FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

- FOPAE -

SUBDIRECCIÓN TÉCNICA Y DE GESTIÓNCOORDINACIÓN GESTIÓN TERRITORIAL

ESCENARIO RURAL Y LADERA

REASENTAMIENTO DE FAMILIAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO – VISIÓN DESDE LA GIR

ANTECEDENTES

ANTECEDENTES NORMATIVOS

CONCLUSIONES

PROGRAMA DE REASENTAMIENTOSNormativaPerspectiva FOPAE

EMERGENCIA AÑO 1992: DESLIZAMIENTOS BARRIOS LA CARBONERA (Localidad Ciudad Bolívar), MALVINAS, CORINTO (Localidad San Cristóbal).

EMERGENCIA AÑO 1995: SECTOR EL TINTAL

PRIMER ESQUEMA DE REUBICACIONES: 75 HECTAREAS, 2264 VIVIENDAS,

10.640 PERSONAS $1.700 MILLONES

EMERGENCIA PORINUNDACIONES

ANTECEDENTES

EMERGENCIA AÑO 1996: INUNDACIÓNBARRIO ISLA DEL SOL – SAN BENITO (Localidad Tunjuelito): 1200 familias afectadas

ANTECEDENTES NORMATIVOS A NIVEL NACIONAL

DECRETO 919 DE 1989: SE ORDENA la reubicación de comunidades de las zonas declaradas en situación de Desastre.

LEY 9ª DE 1989: ESTABLECE la obligatoriedad para los Alcaldes de levantar inventario de asentamientos que presentan altos riesgos, realizar reservas de lotes urbanizables para adelantar procesos de reubicación y realizar el control urbanístico para que no vuelvan a ser ocupados.

LEY 388 DE 1997: DISPONE que el componente urbano del POT contenga la estrategia a mediano plazo que incluya mecanismos para reubicación de asentamientos localizados en zonas de alto riesgo.

DECRETO NACIONAL 93 DE 1998: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

ANTECEDENTES NORMATIVOS A NIVEL DISTRITAL

PLAN DE DESARROLLO “FORMAR CIUDAD” 1996-1998: La UPES (Unidad de Prevención y Atención de emergencias – hoy DPAE) implementa el proyecto de reasentamiento del Distrito, Meta: 867 familias.

PLAN DE DESARROLLO “POR LA BOGOTA QUE QUEREMOS” 1998-2001: El FOPAE ejecutó el proyecto de reasentamiento de familias, Meta: 1265 familias.

DECRETO 619 DE 2000: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) reglamenta el subprograma de reasentamiento por alto riesgo no mitigable.

DECRETO DISTRITAL 094 DE 2003 (Modificado por Decreto 40/2011): Por el cual se reglamentó el Valor Único de Reconocimiento – VUR, como instrumento que posibilita el reasentamiento.

DECRETO DISTRITAL 230 DE 2003: Se asignó al FOPAE de elaborar estudios y emitir conceptos y diagnósticos, mediante los cuales se recomienda la inclusión de familias al programa de reasentamientos, ejecutado por la CVP. Además, se formaliza el tema de relocalización transitoria, consistente en el traslado provisional de las familias que requieren evacuación.

DECRETO DISTRITAL 332 DE 2004: Organiza el régimen y el sistema para la Prevención y atención de Emergencias en Bogotá D.C. DECRETO 038 DE 2007: Los alcaldes Locales tienen la función de ordenar la desocupación y demolición de inmuebles ubicados en zonas de alto Riesgo.

ANTECEDENTES NORMATIVOS A NIVEL DISTRITAL

Según el POT (Plan de Ordenamiento Territorial), EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS LOCALIZADAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO, consiste en el conjunto de acciones y actividades necesarias para lograr el traslado de las familias de estratos 1 y 2 que se encuentran asentadas en zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o inundación, las zonas objeto de intervención por obra pública o la que se requiera para cualquier intervención de reordenamiento territorial.

PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS

Decreto

094/03 y

038/07Decreto 230/03

POT – Decreto 190/04 Art. 301

ACUERDO 11 DE 1987: Creación del FOPAE (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito Especial de Bogotá) – OPES (Oficina Coordinadora para la Prevención y Atención de Emergencias)

DECRETO 230 DE 2003: Identificación mediante conceptos y diagnósticos técnicos en los cuales se recomiende el reasentamiento.• Establecer nivel de prioridad del

reasentamiento (estabilidad y habitabilidad de predios).

• Notificación de evacuación.

NORMATIVA DEL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS

DECRETO 190 DE 2004:• Adecuación preliminar de predios,

una vez culminado el proceso de reasentamiento.

OBJETIVOSalvaguardar los derechos de las familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable por fenómenos de remoción en masa y/o inundaciones, contribuyendo al aumento del índice de seguridad humana y el acceso a la calidad de vida urbana que ofrece la ciudad.

PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS

PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE FAMILIAS

IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO

FICHA TÉCNICA DE INGRESO PROCESO DE

REASENTAMIENTO ADECUACIÓN Y REHABILITACIÓN

RELOCALIZACIÓN TRANSITORIA

ANTES DURANTE DESPUÉS

CONCEPTO Y/O DIAGNÓSTICO

TÉCNICO

ACCIONES FOPAE EN EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO

AC

CIO

NES

DEL

A

NTE

SACCIONES FOPAE EN EL PROGRAMA DE

REASENTAMIENTO

AYUDA DE RELOCALIZACION

TRANSITORIA – ART POR EMERGENCIA (DEC.

230/03)

CANON DE ARRENDAMIENTO POR ACCION JUDICIAL Y/O

DECRETO 480/09

INCLUSION EN EL PRFLZARNM

*HASTA FINALIZAR LA OBRA* HASTA QUE EL FALLO SE

ENCUENTRE EJECUTORIADO

AYUDA PARA LA RELOCALIZACIÓN

TRANSITORIA

ESQUEMA DE RELOCALIZACIÓN TRANSITORIA

ACCIONES DEL DURANTE

ACCIONES FOPAE EN EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO

FAMILIAS RECOMENDADAS A INCLUSIÓN EN EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO 1997 / 2012

TOTAL FAMILIAS RECOMENDADAS A INCLUSIÓN 1997 / 2012:

12.457

ACCIONES DE GESTIÓN CON LA CAJA DE VIVIENDA POPULAR EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO

• Identificación del predio, evaluando su condición de amenaza y riesgo.

• Recomendación de inclusión al programa de reasentamientos, si aplica.

• Notificación de evacuación, si aplica.

• Ayuda de relocalización transitoria• Adecuación preliminar de predios, una vez culminado el proceso de reasentamiento.

• Estudio de títulos.• Elaboración de avalúo al predio

identificado por FOPAE.• Acompañamiento técnico, social y

jurídico en la búsqueda de la vivienda de reposición.

• Proceso de adquisición del predio en alto riesgo (CVP) y de la vivienda de reposición (comunidad).

• Recepción del predio en alto riesgo.• Acompañamiento post-

reasentamiento

AC

CIO

NES

FO

PAE A

CC

ION

ES CVP

AC

CIO

NES

DEL

D

ESPU

ÉS

ACCIONES FOPAE EN EL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO

N

USAQUÉNAño 2010

SAN CRISTÓBALAño 2009

RAFAEL URIBE U.Años 2006 – 2010

CIUDAD BOLÍVARAños 2008 - 2010

*Convenios celebrados entreFondos de Desarrollo Local -Secretaría Distrital de Ambiente -FOPAE

CONVENIOS DE ACCIONES SOCIO-AMBIENTALES PARA LA ADECUACIÓN DE PREDIOS

Potencial de Población beneficiada:

100.000 personas

CONVENIOS DE ACCIONES SOCIO-AMBIENTALES PARA LA ADECUACIÓN DE PREDIOS

SECTOR RESULTADOS

RUU - NUEVA ESPERANZA

Rehabilitación de 25 Ha.Predios adecuados: 1135Escombros: 1053 TonResiduos: 640 TonPlantaciones: 13000

CIUDAD BOLIVAR Rehabilitación de 20 Ha.Predios adecuados: 1424Escombros: 800 TonResiduos: 520 TonPlantaciones: 3500

RAFAEL URIBE U. Rehabilitación de 3 Ha.Predios adecuados: 182Escombros: 124 TonResiduos: 144 TonPlantaciones: 850

USAQUEN Rehabilitación de 0.23 Ha.Predios adecuados: 40Escombros: 300 TonResiduos: 6 Ton

SAN CRISTÓBAL Rehabilitación de 3.8 Ha.Predios adecuados: 195Escombros: 498 TonResiduos: 360 TonPlantaciones: 1100

300, 42%

315, 45%

70, 10% 20, 3%

POBLACIÓN BENEFICIADA - VIGÍA AMBIENTAL

Rafael Uribe U. Ciudad Bolívar San Cristóbal Usaquén

CIUDAD BOLÍVARProcesos de remoción en

masa

ANÁLISIS DE EVOLUCIÓN DEL FENÓMENO DE REMOCIÓN EN MASA

ANÁLISIS DE EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE REMOCIÓN EN MASA

ANTES

DESPUÉS

OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA LADERA – recorrido histórico

RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza

OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA LADERA – recorrido histórico

ANTES

DESPUÉS

RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza

OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA LADERA – recorrido histórico

RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza

ANTES

DESPUÉS

OCUPACIÓN TERRITORIAL DE LA LADERA – recorrido histórico

RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza

ANTES

DESPUÉS

ADECUACIÓN DE PREDIOS MEDIANTE ACCIONES SOCIO-AMBIENTALES

RAFAEL URIBE U.Sector Nueva Esperanza

MAYO /07

ACTUAL

IMPACTOS COMUNIDAD

Económicos

Dificultades para acceder nuevamente a vivienda en el marco de los instrumentos existentes (Decreto 094/2003).Mayor inseguridad económica y perdida de las actividades que garantizaban su su sustento. La gente se vuelve mas susceptible al empobrecimiento.

PolíticosDes- territorialización y perdida del reconocimiento y del prestigio social construido. La gente debe reconstruir nuevos lazos políticos y nuevas amistades.

Sociales Marginación, se desgarra el tejido social desmantelándose las formas de organización social y los vínculos interpersonales.

AmbientalesMuchas veces las personas se re-asientan en otras zonas de riesgo, donde son otras las amenazas naturales a las que se enfrentan.

Culturales Se genera desarraigo perdida de costumbres y la obligación a readaptarse a los nuevos escenarios.

Impactos del Reasentamiento

Falta articulación institucional

Vacios normativos Falta de gobernabilidad

Falencias en Control Urbano

Falta de voluntad política

No hay control sobre el territorio

La oferta de vivienda no cumple las expectativas de los habitantes

Continua el desplazamiento forzado y la presión por vivienda

Tener el titulo o propiedad impide la inclusión en un programa

Arraigo territorial

Nuevas Ocupaciones

Limitaciones en el Reasentamiento

ULTIMAS NECESIDADES – ACCIONES PENDIENTES

• Solución a las familias excluidas del proceso de reasentamiento.

• Formalidad en el tipo de tenencia de la tierra, objeto del programa de reasentamiento.

• Definición de “Usos finales” o actividades permitidas en suelos de protección, en zonas desocupadas en marco del programa de reasentamiento.

• Exención de impuestos para predios declarados en alto riesgo no mitigable.

• Reforzamiento al control urbano en las zonas liberadas en marco del programa de reasentamiento.

ULTIMAS NECESIDADES – ACCIONES PENDIENTES

• Generación de una política pública de reasentamientos que brinde lineamientos específicos para la articulación inter e intrainstitucional de cara a la Política Nacional.

• Construcción de reglamentación unificada para coordinación de acciones institucionales desde el enfoque de derechos, en aras de minimizar los impactos negativos causados por los procesos de reasentamiento.

• Enfocar el reasentamiento no sólo como actuaciones individuales sino acciones integrales en un proceso que involucra las diferentes esferas de la dimensión humana, buscando ofrecer cumplimiento de derechos esencialmente acceso a una vivienda digna y adecuada.

GRACIAS