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ESTATUTO ADMINISTRATIVO

UNIDAD Nº I

Conceptos generales del estatuto administrativo

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SEMANA 1

Introducción

El estatuto administrativo, está concebido como una regulación laboral que norma

el ejercicio de la función pública, sus derechos, deberes, prohibiciones,

calificaciones y en general la carrera funcionaria.

En esta unidad nos adentraremos en los aspectos técnicos básicos de la Ley

18.834, llamada del Estatuto Administrativo, conoceremos el ámbito de aplicación

de la norma y sobre todo entenderemos su límite de aplicación.

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SEMANA 1

Ideas Fuerza

El Estado es una organización colectiva establecido en un territorio, dirigido por un

Gobierno y cuyo fin es alcanzar el bien común de todas y todos quienes lo

conforman

No se debe confundir el concepto Estado con Nación, ya que ésta última se refiere

a un grupo de personas de un mismo origen y características comunes sin una

organización u objetivo definido institucionalmente.

En su concepto institucional, el Estatuto Administrativo alude al régimen integral a

que están sometidos los funcionarios, empleados o servidores públicos, cualquiera

sea el estatuto específico que los rige y sea cual fuere la naturaleza del servicio en

que se aplique. En su concepto legal, se llama estatuto administrativo a la ley Nº

18.834.

El objetivo central de todo Estado es la búsqueda y el logro del bien común,

logrando con ello el desarrollo de las personas que lo integran

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SEMANA 1

MAPA CONCEPTUAL UNIDAD I

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SEMANA 1

1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL ESTATUTO

ADMINISTRATIVO

Organización política del Estado

Cotidianamente escuchamos o utilizamos el concepto de Estado para referirnos a

otros países o al desempeño de un país, como por ejemplo, cuando hablamos de

las “políticas de Estado” de tal o cual país. Sin embargo, existen innumerables

definiciones para este concepto. Dentro de esta gama se distinguen algunos

elementos en común: es una organización colectiva, establecida en un territorio,

que está dirigida por un gobierno y cuyo fin es la realización del bien común de las

personas, grupos y entidades políticas.

En consecuencia, es fácil confundir el concepto de Estado con Nación.

Por Nación se entiende a un “conjunto de personas de un mismo origen y que

generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradición común” (Diccionario

de la lengua española). El concepto de Estado se refiere a: “Aquella comunidad

humana que en el interior de un determinado territorio… reclama para sí (con

éxito) el monopolio de la coacción física legítima” (Max Weber: Economía y

Sociedad).

El Estado ejerce su soberanía sobre un determinado territorio. Esta condición se

materializa, cuando corresponde, en los llamados espacios terrestre, marítimo y

aéreo.

La soberanía (la facultad que posee una nación en un territorio delimitado para

autodefinir la organización jurídica interna que estime más conveniente), se

expresa en la independencia del Estado con respecto a otros. Por otra parte, el

Estado tiene el derecho de ser tratado y respetado en igualdad de derechos por

otros estados. A esto último se le llama la soberanía externa.

Ahora bien, cada Estado elige la forma de gobierno que estime conveniente para

el logro de sus fines. Así, el Gobierno corresponde a las autoridades encargadas

de ejercer el poder político y velar por el bien común y la buena administración del

Estado.

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SEMANA 1

La Finalidad de un Estado

El objetivo central de todo Estado es la búsqueda y el logro del bien común,

logrando con ello el desarrollo de las personas que lo integran. Algunas de las

finalidades contemporáneas que para la teoría política perseguiría el Estado,

serían el respeto de los derechos fundamentales del hombre y de la mujer,

garantizar el logro de la justicia y la solución de los conflictos, y permitir a las

personas que lo integran el desarrollo de una calidad y modo de vida que

compatibilice el bien individual con el bien común.

Cada estado y el chileno en particular cuenta con normas establecidas a través de

un conjunto de instituciones y organismos que ejercen el poder de manera

legítima, permanente y organizada. Esta legitimidad, producto de la convención

social y con el fin de tener un sentido de utilidad pública hacia el logro del bien

común, ejercida con autoridad legal y potestad para regular la sociedad según el

mandato de los ciudadanos

Las Funciones del Estado

Con el paso del tiempo, el concepto de Estado se ha ido complejizando. Esto

queda de manifiesto a través del desarrollo político-administrativo que se

experimenta desde las primeras ciudades-estado de la antigüedad, en las que una

sola persona ejercía el poder político, religioso y militar, hasta el actual Estado

moderno, en el cual se separan las principales funciones del Estado a fin de evitar

la concentración y el abuso del poder político. Esta división, inspirada en los

ideales de la época de la Ilustración, contempla la articulación separada de las tres

funciones del Estado:

- Ejecutiva.

- Judicial.

- Legislativa.

Al dar independencia a cada uno de estos poderes, se evita el surgimiento de las

dictaduras o de los gobiernos autoritarios y se garantiza el ejercicio pleno de la

democracia.

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SEMANA 1

En el caso chileno, esta división de los poderes está establecida en la

Constitución, que, entre otras cosas, regula el funcionamiento jurídico del Estado

chileno

Pregunta de reflexión:

¿Cree usted que actualmente el Estado cumple el objetivo central que se

propone?

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SEMANA 1

2. LA FUNCIÓN PÚBLICA

En los textos de Ley que nos rigen como Nación, podemos encontrar variados

apartados que definen la función pública como por ejemplo:

LA FUNCION PÚBLICA, LEY N° 18.575

DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION

ART. 5°:

“Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea

administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función

pública. Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus

cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la

duplicación o interferencia de funciones”

CONSTITUCION POLÍTICA DE LA REPÚBLICA

ART. 38:

“Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la

Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de

carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad

de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de

sus integrantes

LEY N° 18.334, ESTATUTO ADMINISTRATIVO

ART. 1°:

“Regula las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios,

Intendencias, Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y

descentralizados creados para el cumplimiento de la función administrativa”.

Contempla normas sobre:

- carrera funcionaria

- remuneraciones

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SEMANA 1

- jornada de trabajo

- responsabilidad administrativa

Pregunta de reflexión:

Con sus palabras, ¿cuál es el objetivo de la ley 18570?

Historia de la Ley

El proyecto de que figura en el documento Historia de la Ley de 1989 que

aprueba el estatuto administrativo procura reflejar fielmente el mandato

constitucional y la ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado, para garantizar la carrera funcionaria, mediante la

aplicación de principios técnicos y profesionales, asegurando tanto el ingreso a

ella, como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes, desarrollando

todos.

Esta iniciativa asegura el ingreso a la función pública de toda persona, que

manifieste su voluntad de hacerlo, mediante un concurso público basado en

procedimientos técnicos, idóneos e imparciales, con lo cual, junto con darse

cumplimiento al derecho constitucional de admisión a todas la funciones y

empleos públicos, sin otros requisitos que los necesarios para el desempeño del

cargo, permitirá una adecuada selección de los postulantes fundado sólo en sus

méritos. Además, con la finalidad de comprobar en la práctica la idoneidad de la

persona seleccionada se establece un periodo de prueba al término del cual, si la

evaluación correspondiente es positiva, se procederá al nombramiento definitivo

del empleado en el cargo.

Asimismo, establece un sistema que permitirá al funcionario ascender desde el

primer nivel de ingreso hasta los cargos tope de la carrera, en la medida que son

su esfuerzo, dedicación y capacitación tenga un rendimiento meritorio y adquiera

la preparación necesaria para desempeñarlos. Solo la calidad de cargos de

exclusiva confianza serán los únicos excluidos de la carrera funcionaria en

materia de ascensos

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SEMANA 1

Por otra parte, norma el derecho a la capacitación, reconociendo que él puede ser

obligatorio o voluntario, según se refiera a que el funcionario deba o pueda

perfeccionar sus aptitudes y destrezas para el cargo que está ejerciendo, o para

cumplir los requisitos que se exijan en cargos de nivel superior. Con el fin de lograr

su efectivo cumplimiento, se obliga a todas las instituciones que se rijan por este

Estatuto a establecer y financiar programas especiales de estudio y

perfeccionamiento, en los cuales se procura compatibilizar los intereses

particulares de los funcionarios con los institucionales.

El proyecto especifica las obligaciones de los funcionarios, individualizando, por

primera vez, la efectiva responsabilidad de quienes ejerzan las jefaturas de los

organismos, comprometiéndolos directamente en el cumplimiento de los objetivos

institucionales y, en especial, obligándolos a velar de manera permanente por la

eficiencia y eficacia de la organización, pues se estima que ellos deben dar el

ejemplo a los restantes funcionarios, de una real vocación de servicio público.

El proyecto, además, considera los procesos de regionalización y de

desburocratización que han guiado la Reforma Administrativa, posibilitando que

muchas decisiones se adopten en el nivel territorial correspondiente, y se eliminen

documentación y trámites que se exigían anteriormente, es especial para los;

sistemas de concurso e instrucción de investigaciones y sumarios.

Consecuente con esta premisa se prohíbe, a los funcionarios, someter a

tramitaciones innecesarias o dilatar los asuntos entregados a su resolución,

exigiendo otros documentos o requisitos que los que expresamente estén

instituidos en la normativa vigente.

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SEMANA 1

Bibliografía

Historia de la Ley 20.702. Modifica Ley N°18.834 sobre Estatuto Administrativo,

que limita la prohibición de ingreso a la Administración Pública

Documento de Promoción Interna; Servicio Civil de Empleos Públicos

Reglamento General de Calificaciones de la Administración Pública; Ministerio del

Interior Subsecretaria del Desarrollo Regional y Administrativo

Guía Metodológica de los deberes funcionarios; Contraloría General de la

república; Marzo 2012

Ley 18.575 Orgánica Constitucional de las Bases Generales de la Administración

del estado, Ministerio del Interior

Ley 19.653 de Probidad Administrativa

Constitución Política de la República de Chile

Ley N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo

“Los Funcionarios Públicos como sujetos de Derecho” Derecho Administrativo,

Rolando Pantoja Bauzá

Historia de la Ley N°18.834 que aprueba estatuto administrativo, septiembre 1989

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