guia bàsica sobre l'avaluació ambiental del planejament urbanístic a catalunya

7/31/2019 Guia Bsica sobre l'avaluaci ambiental del planejament urbanstic a Catalunya

1/40


2/40


3/40

Laplicaci de lavaluaci ambiental al planejament urbansticde Catalunya s una obligaci legal conseqncia de la Directiva

2001/42/CE, sobre avaluaci ambiental de plans i programes. Es

tracta, doncs, duna temtica que ha comportat canvis importants en

la documentaci i en la tramitaci dels plans urbanstics. Tanmateix,

s important remarcar que lavaluaci ambiental comporta sobretotun aprofundiment en la consideraci dels efectes dels plans sobre

el medi ambient per part de promotors, redactors i administracions i,

en el fons, una manera diferent de concebre i de fer lurbanisme.

Lgicament, la implantaci daquest nou sistema en una activitat

estrictament reglada com lurbanisme presenta una certa complexitat,tant des del punt de vista tcnic com procedimental. Per aquest

motiu, el Departament de Medi Ambient i Habitatge ha posat un

mfasi especial a facilitar als diversos actors el suport necessari

(vegeu lapartat Referncies i informaci addicional).

En aquesta lnia, la segona edici de la Guia bsica sobre

lavaluaci ambiental del planejament urbanstic a Catalunya

cont la informaci i les indicacions generals al respecte i lesactualitza a les disposicions de la Llei 6/2009, de 28 dabril,

davaluaci ambiental de plans i programes, aprovada

recentment pel Parlament de Catalunya.

Forma part dun conjunt de documents informatius i guies

metodolgiques especialitzades que ja es troben a disposici de les

institucions i del pblic interessat.

GUIABSICADAVALUACIAMBIENTAL

INTRODUCCI

1


4/40

LaGuiasestructuradelamanerasegent:

En un primer apartat, es fa una presentaci general de

lavaluaci ambiental de plans i programes, i la seva implantaci

a Catalunya.

En un segon apartat, es presenten aquells aspectes generals

relatius a lavaluaci ambiental del planejament urbanstic.

En un tercer apartat, sexposen les fases, els documents i la

tramitaci de lavaluaci ambiental del planejament urbanstic.

Igualment,pelseuinterscomainformacibsica,sadjuntaenaquestaguia:

Altres preguntes freqents relacionades amb lavaluaci

ambiental del planejament urbanstic, de carcter ms

especfic.

Referncies i informaci addicional que poden trobar-se a

la pgina web del Departament de Medi Ambient i Habitatge.

Un glossari, amb la definici dels termes o conceptes bsics

de lavaluaci ambiental de plans i programes.

2


5/40

1LAVALUACIAMBIENTALDE

PLANS I PROGRAMES


6/40

Quslavaluaciambientaldeplansiprogrames?

Coneguda tamb com a avaluaci ambiental estratgica, s un instrument

de prevenci ambiental que saplica a aquells plans i programes que

poden tenir efectes significatius sobre el medi ambient. Comporta un

procediment administratiu especfic que sintegra en la tramitaci prpia

dels diversos plans i programes.

Escaracteritzapelseucarcter:

Continuat. Saplica durant tot el cicle de vida del pla o programa, des de

la seva gestaci, si b administrativament es formalitza en uns moments

i uns documents determinats (informe de sostenibilitat ambiental

preliminar, document de referncia, informe de sostenibilitat ambiental,

memria ambiental...).

Estratgic. Se centra en els aspectes rellevants del medi ambient i enels impactes significatius dels plans i programes; pren en consideraci,

tamb, els possibles efectes acumulatius amb altres plans i programes.

Davaluaci en cascada. Per evitar duplicitats, en cada pla o programa

savaluen sols els efectes propis del nivell de decisi que li correspon,

si b sintegren els resultats de les avaluacions daltres instruments

anteriors. Aix mateix, sestableixen mesures ambientals per orientar la

formulaci i lavaluaci dels plans, programes i projectes derivats de laseva aplicaci.

Integrat. Cal tenir en compte els efectes sobre els diversos components

ambientals i les seves combinacions.


PLANS I PROGRAMES

4


7/40

Quinaslasevafinalitat?

Garantir que les repercussions sobre el medi ambient dels plans iels programes siguin considerades i integrades adequadament, desde linici, durant tot el procs delaboraci, tramitaci i execuci idesenvolupament.

Quinaslasevaimportncia?

Lavaluaci ambiental de projectes (AIA) que es fa actualment

(emmarcada en la Directiva 85/337/CEE) por resultar insuficient per

si sola, ja que sovint decisions transcendentals pel que fa als efectes

sobre el medi ambient han estat adoptades anteriorment en el marc de

plans i programes que han precedit aquests projectes.

En general, com ms estratgic s el pla, ms efectiva ns lavaluaci

ambiental: major efectivitat, major coherncia i menor cost econmic.

Permet anticipar i prevenir els possibles problemes ambientals, ja

que saplica des de les fases inicials dels plans o programes i avana

simultniament al procs delaboraci dels plans i programes.

Identifica les fonts dels impactes ambientals quan les alternatives

encara sn possibles.

Socialment, pot reduir la conflictivitat de plans i programes per la major

participaci pblica que genera i perqu els efectes i les contrapartides

sn coneguts i, fins i tot, poden ser consensuats.

Pot completar, facilitar i reforar lAIA dels projectes, situant el context i

lmbit del projecte, i reduir els esforos del control i seguiment.

5


8/40

Quifalavaluaciambientaldunplaoprograma?

Lavaluaci ambiental s una part integrant del procs de formulaci

del pla o programa i correspon fer-la al promotor. Per aquest motiu,

cal incorporar en lequip tcnic redactor des de linici dels treballs

professionals amb coneixements i capacitat per integrar adequadament

els requeriments ambientals en les decisions del planejament, i per

redactar els documents davaluaci ambiental del pla (informe de

sostenibilitat ambiental preliminar, informe de sostenibilitat ambiental

i memria ambiental).

Cal, doncs, que els plecs de prescripcions tcniques per a la contractaci

dels treballs de planejament i la valoraci econmica mateixa dels

treballs considerin aquestes circumstncies.

Lavaluaci ambiental del planejament s orientada, verificada i, si escau,

validada pel Departament de Medi Ambient i Habitatge (DMAH).

Quinesdisposicionsdecarctergenerallaregulen?

En lmbit europeu, la Directiva 2001/42/CE, relativa a lavaluaci

dels efectes de determinats plans i programes en el medi

ambient.

En lmbit estatal, la Llei 9/2006, de 28 dabril, sobre avaluaci delsefectes de determinats plans i programes en el medi ambient .

A Catalunya, la Llei 6/2009, de 28 dabril, davaluaci ambiental de

plans i programes.

Pel que fa a lurbanisme, la legislaci catalana ha implantat ja lavaluaci

ambiental dels plans, tal com descriu lapartat segent.


PLANS I PROGRAMES

6


9/40

2

DELAVALUACIAMBIENTAL

DELPLANEJAMENTURBANSTIC

ASPECTESGENERALS


10/40

Quinesdisposicionsregulenespecficament

lavaluaciambientaldelsplansdurbanisme? El Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, pel qual saprova

el text refs de la Llei durbanisme, i, molt especialment, el

Reglament de la Llei durbanisme (Decret 305/2006, de 18 de

juliol), bsicament en els articles 70, 100, 106 i 115 i la disposici

transitria dotzena.

Recentment, la Llei 6/2009, de 28 dabril, davaluaci ambientalde plans i programes ha fixat i completat aquesta regulaci.

Especialment, cal esmentar la disposici addicional cinquena, relativa

a lavaluaci ambiental del planejament urbanstic.

Aquinsplansdurbanismesaplicalavaluaci

ambiental? Saplica sistemticament en els supsits segents

(annex1delaLlei6/2009):

- Plans dordenaci urbanstica municipal.

- Plans parcials de delimitaci.

- El planejament urbanstic derivat per a la implantaci en sl

no urbanitzable de construccions destinades a les activitats de

cmping.

- El planejament urbanstic derivat per a la implantaci en sl

no urbanitzable dequipaments i de serveis comunitaris no

compatibles amb els usos urbans, dinstallacions i dobres

necessries per a la prestaci de serveis tcnics (article

47.4 d) del DL 1/2005), destacions de subministrament decarburants i de prestaci daltres serveis de la xarxa viria.

2 DELAVALUACIAMBIENTALDELPLANEJAMENTURBANSTICASPECTES GENERALS

8


11/40

- Els instruments de planejament que estableixin el marc per

a la futura autoritzaci de projectes i dactivitats sotmesosa avaluaci dimpacte ambiental dacord amb la legislaci

especfica.

Igualment, shan de sotmetre a avaluaci ambiental les

modificacions dels plans segents (article 7 de la Llei

6/2009):

- Les modificacions dels plans esmentats que constitueixinmodificacions substancials de les estratgies, les directrius

i les propostes o de la cronologia dels plans, sempre que

produeixin diferncies apreciables en les caracterstiques dels

efectes previstos sobre el medi ambient (en el cas dels plans

dordenaci urbanstica municipal, quan no afectin nicament

el sl urb).

- Les modificacions del planejament urbanstic general quealterin la classificaci de sl no urbanitzable o que nalterin la

qualificaci; en aquest darrer cas, si les noves qualificacions

comporten ladmissi de nous usos o de ms intensitats ds

respecte a lordenaci que es modifica.

- Les modificacions que estableixin el marc per a lautoritzaci

en un futur de projectes i activitats sotmesos a avaluaci

dimpacte ambiental.

Ams,si aix es determinaen unadecisi prvia, shande

sotmetreaavaluaciambientalelssupsitssegents(article

8delaLlei6/2009):

- Plans directors urbanstics.

- Plans parcials urbanstics que desenvolupin planejament

general que no ha estat objecte davaluaci ambiental.

9


12/40

- Els plans i els programes a qu fa referncia larticle 6 de la

Llei 6/2009 que estableixin ls de zones dmbit territorialredut i aquells no inclosos en larticle 6 que estableixin el marc

per a la futura autoritzaci de projectes i activitats sotmesos a

avaluaci dimpacte ambiental.

- Les modificacions dels plans anteriors que comportin una

modificaci substancial de les estratgies, les directrius i les

propostes o de la cronologia del pla que produeixin diferncies

apreciables en les caracterstiques dels efectes previstos sobreel medi ambient.

Aquinsplansdurbanismenosaplicalavaluaciambiental?

En general, els supsits no inclosos a la pregunta anterior.

Excepcionalment i exclusiva en determinats supsits en qu resulti

inqestionable la impossibilitat que es produeixin efectes significatius

en el medi ambient, lrgan ambiental pot declarar la no subjecci

dun pla o modificaci de pla a avaluaci ambiental o a decisi prvia

(art. 7.2 i 8.2, i apartat 2.c de lannex 1 de la Llei 6/2009).

Qestionsclauquehadabordar1

Lordenaci plantejada respecta en la mesura que sigui possible les

caracterstiques i els valors ambientals preexistents en lmbit del

pla i el seu entorn?

El grau deficincia energtica dels sistemes urbans pot estimar-se

com a suficient? Millora lexistent?


1 Aquestes qestions es refereixen als POUM. En una altra mesura, sn tamb daplicaci als altresplans urbanstics.

10


13/40

Lordenaci plantejada limita prou la incidncia dels usos del sl en

el canviclimtic?

Minimitza la contaminaci acstica, lluminosa i electromag-

ntica preexistent i la derivada del pla?

s congruent amb els recursos hdrics existents? Fomenta

suficientment lestalvi daigua? Resol adequadament el tractament

de les aiges residuals generades?

Fomenta de manera adient la sostenibilitat en la construcci?

Mant la diversitatilaviabilitatecolgica dels hbitats naturals?

Conserva o millora la connectivitat ecolgica entre aquests

hbitats? Incorpora suficientment criteris de biodiversitat i de

connectivitat ecolgica en el disseny del sistema despais lliures i en

el tractament de la vegetaci?

Protegeix o millora els elements estructuradors i identitaris delspaisatges locals? Esdev un marc apropiat per a la generaci dun

paisatge urb de qualitat?

Premissesdelmodeldavaluaci

Lavaluaci no s un simple trmit administratiu, sin que representa

canvis profunds en lactivitat urbanstica. Es desenvolupa de maneracontinuada des de linici de la redacci dun pla i durant tot el seu

cicle de vida.

Ha de tenir en compte les repercussions de pla sobre tots els

factors ambientals per, al mateix temps, posar lmfasi en aquells

aspectes estratgics o ambientalment rellevants. El seu carcter

s essencialment preventiu, de manera que evita o redueix els

possibles impactes.

11


14/40

Ha dintegrar els resultats de lavaluaci ambiental dels plans de

rang superior precedents, tot evitant duplicitats, i establir mesuresambientals per orientar adequadament els plans i projectes derivats

i la seva avaluaci.

Lavaluaci ambiental dalternatives t un paper clau en la fase

davan dels plans per a lptima definici del model urbanstic que

ha dadoptar el pla, i dels objectius ambientals com a fil conductor de

tot el procs avaluatori.

Quinssnelscanvisquerepresentaenlatramitacidelsplans?

Sens perjudici dels casos de decisi prvia, el procediment s

establert per larticle 115 del Reglament, amb les precisions que

introdueix la disposici addicional cinquena de la Llei 6/2009,

i comporta les actuacions segents en la tramitaci dels plans

sotmesos a avaluaci ambiental:

- Cal formular un avan del pla amb els continguts que estableix

larticle 106 del Reglament. Aquest avan ha dincorporar un

informe de sostenibilitat ambiental preliminar.

- El promotor del pla ha de presentar-ne lavan a loficina territorial

davaluaci ambiental corresponent del Departament de MediAmbient i Habitatge i trametrel simultniament al Departament

de Poltica Territorial i Obres Pbliques (DPTOP).

- Dacord amb aquesta documentaci, els resultats de les

consultes que estableix la legislaci i linforme urbanstic i

territorial ems pel DPTOP, el Departament de Medi Ambient

i Habitatge emet el document de referncia que ha de guiar

la formulaci del pla i la seva avaluaci.


12


15/40

- El pla que saprova inicialment haur dincorporar un informe

de sostenibilitat ambiental (ISA), sens perjudici daquellsaspectes ambientals que han de contenir els altres documents

del pla.

- LISA i el pla del qual forma part se sotmeten a informaci

pblica durant 45 dies, com a mnim.

- El pla objecte de lacord daprovaci segent ha dincorporar

tamb unamemriaambiental

, la qual requereix prviamentuna resoluci del Departament de Medi Ambient i Habitatge.

- En lacord daprovaci definitiva, mitjanant una declaraci

especfica, shi ha de fer constar la presa en consideraci

de lISA, de la memria ambiental i de lacord de lrgan

ambiental en ladopci de la resoluci corresponent. En cas de

discrepncies amb els resultats de lavaluaci ambiental, cal

justificar-ne els motius i les mesures adoptades.

QuinssnelsinterlocutorsdelspromotorsdelsplansalDepartamentdeMediAmbientiHabitatge?

Quan es tracta de planejament urbanstic municipal, les oficines

territorials davaluaci ambiental sn els rgans que reben

i tramiten els avanos dels plans amb lISA preliminar, preparenels documents de referncia i les resolucions en relaci amb

les memries ambientals, en duen un seguiment i actuen com a

interlocutors amb els promotors i els tcnics redactors. Les dades

de contacte sn aquestes:

13


16/40


BARCELONA

Travessera de Grcia, 5608006 Barcelona

Tel. 93 567 08 15

[email protected]

GIRONA

c/ dUltnia, 10-12

17002 Girona

Tel. 972 22 30 35

[email protected]

LLEIDA

c/ Clot de les Monges, 6-825007 Lleida

Tel. 973 03 18 00

[email protected]

TARRAGONA

c/ del Cardenal Vidal i

Barraquer, 12-14

43005 Tarragona

Tel. 977 24 15 14

[email protected]

Barcelona

Lleida

Tarragona

Amposta

Girona

TERRES DE LEBRE

c/ de Burgos, 17, baixos43870 Amposta

Tel. 977 70 73 20

[email protected]

14


17/40

3

DELAVALUACIAMBIENTAL

DELPLANEJAMENTURBANSTIC

FASES, DOCUMENTSI TRAMITACI


18/40

Fasesdelavaluaciambientaldelplanejament

urbanstic Fasedelaboraciiaprovacidelpla:

Exemple dun POUM (pla dordenaci urbanstic municipal).

3DELAVALUACIAMBIENTALDELPLANEJAMENTURBANSTICFASES, DOCUMENTS I TRAMITACI

RGANAMBIENTALAJUNTAMENT

- Adopci dels objectius ambientals del pla- Definici del perfil ambiental del municipi

- Verificaci dels objectius ambientals del pla

- Redacci de linforme de sostenibilitat ambientalpreliminar

- Verificaci dels objectius ambientals del pla

- Comparaci dels perfils ambientals del municipi

- Balan ambiental i avaluaci global del pla

- Redacci de linforme de sostenibilitat ambiental

- Justificaci de ladequaci ambiental del pla,dacord amb el document de referncia i el procsparticipatiu

- Redacci de la memria ambiental

1.INICI

2.OPCIGENERALDORDENACI(anlisi dalternatives)

3.PROPOSTADEPLA(per a laprovaci inicial)

4.PROPOSTADEPLA(per a laprovaci provisional)

5.PLA(aprovaci provisional per lajuntament)

(aprovaci definitiva per lrgancompetent)

DOCUMENTDEREFERNCIA

Resolucisobrelamemriaambiental

16


19/40

Fasedeseguimentdelpla:

El promotor del pla s el responsable de dur a terme el seguiment dels

efectes sobre el medi ambient que comporta laplicaci o lexecuci

del pla. Lrgan ambiental participa en el seguiment ambiental dels

plans i supervisa els efectes ambientals de laplicaci del pla.

Quslinformedesostenibilitatambientaliquin

nselcontingut?

s el document integrat en els plans objecte davaluaci ambiental

en qu es formalitza lavaluaci ambiental duta a terme durant la

seva redacci. El seu contingut s establert detalladament pels

articles 70 (POUM) i 100 (planejament derivat) del Reglament.

Esquemticament,lestructuradunISAsaquesta:

1. Determinaci dels requeriments ambientals significatius.

Aspectes rellevants de la situaci del medi ambient. Obligacions

jurdiques. Principis, objectius jerarquitzats i criteris ambientals

que caldr aplicar i indicadors per a la seva verificaci. En el cas

dels POUM, a ms, definici del perfil ambiental del municipi en

relaci amb el pla.

2. Anlisiiavaluacidelesalternativesgeneralsdordenaci

considerades i justificaci ambiental de lalternativa

elegida.

3. Descripci ambiental del pla dacord amb lalternativa

adoptada.

4. Identificaci i avaluaci dels probables efectes significa-

tius sobre el medi ambient.

17


20/40

5. Avaluaci global del pla i justificaci del compliment

dels objectius establerts. En el cas dels POUM, a ms,anlisi dels perfils ambientals actual i resultant. Mesures de

seguiment i supervisi.

6. Sntesi.

Per al cas concret dels POUM, el Departament de Medi Ambient

i Habitatge ja ha publicat una guia metodolgica per a lavaluaciambiental. I en el cas dels PPU, una guia per a lelaboraci de lISA

(vegeu lapartat Referncies i informaci addicional).

QuslISApreliminariquinnselcontingut?

LISA preliminar forma part de lavan dels plans i esdev la baseper al document de referncia que emet el Departament de Medi

Ambient i Habitatge.

LISA preliminar t un paper fonamental en el procs davaluaci, ja

que fixa els aspectes que, segons la perspectiva ambiental, han de

determinar la formulaci del pla i la seva possible incidncia ambiental:

identifica els aspectes ambientalment rellevants del territori (valors,

vulnerabilitats, dficits...), les obligacions jurdiques existents i elsrequeriments consegents per a la redacci, i justifica lelecci de

lalternativa general dordenaci adoptada, prvia comparaci amb

altres alternatives viables (en qualsevol cas, amb lalternativa zero, s

a dir, la situaci en cas de no-realitzaci del pla).

El seu contingut sha de referir als aspectes assenyalats a larticle

70 a) i b), en el cas dels POUM, o a larticle 100.1 a) i b), quan es

tracti de planejament derivat.


18


21/40

Cal assenyalar que el contingut de lISA preliminar coincideix amb

el dels primers apartats de lISA posterior del pla, sens perjudicidaquelles modificacions derivades del document de referncia, de

les consultes realitzades i de la participaci pblica.

Qucaltenirencomptesobreel contingutde lISApreliminar?

Cal considerar tots aquells mbits o vectors ambientals sobre elsquals el planejament pot incidir, i tamb la incidncia ambiental

global del model territorial resultant. Entre altres:

-Sostenibilitat global del model dordenaci: ocupaci i

consum de sl, mobilitat i eficincia energtica; estructura

i identitat del sl no urbanitzat; fragmentaci territorial; riscs

naturals i tecnolgics; etc.

- Cicle de laigua.

-Ambientatmosfric: contaminaci per substncies, especial-

ment aquelles vinculades al canvi climtic; contaminaci

acstica, lluminosa, electromagntica, etc.

- Gesti dels materials i dels residus.

-Sostenibilitatiecoeficincia en la urbanitzaci i ledificaci.

-Biodiversitatterritorial,permeabilitatecolgicaipatrimoni

natural en general.

- Qualitat del paisatge amb la incorporaci, si escau, dels

objectius de qualitat paisatgstica fixats pels catlegs del

paisatge i les directrius del paisatge, formulats dacord amb la

Llei 8/2005, de 8 de juny, i de les determinacions consegentsdels plans territorials parcials i dels plans directors territorials.

19


22/40


23/40

Quseldocumentdereferncia?

Mitjanant el document de referncia, el Departament de Medi

Ambient i Habitatge verifica lISA preliminar i la idonetat ambiental

de les propostes de lavan; estableix labast i el nivell de detall de

lISA futur; especifica els objectius i els criteris ambientals per a la

formulaci del pla, i tamb els indicadors a verificar en el procs

davaluaci, etc. A ms, identifica les administracions pbliques

afectades i el pblic interessat, els quals hauran de ser objecte de

consultes especfiques.

El document de referncia sha de notificar al promotor en el termini

de dos mesos des de la presentaci de lavan.

s important remarcar que si la qualitat de lISA preliminar i la

seva integraci en les propostes de lavan sn les adequades, el

document de referncia consistir essencialment en la validaci de

les propostes daquest ISA.

En una fase posterior, la memria ambiental del pla haur de justificar

el compliment dels objectius, els criteris i els indicadors establerts al

document de referncia.

Quslamemriaambiental?

s el document final que el promotor presenta al DMAH perqu

aquest emeti la resoluci necessria per continuar els trmits

daprovaci del pla o modificaci de pla.

21


24/40


25/40

Cal remarcar la necessitat duna coherncia estricta entre els

continguts del document de referncia, lISA i la memria ambiental,ja que es tracta de documents consecutius dun mateix procs.

Per tal de facilitar la tasca dels equips redactors, el Departament

de Medi Ambient i Habitatge ha elaborat un esquema orientatiu

dememriaambientaldunpla(vegeu lapartat Referncies i

informaci addicional).

Elseguimentambientaldelaplicacidelpladesprsdelasevaaprovacidefinitiva

Larticle 29 de la Llei 6/2009 estableix que el promotor del pla s el

responsable de dur a terme el seguiment dels efectes sobre el medi

ambient que comporta laplicaci o lexecuci del pla. En els supsits

de plans de promoci privada, el responsable daquest seguiment s

lrgan responsable de la tramitaci del procediment delaboraci i

daprovaci del pla.

El Departament de Medi Ambient i Habitatge participar en el

seguiment ambiental dels plans i supervisar els efectes ambientals

de laplicaci del pla per identificar amb promptitud els efectes

adversos no previstos per tal que es puguin adoptar les mesures

adequades per evitar-los. Aix mateix, atesa la transcendncia del

pla, en la resoluci sobre la memria ambiental es podr determinar

la necessitat de designar un director o directora ambiental de

seguiment del pla o una comissi mixta de seguiment.

Com sha dit anteriorment, lISA ha de definir les mesures de

seguiment i de supervisi, les quals podran ser completades en

la memria ambiental o en la resoluci del Departament de Medi

Ambient i Habitatge sobre aquesta memria.

23


26/40

1.ACTUACIONSPREPARATRIES(art.101-106ReglamentdelaLLUC) AJUNTAMENT

- Suspensi potestativa de la tramitaci de plans i de latorgament de llicncies.

- Aprovaci i publicaci del programa de participaci ciutadana.

- Informaci pblica de lavan de pla amb un ISA PRELIMINAR amb el contingut de lart. 70 a) ib) del Reglament.

- Simultniament, presentaci de lavan de pla al DMAH i al DPTOP.

DPTOP

- Informe urbanstic i territorial (disp. addicional cinquena de la Llei 6/2009): 1 mes des de lapresentaci de lavan.

DMAH

- Consultes a les administracions pbliques afectades i al pblic interessat (art. 18 de la Llei6/2009, art. 115 a) Reglament de la LLUC).

- DOCUMENT DE REFERNCIA (art. 115 a) Reglament LLUC): 2 mesos des de la presentaci delavan.

2.APROVACIINICIAL(art.83DL1/2005)

AJUNTAMENT- El POUM incorpora lINFORME DE SOSTENIBILITAT AMBIENTAL amb el contingut de larticle 70

del Reglament LLUC.

- Informes preceptius.

- Informaci pblica i consultes establertes en el document de referncia: 45 dies(art. 23 de laLlei 6/2009 i 115 c) del Reglament de la LLUC).

- Lliurament al DMAH de la MEMRIA AMBIENTAL amb el contingut dels art. 24 de la Llei 6/2009 i115 d) Reglament de la LLUC.

DMAH

- RESOLUCI sobre la memria ambiental: 1 mes (no es produeix silenci administratiu positiu).

AJUNTAMENT

- Incorporaci a la memria ambiental, si s el cas, dels aspectes a esmenar, completar oampliar determinats en la resoluci del DMAH.

3.APROVACIPROVISIONALRGAN URBANSTIC GENERALITAT

4.

APROVACIDEFINITIVA- Correspon a lrgan competent la presa en consideraci de lISA, la memria ambiental i lacorddel DMAH sobre aquesta, la qual sha de fer constar en lacord daprovaci definitiva mitjanantuna declaraci especfica (art. 25.7 de la Llei 6/2009).

ESQUEMADELPROCEDIMENTDETRAMITACIIAVALUACIAMBIENTALDELSPOUM(I):Plansnousirevisions


24


27/40

ESQUEMADELPROCEDIMENTDETRAMITACIIAVALUACIAMBIENTALDELSPOUM(II):Modificacionssotmesesaavaluaciambiental

1.ACTUACIONSPREPARATRIES(art.101-106ReglamentdelaLLUC) AJUNTAMENT

- Suspensi potestativa de la tramitaci de plans i de latorgament de llicncies.

- Presentaci simultnia de lavan de modificaci de pla al DMAH i al DPTOP amb ISAPRELIMINAR amb el contingut de lart. 70 a) i b) del Reglament de la LLUC.

DTOP- Informe urbanstic i territorial (disp. addicional cinquena de la Llei 6/2009): 1 mes des de la

presentaci de lavan.

DMAH- Consultes a les administracions pbliques afectades i al pblic interessat (art. 18 de la Llei6/2009, art. 115 a) del Reglament de la LLUC).

- DOCUMENT DE REFERNCIA (art. 115 a) del Reglament LLUC): 2 mesos des de lapresentaci de lavan.

2.APROVACIINICIAL(art.83DL1/2005) AJUNTAMENT

- La modificaci del POUM incorpora lINFORME DE SOSTENIBILITAT AMBIENTAL amb el contingut de

larticle 70 del Reglament de la LLUC.- Informes preceptius.

- Informaci pblica i consultes establertes en el document de referncia: 45 dies(art. 23 de la Llei6/2009 i 115 c) del Reglament de la LLUC).

- Lliurament al DMAH de la MEMRIA AMBIENTAL amb el contingut dels art. 24 de la Llei 6/2009 i115 d) del Reglament de la LLUC.

DMAH

- RESOLUCI sobre la memria ambiental: 1 mes (no es produeix silenci administratiu positiu).

AJUNTAMENT

- Incorporaci a la memria ambiental, si s el cas, dels aspectes a esmenar, completar o ampliardeterminats en la resoluci del DMAH.

3.APROVACIPROVISIONAL RGAN URBANSTIC GENERALITAT

4.APROVACIDEFINITIVA- Correspon a lrgan competent la presa en consideraci de lISA, la memria ambiental i lacord

del DMAH sobre aquesta, la qual sha de fer constar en lacord daprovaci definitiva mitjanant

una declaraci especfica (art. 25.7 de la Llei 6/2009)

25


28/40

1.ACTUACIONSPREPARATRIES

PROMOTOR

- Presentaci simultnia al DMAH i al DPTOP dun avan de pla amb unISA PRELIMINAR amb elcontingut de lart. 100.1 a) i b) del Reglament.

DPTOP


DMAH

Si s daplicaci el procediment de DECISI PRVIA (v. captol 2):

- Consultes a les administracions pbliques afectades i al pblic interessat (art. 18 de la Llei6/2009, art. 115 a) del Reglament de la LLUC) 1 mes.

- En el cas que hi hagi efectes significatius previsibles: DOCUMENT DE REFERNCIA (art. 115 a) delReglament de la LLUC) 1 mes.

Si no saplica el procediment de DECISI PRVIA: - Consultes a les administracions pbliques afectades i al pblic interessat (art. 18 de la Llei

6/2009, art. 115 a) del Reglament de la LLUC).

- DOCUMENT DE REFERNCIA (art. 115 a) del Reglament de la LLUC) 2 mesos des de la presentacide lavan.

2.APROVACIINICIAL(art.83delDL1/2005) AJUNTAMENT

- El pla incorpora lINFORME DE SOSTENIBILITAT AMBIENTAL amb el contingut de larticle 100.1 delReglament de la LLUC.

- Informes preceptius.

- Informaci pblica i consultes establertes en el document de referncia: 45 dies (art. 23 de la Llei6/2009 i 115 c) del Reglament de la LLUC).

PROMOTOR

- Lliurament al DMAH de la MEMRIA AMBIENTAL amb el contingut dels art. 24 de la Llei 6/2009 i115 d) del Reglament de la LLUC.

DMAH- RESOLUCI sobre la memria ambiental: 1 mes (no es produeix silenci administratiu positiu).

PROMOTOR

- Incorporaci a la memria ambiental, si escau, dels aspectes a esmenar, completar o ampliardeterminats en la resoluci del DMAH.

3.APROVACIPROVISIONAL

AJUNTAMENT

4.APROVACIDEFINITIVA

RGAN URBANSTIC GENERALITAT- Correspon a lrgan competent la presa en consideraci de lISA, la memria ambiental i lacord

del DMAH sobre aquesta, la qual sha de fer constar en lacord daprovaci definitiva mitjanantuna declaraci especfica (art. 25.7 de la Llei 6/2009).

ESQUEMADELPROCEDIMENTDETRAMITACIIAVALUACIAMBIENTALDELPLANEJAMENTDERIVAT(I):CasosenqulaprovacidefinitivacorresponalaGeneralitat


26


29/40

1.ACTUACIONSPREPARATRIES

PROMOTOR

- Presentaci simultnia al DMAH i al DPTOP dun avan de pla amb unISA PRELIMINAR amb elcontingut de lart. 100.1 a) i b) del Reglament.

DPTOP


DMAH Si s daplicaci el procediment de DECISI PRVIA (v. captol 2):

- Consultes a les administracions pbliques afectades i al pblic interessat (art. 18 de la Llei6/2009, art. 115 a) del Reglament de la LLUC) 1 mes. - En el cas que hi hagi efectes significatius previsibles: DOCUMENT DE REFERNCIA (art. 115 a) del

Reglament de la LLUC) 1 mes.

Si no saplica el procediment de DECISI PRVIA: - Consultes a les administracions pbliques afectades i al pblic interessat (art. 18 de la Llei

6/2009, art. 115 a) del Reglament de la LLUC). - DOCUMENT DE REFERNCIA (art. 115 a) del Reglament de la LLUC) 2 mesos des de la presentaci

de lavan.

2.

APROVACIINICIAL(art.83delDL1/2005) AJUNTAMENT- El pla incorpora lINFORME DE SOSTENIBILITAT AMBIENTAL amb el contingut de larticle 100.1 del

Reglament de la LLUC.- Informes preceptius.- Informaci pblica i consultes establertes en el document de referncia: 45 dies (art. 23 de la Llei

6/2009 i 115 c) del Reglament de la LLUC). - Lliurament al DMAH de la MEMRIA AMBIENTAL amb el contingut dels art. 24 de la Llei 6/2009 i

115 d) del Reglament de la LLUC.

DMAH- RESOLUCI sobre la memria ambiental: 1 mes (no es produeix silenci administratiu positiu).

PROMOTOR- Incorporaci a la memria ambiental, si s el cas, dels aspectes a esmenar, completar o ampliar

determinats en la resoluci del DMAH.

3.APROVACIDEFINITIVA

AJUNTAMENT- Amb la presa en consideraci de lISA, la memria ambiental i lacord del DMAH sobre aquesta,

la qual sha de fer constar en lacord daprovaci definitiva mitjanant una declaraci especfica(art. 25.7 de la Llei 6/2009).

ESQUEMADELPROCEDIMENTDETRAMITACIIAVALUACIAMBIENTALDELPLANEJAMENTDERIVAT(II):CasosenqulaprovacidefinitivacorresponalAjuntament*

* Plans parcials urbanstics derivats de POUM que no hagin estat sotmesos a avaluaci ambiental o, en alguns casos, derivats deplans generals si es troben dins del primer quadrienni. Plans parcials urbanstics derivats de PAUM. Altres tipus de plans derivats

que constitueixin un marc per a projectes sotmesos a AIA, laprovaci dels quals correspongui als ajuntaments. (En el cas de PPU cal

determinar prviament la necessitat de sotmetrels a avaluaci ambiental, en funci del carcter significatiu o no dels seus impactes

potencials).

27


30/40

4

ALTRESPREGUNTESFREQENTS

REFERNCIESIINFORMACIADDICIONAL

GLOSSARI

ANNEX


31/4029

Quinarelacitamblavaluacidimpacte

ambiental?Lavaluaci dimpacte ambiental saplica a instruments de carcter

projectual quan, dacord amb la legislaci especfica, sn susceptibles de

produir repercussions importants sobre el medi ambient.

Tanmateix, sovint aquestes repercussions sn conseqncia de decisions

estratgiques adoptades prviament a la formulaci del projecte (fases de

planificaci i de programaci), les quals poden resultar-ne absolutamentdeterminants.

Lavaluaci ambiental de plans i programes permet integrar les variables

ambientals en aquestes fases preliminars, considerar els seus efectes

potencials conjuntament amb els daltres actuacions concurrents i

tamb orientar ambientalment la formulaci dels futurs projectes i la

seva avaluaci.

En el cas de projectes o dactivitats que desenvolupin plans o programes

que shagin sotms al procediment davaluaci ambiental de plans

i programes, lestudi dimpacte ambiental que sha delaborar ha de

recollir, necessriament, les determinacions ambientals que estableix

el pla o programa.

Unmateixplapotsersotmsaavaluaciambientaliaavaluacidimpacteambiental?

No, mai, ja que evitar les duplicitats davaluacions s un principi bsic de

lavaluaci ambiental.

Els plans durbanisme sotmesos a avaluaci ambiental han de ser objecte

davaluaci ambiental estratgica, llevat que el seu nivell de definici

sigui el propi dun projecte. En principi, els plans de carcter projectual i,

29


ALTRES PREGUNTES FREQENTS


32/4030

particularment, els plans especials a qu fa referncia larticle 67.1 apartat

e) de la Llei durbanisme, no entren en lmbit daplicaci de lavaluacide plans i programes per no ajustar-se a la definici de pla (article 2 de

la Llei 6/2009).

Tanmateix, perqu un pla sigui considerat com a projecte shan de complir

dues condicions:

Que les actuacions que shi estableixen siguin executables

directament sense requerir el desenvolupament de projectes dobresposteriors.

Que no continguin altres determinacions duna certa significaci que

siguin prpies dun pla (zonificaci, normes, etc.).

En cas de dubte, es recomana consultar loficina territorial davaluaci

ambiental corresponent.

Cal sotmetre a informaci pblica lavan i lISApreliminardelsplansurbanstics?

Dacord amb la legislaci urbanstica, nicament s obligatori en el cas de

la formulaci o revisi dels POUM. En els altres supsits, cal presentar un

avan amb lISA preliminar, per la seva informaci pblica s opcional.

Qusucceeixsisaprovainicialmentunplasotmsa avaluaci ambiental sense haver presentatprviamentlavanamblISApreliminar?

El procediment de larticle 115 del Reglament s daplicaci obligatria a

tots els plans sotmesos a avaluaci ambiental. Per tant, en aquest supsit

caldr reiniciar el procediment de tramitaci a partir de la fase davan.




33/4031

En el cas de les modificacions de planejament

generalsotmesesaavaluaciambiental,spossiblesimplificar el procediment i els continguts de ladocumentaci?

Larticle 101.2 del Reglament de la Llei durbanisme eximeix de

lobligaci de sotmetre a informaci pblica lavan dels POUM en el cas

de modificacions daquests plans. Daltra banda, larticle 118.4 disposa

que, en general, les modificacions dels plans durbanisme han destar

integrades per la documentaci adequada a la finalitat, el contingut ilabast de la modificaci.

Conseqentment:

A lefecte de lavaluaci ambiental de les modificacions de POUM,

en aquells supsits en qu no resulti possible o no tingui sentit

lavaluaci dalternatives, no caldr presentar lavan al DMAH. No

obstant aix, caldr presentar un ISA preliminar que permeti lemissidel document de referncia especificant, a ms dall que assenyala

el pargraf segent, els objectius, els criteris generals i, si escau, les

caracterstiques bsiques de la proposta dordenaci.

Els continguts de lISA preliminar i de lISA del pla sestructuraran

dacord amb el que disposa larticle 100 del Reglament, si b podran

simplificar-se dacord amb la finalitat, el contingut i labast especfics

de cada modificaci.

En qualsevol cas, el termini dinformaci pblica de la documentaci

aprovada inicialment, amb lISA corresponent, ha de ser de 45 dies,

com a mnim.


34/4032

Com es decideix si un pla parcial urbanstic que

desenvolupaplanejament general noavaluat hadesersotmsaavaluaciambiental?

Sentn que no han estat objecte davaluaci ambiental els plansgenerals, les normes subsidiries de planejament municipal i aquellsplans dordenaci urbanstica municipal aprovats definitivament abansde l1 de gener de 2005, data dentrada en vigor de la Llei 10/2004.En constitueixen lnica excepci aquells instruments de planejament

general que havien estat sotmesos a avaluaci dimpacte ambiental.

Els articles 15 i 16 de la Llei 6/2009 especifiquen el procediment iladopci de la decisi prvia davaluaci ambiental, respectivament. Si elpromotor considera que el pla sha de sotmetre a avaluaci ambiental, seseguir directament el procediment davaluaci ambiental.

Els plans urbanstics no sotmesos a avaluaci

ambientalhandecontenirinformaciambiental?Dacord amb el Reglament de la Llei durbanisme, generalment aquestsplans han de contenir un informe ambiental, encara que no shagin desotmetre a avaluaci ambiental, amb els continguts fixats pels articles 70(modificacions de POUM) i 100.1 (planejament derivat).

Quinadifernciahihaentreelsinformesambientalsielsinformesdesostenibilitatambientaldelsplansurbansticsmunicipals?

Tots els plans sotmesos a avaluaci ambiental han dincorporar un ISA,mentre que aquells altres plans no sotmesos a avaluaci ambiental handincloure, generalment, un informe ambiental.

En principi, el contingut dambds documents s idntic (articles 70 i

100 del Reglament), si b els ISA hauran de completar-se amb aquellsaspectes addicionals que determini la legislaci ambiental, si s el cas.




35/4033


REFERNCIES I INFORMACI ADDICIONAL

- Espai web del DMAH sobre lavaluaci ambiental de plans i

programes.http://mediambient.gencat.net/cat/el_medi/avaluacio_ambiental/plans_programes.jsp

- Preguntes ms freqentssobre lavaluaci ambiental del planejamenturbanstic.

http://mediambient.gencat.net/cat/el_medi/avaluacio_ambiental/faqs_avaluacio_

ambiental.jsp

- Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual saprova el Reglament de

la Llei durbanisme.http://www10.gencat.net/ptop/binaris/reglament_llei_urbanisme_tcm32-35829.pdf

- Legislaci sobre lavaluaci ambiental de plans i programes.http://mediambient.gencat.net/cat/el_departament/actuacions_i_serveis/legislacio/lleis/008_inici.jsp

- POUM.Avaluaci ambiental en el planejament urbanstic. http://www.mediambient.gencat.cat/cat/el_medi/avaluacio_ambiental/plans_

programes/doc/poum06.pdf

- Plans Parcials Urbanstics.Guia per a lelaboraci de linforme desostenibilitat ambiental.

http://www.mediambient.gencat.net/cat/el_medi/avaluacio_ambiental/plans_

programes/doc/ppu07.pdf

- Document orientatiuper a la redacci de la memria ambiental delsPOUM.http://www.mediambient.gencat.cat/cat/el_medi/avaluacio_ambiental/plans_programes/doc/memoria_poum.pdf

- Criteris generals sobre custdia del territori a considerar en lavaluaciambiental de plans urbanstics municipals.http://www.mediambient.gencat.cat/cat/el_medi/avaluacio_ambiental/plans_

programes/doc/criteris.pdf

- PMU. Avaluaci ambiental en la planificaci de la mobilitat.http://www.mediambient.gencat.cat/cat/el_medi/avaluacio_ambiental/plans_

programes/doc/PMU_aa_planificacio_mobilitat.pdf


36/4034

Avaluaciambientaldelplaoprograma(AAPP)

Es tracta del procs dintegraci de les consideracions ambientals en lapreparaci, laprovaci i el seguiment dels plans i programes que poden

tenir efectes significatius sobre el medi ambient. Lavaluaci ambiental

inclou la preparaci dun informe de sostenibilitat ambiental del pla o

programa, la realitzaci de consultes i el trmit de participaci pblica, la

consideraci daquests aspectes en la memria ambiental que sadopti i el

seguiment posterior dels efectes de lexecuci del pla o programa sobre

el medi ambient.

Plaoprograma

s el conjunt de documents elaborats per les administracions pbliques

que, independentment de la denominaci concreta que tinguin, sn el

marc per a decisions dautoritzaci ulteriors, fixen finalitats i objectius,

estableixen prioritats per a lactuaci pblica i harmonitzen i compati-

bilitzen decisions amb la protecci del medi ambient, sense que siguin

executables directament. Sn tamb plans o programes, als efectes de

la Llei 6/2009, els de promoci privada que aprova una Administraci

pblica.

Promotor

s la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que presenta a trmit els

plans o programes, o lrgan de lAdministraci pblica que inicia dofici el

procediment per a la tramitaci i laprovaci daquests plans i programesi, en conseqncia, que ha dintegrar els aspectes ambientals en el

contingut del pla o programa mitjanant un procs davaluaci ambiental.

rganambiental

s lrgan de la Generalitat que, en collaboraci amb el promotor, vetlla per

la integraci dels aspectes ambientals en lelaboraci de plans i programes.

Aquest rgan s el Departament de Medi Ambient i Habitatge.


GLOSSARI


37/4035

rgancompetentperradelamatria

s lrgan competent per a laprovaci amb carcter definitiu o com apas previ a la tramesa al Parlament dels plans o programes a qu fa

referncia la Llei 6/2009.

Informedesostenibilitatambientalpreliminar(ISApreliminar)

s linforme elaborat pel promotor del pla sotms a avaluaci ambiental.

LInforme forma part de lavan del pla i esdev la base per al document

de referncia que emet lrgan ambiental. El seu contingut es refereixals aspectes assenyalats al Reglament de la Llei durbanisme (article 70

a) i b), en el cas dels POUM, o a larticle 100.1 a) i b), en el cas de

planejament derivat).

Informedesostenibilitatambiental(ISA)

s linforme elaborat pel promotor del pla sotms a avaluaci ambiental.

LInforme forma part del pla i inclou la informaci exigida pel Reglamentde la Llei durbanisme (article 70 en el cas dels POUM i article 100 en el

cas del planejament derivat).

Decisiprviadavaluaciambiental

s la decisi de lrgan ambiental que determina si un pla o programa dels

que estableix larticle 8 de la Llei 6/2009 t efectes significatius sobre el

medi ambient i, en conseqncia, si cal fer-ne lavaluaci ambiental.

Documentdereferncia

s el document ems per lrgan ambiental que determina el contingut

de la informaci que cal tenir en compte en linforme de sostenibilitat

ambiental, amb lamplitud i el nivell de detall necessaris, els quals shan

destablir en funci del tipus i lescala del pla o programa subjecte a

avaluaci, per evitar lexigncia de determinacions prpies daltres

instruments de major o menor amplitud o detall. Aix mateix, el document


38/4036

de referncia estableix els principis de sostenibilitat, els objectius

ambientals, els criteris i els indicadors que cal aplicar en lelaboraci, lamodificaci i lavaluaci del pla o programa.

Memriaambiental(MA)

s el document presentat pel promotor que valora com sha dut a terme

la integraci dels aspectes ambientals durant el procediment davaluaci

ambiental del pla o programa, linforme de sostenibilitat ambiental i la

seva qualitat, i el resultat de les consultes i com aquestes shan presen consideraci. Cont, aix mateix, una previsi sobre els impactes

significatius de laplicaci del pla o programa, i les determinacions finals

que cal incorporar en el pla o programa.

Zonesdmbitterritorialredut

s lmbit territorial en el qual, per les escasses dimensions, el nivell

de protecci del medi ambient i la integraci de les consideracions

ambientals, es poden aconseguir, duna manera anloga, tant per mitj

de laplicaci de lavaluaci ambiental dun pla o programa com per mitj

de laplicaci de lavaluaci dimpacte ambiental dels projectes que shi

desenvolupin.

Alternativazero

s lalternativa que consisteix a no realitzar el pla o programa.

Pblic

Sn les persones fsiques o jurdiques, incloses les associacions, les

organitzacions o els grups constituts dacord amb la normativa que els

s aplicable.


GLOSSARI


39/4037

Pblicinteressat

s la persona fsica o jurdica en la qual es dna qualsevol circumstnciade les que estableix larticle 31 de la Llei de lEstat 30/1992, del 26

de novembre, de rgim jurdic de les administracions pbliques i del

procediment administratiu com. Tamb sentn per pblic interessat la

persona jurdica sense nim de lucre que t com a finalitats acreditades

en els estatuts, entre altres, la protecci del medi ambient en general o

la dalguns dels seus elements en particular i aquestes finalitats poden

sser afectades pel pla o programa de qu es tracti, i que fa dos anysque est constituda legalment i exerceix duna manera activa les activitats

necessries per assolir les finalitats que estableixen els seus estatuts.

Administracionspbliquesafectades

Administracions pbliques amb competncies especfiques en

biodiversitat, poblaci, salut humana, fauna, flora, terra, aigua, aire, factors

climtics, bns materials, patrimoni cultural, incls el patrimoni histric,

paisatge, ordenaci del territori i urbanisme.


40/40

guia bàsica sobre l'avaluació ambiental del planejament urbanístic a catalunya

Documents