo
del caacutelculo
Adaptar el nombre
del indicador
Asegurar el
cumplimiento de
las caracteriacutesticas
deseables
Considerar el
cumplimiento de
caracteriacutesticas
adicionales
Asegurar la
ubicacioacuten de los
indicadores en la
cadena de
resultado
Identificar la liacutenea
base y el sentido
esperado
Identificar los
valores de
referencia
Establecer logros
esperados
significativos y
realistas
Documentar las
principales
caracteriacutesticas del
indicador
Completar la ficha
teacutecnica
FIN
No
Recoger datos para
el caacutelculo del
indicador
Establecer el uso
de la informacioacuten
Definir la estructura
del nombre del
indicador
Considerar los
supuestos para el
cumplimiento de
logros esperados
Siacute
Sel
ecci
oacuten
Construccioacuten
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49
Recuadro 2 Limitaciones en el uso de los indicadores
Durante la construccioacuten y el uso de los indicadores es importante tener en cuenta sus
principales limitaciones (Adaptado de MP 2018)
La medicioacuten no es un fin en siacute misma los indicadores adecuados confiables y
oportunos son excelentes herramientas de apoyo para la toma de decisiones
Sin embargo teniendo en cuenta sus costos y su funcioacuten simplificadora de la
realidad se debe tener cuidado para que no interfieran negativamente en el
desempentildeo de la organizacioacuten (gobierno) El enfoque debe permanecer en la
implementacioacuten de la poliacutetica o plan con los indicadores auxiliares para su
buena ejecucioacuten Los responsables de la toma de decisiones deben tener en
cuenta que cualquier conjunto de indicadores es una abstraccioacuten de la realidad
y que no se pueden pasar por alto otras formas de adquirir informacioacuten sobre
el desempentildeo de la organizacioacuten como el intercambio de experiencias e
impresiones interpersonales
Los indicadores son representaciones imperfectas y transitorias no se debe
confiar en las medidas de manera ciega y permanente lo que significa que es
necesario realizar perioacutedicamente una evaluacioacuten criacutetica de la relevancia de los
indicadores seleccionados considerando tambieacuten que cada vez surgen
modelos mejorados basados en nuevas teoriacuteas Por lo tanto uno debe confiar
en las elecciones realizadas hasta que haya alternativas mejores maacutes vaacutelidas y
mejoradas desarrolladas a partir de la investigacioacuten y el trabajo
metodoloacutegicamente confiable
No deben confundirse el indicador y el elemento de intereacutes debe tenerse en
cuenta que el indicador solo sentildeala marca e indica tal como su nombre lo
revela Sin embargo hay casos en los que el indicador se elige primero y luego
se asocia con un problema subvirtiendo y distorsionando el proceso ideal de
creacioacuten y uso de indicadores Tal como se sentildeala en esta Guiacutea la necesidad de
elaborar indicadores surge a partir de la formulacioacuten de objetivos acciones o
servicios en poliacuteticas y planes seguacuten corresponda no asiacute en modo contrario
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
50
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GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
51
ANEXOS
Anexo A-1 Ficha para la identificacioacuten de responsables de llevar a cabo la elaboracioacuten de
indicadores
Poliacuteticas y Planes que requieren la participacioacuten de maacutes de una entidad para su implementacioacuten
Elementos de poliacuteticas y planes
Entidades participantes (responsables de los elementos de la poliacutetica o plan)
Entidad encargada (responsable del
proceso de formulacioacuten de la
poliacutetica o plan) ObjetivoAccioacuten Servicio Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 hellip
Objetivo 1 x
Objetivo 2 x
Objetivo 3 x
hellip
Planes que requieren la participacioacuten de una sola entidad
Elementos del plan (ObjetivoAccioacuten)
Responsable del objetivoaccioacuten y encargado de seleccionarconstruir el indicador respectivo (Direccioacuten de liacutenea Unidad orgaacutenica u otra la que haga sus veces)
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
hellip
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52
Anexo A-2 Matriz de validacioacuten de indicadores
ObjetivoAccioacuten
Servicio
Indicado
r
Paso 2 Nombre y estructura
del indicador
Paso 3 Caracteriacutesticas deseables Paso 4
Ubicacioacuten en la cadena de resultados
Paso 5 Establecimiento
de logros esperados
Paso 6 Asignacioacuten
de responsables
Pertinencia del indicador
(No adecuado
parcialmente adecuado adecuado
Muy adecuado)
Especiacutefico Relevante Medible Realizable Temporal
iquestEl enunciado
del nombre del indicador cumple con la estructura
sugerida
iquestLos elementos
del indicador guardan
relacioacuten con los
elementos del objetivo
accioacuten
iquestAbarca la dimensioacuten
maacutes importante
del objetivo accioacuten
iquestEl indicador
es replicable o verificable de manera sencilla
iquestEl indicador puede ser
medido con los recursos
y la experiencia teacutecnica de la entidad
iquestSe identifica
la periodicidad de
las medicion
es
iquestEl indicador y el objetivo accioacuten estaacuten
en mismo nivel de la cadena de
resultados
iquestEl logro esperado
representa un desafiacuteo
significativo y alcanzable por la entidad o
sector
iquestEl indicador cuenta con
responsables asignados
para su medicioacuten y monitoreo
Objetivo 1 IO 1
Objetivo 2 IO 2
hellip
Accioacuten 1 IA 1
Accioacuten 2 IA 2
hellip hellip
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53
Anexo A-3 Ficha para la recoleccioacuten de informacioacuten
Objetivo Accioacuten Servicio
Nombre del Indicador
variable
Fuente
Disponibilidad (antildeo de
iniciofin)
Frecuencia (mensual
anual quinquenal
otros)
Unidad de medida (Cantidad
nuacutemero longitud masa tiempo
otros)
Aacutembito de cobertura (distrital regional nacional)
Objetivo 1
Objetivo 2
hellip
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Anexo A-4 Principales fuentes de informacioacuten
Fuente Enlace Contenido Tipo de informacioacuten Datos Indicadores
Multisectoriales Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - REDATAM
httpcensos2017ineigobperedatam
Sistema de consulta de la informacioacuten de los Censos Nacionales de Poblacioacuten y vivienda
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Resultados definitivos
httpcenso2017ineigobperesultados-definitivos-de-los-censos-nacionales-2017
informacioacuten censal en cuadros estadiacutesticos con informacioacuten sobre la poblacioacuten la vivienda y el hogar y sus respectivos anexos con un nivel de desagregacioacuten nacional departamental y provincial
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Sistema de informacioacuten Regional para toma de decisiones (SIRTOD)
httpsystemsineigobpe8080SIRTOD
Informacioacuten estadiacutestica departamental provincial y distrital relacionados a temas demograacuteficos sociales econoacutemicos ambiente y recursos naturales ciencia y tecnologiacutea estadiacutesticas municipales y presupuesto por resultados
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Publicaciones digitales
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualpublicaciones-digitales
Informacioacuten de las principales encuestas Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Compendio estadiacutestico 2018
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1635compendio2018html
Informacioacuten social demograacutefica econoacutemica y financiera
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)- Poblacioacuten Proyecciones
httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1715
Informaciones estadiacutesticas de estimaciones y proyecciones de la poblacioacuten por departamento provincia y distrito 2018-2020
Si No
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social (MIDIS) - RedInforma
httpsdvmidisgobpeRedInforma
Repositorio multisectorial donde se centraliza almacena y actualiza la informacioacuten de bases de datos digitales que contienen los registros
Si Si
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55
Presidencia de Consejo de Ministros -Portal Nacional de Datos Abiertos
httpswwwdatosabiertosgobpe
Sistema de consulta de la informacioacuten del COVID-19 Gobernabilidad Desarrollo Social Educacioacuten Economiacutea y Finanzas entre otros
Si No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Microdatos
httpiineiineigobpemicrodatos
Este sistema proporciona las bases de datos y la documentacioacuten derivada de las investigaciones y encuestas ejecutadas por el INEI durante los uacuteltimos antildeos
Si No
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) - Geo Peruacute
httpswwwgeoperugobpenosotros
Compuesto por 20 grupos temaacuteticos de variables Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - ODS
httpodsineigobpeods
Metas indicadores y subindicadores de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Si Si
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)-Data-Crim
httpdatacrimineigobpe
Indicadores de victimizacioacuten percepcioacuten de inseguridad ciudadana Ndeg de denuncias Ndeg de procesos judiciales etc
Si Si
Salud
Sistema Integral de Salud (SIS) httpwwwsisgobpeportalestadisticasAseguradoMensualhtml
Boletines mensuales con informacioacuten a nivel distrital y poblacioacuten asegurada por rango de edades
Siacute Siacute
INFOMIDIS httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten de los programas sociales a cargo del Ministerio de Inclusioacuten Social
Siacute No
DIGEMID httpwwwdigemidminsagobpeMainaspSeccion=447ampSeccionCategoria=17
Boletines de disponibilidad de medicamentos No Siacute
CNV - Consulta de Nacidos vivos httpwebappminsagobpedwcnvdwallaspx
Consulta dinaacutemica de los registros del Certificado de Nacidos vivos
Siacute Siacute
Centro nacional de Epidemionologiacutea Prevencioacuten y control de enfermedades
httpwwwdgegobpeportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=606
Boletines semanales de la situacioacuten epidemioloacutegica Siacute Siacute
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56
REUNIS - Repositorio Uacutenico Nacional de Informacioacuten en Salud
httpwwwminsagobpereunisindexaspop=9
Estadiacutesticas y boletines de Salud Siacute Siacute
SUSALUD - Superintendencia Nacional de Salud
httpapp20susaludgobpe8080registro-renipress-webapplistadoEstablecimientosRegistradoshtmaction=mostrarBuscarno-back-button
Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud RENIPRESS
Siacute No
INS - Instituto Nacional de Salud
httpswebinsgobpeesalimentacion-y-nutricionvigilancia-alimentaria-y-nutricionalvigilancia-del-sistema-de-informacion-del-estado-nutricional-en-20EESS
Sistema de Informacioacuten del Estado Nutricional Siacute Siacute
INEI-- ENDES httpswwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1656index1html
Informacioacuten demograacutefica y de salud familiar Siacute Siacute
Ministerio de Salud - Estadiacutesticas httpwwwsisgobpeportalestadisticasresumenhtml
Estadiacutesticas globales SIS 2002-2016 estadiacutesticas del SIS seguacuten la ENAHO 2011-2015 boletines estadiacutesticos trimestrales desde 2017 a la fecha asegurados mensuales estadiacutesticas EUROPAN
Siacute No
Minsa - Observatorio de Poblaciones Vulnerables
httpwwwessaludgobpetransparenciaobservatorio_de_poblaciones_vulnerablesboletinhtml
Actividades realizadas en los Centros del Adulto Mayor (CAM) Ciacuterculos del Adulto Mayor (CIRAM) y Actividades Ejecutadas en los Centros de Rehabilitacioacuten Profesional y Social (CERPS)
Siacute Siacute
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
httpswwwsenasagobpesenasaprograma-nacional-de-monitoreo
Sistema de Vigilancia Epidemioloacutegica de la salud animal en el Paiacutes pone a disposicioacuten del puacuteblico un reporte semanal de las principales enfermedades de intereacutes sanitario a nivel nacional Periodo 2005 a la fecha
Siacute Siacute
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57
Educacioacuten
MINEDU- Semaacuteforo Escuela
httpwwwminedugobpesemaforo-escuelaprettyPhoto[iframe]17
Informacioacuten de los servicios educativos Siacute Siacute
MINEDU - Dataset httpdatosminedugobpedataset
Repositorio de Datos del Ministerio de Educacioacuten Siacute Siacute
SICRECE - Sistema de Consulta de Resultado de Evaluaciones
httpssistemas15minedugobpe8888evaluacion_censal_publico
Resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que el Ministerio de Educacioacuten viene aplicando desde el antildeo 2007 (ECE Y PISA)
Siacute No
ESCALE - Estadiacutestica de Calidad Educativa
httpescaleminedugobpe
Informacioacuten de servicios magnitudes indicadores mapas y archivos de datos relacionados al servicio de educacioacuten
Siacute Siacute
ESCALE - Mapa de escuelas httpsigmedminedugobpemapaeducativo
Herramienta interactiva que permite a usuarios en liacutenea localizar la oferta del servicio educativo en cada centro poblado o localidad del Peruacute asiacute como conocer las caracteriacutesticas territoriales en la que las instituciones educativas estaacuten insertas
Siacute N0
RICYT - Red de indicadores de ciencia y tecnologiacutea
httpwwwricytorgindicadores
Indicadores publicaciones manuales de ciencia y tecnologiacutea
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Educacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoeducation
Informacioacuten estadiacutestica sobre el Gasto en el sector Educacioacuten matriacutecula escolar tasa de matriacutecula escolar tasas de asistencia escolar logro Educativo educacioacuten universitaria recursos humanos establecimientos educativos
Siacute Siacute
MINEDU- SiacuteseVe httpwwwsisevepeweb
Nuacutemero de casos reportados de violencia escolar y sexual a nivel nacional
Siacute No
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58
Sociales
MIMP - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
httpswwwmimpgobpecontigocontenidospncontigo-articulosphpcodigo=8
Boletiacuten estadiacutestico mensual y registros administrativos de los servicios del PNCVFS
Siacute Siacute
MIMP - Observatorio Nacional de la Discapacidad
httpswwwconadisperugobpeobservatorioestadisticastipo_estadisticas=registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad
Estadiacutesticas en Discapacidad como anuarios estadiacutesticos y el registro nacional de la persona con discapacidad
Siacute Siacute
Defensoriacutea del Pueblo httpswwwdefensoriagobpecategorias_de_documentosreportes
Reportes mensuales de conflictos sociales Siacute No
RENIEC httpsportalesreniecgobpewebestadisticaestadisticas
Informacioacuten de la poblacioacuten identificada Siacute Siacute
JNE httpportaljnegobpeportalPaginaVer353pageEstadistica-electoral
estadiacutesticas del padroacuten electoral y candidatos en las Elecciones pasadas
Siacute Siacute
CONCYTEC httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Datos relevantes sobre el gasto que se hace en el paiacutes en I+D el personal dedicado a generar I+D y resultados en teacuterminos de proyectos y publicaciones en I+D
Siacute No
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeEstadiacutesticasindice-tematicointernal-migration
Poblacioacuten inmigrante y emigrante seguacuten censo 1981 1993 2007 y 2017
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social- Programas Sociales
httpsdvmidisgobpeInfomidis
Informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Ministerio de Desarrollo e inclusioacuten Social - Sectores
httpwwwpaisgobpetambookresultadossectorialesresultadossectorialesindex
Informacioacuten estadiacutestica general por sectores y departamentos Periodo de caacutelculo 2012 a la fecha
Siacute Siacute
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59
Instituto Peruano de Economiacutea IPE httpswwwipeorgpeportalregiones
Informacioacuten estadiacutestica sobre el iacutendice de Competitividad Regional que da a conocer la realidad econoacutemica y social de las regiones del Peruacute en base a 6 indicadores entorno econoacutemico infraestructura salud educacioacuten laboral e instituciones
Siacute Siacute
MIDIS- Infomidis httpsdvmidisgobpeInfomidis
Contiene informacioacuten estadiacutestica sobre los programas sociales el Fondo para la Inclusioacuten Econoacutemica en Zonas Rurales indicadores socioeconoacutemicos indicadores emblemaacuteticos y reportes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI)
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesninez-y-adolescencia-84361
Situacioacuten en que se encuentran las nintildeas nintildeos y adolescentes peruanos en el aacutembito nacional contiene indicadores de poblacioacuten educacioacuten salud cobertura de programas sociales y actividad econoacutemica
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo - DISEL
httpwww2trabajogobpeestadisticasanuarios-estadisticos
Estadiacutesticas sociolaborales y anuarios estadiacutesticos desde 1993 a la fecha
Siacute Siacute
Ministerio de Trabajo y Promocioacuten del Empleo
httpwww2trabajogobpepromocion-del-empleo-y-autoempleoinformacion-del-mercado-de-trabajomujer-en-el-mercado-laboral
Informes anuales sobre la mujer en el mercado laboral peruano para periodos desde 2004-2018
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infocultura httpwwwinfoculturaculturapeinfocultura
Informacioacuten estadiacutestica del sector cultura patrimonio cultural de la Nacioacuten creacioacuten cultural contemporaacutenea y artes vivas interculturalidad gestioacuten administrativa e indicadores externos al sector
Siacute Siacute
Ministerio de Cultura - Infoarte httpwwwinfoartespeestadisticas
Informacioacuten estadiacutestica que sigue las recomendaciones de la propuesta preliminar de Indicadores Cuantitativos para las Artes e Industrias Culturales de la UNESCO
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
60
Instituto Peruano de Deporte (IPD) httpwwwipdgobpeinformacion-estadistica
Estadiacutesticas del deporte nacional Total de actividades fiacutesicas deportivas y recreativas realizadas o apoyadas por el Instituto Peruano del Deporte
Siacute Siacute
Base de Datos de Pueblos Indiacutegenas u Originarios
httpsbdpiculturagobpeindicadores-sociodemograficos
Relacioacuten de pueblos indiacutegenas u originarios del Peruacute Referencias geograacuteficas de los pueblos indiacutegenas seguacuten ubicacioacuten de las comunidades georreferenciadas y sus riacuteos etc
Siacute Siacute
Migraciones httpswwwmigracionesgobpeestadisticas_2
Ingreso y Salida de Nacionales y Extranjeros por Antildeo 2008 - 2016 Movimiento Migratorio de Ingreso y Salida de ciudadanos peruanos seguacuten paiacutes de procedencia puesto de control y movimiento migratorio de extranjeros
Siacute No
PromPeruacute - Turismo en Cifras httpswwwpromperugobpeTurismoINsitioTurismoCifras
Publicaciones e infografiacuteas Perfil del turista nacional y extranjero turismo millennials segmento familias surfistas que visitan el Peruacute entre otros Coleccioacuten impulsada por el MINCETUR y PROMPERUacute difunden los principales indicadores de la actividad turiacutestica en nuestro paiacutes
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Poblacioacuten
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicopopulation
Estadiacutesticas de la Magnitud y Crecimiento Poblacional Estimaciones y Proyecciones de Poblacioacuten Migracioacuten Interna
Siacute Siacute
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Estadiacutesticas de Geacutenero
httpswwwineigobpebiblioteca-virtualboletinesestadisticas-de-genero1
Bases de datos trimestrales de la ENAHO Contiene indicadores sociales sobre educacioacuten salud cobertura de programas sociales empleo e ingresos y acceso a Internet desagregados para mujeres y hombres
Siacute Siacute
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
61
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica (INEI) - Seguridad Ciudadana
httpswwwineigobpeestadisticasindice-tematicoseguridad-ciudadana
Bases de datos que contiene indicadores sociales sobre delitos robos de vehiacuteculos hechos subversivos traacuteficos de drogas accidentes de traacutensito indultos entre otros
Siacute Siacute
Econoacutemicos y recursos
INEI - Indicadores de potencialidad httpwwwineigobpemediaMenuRecursivopublicaciones_digitalesEstLib1455indexhtm
Indicadores de Capital Social y Cultural Infraestructura Econoacutemica Indicadores de Capital Financiero e indicadores de Recursos Naturales
Siacute Siacute
MEF - RESULTA httpapps5minecogobperesultaindicadoresaspx
Indicadores de desempentildeo asociados a los programas presupuestales
No Siacute
MEF - Estadiacutesticas httpswwwmefgobpeesestadisticas
Informacioacuten relacionada a indicadores macroeconoacutemicos productivas y reales finanzas puacuteblicas
Siacute Siacute
MEF - Consulta amigable httpapps5minecogobpetransparenciaNavegadordefaultaspx
Consulta de Ejecucioacuten del Gasto Siacute No
MEF - MICRODATOS IMGF httpsapps4minecogobpesimgfSIMGF_filesimgf_reporte_microjsp
Informacioacuten remitida por cada Gobierno Regional y Local sobre la base de la cual elaboran el Informe Multianual de Gestioacuten Fiscal 2016 - 2018 (IMGF)
Siacute No
MTC - Infraestructura httpsportalmtcgobpeestadisticastransporteshtml
Informes y publicaciones sobre el estado del transporte
Siacute Siacute
COES - Comiteacute de Operaciones del Sistema Interconectado Nacional
httpswwwcoesorgpePortalPublicacionesEstadisticas
estadiacutesticas anuales del Sistema Eleacutectrico Interconectado Nacional
Siacute Siacute
Minagri -Sistema Integrado de Estadiacutestica Agraria
httpsieaminagrigobpesieaq=actividades-estadC3ADsticas-del-sistema
Estadiacutesticas en MAPAS Intenciones de Siembra Actividades Estadiacutesticas Publicaciones Boletines de Abastecimiento y Precios Metodologiacuteas Estadiacutesticas Costos de Produccioacuten IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Siacute Siacute
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62
INDECOPI httpsportalconcytecgobpeindexphppublicacionescenso-nacional-id
Estadiacutestica sobre actividades vinculadas a la Proteccioacuten al Consumidor en materia de Defensa de la Competencia y en temas de Proteccioacuten de la Propiedad Intelectual entre otros
Siacute Siacute
Ministerio de la Produccioacuten
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadisticas-comercio-externourl
Informacioacuten estadiacutestica sobre Comercio Exterior exportaciones e importaciones manufactura comercio interno estadiacutestica de innovacioacuten pesqueriacutea sectorial grandes empresa- top 20
Siacute No
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracioacuten Tributaria - Estadiacutesticas
httpwwwsunatgobpeestadisticasestudiosindexhtml
Evolucioacuten de comercio exterior importacioacuten para el consumo exportacioacuten definitiva admisioacuten temporal para la reexportacioacuten en el mismo estado y exportacioacuten temporal para reimportacioacuten en el mismo estado
Siacute Siacute
INEI - Sistema de Informacioacuten Geograacutefica
httpsigeineigobpetestatlas
Brinda informacioacuten geograacutefica demograacutefica y social de los centros poblados del paiacutes
Siacute No
INEI - Series Nacionales httpwebappineigobpe8080sirtod-series
Series histoacutericas sobre las principales estadiacutesticas demograacuteficas sociales y econoacutemicas producidos por el INEI
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Sectorial
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodeestadistica-oeeestadistica-sectorial
Sectores con mayor participacioacuten en la Manufactura Bebidas No Alcohoacutelicas Textil y Confecciones Farmaceacuteutico Maderas estadiacutestica Empresarial de Manufactura y estadiacutestica del PBI manufacturero Sectorial
Siacute Siacute
PRODUCE - OGEIEE - Estadiacutestica Industrial Mensual
httpogeieeproducegobpeindexphpshortcodenormatividad-metodologia-oeeestadistica-industrial-mensual
Recopila informacioacuten sobre la actividad productiva para el caacutelculo del Iacutendice de Volumen Fiacutesico de la Produccioacuten Manufacturera (IVFPM)
Siacute Siacute
Superintendencia de Banca Seguros y AFP
httpswwwsbsgobpeappstats_netstatsEstadisticaBoletinEstadisticoaspxp=5
Informacioacuten del Sistema de Edpymes Siacute Siacute
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63
Mincetur - Sistema Integrado de Informacioacuten de Comercio Exterior
httpwwwsiicexgobpesiicexportal5ESasp_page_=16000000
Buacutesqueda por producto y mercado (importaciones y exportaciones) informes de los sectores productivos (estudios y perfiles de mercados entre otros)
Siacute No
Fondo MiVivienda httpswwwmiviviendacompePORTALWEBinversionistasinversionistasaspx
Estadiacutesticas de Productos Mivivienda Programa Techo Propio Bono de Proteccioacuten de Viviendas Vulnerables a Riesgos Siacutesmicos Boletines estadiacutesticos mensuales Investigaciones de demanda de vivienda
Siacute No
CAVALI - Registro Central de Valores y Liquidaciones
httpwwwcavalicompeinformacion-y-estadisticaestadisticasmensualeshtml
capitalizacioacuten de mercado y valorizacioacuten de tenencias en CAVALI y Rendimientos anuales sobre valores registrados en CAVALI
Siacute Siacute
Ambientales
SINIA httpssiniaminamgobpe
informacioacuten estadiacutestica documental normativa geoespacial y maacutes relacionada a temas ambientales
Siacute Siacute
SIGERSOL httpsigersolminamgobpe
Sistema de Informacioacuten de Gestioacuten de Residuos Soacutelidos
Siacute No
SERFOR httpsniffsserforgobpeestadisticaes
Sistema Nacional de Informacioacuten Forestal y de Fauna Silvestre
Siacute Siacute
GEOBOSQUES httpgeobosquesminamgobpegeobosqueviewperdidaphp
Plataforma de monitoreo de cambios sobre la cobertura de los bosques
Siacute Siacute
OSINFOR httpsobservatorioosinforgobpeEstadisticas
Reportes Estadiacutesticos de Principales especies forestales supervisiones efectuadas fiscalizacioacuten aacuterboles supervisados planes de manejo maderables extraccioacuten de aacuterboles no autorizados
Siacute No
ANA httpsnirhanagobpeconsultassnirhoConsultasAvanzadasaspx
Informacioacuten de las afectaciones a los recursos hiacutedricos y bienes asociados y Sistema de Informacioacuten Geograacutefico en Ambiente
Siacute No
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64
SENAMI httpswwwsenamhigobpep=sequias
Informacioacuten y conocimiento meteoroloacutegicos hidroloacutegicos y climaacuteticos para la sociedad peruana
Siacute Siacute
OEFA httpdatosabiertosoefagobpehome
Datos sobre evaluacioacuten ambiental Supervisioacuten Ambiental Fiscalizacioacuten Ambiental Poliacuteticas y Estrategias Informacioacuten Institucional
Siacute No
SENACE httpswwwsenacegobpedatosabiertostab-1-3
Datos sobre certificacioacuten ambiental registros ambientales transparencia y atencioacuten al ciudadano planeamiento y presupuesto
Siacute No
Fuentes externas
BANCO MUNDIAL httpsdatosbancomundialorgindicadorNVAGRTOTLZSview=chart
Indicadores relacionados al desarrollo de los paiacuteses Siacute Siacute
WEF - Reporte de competitividad global
httpsesweforumorgreportsglobal-competitiveness-report-2019
Evaluacutea y compara la competitividad de los paiacuteses a traveacutes de indicadores relacionados a temas de instituciones infraestructura Estabilidad macroeconoacutemica entre otros
Siacute Siacute
Infralatam - Datos de Inversioacuten en Infraestructura econoacutemica
httpesinfralataminfodataviews252249agua
Datos de inversioacuten en infraestructura puacuteblica y privada por paiacutes o sector desde el 2008 Use el filtro de Paiacutes para ver solo informacioacuten de Peruacute
Siacute No
OPS Peruacute - Datos y Estadiacutesticas
httpswwwpahoorgperindexphpoption=com_contentampview=articleampid=1454datos-estadisticasampItemid=824
Informaciones estadiacutesticas de salud boletines de estudio sobre geacutenero salud indicadores baacutesicos mapas de inequidad en salud mortalidad infantil entre otros
Siacute Siacute
OCDE - Bases de datos de indicadores Educativos
httpwwwoecdorgeducationdatabasehtm
Indicadores y base de datos de educacioacuten pueden clasificarse por paiacuteses antildeos temas
Siacute Siacute
UNESO -World Inequality Database on Education
httpswwweducation-inequalitiesorgcountriesperu
Datos de Encuestas Demograacuteficas y de Salud (DHS) Encuestas de Indicadores Muacuteltiples por Conglomerados (MICS)
Siacute Siacute
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65
Anexo A-5 Rango de valores para los logros esperados del
indicador
Paraacutemetro de medicioacuten del indicador Rango de valores numeacutericos del logro esperado
Porcentaje [0 100]
Tasa [0 +infin[
Tasa de variacioacuten ]minusinfin +infin[
Promedio (razoacuten) ]minusinfin +infin[
Iacutendice [0 1]
Nuacutemero [0 +infin[
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66
Anexo A-6 Ficha teacutecnica del indicador
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR
ObjetivoAccioacuten
Nombre del indicador
Justificacioacuten
Responsable del Indicador
Limitaciones para la medicioacuten
del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Supuestos
Fuente y bases de datos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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Anexo A-7 Ficha para indicadores de servicios
FICHA TEacuteCNICA DEL INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo prioritario
Lineamiento de la poliacutetica
Nombre del servicio
Justificacioacuten
Responsable de la provisioacuten
del servicio
Responsable de medir el
indicador del servicio
Limitaciones para la
medicioacuten del indicador
Meacutetodo de caacutelculo
Sentido esperado del
indicador
Tipo de indicador de
servicio
Fuente y base de datos
Supuestos
Liacutenea de base Logros esperados
Antildeo
Valor
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68
GLOSARIO
Accioacuten Estrateacutegica (AE) es la iniciativa que contribuye a implementar el objetivo estrateacutegico
Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en acciones estrateacutegicas institucionales
regionales y sectoriales
Actividad operativa (AO) es el medio necesario y suficiente que contribuye en la entrega de los
bienes y servicios a los usuarios que garantiza el cumplimiento de una Accioacuten Estrateacutegica
Institucional que forma parte de un Objetivo Estrateacutegico Institucional
Cadena de resultados (Cadena de valor) es un modelo loacutegico que relaciona los resultados
esperados de una intervencioacuten puacuteblica con los productos actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos
Construccioacuten de un indicador es el proceso que sigue una entidad al definir un indicador que no
viene siendo calculado por ninguna fuente para medir los diferentes elementos de las poliacuteticas o
planes
Control directo se refiere al nivel de incidencia total que tiene una entidad sobre los insumos
actividades y productos que provee
Entidad encargada es la entidad responsable de liderar el proceso de la formulacioacuten de los
elementos de la poliacutetica o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad participante es aquella involucrada en la formulacioacuten de algunos elementos de la poliacutetica
o plan por tanto tambieacuten de sus indicadores
Entidad puacuteblica (Entidad) se considera entidad puacuteblica a toda organizacioacuten del Estado Peruano
perteneciente al SINAPLAN con Personeriacutea juriacutedica de Derecho Puacuteblico creada por norma expresa
en el que se le confiere mandato a traveacutes del cual ejerce funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones mediante la administracioacuten de recursos puacuteblicos para contribuir a la
satisfaccioacuten de las necesidades y expectativas de la sociedad y como tal estaacute sujeta al control
fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas
Indicador es una expresioacuten cuantitativa construida a partir de informacioacuten cuantitativa o
cualitativa que sintetiza el comportamiento de una variable o un conjunto de variables
relacionados a un tema o fenoacutemeno en particular
Indicador de proceso se utilizan para medir los dos primeros componentes de la cadena de
resultados - insumos y actividades Los indicadores de insumos miden la cantidad de factores de
produccioacuten que son transformados en el proceso de generacioacuten de valor mientras que los de
actividades el conjunto de operaciones o procesos necesarios para la produccioacuten de los bienes y
servicios
Indicador de producto mide el nivel de provisioacuten de un bien o servicio asiacute como los estaacutendares de
cumplimiento definidos por el rector La medicioacuten de este indicador implica que la poblacioacuten
objetivo reciba el bien o servicio y que ademaacutes este cumpla con ciertos atributos previamente
definidos
Indicador de resultado inicial un indicador seraacute una medida de resultado inicial si permite
cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el corto plazo como resultado
GUIacuteA PARA LA ELABORACIOacuteN DE INDICADORES DE POLIacuteTICAS NACIONALES Y PLANES ESTRATEacuteGICOS
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de la intervencioacuten de una entidad Esta ejerce influencia directa sobre el indicador por tanto se
considera que los resultados iniciales son resultados institucionales
Indicador de resultado intermedio Un indicador seraacute una medida de resultado intermedio si
permite cuantificar los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el mediano plazo
Una entidad solo tendraacute influencia indirecta sobre este tipo resultados por tanto para su
consecucioacuten se requiere la intervencioacuten de varias entidades
Indicador de resultado final Un indicador seraacute una medida de resultado final si permite cuantificar
los cambios en las condiciones de vida de la poblacioacuten en el largo plazo y requiere de la
participacioacuten de varias entidades para su consecucioacuten Un resultado final tendraacute como
determinantes principales un conjunto de resultados intermedios por tanto su nivel de
complejidad es alto
Influencia directa Se refiere al nivel de incidencia parcial pero aun predominante que tiene una
entidad para afectar un resultado inicial
Influencia indirecta Se refiere al bajo nivel de incidencia que tiene una entidad para afectar un
resultado intermedio o final Esto es porque dichos resultados requieren del esfuerzo conjunto de
varias entidades debido a su naturaleza multidimensional y compleja
Instrumento de planificacioacuten hace referencia a una poliacutetica nacional o plan estrateacutegico formulado
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Objetivos Prioritarios (OP) son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir reducir o
solucionar el problema puacuteblico y conducen a la situacioacuten futura deseada para la poblacioacuten que
busca atender una poliacutetica nacional
Objetivo Estrateacutegico (OE) Es el fin que se espera lograr en un determinado periodo de tiempo a
traveacutes de acciones planificadas Dependiendo del nivel jeraacuterquico del plan se clasifican en
objetivos estrateacutegicos institucionales regionales o sectoriales
Seleccioacuten de un indicador Proceso que sigue una entidad al elegir un indicador adecuado para la
medicioacuten del elemento de una poliacutetica o plan a partir de un conjunto de indicadores identificados
durante la exploracioacuten de informacioacuten disponible
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