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EVALUACIÓNINTERNA 2016
PROGRAMA DE TURISMO ALTERNATIVO
Y PATRIMONIAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO, EJERCICIO 2015
Índice
Apartado PáginaI. Introducción 4II. Metodología de la evaluación interna 2016 7II.1. Área Encargada de la Evaluación Interna 7II.2. Metodología de la Evaluación 7II.3. Fuentes de Información de la Evaluación 10III. Evaluación del diseño del programa social 12III.1. Consistencia Normativa y Alineación con la Política
Social de la Ciudad de México12
III.1.1. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a
la Normatividad Aplicable12
III.1.2. Análisis del Apego de las Reglas de Operación a los
Lineamientos para la Elaboración de Reglas de Operación
2015
20
III.1.3. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a
la Política de Desarrollo Social de la Ciudad de México22
III.2. Identificación y Diagnóstico del Problema Social
Atendido por el Programa Social28
III.3. Cobertura del Programa Social 33III.4. Análisis del Marco Lógico del Programa Social 35III.4.1. Árbol del Problema 35III.4.2. Árbol de Objetivos 37III.4.3. Árbol de Acciones 39III.4.4. Resumen Narrativo 40III.4.5. Matriz de Indicadores del Programa Social 41III.4.6. Consistencia Interna del Programa Social (Lógica
Vertical)50
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III.4.7. Valoración del diseño y Consistencia de los
Indicadores para el Monitoreo del Programa Social (Lógica
Horizontal)
51
III.4.8. Resultados de la Matriz de Indicadores 2015 55III.4.9. Análisis de Involucrados 58III.5. Complementariedad o Coincidencia con otros
Programas y Acciones Sociales60
III.6. Análisis de la Congruencia del Proyecto como Programa
Social de la CDMX61
IV. Construcción de la línea base del programa social 63IV.1. Definición de Objetivos de Corto, Mediano y Largo
Plazo del Programa Social63
IV.2. Diseño Metodológico para la Construcción de la Línea
Base65
IV.3. Diseño del Instrumento para la Construcción de la Línea
Base66
IV.4. Método de Aplicación del Instrumento 68IV.5. Cronograma de Aplicación y Procesamiento de la
Información69
V. Análisis y seguimiento de la evaluación interna 2015 69V.1. Análisis de la Evaluación Interna 2015 69V.2. Seguimiento de las Recomendaciones de las
Evaluaciones Internas Anteriores71
VI. Conclusiones y estrategias de mejora 73VI.1. Matriz FODA 78VI.2. Estrategias de Mejora 79VI.3. Cronograma de Implementación 80VII. Referencias documentales 80Anexo 1 Instrumento de captación de información en
comunidades indígenas82
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I. INTRODUCCIÓN
Con la publicación de la Ley de Turismo del Distrito Federal en agosto de 2010, se
le otorgó a la Secretaria de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades la
facultad de establecer y ejecutar tanto la política como los programas de Turismo
Alternativo en las comunidades y ejidos de la zona rural y pueblos originarios
(Articulo 56, Capítulo IV Del fomento al turismo, Titulo Cuarto Promoción y
fomento al Turismo de la Ley de Turismo del Distrito Federal). Adicionalmente, a
través de la publicación oficial del Reglamento de la Ley de Turismo del Distrito
Federal, el 29 de marzo del 2012, se instauraron las medidas regulatorias para las
actividades relacionadas con el turismo alternativo y patrimonial, que se deben
implementar y aplicar para asegurar la sustentabilidad de los recursos naturales y
culturales de los pueblos, como elementos estructurales del turismo alternativo.
En el año 2010 se incorporó al Programa el enfoque patrimonial, derivado de un
consenso cada vez más amplio a nivel mundial que plantea el reto de integrar lo
patrimonial en la perspectiva del desarrollo económico y social local; Con esta
ampliación, el nombre del programa cambia a “Programa de Turismo Alternativo y
Patrimonial de la Ciudad de México”, tal como se encuentra publicado en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 1279 Tomo I, del 31 de enero de 2012
En las Reglas de Operación 2015 del Programa se estableció como objetivo
general promover, difundir y fomentar la actividad turística en pueblos originarios,
ejidos y comunidades de la zona rural de la Ciudad de México.
Para lo cual se plantearon seis objetivos específicos:
Promover el turismo alternativo de bajo impacto ambiental mediante el
acondicionamiento, equipamiento, ampliación y habilitación de espacios
destinados a la prestación de servicios turísticos.
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Apoyar la elaboración de estudios de carácter regional o local que
contribuyan a promover y fomentar el turismo alternativo y patrimonial en la
zona rural de la Ciudad de México;
Promover el turismo alternativo y patrimonial mediante el apoyo a proyectos
enfocados a desarrollar campañas de difusión; organización y participación
en eventos deportivos, culturales; ferias o festivales; talleres, exposiciones,
foros, seminarios, congresos y convenciones, y giras de intercambio de
experiencias;
Fomentar el turismo social entre los grupos vulnerables: personas con
discapacidad, adultos mayores, mujeres, jóvenes y niños; mediante el
apoyo de acciones que promuevan la organización de recorridos turísticos
por la zona rural de la Ciudad de México, en el marco de las rutas turísticas
y patrimoniales;
Fomentar la certificación de grupos de guías locales o especializados,
mediante el otorgamiento de apoyos para el pago de cursos de
certificación,
Realizar acciones de formación difusión, monitoreo y seguimiento de las
actividades operativas del Programa.
El Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial de la Ciudad de México
promueve la inclusión y desarrollo social con ayudas que benefician a proyectos
emprendidos por habitantes de ejidos, comunidades agrarias y pueblos originarios
de la zona rural de la ciudad con una perspectiva de aprovechamiento sustentable
de su patrimonio natural y cultural para impulsar el desarrollo económico en las
áreas de suelo de conservación de la ciudad.
El área encarga de la operación del Programa es la Dirección General de Equidad
para los Pueblos y Comunidades, los apoyos que otorga son transferencias
monetarias que varían en cuanto a su monto y se otorgan en una sola
ministración.
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En el ejercicio 2016 del Programa, se incorporó a las Reglas de Operaciónel
apoyo a personas para realizar acciones de mejoramiento de imagen,
infraestructura y equipamiento en sitios de uso común con valor turístico, cultural,
natural, histórico, festivo o religioso, con la finalidad de incrementar el impacto de
las ayudas sociales en el desarrollo de la actividad turística, por otro lado se
eliminaron las acciones para promover el turismo alternativo y patrimonial, ya que
se empataban acciones con otro programa social de la Secretaría. Es importante
mencionar que actualmente existe demanda por parte de la población para que
éste sea incorporado nuevamente a las acciones del Programa.
El propósito de la presente evaluación es dar cumplimiento a lo establecido en el
Artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (LDSDF); del
Artículo 64, artículo 65, artículo 67 y artículo 69 del Reglamento de la Ley de
Desarrollo Social para el Distrito Federal; a las Reglas de Operación en su
apartado IX “Mecanismos de evaluación e indicadores” y en los “Lineamientos
para la Evaluación Interna 2016 de los Programas Sociales de la Ciudad de
México operados en 2015” emitidos por el Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social del Distrito Federal.
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II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2016
II.1. Área Encargada de la Evaluación Interna
El área encargada de realizar la evaluación interna depende directamente de la
Dirección General de Equidad para los Pueblos y Comunidades y se integra por
un Líder Coordinador de Proyecto “A”, que es independiente del área operativa del
programa y cuenta con el perfil y experiencia en monitoreo y evaluación que se
describen en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Perfiles de los integrantes del área encargada de la evaluación
Puesto Género Edad Formaciónprofesional Funciones Experiencia
en M&E Exclusivo M&E
LíderCoordinadorde Proyecto
“A”
Mujer 34 Licenciaturaen Ciencias
de laComunicación
1. Apoyo en laelaboración de
Reglas deOperación.
2. Elaboraciónde informes de
gestión.3. Coordinar el
diseño ymonitoreo de
indicadores degestión y
resultados delárea.
4. Elaboraciónde
evaluacionesinternas.
Siete años enel serviciopúblico.
Comunicaciónsocial
Desarrollosocial
Diseño dematrices deindicadores,
monitoreo y laevaluación
interna de losprogramassociales.
Sus funciones nose limitan
exclusivamenteal monitoreo y
evaluación de losprogramassociales, se
amplían al restode las fases dela planeación,como son el
diseño,instrumentación,
control yretroalimentación
.
II.2. Metodología de la Evaluación
La evaluación interna 2016 forma parte de la Evaluación Interna Integral del
Programa Social de Mediano Plazo (2016-2018), siendo este ejercicio evaluativo
la primera etapa, en la cual se analiza el diseño del Programa Turismo Alternativo
y Patrimonial de la Ciudad de México.
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Los trabajos comprenden: análisis de gabinete; entrevistas con servidores públicos
de la Dirección General de Equidad para los Pueblos y Comunidades (DGEPC),
complementados por talleres de trabajo con personal operativo. Como elemento
central resalta la aplicación de la Metodología de Marco Lógico, tal como fue
establecido en los Lineamientos para la Elaboración de las Reglas de Operación
de los Programas Sociales para el Ejercicio 2015.
Adicionalmente, a partir de la caracterización y cuantificación de la problemática a
atender, en esta evaluación interna se construye la línea base del programa social,
insumo esencial para las dos etapas posteriores de la Evaluación Interna Integral.
Esta evaluación se realizó a partir del análisis de información cuantitativa
proveniente de fuentes oficiales y registros administrativos, así como de
documentos normativos y organizacionales que rigen la operación del programa
social. Para obtener la información se recabó documentación tanto del programa
como de otras fuentes.
La documentación utilizada durante el proceso de elaboración de la Evaluación
Interna fueprincipalmente las Reglas de Operación, manuales de operación,
reportes internos, los registros, bases de datos de censos y encuestas en hogares,
instrumentos de planeación, entre otros.
La elaboración de la evaluación interna incluyó las siguientes actividades:
i) Revisión y análisis documental, de bases de datos y sistemas de
información, de investigaciones.
ii) Participación de servidores públicos de la Dirección General en el taller
de apoyo para la elaboración de las evaluaciones internas 2016.
iii) Valoración de la Matriz de Indicadores para Resultados mediante su
validación metodológica y de fuentes de información, así como mediante
la realización de talleres de trabajo con el personal operativo, de manera
que su revisión permita elevar su capacidad para dar seguimiento y
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controlar, evaluar, retroalimentar y rediseñar el programa en la medida
que ello sea necesario.
iv) Realización de análisis de congruencia entre la normatividad que
respalda al programa, la base organizacional en la que se sustenta, así
como sus mecanismos de operación para determinar si estos distintos
niveles son armónicos y facilitan la efectividad de su instrumentación.
v) Complementariamente, se realizó un análisis de los recursos que
confluyen en la instrumentación del programa, buscando constatar la
manera como se ejercen.
vi) A partir de los principales hallazgos de la evaluación, se identificaron las
fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), para hacer
el diagnóstico de la situación actual y generar propuestas para los
tomadores de decisiones que busquen favorecer el logro de los
objetivos y metas del programa.
La evaluación interna se realizó durante el periodo comprendido entre el 25 de
abril y el 17 de junio, lo que equivale a 8 semanas de trabajo, las cuales se
ocuparon en la elaboración de los apartados de la evaluación tal y como se
describe en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Periodo ocupado en la elaboración de la evaluación interna
Apartado de la Evaluación Periodo de análisis (semanas)1 2 3 4 5 6 7 8
I. IntroducciónII. Metodología de la EvaluaciónIII. Evaluación del Diseño del ProgramaIV. Construcción de la Línea Base delPrograma SocialV. Análisis y Seguimiento de la EvaluaciónInterna 2015VI. Conclusiones y Estrategias de Mejora
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II.3. Fuentes de Información de la Evaluación
Esta primera etapa de la evaluación se sustentó en análisis de gabinete, que fue
complementada con la realización de entrevistas a servidores públicos de la
DGEPC y talleres con el personal operativo.
Las fuentes de información utilizadas fueron las siguientes:
II.3.1. Referencias estadísticas, académicas y documentales
Estadística sobre la percepción de la discriminación en la Ciudad de
México, COPRED: 2013
Censo General de Población y Vivienda 2010, INEGI, México, 2010
Encuesta intercensal 2015 del INEGI
Carta internacional sobre turismo cultural
Compendio Estadístico del Turismo en México 2014
II.3.2. Marco jurídico normativo
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indígenas y Tribales.
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).
Protocolo de Nagoya.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal.
Ley General de Desarrollo Social.
Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su reglamento.
Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal.
Ley de Turismo del Distrito Federal y su Reglamento.
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Ley para el Desarrollo Económico del Distrito Federal.
Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Manual Administrativo de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para
las Comunidades.
Lineamientos para la Evaluación Interna 2015 de los Programas Sociales
del Distrito Federal Operados en 2014.
II.3.3. Instrumentos de planeación
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
Programa Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e Inclusión 2013-2018
Programa Sectorial de Desarrollo Económico y Empleo 2013-2018
Programa Estratégico Forestal del Distrito Federal 2006-2025 CONAFOR
Programa Sectorial de Turismo del Distrito Federal 2013 – 2018
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Rural Sustentable 2013-
2018
Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial 2009-2012
Programa Sectorial Mejora de la Gestión Pública 2013-2018
II.3.4. Informes y registros administrativos
Informes de labores de la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las
Comunidades
Folletos y dípticos con información de los servicios que ofrece el programa
Reglas de Operación 2015.
Convocatorias y lineamientos 2015.
II.3.5. Evaluaciones externas e internas
Evaluación externa a la Política de Atención, Promoción y Garantía de
Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas Residentes en la
Ciudad y de Reconocimiento de la Diversidad Cultural Urbana, 2013
Evaluación Interna del Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial de la
Ciudad de México, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2013
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Evaluación Interna del Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial de la
Ciudad de México, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2014
III. EVALUACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA SOCIALIII.1. Consistencia Normativa y Alineación con la Política Social de la Ciudadde México
En esta sección de la evaluación interna se precisan los instrumentos más
importantes de carácter jurídico y de política con los que se encuentra alineado el
Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial.
En el marco jurídico resaltan la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal, Ley
de Turismo del Distrito Federal y Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal.
Por tanto, en esta sección también se analiza la alineación del Programa de
Turismo Alternativo y Patrimonial en la Ciudad de México con el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) y los programas de mediano
plazo.
III.1.1. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la NormatividadAplicable
A continuación, se presentan los principales elementos del análisis realizado al
Programa respecto a su alineación con los principales instrumentos jurídicos.
Cuadro 3. Apego del Diseño del Programa Social a la Normatividad AplicableLey o Reglamento Artículo Apego del diseño del Programa
SocialLey de DesarrolloSocial para elDistrito Federal
Artículo. 1Las disposiciones de la presenteLey son de orden público e interéssocial y tiene por objeto:
VIII. Implementar acciones quebusquen la plena equidad socialpara todos los grupos excluidos encondiciones de subordinación o
El Programa de Turismo Alternativo yPatrimonial de la Ciudad de México,forma parte de la política delGobierno de la Ciudad de Méxicoque busca disminuir la brecha dedesigualdad existente en los pueblosoriginarios a través del impulso aproyectos turísticos, en este sentidoel Programa tiene como objetivo
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discriminación por razones de sucondición socioeconómica, edad,sexo, pertenencia étnica,características físicas, preferenciasexual, origen nacional, prácticareligiosa o cualquier otra;
XI. Profundizar el reconocimiento dela presencia indígena y la diversidadcultural de la ciudad y en eldesarrollo de relaciones deconvivencia interculturales;
promover, difundir y fomentar laactividad turística en pueblosoriginarios, ejidos y comunidades dela zona rural en la Ciudad de México.
En la Ley de Desarrollo Social parael Distrito Federal, se enfatiza laimportancia de reconocer lapresencia indígena y el desarrollo derelaciones de convivenciainterculturales.
Artículo 32.- Los programassociales específicos de laAdministración Pública del DistritoFederal deberán enmarcarse en losprincipios de esta Ley y sercongruentes con el contenido delPrograma General de DesarrolloSocial.
El programa se apega a estosprincipios en su búsqueda porpromover y fomentar las actividadesturísticas basados en los principiosde equidad social, diversidad,territorialidad. justicia distributiva,transparencia, eficacia, exigibilidad yparticipación.
Ley dePresupuesto yGasto Eficiente
Art. 97- Los subsidios, donativos, apoyos yayudas deberán sujetarse a criteriosde solidaridad social, equidad degénero, transparencia, accesibilidad,objetividad, corresponsabilidad ytemporalidad.
Este programa cumple con el artículo97 de la Ley de Presupuesto y GastoEficiente, en el punto específico debrindar apoyos y ayudas sujetas acriterios de solidaridad social,equidad de género y transparencia.
Art. 102(…) las Dependencias, ÓrganosDesconcentrados, Delegaciones yEntidades deberán someter a laaprobación del Consejo deEvaluación la creación y operaciónde programas de desarrollo socialque otorguen subsidios, apoyos yayudas a la población del DistritoFederal. De igual forma, deberánsometer a su aprobación cualquiermodificación en el alcance omodalidades de sus programas,cambios en la población objetivo, ocualquier otra acción que impliquevariaciones en los criterios deselección de beneficiarios, montos oporcentajes de subsidios, apoyos yayudas.
(…) Las Dependencias, ÓrganosDesconcentrados, Delegaciones yEntidades deberán elaborar lasreglas de operación de susprogramas de conformidad con loslineamientos que emita el Consejode Evaluación, mismos que deberán
El programa social se apega a losprocedimientos establecidos en esteartículo, fue publicado en la GacetaOficial de la Ciudad de México No.1279 Tomo I, el día 31 de enero de2012.
Asimismo, las Reglas de Operacióndel Programa se elaboraronconforme a lo establecido en losLineamentos para la Elaboración deReglas de Operación 2015, emitidospor el Consejo de Evaluación delDesarrollo Social de la Ciudad deMéxico.
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apegarse a lo dispuesto en la Ley deDesarrollo Social para el DistritoFederal y publicarse en el órgano dedifusión local.
Ley de Turismodel DistritoFederal
Artículo 3, fracción XXIV,Que establece la definición delturismo alternativo y sus diferentescategorías: turismo natural oecoturismo, turismo rural ycomunitario, turismo de aventura yrutas patrimoniales.
Capítulo IV. Del Fomento alTurismo.
Artículo 56. (todo el artículo) LaSecretaria de Desarrollo Rural yEquidad para las Comunidades es ladependencia encargada deestablecer, formular y ejecutar lapolítica y programas de TurismoAlternativo en la zona rural ypueblos originarios, así como supromoción y fomento y las demásque esta Ley, sus reglamentos ydemás ordenamientos jurídicosaplicables le confieran.
Los proyectos de turismo alternativoque apoya el Programa se apegan alas categorías establecidas en esteartículo, de igual forma contribuyenal respeto, conservación y difusióndel patrimonio natural y cultural delos pueblos originarios y núcleosagrarios de la Ciudad de México.
La Ley confiere a la SEDEREC lafacultad y responsabilidad deestablecer, formular y ejecutar lapolítica y programas de TurismoAlternativo en la zona rural y pueblosoriginarios de la Ciudad de México.El Programa se sustenta en estaLey.
Reglamento de laLey de Turismodel DistritoFederal
Capítulo IXDel Turismo Alternativo
Artículo 47.- Corresponde a laSecretaría de Desarrollo Rural yEquidad para las Comunidades:I. Establecer, formular y ejecutar lapolítica y programas de turismoalternativo en la zona rural y pueblosoriginarios;II. Promover y fomentar el turismoalternativo;III. Expedir los permisos yautorizaciones para la prestación deservicios de turismo de aventura,turismo natural o ecoturismo, yturismo rural y comunitario;IV. Elaborar programas de
El Reglamento de la Ley de Turismodel Distrito Federal, así como la Ley,confieren la responsabilidad deestablecer, formular y ejecutar a laSEDEREC las medidas pertinentespara fortalecer, promover, y difundirel turismo alternativo en lascomunidades rurales y pueblosoriginarios.
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concienciación dirigida a lascomunidades rurales y pueblosoriginarios involucrados, losprestadores de servicios turísticos ylos visitantes a las áreas en dondese realicen actividades de turismoalternativo, de manera que se evitela afectación al patrimonio turístico;V. Declarar las rutas patrimoniales; yVI. Promover la instrumentación deun sistema de señalización,ubicación de paradores,monumentos, casetas, mapas ydemás adecuaciones
Artículo 48.- La Secretaría deDesarrollo Rural y Equidad para lasComunidades, en coordinación conlas Delegaciones que desarrollen elTurismo Alternativo, llevará a caboun registro de prestadores deservicios; realizará foros, seminariosy talleres para el funcionamiento delas empresas ecoturísticaspertenecientes a grupos agrarios yproporcionará asesoría permanenteen el diseño y comercialización desu producto turístico.
Artículo 49. Para la prestación deservicios turísticos en las categoríasa las que se refiere al turismonatural o ecoturismo, el turismo deaventura y el turismo rural ocomunitario se requiere delaautorización de la Secretaría deDesarrollo Rural y Equidad para lasComunidades.
Artículo 50.- La persona interesadaen prestar un servicio de turismoalternativo relacionado con lasactividades o análogas a las que serefiere el artículo anterior, requeriráde permiso expedido por laSecretaría de Desarrollo Rural yEquidad para las Comunidades,además de aquellos aplicablesestablecidos en otros ordenamientosjurídicos aplicables.
Ley de FomentoCultural delDistrito Federal
ARTÍCULO 6La presente ley reconoce a lacultura popular y busca laparticipación y articulación de losgrupos étnicos, las comunidadesindígenas, campesinas, rurales y
El programa, reconoce como partemedular del turismo elaprovechamiento del diversopatrimonio cultural tanto tangiblecomo intangible que conservan lospueblos rurales de la ciudad para la
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urbanas a la vida cultural, artística yeconómica de la Ciudad de México,con pleno respeto de sus tradicioneslingüísticas, de identidad ypatrimonio cultural. Asimismo,reconoce la necesidad de revertir losprocesos de exclusión, segregación,socioterritorialidad y desigualdad ensus diversas formas, derivados de lamala distribución de la riqueza entrelos individuos y grupos sociales,para que puedan incorporarseplenamente a la vida cultural de laCiudad.
generación de productos de turismoalternativo que permitan el desarrolloeconómico de la región. Esto conapego a la Ley de Fomento Culturaldel Distrito Federal, que reconoce lacultura popular y busca laparticipación de los distintos gruposétnicos, comunidades indígenas enla vida cultural, artística y económicade la ciudad.
Cuadro 4. Análisis de la contribución del programa social a garantizar losprincipios de la Política SocialPrincipio de la
LDSNormativa Apego del diseño del Programa
Igualdad
Constituye el objetivoprincipal del desarrollo socialy se expresa en la mejoracontinua de la distribución dela riqueza, el ingreso y lapropiedad, en el acceso alconjunto de los bienespúblicos y al abatimiento delas grandes diferencias entrepersonas, familias, grupossociales y ámbitosterritoriales.
El programa busca generar empleospermanentes y sostenibles en el sector ruralderivados de la actividad turística con unenfoque redistributivo, de generación deriqueza y desarrollo comunitario, así comoimpulsar el turismo en el marco de las rutasturísticas y patrimoniales, contribuyendo aldesarrollo económico regional mediante lageneración y distribución de riqueza enpueblos originarios, ejidos y comunidades dela zona sur de la Ciudad de México.De este modo, el programa social coadyuva almejoramiento de la calidad de vida de supoblación objetivo fomentado prácticasrelacionadas con el turismo alternativo ypatrimonial, que favorezcan la preservación desu identidad y la conservación, restauración yaprovechamiento racional de sus recursosnaturales.
Equidad degénero
La plena igualdad dederechos y oportunidadesentre mujeres y hombres, laeliminación de toda forma dedesigualdad, exclusión osubordinación basada en losroles de género y una nuevarelación de convivencia socialentre mujeres y hombresdesprovista de relaciones dedominación, estigmatización,y sexismo.
Se fomenta la equidad de género en el diseñoy operación del programa y en las relacionessociales. Desde el ámbito de acción delprograma se promueve la inclusión ydesarrollo social con ayudas que beneficien ala población de pueblos originarios, ejidos ycomunidades de la zona rural del DistritoFederal, y busca beneficiar a hombres ymujeres en condiciones de equidad.,contribuyendo al cumplimiento al objetivo delgobierno del Distrito Federal de generarempleos permanentes y sostenibles en elsector rural, mediante el desarrollo decapacidades de las y los productores ruralescon el enfoque de equidad de género.
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Equidad social
Superación de toda forma dedesigualdad, exclusión osubordinación social basadaen roles de género, edad,características físicas,pertenencia étnica,preferencia sexual, origennacional, práctica religiosa ocualquier otra.
Se promueve y, en su espacio de actuación,se contribuye a superar las forma dedesigualdad, exclusión o subordinación socialbasada en roles de género, edad,características físicas, pertenencia étnica,preferencia sexual, práctica religiosa ocualquier otra.Además de promover la inclusión y desarrollosocial con ayudas que beneficien a lapoblación de pueblos originarios, ejidos ycomunidades de la zona rural del DistritoFederal, propicia la participación de niños,jóvenes, adultos mayores y grupos ensituación de vulnerabilidad y en condición dedesempleo de la Ciudad de México, para queencuentren en la práctica del TurismoAlternativo y Patrimonial una opción para sudesarrollo personal, recreacional y/o laboral
Justiciadistributiva
Obligación de la autoridad aaplicar de manera equitativalos programas sociales,priorizando las necesidadesde los grupos en condicionesde pobreza, exclusión ydesigualdad social.
El Programa atiende prioritariamente a loshabitantes de pueblos originarios, quienessuelen ser, de acuerdo con los diversosindicadores de bienestar y desarrollo social,parte de las poblaciones con mayores rezagossociales. La selección de personasbeneficiarias del Programa en su modalidad deacceso por Convocatoria o Demanda serealiza con base al procedimiento de revisiónde las solicitudes, de la evaluaciónsocioeconómica y técnica, así como de losresultados de las visitas de campo (cuandoproceda), sustentada en la información ydocumentación que con base en las Reglas deOperación y Convocatoria, le proporcione la oel solicitante al personal de la SEDEREC,priorizando las necesidades de los grupos encondiciones de pobreza, exclusión ydesigualdad social.
Diversidad
Reconocimiento de lacondición pluricultural delDistrito Federal y de laextraordinaria diversidadsocial de la ciudad quepresupone el reto de construirla igualdad social en el marcode la diferencia de sexos,cultural, de edades, decapacidades, de ámbitosterritoriales, de formas deorganización y participaciónciudadana, de preferencias yde necesidades.
Las actividades del programa propician lavaloración del patrimonio natural y cultural delos pueblos originarios, fomentan laconservación de los ecosistemas y su vidasilvestre, contribuyendo a proteger labiodiversidad; asimismo fomentan el respeto ala diversidad de las expresiones culturales,artísticas, rituales y de la cosmovisión queconforma la identidad de los pueblosoriginarios de la zona rural. Con esto sepropicia el reconocimiento del carácterpluricultural de la Ciudad de México.
Territorialidad
Planeación y ejecución de lapolítica social desde unenfoque socioespacial en elque en el ámbito territorialconfluyen, se articulan y
Las actividades del programa son planeadas yejecutadas desde un enfoque socio espacialen el que en el ámbito territorial confluye, searticula y se complementa, considerando a lagestión del territorio como componente del
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complementan las diferentespolíticas y programas ydonde se incorpora la gestióndel territorio comocomponente del desarrollosocial y de la articulación deéste con las políticas dedesarrollo urbano.
desarrollo social y de la articulación.Con el objetivo de coadyuvar en laconservación de los recursos naturalesubicados en el territorio de los pueblosoriginarios, ejidos y comunidades de la zonarural de la Ciudad de México, el Programa deTurismo Alternativo y Patrimonial se articula ycomplementa con las diferentes políticas yprogramas de las dependencias localesrelacionadas con la protección del suelo deconservación del Distrito Federal.Considerando que el territorio estáíntimamente ligado a la identidad de lospobladores, la política del programa orienta alos pobladores a prácticas de conservación delos recursos, por lo que las ayudas socialesque otorga a proyectos de turismo alternativose apegan a los lineamientos de ordenamientoterritorial que establecen la Comisión deRecursos Naturales (CORENA) de laSEDEMA, cuando se trata de suelo deconservación y áreas naturales protegidas, asícomo de los Planes de OrdenamientoTerritorial vigentes de las delegacionescompetentes ,cuando se trata de áreasurbanas.El programa reconoce a los pueblos ejidos ycomunidades como los legítimos propietariosde los territorios, heredados por susantepasados, considerando que corresponde aellos decidir sobre los proyectos de desarrolloque se implementen en sus propiedades. Estocon base a los acuerdos internacionalesentorno a los derechos de los pueblosindígenas.
Exigibilidad
Derecho de los habitantes aque, a través de un conjuntode normas y procedimientos,los derechos sociales seanprogresivamente exigibles enel marco de las diferentespolíticas y programas y de ladisposición presupuestal conque se cuente.
En las actividades del programa se respetanlos derechos de los habitantes para que, através de un conjunto de normas yprocedimientos, los derechos sociales seanprogresivamente exigibles en el marco de lasdiferentes políticas y programas y de ladisposición presupuestal con que se cuente.
Participación
Derecho de las personas,comunidades yorganizaciones paraparticipar en el diseño,seguimiento, aplicación yevaluación de los programassociales, en el ámbito de losórganos y procedimientosestablecidos para ello.
La DGEPC propicia la participación delConsejo Consultivo de Equidad para losPueblos Indígenas y Comunidades Étnicas enla Ciudad de México en el diseño, seguimiento,aplicación y evaluación del programa social.Los habitantes de los pueblos ejidos ycomunidades tienen un papel determinante enla implementación de proyectos de turismoalternativo en los territorios de la zona rural,puesto que el territorio les pertenece y ellosson quienes proponen los proyectos adesarrollar.
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Transparencia
La información surgida entodas las etapas del ciclo delas políticas de desarrollosocial será pública con lassalvedades que establece lanormatividad en materia deacceso a la información y conpleno respeto a la privacidadde los datos personales y a laprohibición del uso político-partidista, confesional ocomercial de la información.
Todo el proceso de recepción y aprobación deproyectos se realiza con pleno respeto a laprivacidad de los datos personales y a laprohibición del uso político-partidista,confesional o comercial de la información,apegado a la Ley de Transparencia y Acceso ala Información Pública del Distrito Federal.
Efectividad
Obligación de la autoridad deejecutar los programassociales de manera austera,con el menor costoadministrativo, la mayorceleridad, los mejoresresultados e impacto, y conuna actitud republicana devocación de servicio, respetoy reconocimiento de losderechos que profundice elproceso de construcción deciudadanía de todos loshabitantes.
Las actividades del programa se realizan conel menor costo administrativo, la mayorceleridad, con el objetivo de tener los mejoresresultados. Para ello se puso en marcha unproceso planificado de la accióngubernamental que contribuye a alcanzar elmayor impacto posible de este programasocial.
Universalidad
La política de desarrollosocial está destinada paratodos los habitantes de laciudad y tiene por propósitoel acceso de todos y todas alejercicio de los derechossociales, al uso y disfrute delos bienes urbanos y a unacreciente calidad de vida parael conjunto de los habitantes.
El Programa de Turismo Alternativo yPatrimonial de la Ciudad de México estádirigido a habitantes de los pueblos originarios,ejidos y comunidades ubicados en la zonarural de las delegaciones Álvaro Obregón,Cuajimalpa de Morelos, La MagdalenaContreras, Milpa Alta, Tlalpan, Tláhuac yXochimilco, en lo individual u organizados engrupos de trabajo, que realicen actividadesasociadas al turismo de aventura, rural ,ecoturismo o patrimonial y busca beneficiar ahombres y mujeres en condiciones de igualdadpara el ejercicio de sus derechos sociales,económicos y culturales.Las restricciones presupuestales impiden queeste Programa otorgue un apoyo a toda supoblación objetivo, sin embargo, en su espaciode acción y a partir de las restricciones con lasque cuenta, el Programa parte de un enfoquede derechos, por lo que define sus objetivos yorienta sus esfuerzos a contribuir a garantizarlos derechos del libre acceso al programa decualquier habitante de los pueblos ejidos ocomunidades de la zona rural de la Ciudad deMéxico.
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III.1.2. Análisis del Apego de las Reglas de Operación a los Lineamientospara la Elaboración de Reglas de Operación 2015
En esta sección se revisa el nivel de cumplimiento de los Lineamientos para la
Elaboración de las Reglas de Operación 2015, las cuales publicó el Consejo de
Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal (EVALUA DF) e incluyen doce
apartados específicos. A continuación, se presenta la valoración correspondiente.
Cuadro 5. Análisis del apego de las Reglas de Operación a los Lineamientospara la Elaboración de Reglas de Operación 2015
Apartado Nivel decumplimiento Justificación
Introducción Satisfactorio
En el apartado de introducción se incluyeron los rubros queestablecían los Lineamientos, a saber: antecedentes,alineación programática y diagnóstico. La informaciónpresentada resultó clara y permitió conocer los antecedentesdel programa y su alineación con los instrumentos deplaneación.El diagnóstico que se incluye en las ROP permite identificarcon precisión la problemática que se busca atender y lascondiciones que existen en la Ciudad de México en lo relativoa las actividades turísticas, al territorio en donde se impulsanestas actividades, así como el marco jurídico y losinstrumentos de política con los que está alineado estePrograma.
I. Dependenciao EntidadResponsabledel Programa
Satisfactorio
En las ROP 2015 se especificó cuál es la dependenciaresponsable y la unidad administrativa involucrada en laoperación. Debido a que no participan otras dependencias uórganos desconcentrados en su operación, no fue necesariopresentar información adicional o específica acerca de lasactividades o etapas del proceso operativo.
II. Objetivos yAlcances Satisfactorio En las ROP se definieron el objetivo general y los objetivos
específicos del programa.
III. MetasFísicas Satisfactorio
En las ROP se precisan los resultados esperados en cuanto alas metas físicas, mismas que son cuantificables y precisas,en términos del número de apoyos que se planteó atender en2015.
IV.ProgramaciónPresupuestal
Satisfactorio
En las ROP se establece con claridad el monto total delpresupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2015,expresado en unidades monetarias, así como el montounitario máximo que podrá ser otorgado por personabeneficiaria.
V. Requisitos yProcedimientosde Acceso
Satisfactorio
En este apartado de las ROP se incluyen los elementos queestablecen los Lineamientos correspondientes, mismos quedescriben los requisitos que deben cumplir los solicitantespara ser elegibles y el procedimiento de acceso.Con relación a la difusión, se precisa tanto la forma como losmedios a través de los cuales se informa a la población
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acerca de los requisitos, tiempos y procedimientos paraacceder al programa.Los requisitos de acceso son claros y se presentan tanto parapersonas en lo individual u organizadas en grupos de trabajo.Los procedimientos de acceso se describen de maneradetallada, describiendo el proceso que se sigue desde laemisión de la convocatoria y, en especial, la selección de losbeneficiarios.Los requisitos de permanencia, baja o suspensión temporalconsideran las principales causales para que se puedesuspender o cancelar el apoyo.
VI.ProcedimientosdeInstrumentación
Satisfactorio
En el apartado relativo a los procedimientos deinstrumentación se describen las actividades en las que sesustenta la operación el programa, así como las áreasresponsables.En lo relativo a la supervisión y control, se precisan losmecanismos que la dependencia sigue para garantizar quelos recursos sean ocupados para los fines que establecen lasROP, así como las áreas responsables de ejecutarlo.
VII.Procedimientode Queja oInconformidadCiudadana
Parcial
En el apartado correspondiente al procedimiento de queja oinconformidad ciudadana, se cumplió con lo establecido enlos Lineamientos en lo relativo a indicar las áreas derecepción, atención y seguimiento de quejas, los procesos yplazos para conocer las resoluciones y recibir respuestas, asícomo los recursos legales y administrativos con los quecuentan los solicitantes.Como elementos que no se incluyeron en este apartado seencuentra la descripción de los medios con que cuenta ladependencia para interponer las quejas (escritos, buzones,módulos de atención, vía telefónica, encuestas, páginainternet, etc.) y los lugares en los que están colocados odisponibles. además del mensaje que establece que en casode que la dependencia o entidad responsable del programasocial no resuelva la queja, las personas beneficiarias oderechohabientes podrán presentar quejas por considerarseindebidamente excluidos de los programas sociales o porincumplimiento de la garantía de acceso a los programas antela Procuraduría Social del Distrito Federal o bien registrar suqueja a través del Servicio Público de LocalizaciónTelefónica, LOCATEL, quien deberá turnarla a laProcuraduría Social para su debida investigación y en sucaso a la instancia correspondiente. De la misma forma, a laContraloría General del Distrito Federal.
VIII.Mecanismos deExigibilidad
Satisfactorio
Las ROP 2015, establecen los puntos que determinan losLineamientos correspondientes, esto es, se señalan: i)loslugares en donde se tienen a la vista del público losrequisitos, derechos, obligaciones, procedimientos y plazospara que las personas beneficiarias o derechohabientespuedan acceder al disfrute de los beneficios de cadaprograma social; ii)los procedimientos para que se puedaexigir a la autoridad responsable el cumplimiento del servicioo prestación, iii) los casos en los que se podrán exigir losderechos por incumplimiento o por violación de los mismos, y,finalmente, la indicación de que la Contraloría General delGobierno del Distrito Federal es el órgano competente paraconocer las denuncias de violación e incumplimiento de
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derechos en materia de desarrollo social.
IX. Mecanismosde Evaluacióne Indicadores
Satisfactorio
En este apartado se incluye la información relativa a losindicadores de gestión y resultados que serán usados porpara el monitoreo y evaluación del programa social. En lasección correspondiente se hace la valoración de la Matriz deIndicadores para Resultados (MIR), por lo que en esteapartado sólo se resalta el cumplimiento en la elaboración dela MIR.Adicionalmente, se precisa el área responsable de laevaluación interna y la indicación puntual de que laEvaluación Interna se realizará en apego a lo establecido enlos Lineamientos para la Evaluación Interna de los ProgramasSociales, emitidos por el Consejo de Evaluación delDesarrollo Social del Distrito Federal y que los resultadosserán publicados y entregados a las instancias que estableceel artículo 42 de la Ley de Desarrollo Social del DistritoFederal, en un plazo no mayor a seis meses después definalizado el ejercicio fiscal.
X. Formas deParticipaciónSocial
Parcial
En las ROP se establece que la DGEPC propiciará laparticipación del Consejo Consultivo de Equidad para losPueblos Indígenas y Comunidades Étnicas en la Ciudad deMéxico, sin embargo, no llega a determinar los mecanismos ymodalidades bajo los que participarán los ciudadanos.Se sugiere incluir los mecanismos de organización yparticipación comunitaria que el Programa tieneconsiderados.
XI. Articulacióncon OtrosProgramasSociales
Parcial
En las ROP se establece que el programa no se articula conotros programas sociales, cuando por su naturaleza y lapoblación a la que va dirigida podrían existir otros esfuerzosdel Gobierno de la Ciudad con los que podría existircomplementariedad.
III.1.3. Análisis del Apego del Diseño del Programa Social a la Política deDesarrollo Social de la Ciudad de México
A continuación, se describe la manera en que el Programa contribuye a garantizar
los derechos de la población de la Ciudad de México y la alineación que tiene con
los principales instrumentos de planeación en la materia.
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Cuadro 6. Contribución a la garantía de derechos socialesDerechoSocial
Descripción de la Contribución del Programa Social alderecho social
Especificar si fueincorporado enlas ROP 2015
Derechosculturales
PactoInternacionalde DerechosEconómicos,
Sociales yCulturales
El programa contribuye al fortalecimiento de la identidadcultural y territorialidad de los pueblos originarios y losnúcleos agrarios de la zona rural de la Ciudad de México, alconocimiento y difusión de su historia, tradiciones y a laconservación de su territorio a través de la práctica delturismo sustentable, es decir, que dicha actividad distribuyade manera equitativa los beneficios económicosresultantes, mejore la calidad de vida de la población,promueva el comercio justo, la economía solidaria y laconservación del patrimonio natural y cultural de la región.
En este sentido el turismo alternativo y patrimonial fomentael respeto y valorización de la herencia histórica, cultural,estética y natural de los pueblos originarios y comunidadesagrarias a fin de que esta sea preservada, conservada yprotegidos para el disfrute de las presentes y futurasgeneraciones.
En las ROP seincorporó ladescripción de lacontribución delPrograma alderecho referido,se especifica en eldiagnóstico,objetivos y metas.
Derecho alempleo
PactoInternacionalde DerechosEconómicos,
Sociales yCulturales
El artículo 6 del Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, al cual México seadhirió el 23 de marzo de 1981, establece que el derecho atrabajar que comprende el derecho de toda persona detener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajolibremente escogido o aceptado.
En este sentido el Programa de Turismo Alternativo yPatrimonial de la Ciudad de México impulsa el desarrollo deespacios dedicados al turismo alternativo y patrimonial en elmarco del diseño y operación de rutas patrimoniales de laCiudad de México, que propicien el beneficio económico ysocial de las comunidades rurales y pueblos originarios,coadyuvando en la conservación de los recursos naturalesy culturales de la entidad.
Mediante ayudas para equipar, ampliar y habilitar espaciospara la prestación de servicios de turismo alternativo ypatrimonial, el programa busca crear y fortalecer losproyectos productivos con enfoque turístico integrados porhabitantes de pueblos originarios y comunidades agrariasde la zona rural de la Ciudad de México a fin de generarempleos permanentes y sostenibles en el sector rural, queeviten el abandono o venta de tierra, y mejoren la economíade las y los prestadores de servicios turísticos.
Por otro lado, la creación y diseño de rutas turísticas,agroalimentarias y patrimoniales, así como la promoción ydifusión del turismo alternativo favorecen elposicionamiento de la oferta turística de la zona rural de laCiudad de México como producto turístico, coadyuvando alfortalecimiento e impulso de este polo económico en laentidad.
En las ROP seincorporó ladescripción de lacontribución delPrograma alderecho referido,tanto en eldiagnóstico comoen el objetivo delprograma social.
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Derecho aldisfrute delpatrimoniocultural yserviciosturísticos
Ley deTurismo del
DistritoFederal
El artículo 23 de la Ley de Turismo del Distrito Federalestablece: el Turismo Social comprende todos aquellosprogramas que instrumente la Secretaría a través de loscuales se facilite la participación en el turismo de los gruposde trabajadores, niños, jóvenes, estudiantes, personas concapacidades diferentes, adultos mayores, indígenas y otrosque, por razones físicas, económicas, sociales o culturales,tiene acceso limitado a disfrutar del patrimonio y losservicios turísticos.
Se incorporó en lasReglas deOperación,específicamente através del conceptode apoyo fomentodel turismo social.
Derecho aposeer,utilizar y
desarrollarsus
territorios
Declaraciónsobre los
Derechos delos PueblosIndígenas
El artículo 26 de la Declaración sobre los Derechos de losPueblos Indígenas establece que los pueblos indígenastienen derecho a las tierras, territorios y recursos quetradicionalmente han poseído, ocupado o utilizado oadquirido, así como a utilizar, desarrollar y controlar lastierras, territorios y recursos que poseen en razón de lapropiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupación outilización, así como aquellos que hayan adquirido de otraforma.
Se incorporó en lasReglas deOperación 2015,específicamente enel diagnóstico yobjetivos.
Cuadro 7. Alineación programática
Programa Alineación JustificaciónEspecificar si
fue incorporadoen las ROP 2015
ProgramaGeneral deDesarrollo delDistrito Federal2013-2018
Eje 1. Equidad e inclusiónsocial para el DesarrolloHumano
Área de Oportunidad 4.Cultura
Objetivo 7Fortalecer lasustentabilidad de losprocesos culturales y de lasprácticas artísticas, asícomo las capacidadesemprendedorasy de innovación del sectorcultural y artístico de laCiudad.
Meta 1
Establecer ecosistemasmás sostenibles para lacreación, producción,difusión, exhibición ydisfrute cultural y artístico.Líneas de acción
El Programa fomenta eldesarrollo y la práctica delturismo alternativo ypatrimonial fundamentado enel aprovechamientosustentable del patrimoniocultural y natural de lospueblos originarios y núcleosagrarios de la zona rural dela Ciudad de México, loanterior se realiza a travésde productos turísticosinnovadores de turismo rural,ecoturismo, turismo deaventura y turismopatrimonial.
Se incorporó a lasReglas deOperación 2015,se puedeconsultar eldiagnóstico,objetivos y metas.
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Implementar programas yacciones encaminadas alfomento del turismo culturaly alternativo en el DistritoFederal.
EJE 3. DesarrolloEconómico Sustentable
Área de Oportunidad 4.Comunidades Rurales ySector Agropecuario
Objetivo 2
Establecer un proceso degeneración y distribuciónde riqueza en la zona ruralde la Ciudad de México,que promueva la mejoracontinua de los procesosproductivos en el marco dela sustentabilidad y genereempleosvinculados conactividades agroforestales,agropecuarias, piscícolas yturísticas, integrando lascadenas productivas.
Meta 1Generar empleospermanentes y sosteniblesen el sector rural, medianteel desarrollo decapacidades de las y losproductoresrurales en elturismo alternativo.
Líneas de acción
• Impulsar el turismoalternativo, a partir de rutasagroalimentarias ypatrimoniales.• Promover un fondoespecializado para eldesarrollo del ecoturismoen las zonas rurales.• Desarrollar, certificar,apoyar, aprovechar ypromover la oferta turísticade los pueblos y lascomunidades de lazona rural.
El Programa busca generarempleos sustentables,vinculados a diversasactividades turísticasmediante mecanismos quefortalezcan, difundan yapoyen los proyectos deturismo alternativo.
Además, el programa refiereque es importante fortalecerla sustentabilidad de losprocesos culturales el medioambiente, la inclusión socialy el desarrollo económico.
Sí fue incluido enlas ROP 2015, sepuede consultarel diagnóstico,objetivo general,específico ymetas.
El Programa buscapromover la creaciónde MIP y MESturísticas encabezadaspor habitantes de lospueblos originarios dela zona rural de laCiudad de México paraque sus productospuedan llegar a unmercado amplio yreciban financiamientopara su consolidación.
No fueincorporadoen lasReglas deOperación2015.
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• Impulsar una campañapermanente en mediossobre la zona rural ydesarrollar una promociónespecífica de eventosturísticos relevantes.• Fortalecer lascapacidadesemprendedoras de lascomunidades rurales conpotencial deaprovechamiento desupatrimonio cultural onatural con fines debienestar y sustentabilidad.• Destinar recursos para elapoyo de mujeres conempresas de ecoturismo enzonas rurales.
Área de Oportunidad 6.Desarrollo Empresarial yCompetitividad
Objetivo 3Promover la creación yfinanciamiento deMIPyMES en las industriasligeras, como es el caso delturismo y de servicios dealto valor agregado.
Meta 1Lograr un incremento anualde al menos un 10% ennuevos proyectos yfinanciamientos para lasMIPyMES, a través deapoyos del Gobierno delDistrito Federal y delGobierno Federal.
Líneas de acción• Consolidar acuerdos,fondos y recursos de apoyopara la creación deMIPyMES en las industriasligeras, en elturismo y enlas de servicios de altovalor agregado.
ProgramaSectorial deDesarrolloEconómico yEmpleo 2013-2018
Área de oportunidad:Desarrollo empresarial ycompetitividad, Objetivo 3,Meta 1.8.Apoyar proyectosproductivos que
El Programa se vincula ycontribuye a darcumplimiento al ProgramaSectorial de DesarrolloEconómico y Empleo alpromover la puesta en
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contribuyan a la creaciónde rutas patrimoniales yfortalecimiento deproyectos productivos parael turismo alternativo en elDistrito Federal.
marcha de proyectos quecontribuyen a la generaciónde empleo y a la creación derutas patrimoniales yfortalecimiento de proyectosproductivos para el turismoalternativo en el DistritoFederal, con los beneficioseconómicos que ello generapara los grupos que operanel proyecto como para lacomunidad en la que se llevaa cabo.
Sí fue incluido enlas ROP 2015.
Programa deDesarrolloAgropecuarioRural ySustentable2013-2018
Área de Oportunidad:Productividad ruralsustentable, Objetivo 2,Meta Sectorial 1 Capacitara los prestadores deservicios turísticos encoordinación y en el ámbitode competencia de laSecretaría de Turismo,Secretaría de Cultura,Secretaría de DesarrolloEconómico, Secretaría deMedio Ambiente,Secretaría de DesarrolloSocial; Secretaría delTrabajo y Fomento alEmpleo; ProcuraduríaAmbiental y OrdenamientoTerritorial, Autoridad de laZona Patrimonio MundialNatural y Cultural de laHumanidad en Xochimilco,Tláhuac y Milpa Alta, en elperiodo 2015-2018 y Metasectorial2. Desarrollar ecotécniasen las actividadeseconómicas y productivasdel sector rural yprogramas de manejointegral de tecnologíassustentables encoordinación conSecretaría de Ciencia,Tecnología e Innovación ySecretaría de DesarrolloEconómico, durante 2015al 2018.
Dentro de las Reglas deOperación se establececomo meta capacitarcertificar a guías de turistasespecializados, con lafinalidad de profesionalizarlaactividad.
Dentro de las reglas deoperación se incluye elapoyo a proyectos turísticosmediante el equipamiento,en este proceso se prioriza aaquellos que busquenintegrar tecnologías limpiasen su operación.
Se incluye en lasReglas deOperación 2015.
ProgramaSectorial deTurismo delDistrito Federal2014 – 2018
Estrategia Sectorial I.Impulso al turismo social,Eje 1. Equidad e inclusiónsocial para el desarrollohumano
El Programa se vincula conel Programa Sectorial deTurismo 2013-2018, a travésdel cual se pretendeidentificar y cuantificar de
Sí fue incluido enlas ROP 2015
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III.2. Identificación y Diagnóstico del Problema Social Atendido por elPrograma Social
Históricamente los pueblos originarios, ejidos y comunidades agrarias de la
Ciudad de México han vivido en condición de pobreza y marginación, que se ha
traducido durante siglos en la invasión de sus territorios y el despojo de sus
riquezas naturales. En este marco se ha desarrollado el turismo alternativo en el
suelo de conservación como una iniciativa de los habitantes de la región para
generar empleos, al mismo tiempo que protegen su patrimonio natural y
aprovechan el patrimonio cultural para crear productos turísticos innovadores.
Meta sectorial.Impulsar la participación de400 mil personaspertenecientes a los gruposvulnerables de lapoblación, entre 2013 y2018 en el programa deTurismo Social,contribuyendo a suintegración, inclusión,desarrollo emocional,arraigo con su territorio ytradiciones, y orgullo porlos elementos que les danidentidad.
Estrategia Sectorial II.Calidad en serviciosturísticos,
Estrategia Sectorial III.Creación de productosturísticos integrales ysustentables,Eje 3. Desarrolloeconómico sustentable,Meta: Fomentar y promoverel desarrollo de productosturísticos con motivo desalud y bienestar, así comoimpulsar el turismo denaturaleza, y laconsolidación del turismocultural y de negocios.
manera detallada losdiversos atractivos naturalesen la entidad, evaluar sucapacidad de atracción yviabilidad que respondan alos estándaresinternacionales en laconformación de destinos yproductos turísticossustentables.
En 2015 se incorporó laoferta de turismo alternativoy patrimonial en el ProgramaSonrisas por Tu Ciudad de laSecretaría de Turismo, conlo cual la población pudedisfrutar de manera gratuitade paseos en trajinera, visitaa unidades de producción ytransformación agrícola,museos, entre otros.
A través de las ayudassociales que otorga elprograma se busca fortalecerla creación de productosturísticos sustentablesbasados en el patrimoniocultural y natural de lospueblos originarios, como lamedicina tradicional yherbolaria, actividadesproductivas y turismo denaturaleza.
Si fue incluido enlas Reglas deOperación 2015
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En este sentido la actividad turística se ha desarrollado de forma empírica, con
recursos de los pobladores para generar infraestructura turística, sin estrategias
para la competitividad, comercialización y promoción. Esto ha llevado a los
proyectos de turismo alternativo a crecer con carencias, limitaciones y rezagos en
comparación con la oferta turística de la ciudad de México en su zona urbana.
Por otro lado, con excepción de la zona turística tradicional de Xochimilco, los
atractivos naturales y culturales que poseen los pueblos originarios, ejidos y
comunidades la zona rural, no se incluyen en el catálogo de servicios que ofrece la
Ciudad de México. Adicionalmente, derivado de la falta de incentivos y esquemas
atractivos de incorporación a la actividad turística en el medio rural, más del 80%
de las microempresas asociadas al turismo alternativo se encuentran
descapitalizadas, presentan serías limitaciones de personal capacitado, carecen
de técnicas y procesos eficientes de comercialización, así como de desarrollo de
productos turísticos.
En este sentido, el programa contribuye a resolver la problemática que presenta el
turismo alternativo en la zona rural puesto que apoya acciones de mejoramiento,
remodelación de infraestructura turística, equipamiento, capacitación y
certificación de prestadores de servicios turísticos, realización de estudios, y
actividades de promoción como el fomento del turismo social.
México es uno de los principales destinos turísticos a nivel internacional, al
registrar una llegada de visitantes extranjeros superior a los 29.3 millones de
personas, situándolo en el décimo lugar del ranking mundial. (Barómetro del
Turismo Mundial, publicado en octubre de 2015). Asimismo la Ciudad de México
es el segundo destino turístico más visitado a nivel nacional, únicamente después
del estado de Quintana Roo al recibir más de 5 millones de pasajeros
internacionales vía aérea, lo que representa una gran oportunidad para el
desarrollo del turismo alternativo y patrimonial.
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El Primer Foro de Turismo Alternativo y Patrimonial de la Ciudad de México
organizado por SEDEREC y celebrado en octubre de 2015, arrojó resultados
respecto al estado de la actividad en la zona rural de la Ciudad de México:
después de tres días de actividades con empresas, prestadores, organizaciones,
consultoras especializadas, académicos e instancias gubernamentales locales y
federales, se llegaron a las siguientes conclusiones y se generaron propuestas
para su solución:
Se requiere implementar programas de capacitación dirigida a empresas y
prestadores de servicios turísticos en los temas de mercadotecnia,
promoción en medios electrónicos, administración de empresas turísticas,
atención al cliente, generación de productos turísticos y sustentabilidad. Es
necesaria la inversión gubernamental en infraestructura púbica que mejore
la conectividad y el acceso hacia los sitios turísticos, asimismo un sistema
de señalización.
Falta de integración de las cadenas productivas asociadas al turismo
alternativo, para ello es necesaria la generación de alianzas y cadenas de
valor entre empresas e instituciones para lograr una oferta conjunta basada
en la traza de rutas patrimoniales en la zona rural.
Es necesario generar estadísticas para tener claridad y cifras concretas que
muestren el potencial turístico en la zona. La información generada debe
relacionarse con el número de empresas y prestadores de turismo
alternativo, sitios de interés, monumentos históricos, atractivos naturales,
flujo de visitantes e ingresos que genera el turismo específicamente en la
zona rural de la Ciudad de México.
Deben generarse estrategias de promoción en medios electrónicos y
medios de comunicación de masas con una participación interinstitucional
para incrementar la afluencia de visitantes a la región.
El turismo alternativo de la zona rural no se considera dentro de los
programas de marketing turístico de la ciudad de México; es necesaria la
diversificación e innovación de los productos turísticos para generar una
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marca que identifique a la zona rural del Ciudad., y posicionarla en el
mercado local, nacional e internacional.
Pese a que la Ciudad de México es uno de las regiones turísticas más
grandes del país, la práctica del turismo alternativo ha quedado rezagada
conforme a la gigantesca oferta y demanda turística que tiene el área
urbana, debido a las condiciones mencionadas.
Cuadro 8. Problemática atendidaAspecto Descripción y datos estadísticos
Problema socialidentificado
Baja rentabilidad del turismo alternativo y patrimonial en pueblos originarios ycomunidades agrarias de la zona rural de la Ciudad de México.
Población quepadece elproblema
Habitantes de ejidos, comunidades y pueblos originarios de las delegacionescon suelo rural de la Ciudad de México que ofrecen servicios y/o actividadesorientadas al fomento del turismo alternativo y patrimonial: prestadores deservicios turísticos, productores, artesanos, vendedores de alimentosintegrados a corredores o circuitos turísticos y operadores de sitios turísticos.
Ubicacióngeográfica delproblema
Delegaciones con suelo rural de la Ciudad de México: Álvaro Obregón,Cuajimalpa de Morelos, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac,Tlalpan y Xochimilco
Cuadro 9. Indicadores socialesFuente Indicador Resultados
PAOT y SEDEMA,2012
Superficie de suelode conservación pordelegación
87 mil 297.1 hectáreas corresponden a losterrenos no urbanos denominados suelo deconservación, el cual se localiza principalmente alsur y sur poniente de la Ciudad de México en 9delegaciones Milpa Alta (32.2%), Tlalpan (29.4%),Xochimilco (11.9%), Cuajimalpa de Morelos(7.5%), Tláhuac (7.2%), Álvaro obregón (3.1%),La Magdalena Contreras (5.9%), Gustavo A.Madero (1.4%) e Iztapalapa (1.4%).
SECTUR y Secretaríade Turismo de laCiudad de México,2014
Viajeros locales en lazona rural.
En 2014 a nivel nacional se registró una llegadade turistas internacionales superior a los 29.3millones de turistas, vía aérea, equivalente a 17.1millones de llegadas, los aeropuertos querecibieron el mayor número de pasajerosinternacionales fueron: Cancún (5,863,684),Ciudad de México (5,746,934), Guadalajara(1,369,049), Los Cabos (1,179,434) y PuertoVallarta (1,065,036); los cuales en conjuntorepresentan el 88.9% del total. Por su parte lallegada de pasajeros en vuelos nacionales superólos 32.8 millones de personas. Durante 2014, losaeropuertos que recibieron el mayor número depasajeros nacionales fueron: Ciudad de México(11,334,965), Monterrey (3,086,789), Guadalajara(2,930,837), Cancún (2,803,811) y Tijuana
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(2,264,613); los cuales representan el 68.3% deltotal.Por otra parte, los registros de la Secretaría deTurismo de la Ciudad de México mencionan queen 2014 hubo un total de 437 millones de viajeroslocales, sin embargo, la zona rural logró captarsólo el 19.3% de los viajes relacionados con elturismo, equivalente a 54 millones 260 mil 959personas debido a la escasa o nula promoción y ala dificultad de acceso a la zona.
SEDEREC.Elaboración propia,2016
Familiasdependientes de laactividad turística enlas delegacionesrurales de la Ciudadde México.
En 2016, se estima que más de 45 mil familiasdependen de la actividad turística de maneradirecta e indirecta en la zona rural de la Ciudadde México.
Cuadro 10. Valoración del diagnóstico de las Reglas de Operación 2015En las ROP 2015 se
incluyeron lossiguientes aspectos:
Valoración Justificación
Descripción delproblema socialatendido por elPrograma Social
Satisfactorio
En las ROP se describe de la problemática queenfrentan los habitantes de ejidos, comunidades ypueblos originarios de las delegaciones con suelo ruralde la Ciudad de México que ofrecen servicios y/oactividades orientadas al fomento del turismoalternativo y patrimonial: prestadores de serviciosturísticos, productores, artesanos, vendedores dealimentos integrados a corredores o circuitos turísticosy operadores de sitios turísticos.
Ello incluye las dimensiones legales, normativas,institucionales y la falta de conocimiento, difusión ypreservación de la riqueza natural, cultural ypatrimonial que existe en la Ciudad de México.
Datos Estadísticos delproblema socialatendido
Satisfactorio
En las ROP se presenta información actualizada,proveniente de fuentes oficiales y de elaboraciónpropia, lo cual permite conocer la magnitud ylocalización de la problemática que el Programaatiende.
Identificación de lapoblación que padecela problemática
Satisfactorio
En las ROP se presenta información acerca de lapoblación que habita en las zonas rurales de la Ciudadde México y las problemáticas que enfrentan paraofrecer servicios y/o realizar actividades orientadas alfomento del turismo alternativo y patrimonial. Elloincluyó la cuantificación e identificación de losterritorios como de la población que ahí habita, a partirde estimaciones que parten de la información oficialacerca de la población total.
Ubicación geográficadel problema Satisfactorio
En las ROP se presenta información al niveldelegación, acerca de la distribución territorial yubicación geográfica de los espacios en los que sepuede estar presentando este problema.
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Descripción de lascausas del problema Satisfactorio
En las ROP 2015 se describe cuáles son lasprincipales causas el problema, mismo que sepresenta al inicio de esta sección. En la evaluacióninterna 2015 se avanzó en la elaboración del árbol deproblemas de este Programa y se llegaron a reflejaren esta herramienta descriptiva dichas causas.
Descripción de losefectos del problema Satisfactorio
En las ROP 2015 se describieron los principalesefectos de esta problemática, mismos que sedescriben al inicio de esta sección. En la evaluacióninterna 2015 se avanzó en la elaboración del árbol deproblemas y efectos de este Programa y se llegaron aidentificar dichas causas.
Línea base No se incluyó En la evaluación interna 2016 se avanza en ladefinición de una línea base.
III.3. Cobertura del Programa Social
Cuadro 11. Cobertura del programa socialPoblaciones Descripción Datos Estadísticos
Potencial
Habitantes de 65 pueblos originarios ysus núcleos agrarios distribuidos en lasdelegaciones Álvaro Obregón,Cuajimalpa de Morelos, La MagdalenaContreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan yXochimilco, que cuentan con un vastopatrimonio cultural y natural lo que generaun amplio potencial para la práctica de laactividad de turismo alternativo ypatrimonial.
En la Ciudad de México la práctica delturismo alternativo y patrimonial estápermitida en al menos 85,231.3hectáreas de acuerdo a la normatividadexistente.Se estima que en esta área más de 45mil familias dependen de la actividadturística de manera directa e indirecta.
Objetivo
Habitantes de ejidos, comunidades ypueblos originarios de las delegacionesÁlvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos,La Magdalena Contreras, Milpa Alta,Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco, queofrecen servicios y/o actividadesorientadas al fomento del turismoalternativo y patrimonial.
Se busca beneficiar de manera indirectaa más de 3 mil personas.
Atendida
A través del Programa Social seotorgaron 27 ayudas en 2015 quebeneficiaron a familias que dependen dela actividad turística desarrollada en lassiete delegaciones rurales de la Ciudadde México.
600 familias.
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Cuadro 12. Evolución de la población atendida en los últimos tres añosAño Población Objetivo Población Atendida Porcentaje
2013 Habitantes de ejidos,comunidades y
pueblos originarios delas delegacionesÁlvaro Obregón,Cuajimalpa de
Morelos, LaMagdalena Contreras,
Milpa Alta, Tláhuac,Tlalpan y Xochimilco,que ofrecen servicios
y/o actividadesorientadas al fomentodel turismo alternativo
y patrimonial. Sepretende apoyar 22
grupos o familias
32 personas y/ogrupos 168%
2014 26 personas y/ogrupos 136%
2015 29 personas y/ogrupos 132%
Total 87 personas y/ogrupos
Cuadro 13. Valoración de las poblaciones del programa socialEn las Reglas de
Operación 2015, seincluyeron
satisfactoriamente lossiguientes aspectos:
Extracto de las ROP2015 Valoración Justificación
PoblaciónPotencial
Descripción
No se incluye No se incluyó En las ROP 2015 no seincluyó un apartado que definala población potencial, sinembargo, en las reglas deoperación 2016 ya fueincluido.
DatosEstadísticos
De acuerdo con laSEDEREC, en el año2013 se registraron142 pueblos y 179barrios originarios enla entidad, de loscuales 65 pueblos y98 barrios seencuentran en lasdelegaciones consuelo rural, ellosmantienentradiciones, sistemasnormativos, sistemasde cargos, usos ycostumbresdesarrolladoshistóricamente.
Parcial En las ROP 2015 no se definela cantidad de personas quedependen de la actividadturística en esta región, sinembargo, en las reglas deoperación 2016 ya fueincluido.
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PoblaciónObjetivo
Descripción
No se incluye No se incluyó En las ROP 2015 no seincluyó un apartado que definala población objetivo, sinembargo, en las reglas deoperación 2016 ya fueincluido.
DatosEstadísticos
No se incluye No se incluyó En las ROP 2015 no seincluyó un apartado que definala población objetivo, sinembargo, en las reglas deoperación 2016 ya fueincluido.
Poblaciónatendida
Descripción
No se incluye No se incluyó En las ROP 2015 no seincluyó un apartado que definala población atendida, sinembargo, en las reglas deoperación 2016 ya fueincluido.
DatosEstadísticos
No se incluye No se incluyó En las ROP 2015 no seincluyó un apartado que definala población atendida, sinembargo, en las reglas deoperación 2016 ya fueincluido.
III.4. Análisis del Marco Lógico del Programa Social
La implementación de la Metodología de Marco Lógico (MML) en un programa,
proyecto o estrategia ha sido una constante para el diseño de programas, el
monitoreo y la evaluación de la gestión y de los resultados obtenidos.
III.4.1. Árbol del Problema
El Árbol de Problemas es una herramienta que permite la identificación y
conceptualización del problema que se busca resolver, asimismo, identifica las
causas y efectos del problema identificado, lo cual permite orientar los esfuerzos
hacia la resolución de las causas y la reducción o eliminación de los efectos
negativos consecuencia del problema identificado. La construcción del árbol de
problemas debe partir de los análisis o el diagnóstico realizados sobre el tema y
que muestran evidencia empírica del problema.
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Figura 1. Árbol de ProblemaFigura 1. Árbol de ProblemaFigura 1. Árbol de Problema
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III.4.2. Árbol de Objetivos
Una vez elaborado el Árbol de Problemas se puede definir el Árbol de Objetivos, el
cual es una herramienta que permite la identificación y conceptualización de los
objetivos que se quieren alcanzar con la resolución del problema. Es una
representación de la situación esperada en el caso de que el problema fuese
resuelto. Para construirlo, se parte del árbol del problema y se busca para cada
causa y efecto planteado la situación contraria, es decir, todo lo negativo se
expondrá de forma positiva.
El problema se convierte en el objetivo principal del programa; los efectos que
generaba el problema ahora serán los fines que se persiguen con la solución de
éste, y las causas se convertirán en los medios para solucionar el problema.
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Figura 2. Árbol de ObjetivosFigura 2. Árbol de ObjetivosFigura 2. Árbol de Objetivos
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III.4.3. Árbol de accionesUna vez elaborado el Árbol de Objetivos se define el Árbol de Acciones, el cual es
una herramienta que permite establecer las acciones que se van a realizar para
alcanzar los objetivos planteados. Es una representación de las acciones que se
llevarán a cabo para alcanzar la situación esperada. Su construcción parte del
árbol de objetivos y se busca traducir a acciones los fines y medios establecidos.
Figura 3. Árbol de acciones
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III.4.4. Resumen Narrativo
Cuadro 14. Resumen NarrativoNivel Objetivo
FinEl programa contribuirá a promover, difundir y fomentar la actividad turística dela Ciudad de México mediante el fortalecimiento del turismo alternativo ypatrimonial.
Propósito Impulsar acciones para promover y fomentar la actividad turística en pueblosoriginarios, ejidos, comunidades y en la zona rural de la Ciudad de México.
Componente 1 Promover y fomentar el turismo alternativo y patrimonial en la zona rural de laCiudad de México mediante la elaboración de estudios.
Componente 2Mejoramiento de imagen, infraestructura y equipamiento en sitios comunes convalor turístico, cultural, natural, histórico, festivo o religioso para su disfrute yvaloración en el marco de rutas patrimoniales.
Componente 3Fomentó del turismo alternativo de bajo impacto ambiental mediante elacondicionamiento, equipamiento, ampliación, implementación de ecotécnias yhabilitación de espacios y empresas destinadas a la prestación de serviciosturísticos entregados.
Componente 4Promoción de la práctica del turismo alternativo y patrimonial entre gruposprioritarios: personas con discapacidad, adultos mayores, indígenas, mujeres,jóvenes, niñas y niños.
Componente 5 Cursos de certificación para la profesionalización de guías turísticosespecializados.
Actividad 1Otorgar apoyos económicos para elaborar estudios que contribuyan a promovery fomentar el turismo alternativo y patrimonial en la zona rural de la Ciudad deMéxico.
Actividad 2Otorgar apoyos económicos para el mejoramiento de imagen, infraestructura yequipamiento en sitios comunes con valor turístico, cultural, natural, histórico,festivo o religioso para su disfrute y valoración en el marco de rutaspatrimoniales.
Actividad 3Otorgar apoyos económicos para fomentar el turismo alternativo de bajoimpacto ambiental mediante el acondicionamiento, equipamiento, ampliación,implementación de ecotécnias y habilitación de espacios y empresas destinadasa la prestación de servicios turísticos entregados.
Actividad 4 Otorgar apoyos económicos para pagar cursos de certificación para laprofesionalización de guías turísticos especializados.
Actividad 5Otorgar apoyos económicos para promover la práctica del turismo alternativo ypatrimonial entre grupos prioritarios: personas con discapacidad, adultosmayores, indígenas, mujeres, jóvenes, niñas y niños.
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III.4.5. Matriz de Indicadores del Programa Social
La Matriz de Indicadores para Resultados es una herramienta que facilita el
diseño, la organización y el seguimiento de los programas. Consiste en una matriz
en la que, de manera general, se presenta la siguiente información:
a) Los objetivos del programa, su alineación y contribución a los objetivos de
nivel superior (planeación nacional o sectorial).
b) Los bienes y servicios que entrega el programa a sus beneficiarios para
cumplir su objetivo, así como las actividades para producirlos. En el caso de
México, a los bienes y servicios comúnmente se les ha denominado los
entregables del programa.
c) Los indicadores que miden el impacto del programa, el logro de los
objetivos, la entrega de los bienes y servicios, así como la gestión de las
actividades para producir los entregables.
d) Los medios para obtener y verificar la información con la que se construyen
y calculan los indicadores.
e) Los riesgos y las contingencias que pueden afectar el desempeño del
programa y que son ajenos a su gestión.
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Cuadro 15. Matriz de Indicadores del Programa Social 2015
Nivel deObjetivo Objetivo Indicador Fórmula de
CálculoTipo de
IndicadorUnidad de
MedidaMedios de
VerificaciónUnidad
Responsablede la Medición
Fin Promover,difundir yfomentar laactividad turísticaen pueblosoriginarios,ejidos,comunidades yen la zona ruralde la Ciudad deMéxico.
Diferencia entreel presupuestoinstitucionalasignado alturismoalternativo en elaño actual,menos elporcentajeasignado en elaño anterior,expresado enporcentaje
Presupuestoasignado en2015/presupuesto2014*100
Resultado Porcentaje Registro InternoInformesPublicaciones
Árearesponsable dela operación delprograma
Propósito Lograr un altonivel dedesarrollo delturismoalternativo ypatrimonial en lospueblosoriginarios ycomunidadesagrarias de lasdelegaciones consuelo rural de laCiudad deMéxico
Porcentaje depoblaciónbeneficiaria elejercicio actual,en relación a lapoblaciónbeneficiaria en elaño anterior,
Número depoblaciónbeneficiada en2015/ número depoblaciónbeneficiada en elaño anterior*100
Resultado Porcentaje Registro InternoExpedientesInformesProgramasPublicaciones
Árearesponsable dela operación delPrograma
Componente 1 Promover elturismoalternativo debajo impactoambientalmediante el
Diferencia entreel número deproyectosapoyados en elejercicio actual,en relación al
Número deProyectosapoyados en2015/ número deproyectosapoyados en el
Resultado Porcentaje Registro InternoExpedientesInformesProgramasPublicaciones
Árearesponsable dela operación delPrograma
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acondiciona-miento,equipamiento,ampliación yhabilitación deespaciosdestinados a laprestación deserviciosturísticos.
número deproyectosapoyados en elaño anterior,expresado enporcentaje.
año anterior*100
Componente 2 Apoyar laelaboración deestudiosque contribuyana promover yfomentar elturismoalternativo ypatrimonial en lazona rural de laCiudad deMéxico.
Diferencia entreelnúmero estudiosapoyados en elejercicio actual,en relación alnúmero deestudiosapoyadosen el añoanterior,expresado enporcentaje
Número deestudiosapoyados en2015/ númerode estudiosapoyados enel añoanterior*100
Resultado Porcentaje RegistroInternoExpedientesInformesProgramasPublicaciones
Árearesponsable dela operacióndel Programa
Componente 3 Promover elturismo socialentre los gruposvulnerables:personas condiscapacidad,adultos mayores,mujeres,jóvenes y niños,mediante laorganización derecorridosturísticos por lazona rural de laCiudad de
Diferencia entreelnúmero depersonasatendidas en elejercicio actual,en relación alnúmero depersonasatendidas en elaño anterior,expresado enporcentaje.
Número depersonasatendidas en2015/ númerode personasatendidas enel añoanterior*100Resultado
Resultado Porcentaje RegistroInternoInformesProgramasPublicaciones
Árearesponsable dela ejecucióndel Programa
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México,en el marco delas rutasturísticas ypatrimoniales.
Componente 4 Fomentar lacertificación degrupos de guíaslocales oespecializados,mediante elotorgamiento deapoyos para elpago de cursosde certificación.
Diferencia entreelnúmero deGuíascertificadosen elejercicio actual,en relación alnúmero deGuíascertificados enelaño anterior,expresado enPorcentaje.
Número deProyectosapoyados en2015/ númerode proyectosapoyados enel añoanterior*100Resultado
Resultado Porcentaje RegistroInternoExpedientesInformesProgramasPublicaciones
Árearesponsable dela operacióndel Programa
Componente 5 Promoveracciones deformacióndifusión,monitoreo yseguimiento delas actividadesoperativas delPrograma.
Diferencia entreelnúmero deproyectosapoyados en elejercicio actual,en relación alnúmero deproyectosapoyados en elaño anterior,expresado enporcentaje
Número deProyectosapoyados en2015/ númerode proyectosapoyados enel añoanterior*100
Resultado Porcentaje RegistroInternoExpedientesInformesProgramasPublicaciones
Árearesponsable dela operacióndel Programa
Actividades Difusión deReglas deOperación yConvocatoria,Evaluación en
Acciones deseguimiento parael programa
Número deacciones yactividadesoperativasrealizadas
De Gestión Acciones Solicitud deingresoalprograma,escritosfirmados porlosComitésdeAdministración
Árearesponsable deoperar elPrograma
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Mesas deTrabajo,sesiones deSubcomité yCTI
para eldesarrollo delprograma
Supervisiones,Dictámenes,Actas, Minutas,InformesFinales,Cedulas deevaluaciónsocioeconómica,EvaluaciónTécnica yespecífica,Convenio deColaboración,actas finiquito.
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Cuadro 16. Matriz de Indicadores del Programa Social Propuesta
Nivel deObjetivo Objetivo Indicador Fórmula de
CálculoTipo de
IndicadorUnidad
deMedida
Medios deverificación Supuestos
Fin
Contribuir apromover, difundir yfomentar la actividadturística de la Ciudadde México medianteel fortalecimiento delturismo alternativo ypatrimonial.
Tasa de cambianual en elnúmero deturistas en lazona rural dela Ciudad deMéxico.
((Número deturistas en la zonarural de la Ciudadde México en elaño t) / (Número deturistas en la zonarural de la Ciudadde México en elaño t-1) – 1*)100
Eficacia %
Informe de laSecretaría deTurismo de laCiudad deMéxico
Existencondiciones deseguridadeconómica,política y socialen la Ciudad deMéxico.
Propósito
La actividadturística en pueblosoriginarios, ejidos,comunidades y en lazona rural de laCiudad de México espromovida yfortalecida.
Tasa decambio anualen el total deproyectosapoyados.
((Número deProyectosapoyados en año t/número deproyectosapoyados en el añot-1)-1)*100
Eficacia %
Registro InternoExpedientesInformesProgramasPublicaciones
La poblaciónobjetivo integra ypresenta suspropuestas deproyectos paraser apoyados.
Componentes
Apoyos paralaelaboracióndeestudios quecontribuyan apromover y fomentarel turismo alternativoy patrimonial en lazona rural de laCiudad de Méxicoentregados.
Tasa decambio anualen el númerode estudiosapoyados.
((Número deestudios apoyadosen año t/ númerode estudiosapoyados en el añot-1)-1)*100
Eficacia %
Registro InternoExpedientesInformesProgramasPublicaciones
La poblaciónobjetivo integra ypresenta suspropuestas deproyectos paraser apoyados.
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Apoyos para elmejoramiento deimagen,infraestructura yequipamiento ensitios comunes convalor turístico,cultural, natural,histórico, festivo oreligioso para sudisfrute yvaloración en elmarco de rutaspatrimonialesentregados.
Promedio depersonasbeneficiadasdirecta eindirectamentecon losproyectosapoyados
Número depersonasbeneficiadasdirecta eindirectamente(PBDI)/Número deProyectosapoyados (PA)
Eficacia Personas
Registro Interno
Informes
Reportes deseguimiento
La poblaciónobjetivo integra ypresenta suspropuestas deproyectos paraser apoyados.
Apoyos parafomentar elturismo alternativode bajo impactoambientalmedianteelacondicionamiento,equipamiento,ampliación,implementación deecotécnias yhabilitación deespacios yempresasdestinadas a laprestación deservicios turísticosentregados.
Apoyosentregadosrespecto a losprogramados
(Número deproyectosapoyados) /(Número deproyectosprogramados paraser apoyados) *100
Eficacia %
Registro Interno
Informes
Reportes deseguimiento
La poblaciónobjetivo integra ypresenta suspropuestas deproyectos paraser apoyados.
Apoyos para el pagode cursos decertificación para laprofesionalización de
Porcentajede personasqueobtienen la
(PersonasAprobadas /Personas inscritas)* 100
Eficacia %Registro Interno
La poblaciónobjetivo integra ypresenta suspropuestas de
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guías turísticosespecializadosotorgados.
certificación alaprobar loscursos
Informes
Reportes deseguimiento
proyectos paraser apoyados.
Apoyos parapromover lapráctica delturismo alternativoy patrimonial entregrupos prioritarios:personas condiscapacidad,adultos mayores,indígenas, mujeres,jóvenes, niños;entregados.
Promedio depersonasbeneficiadasdirectamentecon losproyectosapoyados
Número depersonasbeneficiadasdirectamente conlos recorridos(PBD)/ Número deproyectosapoyados (PA)
Eficacia Personas
Registro Interno
Informes
Reportes deseguimiento
Los recorridos deturismo socialbeneficiandirectamente alos prestadores yempresas deservicios
Integración completade expedientes desolicitantes a losprogramas sociales acargo de la DGEPC
Porcentaje deexpedientesintegrados yvalidados
(Número deexpedientesintegrados yvalidados / total desolicitudesrecibidos) * 100
Eficacia Porcentaje Informe de laDGEPC
Los solicitantescumplen con laentrega de ladocumentación yrequisitos queestablecen lasConvocatoriascorrespondientes
Dictaminación de losproyectos a serbeneficiados
Días promedioutilizados enladictaminaciónde losproyectosrecibidos
(Número de díasutilizados para ladictaminación delproyecto 1+númerode días utilizadosen la dictaminacióndel proyecto2+…+número dedías utilizados parala dictaminación delproyecto n) / totalde proyectosdictaminados
Eficiencia Días
Informe de laDGEPC y de laDirección deAdministración
Los interesadoselaboran ypresentan susproyectos ysolicitudes
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Entrega de apoyos abeneficiarios
Número deproyectos coninstrumentoque formalizala entrega delos recursos
(Número deconveniosformalizados/Totalde proyectosapoyados) *100
Eficacia Porcentaje Informe de laDGEPC
Los recursospresupuestalesse entreganoportunamente
Seguimiento de losproyectos apoyados
Promedio devisitas deseguimientorealizadas porproyecto
(Visitas deseguimientorealizadas alproyecto 1 + visitasde seguimientorealizadas alproyecto 2+…+visitas deseguimientoprogramadas alproyecto n)/ total deproyectosaprobados
Calidad Visitas Informe de laDGEPC
Existen lascondiciones quegaranticenseguridad para larealización de lastareas deseguimiento
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III.4.6. Consistencia Interna del Programa Social (Lógica Vertical)
La combinación de las relaciones de causalidad entre los cuatro niveles de
objetivos y los supuestos se conoce como lógica vertical del programa.
La representación esquemática de la lógica vertical obedece a lo siguiente:
Figura 3. Consistencia Interna del Programa Social (Lógica Vertical)
Cuadro 17. Consistencia Interna del Programa Social (Lógica Vertical)Aspecto Valoración
Propuestade
Modificación
Matriz deIndicadores
2015
Matriz deIndicadoresPropuesta
El fin del programa está vinculado a objetivos ometas generales, sectoriales o institucionales Satisfactorio Satisfactorio Sí
Se incluyen las actividades necesarias ysuficientes para la consecución de cadacomponente.
Parcial Satisfactorio Sí
Los componentes son los necesarios y suficientespara lograr el propósito del programa. Parcial Satisfactorio Sí
El propósito es único y representa un cambioespecífico en las condiciones de vida de lapoblación objetivo.
Parcial Satisfactorio Sí
FinPropósito
ComponentesActividades
SupuestosSupuestosSupuestosSupuestos
Beneficios delProgramaFin
PropósitoComponentes
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En el propósito la población objetivo está definidacon claridad y acotada geográfica o socialmente Parcial Satisfactorio Sí
El Propósito es consecuencia directa que seespera ocurrirá como resultado de loscomponentes
Satisfactorio Satisfactorio Sí
El objetivo de fin tiene asociado al menos unsupuesto y está fuera del ámbito del control delprograma
No se incluyó Satisfactorio Sí
El objetivo de propósito tiene asociado al menosun supuesto y está fuera del ámbito del controldel programa
No se incluyó Satisfactorio Sí
Si se mantiene el supuesto, se considera que elcumplimiento del propósito implica el logro del fin No se incluyó Satisfactorio Sí
Los componentes tienen asociados al menos unsupuesto y está fuera del ámbito del control delprograma
No se incluyó Satisfactorio Sí
Si se mantienen los supuestos, se considera quela entrega de los componentes implica el logro delpropósito
No se incluyó Satisfactorio Sí
Las actividades tienen asociado al menos unsupuesto y está fuera del ámbito del control delprograma
No se incluyó Satisfactorio Sí
Si se mantienen los supuestos, se considera quela realización de las actividades implica lageneración de los componentes
No se incluyó Satisfactorio Sí
III.4.7. Valoración del diseño y Consistencia de los Indicadores para elMonitoreo del Programa Social (Lógica Horizontal)
El conjunto objetivo–indicadores–medios de verificación forma lo que se conoce
como lógica horizontal de la MIR, la cual permite tener una base objetiva para
monitorear y evaluar el comportamiento del programa.
La representación esquemática de la lógica horizontal obedece a lo siguiente.
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Figura 4. Valoración del diseño y Consistencia de los Indicadores para elMonitoreo del Programa Social (Lógica Horizontal)
Cuadro 18.Valoración del diseño y Consistencia de los Indicadores para elMonitoreo del Programa Social (Lógica Horizontal)
Aspecto ValoraciónPropuestadeModificación
Matriz deIndicadores
2015
Matriz deIndicadoresPropuesta
Los indicadores a nivel de fin permitenmonitorear el programa y evaluaradecuadamente el logro del fin.
Parcial Satisfactorio Sí
Los indicadores a nivel de propósito permitenmonitorear el programa y evaluaradecuadamente el logro del propósito.
Parcial Satisfactorio Sí
Los indicadores a nivel de componentespermiten monitorear el programa y evaluaradecuadamente el logro de cada uno de loscomponentes.
No se incluyó Satisfactorio Sí
Los indicadores a nivel de actividades permitenmonitorear el programa y evaluaradecuadamente el logro de cada una de lasactividades.
Parcial Satisfactorio Sí
FinPropósito
ComponentesActividades
IndicadoresIndicadoresIndicadoresIndicadores
Medios deVerificaciónMedios deVerificaciónMedios deVerificaciónMedios deVerificación
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Valoración de cada indicador de la Matriz de Indicadores presentadas en lasReglas de Operación 2015 y en la Matriz de Indicadores propuesta en laPresente Evaluación
De la misma forma se presenta una valoración de cada indicador de la Matriz de
Indicadores presentados en las Reglas de Operación 2015 y en la propuesta en la
presente evaluación, colocando SI o NO, según corresponda, conforme a los
siguientes:
A. La fórmula de cálculo del indicador es coherente con su nombre.
B. Existe coherencia dentro de los elementos (numerador y denominador) que
conforman la fórmula de cálculo del indicador.
C. La descripción de las variables de la fórmula de cálculo permite tener
claridad sobre cualquier concepto incluido en ella.
D. El indicador refleja un factor o variable central del logro del objetivo.
E. Los medios de verificación planteados en el indicador son consistentes.
F. El tipo de indicador está bien identificado (eficacia, eficiencia, calidad,
economía).
Cuadro 19. Valoración Genérica de Indicadores en Matriz presentada enReglas de Operación 2015
Indicadores Matriz ROP 2015 Valoración del diseño Propuesta deModificaciónA B C D E F
Porcentaje del presupuesto institucionalasignado al turismo alternativo en el año actual,menos el porcentaje asignado en el añoanterior.
Sí Sí Sí Sí No Sí Modificar indicador
Diferencia entre el número de proyectosapoyados en el ejercicio actual, en relación alnúmero de proyectos apoyados en el añoanterior, expresado en porciento
Sí Sí Sí Sí No Sí Modificar indicador
Diferencia entre el número estudios apoyadosen el ejercicio actual, en relación al número deestudios apoyados en el año anterior,expresado en porciento.
Sí Sí Sí Sí No Sí Modificar indicador
Diferencia entre el número de proyectosapoyados en el ejercicio actual, en relación alnúmero de proyectos apoyados en el añoanterior, expresado en porciento.
Sí Sí Sí Sí No Sí Modificar indicador
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Diferencia entre el número de personasatendidas en el ejercicio actual, en relación alnúmero de personas atendidas en el añoanterior, expresado en porciento.
Sí Sí Sí Sí No Sí Modificar indicador
Diferencia entre el número de proyectosapoyados en el ejercicio actual, en relación alnúmero de proyectos apoyados en el añoanterior, expresado en porciento.
Sí Sí Sí Sí No Sí Modificar indicador
Diferencia entre el número de proyectosapoyados en el ejercicio actual, en relación alnúmero de proyectos apoyados en el añoanterior, expresado en porciento.
Sí Sí Sí Sí No Sí Modificar indicador
Acciones de seguimiento para el programa Sí Sí Sí No No Sí Modificar indicador
Cuadro 20.Valoración Genérica de Indicadores en Matriz presentada enEvaluación Interna
Indicadores Matriz Propuesta Valoración del diseño Propuesta deModificaciónA B C D E F
Tasa de cambio anual en elnúmero de turistas en la zonarural de la Ciudad de México.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Tasa de cambio anual en el totalde proyectos apoyados. Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Tasa de cambio anual en elnúmero de estudios apoyados. Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Promedio de personasbeneficiadas directa eindirectamente con los proyectosApoyados.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Apoyos entregados respecto alos programados Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Porcentaje de personas queobtienen la certificación alaprobar los cursos.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Promedio de personasbeneficiadas directamente conlos proyectos apoyados
Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Porcentaje de expedientesintegrados y validados Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Días promedio utilizados en ladictaminación de los proyectosrecibidos
Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Número de proyectos coninstrumento que formaliza laentrega de los recursos
Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
Promedio de visitas deseguimiento realizadas porproyecto
Sí Sí Sí Sí Sí Sí No aplica
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III.4.8. Resultados de la Matriz de Indicadores 2015Cuadro 21. Resultados de la Matriz de Indicadores 2015
Nivel deObjetivo Objetivo Indicador Fórmula de
CálculoValor delIndicador
Fin Promover,difundir yfomentar laactividadturística enpueblosoriginarios,ejidos,comunidades yen la zona ruralde la Ciudad deMéxico.
Diferenciaentre elpresupuestoinstitucionalasignado alturismoalternativo enel año actual,menos elporcentajeasignado en elaño anterior,expresado enporcentaje
Presupuestoasignado en2015/presupuesto2014*100
$2,562,500/$2,500,000.00*100=102.5por ciento
El presupuestoasignado al Programaen 2015 fue 2.5 porciento superior al de2014.
Propósito Lograr un altonivel dedesarrollo delturismoalternativo ypatrimonial enlos pueblosoriginarios ycomunidadesagrarias de lasdelegacionescon suelo ruralde la Ciudad deMéxico
Porcentaje depoblaciónbeneficiaria elejercicioactual, enrelación a lapoblaciónbeneficiaria enel año anterior.
Número depoblaciónbeneficiada en2015/ número depoblaciónbeneficiada en elaño anterior*100
.
29 personasbeneficiadas en2015/16 personasbeneficiarias en2014*100=181.25%
La poblaciónbeneficiaria el ejercicio2015 del Programafue 81.25% superioren relación a lapoblación beneficiariaen 2014.
Componente1
Promover elturismoalternativo debajo impactoambientalmediante elacondicionamiento,equipamiento,ampliación yhabilitación deespaciosdestinados a laprestación deserviciosturísticos.
Diferenciaentre elnúmero deproyectosapoyados en elejercicioactual, enrelación alnúmero deproyectosapoyados en elaño anterior,expresado enporcentaje.
Número deProyectosapoyados en2015/ número deproyectosapoyados en elaño anterior*100
.
8 proyectos deequipamiento yhabilitación deespacios turísticosapoyados en 2015/15proyectos apoyadosen 2014*100=53.33%
La cantidad deproyectos deequipamiento yhabilitación deinfraestructuraapoyados en elejercicio 2015 es46.66% inferior a losapoyados en 2014,debido a que en elejercicio 2015 seamplió la cantidad deconceptos de apoyo
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Componente2
Apoyar laelaboración deestudiosque contribuyana promover yfomentar elturismoalternativo ypatrimonial en lazona rural de laCiudad deMéxico.
Diferenciaentre elnúmeroestudiosapoyados en elejercicioactual,en relación alnúmero deestudiosapoyadosen el añoanterior,expresado enporcentaje
Número deestudiosapoyados en2015/ númerode estudiosapoyados enel añoanterior*100
En las Reglas deOperación 2015 seincluyó por primeravez éste concepto deapoyo, por lo que nose cuenta con unacifra de comparación.En el ejercicio 2015 seapoyó la elaboraciónde 3 estudios.
Componente3
Promover elturismoalternativo ypatrimonialmediante elapoyo aproyectosenfocados adesarrollarcampañas dedifusión,organización yparticipación eeventos.
Diferenciaentre elnúmeroproyectos dedifusiónapoyados en elejercicioactual,en relación alnúmero deproyectos dedifusiónapoyadosen el añoanterior,expresado enporcentaje
Número deproyectos dedifusiónapoyados en2015/ númerode proyectos dedifusiónapoyados enel añoanterior*100
3 proyectos dedifusiónapoyados en2015/ 1proyecto de difusiónapoyado enel ejercicio2014*100=300%
La cantidad deproyectos de difusiónapoyados en 2015 es300% superior alapoyado en 2014.
Componente4
Promover elturismo socialentre los gruposvulnerables:personas condiscapacidad,adultosmayores,mujeres,jóvenes y niños,mediante laorganización derecorridosturísticos por lazona rural de laCiudad deMéxico,en el marco delas rutasturísticas ypatrimoniales.
Diferenciaentre elnúmero depersonasatendidas en elejercicioactual,en relación alnúmero depersonasatendidas en elaño anterior,expresado enporcentaje.
Número depersonasatendidas en2015/ númerode personasatendidas enel añoanterior*100Resultado
En la Convocatoria2014 del Programa nose apoyaron proyectospara promover elturismo social, por loque no se cuenta conuna cifra dereferencia.
En el ejercicio 2015 seapoyó un proyecto deéste tipo, a través delcual se atendieron a1120 personas.
Componente4
Fomentar lacertificación degrupos de guías
Diferenciaentre elnúmero de
Número deProyectosapoyados en
En las Reglas deOperación 2015 seincluyó por primera
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locales oespecializados,mediante elotorgamiento deapoyos para elpago de cursosde certificación.
proyectosapoyados en elejercicioactual,en relación alnúmero deproyectosapoyados en elaño anterior,expresado enPorcentaje.
2015/ númerode proyectosapoyados enel añoanterior*100Resultado
vez éste concepto deapoyo, por lo que nose cuenta con unacifra de comparación.En el ejercicio 2015 seapoyaron dosproyectos de éste tipo,con lo cual sepromovió lacertificación de diezpersonas.
Componente5
Promoveracciones deformacióndifusión,monitoreo yseguimiento delas actividadesoperativas delPrograma.
Diferenciaentre elnúmero deproyectosapoyados en elejercicioactual,en relación alnúmero deproyectosapoyados en elaño anterior,expresado enporcentaje
Número deproyectosapoyados en2015/ númerode proyectosapoyados enel añoanterior*100
.
17proyectosapoyados en2015/ 9 proyectosapoyados enel añoanterior*100=188.8%
El número deproyectos apoyadosen 2015 aumentó enun 88.8% con relacióna 2014
Actividades Difusión deReglas deOperación yConvocatoria,Evaluación enMesas deTrabajo,sesiones deSubcomité yCTI
Acciones deseguimientoparael programa
Número deacciones yactividadesoperativasrealizadaspara eldesarrollo delprograma
.
En 2015 se realizaron174 actividadesoperativas para eldesarrollo delPrograma
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III.4.9. Análisis de Involucrados
Cuadro 22. Análisis de InvolucradosActores
involucradosDescripción Intereses Como es
percibido elproblema
Recursos Poder deinfluencia y
mandato
Conflicto/potencial
Poblaciónobjetivo
Habitantes deejidos,comunidadesy pueblosoriginarios delasdelegacionescon suelorural de laCiudad deMéxico queofrecenservicios y/oactividadesorientadas alfomento delturismoalternativo ypatrimonial:prestadoresde serviciosturísticos,productores,artesanos,vendedoresde alimentosintegrados acorredores ocircuitosturísticos yoperadoresde sitiosturísticos.
Preservar suidentidad ypatrimoniocultural;aprovechar yconservarsus recursosnaturales demanerasustentablea través dela actividadturística,para lo cuales necesariocontar conapoyo paramejorar lasinstalacionesy serviciosturísticos;capacitarse ycertificarsecomoprestadoresde serviciosy empresasturísticas,promover,difundir ycomercializarsusproductosturísticos
La falta deafluenciaturística haciala zona ruralde la Ciudadde Méxicogeneraescases derecursos queposibiliten lasustentabilidady desarrollodel turismoalternativo ypatrimonial
Recursosturísticosconformadospor elpatrimonionatural ycultural de lospueblosoriginarios ycomunidadesagrarias de lazona rural dela Ciudad deMéxico
Muy Alto: apartir de lasnecesidadesde lapoblaciónobjetivo seorienta lapolíticasocial.
.
Hacer delturismo alterativoy patrimonial unaactividadproductivarentable ysustentable parahabitantes de lospueblosoriginarios, ycomunidadesagrarias de lazona rural de laCiudad deMéxico, quecontribuya alfortalecimientode su identidad ya laconservación desus recursosnaturales.
Instituciónencargada
delprograma
social
Secretaría deDesarrollo
Rural yEquidad para
lasComunidadesa través de la
DirecciónGeneral de
Equidad paralos Pueblos yComunidades
Impulsar eldesarrollo dela actividadturística enlos pueblosoriginarios y
núcleosagrarios dela zona ruralde la Ciudadde México.
La actividadturística en
pueblosoriginarios y
núcleosagrarios
constituye unaoportunidad
para eldesarrollo
económico,social, cultural
y de las
Económicosque son
otorgados ala población
objetivomediante
transferenciasmonetarias,
previapresentación
de unasolicitud deacceso al
Muy alto:Dependenciadel gobierno
localfacultada
paraestablecer la
políticapública y
programasen torno al
turismoalternativo
Establecer lapolítica pública y
acciones encoordinación con
la poblaciónobjetivo para
hacer del turismoalternativo una
actividadrentable a partir
delaprovechamiento
sustentable y
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comunidadeslocales
mediante ladifusión y
preservaciónde su
patrimoniocultural ynatural.
Programasocial y su
autorizaciónde
conformidadcon lo
establecidoen las
Reglas deOperaciónanuales.
patrimonial preservación delpatrimonio
cultural de lospueblos
originarios ynúcleos agrarios.
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III.5. Complementariedad o Coincidencia con otros Programas y Acciones Sociales
Cuadro 23. Complementariedad o Coincidencia con otros Programas y Acciones Sociales
Programa oAcción Social
Quién loopera Objetivo general Población
objetivoBienes y/oservicios queotorga
Complementariedado coincidencia
Justificación
Fondos deApoyo para laConservacióny Restauraciónde losEcosistemas através de laParticipaciónSocial(Proface).
Secretaríadel MedioAmbiente.
Llevar a cabo acciones quepromuevan la protección,conservación yrestauración de losecosistemas, labiodiversidad y losservicios ambientales, quese generan en el suelo deconservación de la Ciudadde México,promoviendo laparticipación de los dueñoso usufructuarios de esteterritorio.
Los ejidos, lascomunidades,las sociedadesprevistas en lasleyes sectorialesque realicenactividades enel suelo deconservación dela Ciudad deMéxico,pequeñospropietarios ousufructuariosorganizados y/oGrupos deTrabajo quetengan porobjeto llevar acabo Proyectosy/o Programasde Trabajo deconservaciónenmarcados enuna o variasactividades delas Líneas deApoyo.
La narración de lasreglas de operaciónno es del todo clarapara determinar sise entregan apoyoseconómicos o enespecie a losbeneficiarios(comuneros yejidatarios). O si ensu caso adicional aellos se danservicios deasesoría técnica.Se requiereprecisar de formaclara el tipo deapoyos que elprograma entrega.
Complementariedad
Este apoyo podríacomplementar losproyectos de turismoalternativo, debido a que,la conservación yprotección de losecosistemas y piezafundamental para eldesarrollo de este tipo deactividades.
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III.6. Análisis de la Congruencia del Proyecto como Programa Social de laCDMX
El Programa Turismo Alternativo y Patrimonial cumple con las especificaciones
que establece el Marco Conceptual para la Definición de Criterios en la Creación y
Modificación de Programas y Acciones Sociales para ser considerado un
programa social. En particular, se cumplen los elementos que el instrumento
normativo define, siendo éstos:
1. El Programa promueve el cumplimiento de Derechos Económicos,Sociales y Culturales.
Tal y como se estableció en la sección correspondiente, se promueve el derecho
al empleo y derechos culturales de la población de pueblos originarios y núcleos
agrarios distribuidos en las delegaciones Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos,
La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco, que cuentan
con un vasto patrimonio cultural y natural lo que genera un amplio potencial para
la práctica de la actividad. de turismo alternativo y patrimonial.
2. Se dividen en: programas de transferencias monetarias o materiales,de prestación de servicios, de construcción, mejoramiento uoperación de la infraestructura social, y de otorgamiento de subsidiosdirectos o indirectos.
Es un Programa de transferencias monetarias que, por su naturaleza, deben ser
entregados en una sola ocasión para permitir la puesta en marcha de los
proyectos beneficiados, sin embargo, el acompañamiento y vinculación de la
dependencia con los beneficiarios es permanente, durante el año fiscal, para
contribuir a garantizar el éxito de los proyectos y cumplimiento de sus objetivos.
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3. Procuran atenuar, combatir y en lo posible resolver problemas denaturaleza estructural que determinan condiciones de vida y de bienestarprecarios en los hogares e individuos que los padecen.
El Programa se diseñó para fortalecer, difundir y fomentar la actividad turística en
pueblos originarios, ejidos y comunidades de la zona rural de la Ciudad de México
mediante ayudas sociales que promuevan el aprovechamiento sustentable del
patrimonio natural y cultural de la entidad, además de contribuir a mejorar la
generación de ingresos y calidad de vida de los beneficiarios y sus familias. La
dimensión económica asociada con el trabajo y la generación de ingresos
representa uno de los principales problemas que explican las condiciones de
pobreza y rezago en que se encuentran amplios sectores de la población indígena
y de pueblos originarios que habita en el medio rural, por lo que la generación de
opciones productivas u oportunidades para poner en marcha proyectos de
emprendimiento, representan una potencial salida a las problemáticas asociadas
con la baja generación de ingresos de los hogares de este medio.
4. Resultado de un diseño explícito fincado en líneas de base, reglas deoperación, lineamientos generales para su operación, identificación deuna población objetivo y prospectivas de resultados esperados.
El Programa, desde su concepción, se ha sustentado es un proceso planificado
que se ha ido fortaleciendo a lo largo del tiempo. La puesta en marcha fue la
respuesta ante una problemática social que fue identificada, tanto al nivel de la
población que habita en los territorios susceptibles de ser beneficiados, como al
nivel de las comunidades y pueblos. Desde la dependencia, se diseñó el
Programa, apoyado en instrumentos normativos y procesos de operación que
hasta la fecha funcionan de manera regular y siguen teniendo vigencia, lo que
incluye la definición e identificación de las poblaciones, objetivos y metas.
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5. Su visión es de corto, mediano y largo plazo
El Programa cuenta con objetivos de corto, mediano y largo plazo que incluyen
aspectos vinculados con el desarrollo del turismo alternativo y patrimonial, pero
también promueve el ejercicio de derechos sociales, culturales, económicos y
políticos en un marco de participación y organización comunitaria.
IV. CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA BASE DEL PROGRAMA SOCIALIV.1. Definición de Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo del ProgramaSocial
Cuadro 24. Definición de Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo delPrograma Social
Plazos Periodo
EfectosDesarrollo del
turismo alternativoy patrimonial
Sociales yCulturales Económicos Políticos
Cortoplazo
Cortoplazo
Seismeses
Apoyar proyectosenfocados alacondicionamiento,equipamiento,ampliación yhabilitación deespacios para laprestación deservicios de turismoalternativo ypatrimonial,integrados a circuitoso corredoresturísticos.
Fortalecer laidentidad culturaly pertenenciaterritorial de lospueblosoriginarios ycomunidadesagrarias de lazona rural de laCiudad deMéxico, medianteproyectos que lespermitanaprovecharsustentablementesus recursosnaturales yculturales, asícomo difundirlospara promover suconocimiento,valoración ydisfrute.
Crear y/ofortalecerproyectosproductivos conenfoqueturístico,integrados porhabitantes depueblosoriginarios ycomunidadesagrarias de lazona rural de laCiudad deMéxico, a fin degenerarempleospermanentes ysostenibles enel sector rural, ymejorar laeconomía delas y losprestadores deserviciosturísticos.
Promover laparticipación delos pueblosoriginarios ycomunidadesagrarios enesquemas dedesarrollo localque mejoren demanera integralsus condicionesambientales,económicas ysociales,fortalezcan sussistemas deorganización,identidad,tradiciones yapego al territorio,procurando elaprovechamientoresponsable desus recursos paraasegurar sudisfrute a lasfuturasgeneraciones.
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Seismeses
Promoverrecorridos de turismosocial en corredores,circuitos y rutasturísticas de la zonarural de la Ciudad deMéxicoentre la población ensituación devulnerabilidad
Promover elturismoalternativo ypatrimonial, através de lapráctica delturismo socialdirigido a gruposprioritarios de laciudad para quedisfruten delpatrimoniocultural, de lospueblosoriginarios y losnúcleos agrariosde la zona ruralde la Ciudad deMéxico
Fortalecerproyectosproductivos conenfoqueturístico en lazona rural de laCiudad deMéxico, alactivar laafluencia devisitantes conlos recorridosde turismosocial y con ellocontribuir agenerar fuentesde trabajopermanentes ysostenibles enel sector rural, ymejorar laeconomía delas y losprestadores deserviciosturísticos.
Impulsar laparticipación en elturismo de losgrupos detrabajadores,niños, jóvenes,estudiantes,personas concapacidadesdiferentes,adultosmayores,indígenas y otrosque, por razonesfísicas,económicas,sociales oculturales, tieneacceso limitado adisfrutar delpatrimonio y losserviciosturísticos
Cortoplazo
Seismeses
Gestionar larealización de cursos,talleres y diplomadosque permitan elevarlos estándares decalidad de losservicios que seofrecen a losvisitantes.
Mejorará la calidad de los serviciosturísticos que se ofrecen en la zonarural de la Ciudad de México.
Promover laparticipación delos pueblosoriginarios ycomunidadesagrarios enesquemas dedesarrollo localque mejoren demanera integralsus condicionesambientales,económicas ysociales,fortalezcan sussistemas deorganización,identidad,tradiciones yapego al territorio,procurando elaprovechamientoresponsable desus recursos paraasegurar sudisfrute a lasfuturasgeneraciones.
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Medianoplazo
Un año
Organizarexposiciones endiferentes espaciosde la ciudad, quepermitan sensibilizara la población sobrela riqueza turísticaque poseen lospueblos originarios
Fortalecer la oferta turísticaasociada al turismo alternativo ypatrimonial
Promover el diseñode productos deturismo alternativo ypatrimonialinnovadores ysustentablesdesarrollados en lazona rural de laCiudad de México
Largoplazo Más de
un año.
Fortalecercorredores, circuitosy rutas turísticas enlas delegaciones consuelo rural de laCiudad de México
Promover lapráctica delturismoalternativo ypatrimonial, através delconocimiento,disfrute yvaloración delpatrimoniocultural, rescatede las tradicionesy patrimonio delos pueblosoriginarios y losnúcleos agrariosde la zona ruralde la Ciudad deMéxico
Impulsar eldesarrollo delturismoalternativo ypatrimonial dela Ciudad deMéxico paragenerarempleospermanentes ysostenibles enel sector rural,a fin de mejorarla economía delas y losprestadores deserviciosturísticos de lasdelegacionesrurales de laCiudad deMéxico
Firmar acuerdos oconveniosinterinstitucionalesentre los tres nivelesde gobierno paragenerar un fondocomún enfocado alfortalecimiento ymejoramiento deinfraestructuraturística; realizarestrategias depromoción y difusióndel patrimonionatural, cultural yturístico de la Ciudad
IV.2. Diseño Metodológico para la Construcción de la Línea Base
Como se ha descrito en secciones previas, en la Ciudad de México hay un déficit
en la generación de información que permita conocer con precisión la situación
que guardan las poblaciones que son atendidas en este programa, esto es, la
población indígena y de pueblos originarios, que habitan en la zona rural. Las
necesidades de información se presentan tanto al nivel de los individuos, en
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cuanto a sus condiciones sociodemográficas, carencias sociales y ejercicio de sus
derechos sociales, como al nivel colectivo, esto es, la definición e identificación de
los pueblos y comunidades indígenas y de los pueblos originarios.
En este sentido, se plantea avanzar en la generación e integración de información
al nivel de las personas y familias que forman parte de las poblaciones mediante la
aplicación de un instrumento estandarizado que capta información demográfica,
socioeconómica y de posibles situaciones de riesgo, el cual se estará aplicando en
los predios y territorios en los que se concentra esta población e interviene la
dependencia mediante sus programas y acciones sociales. En el Anexo 1 se
presenta el instrumento que se ha diseñado para tal fin.
Por su parte, en paralelo se está avanzado en la integración de una base de datos
con información georreferenciada que permita identificar y cuantificar a la
población indígena y originaria, así como la ubicación de los territorios que
actualmente ocupan, ello con el fin de generar un diagnóstico más preciso a partir
del análisis de información proveniente de fuentes oficiales al nivel de
desagregación de AGEB, de colonias y manzanas (en el caso de las bases de
EVALUA DF).
IV.3. Diseño del Instrumento para la Construcción de la Línea BaseLa técnica utilizada para desarrollar el trabajo de análisis será el cuestionario,
instrumento asociado con enfoques y diseños de investigación fundamentalmente
cuantitativos, dado que se construye con el objetivo de contrastar puntos de vista,
apoyado por el uso de técnicas estadísticas que permiten acercar los resultados
de una muestra a un punto de referencia más amplio, que es la población. Entre
sus ventajas se encuentra que no se requiere de personal experto en la
recolección de información, ya que resulta suficiente la participación de uno o dos
especialistas auxiliados por un grupo de voluntarios o principiantes. Otra condición
positiva se encuentra en que posee un ilimitado alcance a partir del correo u otros
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medios de comunicación; además de que permite desarrollar el análisis de las
respuestas en el gabinete de trabajo.
El cuestionario se aplicará en los predios y en los territorios donde habita
población indígena y de pueblos originarios en donde interviene o tiene presencia
la DGEPC. Con ello se generarán diagnósticos de dichos territorios y se contará
con indicadores que serán monitoreados y posteriormente evaluados, para medir
el cumplimiento de las metas y los objetivos del programa.
En el Anexo 1 se presenta el instrumento que se ha diseñado para ser aplicado en
los predios y territorios en los que interviene la DGEPC con el fin de captar
información socioeconómica, demográfica, cultural y sobre las relaciones
existentes al interior de los pueblos y comunidades que se intervienen.
Sistema de Información Geográfica de pueblos originarios
La georreferenciación consiste en utilizar coordenadas geográficas (latitud y
longitud) para representar cualquier punto de la superficie terrestre sobre un
mapa. Se pretende ubicar los territorios que ocupan actualmente los pueblos
originarios y sus barrios, los espacios donde se practica la medicina tradicional y
herbolaria y en donde se producen plantas medicinales, así como cruzar
información de diversas fuentes estadísticas que permitan conocer la situación
demográfica, socioeconómica, de infraestructura social, entre otras variables de
interés.
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IV.4. Método de Aplicación del Instrumento
a) Para la aplicación del cuestionario
Se hará el contacto y acordará la intervención con las autoridades del pueblo o
comunidad indígena, identificando para ello las formas de organización y sistemas
normativos internos, de modo que exista aceptación de parte de la comunidad.
Se integrará información que permita hacer un diagnóstico inicial, a partir de
indicadores y variables disponibles a un nivel de desagregación apropiado al
tamaño y ubicación del territorio donde se intervendrá.
Se completará el diagnóstico a partir de la información cuantitativa y cualitativa
captada en campo.
b) Para la elaboración del Marco Geo - Estadístico Informático:
Se realizarán las siguientes actividades:
1. Revisión, recopilación y elaboración de una base de datos estadísticos
donde se integren los diferentes elementos a cartografiar (marginación,
pobreza, índice de desarrollo social, etc)
2. Proceso y tratamiento de la información para que las bases estadísticas
puedan ser cartografiadas a diferentes escalas espaciales (estados,
municipios, localidades, colonias, manzanas, etc)
3. Revisión y recopilación de diferentes archivos vectoriales (bases
cartográficas) que permitan la construcción de los mapas a diferentes
escalas.
4. La utilización de un Sistema de Información Geográfica que permita
almacenar, editar, y representar los datos estadísticos para construir los
mapas.
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IV.5. Cronograma de Aplicación y Procesamiento de la Información
a) Para la aplicación del cuestionario
Cuadro 25. Cronograma de Aplicación y Procesamiento de la Información
Apartado de la Evaluación MesJun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
I. Diseño del instrumentoII. Aplicación del instrumentoIII. Integración de la base de datosIV. Procesamiento de informaciónV. Elaboración de informes y documentos
a) Para la elaboración del Marco Geo - Estadístico Informático:
Apartado de la Evaluación MesJul Ago Sep Oct Nov Dic
I. Integración de información sociodemográficaII. Georreferenciación de informaciónIII. Validación de informaciónIV. Generación de productos cartográficos yestadísticosV. Elaboración de informes y documentos
V. ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2015V.1. Análisis de la Evaluación Interna 2015
Cuadro 26. Análisis de la Evaluación Interna 2015
Apartados de la Evaluación Interna 2015 Nivel deCumplimiento Justificación
I. Introducción Parcial No se mencionan laslimitaciones del programa
II. Metodología dela EvaluaciónInterna 2015
II.1. Descripción delObjeto de Evaluación
Satisfactorio Fueron incluidos todos loselementos de la descripción
II.2. Área Encargada de laEvaluación
Parcial La información no fuepresentada con el formatorequerido
II.3. Metodología de laEvaluación
Satisfactorio Todos los elementosrequeridos fueronincorporados
II.4. Fuentes deInformación
Satisfactorio Se incluyeron las fuentes deinformación correctamente
III. Evaluación delDiseño del
III.1. ConsistenciaNormativa y Alineación
Parcial La información presentada escorrecta, sin embargo, no
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Programa con la Política Social tiene el formato requerido
III.2. Árbol del Problema Satisfactorio El árbol de problemas incluyetodos los puntos requeridos
III.3. Árbol de Objetivos yde Acciones
Satisfactorio El árbol de objetivos yacciones está completo
III.4. Resumen Narrativo
Parcial La información está correcta,sin embargo, no fuepresentada con el formatorequerido
III.5. Matriz de IndicadoresSatisfactoria La Matriz de indicadores
incluye los 11 componentesrequeridos
III.6. Consistencia Internadel Programa Social(Lógica Vertical)
Satisfactoria Todos los elementos fueronincorporados
III.7. Análisis deInvolucrados delPrograma
Satisfactorio El Análisis de Involucrados enel Programa cumple contodos los componentes
III.8. Complementariedado Coincidencia con otrosProgramas
Satisfactorio Este apartado cumple contodos los componentes
III.9. Objetivos de Corto,Mediano y Largo Plazo
Satisfactorio Este apartado cumple contodos los componentes
IV. Evaluación deCobertura yOperación
IV.1. Cobertura delPrograma Social
Satisfactorio Este apartado cumple contodos los componentes
IV.2. Congruencia de laOperación del Programacon su Diseño
Satisfactorio Este apartado cumple contodos los componentes
IV.3. Valoración de losProcesos del ProgramaSocial
Satisfactorio Este apartado cumple contodos los componentes
IV.4. Seguimiento delPadrón de Beneficiarios oDerechohabientes
Parcial Faltó explicar si elseguimiento del padrón debeneficiarios ha permitidocontar con informaciónoportuna
IV.5. Mecanismos deSeguimiento deIndicadores
No se incluyó No cuentan con un áreaencargada de esta tarea
IV.6. Avances enRecomendaciones de laEvaluación Interna 2014
Satisfactorio Se incluyeron todos loscomponentes requeridos
V. Evaluación deResultados ySatisfacción
V.1. PrincipalesResultados del Programa
Satisfactorio Se describe, brevemente, losprincipales resultados delprograma
V.2. Percepción de lasPersonas Beneficiarias oDerechohabientes
Satisfactorio Incorporan los resultados delas entrevistas a losbeneficiarios para ver supercepción
V.3. FODA del ProgramaSocial
Satisfactorio Se incluyen todos loscomponentes de la matrizFODA
VI. Conclusiones yRecomendaciones VI.1. Conclusiones de la
Evaluación Interna
Satisfactorio Incluyen una brevedescripción de lasconclusiones
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VI.2. Estrategias deMejora
Parcial La información no se presentócon el formato requerido
VI.3. Cronograma deInstrumentación
Parcial La información no se presentócon el formato requerido
VII. Referencias DocumentalesSatisfactorio Las fuentes de información
consultadas se presentanclasificadas
V.2. Seguimiento de las Recomendaciones de las Evaluaciones InternasAnteriores
Cuadro 27. Seguimiento de las Recomendaciones de las EvaluacionesInternas Anteriores
Estrategia demejora
Etapa deimplementacióndentro delprograma
Plazoestablecido
Área deseguimiento Situación a
junio de2016
Justificacióny retosenfrentados
Contar con un áreade planeación quedesarrolle lasactividades deplaneación delPrograma,considerando laslimitaciones ynecesidades, y quedurante suimplementaciónmonitoreesistemáticamentepara detectar lasdeficiencias en laplaneación queobstaculizan eldesarrollo delPrograma y susresultados.
Todo el procesode planeación,desde el diseñohasta laevaluación. Mediano
SubdireccióndePlanificación
Se encuentraen la etapadeconformaciónel área deplanificación.
Es necesariofortalecer laplanificación ymonitoreo delprograma,pues resultade sumaimportanciapara verificarque elprogramacumpla conobjetivos ymetas.
Coordinaresfuerzos conasociaciones civilespara el desarrollode lasinvestigacionessobre la poblaciónobjetivo.
En el diseño,proceso yevaluación.
Mediano
Subdirecciónde
Planificación
Se encuentraen análisis yrevisión.
Se hanrealizadoacercamientoaespecialistas,sin embargono se halogrado unacuerdodebido a lacomplejidaddel tema y elárea detrabajo.
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Contar con unmayor número derecursosfinancieros para noponer en riesgo laoperación delPrograma enalguna de susetapas.
Desde el diseñohasta laevaluación.
Mediano
Dirección deAdministración
Se encuentraen revisión
La complejidadde la actividadturísticarequiere mayorinversióndebido a quese trata delmanejo delpatrimonionatural ycultural de lazona rural.La poblaciónobjetivo resultanumerosa yporconsiguientedebeampliarse lacobertura delos apoyos.
Contar con unamayor y mejorinfraestructura parano poner en riesgola operación delPrograma enalguna de susetapas.
Desde el diseñohasta laevaluación.
Largo
Dirección deAdministración
Seimplementanlas medidasnecesarias
Se estánrealizando lasacciones paracontar coninsumos einfraestructurasuficiente parallevar a cabo laoperación delprograma tantoen el trabajode gabinete,como el decampo.
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VI. CONCLUSIONES Y ESTRATEGIAS DE MEJORA
La Ciudad de México se encuentra en un proceso de transición política, el cual no
sólo impactará en los procesos de democratización, sino de igual manera en la
vida social y económica de los habitantes de la metrópoli. A partir de la creación
de la Constitución de la ciudad, se generarán dinámicas que impulsarán los
emprendimientos productivos locales modernizando la forma en la que los
ciudadanos se vinculan con las instituciones públicas.
Para lograr el tránsito a una sociedad más cohesionada y plural, es necesario
partir de un amplio reconocimiento de las comunidades indígenas y los pueblos
originarios, así como renovar la forma en la que el Estado se relacionan con estos
a partir siempre del reconocimiento de su diversidad y riqueza cultural y de la
legitimidad de sus demandas de carácter social, jurídico y económico.
En esta evaluación interna, la cual forma parte de una estrategia de evaluación
integral, se realizó el análisis del Diseño del Programa de Turismo Alternativo y
Patrimonial de la Ciudad de México a partir de la caracterización y cuantificación
de los principales problemas que enfrenta los pueblos y comunidades en la
Ciudad de México
Bajo un enfoque de derechos, se analizaron las vertientes de la política social
plasmados en los ordenamientos constitucionales y leyes derivadas; avanzando
en el diagnóstico de las condiciones de bienestar de la población. Al mismo
tiempo, se analizó la relación entre los esfuerzos que se han realizado por la
dependencia y los ámbitos social e institucional en que se han desarrollado; se
buscó conocer cuáles han sido las experiencias exitosas y, en su caso, los errores
y deficiencias institucionales que distorsionaron el enfoque requerido. Como
principales conclusiones resaltan las siguientes:
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En cuanto a la consistencia normativa y alineación con la política social de laCiudad de México:
El Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial de la Ciudad de México
está basado en un enfoque de derechos el cual define sus objetivos y
orienta su operación al ejercicio de derechos sociales, culturales y
económicos de las poblaciones que atiende (indígenas y de pueblos
originarios) tanto al nivel individual como colectivo, lo que implica dar
cumplimiento a un sólido marco jurídico que incluye ordenamientos
internacionales y, en menor medida, nacionales, en los que se reconocen
los derechos de las mujeres que integran los pueblos y comunidades. En el
ámbito local, se identifican como principales ordenamientos la Ley de
Desarrollo Social del Distrito Federal, la Ley de Salud y su Reglamento y la
Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal.
El Programa contribuye a garantizar los principios de la Política Social,
impulsando, desde su ámbito de acción, procesos económicos que buscan
garantizar derechos históricamente demandados por este sector de la
población, mismos que están presentes en diversos ordenamientos
internacionales. Como se describió en la sección correspondiente, los
pueblos y comunidades indígenas de la Ciudad de México han presentado
mayores niveles de pobreza, marginación y exclusión como resultado de la
negación, vulneración e incumplimiento de derechos humanos; lo cual se
ha traducido en el manejo poco viable de sus territorios, el despojo de sus
riquezas naturales, la nulidad de sus sistemas de cargos, la desvalorización
de usos, costumbres, de su patrimonio cultural y la manipulación de la
cosmovisión.
En términos de los derechos que contribuye a garantizar, la evaluación
permitió identificar tanto derechos individuales como colectivos, siendo el
derecho a la protección de la salud el más representativo al nivel individual,
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mientras que, al nivel colectivo, se refieren los derechos que los pueblos
tienen a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales, sus
saberes y conocimientos, además de sus mecanismos de organización
internos, constituyendo iniciativas de desarrollo económico.
Por su naturaleza multidimensional y la concurrencia interinstitucional
implicada en el desarrollo de los pueblos y comunidades, el Programa se
ensambla conceptual y funcionalmente con el Programa General de
Desarrollo en su Eje Estratégico 1 Equidad e Inclusión Social para el
Desarrollo Humano y con sus áreas de oportunidad: Discriminación y
derechos, así como Salud y Cultura, principalmente.
En cuanto a la identificación y diagnóstico del problema social atendido porel programa social:
El Programa cuenta con un diagnóstico general de la problemática que
enfrentan los habitantes de ejidos, comunidades y pueblos originarios de las
delegaciones con suelo rural de la Ciudad de México que ofrecen servicios
y/o actividades orientadas al fomento del turismo alternativo y patrimonial:
prestadores de servicios turísticos, productores, artesanos, vendedores de
alimentos integrados a corredores o circuitos turísticos y operadores de
sitios turísticos. Ello incluye las dimensiones legales, normativas,
institucionales y la falta de conocimiento, difusión y preservación de la
riqueza natural, cultural y patrimonial que existe en la Ciudad de México.
Además, cuenta con información actualizada, proveniente de fuentes
oficiales que permiten conocer la magnitud y localización de la problemática
que el Programa atiende, así como acerca de la población que habita en las
zonas rurales de la Ciudad de México y las problemáticas que enfrentan
para ofrecer servicios y/o realizar actividades orientadas al fomento del
turismo alternativo y patrimonial.
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Se tiene la cuantificación e identificación de los territorios, así como de la
población que ahí habita, a partir de estimaciones que parten de la
información oficial acerca de la población total.
Se tiene una definición y caracterización de la problemática que da origen al
Programa, la cual se asocia con la baja rentabilidad del turismo alternativo y
patrimonial en pueblos originarios y comunidades agrarias de la zona rural
de la Ciudad de México.
Se requiere ampliar la información cuantitativa y cualitativa acerca de las
poblaciones de pueblos originarios que atiende directa e indirectamente el
Programa en aras de poder tener un monitoreo y evaluación más completa
de los diversos procesos y resultados, además de fortalecer el componente
de participación social y comunitaria, sustentado en las formas de
organización y marcos normativos internos de los pueblos y comunidades.
La SEDEREC está impulsando una agenda de una nueva política de
desarrollo con equidad para los pueblos y comunidades indígenas de la
Ciudad de México, que sea transversal, con orientación estratégica y
definiciones programáticas y presupuestales que sustenten la acción de
gobierno, lo que permitirá potencializar y complementar los esfuerzos y
acciones que se realizan en este Programa.
En cuanto al análisis del marco lógico del programa social:
El diagnóstico del Programa implicó cambios mínimos a los árboles de
problemas, objetivos y acciones.
La revisión de la Matriz de Indicadores para Resultados permitió identificar
áreas de oportunidad tanto en su lógica vertical, como en su lógica
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horizontal, por lo que se propone modificar tanto su resumen narrativo
como los indicadores para medir los objetivos. En la sección
correspondiente se presenta la propuesta para la nueva MIR.
En cuanto a la complementariedad o coincidencia con otros programas yacciones sociales
Se identifican áreas de oportunidad para la complementariedad con otros
programas de la Ciudad de México como es el Apoyo para la Conservación
y Restauración de los Ecosistemas a través de la Participación Social
(Proface)
En cuanto al análisis de la congruencia del proyecto como programa socialde la CDMX
El Programa cumple con las especificaciones que establece el Marco
Conceptual para la Definición de Criterios en la Creación y Modificación de
Programas y Acciones Sociales para ser considerado un programa social.
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VI.1. Matriz FODA
Cuadro 28. Matriz FODAFORTALEZAS DEBILIDADES
1. Marco jurídico que da sustento al programasocial.
2. Instrumentos de planeación que planteanobjetivos y metas para la promoción deldesarrollo de la población potencial yobjetivo del programa.
3. Programa con enfoque de derechos.4. Personal que trabaja en el programa con
experiencia en el ramo turístico5. Se cumplen las metas establecidas en las
reglas de operación y convocatoria delPrograma.
6. Se promueve la participación de los pueblosoriginarios y núcleos agrarios en la creaciónde proyectos turísticos que permitan elaprovechamiento sustentable de supatrimonio natural y cultural.
1. Limitada estructura operativa en la DirecciónGeneral para la operación de todos losprogramas a su cargo.
2. Se requiere ampliar el diagnóstico coninformación sobre la población potencial;ubicación, situación de los espaciosdedicados al turismo alternativo y para laactualización del diagnóstico de la región.
3. Presupuesto limitado que no es proporcionala la dimensión de la población potencial.
4. Falta de seguimiento y asistencia técnica aempresas de Turismo Alternativo yPatrimonial, que han sido apoyadas por elPrograma.
5. Insuficiente promoción del turismo alternativoy patrimonial de la zona rural que permita laactivación del flujo de visitas hacia la región.
6. Falta de vinculación con empresas del mediorural dedicadas al objetivo del programa.
OPORTUNIDADES AMENAZAS1. Los órganos de coordinación
interinstitucional que actualmente existenpueden ser usados para articular la políticade desarrollo con equidad de los pueblos ycomunidades.
2. La Ciudad de México es la entidad conmayor número de visitantes nacionales y lasegunda en cuanto a visitantesinternacionales lo que la posiciona como unode los principales destinos turísticos.
3. Existe una alta demanda de espaciosnaturales para realizar actividades deesparcimiento, recreación y deporte, porparte de los habitantes de la Ciudad deMéxico
4. La entidad cuenta con una gran riquezanatural y cultural en los ejidos, comunidadesy pueblos originarios ubicados en su suelorural, que puede ofrecerse como productoturístico.
5. Posibilidad de generar coordinacióninstitucional que permita contar con unapolítica de Estado transversal e integral queinvolucre a otras dependencias y entidadesde la administración pública de la Ciudad deMéxico en la atención de la poblaciónobjetivo del programa.
6. Interés de la población objetivo por participaren la convocatoria del programa
1. Contracción de las finanzas públicas comoresultado de los ajustes al presupuestofederal y local pueden implicar una reduccióno estancamiento de los recursos con los quecuenta el programa.
2. Falta de organización de los pueblos ycomunidades, lo que se puede traducir enuna baja capacidad de gestión y elacaparamiento de los apoyos por parte degrupos y organizaciones que podrían no serrepresentativos de dichas poblaciones.
3. Procesos de desarrollo y crecimiento de laCiudad que podrían no ser compatibles conla política de desarrollo con equidad queplantea la dependencia.
4. Alta competencia por parte de programasfederales que otorgan apoyos mayores.
5. Incremento de la mancha urbana y deteriorodel suelo de conservación y cambios de usode suelo que perjudican el patrimonio naturalindispensable para la práctica del turismoalternativo.
6. La baja rentabilidad de proyectos de turismoalternativo durante largos periodos ocasionala desertificación de la actividad.
7. La zona rural de la ciudad de México tienepoca promoción por parte de la secretaría deturismo local y organismos relacionados porlo tanto, con excepción de Xochimilco, no se
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7. Necesidad de la población por generarnuevas formas de empleo
8. Preocupación de los pobladores porconservar su patrimonio cultural y natural.
9. Preocupación de los prestadores deservicios turísticos por generar nuevosproductos turísticos y mejorar sus servicios através de la capacitación.
incluye como una oferta importante de laciudad.
VI.2. Estrategias de MejoraCuadro 29. Estrategias de Mejora
Elementos de la MatrizFODA retomados
Estrategia de mejorapropuesta
Etapa deimplementacióndentro delprogramasocial
Efecto esperado
Se requiere ampliar eldiagnóstico con informaciónsobre la población potencial;ubicación, situación de losespacios dedicados alturismo alternativo y para laactualización del diagnósticode la región.
En colaboración coninstituciones académicas yde gobierno, promover lageneración de informaciónpara actualizar y ampliar eldiagnóstico sobre lapoblación potencial;ubicación, situación de losespacios dedicados alturismo alternativo ypatrimonial.
Diseño Investigaciones ydocumentos conanálisis sobre estostemas.
Falta de seguimiento yasistencia técnica aempresas de TurismoAlternativo y Patrimonial, quehan sido apoyadas por elPrograma.
Diseño y puesta en marchade mecanismos deseguimiento yacompañamiento técnicopara contribuir a lasustentabilidad de losproyectos apoyados.
Monitoreo yevaluación
Ampliar lainformación sobreel programa y losefectos sobre osgrupos de trabajo ylas comunidadesdonde se realizanlos proyectos.
Limitada estructura operativaen la Dirección General parala operación de todos losprogramas a su cargo.
Análisis de los procesosoperativos y, de sernecesario, reingeniería delas áreas para eficientar eltrabajo en la DirecciónGeneral
Operación Mayor eficiencia enla operación delprograma.
Insuficiente coordinacióninstitucional que permitacontar con una política deEstado transversal e integralque involucre a otrasdependencias y entidades dela administración pública dela Ciudad de México en laatención de la poblaciónobjetivo del programa.
Impulsar mecanismos decoordinacióninterinstitucional paraarticular los esfuerzos de lasentidades y dependencias yentidades de laAdministración Pública de laCiudad de México paraorientar estratégicamente laatención de las poblacionesque atiende el programa.
Procesocompleto deplaneación
Mayor coordinacióninterinstitucionalpara articular losprogramas yacciones queatienden a laspoblaciones delprograma.
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VI.3. Cronograma de Implementación
Cuadro 30. Cronograma de Implementación
Estrategia de Mejora Plazo Área(s) deinstrumentación
Área(s) deseguimiento
En colaboración con instituciones académicasy de gobierno, promover la generación deinformación para actualizar y ampliar eldiagnóstico sobre la población potencial;ubicación, situación de los espaciosdedicados al turismo alternativo y patrimonial.
Diciembre2016 Planeación Dirección General
Diseño y puesta en marcha de mecanismosde seguimiento y acompañamiento técnicopara contribuir a la sustentabilidad de losproyectos apoyados.
Diciembre2016 Planeación Dirección General
Análisis de los procesos operativos y, de sernecesario, reingeniería de las áreas paraeficientar el trabajo en la Dirección General
Diciembre2016 JUD de Dirección General
Impulsar mecanismos de coordinacióninterinstitucional para articular los esfuerzosde las entidades y dependencias y entidadesde la Administración Pública de la Ciudad deMéxico para orientar estratégicamente laatención de las poblaciones que atiende elprograma.
Junio 2017 JUD de Dirección General
VII. Referencias documentales
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Anexo 1. Instrumento de captación de información en comunidades indígenas
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