evaluacion de riesgo laboral

8/17/2019 Evaluacion de Riesgo laboral

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MÓDULO 2. TÉCNICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES: SEGURIDAD

U.D. 2.2: Evaluación de riesgos

INTRODUCCIÓN

La lucha para prevenir los accidentes de trabajo requiere el utilizar unas técnicas, que se han

denominado Técnicas Analíticas, y que a su vez pueden clasificar en Activas, es decir que actúan

antes de que se produzca el accidente, y Reactivas, que actúan una vez que se ha producido el

accidente y determinado las causas del mismo.

Las Técnicas Analíticas anteriores al accidente, tratan de identificar los peligros existentes en un

puesto de trabajo, tarea, actividad, etc., con objeto de poner las medidas adecuadas para que no se

materialice el accidente, figurando entre ellas la Evaluación de Riesgos.

OBJETIVOS

Que el alumno conozca la forma de actuación en materia preventiva basándose en métodos activos o

anteriores al accidente, en particular:

a) La evaluación de riesgos como técnica activa.

b) Tipos de evaluaciones de riesgos

c) Metodología de una evaluación general de riesgos.

d) Medidas a tomar tras la evaluación de riesgos

ESQUEMA DE LA UNIDAD

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CAPÍTULO 1: CONSIDERACIONES PREVIAS

La evaluación de riesgos es la base de una gestión activa de la seguridad y salud en el trabajo, que

sirve para establecer la acción preventiva en la empresa a partir de una evaluación inicial, y como

tal esta reconocida su importancia en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, transcripción de la

Directiva Marco 89/391/CEE, al establecer como obligación del empresario la planificación de la

acción preventiva en la empresa, a partir de una evaluación inicial de riesgos.

CAPÍTULO 2: EVALUACIÓN DE RIESGOS

La evaluación de riesgos es un proceso mediante el cual se obtiene la información necesaria para

estar en condiciones de tomar decisiones sobre la necesidad o no, de adoptar accione preventivas, y

en caso afirmativo el tipo de acciones que deben de adoptarse.

La Evaluación de Riesgos comporta la existencia de dos partes diferenciadas:

- Elanálisis de riesgos.

- La valoración de riesgos

Partes que quedan desarrolladas seguidamente.

2.1. EL ANÁLISIS DE RIESGOS

El análisis de Análisis de Riesgos supone las siguientes fases:

a) Identificar el Peligro, entendiendo como tal toda fuente o situación con capacidad de daño en

términos de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente, o bien una combinación de

ambos.b) Estimar el Riesgo, entendiendo como Riesgo la combinación de la frecuencia o probabilidad y de

las consecuencias que pueden derivarse de la materialización de un peligro. La estimación del Riesgo

supone el tener que valorar la probabilidad y las consecuencias de que se materialice el riesgo.

2.2. VALORACIÓN DE RIESGO

Tras efectuar el Análisis de Riesgos, y con el orden de magnitud que se ha obtenido para el Riesgo,

hay que Valorarlo, es decir emitir un juicio sobre la tolerabilidad o no del mismo, hablándose en el

caso afirmativo de Riesgo Controlado, y finalizando con ello la Evaluación del Riesgo.

No termina con ello la actuación, sino que se debe mantener al día, lo que implica que cualquier

cambio significativo en un proceso o actividad de trabajo, debe de conducir a una revisión de la

Evaluación, y en tal sentido queda establecido en la mencionada Ley de Prevención de Riesgos

Laborales, al establecer como obligación del empresario, la actualización de las evaluaciones cuando

cambien las condiciones de trabajo.

CAPÍTULO 3: GESTIÓN DEL RIESGO

Si en la evaluación del riesgo resultase que el riesgo no es tolerable, hay que Controlar el Riesgo,requiriéndose para ello: Reducción del riesgo por modificaciones en el proceso, producto o máquina,

y/o la implantación de medidas adecuadas.

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Por otra parte, es necesario la verificación periódica de las medidas de control tomadas.

Al proceso conjunto de Evaluación del Riesgo y Control del Riesgo se le denomina Gestión del Riesgo,

esquemáticamente recogido en la siguiente Figura nº 1.

FIGURA Nº 1

CAPÍTULO 4: TIPOS DE EVALUACIONES

A la hora de efectuar una evaluación de riesgos nos podemos encontrar con alguna de las siguientes

alternativas:

a) Riesgos para los que existe una Legislación específica.

b) Riesgos para los que no existiendo una Legislación específica, si existen NormasInternacionales, europeas, nacionales o de Organismos Oficiales u otras Entidades de

reconocido prestigio.

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c) Riesgos que precisan métodos de evaluación especiales.

d) Riesgos de carácter general.

Cada una de las anteriores alternativas presenta sus características propias que se verán

seguidamente.

CAPÍTULO 5: EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTE UNA LEGISLACIÓNESPECÍFICA

Muchos de los peligros que se pueden presentar en un puesto de trabajo derivan de las propias

instalaciones y equipos, tal es el caso del peligro de explosión de aparatos a presión, el derivado de

las instalaciones eléctricas, etc. Para muchos de ellos se ha desarrollado una Legislación específica,

bien nacional, autonómica o local, que regula las características que se deben cumplir, siendo este el

caso del Reglamento de Aparatos a Presión, el Reglamento Electrotécnico, por citar alguno de ellos.

Los citados Reglamentos regulan una serie de características de obligado cumplimiento, tales como

la autorización para la puesta en servicio, las revisiones periódicas, las inspecciones, así como lascaracterísticas que han de reunir los instaladores autorizados.

El cumplimiento de dichas legislaciones supone que los riesgos derivados de dichas instalaciones o

equipos, están controlados, por lo que no se considera necesario el realizar una evaluación, sino que

se debe asegurar que se cumplen estrictamente todos los requisitos que recoge la legislación.

Existen también otras legislaciones que regulan estrictamente el procedimiento de evaluación y

control de determinados riesgos, como es el caso del R.D. 1316/89 sobre Protección de los Trabajadores

Frente a los Riesgos Derivados de la Exposición al Ruido, el cual define:

- La medida del ruido.

- Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicación.

- El proceso de evaluación de la exposición al ruido.

- La periodicidad de las evaluaciones.

- Los métodos de control a utilizar en función de los niveles de exposición.

Estas legislaciones son de gran ayuda a la hora de la evaluación de riesgos, indicándose en el

apartado Anexos, una lista de Legislación sobre Seguridad y Salud en la que se definen

procedimientos de evaluación.

CAPÍTULO 6: EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTEN NORMAS, GUÍAS,ETC.

En muchas ocasiones nos encontramos que para la evaluación de riesgos existen normas o guías

técnicas, que establecen el procedimiento de evaluación e incluso en algunos casos, los niveles

máximos de exposición recomendados.

Como ejemplo se puede citar la Norma ENV 50166, sobre la exposición a campos electromagnéticos

entre 0 y 10 kHz, y entre 10 kHz y 300 Ghz, que facilita:

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- El procedimiento de medida de campos electromagnéticos.

- Los niveles de exposición recomendados.

- Los métodos de control de exposición.

CAPÍTULO 7: EVALUACIÓN DE RIESGOS QUE REQUIEREN MÉTODOS ESPECÍFICOS DEANÁLISIS

Existen actividades que pueden ser origen de grandes y graves accidentes debido a explosiones,

incendios, escapes, etc., todos recordamos el accidente de Seveso, lo que ha motivado el desarrollo

de métodos específicos de análisis, fundamentalmente en la industria química, y que son recogidos

como exigencia en determinadas legislaciones.

Algunos de estos métodos se basan en análisis probabilísticos de riesgos, y se utilizan también para

el análisis de los sistemas de seguridad en máquinas y distintos procesos industriales.

Típicos métodos específicos son el método HAZOP, EL ÁRBOL DE FALLOS Y ERRORES, etc,

indicándose en Anexos, algunos de ellos y sus principales características.

CAPÍTULO 8: EVALUACIÓN DE RIESGOS GENERALES

En apartados anteriores se han visto una serie de caminos para efectuar una evaluación de riesgos,

los cuales tienen como característica el disponer de legislación, norma, método o guía para

efectuarlo. Ahora bien, existen peligros, generalmente muy corrientes y dispares en la vida

ordinaria, a los que no son aplicables dichas metodologías, y que por otra parte requieren el

disponer de un método general que pueda ser aplicado en situaciones muy dispares.

Existen varios métodos de aplicación general a la hora de evaluación de riesgos, como por ejemplo

el W.T. Fine, Sistema Simplificado de Evaluación, etc., sin embargo creemos que el método que se

expone a continuación, Evaluación General de Riesgos, cumple la versatilidad requerida a la vez que

una gran sencillez de aplicación.

CAPÍTULO 9: MÉTODO DE EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS

El método parte de una clasificación de las actividades del trabajo, requiriendo posteriormente toda

la información que sea necesaria en cada actividad. Establecidas estas premisas, se procede alanálisis de riesgos, identificando peligros, estimando riesgos y finalmente procediendo a valorarlos

para determinar si son o no son tolerables.

1 CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE TRABAJO

Es el paso preliminar a la evaluación de riesgos y consiste en preparar una lista de actividades de

trabajo agrupadas de forma racional y manejable.

A título de ejemplo las actividades se pueden clasificar en:

- Areas externas a las instalaciones de la empresa.- Etapas en el proceso de producción o en el suministro de un servicio.

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- Trabajos planificados y de mantenimiento.

- Tareas definidas.

Seguidamente, se deberá obtener para cada una de las actividades el máximo de información

posible, como por ejemplo:

- Tareas a realizar, su duración y frecuencia.

- Lugares donde se realiza el trabajo.

- Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional.

- Otras personas que pueden ser afectadas por las actividades del trabajo, como por ejemplo

visitas, subcontratas, etc.

- Formación de los trabajadores sobre la ejecución de las tareas.

- Procedimientos escritos de trabajo, y/o permisos de trabajo.

- Instalaciones, maquinaria y equipos que se utilizan.

- Herramientas manuales movidas a motor.

- Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y mantenimiento,

tanto de la planta como de maquinaria y equipos.- Tamaño, forma, carácter, peso, etc., de materiales a utilizar.

- Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual materiales, productos, etc.

- Energías que se utilizan.

- Sustancias y productos utilizados y generados.

- Estado físico de las sustancias utilizadas, como gases, vapores, líquido, polvo, etc.

- Contenido y recomendaciones de los etiquetados.

- Requisitos de la legislación vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones,

maquinaria y sustancias empleadas.

- Medidas de control existentes.

- Datos recopilados sobre accidentes, incidentes, enfermedades profesionales derivadas de laactividad que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias utilizadas.

- La recopilación de datos tanto dentro como fuera de la organización.

- Datos sobre evaluaciones de riesgos que se han efectuado anteriormente.

- Organización del trabajo.

Esta lista no pretende ser exhaustiva, y en cada caso requerirá el ser ampliada o modificada.

2. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

Una vez obtenida la anterior información se pasará a la identificación de los peligros que puedenactuar sobre cada uno de los trabajadores en cada una de las actividades. Para llevar a cabo la

identificación habrá que preguntarse:

¿Existe una fuente de daño?

¿Qué o qué puede ser dañado?

¿Cómo puede ocurrir el daño?

Con objeto de ayudarse en el proceso de identificar los peligros, es útil el categorizarlos en distintas

formas, como por ejemplo por temas, mecánicos, eléctricos, incendios, explosiones, radiaciones,

sustancias, etc.

Complementariamente se pueden efectuar una lista de preguntas, tales como por ejemplo: Durante

las actividades de trabajo, ¿existen los siguientes peligros?

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- Golpes y cortes.

- Caídas al mismo nivel.

- Caídas de personas a distinto nivel.

- Caídas de herramientas, materiales, etc.

- Espacio inadecuado.

- Peligros asociados al manejo manual de cargas.

- Peligros asociados al montaje, operación, mantenimiento, reparación, etc., de instalaciones

y maquinaria.

- Peligros de vehículos.

- Incendios y explosiones.

- Sustancias que puedan inhalarse.

- Sustancias o agentes que pueden dañar los ojos.

- Sustancias que pueden causar daño por contacto con la piel.

- Sustancias que pueden causar daños al ser ingeridas.

- Energías peligrosas.

- Trastornos musculares derivados de movimientos repetitivos.

- Ambiente térmico inadecuado.- Iluminación inadecuada.

- Barandillas inadecuadas.

- Etc.

La anterior lista deberá ser aumentada o modificada en función de las características específicas de

la actividad de trabajo que se considere.

3. ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Para cada uno de los Peligros identificados se deberá estimar el Riesgos, determinando la Severidaddel daño (Consecuencias) y la Probabilidad de que ocurra el daño.

Para determinar la Severidad del daño, deberá de considerarse lo siguiente:

- Partes del cuerpo que se verían afectadas.

- Naturaleza del daño, graduándolo desde ligeramente dañino a extremadamente dañino.

Como ejemplos de la Severidad se tiene:

a) Ligeramente dañino: Daños superficiales, como cortes y pequeñas magulladuras,

irritaciones de ojos por polvo. Molestias e irritación, como dolor de cabeza, etc.b) Dañino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas

menores. Sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo-esqueléticos, enfermedades que

conducen a incapacidad menor.

c) Extremadamente dañino: Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones

múltiples, lesiones fatales. Cáncer y otras enfermedades.

En cuanto a la Probabilidad de que ocurra el daño, se puede graduar desde baja a alta según el

siguiente criterio:

a) Probabilidad Alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre.b) Probabilidad Media: El daño ocurrirá en algunas ocasiones.

c) Probabilidad Baja: El daño ocurrirá raras veces.

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A la hora de establecer la Probabilidad del Daño, se deberá considerar si las medidas de control ya

implantadas son adecuadas, los requisitos legales, etc.

Además se deberá considerar lo siguiente:

- Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.

- Frecuencia de la exposición al peligro.

- Fallos en los componentes de las instalaciones y de las máquinas, sí como en los

dispositivos de protección.

- Exposición a elementos.

- Protección de EPI´s y tiempo de utilización de los mismos.

- Actos inseguros de las personas, tanto errores involuntarios como violaciones

intencionadas.

Finalmente el cuadro siguiente permite estimar los Niveles de Riesgo de acuerdo con su Probabilidad

estimada y sus Consecuencias esperadas.

4.VALORACIÓN DEL RIESGO

La anterior tabla nos permite determinar los niveles de riesgo, formando la base para decidir si se

requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, así como determinar en el

tiempo las actuaciones.

Para poder tomar una decisión, se deberá contar con un criterio, estableciendo este método, el

siguiente:

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5 PLAN DE CONTROL DE RIESGOS.

Si como resultado de una evaluación de riesgos es necesario aplicar o mejorar los controles de

riesgos, será necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantación de las

medidas de control que sean precisas. El método de control que se tome debata tener en cuenta los

siguientes principios:

- Combatir los riesgos en origen.

- Adaptar el trabajo a la persona, en particular lo que respecta a la concepción de los puestos

de trabajo, así como la elección de los equipos y métodos de trabajo y producción, con miras,

en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y reducir los efectos sobre la salud.

- Tener en cuenta la evolución de la técnica.

- Sustituir lo peligroso por lo que extrañe poco o ningún peligro.

- Adoptar las mediadas que antepongan la protección colectiva a la individual.

- Dar instrucciones a los trabajadores.

6 REVISION DEL PLAN.

El plan de actuación deberá ser revisado, teniendo en cuenta lo siguiente:

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- Si los nuevos sistemas de control de riesgos conducirán a niveles de riesgo aceptables.

- Si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros.

- La opinión de los trabajadores sobre la necesidad y la operatividad de las nuevas mediadas

de control.

Finalmente, hay que indicar que la evaluación de riesgos debe de ser un proceso continuo, por lo

que la adecuación de los medios de control debe de estar sujeta a revisión continua y modificarse si

es preciso. Análogamente, si cambian las condiciones de trabajo y con ello varían los peligros, habrá

de revisarse la evaluación de riesgos.

En las siguientes hojas se muestran distintos formatos para recoger la información .

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CAPÍTULO 10: ANEXOS

Al objeto de familiarizar al alumno con la metodología de la evaluación de riesgos, se indica

seguidamente la evaluación parcial de un puesto de trabajo, debiéndose tener en cuenta las

limitaciones que la realización del mismo supone.

ACTIVIDAD: Fabricación de muebles de madera.

LUGAR DE TRABAJO: Taller.

PUESTO EVALUADO: Operador de sierra de cinta.

La tarea realizada por el operario consiste en tomar tableros, de 1 x 1 m y 5 kgs de peso, de un

apilamiento próximo, ponerlos en la sierra, cortarlos, y disponerlos en otro apilamiento, al otro lado

de la maquina.

Para tal operación emplea una sierra circular, de accionamiento eléctrico, que posee el marcado CE.Dicha sierra cuenta con un sistema de extracción de polvo.

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La jornada realizada por el operario es de 8 horas al día y 5 días a la semana.

La visita efectuada al puesto de trabajo permitió ver lo siguiente:

- La conducción de captación de polvo, esta parcialmente rota, dejando escapar el mismo en

la proximidades del puesto de trabajo.

- El enchufe donde se conecta la sierra circular esta parcialmente roto. Se indica que fue

golpeado por una carretilla, hace algún tiempo, sin que se haya sustituido. Las condiciones

que presenta el enchufe no aseguran una correcta toma a tierra de la maquina.

- El extintor existente en las proximidades de la maquina no ha sido sometido a la revisión

correspondiente.

- El suelo presenta desgaste.

En las hojas siguientes se muestran algunos de los peligros detectados, la forma de evaluar su

riesgo, el resultado de ello, y la actuación a efectuar de los riesgos no tolerables

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*La calificación de tolerable o intolerable viene determinada por el cumplimiento o incumplimiento

de la legislación específica, o bien, tras la aplicación de una norma o guía de evaluación.(Ver punto

4, página 8 del texto)

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A la vista de los anteriores resultados,se establecerá un plan de acción que quedará recogido en un

formato como el que se indica seguidamente

RESUMEN DE LA UNIDAD

La ley 31/1995, de Prevención de Riesgos laborales, establece que la acción preventiva en la

empresa, se planificara por el empresario, partiendo de una evaluación de riesgos para la seguridady salud de los trabajadores, y del resultado de la misma, si fuese necesario, se realizara las acciones

preventivas adecuadas.

La realización de dicha evaluación requiere determinadas el seguir las siguientes pautas:

1º Análisis de Riesgos, en el que se delimitan las siguientes partes:

- Identificación de peligros.

- Estimación del riesgo de cada peligro

2º Valoración del riesgo: La estimación sacada para cada riesgo, se debe valorar para emitir un

juicio acerca de su tolerabilidad o no.

A la hora de evaluar los riesgos se contemplan distintos tipos de evaluaciones:

- Riesgos para los que existe una legislación especifica.

- Riesgos para los que no existe legislación, pero existen Normas, Guías, etc.

- Riesgos con métodos de evaluación especiales.

- Riesgos de carácter general.

3º Actuación preventiva: Para los riesgos determinados no tolerables, se deberá proponer unaserie de medidas para controlarlos, estableciendo un plan de actuación, tras el que se deberá

comprobar la eficacia de la mediada tomada.

4º Gestión de riesgo; todas las anteriores fases se engloban en lo que se denomina gestión del

riesgo y que dan cumplimiento a lo establecido por la mencionada ley 31/1995.

BIBLIOGRAFÍA

EVALUACION DE RIESGOS LABORALES, Gomez-Cano Hernández, Manuel y otros, I.N.S.H.T., 1996,

MADRID.

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