final inves

INTRODUCCIÓN A LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA: 2015-1

RIO Y CIUDAD DE HUANCAYO – PERIODO 2000 - 2015

1



UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FACULTAD DE ARQUITECTURA

CURSO: INTRODUCCION A LA INVESTIGACION CIENTIFICA

INVESTIGACION CUALITATIVA

PERIODO 2000 - 2015 CATEDRATICO: Dr. Cesar Fortunato Martínez Vitor

INTEGRANTES:

- ALARCON LOPEZ, ANGELA MARICIELO

- BENDEZU YARANGA, ELIO

- DE LA CRUZ ROJAS, AXEL

- INGA ÑAUPARI, DIEGO

- NUÑEZ PERALTA, GIOVANI

2015

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DEDICATORIA:

A todas las personas que de uno u otro modo

colaboraron en la realización de este trabajo y

especialmente al Dr. Arq. Cesar Fortunato Martínez

Vítor, que se esforzó por darnos lo mejor de sus

enseñanzas.

3



AGRADECIMIENTO:

A Dios, fuente suprema de toda sabiduría.

A todas las personas que contribuyeron al

desarrollo de esta investigación, en especial a

nuestro docente Dr. Arq. Cesar Fortunato

Martínez Vítor, por su apoyo en la revisión y

mejora de la presente investigación.

ÍNDICE

4



PÁG.

CARÁTULA 02

DEDICATORIA 04

AGRADECIMIENTO 03

ÍNDICE 05

INTRODUCCIÓN 06

CAPITULO I

1. PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

1.2 DESCRIPCION DE LA PROBLEMÁTICA 08

1.3 PLANTEAMIENTO Y FORMULACION DE PROBLEMA 08

1.4 ALCANCES Y LIMITACIONES| 09

1.5 OBEJTIVOS 10

1.6 JUSTIFICACION 10

CAPITULO II

2. MARCO TEORICO 14

2.2 BASES TEORICAS 38

2.3 DEFINICION CONCEPTUAL DE TERMINOS 40

CAPITULO III

3.1 HIPOTESIS 42

3.2 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES 42

3.3 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 46

3.1 INSTRUMENTOS 47

CAPITULO IV

4 ANEXOS 54

5



INTRODUCCION

Los actuales modelos urbanos de nuestro país presentan serias resistencias a la implementación

de instrumentos de planificación y gestión urbana, capaces de encausar la ciudad hacia

principios de sustentabilidad. Estas deficiencias en el manejo de la ciudad han originado una

serie de zonas urbanas ambientalmente deterioradas, las cuales se han convertido en vacíos

urbanos que fragmentan la ciudad y evitan un desarrollo urbano sustentable. Este es el caso de

las riveras del Rio Shullcas en el área urbana de la ciudad de Huancayo, dicho sistema no solo

es el límite natural entre algunos distritos consolidados sino, este sistema plantea una serie de

preguntas con respecto al fenómeno del medio ambiente urbano, los cuales son el punto de

partida del presente

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CAPÍTULO I

EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN

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CAPÍTULO I

EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. Descripción del problema de investigación

1.1.1. Descripción de la realidad problemática

El problema consiste en la evaluación de los diferentes planes urbanos y sus

propuestas de intervención urbana para el rio Shullcas en el periodo del 2000 hasta la

actualidad y para ello se pudo observar lo siguiente: la falta de represas para el

almacenamiento de agua potable; la disminución de los niveles de rio Shullcas; el

desvío de los cauces a causa de los comerciantes de agregados de construcción y la

gran acumulación de gran cantidad de desperdicios de construcción; la falta de

coordinación entre la Municipalidad de Huancayo y la Autoridad Local de Aguas

(ALA Mantaro) en la preservación de la franja; insuficiencia en las defensas ribereñas

para evitar posibles desbordes; la aprobación de un estudio de pre factibilidad para la

concertación de obras en la cuenca del Rio Shullcas por partes del Ministerio de

Agricultura para el almacenamiento de agua; crecidas y desbordes ocasionados por

intensas lluvias; el pedido de declaración de emergencia por Defensa Civil de Tambo

en temporadas de estiaje; la consideración de la cuenca del Rio Shullcas en proyecto

PRAA; campañas ecológicas de rescate de esta cuenca hidrográfica por parte de

Defensa Civil y la I.E. N° 30225 La Alborada de el Tambo; declaraciones de la

Autoridad Local del Agua Mantaro notificando a diversas empresas y aplicando las

penalidades contempladas en la Ley N° 29338; trabajo de atención en puntos críticos

detectados por Defensa Civil; entre otros. Se conjetura que sus efectos más

importantes pueden ser el desperdicio del líquido elemento; inundación de

propiedades aledañas a las laderas del rio; la disminución de la franja marginal ya que

viene siendo arrasada por el Rio; incremento del caudal y posibles desbordes;

presencia de huaycos, derrumbe y caídas de piedras; y la exposición de la salud por la

cantidad de basura acumulada.

Considerando que estos instrumentos técnicos tanto la planificación y el uso

de suelo han sido elaborados en su oportunidad en base a un sistema legal, normativo,

estudios sociales, económicos y ambientales; en este proyecto, se trata de establecer si

se dio de carácter obligatorio su cumplimiento, y observar cuanto de viabilidad en su

implementación tuvieron y la tienen actualmente.

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1.1.2. Planteamiento y formulación del problema

En la ciudad de Huancayo se registra el primer plan urbano como instrumento técnico

el año de 1942, y su desarrollo posterior estará enmarcada en los sucesivos planes

desarrollados bajo el sistema legal y normatividad.

La ribera del rio Shullcas, fue considerado como elemento vital del asentamiento,

hasta la actualidad, con el establecimiento de nuevos roles especialmente de centro

modal mediterráneo del centro del Perú, con la construcción del ferrocarril central, se

reconfigura la ciudad en torno a su eje longitudinal de la calle real, y el rio Shullcas

pierde su papel de escenario paisajista para convertirse en desagüe de la ciudad.

En la época actual, pese a existir los planes urbanos desde 1942 que norman el uso de

suelo, la ribera del rio Shullcas ya no interviene en la vida urbana, y donde se ha dado

parte de la informalidad urbana que es importante describirla con el objeto de buscar

una alternativa de solución.

1.2. Formulación del problema

1.2.1. Problema Principal

¿Cómo el planeamiento urbano desde 2000 - 2015 estableció e implemento el uso de

suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo?

1.2.2. Problemas Específicos

¿Cómo se cumple el sistema legal y normativo del planeamiento urbano de 2000 -2015 en

el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo?

¿Cómo se cumple las propuestas de los planes urbanos de la ciudad de Huancayo 2000-

2015 en el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo?

1.3. Delimitación de la Investigación

1.3.1. Delimitación Espacial

Márgenes del Rio Shullcas determinadas para el tipo de investigación cualitativa

1.3.2. Delimitación Temporal

Longitudinal y transversal

Longitudinal; para el estudio de la variable: Planeamiento urbano 1942 – 2015, que requiere

evaluar cada uno de los planes que en su momento implementaron el uso del suelo de las

riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo.

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Transversal, para el estudio de la variable usos de suelo haciendo un corten en el momento

actual.

1.3.3. Delimitación Cualitativa

Cualitativo; para la valoración de la situación y condiciones de las personas que ocupan

actualmente las riberas del rio Shullcas

1.3.4. Delimitación Social

La población determinada para el tipo de investigación cualitativa son todos los pobladores

que viven en el margen del “Rio Shullcas” determinados por grupos humanos:

1. Cooperativa magisterial Sol de los andes

2. Aprovite

3. Cooperativa centenario

4. Asentamiento humano san Luis

5. Barrio salcedo

6. Asentamiento humano santa rosa

7. Los diamantes

8. Los milagros

9. Ingeniería

10. Revollar

11. Leandro lora

12. Vista hermosa

1.4. Alcances de la Investigación

Consiste en la evaluación de los indicadores urbanos procesados en base a la información

obtenida por los diferentes planes urbanos de Huancayo del 2000 – 2015.

Para determinar el alcance debemos hacernos ciertas preguntas que a continuación las

mencionaremos:

Ahora el alcance que utilizaremos será el de “DESCRIPTIVO CORRELACIONAL”

¿POR QUE DESCRIPTIVO? Ya que el fenómeno urbano está dado y se trata de describir la

situación conflictiva que ha llevado a ocupar estos espacios destinados a otros usos y

relacionar con las propuestas urbanas en diferentes periodos.

Describir situaciones, eventos y hechos ¿cómo es y cómo se manifiesta determinado

fenómeno?

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¿POR QUE CORRELACIONAL? Tienen el propósito de evaluar la presunta (hipótesis)

relación que exista entre dos o más conceptos, categorías o variables.

1.5. Objetivos de la investigación

1.5.1. Objetivo General

Evaluar cómo el planeamiento urbano desde 1942-2015 estableció e implemento el uso de

suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo.

1.5.2. Objetivos Específicos

Evaluar cómo se cumple el sistema legal y normativo del planeamiento urbano de 2000-2015

en el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo.

Evaluar cómo se cumple las propuestas de los planes urbanos de la ciudad de Huancayo 2000-

2015 en el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo.

1.6. Justificación, importancia y limitaciones de la investigación

1.6.1. Justificación de la Investigación

Las ciudades en el Perú por razones socioeconómicas han ocupado suelos agrícolas, suelos de

alto riesgo como las riberas de los ríos, pero en todas ellas negando los atributos ambientales

que proporcionaban estos recursos naturales. Antes que el desequilibrio pase a mayores en su

oportunidad se dieron leyes, normas, reglamentos y planes urbanos que no se cumplieron.

Ahora esto genero ciudades que dan la espalda a los recursos ambientales en momentos que

prácticamente es la fuente de vida de la ciudad. La ciudad de Huancayo es un caso de este

fenómeno urbano, donde uno de los recursos naturales y paisajísticos de primera importancia

para la ciudad es el rio Shullcas, acompañado de los riachuelos Florido y Chilca, todos ellos

solo se utilizaron para desagües de la ciudad, quitándole una de las pocas posibilidades de

hacer una ciudad habitable.

1.6.2. Importancia de la Investigación

Para intentar explicar las diferentes razones socioeconómicas por las que los pobladores han

ocupado suelos agrícolas, suelos de alto riesgo como las riberas de los ríos. Entonces nos

preguntamos ¿De qué manera intentaríamos realizar estas explicaciones? Aquí, las teorías

juegan un rol fundamental, porque se trata de nuevos conocimientos que se desprenden de un

estudio o investigación realizada de manera sistemática, que permite otorgarle una validación

científica, aun cuando tiempo después, nuevos estudios o investigaciones, logren refutar

dichas teorías, presentando (por la validez científica) nuevos resultados que permitan dicha

refutación.

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En este sentido, se forma un sistema lógico y deductivo, el cual puede denominarse como

teoría, y se compone por una serie o conjunto de premisas supuestas, que se llaman hipótesis,

y desde allí se pueden tomar conclusiones, que sirven como regla ante sucesos o fenómenos

similares que pueden ocurrir en cualquier momento.

1.6.3. Limitaciones de la Investigación

Entre las limitaciones que se han podido encontrar es que existen antecedentes de

investigaciones similares sobre el Rio Shullcas pero estas no se han desarrollado de manera

correcta con una metodología adecuada, para tener una visión más general de cómo se

estableció e implemento el uso de suelo en las riberas del Rio Shullcas según los diferentes

Planes Urbanos.

Entre otras limitaciones tendríamos:

La poca cooperación de Arquitecto u otras personas que podrían ayudar a realizar esta

investigación.

Los pocos referentes existentes sobre Instrumentos e indicadores, y como utilizar

correctamente las metodologías.

El tiempo limitado.

12



CAPÍTULO II

FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA

INVESTIGACIÓN

13



CAPITULO II

FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN

2.1. MARCO TEÓRICO

2.1.1. Marco Histórico

2.1.1.1. Fuente Hemerográficas

A. Ramos, C. (2019). Se pierde 123 millones de m3.pdf. Diario Correo, p. 5.

Huancayo.

Actualmente por la cuenca del Rio Shullcas discurren 130 millones de metros

cúbicos de agua y la empresa Sedam Huancayo solo almacena 7 millones de

metros, el resto 123 millones del líquido elemento, se pierden por falta de

represas, preciso el gerente general de la empresa Sedam Huancayo. Carlos

Meza Mendez. Ante esta situación para el 2010 se prevé obras para el

afianzamiento hídrico de la cuenca del Rio Shullcas, proyecto orientado a la

construcción de represas.

B. Ramos, C. (2010). Menos agua en los ríos del valle. Diario Correo, p. 3.

Huancayo.

La directora regional del SENAMHI, Adam Ramos Cadillo dijo que los

niveles del rio Mantaro, son críticos, presenta 56 centímetros en la actualidad.

El rio Shullcas tiene un nivel de 20 centímetros y el rio cunas tiene 30

centímetros. El ALA Mantaro, recomendó a todas las instituciones, a las

futuras autoridades, agricultores y ciudadanía en general, a mejorar la

eficiencia del recurso hídrico con el riego tecnificado y el cambio de tuberías

para evitar el desperdicio del líquido elemento.

C. Huanay, E. (2011). El Shullcas amenaza. Diario Correo, p. 5. Huancayo.

El desvío del cauce del Rio Shullcas, a causa de los comerciantes de piedras

(agregados de construcción) y la acumulación de gran cantidad de

desperdicios de construcción, ha provocado que las propiedades de La

sociedad de beneficencia de Huancayo (SBH) , un club de tiro y la institución

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educativa virgen de Fátima, estén en riesgo de inundación por las constantes

lluvias que incrementan el caudal.

D. Gutierrez, S. (2011). El Mantaro arrasa franja marinal. Diario Correo, p.

4. Huancayo.

Lucio Arroyo Cosme, presidente del comité de defensa ribereña de Cajas

Chico, se quejó por la falta de coordinación que hay entre la Municipalidad de

Huancayo y la Autoridad Local de Aguas (ALA Mantaro) en la preservación

de la franja, que poco a poco viene siendo arrasada por las aguas del rio

Mantaro. “En varias oportunidades hemos podido sostener una reunión con el

alcalde dimas Aliaga, pero fuimos atendidos, incluso hemos cursado oficios,

advirtiéndoles sobre este problema que se extiende a los largo de dos

kilómetros, que hay entre los ríos Florido y Shullcas”, informo Arroyo Cosme.

E. Rojas, J. (2011). Preocupa aumento del caudas del rio Shullcas. Diario

correo, Retrieved from http://diariocorreo.pe/ciudad/preocupa-

aumento-del-caudal-del-rio-shullcas-477457/ . Huancayo

Debido al incremento de las lluvias, el caudal del río Shullcas muestra un

aumento, por lo que vecinos del Barrio Salcedo, ubicado a inmediaciones del

puente Huancas, mostraron su preocupación al notar que las defensas

ribereñas serían insuficientes dada la turbulencia.

Según moradores de la zona, hace más de 6 años, dichas estructuras fueron

construidas para evitar un posible desborde, sin embargo, desde entonces no

se realizó ningún mantenimiento y tampoco han sido evaluados ante un

posible incremento del caudal.

F. Cóndor, F. (2012). Aprueban 800 mil soles para cuenca del rio Shullcas.

Diario Correo, Retrieved from

http://diariocorreo.pe/ciudad/aprueban-800-mil-soles-para-cuenca-

del-rio-shullcas-389706/ . Huancayo

La Dirección de Infraestructura Hidráulica del Ministerio de Agricultura,

aprobó un presupuesto de 800 mil nuevos soles, para ejecutar los estudios de

pre factibilidad y concretar una anhelada obra en la cuenca del Shullcas, a fin

de almacenar de 8 a 12 millones de metros cúbicos de agua para el uso

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doméstico y agrícola. Detalló el presidente de la Junta de Usuarios del Distrito

de Riego Mantaro (JUDRM), Ernesto Núñez Palacios.

G. Correo. (2013). Senamhi: Lluvias en Junin superaran valores hitoricos.

Retrieved from http://diariocorreo.pe/ciudad/senamhi-lluvias-en-

junin-superaran-valores-199542/. Huancayo

Según el boletín regional de hoy del Servicio de Meteorología e Hidrología

del Senamhi, la frecuencia e intensidad de las lluvias registradas durante casi

todo el mes de diciembre han mantenido los niveles y caudales de los

principales ríos, con un alto riesgo; suscitándose episodios de máximas

crecidas y generándose desbordes que han ocasionado inundaciones que han

causado daños y pérdidas de consideración, especialmente en la cuenca media

de los ríos Perene y Mantaro. Es importante señalar que los valores de caudal

obtenido en las diversas fuentes de agua que son monitoreadas, han registrado

un incremento inusual para el mes de diciembre, como producto de las

precipitaciones prácticamente continuas que se ha mantenido durante el mes

de diciembre; algunos valores obtenidos son: Rio Shullcas, 1.905 m3/s

(Huancayo - Junín). Se recomienda a la población en general, mantenerse

informado acerca de las condiciones del tiempo y clima, a fin de considerar las

medidas necesarias para proteger sus bienes y especialmente su seguridad

física. Poblaciones que se sitúan en áreas de laderas, zonas deforestadas

mucha atención, con la presencia de huaycos, derrumbes y caídas de piedra.

H. Atencio, R. (2013). Piden declarar en emergencia al Rio Shullcas. Diario

Correo, Retrieved from http://diariocorreo.pe/ciudad/piden-declarar-

en-emergencia-al-rio-shullcas-187498/. Huancayo.

El jefe de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de El Tambo, Raúl

Colonio Nuñez, señaló que el Gobierno Regional de Junín debería declarar en

situación de emergencia el Río Shullcas por riesgos de sequía en temporadas

de estiaje, en donde escasea de manera alarmante para el uso de la población

(agua potable) y para el uso de los agricultores (riego).

"Con el documento de emergencia se puede definir proyectos, como represas

y trabajos de recuperación de las fuentes de agua como el nevado

Huaytapallana y las lagunas que abastecen al río Shullcas. Las autoridades

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tienen poco interés en solucionar este problema y seguirá empeorando", señaló

Raul Colonio.

I. Agencias. (2013). Cuenca del Rio Shullcas es considerado en proyecto

PRAA. Diario Correo, Retrieved from

http://diariocorreo.pe/ciudad/cuenca-del-rio-shullcas-es-

considerado-en-pr-84694/ . Huancayo.

La subcuenta del Shullcas, que incluye al nevado del Huaytapallana y al rio

Shullcas, han sido considerados en el Proyecto de Adaptación al Impacto del

Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA) que

promueve el Ministerio del Ambiente, dijo el responsable de la organización

internacional para el desarrollo Care Perú, Juan Sulca Yauyo. El río que nace

en el nevado que con su caudal abastece del servicio de agua a toda la ciudad,

se halla muerto desde el punto de control denominado Vilcacoto hasta su

desembocadura en el Mantaro, lo que constituye un 30% del afluente

Los trabajos se iniciaron en el punto donde nace el río Shullcas y también se

reforzarán los trabajos de sensibilización a toda la población, nuevos controles

de contaminación y la instalación de medidores.

J. Inga, I. (2013). Limpian río Shullcas. Diario Correo, p. 3. Huancayo.

Provistos de guantes, botas, costales, palas y rastrillos cientos de padres de

familia de la I.E. N° 30225 La Alborada de El Tambo, realizaron la limpieza

del Rio Shullcas, en el marco de la campaña ecológica de rescate de esta

cuenca hidrográfica. Bajo el lema Salvemos al Rio Shullcas y alto a la

contaminación. “Estamos tomando la iniciativa de rescatar y conservar el rio,

el cual se ha convertido en un foco infeccioso. Hacemos un llamado a la

población para que tome conciencia y no bote su basura al afluente”, refirió el

docente, Carpio Nieto.

K. Atencio, R. (2013). Sacan 5 toneladas de basura de riachuelos. Diario

Correo, p. 9. Huancayo.

Más de 5 toneladas de basura, fueron retiradas de los riachuelos que

desembocan en los ríos Shullcas, Florido y Chilca por parte del personal de

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Defensa Civil de la Municipalidad de Huancayo, continuando con la labor de

descolmatación de los riachuelos que cruzan nuestra ciudad.

L. Ramos, C. (2014). El río Shullcas en una “cloaca.” Diario Correo, p. 10.

Huancayo.

El rio Shullcas esta convertido en una cloaca. Por lo menos 20 km del afluente

están contaminados por desagües, basura y hasta residuos químicos que vierte

la industria textilera, señaló el ingeniero Juan Carlos Sulca Yauyo, especialista

de Proyecto Cambio Climático Care Perú.

Considero esta situación lamentable, ya que el afluente es una fuente

importante de agua para el consumo del 40% de la población huancaína,

Además la subcuenca del rio Shulcas sirve para el riego agrícola en Vilcacoto,

Cochas Grande y Uñas y para el centro experimental de Inia.

Dijo que la autoridad Local del Agua Mantaro ha notificado a diversas

empresas y empezara a aplicar las penalidades contempladas en la Ley N°

29338, donde señala que los que contaminen aguas serán motivo de

penalizaciones, notificaciones y amonestaciones e inclusive la clausura de sus

empresas.

“Vamos a iniciar una campaña y sensibilización a la población urbana y rural

para proteger al Rio Shullcas, vivimos en sus alrededores tenemos que cuidar

el rio y necesitamos la colaboración de toda la población”, acoto Juan Sulca

Yauyo.

M. Cieza, P. (2014a). Previenen riesgos en 15 zonas críticas. Diario Correo, p.

12. Huancayo.

La municipalidad de Huancayo dispuso el trabajo de atención de los 15 puntos

críticos detectados en la ciudad por la oficina de defensa civil, a fin de

prevenir los futuros desastres y emergencias por las lluvias que se avecinan.

Entre los lugares a intervenir se encuentran 5 tramos del rio Chilca, 4 sectores

de Ocopilla, 4 tramos del Rio Shullcas y uno de la Cooperativa Santa Isabel.

Para estas actividades de descolmatación limpieza, encauzamiento y

protección ribereña, la comuna huanca cuenta con 320 mil soles “El principal

problema para que sucedan emergencias es la acumulación de basura,

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desmonte y material del mismo rio”, dijo el inspector de Defensa Civil de

Huancayo, Oscar Betalleluz.

N. Atencio, R. (2014b). Puentes son “hogares” de indigentes y drogadictos.

Diario Correo, p. 2. Huancayo.

Los puentes Huancavelica, Acueducto, Carrión y otros, se han convertido en

refugios de drogadictos e indigentes, sin temer exponer su salud por la

cantidad de basura acumulada.

O. Mitma, D. (2014). Huancayo : “la ciudad donde viven los ríos muertos.”

Diario Correo, p. 2. Huancayo.

El principal rio del valle y el que le da su nombre, tiene 242 puntos de

vertimientos que contamina ese caudal, En lo que se refiere a Huancayo los

puntos de vertimientos son controlados por la Autoridad Local del Agua

(ALA Mantaro). El Rio Shullcas tiene 33 puntos de contaminación; el Rio

Chilca tiene 9; el rio Cunas 3.

Según el director de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), Juan Carlos

Sulca Yauyo el trabajo no es solo las sanciones sino también los proyectos

para mejorar la situación de los ríos. “Tenemos que trabajar con todas las

autoridades. En esta campaña pocos son lo que han presentado propuestas

sobre el trabajo con estos ríos muertos. Quizá podríamos buscar pasantías

donde el trabajo con aguas de ríos ha sido exitoso y aprender de ello”

P. Atencio, R. (2014a). Huancayo tiene zonas vulnerables. Diario Correo.

Huancayo.

Las franjas rivereñas de los Ríos Shullcas, Chilca y florido y donde nacen sus

afluentes son los lugares más vulnerables a desastres, asimismo las laderas de

los ríos del lado oeste en la partes alta de la cooperativa Santa Isabel,

Libertadores, Mirador, Vista hermosa, donde hay mayor cantidad de

población, refirió Nila Dolorier Rivera, jefa de Defensa Civil de la comuna

huanca.

Explico que existe un mapa de peligro realizado en conjunto con Indeci y un

plan de uso de suelo ante desastres y medidas de mitigación de la ciudad.

Siendo el objeto de este estudio conocer las áreas de Huancayo, La

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Municipalidad de Huancayo atreves de Defensa Civil realiza trabajos de

prevención, como la descolmatacion y limpieza de ríos, donde se extrae

basura y desmonte, señaló Nila Dolorier.

2.1.2. Temas Análogos

2.1.2.1 Antecedentes Teóricos relacionados con la investigación

(i) Cano Camayo, T.J. (2001) Propuesta gestión ambiental de riesgos tecnológicos,

rio Shullcas Zona Metropolitana de la Ciudad de Huancayo. Universidad Nacional

del Centro del Perú.

El río Shullcas, que tiene una longitud de 35.9 Km, nace de las descargas de las aguas de

las lagunas Chuspicocha (4632 msnm) y Lasuntay (4646 msnm), ubicadas al pie del flanco

occidental del nevado Huaytapallana, las subcuenca posees las siguientes coordenadas en aguas

arriba LS 11º57´ y LE 75º04´ y en la desembocadura al Mantaro LS 12º08´ y LE 75º45´. Esta

subcuenca se localiza en la provincia de Huancayo del departamento de Junín. Las aguas tratadas

del río Shullcas abastecen a la ciudad de Huancayo. (DIGESA-HYO, 2008)

Basados en análisis de imágenes satelitales que permitieron ver cómo ha ido disminuyendo el área

de nieve que cubre el Huaytapallana. “Se ha visto que hay un retiro. Ya perdió el 50% de su

superficie y para el 2030 habría desaparecido (Lagos P. -IGP 2009)

El retroceso del nevado Huaytapallana, trae consigo el aumento del nivel de agua de las lagunas y

un incremento en la ocurrencia de peligros geológicos como: aluviones, erosión fluvial,

deslizamientos, derrumbes etc. De los anteriores los aluviones son los que generan mayor daños y

pérdidas, pues pueden viajar cientos de kilómetros modificando la morfología del canal y en

muchos casos daños a la infraestructura y pérdidas humanas (Kaldova, 1998), uno de estos eventos

es el que ocurrió en diciembre de 1990, con el desborde de 1350.43 m3 de agua de la laguna

Chuspicocha originó un aluvión que afecto a las poblaciones ribereñas del río Shullcas y parte de

la ciudad de Huancayo (Fuente El Comercio, 1991), la cual se asienta sobre el cono de deyección

del río Shullcas.

Se han identificado eventos aluvionales ocurridos durante el Holoceno en la subcuenca Shullcas,

por lo que el área estudiada presenta una geodinámica superficial activa donde los aluviones

ocurren episódicamente poniendo en peligro a la población de la ciudad de Huancayo (Matthew et

al, 2002).

(ii) Zavaleta A., Meza G., Casimiro G. (21012) Plan de gestión integrada de

recursos hídricos del Shullcas

La subcuenca del Shullcas está conformada por los distritos de El Tambo y Huancayo los

cuales, según datos del INEI, posee actualmente una población de

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275 667 la cual, considerando un crecimiento principalmente urbano, al 2030 será 312 546

habitantes.

El estudio para la realización del Plan de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la

subcuenca del Shullcas ha identificado como principales problemas de la subcuenca el

desabastecimiento de agua para uso agrario y poblacional en la zona urbana y rural, e insuficientes

y obsoletas redes de distribución de agua potable en los distritos de El Tambo y Huancayo.

Asimismo, el principal conflicto se da entre los usuarios de uso poblacional y agrario y la empresa

SEDAM Huancayo.

El balance hídrico anual actual determina la existencia de un excedente de 50259 mmc (miles de

metros cúbicos) de agua. Asimismo, prevé dos escenarios futuros, uno seco con un excedente

anual de 45193 mmc y otro húmedo con 54384 mmc.

Teniendo en cuenta estos insumos se ha elaborado el Plan GIRH – Shullcas habiéndose formulado

21 políticas correspondientes a las unidades de gestión de recursos hídricos y socioeconómico; 38

programas y 16 proyectos los cualerequerirán para su ejecución contar con normatividad y

reconocimiento regional complementaria a la Ley y Reglamento de Recursos hídricos, así como la

formulación de un perfil SNIP, ambas cuestiones indispensables para conformar la Comisión

GIRH – Shullcas La Comisión GIRH – Shullcas.

(iii) Concha Flores, G.A. (2011) Plan de ordenamiento territorial del sub modelo

biológico ecológico de la cuenca del Rio Shullcas. Universidad Nacional del

Centro del Perú

La Sub cuenca del Río Shullcas nace al pie del Nevado Huaytapallana, el mismo que está

en proceso de desglaciación, en esta se viene agudizando los conflictos por el uso del agua, entre

los usos agrarios y poblacional. Otro de los aspectos identificados son los altos niveles de

contaminación existentes en el Shullcas producto de la actividad agrícola y por la evacuación de

las aguas domesticas usadas al río. Señalan como problemas principales: la escasez de recursos

hídricos y la inexistencia de una cultura de conservación

La existencia de una dicotomía ciudad campo entre la ciudad de Huancayo y la sub cuenca del Rio

Shullcas – donde se encuentra localizada- obligo al análisis de las diferencias y semejanzas entre

los entornos rurales y urbanos en ambientes donde los espacios biofísicos y los socioeconómicos

no pueden separarse fácilmente. Entre ambos entornos el recurso agua surge como el eje

transversal y parte esencial de la supervivencia del entorno urbano y rural, que por un lado

mantiene puntos en común y por otro lado experimenta conflictos por el uso de este recurso.

Existen pues fundamentos de carácter económico y social que motiva a realizar la investigación de

este caso y formulación del plan de ordenamiento territorial y ambiental, con el objetivo de

participar activamente junto con los actores locales agricultores, ganaderos, empresas públicas,

privadas y autoridades locales en la búsqueda de soluciones que permitan mejorar las condiciones

de competitividad y calidad de los recursos naturales con una visión de de desarrollo sostenible.

(iv) Digesa Junin. (2008) RÍO SHULLCAS y afluentes.

21



El río Shullcas, que tiene una longitud de 35.9 Km, nace de las descargas de las aguas de

las lagunas Chuspicocha (4632 msnm) y Lasuntay (4646 msnm), ubicadas al pie del flanco

occidental del nevado Huaytapallana. Esta subcuenca se localiza en la provincia de Huancayo del

departamento de Junín. Las aguas tratadas del río Shullcas abastecen a la ciudad de Huancayo. La

Ley General de Aguas faculta a la Autoridad Sanitaria, DIGESA, la vigilancia de los recursos

hídricos. En tal sentido, se han establecido 04 estaciones a lo largo del río Shullcas desde la laguna

Lasuntay hasta su desembocadura en el río Mantaro en su margen izquierda. La Dirección

Ejecutiva de Salud Ambiental de Junín - DESA Junín, es la entidad encargada de la toma de

muestras, geo referenciación y medición de parámetros de campo, en tanto que la DIGESA se

responsabiliza de los análisis de metales pesados y la evaluación, remisión de los resultados a la

DIRESA Junín y su publicación en la página web a cargo de la Dirección de Ecología y Protección

del Ambiente - DEPA de la Autoridad Sanitaria.

2.1.3. Marco Normativo

2.1.3.1. Marco Normativo Internacional

A. CIAM. Carta de Machu-Picchu (1977)

A.1. Ciudad y Región

Planificar como un medio sistemático de analizar necesidades incluyendo

problemas y oportunidades y guiando el crecimiento y desarrollo urbanos dentro

de los límites de los recursos disponibles, es una obligación fundamental de los

gobiernos en lo concerniente a los asentamientos urbanos.

Las técnicas y disciplinas de planeamiento deben ser aplicadas a toda escala de

asentamientos humanos, barrios, ciudades, áreas metropolitanas, estados regiones

y naciones para guiar la localización, su secuencia y características de desarrollo.

El objetivo del planeamiento general es finalmente la interpretación de las

necesidades humanas, y la relación en un contexto de oportunidad de formas y

servicios urbanos apropiados para la población lo que requiere un proceso

continuo y sistemático de interacción entre las profesiones de diseño, los

pobladores de las ciudades y su liderazgo comunitario y político.

A.2. Crecimiento Urbano

Dentro del crecimiento caótico de las ciudades podemos diferenciar dos

modalidades:

La primera corresponde a los países industrializados donde se da una

emigración de la población de mayores ingresos hacia los suburbios.

22



La segunda modalidad corresponde a las ciudades de los países en

desarrollo, caracterizándose por la masiva inmigración rural que se asienta

en barrios marginales carentes de servicios y de infraestructura urbana.

A.3. Recursos Naturales y ornamento Ambiental

Una de las maneras más atentatorias contra la naturaleza es hoy la contaminación

ambiental que ha agravado en proporciones sin precedentes y potencialmente

catastróficas, como consecuencia directa de la urbanización no planeada y la

explotación excesiva de recursos.

En áreas urbanizadas a través del mundo la población está cada vez más sujeta a

condiciones ambientales que son incompatibles con normas y conceptos

razonables de salud y bienestar humano. Las características no aceptables incluyen

la prevalencia de cantidades excesivas y peligrosas de substancias tóxicas en el

aire, agua y alimentos de la población urbana, además de los niveles dañinos de

ruidos.

Las políticas oficiales que normen el desarrollo urbano deberán incluir medidas

inmediatas para prevenir que se acentúe la degradación del medio ambiente urbano

y lograr la restauración de la integridad básica del medio ambiente acorde con las

normas de salud y bienestar social.

B. Organización de las Naciones Unidas; Departamento de Asuntos

Económicos y Sociales. Programa 21 (1992)

B.1. Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo.

Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de

tierra.

El objetivo global consiste en facilitar la dedicación de la tierra a los usos que

aseguren los mayores beneficios sostenibles y promover la transición a una

ordenación sostenible e integral de los recursos de tierras. Al hacerlo

deberían tenerse en cuenta los problemas ambientales, sociales y económicos.

Sobre todo, deberían tenerse presentes las zonas protegidas, el derecho a la

propiedad privada, los derechos de las poblaciones indígenas y sus

comunidades y otras comunidades locales y el papel económico de la mujer

en la agricultura y en el desarrollo rural, entre otros.

Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:

aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenación y

uso de los recursos de agua dulce.

23



El objetivo global es satisfacer las necesidades de agua dulce de todos los

países para su desarrollo sostenible.

La ordenación integrada de los recursos hídricos se basa en la percepción de

que el agua es parte integrante del ecosistema, un recurso natural y un bien

social y bien económico cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de

su utilización. Con tal fin, hay que proteger esos recursos, teniendo en cuenta

el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos y el carácter perenne del

recurso con miras a satisfacer y conciliar las necesidades de agua en las

actividades humanas. En el aprovechamiento y el uso de los recursos hídricos

ha de darse prioridad a la satisfacción de las necesidades básicas y a la

protección de los ecosistemas. Sin embargo, una vez satisfechas esas

necesidades los usuarios del agua tienen que pagar unas tarifas adecuadas.

La ordenación integrada de los recursos hídricos, incluida la integración de

los aspectos relativos a las tierras y a las aguas, tendría que hacerse a nivel de

cuenca o sub cuenca de captación. Deberían perseguirse cuatro objetivos

principales, a saber:

a) Promover un enfoque dinámico, interactivo, iterativo y multisectorial de la

ordenación de los recursos hídricos, incluidas la protección y la

determinación de posibles fuentes de abastecimiento de agua dulce, que

abarque consideraciones tecnológicas, económicas, ambientales y sanitarias

b) Planificar la utilización, protección, conservación y ordenación sostenibles

y racionales de los recursos hídricos con arreglo a las necesidades y

prioridades de la colectividad dentro del marco de la política de desarrollo

económico nacional

c) Elaborar, aplicar y evaluar proyectos y programas que sean tanto

económicamente eficientes como socialmente adecuados dentro de unas

estrategias definidas con claridad y basadas en un enfoque de plena

participación pública, incluida la de la mujer, la juventud, las poblaciones

indígenas y las comunidades locales en las medidas y decisiones sobre la

ordenación del agua

d) Determinar y fortalecer o implantar, según sea necesario, en particular en

los países en desarrollo, los mecanismos institucionales, jurídicos y

financieros adecuados para lograr que la política sobre los recursos hídricos y

su ejecución sean un catalizador del progreso social y el crecimiento

económico sostenibles.

C. Organización de las Naciones Unidas; Asamblea General. Declaración del

Milenio de las Naciones Unidas (2000)

24



C.1. Protección de nuestro entorno común

No debemos escatimar esfuerzos por liberar a toda la humanidad, y ante todo a

nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente

dañado por las actividades del hombre, y cuyos recursos ya no alcancen para

satisfacer sus necesidades.

Decidimos, por consiguiente, adoptar una nueva ética de conservación y resguardo

en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y, como primer

paso en ese sentido, convenimos en lo siguiente:

Poner fin a la explotación insostenible de los recursos hídricos

formulando estrategias de ordenación de esos recursos en los planos

regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un

abastecimiento adecuado.

Intensificar la cooperación con miras a reducir el número y los efectos de

los desastres naturales y de los desastres provocados por el hombre.

D. Organización de las Naciones Unidas. Programa de las Naciones para los

Asentamientos Humanos, ONU – HABITA.

Lo que hoy es conocido como Programa de las Naciones Unidas para los

Asentamientos Humanos, comenzó como la Fundación Hábitat, órgano que estaba

vinculado al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

En 1976 se llevó a cabo, en Vancouver, Canadá, la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre Asentamientos Humanos (Hábitat I). En ese evento la Fundación

Hábitat cambió de nombre y se transformó en el Centro de las Naciones Unidas para

los Asentamientos Humanos (CNUAH), con sede en Nairobi, Kenia.

Veinte años después, se realizó la segunda Conferencia de las Naciones Unidas para

los Asentamientos Humanos (Hábitat II), en Estambul, Turquía. En octubre de ese

año, la Oficina Regional para América Latina y el Caribe (ROLAC) comenzó

operaciones en la región, desde Rio de Janeiro, Brasil.

En 2002, por decisión de la Asamblea General, el CNUAH pasó a ser el Programa de

las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat. A partir de ese

año en adelante, la Oficina Regional abrió representaciones nacionales en México,

Colombia, Ecuador, Cuba y Costa Rica. Recientemente el trabajo de la Agencia ha

llegado a Bolivia, Guatemala y El Salvador.

D.1. HABITAT I (1976)

25



La Asamblea General de las Naciones Unidas convocó la conferencia Hábitat I en

Vancouver en 1976, cuando los gobiernos comenzaron a reconocer la necesidad de

asentamientos humanos sostenibles y las consecuencias de la rápida urbanización,

especialmente en el mundo en desarrollo. En ese momento, la urbanización y sus

impactos apenas se consideran por la comunidad internacional, pero el mundo estaba

empezando a presenciar el mayor y más rápida migración de personas en ciudades y

pueblos en la historia, así como el aumento de la población urbana a través del

crecimiento natural que resulta de los avances en la medicina.

D.2. HABITAT II (1996)

La Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos,

en Estambul, se centró en las ciudades sostenibles y la vivienda adecuada para todos y

adoptó el Programa de Hábitat influyente. También construyó en los éxitos de la

A21L y el reconocimiento de la ONU se le dio a las autoridades locales y

organizaciones no gubernamentales.

D.3. ESTAMBUL+5 (2001)

Nueva York, EE.UU. La mayor reunión de líderes mundiales en la historia, esta

reunión de Nueva York debatió el papel de la ONU en el nuevo siglo y adoptó la

Declaración del Milenio, que en gran medida informó a los Objetivos de Desarrollo

del Milenio (ODM) adoptados por la GA inmediatamente después.

D.4. HABITAT III (2016)

'Hábitat III' es la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y

Desarrollo Urbano Sostenible, que tendrá lugar en 2016. Es una oportunidad para

discutir y trazar nuevos caminos en respuesta a los desafíos de la urbanización y de las

oportunidades que ofrece para la aplicación de los objetivos de desarrollo

sostenible. La conferencia promete ser único en traer diversos actores urbanos, como

los gobiernos, las autoridades locales, la sociedad civil, el sector privado, instituciones

académicas y todos los grupos de interés relevantes para revisar las políticas urbanas y

de vivienda que afectan al futuro de las ciudades dentro de una estructura

internacional de gobernanza, con el fin de generar una 'Nueva Agenda Urbana' para el

siglo 21 que reconoce la siempre cambiante dinámica de la civilización humana.

E. Cumbre de Johannesburgo (2002)

La Cumbre de Johannesburgo 2002 - la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

- reunirá a miles de participantes, entre los que se incluyen los jefes de Estado y de

Gobierno, los delegados nacionales y los dirigentes de las organizaciones no

26



gubernamentales (ONG), empresas y otros grupos principales con el objetivo de centrar

la atención del mundo y la acción directa en la resolución de complicados retos, tales

como la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y la conservación de nuestros

recursos naturales en un mundo en el que la población crece cada vez más, aumentando

así la demanda de alimentos, agua, vivienda, saneamiento, energía, servicios sanitarios

y seguridad económica.

2.1.3.2. Marco Normativo de América Latina

A. Declaración de Valparaíso (2007)

La población pobre es forzada a buscar un lugar en la periferia, en las áreas degradadas

ambientalmente y sin redes de servicios. Por ello existe un fuerte crecimiento de los

asentamientos informales y un retraso persistente en los procesos de regularización.

En el entendimiento que estas circunstancias son contrarias a la previsión del art. 34

inciso f) de la Carta de la OEA y que la propuesta presentada por el gobierno de Brasil

en la Reunión de MINURVI en Santiago representa la visión y las propuestas que todas

las organizaciones aquí firmantes tenemos y que es expresada por las redes de

organizaciones de la sociedad civil, académicas y gobiernos locales que promueven la

Carta Mundial de Derecho a la Ciudad; les impulsamos a que incluyan en su

declaración final de MINURVI el siguiente acuerdo:

Adoptar las medidas necesarias para elaborar y promover marcos legales urbanos

nacionales que consagren el Derecho a la Ciudad como promotor de políticas

urbanas orientadas al desarrollo de ciudades justas, humanas, democráticas y

sustentables.

Constituir un Grupo de Trabajo para sistematizar y diseminar instrumentos legales,

políticas de desarrollo urbano, acciones, programas y proyectos nacionales y locales

orientados al reconocimiento, protección e implementación del Derecho a la Ciudad

y acciones estratégicas para revertir el cuadro de desigualdad social y territorial de

nuestras ciudades.

Someter a la consideración de los Jefes de Estado y Gobierno de la Cúpula de países

Iberoamericanos que adopten y reconozcan el Derecho a la Ciudad como sustento

institucional y legal de las políticas urbanas destinadas al desarrollo de ciudades

justas, humanas, democráticas y sustentables y como medida estratégica para

combatir la desigualdad social y territorial de nuestras ciudades.

2.1.3.3. Marco Normativo Andino

27



A. Comision técnica. (2012). Estrategia andina para la gestión integrada de los

recursos hídricos. Retrieved from www.comunidadandina.org

Promueve acciones conjuntas para el desarrollo, la sostenibilidad y el fortalecimiento de

la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en los Países Miembros de Comunidad

Andina. Entre sus acciones está la de promover la conservación y el uso sostenible/

sustentable de los recursos hídricos en los países miembros

2.1.3.4. Marco Normativo Nacional

A. Ministerio de Agricultura; Autoridad Nacional del Agua. (2008)

Es el ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa del sistema Nacional de

Gestión de los Recursos Hídricos.

B. Ministerio de Agricultura; Autoridad Nacional del Agua. (2009). Estrategia

Nacional de Recursos Hídricos del Perú.

ART 5° FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HIDRICO,

Articula el accionar del Estado en la gestión integrada y multisectorial, el

aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos así

como el cumplimiento de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el

Plan Nacional de Recursos Hídricos en todos los niveles de gobierno y con la

participación de los distritos usuarios del recurso, tomando como unidades de gestión a

las cuencas hidrográficas.

C. Ministerio de Agricultura, Autoridad Nacional del Agua. (2012). Estado

Situacional Referido a la Conformación de los Consejos de Recursos

Hídricos.

Orienta las acciones y procedimientos necesarios para la creación de consejos de

Recursos Hídricos de Cuenca, de conformidad con las normas, principios y objetivos de

la Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento.

2.4.1. Marco Legal

A. Ministerio de Energía y Minas, Ley General De Aguas - Ley N° 17752, (1969)

28

http://www.comunidadandina.org/



ART 5° dispone: “son igualmente de propiedad inalienable e imprescindible del estado... los

alveolos o cauces de las aguas;... Los terrenos ganados por causas naturales o por obras

artificiales al mar, a los ríos, lagos o lagunas, esteros y otros recursos o embalses de agua”

ART 49°establece: “que, en las propiedades aledañas a los alveolos naturales, se mantendrá

libre la franja marginal de terreno necesario para el camino de vigilancia, obras de defensa

ribereña y encauzamiento, instalación de defensas vivas...”

B. Congreso de la República del Perú, Constitución Política del Perú (1993)

CAPÍTULO II

DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 66°.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.

El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.

La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso

sostenible de sus recursos naturales.

Artículo 68°.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y

de las áreas naturales protegidas.

Artículo 69°.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación

adecuada.

C. Ministerio de Agricultura, D.S. N° 12-94-AG (1994)

ART 1° declara áreas intangibles los cauces, riberas y fajas marginales de los ríos,...;

prohibiéndose su uso con fines agrícolas y asentamiento humano, a fin de evitar inundaciones,

deslizamientos y movimientos de tierras de cultivo aledaños a los álveos y poblaciones

asentadas...

D. Congreso de la Republica, Ley General De Habilitaciones Urbanas - Ley 26878

(1995)

Artículo 3º.- Corresponde a las Municipalidades Distritales en el ámbito de su respectiva

circunscripción territorial, y a las Municipalidades Provinciales cuando se trate del área del

Cercado, conocer y aprobar las solicitudes de habilitación urbana que a partir de la vigencia de

la presente Ley, presenten las personas naturales o jurídicas, las asociaciones de vivienda y

pro-vivienda, y las cooperativas de vivienda o cualquier otra forma asociativa con fines de

vivienda, incluyendo los casos de regularización de habilitaciones pendientes o en trámite.

E. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Creación De COFOPRI,

Decreto Legislativo N° 803, (1996)

29



Art 2° Crease la comisión de formalización de Propiedad Informal (COFOPRI) como

organismo rector máximo encargado de diseñar y ejecutar de manera integral, comprensiva y

rápida un programa de Formalización de Propiedad y de su mantenimiento dentro de la

formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y tomas de decisiones al respecto.

F. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Reglamento De

Formalización De La Propiedad Informal En Urbanizaciones Populares, Decreto

Supremo N° 031-99-MTC, (1999)

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley regula en forma complementaria y desarrolla el proceso de formalización de la

propiedad informal, el acceso al suelo para uso de vivienda de interés social orientado a los

sectores de menores recursos económicos y establece el procedimiento para la ejecución de

obras de servicios básicos de agua, desagüe y electricidad en las áreas consolidadas y en

proceso de formalización.

G. Congreso de la República del Perú, Ley Marco de la Modernización de la

Gestión del Estado - Ley 27658 (2002)

En el capítulo II, Art. 4º se establece que el proceso de modernización de la gestión del

Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del

aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y

optimizando el uso de los recursos públicos.

H. Congreso de la Republica del Perú, Ley Orgánica De Municipalidades - Ley

27972 (2003)

Establece que el proceso de planeación local es integral, permanente y participativo,

articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas

públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas

y compartidas establecidas para las municipalidades distritales. El sistema de planificación

tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones

vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia,

eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las

políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración.

1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de

control y fiscalización de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los

planes antes mencionados, de acuerdo con las normas técnicas de la materia, sobre:

1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o demolición.

30



1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.

1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de asentamientos

humanos.

I. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Reglamento De

Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano Decreto Supremo 027- 2003

– VIVIENDA, (2003)

Articulo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano

El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:

1) El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de Intervención del plan que contribuya a

fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las

municipalidades que la conforman.

2) Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.

3) La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones urbanísticas.

4) La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa.

5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.

J. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Formalización De La

Propiedad Informal De Terrenos Ocupados Por Posesiones Informales, Centros

Urbanos Informales Y Urbanizaciones Populares - Ley 28391 (2004)

K. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Programa De

Mejoramiento Integral De Barrios (MIBARRIO) Decreto Supremo N° 004-2004-

VIVIENDA, (2004)

Artículo 2.- De las actividades de infraestructura

Dependiendo de las carencias de cada barrio urbano marginal –BUM beneficiado, las

inversiones e intervenciones a ser financiadas como obras de infraestructura por MIBARRIO

podrán involucrar las acciones de identificación, priorización, formulación, diseño, ejecución,

supervisión y evaluación que a continuación se reseñan:

2.1. Remodelación urbana

2.2. Regularización de edificaciones habitacionales

2.3. Infraestructura urbana

2.4. Equipamiento urbano comunitario

2.5. Mitigación ambiental

L. Ministerio del Ambiente, Ley General Del Ambiente - Ley 28 611 (2005)

31



Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y

adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión

ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la

salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad

biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del

país.

M. Presidencia del Consejo de Ministros, Creación Del Sistema Nacional De

Planeamiento Estratégico Y El Centro Nacional De Planeamiento Estratégico

(CEPLAN) - Ley 28522, (2005)

Artículo 1. Finalidad y ámbito de regulación de la Ley

La presente ley tiene por finalidad la creación y regulación de la organización y del

funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico -CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificación estratégica

como instrumento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del

país y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado

constitucional de derecho.

N. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Reglamento Nacional De

Edificaciones, D.S. N° 011-2 006- VIVIENDA, (2006)

Artículo 2.- La independización de terrenos rústicos, o parcelaciones, ubicados en áreas

urbanas o de expansión urbana, aun cuando contasen con vías de acceso o infraestructura de

servicios, no constituyen una habilitación urbana.

Para que sus unidades o parcelas independizadas o no, puedan considerarse urbanas, deberán

sujetarse a las normas señaladas en el presente Reglamento.

O. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Plan Nacional De Vivienda

– Vivienda Para Todos, Decreto Supremo N° 005-2006-VIVIENDA (2006)

Plan Nacional de Vivienda, como instrumento de política nacional en materia de vivienda para

el corto y mediano plazo, que orientará las acciones del sector y de los diversos agentes e

instancias de la sociedad civil y del Estado que participan en el desarrollo del Sector Vivienda,

debe tener un carácter dinámico y actualizado con el objeto de garantizar su adecuada y

efectiva aplicación;

32



P. Congreso de la República del Perú, ley que regula el derecho por extracción de

materiales de los álveos o cauces de los ríos por las municipalidades - Ley 28221

(2006)


Las Municipalidades Distritales y las Municipalidades Provinciales en su jurisdicción, son

competentes para autorizar la extracción de materiales que acarrean y depositan las aguas en

los álveos o cauces de los ríos y para el cobro de los derechos que correspondan, en aplicación

de lo establecido en el inciso 9 del artículo 69 de la Ley Nº 27972.

Q. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ley De Desarrollo Y

Complementaria De Formalización De La Propiedad Informal, Acceso Al Suelo

Y Dotación De Servicios - LEY 28687 (2006)


La presente Ley regula en forma complementaria y desarrolla el proceso de formalización de la

propiedad informal, el acceso al suelo para uso de vivienda de interés social orientado a los

sectores de menores recursos económicos y establece el procedimiento para la ejecución de

obras de servicios básicos de agua, desagüe y electricidad en las áreas consolidadas y en

proceso de formalización

Artículo 2.- Formalización de la propiedad inscripción registral, respecto de los terrenos

ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales, urbanizaciones populares y

toda otra forma de posesión, ocupación o titularidad informal de predios que estén constituidos

sobre inmuebles de propiedad estatal, con fines de vivienda. Asimismo, compréndanse dentro

de los alcances del objeto de la Ley a los mercados públicos informales.

R. Congreso de la República del Perú, Ley De Regularización De Edificaciones - Ley

27157 (2007)

Artículo 3.- Objeto y vigencia

La presente sección norma el trámite de regularización de las edificaciones construidas o

demolidas antes del 21 de julio de 1999, sin contar con la respectiva licencia y/o conformidad

de obra, o que carezcan, en su caso, de declaratoria de fábrica, reglamento interno y/o la

correspondiente independización.

Artículo 4.- Regularización

Es el trámite destinado a obtener el reconocimiento legal e inscripción de las edificaciones

existentes sobre:

a) Predios urbanos

33



b) Terrenos que cuenten con proyecto aprobado de habilitación urbana con construcción

simultánea

c) Predios ubicados en zonas urbanas consolidadas que se encuentren como urbanos en la

Municipalidad correspondiente e inscritos como rústicos en el Registro de predios

Comprende, de ser el caso, el trámite de saneamiento de titulación y su inscripción, así como la

inscripción del reglamento interno, la junta de propietarios y la independización de unidades de

propiedad exclusiva.

Se realiza a través de la declaración contenida en el FOR, suscrita por el propietario, autorizada

por el Verificador Responsable y certificada por el notario.

S. Congreso de la República del Perú, Ley De Regulación De Habilitaciones

Urbanas Y De Edificaciones - Ley 29 090 (2007)

Artículo I.- Contenido

La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua

superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima

y atmosférica en lo que resulte aplicable.

Artículo II.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del

Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta.

T. Ministerio de Agricultura, Autoridad Nacional del Agua, Ley De Recursos

Hídricos Ley Nº 29338 (2009)

Artículo I.- Contenido

La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua

superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima

y atmosférica en lo que resulte aplicable.

Artículo II.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del

Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta.

2.4.2. Marco Teórico

2.4.2.1 TEORIAS URBANAS

A. TEORIA URBANA LATINOAMERICANA XXI

- Beto Araujo, Barracas. Latinoamérica: las ciudades y la teoría urbana en el siglo XXI.

(2013).

América Latina posee una rica, diversa y relativamente larga tradición en materia de

producción de teoría urbana, que ha mantenido un diálogo respetuoso y crítico, y un

34



interés constante, con la teoría urbana producida en Europa y el mundo anglosajón.

Algunos colegas ubican en la década de 1920 el surgimiento del interés teórico por el

estudio y la comprensión de los procesos urbanos latinoamericanos a partir de una

perspectiva local, nacional y panamericana. Sin embargo, un consenso generalizado

ubica el origen, o “mito fundador”, de los estudios urbanos latinoamericanos hacia

mediados del siglo XX, con las teorías de la marginalidad y la dependencia, y después

con la teoría de la informalidad, en un momento en que la región vivía acelerados

procesos de urbanización. Las ciudades de Latinoamérica tienen sistemas de

planificación urbana que es practicada en las ciudades de los países más

desarrollados, estos planeamientos no consideran la realidad que atraviesa las

ciudades Latinoamericanas.

A.1 TEORIA DE LA INFORMALIDAD

- Calderón, Julio. La ciudad ilegal. Lima en el siglo XX. Lima: (2005).

En la década de 1960 la teoría de la modernización asumiría que ambas

informalidades (laboral y urbana) eran expresión de una transición de la sociedad

35

CIUDADES LATIONAMERICA

TEORIAS USADAS TEORIAS DE ORIGEN ANGLOSAJON

TEORIAS QUE EXPLICAN LA REALIDAD

LATINOAMERICANA

MARGINALIDAD

DEPENDENCIA

INFORMAL

Esquema de Teoría Urbana Latinoamericana, Elaboración Propia



tradicional a la moderna. Desde la «teoría de la dependencia», los sociólogos asumieron

consideraciones más complejas: no había una correlación precisa entre trabajadores

informales y asentamientos precarios. Antes bien, los obreros brasileros, o los profesores o

policías peruanos, ambos adscritos a la economía formal, habitaban dichos asentamientos

precarios junto con las capas laborales informales. Hacia la década de 1990, el pensamiento

liberal abrió puntos de debate al sostener que la informalidad laboral era una opción

racional (medios / fines) que los actores ponían en práctica y que la propia formación de

barrios precarios respondía a actos racionales para acceder a la tierra urbana.

También menciona que El arquitecto Jorge Enrique Hardoy, uno de los

primeros en plantear con consistencia la existencia de la ciudad ilegal, la definía como

«formada por muchos barrios ilegales autoconstruidos, incluso autogobernados y

administrados por millones de personas”. Distinguía la ilegalidad en diferentes situaciones y

procesos: tenencia del suelo, formas de acceder a los ingresos, uso de los materiales de

construcción, características de las viviendas autoconstruidas, forma de solicitar asistencia

médica o de utilizar la red pública de energía, agua potable y transportes. Luego añadía que

«deben existir errores profundos en la legislación de los países de América Latina cuanto

todos o casi todos los actos que realizan a diario millones de habitantes para sobrevivir son

considerados ilegales»

36

Esquema de La transición de las teorías hasta llegar a la Teoría de la Informalidad, Elaboración propia

CIUDAD MARGINAL

CIUDAD INFORMAL

CIUDAD ILEGAL



-Franco Carcedo. “Algunas reflexiones sobre informalidad y regularización del suelo

urbano”. (2013).

La informalidad/ilegalidad/irregularidad implica dos formas de transgresiones: a) respecto a

los aspectos dominiales y, b) en cuanto al proceso de urbanización. Las formas más comunes

de la primera son las ocupaciones de suelo directas o a través del mercado informal

“primario” (suelo sin ocupación urbana anterior, comerciado de manera informal) o

“secundario”: ocupación de tierra pública o privada en villa, favela, callampa, barriada (u

otros nombres que asumen en cada realidad latinoamericana), los asentamientos, los loteos

clandestinos o “piratas”, los loteos irregulares, etc. La informalidad según los aspectos

urbano-ambientales significa ocupación de tierras sin condiciones para ser usadas para fines

residenciales: inundables; sin infraestructura; difícil accesibilidad a los centros de empleo,

educación primaria, servicios primarios de salud; contaminación del suelo; cercanía a

basurales clandestinos y hornos de ladrillo; construcción de viviendas por fuera de la

normativa existente (Clichevsky, 2009).

A.2 TEORIA DE LA MARGINALIDAD

- Delfino, Andrea. La noción de marginalidad en la teoría social latinoamericana:

surgimiento y actualidad. (2012).

La marginalidad constituye una de las perspectivas desde las cuales puede abordarse

la problemática de la modernización, de los aspectos sociales y humanos del desarrollo y de

la problemática generada por los contrastantes modelos de procesos sociales y sociedades

que se proponen como respuesta o solución a los problemas del mundo contemporáneo, tanto

en sus áreas centrales como, y sobre todo, en las periféricas.

Menciona que Jhon Williams Montoya. (2006). Da lugar a dos grandes vertientes

interpretativas: la idea de marginalidad social o cultural desarrollada en el marco de la

teoría de la modernización, y la noción de marginalidad económica elaborada por la teoría

de la dependencia. En este contexto de transferencia económica y demográfica, la pobreza

urbana se convirtió en una problemática de interés para las Ciencias Sociales. Así, los

discursos se orientarían a tratar las problemáticas relacionadas con la absorción de una

masa de población migrante y el crecimiento de la urbanización marginal.

La ciudad de Huancayo ha venido experimentando significativos y paulatinos incrementos

demográficos a lo largo de los últimos 40 años. Dentro del contexto de la sierra central

37



durante el último periodo intercensal (81-93), la provincia de Huancayo tuvo una tasa de

crecimiento global de 2.5 y urbana de 3.4, superior al resto de ciudades. Huancayo es una

ciudad expulsadora y receptora al mismo tiempo. Así como expulso a sus habitantes a través

de la emigración, quienes en su mayoría se van a la ciudad de Lima y otros al extranjero,

también recepciona a migrantes de distintos lugares del país. (Entre ellos habitantes de Jauja,

Chupaca, Yauii, Sicaya. Debido a esto y a consecuencia de la lata taza de ocupación de suelo

de Huancayo se formaron pequeños barrios o anexos con características particulares en la

zona marginal del rio shullcas.

A.3 TEORÍA DE LA MODERNIZACIÓN

- Jhon, Williams Montoya. Las teorías de la urbanización latinoamericana. (2002).

Retoma entonces, la idea clásica de que los centros urbanos corresponden a un espacio de

acumulación y que el capitalismo industrial transformó completamente las relaciones urbano-

rurales en función a las necesidades crecientes de la industria, principalmente el control y

disposición de la mano de obra.

En el año de 1948 surge la Industria Manufacturas del Centro y con ella la necesidad de áreas

para uso de vivienda comenzaron a presentarse, es por ello que en las áreas desocupadas

comenzaron a aparecer viviendas con una organización general improvisada.

Este es el caso del AA.HH Santa Rosa, puesto que la industria Manufacturas del Centro estuvo

ubicada en una zona influenciada por un anillo concéntrico, la mayoría de las áreas ya estaban

ocupadas y la necesidad de vivienda para los trabajadores de esta industria se acrecentaba, ya

que estos en gran parte llegaban de zonas rurales.En 1968 la industria Manufacturas del

Centro decide cerrar sus instalaciones y con ello el despido de 200 trabajadores. Sin embargo

en la zona que en la actualidad se conoce como el AA.HH Santa Rosa, no solamente estaba

ocupada por familia de los trabajadores de la industria sino por familias que migraron de zonas

rurales a causa del crecimiento industrial y comercial de Huancayo.

2.4.3. MARCO CONCEPTUAL

A. (Brugué y Gomà, 1998).

POLITICAS URBANAS

Las políticas públicas surgen como espacios centrales de mediación y resolución de conflictos entre

colectivos con diversas particularidades. Una política es una compleja y flexible interconexión de

procesos en la que los problemas y sus soluciones son constantemente redefinidos o re-inventados.

Estas deben considerarse como propuestas de regulación pública de los múltiples problemas y

contradicciones que afrontan las sociedades actuales. Asimismo, entraña un mecanismo de

38



asignación pública de recursos y oportunidades entre los diferentes grupos sociales con intereses y

preferencias en conflicto

B. Horacio Landa, Terminología de urbanismo, México, CIDIV-INDECO; 1976

DESARROLLO URBANO

Proceso de adecuación y ordenamiento, a través de la planeación del medio urbano, en sus aspectos

físicos, económicos y sociales; implica además de la expansión física y demográfica, el incremento

de las actividades productivas, la elevación de las condiciones socioeconómicas de la población, la

conservación y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las ciudades en buenas

condiciones de funcionamiento. El desarrollo urbano persigue el equilibrio entre los aspectos

físicos, económicos y sociales, siendo diferente del crecimiento parcial de algunos de estos que en

ocasiones es interpretado como desarrollo. El desarrollo urbano debe ser concebido en forma

integral con el desarrollo regional o territorial, ya que difícilmente se da en forma independiente.

C. (FAO, 1997; FAO/UNEP, 1999)

USOS DE SUELO

El uso del suelo es el uso que los seres humanos hacen de la superficie terrestre. El uso del suelo

abarca la gestión y modificación del medio ambiente natural para convertirlo en un ambiente

construido tal como campos de sembradío, pasturas y asentamientos humanos. También ha sido

definido como "las acciones, actividades e intervenciones que las personas realizan sobre un

determinado tipo de superficie para producir, modificarla o mantenerla"

D. Según Isabel Vian, en “Informalidad, Regularización y Derecho de Propiedad”,

publicado en el libro “Perspectivas Urbanas” (editado por Martin Smolka y Laura

Mullahy, Lincoln Institute of Land Police, 2007).

DEFINICIONES DE USO DE SUELOS

- ILEGAL: ocupación de la tierra que contradice expresamente las normas existentes, el código y la

autorización pública.

- INFORMAL: actividad económica que no se adhiere a las reglas institucionales y que no está

protegida por ellas, en oposición a la actividad formal que opera dentro de los procedimientos

establecidos.

- IRREGULAR: subdivisión que está aprobada oficialmente pero que no ha sido ejecutada de acuerdo a

ley.

- CLANDESTINA: subdivisión establecida sin reconocimiento oficial.

39



- TIERRA URBANIZADA: suelos designados para uso urbano, dotados de servicios públicos básicos

(agua, alcantarillado, electricidad,etc) y con acceso a empleo como educación y transporte.

- REGULARIZACION: se refiere no solo la entrega de títulos, sino también a la dotación de

infraestructura urbana, servicios y otros cambios necesarios para integrar el asentamiento informal

/ilegal pero al mismo tiempo real en la red de ciudad “legal”.

E. Según el informe “Estado de la población mundial 2007: Liberar el potencial del

crecimiento urbano. Fondo de Población de las Naciones Unidas”.

- URBANO: los asentamientos o localidades definidos como urbanos por los organismos nacionales de

estadística.

- URBANIZACION: proceso de transición desde una sociedad rural hacia una sociedad más

concentrada en las ciudades. Estadísticamente la urbanización refleja la creciente proporción de

población que reside en asentamientos definidos como urbanos, debido principalmente a un saldo neto

positivo la migración del campo a la ciudad. El nivel de urbanización es el porcentaje del total de la

población que reside en ciudades, mientras que la taza de urbanización es la taza con que crece dicha

población.

- CRECIMIENTO URBANO: aumento del número de personas que reside en ciudades, medido en

términos absolutos o relativos.

- CRECIEMIENTO NATURAL O VEGETATIVO: diferencia entre el número de nacimientos y el

número de defunciones en una población dada.

- TRANSICION URBANA: transformación de una sociedad, desde predominantemente rural hacia

predominantemente urbana.

F. (LAMBA 2005)

ASENTAMIENTO INFORMAL:

Apenas existe una definición clara. Muchos sinónimos son usados para referirse a los

asentamientos informales: “espontáneos”, “irregulares”, “no planificados”, “marginales”.

G. Julio Calderón Cockburn – Propiedad y Crédito: La Formalización de la Propiedad

en el Perú – Reporte de la investigación LP02Z05, Lincoln Institute of Land Policy,

2002.

FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD

Entiende por formalización de la propiedad una política social a favor de los pobres urbanos que a

través de la posesión de un título de la propiedad registrado les permita mejorar su economía y, por

este camino, la de la economía urbana en general.

40



Sin embargo, el autor añade que, “ni la informalidad ni su solución pueden ser restringidas al

abordaje del derecho pues los subsistemas económicos y socio culturales también son importantes”.

CAPÍTULO III

PLANTEAMIENTOS METODOLÓGICOS

41



CAPITULO III

PLANTEAMIENTOS METODOLÓGICOS

3.1. Metodología

3.1.1. Hipótesis General

El planeamiento urbano desde 2000-2015 estableció e implemento con deficiencia el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo.

3.1.2. Hipótesis Específicas

El sistema legal y normativo del planeamiento urbano de 2000-2015 se aplicó con deficiencia en el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo

Las propuestas de los planes urbanos de la ciudad de Huancayo 2000-2015 se implementaron con deficiencia en el uso de suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo

3.2. Operacionalización Variables e Indicadores

3.2.1. Variable Dependiente: Planeamiento urbano 2000 – 2015

Planeamiento urbano 2000-2015 y el uso del suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo Variable Dimensión Indicadores Ítems

Planeamiento urbano desde

2000-2015

Planificación 1.1. Plan Estratégico

1.2. Plan de Desarrollo Urbano

1.3. Normativas de regulación

1.4. Planes Especiales

Participación CiudadanaGestión del Estado

Desarrollo TerritorialPropiedad Urbana

Ordenamiento Físico Espacial del territorioGestión del Uso de SueloAcondicionamiento Ambiental

Propuesta Integral

Promoción y desarrollo

2.1. Convenios Urbanísticos

2.2. Consorcios de urbanización social

2.3. Corporaciones y/o empresas públicas

2.4. Empresas, entes y/o

Acuerdos celebrados entre un Municipio con otras organizaciones gubernamentales o particulares.

Gestiones de Vialibilizacion de ocupación de áreas vacantes.

Gestiones de Vialibilizacion de transformaciones urbanísticas yestructurales

Gestiones de Vialibilizacion de transformaciones urbanísticas yestructurales con mayor rapidez de ejecución y menor

42



sociedades de economía mixta

2.5. Banco de Tierras Municipal

2.6. Expropiación

2.7. Premios de Incentivo

2.8. Creación de Zonas Especiales de Interés Social

utilización de recursos públicos

Stock de parcelaspermanente a fin de anular la especulación inmobiliaria frente a la demanda de suelopúblico destinado a la cobertura de equipamientos sociales y vivienda

Gestiones directas o indirectas a través de concesionarios de espacios expropiados y responsables de su urbanización

Soluciones arquitectónicas y urbanísticas que desarrollen programas y acciones de gran compromiso con el espacio público y respeto por el medio heredado.

Soluciones arquitectónicas y urbanísticas que desarrollen programas y acciones de gran compromiso con el espacio público y respeto por el medio heredado

Financiamiento 3.1. Fondo de Desarrollo Urbano

3.2. Banco Social de Microcrédito

3.3. Banco de materiales

Regularización ocupacional (COFOPRI)Formalización de la propiedad informal por posesiones informalesMejoramiento barrial (MIBARRIO)Mejoramiento barrial (espacios verdes y recreativos)Plan Nacional de Vivienda (Vivienda para todos)Acceso al sueloDotación de servicios

3.2.1. Sistema de pequeños créditos a familias sin garantía real (FONDO MI VIVIENDA S.A., BONO DEL BUEN PAGADOR, PROGRAMA TECHO PROPIO, LEY QUE CREA EL BONO FAMILIAR HABITACIONAL, LEY DE USO DE RECURSOS DE LA LIQUIDACION DEL FONAVI)

3.3.1. Banco de Materiales

Redistribución de costos y beneficios del desarrollo urbano

4.1. Participación de la Municipalidad en las rentas diferenciales generadas por la acción urbanística

4.2. Zonas Especiales de Desarrollo Prioritario – Impuesto progresivo a la tierra y/o edificios vacantes

4.3. Suelo creado y transferencia del derecho de construcción.

Aprovechamiento Rentas municipales para la mejora del espacio publico

Planificación y urbanización de plazas vacantes por el municipio

Transferencia de suelo para construcción privada

Participación ciudadana

5.1. Comisión Municipal de Gestión Territorial o Consejo de Desarrollo Urbano

5.1.1. Interpretación de los diferentes aspectos de la aplicación de la normativa y de los instrumentos y procedimientos de gestión territorial.5.1.2. Comisiones o vacíos de que pueda tener la

43



5.2. Audiencias Públicas

5.3. Normas sobre derecho de información urbanística y ambiental

5.4. Presupuesto participativo

normativa territorial.5.1.3. Propuestas de actualización, complementación y ajustes del Plan Urbano.

5.1.4. Elaboración, ejecución y seguimiento de los planes y proyectos de desarrollo urbano.

5.2.1. Audiencias Públicas Temáticas

5.2.2.Audiencias Públicas de requisitoria

ciudadana

5.2.3. Audiencias Públicas de requisitoria

ciudadana

5.3.1. Planes

5.3.2. Proyectos

5.3.3. Actividades

5.3.4. Normas

5.3.5. Medidas

5.4.1. Capacidad de los pobladores y empleados

municipales de participar en los procesos de

control social en la gestión municipal.

5.4.2. Percepción de los pobladores sobre los

órganos de coordinación y los procesos formales

de participación ciudadana en la gestión

municipal.

5.4.3. Percepción de los funcionarios y

empleados municipales sobre los órganos de

coordinación y los procesos formales de

participación ciudadana en la gestión municipal.

3.2.2. Variable Independiente: Uso de Suelo en Ribera de Rio 2000 – 2015

Planeamiento urbano 2000-2015 y el uso del suelo de las riberas del rio Shullcas de la ciudad de Huancayo Variable Dimensión Indicadores Ítems Uso del suelo en ribera de

rio de la ciudad de Huancayo 2000-2015

Potencialidades y restricciones para la construcción

1.1. Factores del terreno que afectan la urbanización

1.2. Propiedades geotécnicas del suelo

Angulo pendiente Existencia de áreas protegidas Construcción Presencia de riesgos

GranulometríaPlasticidadComprensibilidadPermeabilidadParámetros de resistenciaTipo de Rocas

Manejo 2.1. Ubicación

2.2. Disponibilidad de agua para beber

Distancia a centro metropolitanosDistancia a las afueras del trabajo Cercanía de los servicios públicos( salud, educación, abastecimiento, recreación)

Abastecimiento de aguaCantidad de agua disponibleCalidad del agua

Tamaño de los lotes

44



2.3. Tamaño de las unidades de manejo

Coeficiente de ocupación del sueloPosibilidad de crecimiento futuro

Desarrollo y mejora de la tierra

3.1. Desmonte

3.2. Explanación y nivelación de tierras

BosqueMalezas persistentesPiedras y rocasAfectación ecológicaAfectación ambientalAngulo de la PendienteMacrorelieve y microrelieveTamaño y forma del terrenoCosto del movimiento de tierra

Conservación y el medio ambiente

4.1. Protección contra inundaciones

4.2. Riesgo de erosión

4.3. Riesgo de hundimiento

4.4. Riesgos biológicos

4.5. Riesgos climáticos4.6. Vientos

4.7. Riesgos fisiográficos

4.8. Inundaciones, deslizamientos

4.9. Control del agua subterránea y superficial

Presencia o AusenciaCosto del movimiento de la tierraCosto de estructurasControl de erosiónPérdida máxima aceptable del sueloAngulo de la pendienteEfectos del climaErodibilidad del sueloCostosMaterial de formación del sueloComportamiento de la red fluvial

Presencias o ausencia de focos de enfermedades humanasNecesidad de control biológico de sus vectoresFrecuencia y severidadIndice de exposiciónVulnerabilidad delas edificacionesFrecuencia y severidad observadaSitio topográficoIntensidad de la lluviaSusceptibilidad litológicaSusceptibilidad a la humedadDegradación de cuencasProteccion de CuencasCumplimiento de las regulacioes de las aguas subterráneasCostos


5.1. Calidad ambiental

5.2. Riesgos tecnológicos

- Vulnerabilidad de acuífero- Contaminación de ríos- Contaminación del aire- Contaminación del suelo- Contaminación por ruidos

Presencia o ausencia de instalaciones criticas- Amenaza de derrame o escape de agentes peligrosos- Zona de peligro de las instalaciones criticas- Vulnerabilidad de los elementos en riesgo

Socioeconómico 6.1. Distribución de los servicios

6.2. Situación actual del sistema de infraestructura

6.3. Otras limitaciones socioeconómicas

- Densidad de población- Superficie del suelo ocupado

- Presencia- estado- costo correspondiente

- Tipología constructiva- División política territorial- Límites de suelo

3.3. Tipo y Nivel de Investigación

3.3.1. Tipo de Investigación

45



Aplicada, no experimental

Aplicada; ya que la investigación servirá para proponer alternativas de solución a las nuevas propuestas urbanas.

3.3.2. Nivel de Investigación

Descriptiva y correlacional

3.4. Método y Diseño de Investigación

3.4.1. Método de Investigación

3.4.2. Diseño de Investigación

DISEÑO CUALITATIVO NARRATIVONecesitamos comprender la sucesión de eventos a través de las historias de quienes las vivieron (experiencias de vida de una secuencia cronológica).Se requiere las historias sobre los procesos, hecho, eventos y experiencias siguiendo una línea del tiempo.Teniendo esto en cuenta se revisaron los siguientes materiales (PDUS desde el año 1942 hasta el año 2015 con sus respectivas memorias descriptivas).

3.4.3. Universo, Población y Muestra

3.4.3.1. Universo

Pobladores que viven en la Provincia en Huancayo.

3.4.3.2. Población

La población determinada para el tipo de investigación cualitativa son todos los pobladores que viven en el margen del “Rio Shullcas” determinados por grupos humanos:

1. Cooperativa magisterial Sol de los andes2. Aprovite3. Cooperativa centenario4. Asentamiento humano san Luis5. Barrio salcedo6. Asentamiento humano santa rosa7. Los diamantes8. Los milagros9. Ingeniería10. Revollar11. Leandro lora12. Vista hermosa

Y los principales profesionales involucrados o encargados de las instituciones competentes en la elaboración de planes urbanos de la ciudad de Huancayo.

3.4.3.3. Muestra

El tipo de muestra necesaria en nuestra investigación cualitativa es Métodos de muestreo no probabilístico.

Este método resultan los más adecuados en este estudio cualitativo, aquí no se hace necesario hablar de muestreos estadísticamente representativos, sino más bien de criterios de confianza que se eligen para garantizar la representatividad de la muestra, ya que no se sabe con exactitud el número de profesionales expertos en el tema y su disposición de tiempo.

46



3.5. Técnicas, Instrumentos y Fuentes de Recolección de datos

RESUMEN:

El trabajo que se presenta corresponde a una escala de tipo Likert, que se propuso

determinar las actitudes predominantes de los pobladores de las riveras del rio Shullcas de la

ciudad de Huancayo hacia el cumplimiento del plan urbano con relación a los usos de suelo,

para ello se elaboró una matriz de operacionalización de las variables fundamentados en los

planes de desarrollo urbano comprendientes al periodo entre el 2000 – 2015, leyes,

ordenanzas municipales, decretos legislativos, normas y reglamentos. La encuesta consta de

40 ítems, los cuales comprenden dos aspectos: 20 planeamiento urbano desde 2000-2015 y

20 de usos del suelo en la Ribera del Río Shullcas de la ciudad de Huancayo de 2000-2015;

en la construcción y confiabilidad de la prueba se trabajó con los integrantes del grupo, los

cuales se procesaron de acuerdo a las prescripciones de Likert.

3.5.1. INSTRUMENTO:

ESCALA DE ACTITUDES PREDOMINANTES DE LOS PROBLADORES DE LAS RIVERAS

DEL RIO SHULLCAS DE LA CIUDAD DE HUANCAYO HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LOS

PLANES DE DESARROLLO URBANO 2000-2015 CON RELACIÓN A LOS USOS DE

SUELO EN LAS RIBERAS DEL RÍO SHULLCAS.

Ciudad en que Vive:……………………………………………..Distrito:

……………………………………..

Sector:…………….……………………………………………………Subsector:

…………………………………

Ciudad donde nació:…………………Distrito:………………………Provincia:

………………………….

Zona en que ha vivido en los dos últimos años:

……………………………………………………….

Edad:………… Sexo: Femenino ( ) Masculino ( )

Información: La encuesta que se presenta se hace con fines de estudio. La hoja contiene una

serie de preguntas, las mismas que deberán ser leídas atentamente y deberán marcar con

una (X), de acuerdo a las instrucciones respectivas. Así mismo le informo que, el desarrollo

de la investigación permitirá que, tanto los investigadores como los encuestados, se

beneficiaran; los investigadores obtendremos información y los encuestados podrán ser

partícipes de esta investigación. Esta investigación quedara documentada y servirá como

aporte a la sociedad.

Instrucciones:

Lea atentamente y responda:

47



A: Si está totalmente de acuerdo

B: Si está de acuerdo

C: Si no está de acuerdo ni en desacuerdo

D: Si está en desacuerdo

E: Si está totalmente en desacuerdo

NOTA: No debe dejar de contestar ningún ítem, aquí no hay respuestas correctas ni

incorrectas; todas sus respuestas son válidas. Puesto que de esta manera contribuirá en el

desarrollo de la presente investigación.

N° IND. ITEMS A B C D E

1PE

Me molesta que la M.P.H. no regularice la

situación actual en las riberas del río Shulcas

2PDU

Le parece adecuada la manera que se han

poblado las riberas del río Shulcas

3PDU

Me causa molestia la dificultad que tengo para

regularizar mi predio

4NR

Me gustaría que la ocupación de los terrenos se

diera de forma ordenada

5NR

Me enfurece que el acceso a mi vivienda sea

dificultoso

6NR

Participa usted en actividades de mantenimiento

del río Shulcas

7PL

Es importante no botar la basura al río Shulcas

para que se conserve las flora y fauna

8PL

Le parece bien nuevas propuestas para la

construcción de puentes

9PL

Me agrada la propuesta paisajística realizada en

las Fajas Marginales del río Shulcas

10CU

Su localidad ha participado en algún acuerdo con

la Munipalidad

11CUS-CZE

Me gustaría que los terrenos libres tengan usos

eficientes

12BTM

Le ha facilitado la Municipalidad la adquisición de

su terreno

13E

Estaría de acuerdo en vender su predio por la

mejora de las riberas del río Shulcas

14 PI Estaría de acuerdo que mi vivienda ayude a

48



mejorar la imagen del río Shullcas

15FDU

Me desagrada que COFOPRI no haya llegado a

todos los sectores del río Shulcas

16FDU

Me agrada participar en el mejoramiento de mi

barrio

17FDU

Yo estaría dispuesto a participar en programas

de Vivienda

18BSM

Me gustaría mejores opciones de financiamiento

para obtener mi terreno

19BM

Me gustaría recibir apoyo por parte del gobierno

para la construcción de mi vivienda

20PMR

Me molesta la forma en la que el Gobierno local

administra mis recursos de impuesto a la Renta

21ZEDP

Me gustaría que habiliten nuevas áreas en los

alrededores del río Shulcas

22STC

Me molesta que el sector privado quiera invadir

mi propiedad

23CMGT

Su participación para el desarrollo de la ciudad

es importante

24FU

Tomaría en cuenta respetar la distancia de su

vivienda al río.

25FU

Me molesta el estado actual de las edificaciones

dentro de la faja marginal

26

FU

Me molesta que la municipalidad no tome

medidas preventivas ante riegos de erosión e

inundación dentro de la faja marginal

27

U

Me parece adecuada la forma que se han

distribuido los edificios de uso público dentro de

la faja marginal

28U

Considera usted que se encuentra dentro de la

zona de mayor movimiento comercial

29U

Me desagrada que deba tardarme más de lo

necesario en llegar temprano a mi trabajo.

30DA

Me desagrada no contar con el servicio de agua

potable las 24 horas del día

31DA

Me desagrada que el agua para mi consumo

este sucia

32TUM

Me desagrada el crecimiento de la población de

la faja marginal

49



33D

Me molesta la presencia de desmontes cercanos

a mi vivienda

34D

Me desagrada que la municipalidad lleve sus

desmontes a las orillas del río Shulcas

35

RB

Me molesta que mis hijos se enfermen

frecuentemente por causa de la contaminación

del río Shulcas

36RC

Me enfurece no haya una coordinación vecinal

para prevenir las inundaciones

37CAS

Me preocupa que no haya protección de las

cuencas del río Shulcas

38CA

Me indigna que mis vecinos tiren su basura al río

Shulcas

39

RT

Me desagrada que los encargados de los

servicios de luz, internet, telefonía y cable no

solucionen las instalaciones clandestinas

40SSI

Me indigna que el Estado no implemente la

infraestructura adecuada a mi barrio

3.5.2. FICHA TÉCNICA:

3.5.2.1. DATOS INFORMATIVOS:

Autor: GRUPO CUALITATIVO 2000-2015

Procedencia: ESCALA DE LIKERT SOBRE LAS ACTITUDES PREDOMINANTES DE

LOS PROBLADORES DE LAS RIVERAS DEL RIO SHULLCAS DE LA CIUDAD DE

HUANCAYO HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE DESARROLLO

URBANO 2000-2015 CON RELACIÓN A LOS USOS DE SUELO EN LAS RIBERAS DEL

RÍO SHULLCAS.

Aplicación: DE MANERA INDIVIDUAL A POBLADORES DE LAS RIVERAS DEL RIO

SHULLCAS DE LA CIUDAD DE HUANCAYO.

Propósito: PERMITIRÁ EVALUAR LAS ACTITUDES PREDOMINANTES DE LOS

PROBLADORES DE LAS RIVERAS DEL RIO SHULLCAS DE LA CIUDAD DE

HUANCAYO HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE DESARROLLO

URBANO 2000-2015 CON RELACIÓN A LOS USOS DE SUELO EN LAS RIBERAS DEL

RÍO SHULLCAS.

3.5.2.2. DECRIPCION DEL INSTRUMENTO

50



La escala de Likert contiene dos variables que son:

Planeamiento Urbano 2000 – 2015

Uso del suelo en ribera de rio de la ciudad de Huancayo 2000-2015

Y cada variable tiene sus indicadores e ítems que permitirá recoger las actitudes hacia

los usos de suelo.

Descripción de las variables y dimensiones:

Variable:

Planeamiento urbano 1942-2015.

Dimensiones:

Planificación

Promoción y desarrollo

Financiamiento

Redistribución de costos y beneficios del desarrollo urbano

Participación ciudadana

Variable:

Usos de suelo en la rivera del Rio en la ciudad de Huancayo 1942-2015.

Dimensiones:


Manejo

Desarrollo y mejora de la tierra

Conservación y el medio ambiente


Socioeconómico

3.5.2.3. NORMAS DE APLICACIÓN

Información general:

Los cuestionarios deben ser aplicados in situ, de modo individual.

Código de los ítems

VARIABLES DIMENSIONES

CODIG

O

PLANEAMIENT

O URBANO

DESDE 1942-

PLANIFICACION P/P

PROMOCION Y DESARROLLO P/D

FIANCIAMIENTO P/F

51



2015

REDISTRIBUCION DE COSTOS Y BENEFICIOS DEL

DESARROLLO URBANO P/R

PARTICIPACION CIUDADANA P/C

USOS DE

SUELO EN LAS

RIVERA DEL

RIO DE LA

CIUDAD DE

HUANCAYO

POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES PARA LA

CONSTRUCCION P/T

MANEJO U/M

DESARROLLO Y MEJORA DE LA TIERRA U/D

CONSERVACION Y EL MEDIO AMBIETE U/C

POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES PARA LA

CONSTRUCCION U/P

SOCIECONOMICO U/S

3.5.2.4. NORMAS DE PUNTUACIÓN Y CORRECCIÓN

Puntaje

Positivo Criterios NegativoCriterios

A 5 Si está totalmente de acuerdo 1Si está totalmente en

desacuerdo

B 4 Si está de acuerdo 2 Si está en desacuerdo

C 3Si no está de acuerdo ni en

desacuerdo3

Si no está de acuerdo ni en

desacuerdo

D 2 Si está en desacuerdo 4 Si está de acuerdo

E 1 Si está totalmente en desacuerdo 5 Si está totalmente de acuerdo

Peso de los ítems

PESO CODIGO

FUERTE F

MEDIO M

DEBIL D

52



3.5.1.1. CONFIABILIDAD

Para la confiabilidad del instrumento se ha utilizado el Alfa de Cronbach

obteniendo el siguiente resultado.

53

Estadísticos de fiabilidad

Alfa de

Cronbacha

N de

elementos

-.078 40

a. El valor es negativo

debido a una covarianza

promedio entre los

elementos negativa, lo

cual viola los supuestos

del modelo de fiabilidad.



54

Estadísticos descriptivos

N Varianza

Item1 5 .300

Item2 5 .500

Item3 5 .300

Item4 5 .300

Item5 5 .300

Item6 5 .200

Item7 5 .300

Item8 5 .500

Item9 5 .500

Item10 5 .500

Item11 5 .300

Item12 5 .700

Item13 5 1.500

Item14 5 .800

Item15 5 .500

Item16 5 .700

Item17 5 .300

Item18 5 .300

Item19 5 0.000

Item20 5 .200

Item21 5 .300

Item22 5 0.000

Item23 5 1.000

Item24 5 .500

Item25 5 .300

Item26 5 .300

Item27 5 .200

Item28 5 .800

Item29 5 .300

Item30 5 0.000

Item31 5 .800

Item32 5 .300

Item33 5 .300

Item34 5 .300

Item35 5 .300

Item36 5 .700

Item37 5 .300

Item38 5 .300

Item39 5 .700

Item40 5 .300

17.000

Suma 5 15.800

N válido

(según

lista)

5



a. El valor es negativo debido a una covarianza promedio entre los elementos negativos, lo cual

viola los supuestos del modelo de fiabilidad.

b. Los reactivos negativos siempre generaran un valor negativo por lo cual se indica que es

un ítem invertido.

c. Se ha identificado que los ítems invertidos son: Item 7, Item 8, Item 13, Item 16, Item 17,

Item 18, Item 19, Item 31, Item 34, Item 36, Item 39. Esto es debido a que en el

cuestionario se han usado las palabras: me desagrada, me molesta, me incomoda, etc.

d. La escala de Likert debe discriminar entre las diferentes alternativas lo que sucede que al

obtener respuestas similares no hay una varianza adecuada generando un valor menor y

hasta incluso negativo sabiendo que el valor óptimo esta entre el 0.8 – 1.

55

final inves

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