Marzo de 2001

Plataforma Temática en Riesgo Urbano para Latino América y el Caribe

Fondo de Prevención y Atención de Emergencias – FOPAE

Guillermo Escobar Castro

1. Caracterización de la problemática de riesgo urbano en la Región Latinoamericana y del Caribe

2. Dificultades y fortalezas3. Antecedentes 4. Actores.5. Marco normativo y referencial6. Comparación de iniciativas de riesgo urbano en la Región LAC para

la identificación de aspectos compartidos y/o complementarios que permitan definir y/o acotar líneas de acción.

7. Plataforma Temática en Riesgo Urbano para América Latina y el Caribe

Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015

“Campaña Urbana Mundial” 2009-2013 de ONU-HÁBITAT

"Mi ciudad se está preparando" 2010-2011 de UNISDR

I.Caracterización de la problemática

de riesgo urbano en la Región Latinoamericana y del Caribe.

Los Gobiernos Locales Nivel institucional más cercano a los ciudadanos y sus comunidades. Los gobiernos locales enfrentan la amenaza de los desastres y requieren de nuevas políticas y herramientas, o un mayor acceso a éstas, para poderlos abordar de forma eficaz.

La Reducción del Riesgo Urbano Ofrece oportunidades para la inversión de capital a través de planes para el mejoramiento y la modernización de la infraestructura, el reacondicionamiento de las edificaciones, la renovación y modernización urbana especialmente en los barrios marginales, el uso de energías más limpias, entre otros.

1. Subregión Caribeña

Es una de las seis principales áreas tropicales de la Tierra donde los huracanes se pueden desarrollarcada año. Las temporadas ciclónicas han demostrado que la exposición de la región del Caribe a los desastres aumenta.

Esta en limite con las placas de Cocos, Nazca, Sur y Norte América, por tanto todos los países de la Comunidad del Caribe, se enfrentan a la amenaza sísmica.

La vulnerabilidad urbana: economías y niveles de desarrollo muy variados.

2. Subregión Centroamericana"Cinturón del Fuego“

Su geografía la predispone a la incidencia deun amplio número de amenazas naturales:Huracanes, terremotos, inundaciones, sequías,deslaves, erupciones volcánicas, entre otros.

Los desastres en Centroamérica, han aumentado progresivamente durante las tres últimas décadas.

3. Subregión Andina“Anillo de Fuego“

Es propensa a terremotos, deslizamientos, tsunamis y erupciones volcánicas debido a que su territorio se asienta sobre tres placastectónicas activas (Nazca, Suramericana y Caribe),y está ubicada dentro del “Anillo de Fuego” del Pacífico,donde tiene lugar el 80% de la actividad sísmica y volcánica de la tierra.

4. Subregión Cono Sur

Todo el territorio emergido corresponde a la Placa Sudamericana, la que es bastante estable en la mayor parte del territorio, lo que hace que la mayor parte del ConoSur se vea exenta de sismos importantes. Sin embargo, los bordes occidental y sur de tal placa están en roce y colisión permanente con la placa de Nazca

II.Dificultades y Fortalezas

III.Antecedentes

1996-1999 Proyecto Radius ONU Promover la reducción del riesgo sísmico

1998 La Iniciativa sobre terremotos y mega ciudades–EMIOrganización científica si ánimo de lucro, dedicada a la reducción del riesgo sísmico

en mega ciudades

2006 Seminario Internacional sobre Manejo Integrado de Riesgo y Vulnerabilidad en Municipios de América Latina y El Caribe, UNISDR, CRID y UN-HABITAT

Promover la gerencia del riesgo integrada en el nivel municipal, con metodologías acordes con las necesidades y recursos locales

2006 Proyecto Piloto “Fortalecimiento del Sistema de Información Municipal para la Prevención de Desastres en América

Latina y el Caribe”UNISDR, IDRC, CRIDAcceso a información confiable, pertinente y oportuna nivel municipal donde se puede tener un mayor impacto dado que las autoridades tienen más conocimiento de las necesidades de su gente

2006-2007 Proyecto Reducción de Riesgos en Ciudades Capitales Andinas. PNUD, DIPECHO. Intercambio de experiencias, herramientas y sinergias entre las cinco capitales de los países

andinos

2007 Taller Regional “Bases para el Fortalecimiento de un Sistema de Información Municipal para la Prevención de Desastres en América Latina y el Caribe”.

UNISDR, IDRC, CRIDPromover, validar y fortalecer el Proyecto Piloto “Fortalecimiento del Sistema de

Información Municipal para la Prevención de Desastres en América Latina y el Caribe”

2007 Reunión de Trabajo de Riesgo Urbano. CEPREDENAC, AECI, FEMICADiseño de una agenda de gestión para la región centroamericana

2007 I Reunión de la Plataforma Global del Sistema Internacional para la Reducción de los Desastres.

UNISDRSe acogió la propuesta de Bogotá que propuso la creación de una Plataforma Temática

en Riesgo Urbano para América Latina y El Caribe

2008 Taller para el diseño de la plataforma temática de riesgo urbano y otros entornos municipales en América Latina y el Caribe.

UNISDRDocumento técnico de referencia de la Plataforma Temática de Riesgo Urbano.

2009 Sesión Temática Ámbitos Urbanos, gestión de riesgo y desarrolloEn el marco de la I Sesión de la Plataforma Regional de Reducción de Riesgo de Desastres en las Américas. UNISDR, OEASesión Temática Ámbitos Urbanos, gestión de riesgo y desarrollo

IV.Actores

1. ONU 1.1. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres - UNISDR

a. Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres-PG/RRD

b. Plataforma Regional de Reducción del Riesgo de Desastres en las

Américas Foro amplio

c. Plataformas Nacionales de Reducción de Riesgo de Desastres

d. Plataformas temáticas

1.2. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos - UN-Habitat

Asentamientos humanos

1.3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD

1.4. El Servicio Mundial para la Reducción y la Recuperación de Desastres (GFDRR, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial

1.5. Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo -CIF/OIT. Programa DELNET

2. Organismos internacionales Cruz Roja y Media Luna Roja

3. Donantes AECID ECHO USAID/OFFDA/LAC

4. ONGs Internacionales y Nacionales

5. Organismos Regionales y Subregionales. SAVE THE CHILDREN /OXFAM /INTERMON

5.1 Organización de Estados Americanos–OEA5.2 Agencia del Caribe para la Gestión de Emergencia y Desastres-CDEMA5.3 Asociación de Estados del Caribe (ACS, por sus siglas en inglés)5.4 Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en

América Central-CEPREDENAC5.5 Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres-CAPRADE5.6 Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres Socio

naturales, la Defensa Civil, la Protección Civil y la Asistencia Humanitaria de los países del MERCOSUR-REHU

6. Organizaciones de municipalidades

Internacionales Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (UCLG) Regionales Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) Nacionales Argentina: Federación Argentina de Municipios (FAM Argentina)

7. Instituciones académicas, técnicas y expertas: La iniciativa sobre Terremotos y Megaciudades (EMI) Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC)

8. Gobiernos nacionales, locales y comunidades

V MARCO NORMATIVO

GLOBALMARCO DE ACCIÓN DE HYOGOEnero 2005168 gobiernosadoptaron un plan de 10 años para lograr un mundo más seguro frente a las amenazas naturales.

Declaración de Incheon:Agosto 2009, 200 participantes

“Establecimiento de una Alianza de Gobiernos Locales para la Reducción del Riesgo de Desastres”

REGIONAL CDEMA en el Caribe, CEPREDENAC en Centroamérica y CAPRADE en la Subregión Andina

Marcos y planes estratégicos para la reducción de la vulnerabilidad y los desastres adaptados a las particularidades de sus ámbitos geográficos de acción aspectos prioritarios comunes, que indican líneas de acción y cooperación que pueden ser prioritarias a nivel región.

NACIONAL Y LOCAL Planes nacionales de reducción de riesgos de desastres. (Políticas, normativas, escenario de riesgo , mecanismos de control)

Marcos estratégicos y planes sectoriales de reducción de riesgos de desastres. (políticas, normativas, escenario de riesgo, mecanismos de control)Planes de ordenamiento territorial (planes maestros)Planes nacionales y locales de desarrollo (políticas, estrategias, programas y proyectos, mecanismos de control)

VI Comparación de iniciativas de riesgo urbano

en la Región LAC para la identificación de aspectos compartidos y/o

complementarios que permitan definir y/o acotar líneas de acción.

Aspectos compartidos y/o complementarios

a.Marco Conceptual:

Ámbito Urbano. Incremento de la población urbana mundial. Riesgo Urbano. Relación incremento riesgo urbano con el aumento de la población urbana. Gobiernos locales: escenarios prioritarios para la GIR. Débil gobernabilidad urbana y local, dificulta la reducción del riesgo de desastres.

OBJETIVOS GENERALES

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales de América Latina y El Caribe para la incorporación de la gestión del riesgo de desastre en los procesos de desarrollo de sus ciudades.

Facultar a los gobiernos locales, a través de políticas nacionales más sólidas, para invertir en la reducción del riesgo en el ámbito local como parte de los planes de desarrollo urbano y regional.

Lograr comunidades urbanas resilientes y sostenibles a través de un creciente número de gobiernos locales que están tomando acciones para reducir el riesgo de desastres.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Apoyar y fortalecer procesos en curso de gestión del riesgo en las ciudades conducentes a la toma de decisión para la concreción y aplicación de políticas de reducción del riesgo de desastre, en especial facilitando y promoviendo procesos de comunicación y concertación entre los distintos actores sociales.

Apoyar y fortalecer la capacidad de incidencia política de los gobiernos locales frente a sus propios actores sociales, así como con los gobiernos nacionales y otros actores estratégicos.

Apoyar y fortalecer las iniciativas de desarrollo de capacidades de investigación, formación, capacitación y entrenamiento existentes.

AMBITOS DE ACCION:

GeopolíticoConceptual

Socio- EconómicoPolítico- Administrativo

Social Organizacional

ESTRATEGIAS

Incidencia PolíticaConcientización ciudadana Generación de capacidades

Coordinación entre niveles locales – regionales y nacionales

Movilizar recursos en torno al tema

Líneas de Acción:

Para los actores localesPara promover la aplicación de los 10 aspectos básicos

para lograr ciudades resilientes: Convencer

Establecer conexionesInformar

Aprender e Implementar Medir el progreso

Actores Claves Alcaldes y Directores

Asociaciones de gobiernos localesInstituciones de los gobiernos Asociaciones Comunitarias

Enlaces y Contactos Asociaciones de gobierno y ciudadesAcademiaOrganismos especializados Gestión RiesgoOrganizaciones ONUIniciativas y Organismos Internacionales y regionalesOrganismos internacionales de fomento y financiaciónOrganizaciones no gubernamentales internacionalesPlataformas y redesDonantes

ASPECTOS CRITICOS

Amplitud y diversidad de temáticas en la Gestión del Riesgo.Dificultad para integrar actores escenarios y experiencias.

Limitada sistematización de la información.Dificultades en la sostenibilidad de los compromisos.

Duplicidad de esfuerzos.

VII PLATAFORMA TEMATICA

EN RIESGO URBANO PARA LATINO AMERICA Y EL CARIBE

Red conformada por los gobiernos locales de la región interesados en fortalecer la incorporación

de los 10 aspectos básicos para lograr ciudades resilientes propuestos en la Campaña Mundial Desarrollando Ciudades Resilientes:

Objetivo General:

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales de LAC para la incorporación de la gestión del riesgo.

Objetivos Específicos:

Apoyar y fortalecer procesos en curso de gestión del riesgo en las ciudades, en especial facilitando y promoviendo procesos de comunicación y concertación.

Apoyar y fortalecer la capacidad de incidencia política de los gobiernos locales frente a sus propios actores sociales. Apoyar y fortalecer las iniciativas de desarrollo de capacidades de investigación, formación, capacitación y entrenamiento existentes.

Fases1.Activar plataforma temática2.Consolidar la plataforma en forma sostenible

•Definición del grupo inicial de ciudades •Diseño de la estrategia de promoción y divulgación•Propuesta para la estructura de la plataforma•Avance y Seguimiento

Plan de Trabajo: