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MODERNIZACIÓN E INNOVACIÓN DEL

ESTADO UNIDAD Nº I

Modernización Digital del Estado

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Introducción

Los contenidos propuestos para esta semana versan sobre tres temas esenciales:

• Modernización del Estado y Programa de Gobierno

• Gobierno Abierto y Participación Ciudadana

• Gobierno Digital Respecto al primer tema, se manifiestan los inicios en el proceso de modernización que comienza a vivir nuestro país de vuelta a la democracia en marzo de 1990, en el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin Azócar Respecto a la modernización, surgen múltiples conceptos y dimensiones que requieren ser reflexionadas para obtener una cercana conjunción de ideas que faculte ahondar sobre cómo ella se ha presentado en el devenir de nuestras sociedades, fundamentalmente en lo relativo al aparato estatal. En consecuencia resulta de la esencia distinguir entre la noción de modernización y modernidad. La primera se vincularía al desarrollo de la racionalidad instrumental, contraponiéndola a la segunda en tanto racionalidad normativa (Lechner, 1990). Así, mientras que la modernidad apunta a la autodeterminación política y la autonomía moral, la modernización se refiere a la calculabilidad y el control de los procesos sociales y naturales. En lo concerniente al desarrollo de agenda programática del actual Gobierno en materia tratada, cabe destacar los cimientos en los cuales se sustentarán las bases de la modernización, estructurando para el logro de los objetivos propuestos la creación de tres órganos principales: el Consejo Asesor Permanente para la Modernización del Estado, el Comité Ejecutivo de Modernización del Estado, y la Secretaría de Modernización del Estado, en el Ministerio de Hacienda. El segundo tema en análisis, plantea la necesidad de fortalecer e instaurar la idea de gobierno abierto en la agenda internacional, motivado por el mandato de la OCDE, el cual permanentemente entrega lineamientos de gestión a sus países miembros. En efecto, se aprecia la debida aplicación de una gestión basada en promover una administración más eficiente, eficaz y transparente por parte de los gobiernos a todo nivel, mediante el ofrecimiento en línea de información a los ciudadanos, mecanismos de control, servicios, trámites y contratación estatal de bienes y servicios a través de las redes digitales. Precisamente la promulgación y publicación de la Ley N°20.500, establece el marco del derecho, sus límites y el rol del Estado en el apoyo a la asociatividad a los ciudadanos. El tercer tema en estudio, fija las bases de relevancia del desarrollo general de la asignatura, toda vez que las nociones formuladas orientar su actuar a la

SEMANA 1

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transformación digital del Estado, a través de la modificación de diversos cuerpos legales, para que este se convierta en un Estado ágil y eficiente, cuyo actuar se condiga con los tiempos actuales y se beneficie de las ventajas inconmensurables del desarrollo electrónico y digital, principalmente en relación a ahorro de tiempo, costos y calidad de vida de la sociedad plena. En consideración a lo expuesto indicar características, evolución en América Latina y otros países del mundo, servirán, para reflexionar el estado de evolución de nuestro país en la temática aludida.

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Ideas Fuerza

La reforma y la modernización del Estado en Latinoamérica es una tarea que los gobiernos han ido jerarquizando con nitidez.

El Estado debe ser ejemplo de transparencia y probidad, eficiente en el uso de los recursos, promotor de igualdad de oportunidades en lo social y un adecuado garante de la plena competencia y de la defensa de los derechos de todos los ciudadanos

Las reformas pro-modernización del Estado son un factor que potencia el crecimiento económico, crea nuevas y mejores formas de participación ciudadana y fortalece la capacidad del sector público

Debe privilegiarse el uso de la legislación y normativas vigentes y utilizar el recurso de nueva legislación solo si es estrictamente necesario.

Resulta indispensable implementar estrategias de transformación transversal en lo digital, datos y servicios compartidos.

Como parte de la Agenda de Conectividad para las Américas promulgada en la Cumbre de las Américas del 2001, surgió la inquietud de conocer el grado de preparación para realizar la transición al gobierno digital o electrónico.

Todo Gobierno que integre el concepto de “abierto”, deberá desarrollar variados cambios, los cuales encontrarán formas de manifestación en lo cultural, procedimental, organizacional y maneras de ejecutar la relación existente con los diversos actores.

La Ley 20.500, promulgada el 16 de febrero del 2011, fija las bases de la participación ciudadana, otorgando con esto un derecho para todos los habitantes de la República del País.

Efectuar una transformación digital del Estado, a través de la modificación de diversos cuerpos legales, para que este se convierta en un Estado ágil y eficiente, cuyo actuar se condiga con los tiempos actuales y se beneficie de las ventajas inconmensurables del desarrollo electrónico y digital

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Temas en estudio semana 1

Figura 1. Elaboración del Autor

1. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y PROGRAMA DE GOBIERNO 1.1.- Modernización del Estado 1.1.1.- Generalidades: Lo primero que hay que considerar es que el proceso de modernización se inicia en nuestro país el año 1990, coincidentemente con el retorno de la democracia. Al hablar de modernización, surgen múltiples conceptos y dimensiones que requieren ser consideradas para obtener una aproximación coherente de ideas que nos permita profundizar sobre cómo ella se ha presentado en el devenir de nuestras sociedades, fundamentalmente en lo relativo al aparato estatal. Con frecuencia se distingue entre la noción de modernización y modernidad. La primera se vincularía al desarrollo de la racionalidad instrumental, contraponiéndola a la segunda en tanto racionalidad normativa (Lechner, 1990). Así, mientras que la modernidad apunta a la autodeterminación política y la autonomía moral, la modernización se refiere a la calculabilidad y el control de los procesos sociales y naturales. El concepto de modernización se refiere a un conjunto de procesos acumulativos que se refuerzan mutuamente: a la formación de capital y a la movilización de recursos; al desarrollo de las fuerzas productivas y el incremento de la productividad del trabajo; a la implantación de poderes políticos centralizados y al desarrollo de identidades nacionales; a la difusión de los derechos de participación política, de las formas de vida urbana y de la educación formal; a la secularización de los valores y normas; etc. La teoría de la modernización práctica en el concepto de modernidad

Modernización del Estado y Programa de

Gobierno

Gobierno Abierto y Participación Ciudadana

Gobierno Digital

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de Max Weber es una abstracción preñada de consecuencias. Desgaja a la modernidad de sus orígenes moderno – europeos para esterilizarla y convertirla en un patrón de procesos de evolución social neutralizados en cuanto a espacio y a tiempo. Rompe además la conexión interna entre modernidad y el contexto histórico del racionalismo occidental, de modo que los procesos de modernización ya no pueden entenderse como racionalización, como objetivación histórica de estructuras racionales”. Sin lugar a dudas a que todo proceso de modernización requiere enfrentar profundas transformaciones, en la cual se verán comprometidos todos los actores de una sociedad democrática. 1.1.2.- Argumentos que Sustentan Proceso de Modernización: i. Desde el Punto de Vista de la Modernización: La reforma y la modernización

del Estado en Latinoamérica es una tarea que los gobiernos han ido jerarquizando con nitidez. La mayoría de ellos, con diferencias de grado y amplitud, han iniciado procesos de transformación institucional y de funcionamiento que están actualmente en curso (CEPAL, 1998). Al respecto, se discute permanentemente la necesidad de minimizar el sector público, a fin de lograr mayor participación de los privados en función del crecimiento económico.

ii. Desde el Punto de Vista de la Excelencia: Para que el desarrollo sea integral y

sostenido en el tiempo, se requiere de un Estado de excelencia. Entre otras cosas, esto supone que el Estado sea ejemplo de transparencia y probidad, eficiente en el uso de los recursos, promotor de igualdad de oportunidades en lo social y un adecuado garante de la plena competencia y de la defensa de los derechos de todos los ciudadanos (Marcel, 1998). Para tales efectos el empoderamiento de los órganos de control resulta vital en la consecución de los objetivos estratégicos fijados por el Ejecutivo.

iii. Desde el Punto de Vista del Crecimiento Económico: Las reformas pro-

modernización del Estado son un factor que potencia el crecimiento económico, crea nuevas y mejores formas de participación ciudadana y fortalece la capacidad del sector público como el principal articulador de los esfuerzos por alcanzar igualdad de oportunidades y proveer de satisfacción a las múltiples demandas sociales. Supuestos elementales fijados por la OCDE. Organismo que Chile es parte desde el año 2010.

1.2.- Programa de Gobierno del Presidente Sebastián Piñera E, en materia de bases de la Modernización del Estado. (Gobierno de Chile 2019)

i. Desde el Punto de Vista de la Arquitectura: A fin de lograr los objetivos fijados se coordinarán tres órganos principales: el Consejo Asesor Permanente para la

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Modernización del Estado, el Comité Ejecutivo de Modernización del Estado, y la Secretaría de Modernización del Estado, en el Ministerio de Hacienda.

ii. Desde el Punto de Vista de los Principios de la Agenda de Modernización:

• Primer Principio: Prioridad debe estar puesto en el interés superior de los ciudadanos y no en el de las instituciones.

• Segundo Principio: La clave está en las personas

• Tercer Principio: Prioridad en Transformaciones con Impacto Ambiental

• Cuarto Principio: todo proceso de transformación para ser exitoso debe compatibilizar una estructura de implementación gradual con la obtención de resultados tempranos.

• Quinto Principio: Debe privilegiarse el uso de la legislación y normativas vigentes y utilizar el recurso de nueva legislación solo si es estrictamente necesario.

• Sexto Principio: Desarrollo de toda nueva institucionalidad pública tiene que cumplir un test de eficiencia y no duplicidad.

iii. Desde el Punto de Vista de la Estructura del Plan de Modernización del Estado: A efecto de lograr una adecuada organización en el trabajo a desarrollar, es pertinente agrupar las iniciativas en seis macro temas, los cuales se indican:

• Mejores servicios del Estado; Mejor gestión del Estado;

• Personas en el Estado;

• Transparencia,

• Probidad y participación;

• Mejor institucionalidad;

• Desarrollo local y descentralización.

No obstante lo manifiesto, es imposible alcanzar lo planificado omitiendo el impacto de la tecnología. En consecuencia resulta indispensable implementar estrategias de transformación transversal en lo digital, datos y servicios compartidos.

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

¿Piensa usted que el factor contingencia, es el principal obstáculo para el desarrollo de la modernización digital?

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2.- GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

2.1.- Gobierno Abierto:

2.1.1.- Antecedente: La consolidación del gobierno abierto en la agenda internacional es el resultado del esfuerzo sostenido de los países, desde los inicios del siglo XXI, en el ámbito del gobierno electrónico.

Al respecto, se concibe una gestión basada en la idea de promover una administración más eficiente, eficaz y transparente por parte de los gobiernos a todo nivel, mediante el ofrecimiento en línea de información a los ciudadanos, mecanismos de control de gestión, servicios, trámites y contratación estatal de bienes y servicios a través de las redes digitales. Obviamente la presunción se basa en que las arcas fiscales de los gobiernos en ejercicio tengan la capacidad de destinar los recursos económicos necesarios a efecto de llevar a cabo el levantamiento de las diversas plataformas de ejecución. (CEPAL 2017)

2.1.2.- Generalidades: Como parte de la Agenda de Conectividad para las Américas promulgada en la Cumbre de las Américas del 2001, surgió la inquietud de conocer el grado de preparación para realizar la transición al gobierno digital o electrónico, con miras a que los gobiernos se conviertan en usuario modelo para motivar a otros sectores de la sociedad para que se conecten, ofrezcan información, transacciones y servicios de los gobiernos en línea y desarrollen sistemas de adquisición en línea. En este escenario, las resoluciones, declaraciones y compromisos de política regional fueron encaminadas en el sentido amplio de mejorar el desempeño del sector público con la adopción del gobierno digital, y la utilización intensiva de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), para su modernización y buen gobierno, a través de la oferta integrada de información y servicios en línea para la ciudadanía y el fortalecimiento de los elementos participativos.

2.1.3.- Alcance: Cuando hablamos de gobierno abierto el concepto va más allá de la oferta de servicios en línea. Se habla fundamentalmente de valores, de repensar administraciones y gobiernos, sus procedimientos y sus dogmas.

Clara y notoriamente el valor de transparencia y probidad se enarbola a niveles de inusitada importancia, puesto que se transforma en el principal activo político de toda administración de gobierno. En otras palabras Gobierno abierto es colocar el resultado por delante del procedimiento, abandonar las tautologías administrativas, propiciar la democracia deliberativa en todos los puntos de las administraciones y abandonar el concepto de administrado por el de ciudadano.

2.1.4.- Integración: Es indefectible que todo Gobierno que integre el concepto de “abierto”, deberá desarrollar variados cambios, los cuales encontrarán formas de manifestación en lo cultural, procedimental, organizacional y maneras de ejecutar la relación existente con los diversos actores.

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2.2.- Participación Ciudadana

2.2.1.- Sustento Legal: La Ley 20.500, promulgada el 16 de febrero del 2011, fija las bases de la participación ciudadana, otorgando con esto un derecho para todos los habitantes de la República del País.

Las temáticas a tratar en la Ley versan sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

2.2.2.- Contexto de Ley:

a. Asociaciones entre las personas, sobre lo cual la ley establece el marco del derecho, sus límites y el rol del Estado en el apoyo a la asociatividad. La idea central, en torno a la cual giran los contenidos respecto a esta área, tiene que ver con facilitar la asociatividad a los ciudadanos, es por esto que los cambios introducidos en esta materia a la Ley 19.418 (sobre Juntas de Vecinos y otras organizaciones) busca hacer más fácil y expedito el proceso de obtención de personalidad jurídica.

b. Participación Ciudadana en la Gestión Pública, en esta materia modifica la

Ley18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Señala que el Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones, por lo tanto, indica que los órganos de la Administración del Estado deberán establecer cuáles son las modalidades formales y específicas de participación que tendrán las personas y organizaciones sociales en el ámbito de su competencia.

A su vez modifica la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades,

al establecer un nuevo órgano: los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), perfeccionando así la Ordenanza Municipal de Participación Ciudadana y finalmente entregando nuevas atribuciones a la Secretaría Municipal respecto de los procesos de constitución de las asociaciones y fundaciones.

2.2.3.- Objetivos:

a. Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una cultura de corresponsabilidad.

b. Promover y orientar las acciones de participación ciudadana hacia el mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de las políticas públicas.

c. Mejorar y fortalecer los canales y espacios de información y opinión de la ciudadanía, promoviendo una respuesta de calidad y oportuna de parte de los órganos de la administración del Estado.

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PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

¿Cuál será según usted el mecanismo de participación ciudadana más eficiente?

3.- GOBIERNO DIGITAL

3.1.- Objetivo: Efectuar una transformación digital del Estado, a través de la

modificación de diversos cuerpos legales, para que este se convierta en un Estado

ágil y eficiente, cuyo actuar se condiga con los tiempos actuales y se beneficie de las

ventajas inconmensurables del desarrollo electrónico y digital, principalmente en

relación a ahorro de tiempo, costos y calidad de vida de la sociedad plena.

3.2.- Antecedentes y Fundamentos: Una de las formas que dispone el

ordenamiento jurídico vigente en nuestro país para dar vida a una ley es la moción,

la cual emana del poder legislativo. La otra alternativa es vía “Mensaje” presidencial,

Justamente esta última (MENSAJE N° 063-366) enviado a discusión en condición de

proyecto el 25 de junio de 2018, es el que fija las bases del Gobierno Digital.

Al respecto es preciso señalar que el día 11 de septiembre del año 2019, dicho

proyecto es aprobado por el Congreso, el cual modificará la Ley N°19.880 que

establece la base para los actos administrativos del Estado. Cumpliendo así con la

máxima del Derecho Público en el sentido de realizar solo lo que permite la ley.

3.3.- Principales Modificaciones a Ley N°19.880:

i. Obligatoriedad del Soporte Electrónico

ii. Excepcionalidad del soporte de papel

iii. Plataforma Electrónica

iv. Documentos que se encuentre en poder de la Administración, las personas

tendrán el derecho a no presentarlos

v. Comunicación entre los órganos de la Administración

vi. Notificaciones Electrónicas. Obligatoriedad de practicar las notificaciones de los

procedimientos administrativos

3.4.- Otras Modificaciones de Ley:

i. Modificación a la Ley 18.845: Versa sobre sistemas de microcopia o

micrograbación de documentos

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ii. Derogación de Decreto Ley N°291, de 1974: Fija normas para elaboración de

documentos

iii. Dictación de Decretos con Fuerza de Ley: Se faculta al Presidente de la

República, para que en el plazo de 1 año modifique los procedimientos

administrativos regulados en leyes especiales, de los órganos señalados en el

artículo 2 de la ley N° 19.880

3.5.- Características del Gobierno Digital:

i. Reconoce la gradualidad en la aplicación de la ley. El tiempo de la

implementación será determinado Mediante decreto con fuerza de ley, se

establecerá la gradualidad en su aplicación, indicando los tipos de

procedimientos administrativos o materias, respecto de todos o alguno de los

órganos de la Administración del Estado, la que no podrá extenderse más allá

del plazo de cinco años, contando desde la publicación de la ley. La ley

entrará en vigencia 180 días después de la última de las publicaciones en el

Diario Oficial, de los reglamentos señalados en el proyecto.

ii. Moderniza el Registro Civil. Con el objeto de iniciar la transformación digital

del Registro Civil e Identificación, se introducen modificaciones a la Ley de

Tránsito, con el propósito que el Registro de Vehículos Motorizados cuente

con un sistema electrónico y se efectúe la primera inscripción de vehículos

nuevos o usados, y otros trámites, por medios electrónicos.

iii. Establece una nueva y más eficiente forma de registrar la información del

Estado. Se establecen las etapas de ciclo documental dentro de la

Administración del Estado, y se contempla el desarrollo de un archivo

electrónico del Archivo Nacional.

iv. Reconoce la validez de los documentos digitalizados. Mediante cambios a la

Ley N° 18.845 sobre microcopia o micro grabación, se reconoce la validez de

los documentos digitalizados que originalmente hayan sido emitidos en

soporte de papel.

v. Se establece el principio de interoperabilidad de forma tal que sea obligatorio

interconectar la información que emana de la Administración, para lograr que

las personas no tengan que presentar documentos que ya se encuentren en

poder de los órganos del Estado.

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3.6.- Modelos de Gobierno Digital en América Latina y el Mundo:

I. Generalidades:

a. Contexto Histórico: La aprobación de la Carta Iberoamericana de Gobierno

Electrónico el año 2007 ha planteado la necesidad de cooperación tecnológica

entre los diferentes Estados como requisito indispensable para lograr avances

sustantivos en la materia. En ese plano, se ha establecido que los Estados deberán

prepararse para la efectiva implantación del Gobierno Electrónico acometiendo las

transformaciones organizativas que consideren necesarias, así como la progresiva

implantación de sistemas, equipos y programas en las Administraciones Públicas.

En tal sentido, es recomendable que los Estados reconozcan los desarrollos propios

de sistemas o sus adaptaciones como capital estatal intangible, generando

mecanismos de transferencia y sistemas de apoyo, para lo cual se requiere

acordar nuevos marcos regulatorios.

En el caso de Chile, el uso de internet en el sector público data de la década del

noventa, no obstante solo hacia comienzos del 2000 su uso comienza a ser

masivo en la Administración Pública, marcando este hecho el inicio de su

transformación digital a fin de ser traspasado a sus usuarios.

b. Argumento conceptual asociado a la Interoperalidad:

i. Interoperabilidad tecnológica: La interoperabilidad tecnológica se refiere a todas

las cuestiones técnicas (tecnologías, estándares, etc.) para garantizar que los

componentes tecnológicos de los sistemas de información de las entidades

participantes estén preparados para colaborar todos juntos.

ii. Interoperabilidad semántica: La semántica se refiere al significado en el uso de los

datos y la información. Este tipo de interoperabilidad implica asegurar que el

significado preciso de la información sea comprendido adecuadamente por otra

aplicación que no fue desarrollada con su mismo propósito, es decir, que habilita a

los sistemas para combinar la información proveniente de otras fuentes y

procesarla de una manera integrada y con el sentido correcto. Por lo tanto, la

interoperabilidad semántica constituye un prerrequisito para una integración de los

servicios, en diversas lenguas, y su puesta a disposición para el usuario final.

iii. Interoperabilidad organizativa: Este ámbito se refiere a la definición de los objetivos

de los procesos y servicios de las organizaciones implicadas en la prestación de

servicios telemáticos. En concreto, la interoperabilidad organizativa hace referencia a

la colaboración de organizaciones que desean intercambiar información

manteniendo diferentes estructuras internas de gobierno y procesos de negocio

variados.(Criado, Juan, 2007)

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Factor OCDE: Chile, es parte de la Organización y Cooperación de Desarrollo

Económico, desde el año 2010, motivo suficiente para seguir los postulados de este

importante organismo que privilegia aspectos de calidad en todo ámbito de gestión.

Al respecto, el año 2014, la OCDE comenzó a elaborar indicadores de rendimiento

del gobierno digital, reuniendo datos de sus países miembros. La recomendación del

Consejo de la OCDE sobre estrategias de gobierno digital, se complementa con un

conjunto de herramientas de política de gobierno digital. Por último, se han hecho

esfuerzos para conectar las instituciones gubernamentales y posibilitar el grado

necesario de integración e intercambio para impulsar el rendimiento del gobierno

digital.

c. Evolución, desarrollo e innovación de las TIC y el Gobierno Digital

i. 1970-80-90: Primera Fase: Informatización de la Administración Pública,

implantación de los TIC en los procesos de gestión interna del gobierno.

ii. 1996: Segunda Fase: La presencia del Gobierno en Internet: Iniciativas individuales y

aisladas. Desarrollo de portales de WEB para ofrecer contenidos y servicios

básicos a través de Internet

iii. 2000 en adelante: Tercera Fase: El Gobierno en la Sociedad de la Información:

Iniciativas inter-gubernamentales para ofrecer servicios transaccionales y

contenidos dinámicos a Funcionarios, Ciudadanos y Empresas a través de Internet.

II. Gobierno Digital en América Latina:

a. América del Norte (EE.UU y Canadá): Si bien es cierto, en el estricto rigor estos

países no son parte de américa latina, se toman como referencia por su nivel de

desarrollo en la materia tratada. Es el líder mundial con valores muy superiores

al promedio mundial y a los de todas las demás subregiones. Los países

americanos que ocuparon los primeros lugares siguieron siendo los Estados

Unidos, seguido por Canadá, que además se situaron como líderes mundiales.

b. Caribe: Barbados ha sido y sigue siendo el líder subregional entre los países del

Caribe, seguido por Antigua y Barbuda y las Bahamas. El sitio nacional de

Barbados ofrecía un elenco de “canales” de fácil uso para el usuario.

c. Subregión Centroamericana: Todos los países de la subregión centroamericana

aumentaron sus ofertas. México se posicionó como el líder entre las ofertas de

gobierno electrónico, y logró casi un 27% más que los demás países de la

subregión. Siguiendo muy de cerca a México, como número 2 en la subregión,

Panamá mejoró su clasificación mundial, seguido por El Salvador y Costa Rica.

d. Sudamérica: Chile es el líder subregional en Sudamérica, seguido por Colombia.

Aunque, en forma conjunta, la subregión mejoró su desarrollo del gobierno

electrónico en 13%, de los 12 países que integran esta subregión todos

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descendieron en las clasificaciones mundiales, excepto Brasil y Surinam, lo que

indica que los países de la región, y de todo el mundo, están invirtiendo más en

servicios -y expandiéndolos con más rapidez- que los países de esta subregión.

(Naciones Unidas, 2012-2015)

III. Gobierno Digital en el Mundo:

a. Contexto: El Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno digital, concluye

que muchos han puesto en marcha iniciativas de gobierno digital, así como

aplicaciones de las tecnologías de la información y las comunicaciones para el

pueblo, con el fin de mejorar la eficiencia del sector público y simplificar aún más los

sistemas de gobernanza a favor del desarrollo sostenible.

Las soluciones tecnológicas innovadoras han logrado un reconocimiento especial

entre los líderes del gobierno digital, como medio para revitalizar los rezagados

sectores económico y social.

La conclusión general que se obtiene del Estudio, en medio del ambiente en

constante cambio mundial actual, es que, aunque es importante continuar con la

prestación de servicios, los gobiernos deben empezar a replantearse,

progresivamente, los aspectos sobre gobierno digital haciendo más hincapié en

los vínculos institucionales entre las estructuras gubernamentales de diferentes

niveles, con el objetivo de crear sinergias para un desarrollo sostenible inclusivo.

b. Posición de Desarrollo de Países en Materia de Gobierno Digital: Los veinte

países posicionados en los primeros lugares el año 2015 eran economías

desarrolladas de altos ingresos. Todos tienen un Producto Interno Bruto que

supera el promedio mundial. De esos veinte, catorce están en América del Norte

y Europa; tres en Asia Oriental (la República de Corea, Singapur y Japón); dos

en Oceanía (Austria y Nueva Zelandia); y uno en Asia Occidental (Israel).

Aunque la República de Corea mantiene su posición con el mayor desarrollo en

el ámbito de gobierno digital, en 2015, le siguen tres países europeos: los Países

Bajos que avanza tres lugares y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del

Norte un lugar, para ocupar los puestos segundo y tercero entre los gobiernos

digitales habilitados líderes en el mundo. Dinamarca, los Estados Unidos de

América, Francia y Suecia les siguen muy de cerca entre los líderes mundiales.

Los veinte países a la cabeza presentan diferencias poco significativas entre sí,

en cuanto al desarrollo del gobierno digital. Todos han invertido, consolidado y

conglomerado sus ofertas de desarrollo de gobierno digital en los últimos dos

años. Israel, Liechtenstein y Luxemburgo, entre los países de altos ingresos, se

unieron al grupo de los líderes mundiales.

c. Criterios de Evaluación de Naciones Unidas:

i. Nivel de desarrollo de servicios integrados que aprovechan interrelaciones entre diferentes servicios públicos en un portal de ventanilla única de servicios

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temática o funcionalmente similares.

ii. Desarrollo de portales web orientados a ofrecer información en línea; a la prestación de servicios electrónicos, que van desde servicios interactivos hasta transaccionales o informáticos; a la participación en medios electrónicos; y a otras funcionalidades que constituyen el medio para el flujo de servicios del gobierno hacia la ciudadanía.

d. Casos de India y China:

iii. India tiene aproximadamente cuatro mil veces la población y casi ciento treinta veces el área de Belice. Además, tiene solo una cuarta parte del Ingreso Nacional Bruto de Belice. Por lo tanto, el esfuerzo de la India para ofrecer servicios de gobierno electrónico es mucho mayor que el de Belice.

iv. China: Lo mismo sucede con China, que tiene unas quince veces la población de Vietnam, casi treinta veces el área y cerca del 30% del ingreso per cápita de ese país. Por tanto, China cuenta con menor disponibilidad de recursos, conectividad y niveles de técnica, al margen, para dedicar al desarrollo del gobierno electrónico en comparación con Vietnam, y deberá hacer un mayor esfuerzo para lograr un nivel similar en el desarrollo del gobierno electrónico. A pesar de estos desafíos, el esfuerzo de China se ha traducido en un indicador de crecimiento bastante alto

e. Gobierno Digital en África: El desafío clave para el desarrollo del gobierno electrónico en África sigue siendo la generalizada falta de infraestructura y el alfabetismo funcional. A pesar de la reciente expansión en telefonía móvil, la mayoría de los países de África se mantiene al extremo de la brecha digital. Estos desafíos se han traducido en un desarrollo de gobierno electrónico por debajo del promedio mundial en todas las subregiones.(OCDE, BID, 2016)

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

¿Cómo visualiza usted el proceso de desarrollo de Gobierno Digital de nuestro país

en comparación con América Latina y otros países del mundo?

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Conclusiones Desde el Punto de Vista de la Modernización del Estado: Chile el año 1990, recupera el proceso democrático de elección de sus autoridades, no obstante, el modelo económico ya ha cambiado, razón suficiente para impulsar políticas públicas acorde con el nuevo estatus que acompaña dicha responsabilidad. Al respecto, es preciso indicar, que nuestro país se abre al mundo firmando infinidad de tratados de libre comercio, generando con ello la obligación de modernizar todos y cada uno de sus procesos, en efecto, se discute permanentemente la necesidad de minimizar el sector público, a fin de lograr mayor participación de los privados en función del crecimiento económico. Precisamente, este punto es el mandato de la Constitución Política, la cual entrega la iniciativa empresarial a los privados. Desde el Punto de Vista del Programa de Gobierno: La agenda de modernización fija principios rectores los cuales guiarán el curso de las políticas públicas en vista de lograr los objetivos anhelados, es así como la prioridad debe estar puesto en el interés superior de los ciudadanos y no en el de las instituciones, por lo demás no hace más que ratificar lo escriturado en nuestro principal cuerpo legal que manifiesta el alcance del bien común. En sintonía con lo anterior, el cuidado y respeto del medio ambiente será prioridad en transformaciones con Impacto en este ámbito Desde el Punto de Vista del Gobierno Abierto: Sin lugar a dudas que el afianzamiento del gobierno abierto en la agenda internacional solo se logrará, a través del esfuerzo sostenido de los países, no obstante, recordemos que nuestro país es integrante del conglomerado de las economías más desarrolladas del mundo (OCDE), por tal motivo es un imperativo lograr el cumplimiento de una gestión basada en la idea de promover una administración más eficiente, eficaz y transparente, a fin de estar en línea con el resto de los países miembros de la Organización. Desde el Punto de Vista de la Participación Ciudadana: El estado de derecho reconoce como principal característica de radicación de soberanía en la nación, valor propio de una democracia fortalecida. En términos de modernización el fortalecimiento de la participación ciudadana se verá reflejada en el nivel de importancia que se otorgue a las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una cultura de corresponsabilidad; promoviendo y orientando las acciones de participación ciudadana hacia el mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de las políticas públicas. Además de mejorar e incrementar los canales y espacios de información y opinión de la ciudadanía, priorizando una respuesta de calidad y oportuna de parte de los órganos de la administración del Estado.

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Desde el Punto de Vista del Gobierno Digital: Resulta del todo pertinente desarrollar una transformación digital del Estado, no obstante, se requerirá para tales efectos el concurso de actores competentes en materia de iniciativas legislativas, toda vez que solo a través de la modificación de diversos cuerpos legales, se podrá lograr la conversión a un Estado ágil y eficiente, cuyo actuar sea absolutamente coherente con los tiempos que se están viviendo, de esta forma se deberá usufructuar (usar, gozar y abusar) de los beneficios generados por las ventajas indefectibles del desarrollo electrónico y digital, principalmente en relación a ahorro de tiempo, costos y calidad de vida de la sociedad plena.

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Links Multimedia Sugeridos Modernización del Estado: https://www.youtube.com/watch?v=qQPZhyiq9bM

Gobierno Abierto: https://www.youtube.com/watch?v=Hrstq0GIZ4I

Gobierno Digital: https://www.youtube.com/watch?v=fYpo80uNuMc

Participación Ciudadana: https://www.youtube.com/watch?v=K4S8_UeWBXY

Evolución Gobierno Digital: https://www.youtube.com/watch?v=kW4-FQsg5T4

Gobierno Digital en China: https://www.youtube.com/watch?v=3qu2dmjg2BI

Explicación de Política de Gobierno Digital Colombia: https://www.youtube.com/watch?v=MOSpAKiFFEo

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