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PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA

CDIGO MIG CAE-GU-04 VERSIN 9

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ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE

Recuerde: Para dar cumplimiento al Artculo 4to. Del Acuerdo 341 de 2008 del Concejo De Bogot, una vez termine de construir o actualizar el Plan de

Emergencia y Contingencias, diligencie la Autoevaluacin ingresando a la pgina web www.sire.gov.co

Para ms informacin contctese con:

Subdireccin de Coordinacin de Emergencias, Grupo de Preparativos y Respuesta Tel: 4292800 Ext. 2881 2887

CLICK AQU.

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ELABORADO POR: FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS - FOPAE

CONTRIBUCIONES:

Grupo de Preparativos

ERNESTO GARCIA GOMEZ JOHANNA RANGEL

RICARDO EDUARDO RIVERA OLGA LUCIA ALMONACID

Grupo Articulacin SDGR

FARIDE SOLANO

REVISIN Y COORDINACIN FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ

COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA - FOPAE

COORDINACIN GENERAL MARGARITA CORDOBA GARCIA

SUBDIRECTORA COORDINACION DE EMERGENCIAS - FOPAE

DIRECCIN JAVIER PAVA SANCHEZ

DIRECTOR GENERAL - FOPAE

BOGOT D.C. DICIEMBRE 2013

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CONTRIBUCIONES ANTERIORES:

Versiones 1. 2007 -2008

FOPAE LONDER GIOVANNY CAMARGO

JHON JAIRO PALACIO VACA JACQUELINNE MONTOYA

VIOLETA CHAVARRO WILFREDO OSPINA

GLADYS PUERTO FARIDE SOLANO

GUILLERMO ESCOBAR JORGE ALBERTO PARDO

CCS JORGE BEJARANO

VICTOR JULIO JOYA

Versin 4. Agosto 2010 Versin 5. Noviembre 2010

Versin 6. Abril 2011 FOPAE

JHON JAIRO PALACIO VACA DIEGO CASTRO PULGARIN

LAURA SALGADO VIOLETA CHAVARRO

WILFREDO OSPINA GLADYS PUERTO FARIDE SOLANO


Versin 2. Julio 2009 Versin 3. Abril 2010

FOPAE JHON JAIRO PALACIO VACA

JACQUELINNE MONTOYA VIOLETA CHAVARRO

WILFREDO OSPINA GLADYS PUERTO FARIDE SOLANO


Versin 7. Diciembre 2011 FOPAE

JHON JAIRO PALACIO VACA DIEGO CASTRO PULGARIN

LAURA SALGADO VIOLETA CHAVARRO

WILFREDO OSPINA NELSON FABIAN CUERVO DIANA CAROLINA OSPINA

FARIDE SOLANO GUILLERMO ESCOBAR

JORGE ALBERTO PARDO

Versin 8. Marzo 2012 FOPAE

DIANA CAROLINA OSPINA NELSON FABIAN CUERVO

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REGISTRO DE CAMBIOS

FECHA CONTROL DE CAMBIOS PAGINA

WEB AUTOR Numeral Pagina Descripcin

23/04/09

4 Se incluy el Cuadro de Registro de Cambios

Julio de 2009


7 Se agreg definiciones en el Glosario.

I. 11 Cambio de Formato de la Normatividad.

I.B. 15 Se modific la resolucin 137/07 por la Resolucin 004/09

IV.G.2. 23 Prrafo 2. Se incluy los factores: recursos, procesos y servicios.

IV.G.5. 24 Prrafo 6. Se incluy las definiciones de los factores: recursos, procesos y servicios.

IV.K. 37 Prrafo 2. Se elimin las palabras sistemas de metodologa.

IV.N. 40 Se agreg el (Anexo 13)

V. 42 Cuadro en la Fase VIII, se agreg (Anexo 13)

Anexo 1 44 Numeral 7. Cambia el nombre del numeral.

Anexo 2 52 Numeral III. En el prrafo 2, se elimin la palabra Pblico

Anexo 2 53 Se modific el cuadro de Calificacin nivel de riesgo, y se agreg prrafo explicativo

Anexo 13 83 En el numeral 1. Se agreg otro tem de evaluacin y se modific el puntaje mximo.

09/06/09

I.B. 15 Se adiciono en el marco legal, Acuerdo 341 del 2008.

Grupo de Industria y Preparativos

IV.H.2.a. 32 Se modific el Diagrama de Flujo, en cuanto al suministro de informacin a la lnea 123 y se incluy una nueva actividad dentro del Procedimiento.

Anexo 2 55 Se modificaron los formatos 1, 2, 3, 4 y 5 de anlisis completo de la metodologa de colores,

128 Se incluy referencias bibliogrficas de metodologas para el anlisis de riesgo

21/07/09

Anexo 14 85 Se incluy Anexo de Recomendaciones para personas discapacidad fsica.

Anexo 15 93 Se incluy Anexo de la Cartilla de Planes Escolares de Emergencia.

Anexo 16 114 Se incluy Anexo de la Cartilla de Planes de Emergencias para Unidad de Trabajo Informal - UTI.


I.A. 13 Se incluy el Decreto 321 del 1999. Plan Nacional de Contingencias por derrame de Hidrocarburos.

IV.H.1.b 31 Se incluy el prrafo 2 para personas vulnerables.

IV.I.5. 34 Se incluy el prrafo 10 para personas vulnerables y se hace referencia al Anexo 14.

12/03/10 Se cambi toda la numeracin del documento.

Abril de 2010


12/04/10

Anexo 7 73 Se modific el formato del planes de accin, se elimin Funciones en el desarrollo normal de la actividad

Anexo 16 114 Se cambi la palabra del numeral 2 por numeral 3.

Anexo 16 115 En la tabla del numeral 3. Anlisis de Riesgo, en la columna (6), se cambi nombre de Acciones de Mitigacin por Medidas de Intervencin.

Anexo 16 124 Se cambia el nombre del numeral 7. por Formular Planes de Contingencia

19/04/10 I.A. 13 Se agreg la Ley 400 de 1997.

I.B. 14 Se agreg el Acuerdo 20 de 1995

19/07/10 Anexo 10 79 Se cambia el formato del plan de contingencias Agosto de

2010 Grupo de

Preparativos

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17/08/10 IV.I.5. 36 Se agreg prrafo aclaratorio de las Normas NSR 98 y Acuerdo 20 /95

21/09/10 Anexo 17 128 Se anexa Manual para la Elaboracin del Plan Hospitalario de Emergencias PHE

Noviembre de 2010


08/11/10

Anexo 16 114 Cambia la palabra Cartilla por Manual

Cambia la estructura de la gua, donde los anexos estn de manera independiente de este documento.

21/01/11 III.B. 18 Se incluye un nuevo objetivo especfico sobre los Manuales para distintas actividades.

Abril de 2011


10/02/11 VI.10. 79 Se modifica el formato de plan de contingencias, se incluye tem de amenaza y lugar/escenario

22/03/11 Manual Se modifica el manual UTI, en cuanto a la estructura y formatos del manual, ver tabla de cambios del manual.

Grupo de Preparativos -

FOPAE y Salud Pblica - SDS

30/05/11 I.A. 14 Se incluye el Decreto 926 de 2010, donde se adopta la Norma NRS 10

Diciembre de 2011


07/06/11 Manual Se incluye los manuales para aglomeraciones de pblico permanentes y ocasionales

Grupo de Preparativos -

Grupo de Aglomeraciones

29/09/11 IV.I.8 36 Se incluye el Plan de Accin de Manejo de Transito


28/10/11 II 17 Se elimina la definicin del Plan de emergencia y contingencias del numeral IV, y se colocar en el numeral II,

28/10/11 I.D. H.5.

16 34

Se incluye en el marco legal y en el plan de accin de evacuacin la referencia de la convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas.

28/11/11 VI.2 46

Se modifica la metodologa de Colores para el anlisis de Riesgo: - Se revisa la redaccin de toda la metodologa. - El ttulo "Identificacin, descripcin y anlisis de las amenazas" se cambia

por "Identificacin, descripcin y calificacin de las amenazas" - En el concepto de Vulnerabilidad se elimina la frase "es un factor de riesgo

interno". - Se resalta que "el anlisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada

amenaza identificada". En este mismo prrafo se debe cambiar el trmino "industria" por "Organizacin".

- En los elementos Persona y Recursos del anlisis de vulnerabilidad, se cambia el nombre de los aspectos

- En el formato 1 cambia el nombre de la columna de fuente de riesgo por Descripcin de la amenaza.

- Para los formatos 2, 3 y 4, se reestructura cada uno de los elementos. Se incluye las columnas de Respuesta, y se revisaron las preguntas de chequeo para cada uno de los aspectos definidos, se deja la aclaracin que se debe realizar un listado de chequeo por amenaza.

- Se cambia la metodologa de calificacin. Se incluye la tabla de calificacin del aspecto, para facilitar la evaluacin consolidada de las vulnerabilidades (Formato 5), se incluye la calificacin de todos los aspectos vulnerables se realice de acuerdo con el porcentaje de respuestas "NO" obtenidas en los Formatos 2, 3 y 4., se incluye un ejemplo de la tabla calificacin.

- En el formato 5. Se cambia el nombre de las columnas de Riesgo por Calificacin, Calificacin por Consolidado y Interpretacin por Color


Grupo de Industria

21/03/12 I.B. 16 Se incluye el artculo 4 del acuerdo 341 de 2008. Marzo Grupo de

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Anexos

Se extrae los anexos 2, 3 y 4; metodologas de anlisis de riesgos de colores, metodologa Apell y Metodologa GHA respectivamente, elaborando documento independiente soporte a la presente gua. Por lo anterior, cambia la numeracin de los anexos.

2012 Preparativos

20/12/13

Todo el document

o

Correcciones ortogrficas, cambio de plantilla del documento segn modelo oficial de la entidad, personas que contribuyeron con la actualizacin.

Diciembre 2013


Nota de Autoevalu

acin. 1 Se adoptan nuevas imgenes y redistribucin de textos.

GLOSARIO

10 Se retira la definicin de alarma.

I.A Legislaci

n Nacional.

13, 14

Se suprime la Ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 /89. Se incluye la Ley 1523/12 Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones

Bibliografa

74 Se incluye Ley 1523v de 2012

REVISADO POR: APROBADO POR:

ING. FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ Coordinador de Preparativos y Respuesta.

DRA. MARGARITA CORDOBA GARCIA Subdirectora Coordinacin de Emergencias

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TABLA DE CONTENIDO

GLOSARIO ........................................................................................................... 10

INTRODUCCIN .................................................................................................. 12

I. MARCO LEGAL ............................................................................................. 13

A. LEGISLACIN NACIONAL. ......................................................................................... 13 B. LEGISLACIN DISTRITAL. ......................................................................................... 15 C. NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS. ......................................................................... 17 D. OTRAS NORMAS. .................................................................................................... 18

II. ALCANCE ...................................................................................................... 19

A. DEFINICIN. ........................................................................................................ 19

III. OBJETIVOS DE LA GUA. ......................................................................... 20

A. OBJETIVO. ........................................................................................................... 20 B. OBJETIVOS ESPECFICOS. ................................................................................ 20

IV. MARCO TERICO. ..................................................................................... 21

A. INTRODUCCIN. ................................................................................................. 21 B. JUSTIFICACIN. .................................................................................................. 21 C. OBJETIVOS. ......................................................................................................... 21

1. Objetivo General................................................................................................................ 21 2. Objetivos Especficos. ....................................................................................................... 22

D. ALCANCE. ............................................................................................................ 22 E. INFORMACIN GENERAL. .................................................................................. 23

1. Informacin Bsica de la Organizacin. ............................................................................ 23 2. Geo-referenciacin de la Organizacin (A nivel Interno Externo). ................................. 24

F. ANLISIS DE RIESGO. ......................................................................................... 24 1. Objetivos Especficos ........................................................................................................ 25 2. Metodologas ..................................................................................................................... 25 3. Identificacin de Amenazas. ............................................................................................. 26 4. Estimacin de Probabilidades. .......................................................................................... 27 5. Estimacin de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias. .............. 27 6. Clculo del riesgo. ............................................................................................................. 28 7. Priorizacin de escenarios. ............................................................................................... 28 8. Medidas de Intervencin. .................................................................................................. 29

G. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS. ........ 29 1. Estructura Organizacional. ................................................................................................ 29

a. Funciones del SCI. .......................................................................................................................32 b. Base de Datos..............................................................................................................................35

2. Procedimiento de Coordinacin segn Niveles de Emergencia. ...................................... 35 a. Procedimiento General de Articulacin con el SDPAE. ...............................................................36 b. Comits de Ayuda Mutua - CAM. .................................................................................................37

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H. PLANES DE ACCIN. ........................................................................................... 38 1. Plan General Jefe de Emergencias. .............................................................................. 39 2. Plan de Seguridad. ............................................................................................................ 39 3. Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios. .................................................................. 39 4. Plan de Contraincendios. .................................................................................................. 39 5. Plan de Evacuacin. .......................................................................................................... 39 6. Plan de Informacin Pblica. ............................................................................................. 41 7. Plan de Atencin Temporal de los Afectados - Refugio.................................................... 41 8. Plan de Manejo de Transito .............................................................................................. 41

I. ANLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS. ................................. 42 J. PLANES DE CONTINGENCIAS. ........................................................................... 43

1. Objetivos. ........................................................................................................................... 43 2. Alcance. ............................................................................................................................. 43 3. Sistema de Alerta .............................................................................................................. 43 4. Procedimientos y Acciones. .............................................................................................. 45

a. Recursos. .....................................................................................................................................45 b. Suministros y Servicios. ...............................................................................................................45

K. PROGRAMA DE CAPACITACIN. ....................................................................... 45 L. IMPLEMENTACIN. ............................................................................................. 46 M. AUDITORIA. ...................................................................................................... 47 N. ACTUALIZACIN. ................................................................................................ 47 O. ANEXOS ............................................................................................................... 47

V. FORMULACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS......... 48

VI. ANEXOS ..................................................................................................... 50

1. FICHA TCNICA. .............................................................................................................. 50 2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. ................................................................................ 52 3. DIRECTORIO TELEFNICO EXTERNO. ........................................................................ 53 4. FORMATO DE LOS PLANES DE ACCIN. ..................................................................... 54 5. FORMATO DEL PLAN DE EVACUACIN. ...................................................................... 56 6. LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O SERVICIOS ............................................ 58 7. FORMATO PLANES DE CONTINGENCIAS. ................................................................... 60 8. PLAN DE CAPACITACIN. .............................................................................................. 62 9. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN. ....................................................................... 63 10. DIAGNOSTICO PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS. ................................ 64 11. RECOMENDACIONES PARA POBLACIN CON DISCAPACIDAD FSICA. ............. 66

BIBLIOGRAFA GUA .......................................................................................... 76

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GLOSARIO

ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.

ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.

ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones especficas de respuesta frente a una emergencia.

AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.

BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia.

CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos.

CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.

COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan.

COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto 332/2004.

DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. (Hoy Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias -FOPAE)

EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.

INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.

MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.

MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.

MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.

MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.

OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado.

ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.

PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente.

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PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.

PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos

PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta de un edificio, entre otros.

PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.

PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.

PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente.

PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.

PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.

RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un incidente.

RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.

SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11 de Octubre de 2004.

SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.

SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la integridad de personas, animales propiedades.

SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la atencin de las necesidades de la poblacin afectada.

VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.

ZONA DE IMPACTO: rea afectada directamente por un incidente, evento o emergencia, de origen natural o antrpico, que sufre daos, fallas o deterioro en su estructura y funcionamiento normal

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INTRODUCCIN

En las actividades cotidianas de cualquier Organizacin1, se pueden presentar situaciones que afectan de manera repentina el diario proceder. Estas situaciones son de diferente origen: Naturales (vendavales, inundaciones, sismos, tormentas elctricas, y algunos otros), Tecnolgicas (incendios, explosiones, derrames de combustibles, fallas elctricas, fallas estructurales, entre otras) y Sociales (atentados, vandalismo, terrorismos, amenazas de diferente ndole y otras acciones) Lo anterior muestra la variedad de emergencias que en cualquier momento pueden afectar de manera individual o colectiva el cotidiano vivir con resultados como lesiones o muertes, dao a bienes, afectacin del ambiente, alteracin del funcionamiento y prdidas econmicas. De la forma seria y responsable como en la Organizacin se preparen, podrn afrontar y salir adelante frente a las diferentes emergencias y consecuencias de las mismas. La presente Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias, est diseada para apoyar a los encargados de las Organizaciones de la implementacin de estos Planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE, al igual que a todas las Organizaciones del sector pblico y privado.

1 Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.

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I. MARCO LEGAL

A. Legislacin Nacional.

LEY 9 /79 CDIGO

SANITARIO NACIONAL

Ttulo III - Salud Ocupacional Ttulo VIII - Desastres. Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su

respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecer en los planes de contingencia.

Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y

de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.

CONPES 3146/01.

Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD, en el corto y mediano plazo.

RESOLUCIN 2400/79

ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL

Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo

Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes

de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial

DECRETO 614/84

Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional en el pas

Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades:

- Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional

RESOLUCIN 1016 /89

Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas

Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas:

a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa. b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores. c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin, inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control.

Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros

mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.

LEY 1523/12 "Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones".

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DIRECTIVA MINISTERIAL

No. 13 /92

Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos 3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos

LEY 100 /93 Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales

DECRETO 1295/94

Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales

Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales

a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad.

RESOLUCIN 7550 DE 1994

"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y desastres".

Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplar como mnimo los siguientes aspectos:

a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin brigadas escolares b) Anlisis escolar de riesgos c) Plan de accin d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.

LEY 400 /1997 Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes

DECRETO 321 DE 1999

"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas.

Artculo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta nmero 009 del 5 de junio de 1998 del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto.

Artculo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que ser conocido con las siglas -PNC- es servir de instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daos que stos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.

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DECRETO No. 3888 /07

Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones

Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia

Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.

Artculo 5. Actualizacin del Plan. Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la asesora de la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto.

Artculo 20. Planes institucionales. Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico.

Decreto 926 de 2010

Por el cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo resistentes NSR-10

Ley 769 de 2002. Cdigo Nacional de

Transito.

Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las autoridades de trnsito.

Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos.

Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.

RETIE 180398 de 2004

Resolucin Min. Minas y Energa

B. Legislacin Distrital.


Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y atencin de emergencias

ACUERDO 20/95

Por el cual se adopta el Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot, se fijan sus polticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicacin, se fijan plazos para su reglamentacin prioritaria y se sealan mecanismos para su actualizacin y vigilancia.


"Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002".

ACUERDO 79/03

CDIGO DE POLICA

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DECRETO 350/03

Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en el Distrito Capital

Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos

Artculo 17. Pargrafo Segundo Los eventos masivos debern contar con las medidas de prevencin y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno

DECRETO 332/04

Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones

Artculo 7- Planes de Emergencias

Se adoptarn para cada una de las entidades y comits sectoriales, y establecern con claridad cules son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar.

Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder por comits sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y a los representantes legales de las entidades en los dems casos.

Artculo 8 Planes de Contingencia

Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades sealadas en el pargrafo del artculo 7 precedente, para responder especficamente a un tipo determinado de situacin de calamidad, desastre o emergencia.

DECRETO 423/06

Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C.

Artculo 18 - Planes de Emergencias.

En armona con el artculo 7 del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.

Artculo 19 Planes de Contingencia. En armona con el artculo 8 del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen informacin especfica para la atencin de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular. Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de pblico, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administracin Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por la comunidad.

RESOLUCIN No. 375 /06

Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital

Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal

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DECRETO 633/07

Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia

Artculo 5- Planes de Contingencia

De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca la DPAE (hoy FOPAE).

ACUERDO DISTRITAL

341 /08

Por el cual se adiciona el acuerdo No. 30 de 2001 y se establece la relacin de un simulacro de actuacin en caso de un evento de calamidad pblica de gran magnitud con la participacin de todos los habitantes de la ciudad Artculo 4. La Administracin Distrital promover acciones para que todos los patrones con carcter de

empresa y domicilio en la ciudad de Bogot, de acuerdo con las normas en materia de riesgos profesionales y salud ocupacional, y en especial la Resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de la Proteccin Social, informe a la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE (hoy FOPAE)- sobre la implementacin de sus planes de emergencia, para ello contar con un plazo de cuatro meses contados a partir de la aprobacin del presente Acuerdo, a travs del formulario electrnico que para este fin elabore esta entidad.

RESOLUCIN No. 004/09

Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C.

Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008. Captulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.

C. Normas Tcnicas Colombianas.

NTC-5254 Gestin de Riesgo.

Gua Tcnica Colombiana

202/06 Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio.

NTC-1700

Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana.

Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.

NTC-2885

Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles.

Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles, igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio.

NTC-4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.

NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores.

NTC-4143 Edificios. Rampas fijas.

NTC-4144 Edificios. Sealizacin.

NTC-4145 Edificios. Escaleras.

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NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.

NTC-4279 Vas de circulacin peatonal planas.

NTC-4695 Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano.

NTC-2388 Smbolos para la informacin del pblico.

NTC-1867 Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.

D. Otras Normas.

NFPA 101/06. Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana).

NFPA 1600/07. Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).

Convencin sobre los Derechos de las Personas

con Discapacidad y el Protocolo Facultativo

Naciones Unidas en el cual est la convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo, a la cual le deben dar cumplimiento los estados partes (Colombia firmo en mayo de 2011). http://www.un.org/esa/socdev/enable

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II. ALCANCE

La presente Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias es una herramienta de apoyo a todas las reas encargadas de la preparacin para la atencin de las emergencias en las Organizaciones tanto de carcter pblico como privado, con el nimo que su respuesta pueda articularse con las entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, buscando mejorar el desempeo en la administracin y atencin de emergencias de sus niveles ESTRATGICOS, TCTICOS Y OPERATIVOS. Esta gua facilita la gestin de las Organizaciones en la elaboracin o actualizacin de sus planes de emergencia y contingencias y se constituye en documento de referencia para que sus integrantes conozcan y apliquen las acciones necesarias para minimizar los riesgos y reducir las prdidas que ocasionan este tipo de emergencias.

A. DEFINICIN.

El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin2.

2 Decreto 332 del 2004, Articulo 7. Planes de Emergencia.

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III. OBJETIVOS DE LA GUA.

A. OBJETIVO. Brindar las herramientas metodolgicas que permita a las Organizaciones disear, actualizar e implementar los Planes de Emergencia y Contingencias, con el fin de dar una mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas como externas.

B. OBJETIVOS ESPECFICOS.

1. Unificar la metodologa para la elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias en todo tipo de Organizacin tanto de carcter pblico como privado.

2. Facilitar la formulacin del Plan de Emergencia y Contingencias de las Organizaciones.

3. Facilitar la articulacin con las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE.

4. Desarrollo a nivel distrital de manuales 3 detallados dirigidos a distintas actividades con base en el marco terico de esta gua.

3 Los Manuales son instrumentos detallados desarrollados a partir de la metodologa presentada en el numeral I.V. de la presente gua; como herramienta de apoyo para la elaboracin del plan de emergencias y contingencias para actividades, sectores y escenarios especficos. Al momento se han desarrollado los siguientes:

1. MANUAL ELABORACIN DE PLANES ESCOLARES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA PEC 2. MANUAL PARA LA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS PARA UNIDADES DE TRABAJO INFORMAL UTI 3. MANUAL PARA LA ELABORACIN DEL PLAN HOSPITALARIO DE EMERGENCIAS PHE 4. MANUAL PARA AGLOMERACIONES DE PUBLICO

Los manuales se pueden consultar en: http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales.

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IV. MARCO TERICO. En este captulo se describen los aspectos bsicos que deben contener un Plan de Emergencia y Contingencias. Estos tienen que ser tomados en cuenta para el desarrollo ptimo del Plan.

A. INTRODUCCIN. La introduccin es el primer elemento del cuerpo o texto del documento, en el cual se presenta y seala la importancia y orientacin del Plan, el origen, los antecedentes (tericos y prcticos), los objetivos, el significado del Plan tiene en el avance del campo respectivo y la aplicacin. Adems, se mencionan los alcances, las limitaciones y la metodologa empleada4.

B. JUSTIFICACIN. En la justificacin se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la ejecucin del Plan; es decir, definir el porque de la elaboracin del Plan. Se debe exponer los antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la elaboracin del plan.

C. OBJETIVOS.

1. Objetivo General. La Organizacin debe especificar la finalidad de la elaboracin del Plan. En este se establece los lineamientos, la organizacin, los procedimientos y las acciones generales aplicables para la atencin de emergencias a nivel interno de la Organizacin.

4 NTC 1486 (Quinta Actualizacin), 2002.

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2. Objetivos Especficos. Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento de definir los objetivos especficos del Plan de Emergencia y Contingencias: Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y

fuera de la Organizacin. Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles

amenazas. Establecer medidas preventivas y de proteccin para los escenarios de riesgo

que se han identificado. Organizar los recursos que la Organizacin tiene, tanto humanos como fsicos,

para hacer frente a cualquier tipo de emergencias. Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que permitan

ejecutar los planes de accin de manera segura para las personas expuestas a peligros.

Salvaguardar la vida e integridad de la comunidad de la Organizacin. Preservar los bienes y activos de los daos que se puedan generar como

consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no solo lo econmico, sino lo estratgico para la Organizacin y la comunidad.

Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la Organizacin. Articular la respuesta interna con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin

de Emergencias- SDPAE. Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen. Disponer de un esquema de activacin con una estructura organizacional

ajustada a las necesidades de respuesta de las emergencias.

D. ALCANCE. Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias. De acuerdo al decreto 423 del 2006 en el artculo 18, el alcance de los planes puede ser el siguiente: - Distrital: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las

entidades distritales, los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en Bogot.

- Local: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda Local en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital para la prevencin y atencin de emergencias.

- Institucional (Organizacin): para toda aquella empresa, entidad, institucin,

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establecimiento, persona o actividad de carcter pblico o privado, natural o jurdico, cuyas actividades puedan dar lugar a riesgos pblicos y quienes debern implementar el Plan de Emergencia y Contingencias. En donde se establece los niveles de coordinacin y actuacin de las Organizaciones frente a la atencin y administracin de emergencias.

Es importante que las Organizaciones busquen los mecanismos de articulacin con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE, con el fin de dar una mejor respuesta frente a las emergencias.

E. INFORMACIN GENERAL.

1. Informacin Bsica de la Organizacin. a) Las actividades que se desarrollan en la Organizacin. Cada Organizacin segn su actividad econmica, debe enfocar las actividades de prevencin y atencin de emergencias, dependiendo de los procesos productivos internos y las materias primas e insumos utilizados y dispuestos5. Dependiendo de la actividad econmica, se debe describir los procesos productivos de la organizacin, por medio de diagramas, mapa de procesos, entre otros; con el fin de determinar riesgos asociados a la actividad especfica.

b) Descripcin de la ocupacin. Es el nmero de personas que usualmente ocupan las edificaciones como trabajadores, contratistas (fija), los visitantes y clientes (flotante), teniendo en cuenta las caractersticas de estas personas (edad, limitaciones fsicas, enfermedades), esta informacin da pauta para que la Organizacin elabore el Plan de Emergencia y los planes de contingencias a los que haya lugar.

c) Las caractersticas de las instalaciones. Es necesario evaluar las caractersticas propias de las edificaciones como la red elctrica, los sistemas de ventilacin mecnica, ascensores, stanos, red hidrulica, transformadores, plantas elctricas, escaleras, zonas de parqueo y otros servicios o reas especiales de la planta fsica, soportada con planos o diagramas que indiquen y faciliten la ubicacin e interpretacin tcnica de los sistemas analizados. Recuerde que en la

5 Clasificacin de riesgos segn lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la Tabla de clasificacin de actividades econmicas para el sistema de riesgos profesionales.

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medida en que las instalaciones sean seguras, mejorar la seguridad de los ocupantes.6 En la ficha tcnica (Anexo 1), se debe describir la informacin general de la Organizacin.

2. Geo-referenciacin de la Organizacin (A nivel Interno Externo). A nivel interno, se debe contar con los planos de la Organizacin, y basndose en ellos, elaborar un mapa fsico (o diagrama) por pisos de las reas que tenga, la ubicacin de las diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vas aledaas a la Organizacin, ubicacin de los recursos internos, entre otros. A nivel externo, La ubicacin de la Organizacin referente a su entorno, es decir, las caractersticas del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial, comercial, o mixta. Determinar los espacios de alta densidad poblacional como por ejemplo colegios, iglesias, centros comerciales, centros de atencin mdica, parques, y otras edificaciones que se encuentren cerca de su Organizacin y que puedan generar riesgos adicionales, ubicacin de puntos de reunin, ubicacin de hidrantes, entre otros. Se debe contar con planos o mapas7 los cuales sirven de referencia para hacer el diagnstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.

F. ANLISIS DE RIESGO. En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar pblico. Asimismo, se deber elaborar un Plan de Emergencia y Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente eficacia, minimizando los daos a la comunidad y al ambiente y recuperarse en el menor tiempo posible.

6 La resolucin 1016 de Marzo 31 de 1898 en el artculo 11 numeral 18, precisa que el diseo y construccin de edificaciones se debe hacer con materiales resistentes, y vas de salida adecuadas para evacuacin. Adems en la norma NSR 98 se reglamentas los criterios de Construcciones Sismo Resistentes, en el decreto 074 del 2001 que modifica el cdigo de construccin de Bogot D.C., y se identifican los lmites de micro zonificacin ssmica. 7 Definicin de Planos y Mapas en el glosario de esta gua.

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En una adecuada evaluacin se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de acceso o va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o poblacin expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y sus consecuencias, para de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los impactos que se puedan generar. Dentro de este anlisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados, entendiendo a estos peligros como el potencial de causar dao.

1. Objetivos Especficos Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son los siguientes:

Identificar y analizar los diferentes factores de riesgo que involucren peligros potenciales que podran afectar las condiciones socio-ambientales de la Organizacin.

Establecer con fundamento en el anlisis de riesgos, las bases para la preparacin del Plan de Emergencia y Contingencias.

2. Metodologas Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin de la metodologa ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de informacin y el nivel de detalle que se desee alcanzar. El primer paso en el anlisis de riesgos es la identificacin de actividades o amenazas que impliquen riesgos durante las fases de construccin, operacin/mantenimiento y cierre/abandono de la Organizacin. Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se debe realizar la estimacin de su probabilidad de ocurrencia, en funcin a las caractersticas especficas, y se realiza la estimacin de la severidad de las consecuencias sobre los denominados factores de vulnerabilidad que podran resultar afectados (personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial). Finalmente, se debe realizar el clculo o asignacin del nivel de riesgo y determinar el nivel de planificacin requerido para su inclusin en los diferentes Planes de Accin.

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A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas para el anlisis de riesgo de la Organizacin, si bien estos mtodos se presentan a manera de ejemplo, existen en la literatura diferentes mtodos cuya aplicabilidad depende de la disponibilidad de informacin y del nivel de detalle deseado (ver Bibliografa):

a) Metodologa de Colores. b) Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa APELL. c) Mtodo semicuantitativo GHA.

Nota: el documento de Metodologas de Anlisis de Riesgo se describen algunas metodologas para elaborar anlisis de riesgos. Este documento lo puede consultar en la pgina

3. Identificacin de Amenazas. Una amenaza o posible aspecto iniciador de eventos en las fases de construccin, operacin y mantenimiento y abandono de la Organizacin, se define como una condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada. A continuacin se tipifican algunos fenmenos que se pueden convertir en amenazas:

Naturales: fenmenos de remocin en masa, movimientos ssmicos, inundaciones, lluvias torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros dependiendo de la geografa y clima.

Tecnolgicos: incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas en equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros.

Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas, terrorismo, concentraciones masivas, entre otros.

La descripcin debe ser lo ms detallada posible incluyendo el punto crtico en la medida en que la amenaza es muy importante para la Organizacin. Igualmente importante es la identificacin de la amenaza definiendo si es de origen interno o externo.

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4. Estimacin de Probabilidades.

Una parte importante del anlisis de riesgo es la estimacin de las probabilidades de ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor importancia la existencia de datos estadsticos de ocurrencia de eventos para complementar el anlisis de riesgo. En este punto normalmente se recurre a la consulta de bases de datos propias, nacionales e internacionales para determinar la probabilidad de ocurrencia de incidentes o eventos; se puede definir una escala sencilla de probabilidad alta, media o baja o una escala de mayor detalle que incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy bajas. Para cada caso se debe definir la calificacin para cada probabilidad.

5. Estimacin de la vulnerabilidad en funcin de la severidad de consecuencias.

La vulnerabilidad es una caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es el grado relativo de sensibilidad que un sistema tiene respecto a una amenaza determinada. La severidad de las consecuencias de un evento se evala sobre los factores de vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece diferentes niveles. Los factores de vulnerabilidad dentro de un anlisis de riesgos permiten determinar cules son los efectos negativos, que sobre un escenario y sus zonas de posible impacto pueden tener los eventos que se presenten. Para efectos del anlisis de riesgos de la Organizacin, se consideran los siguientes factores de vulnerabilidad:

Personas: se refiere al nmero y clase de afectados (empleados, personal de emergencia y la comunidad); considera tambin el tipo y la gravedad de las lesiones.

Medio ambiente: incluye los impactos sobre cuerpos de agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad a consecuencia de la emergencia.

Bienes o Recursos: representados en instalaciones, equipos, producto, valor de las operaciones de emergencia, indemnizaciones, entre otros.

Imagen: califica el nivel de deterioro de la imagen corporativa de la

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Organizacin, como consecuencia de posibles eventos.

Sistemas, Procesos o Servicios: se refiere a la afectacin de la actividad econmica que realiza la Organizacin.

6. Clculo del riesgo. El riesgo est definido como el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. De igual manera, el Riesgo (R) est definido en funcin de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario y permite establecer la necesidad de la adopcin de medidas de planificacin para el control y reduccin de riesgos. Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa y consecuentemente no requiere de un plan especial. Riesgo medio o tolerable significa que se deberan implementar medidas para la gestin del riesgo. Para el nivel de planificacin, un plan de carcter general es suficiente para tomar las medidas preventivas correspondientes. Riesgo alto representa una amenaza significativa que requiere la adopcin de acciones prioritarias e inmediatas en la gestin de riesgo. Es importante que este plan considere los aspectos de prevencin, mitigacin y contingencias que contempla cada uno de estos escenarios.

7. Priorizacin de escenarios. Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo y de niveles de planificacin requeridos, permiten desarrollar planes de gestin con prioridades respecto a las diferentes vulnerabilidades. Las medidas que deben ser implementadas de acuerdo a los niveles de

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planificacin requeridos, sern incluidas en el Plan de Emergencia y Contingencias. El Plan de Emergencia y Contingencias, incluye diversos planes con las medidas de prevencin, mitigacin y control durante las diferentes etapas del proyecto, que garantizan un manejo eficiente y control oportuno de las amenazas y riesgos asociados la Organizacin. El anlisis de riesgos realizado se basa en criterios cualitativos, semicuantitativos y en datos estadsticos generales y constituye un anlisis inicial de los riesgos asociados a las fases de construccin, operacin, mantenimiento y abandono del proyecto. Si las instalaciones no se encuentran operando es importante que una vez definidas las condiciones finales para estas fases, se afinen las consideraciones de acuerdo a las especificaciones del diseo final, antes del inicio de la fase de construccin (por parte del contratista de construccin) y antes de iniciar la operacin de las instalaciones.

8. Medidas de Intervencin. A partir de la Priorizacin se definen las medidas de intervencin (Deben ser socializadas y coordinadas por el Jefe de Emergencias en los diferentes niveles de la Organizacin), pueden ser de Prevencin (afecta la Amenaza) y Mitigacin o Proteccin (Afecta la Vulnerabilidad).

G. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS.

1. Estructura Organizacional. En la estructuracin del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que conlleven al control del escenario de una emergencia. El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio para cada Organizacin, y depende del anlisis de riesgos y la informacin especfica del escenario de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la Organizacin desee implementar.

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A nivel distrital, se ha implementado la estructura organizacional a nivel interno de la Organizacin bajo un sistema organizado, sistemtico y unificado; sin embargo, buscando la articulacin con el SDPAE, se debe tener en cuenta que a nivel distrital se estableci el Sistema Comando de Incidentes SCI8, como modelo organizacional. Este sistema de administracin involucra acciones preventivas, de preparacin, de respuesta, recuperacin y mitigacin de las emergencias, as como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamao o la magnitud de las mismas, quiere decir que el manejo exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien definida que est planeada en procedimientos normalizados o estandarizados de operacin, prcticas rutinarias y usos para todos los incidentes. Una operacin sin un sistema de comando del incidente conduce a un mal uso de los recursos y pone en peligro la salud y seguridad del personal de respuesta. En un SCI una persona est a cargo de un incidente y es quien orienta el despliegue del personal y los equipos. El SCI organiza al personal y las tareas de forma que la persona a cargo no est sobreocupada, facilita la comunicacin, reportes y el establecimiento de una cadena de comando entre el personal. (Ver Figura 1 y Anexo 2)

8 OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID/ OFDA, Edicin 2003.

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Figura 1. Estructura Organizacional para la Atencin de Emergencias.

COMANDANTE DE INCIDENTE

GRUPO DE PLANIFICACIN

GRUPO DE OPERACIONES

GRUPO DE LOGSTICA

GRUPO ADMINISTRACIN y

FINANZAS

COSTOS Y PRESUPUESTO

SEGURIDAD

INFORMACIN PBLICA

ENLACE

SITUACIONAL

DOCUMENTACIN

RECURSOS

PLANES DE ACCIN

APROVISIONAMIENTO

DISTRIBUCIN

SERVICIOS

Staff Comando

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a. Funciones del SCI.

Se definen las funciones y los responsables segn la estructura organizacional propuesta, en cada uno de los planes de accin, planes de contingencias y del plan en general.

Staff Comando

ST

AF

F D

E C

OM

AN

DO

COMPONENTE FUNCIONES

COMANDANTE DE INCIDENTE O

JEFE DE EMERGENCIAS

AN

TE

S

Brindar informacin a la comunidad de la Organizacin sobre la atencin de emergencias. Realizar el Anlisis de Riesgo de la Organizacin. Programar jornadas de capacitacin. Realizar acciones de intervencin y mitigacin sobre los riesgos identificados en el Anlisis de Riesgo. Desarrollar ejercicios de entrenamiento (Simulaciones y simulacros)

DU

RA

NT

E

Evaluar las prioridades del incidente o emergencia. Determinar los objetivos operacionales. Desarrollar y ejecutar los Planes de Accin. Desarrollar una estructura organizativa apropiada. Mantener el alcance de control. Administrar los recursos, suministros y servicios. Mantener la coordinacin.

DE

SP

U

S Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el

plan para analizarlas y evaluarlas. Coordinar la recoleccin de los informes de daos y prdidas ocasionados por el incidente o emergencia. Elaborar informe final.

SEGURIDAD OPERACIONAL

DU

RA

NT

E

Garantizar el aseguramiento de la zona de impacto para el cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia velando por el control de la situacin. Vigilar y evaluar las situaciones peligrosas e inseguras. Garantizar la seguridad de los grupos o brigadas de emergencia.

ENLACE

DU

RA

NT

E

Obtener un reporte rpido del Comandante de Incidente. Identificar a los representantes de cada una de las Organizaciones, incluyendo su comunicacin y lneas de informacin. Responder a las solicitudes del personal del incidente para establecer contactos con otras Organizaciones.

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INFORMACIN PBLICA

DU

RA

NT

E Formular y emitir la informacin acerca del incidente a los

medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas.

Respetar las limitaciones para la emisin de informacin que imponga el comandante de incidente.

Staff General

SE

CC

IN

DE

PL

AN

IFIC

AC

IN

JEFE DE SECCIN U

NID

AD

FUNCIONES

Supervisar la preparacin de los Planes de Accin. Proporcionar predicciones peridicas acerca del potencial del incidente. Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas. Compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente.

SIT

UA

CIO

NA

L

Recolectar y organizar la informacin acerca del estado de la situacin del Incidente

DO

CU

ME

NT

AC

IN

Mantener los archivos completos y precisos del incidente. Proporcionar servicios de fotocopiado al personal del incidente. Empacar y almacenar los archivos del incidente para cualquier finalidad legal, analtica o histrica. Consolidar informacin de todas las ramas y unidades de la estructura organizacional del incidente.

RE

CU

RS

OS

Establecer todas las actividades de registro de recursos, suministros y servicios para el incidente; Preparar y procesar la informacin acerca de los cambios en el estado de los recursos, suministros y servicios en el incidente; Preparar y mantener todos los anuncios, cartas y listas que reflejen el estado actual y ubicacin de los recursos, suministros y servicios para el transporte y apoyo a los vehculos; Mantener una lista maestra de registro de llegadas de los recursos, suministros y servicios para el incidente.

SE

CC

IN

DE

OP

ER

AC

ION

ES

JEFE DE SECCIN

RA

MA

FUNCIONES

Elaborar y actualizar los planes de accin segn el numeral IV.I. de esta gua. Mantener informado al Comandante de Incidente acerca de las actividades especiales, incidente y ocurrencia. P

LA

N D

E A

CC

IN

Desarrollar los componentes operacionales de los Planes de Accin. Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con los Planes de Accin, con sus respectivos jefes o coordinadores. Supervisar las operaciones. Determinar las necesidades y solicitar recursos, suministros o servicios adicionales.

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SE

CC

IN

DE

LO

GS

TIC

A

JEFE SECCIN

RA

MA

FUNCIONES

Supervisar las acciones de abastecimiento, recepcin, almacenamiento, control y manejo de inventarios.

Coordinar las acciones de ingreso del pedido o solicitud de suministros, aislamiento de los suministros, transporte y entrega. A

PR

OV

ISIO

NA

MIE

NT

O9

Identificar y adquirir los suministros que la entidad requiere para su operacin.

Realizar las actividades necesarias para recibir todo tipo de suministro ya sea por prstamo, donacin, compra o reintegro.

Realizar todas las actividades necesarias para guardar y conservar suministros en condiciones ptimas de calidad y distribucin interna en la bodega desde que llegan hasta que se requieren por el cliente final.

Asegurar la confiabilidad de las existencias de suministros.

Supervisar servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas. Tales como: instalaciones, informtica, medios de transporte, sistema de comunicacin y personal.

Mantener un registro de actividades de esta seccin e informar al Comandante de Incidentes.

DIS

TR

IBU

CI

N1

0

Recibir, procesar y priorizar los pedidos de suministros y servicios para su posterior alistamiento o preparacin.

Acondicionar de manera adecuada los suministros que satisfagan las necesidades de los clientes.

Hacer llegar los suministros al sitio donde son necesarios.

SE

RV

ICIO

S1

1

Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas. Tales como: instalaciones, informtica, medios de transporte, sistema de comunicacin y personal.

Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones.

Revisar los Planes de Accin. Notificar a la Unidad de recursos acerca de las unidades de la

seccin de logstica que sean activadas, incluyendo nombres y ubicaciones del personal asignado.

SE

CC

IN

DE

AD

MIN

IST

RA

CI

N

FIN

AN

ZA

S

JEFE SECCIN

RA

MA

FUNCIONES

Responsable de recopilar toda la informacin de los costos y de proporcionar presupuestos y recomendaciones de ahorros en el costo. Informar al Comandante de Incidente de las acciones que se han realizado en esta seccin.

CO

ST

OS

Y

PR

ES

UP

UE

ST

OS

Es responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos y de mantener al da la documentacin requerida para gestionar reembolsos.

Desarrollar un plan operativo para el funcionamiento de las finanzas en el incidente.

Mantener contacto diario con las instituciones en lo que respecta a asuntos financieros.

Asegurar que todos los registros del tiempo del personal sean

9 Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. PEB - DPAE. 2007. Pginas 9 39. 10 Ibd. (8). Pginas 40 54. 11 Ibd. (8). Pginas 55 75.

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transmitidos a la institucin de acuerdo a las normas establecidas.

Informar al personal administrativo sobre todo asunto de manejo de negocios del incidente que requiera atencin y proporcionarles el seguimiento antes de dejar el incidente.

b. Base de Datos.

Es el consolidado de informacin del personal de la entidad, la cual permitir no slo realizar la activacin necesaria en caso de ser requerida para dar una atencin oportuna a la emergencia sino adems conocer la informacin familiar inmediata, que permita garantizar condiciones de seguridad y bienestar que redunden en la tranquilidad de los integrantes de la entidad que estn apoyando la emergencia. En esta base de datos es importante identificar a las personas que por sus condiciones o caractersticas (nios, ancianos, limitados fsicos o mentales, gestantes, entre otros) requieren de un manejo especial. Este debe ser un formato en donde se identifique el nombre, telfonos, celulares, avanteles, correo electrnico, datos de familiares, entre otros. Adicionalmente, se deben identificar las entidades que hacen parte del SDPAE 12 aledaas a su Organizacin o las entidades de su localidad (Comit Local de Emergencias CLE13) y generar un directorio telefnico externo de apoyo. (Ver Anexo 3). El Responsable de esta base de datos en la estructura organizacional para la atencin de emergencias es el Jefe de Logstica.

2. Procedimiento de Coordinacin segn Niveles de Emergencia. A nivel distrital se define la clasificacin de emergencias14, la cual busca guiar la primera respuesta y facilitar la organizacin rpida de las entidades operativas del SDPAE; mediante una escala ascendente de cinco (5) niveles de complejidad, esta clasificacin tiene como finalidad establecer la magnitud y complejidad de la emergencia en curso.

12 Captulo III del decreto 332 del 2004, Por el cual se organiza el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de emergencias en Bogot D.C. 13 Artculo 32 del Decreto 332 del 2004. 14 Resolucin 137 del 2007 del FOPAE. Se adopta el Plan de Emergencias de Bogot - PEB

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En el caso de las Organizaciones, es importante que cada una construya sus propios niveles de Emergencias, para el desarrollo de los procedimientos internos de respuesta que se definen en los Planes de Accin. De igual forma, la estructura organizacional para la atencin y administracin de emergencias est directamente relacionada con los niveles de emergencias establecidos. La estructura se ampla o se contrae segn el nivel definido.

a. Procedimiento General de Articulacin con el SDPAE.

DIAGRAMA DE FLUJO ACCIONES RESPONSABLE

Se identifica el tipo de

incidente o emergencia.

Organizacin.

Se activan los Planes

de Contingencias y de Accin.

Organizacin.

Evaluar la situacin, si se superan las capacidades operativas y existen posibilidades de generar impactos negativos tanto a su Organizacin como a la comunidad aledaa.

Organizacin.

Se desarrollan los Planes de Contingencias y de Accin.

Control de la situacin.

Organizacin.

Requiere de apoyo externo.

Se informa al SDPAE por medio de la lnea 123.

Directorio Telefnico.

Organizacin.

Se activa el SDPAE,

segn los requerimientos del evento.

SDPAE

Evaluar la situacin y

se controla por medio de los Protocolos Distritales de Respuesta.

SDPAE

Se presenta el Incidente o emergencia

Se activa el Plan de Emergencias de la Organizacin

SI

Se superan las capacidades operativas de su Plan de

Emergencias?

Se requiere apoyo del SDPAE?

Se activa el SDPAE.

NO

Control del Evento

NO

Control del Evento

SI

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Es de suma importancia que las Organizaciones den a conocer su Plan de Emergencia y Contingencias, ante el Comit Local de Emergencias CLE15, del cual hacen parte y prestar apoyo cuando este lo requiera.

b. Comits de Ayuda Mutua - CAM.

El CAM es un trabajo conjunto con Organizaciones localizadas en la misma zona geogrfica y con el respectivo CLE, el cual puede ser fortalecido mediante mecanismos de ayuda mutua. Lo importante de esta articulacin es familiarizar a la Organizacin con una estrategia que complemente su Plan de Emergencia y Contingencias. Los principios en los que se fundamenta el Plan de Ayuda Mutua - PAM son:

- Instaurar un convenio de ayuda mutua entre las Organizaciones, suscrito a

nivel gerencial y/o como compromiso de asociacin. - Delimitacin de los suministros, recursos y servicios para la atencin de

emergencias, que cada Organizacin est dispuesta a facilitar para el servicio de los dems sin deterioro de las condiciones mismas de seguridad.

- Compromiso de compensacin econmica o reintegro de los materiales o equipos consumidos, daados o deteriorados en el control de una emergencia por una Organizacin en beneficio de las otras.

Entre las funciones del CAM se definen:

- Analizar la situacin, gravedad, riesgos potenciales de activacin y reactivacin de la emergencia.

- Planificar y coordinar las acciones de control de la emergencia. - Plantear estrategias para enfrentarse a la emergencia. - Determinar la necesidad y coordinar la intervencin de los grupos de

apoyo. - Tener a la mano el inventario de los recursos, suministros y servicios de

ayuda disponibles para la emergencia.

15 Artculo 32, Decreto 332 del 2004. El Comit Local de Emergencia CLE. En cada una de las localidades del Distrito funcionar, como instancia de coordinacin y consulta de la administracin local.

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guia fopae plan emergencias

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