docente: magter. carolina viartola asignatura: elaboración, control y ejecución presupuestaria del...
TRANSCRIPT
Docente: Magter. Carolina Viartola
Asignatura: Elaboración, control y ejecución presupuestaria del TCM
EL PRESUPUESTO PÚBLICO:• ES PARTE Y ES INFLUIDO POR EL ENTORNO
ECONÓMICO • ES PARTE DEL ESTUDIO DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS O DE LA ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO.
• ES UNO DE LOS SISTEMAS DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL
PRESUPUESTO COMO PARTE DE LA ECONOMIA DEL SECTOR PÚBLICO
ESCASEZ DE RECURSOS EN LA ECONOMIA
FALLAS DE MERCADO
POLITICAS ECONOMICAS: $$$$
BIENES PÚBLICOS: $$$$
El ESTADO EN LA ECONOMÍA• Herramientas de intervención Estatal- Gasto Público ( Consumo, transferencias e Inversión).- Política impositiva/monetaria/externa, etc… Política
Económica Activa• Herramientas de ¿no? Intervención Estatal- Privatización- Desregulación- Liberalización- ¿Controlar??????
El presupuesto como subsistema de la Administración financiera Gubernamental
Sistema deContabilidad
Sistema de Contrataciones
Sistema deTesorería
Sistema de Administración deBienes
Sistema de Crédito Público
SISTEMA PRESUPUESTARIO
Control externo Control Interno
LA ECONOMIA Y LA POLÍTICA ECONÓMICA
ConsumoInversión-Ahorro
Gasto PúblicoSistema Impositivo
Sector ExternoSistema Monetario
POLÍTICA FISCAL
I = -f(i)i
I
II=S
LA CONFIANZA: FACTOR CLAVE PARA LA INVERSIÓN
INDICE DE CONFIANZA DEL CONSUMIDOR
Variación
-20,0%
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
Periodo
Varia
cion
inte
rmen
sual
ABRIL 2001 – OCTUBRE 2012 (Universidad Di Tella)
DEMANDA AGREGADADA = C + I + GP - T + X - M
OFERTA AGREGADAOA = PBI
DEMANDA GLOBALDA = C + I + GP - T + X
OFERTA GLOBALOA = PBI + M
EL INGRESO DE EQUILIBRIO
N.G. P
Y
DA = OAOA
DA
Ye
LAS COSAS RARAS QUE TIENE LA ECONOMÍA… LOS EQUILIBRIOS NOIMPLICAN BIENESTAR POR SI MÍSMOS!!!!!
¿Qué es?: ¿Cuáles son sus objetivos? La coyuntura y la estructura Enfoques de Política Económica
N.G. P
Y
OA
DA
N.G. P
Y
OA
DA
Keynesianos Clásicos
POLITICA FISCAL POLITICA MONETARIA POLITICA DEL SECTOR EXTERNO POLÍTICA ANTIINFLACIONARIA POLÍTICA DE REGULACIÓN
POLITICA DE GASTOS E INGRESOS PÚBLICOS
Mediante el proceso de gastos e impuestos, elEstado modifica el nivel de bienestar de las personas.
• Oferta y Demanda de Dinero• La demanda: f(Y,i)• La Oferta la determina el Banco Central
POLÍTICA MONETARIA
Banco de BancosAgente Financiero del Gob.Moneda de Curso LegalReservasPolítica cambiaria
POLÍTICA MONETARIA
BASE MONETARIACirculante de dinero
Reserva de los bancos
M1
M2
M3
= Circulante en público + Depósitos Cta. Cte.
= M1 + Depósitos en Caja de Ahorro
= M2 + Depósitos a Plazo Fijo
La definición de dinero según M3 se puede ampliar cuandose incluye el “cuasi dinero”. Esto es, los bonos y letras del Tesoro.
ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
RESERVAS DEL BCRA
Fuente: Mecon
POLÍTICA CAMBIARIA
• Definiciones• Evolución luego de la devaluación:
depreciación/devaluación – apreciación/revaluación
• Impactos • El sector externo y la política cambiaria
BALANZA DE PAGOS
BALANZA OBALANCEDE PAGOS
PARTES
Transacciones con el resto del mundo
BALANZACUENTACORRIENTE
BALANZACUENTACAPITAL
EXPORTACIONES ARGENTINAS
Exportación
Nueve meses 2011* 2012e
Variación %millones de dólares
Total 63.577 61.852 -3
Productos primarios 16.336 15.721 -4 Manufacturas de origen agropecuario 21.449 20.973 -2 Manufacturas de origen industrial 21.107 20.248 -4
Combustibles y energía 4.685 4.909 5
Fuente: INDEC
IMPORTACIONES ARGENTINASImportación
Nueve meses 2011* 2012*
Variación %millones de dólares
Total 55.416 50.910 -8
Bienes de capital 10.353 8.657 -16 Bienes intermedios 16.359 14.797 -10 Combustibles y lubricantes 7.589 7.690 1 Piezas y accesorios para bienes de capital 11.101 10.353 -7 Bienes de consumo 5.890 5.226 -11
Vehículos automotores de pasajeros 3.975 3.945 -1 Resto 150 243 62
Fuente: INDEC
Tipo de Cambio $/U$S
0
1
2
3
4
5
Ene/ 2002 J un/ 2002 Dic/ 2002 Ene/ 2003 J un/ 2003 Dic/ 2003 J un/ 2004 Dic/ 2004 Ene/ 2005 J un/ 2005 Dic/ 2005 Ene/ 2006 J un/ 2006 Dic/ 2006 Ene/ 2007 J un/ 2007 Dic/ 2007 Ene/ 2008 J un/ 2008 Dic/ 2008 Ene/ 2009 J un/ 2009 Dic/ 2009 Ene/ 2010 J un/ 2010 Dic/ 2010 Ene/ 2011 J un/ 2011 Dic/ 2011 Ene/ 2012 J un/ 2012 J ul/ 2012 Ago/ 2012 Sep/ 2012
Periodo
Tipo d
e Cam
bio
Fuente: Mecon
TIPO DE CAMBIO – EVOLUCIÓN DESDE2002
CAPACIDAD Y NECESIDADDE IMPORTAR
• FACTORES EXOGENOS• FACTORES ENDÓGENOS
POLÍTICA ANTIINFLACIONARIALa inflación es un incremento generalizado y sostenido de precios, que implica un deterioro del poder adquisitivo del dinero.
Generalizado: Deben aumentar los precios de todos o casi todos los bienes de la economía, y no de algunos de ellos en forma aislada
Sostenido: Incrementos de precios de una sola vez se refieren a perturbaciones particulares, mientras que la inflación se refiere a alzas de precios persistentes
Inflación anual en Argentina (IPC)
De los últimos 64 años, 20 con una inflación de más del 50% anual.
Tres períodos críticos: 1975-1976; 1982-1985; 1988-1990.
-500%
0%
500%
1000%
1500%
2000%
2500%
3000%
3500%
1944
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
1914
1918
1922
1926
1930
1934
1938
1942
1946
1950
1954
1958
1962
1966
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2006
Inflación anual en Estados Unidos (IPC)
La inflación nunca paso el 20% anual. Sólo 10 años pasó el 10% anual Tres períodos con “alta inflación” : 1917-1920; 1942-1948; 1974-1981.
Determinantes de la inflaciónLa determinantes de la inflación pueden separarse en
dos ramas:• Los factores básicos: causan la inflación y le dan
origen.• Los mecanismos de propagación: no la provocan
pero la generalizan y ayudan a trasmitirla e incluso acentuarla.
Determinantes de la inflación: Teorías1) Inflación de Demanda: Shock de demanda (aumento de la DA) que excede las
posibilidades de producción de la economía (Pleno Empleo) y presiona los precios hacia arriba.
Los monetaristas creen que la causa de la inflación es el aumento en la cantidad de dinero, que provoca un exceso de oferta de dinero por encima de los requerimientos de la economía y que presiona la demanda de bienes y servicios reales haciendo subir
el nivel general de precios en la economía. MV = PQ.
Dado que existe pleno empleo, no hay posibilidades de que un aumento en la demanda agregada produzca un incremento en el nivel de producción, sino que el
único efecto será un incremento en el nivel general de precios.Por consiguiente, según los monetaristas, para controlar la inflación hace falta controlar la emisión monetaria, que en general creen que está vinculada con los déficit fiscales.
Los no monetaristas creen que el aumento de la demanda agregada no se da sólo por incrementos en la oferta monetaria, por lo tanto el control de la cantidad de dinero no
necesariamente controlará la inflación.Además consideran que puede existir desempleo en la economía, y que bajo estas condiciones un aumento en la demanda agregada produciría un incremento en el
nivel de producción.
Determinantes de la inflación: Teorías
2) Inflación de Costos: Ocurre principalmente cuando se produce un incremento general en el costo de producción, al cual los empresarios responden
aumentando los precios a los que venden sus productos.
3) Inflación Inercial: existencia de períodos inflacionarios anteriores (inflación histórica) que hace que los agentes se preocupen por incluir cláusulas de ajuste o indexación en sus contratos o transacciones a futuro (Profecías Autocumplidas).
Costos de la inflación• El impacto de la inflación a nivel individual depende de cómo evolucionen las
fuentes de ingresos en relación a los precios y de la composición y evolución de los activos reales y financieros que se disponen.
• Se dice que la inflación es como un impuesto y además, un impuesto regresivo. Es un impuesto porque deteriora el poder adquisitivo del dinero. Es regresivo porque los sectores de menores ingresos son los que tienen menos mecanismos para protegerse de la erosión inflacionaria de sus ingresos (caso de los empleados informales). Además los más pobres tienen mayor fracción de sus riquezas en forma de dinero y por lo tanto pagan una mayor proporción, como porcentaje de sus ingresos, de impuesto inflacionario.
• La inflación produce problemas en cuanto a la percepción de los costos reales, confundiendo a los agentes económicos en su percepción de los precios relativos, dando lugar a asignaciones ineficientes.
• La inflación desvía recursos de las actividades productivas hacia la búsqueda de mecanismos para protegerse de la inflación. Relacionado con esto está el hecho de que la inflación induce también a invertir en el exterior los fondos que de otra manera hubieran sido invertidos internamente, o a acumular divisas como protección.
Costos de la inflación• A estos costos directos de la inflación, se le suman en nuestro país los
“precios mentirosos” que se han implementado como forma de “frenar” y “tapar” la inflación argentina. Éstas distorsiones producen asignaciones ineficientes.
• Costos en “suela de zapatos”: despilfarro de recursos cuando la inflación conduce a los individuos a reducir sus tenencias de dinero y realizar un mayor número de extracciones bancarias (La sociedad invierte recursos que podrían utilizarse en otra cosa, para tratar de “evitar” el pago del impuesto inflación).
• Costos de “cambiar el menú”: costos que implica el cambio de precios frecuente por parte de firmas productoras y vendedoras de bienes y servicios.
• Costos de distorsión fiscal: impuestos que se cobran como % sobre el valor nominal y no el real (ganancias de capital, rentas provenientes de intereses). Hace menos atractivo el ahorro (efecto negativo sobre la inversión y el crecimiento).
POLÍTICA DE REGULACIÓN• La Política de Regulación: Abarca el
conjunto de medidas a través de las cuales el Gobierno interviene en la actividad económica.
I. Que afectan al conjunto de los agentes económicos
Tipos de acciones de regulación:
II. Que afectan a los agentes de un sector de actividad
III. Que afectan la relación entre entes prestadores de servicios y los usuarios
EL CONSENSO DE WASHINGTON - efectos
• A comienzos de 1990, el economista inglés John Williamson formuló un decálogo de principios de política económica, verdadero paradigma para el desarrollo de los países emergentes.
• Estos principios fueron adoptados entre otros por los organismos internacionales. El decálogo del Consenso de Washington acordaba los siguientes principios: 1) disciplina presupuestaria; 2) cambios en las prioridades del gasto público; 3) reforma fiscal, ampliando las bases imponibles; 4) liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés; 5) búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos; 6) liberalización comercial; 7) apertura a la entrada de inversiones extranjeras; 8) privatizaciones; 9) desregulaciones, y 10) garantía de los derechos de propiedad.
Fuente: UBA Planes de Ajuste y Estabilización
Crecimiento Desarrollo
Distribución del ingreso
CRECIMIENTOEsta asociada a la idea de PRODUCTO BRUTO INTERNO:
Cantidad de bienes y servicios finales que se producen en una economía a lolargo de un año.-
Nada se dice sobre la distribución o las condiciones de vida de la población.
DESARROLLOConcepto “nuevo”, relacionado con indicadores que van más allá del PBI, tra-tando de incorporar algunos datos sobre calidad de vida:Combinatoria de: educación ( matriculación); salud ( esperanza de vida); Ingreso (PBI/h)
Argentina se ubico en el lugar 45 de la lista en el 2011( de 187 países)
Condiciones de vida
Línea de PobrezaLínea de Indigencia
NBI
EL ENTORNO EN LA ECONOMÍA ARGENTINA
Presupuestar en la incertidumbre…
EVOLUCION PBI
Evoluciòn PBI
268,56 293,47 319,94 347,58 379,2 394,56 404,86 442,21 474,42 484,21
0
200
400
600
4º TRI-2003
4º TRI-2004
4º TRI-2005
4º TRI-2006
4º TRI-2007
4º TRI-2008
4º TRI-2009
4º TRI-2010
4º TRI-2011
4º TRI-2012
UNA DÉCADA DE CRECIMIENTO DEL PBI MUY IMPORTANTE
CAMBIO LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA ARGENTINA?SE PRODUJO EL SALTO AL DESARROLLO ECONÓMICO?
PRIMER GOBIERNO KCANJE DE LA DEUDA
• CUPON PBI: 3.2% mas que el año anterior• CUPON ATADO AL CER.
"Hemos defaulteado bastante por estos bonos con CER y hemos pagado un poco más por los del PBI", puntualizó Mondino.(UCEMA)
PAGO AL FMI EN PLENO CRECIMIENTO --- DISCURSO DE LOS DERECHOS HUMANOSVS.
POLÍTICA DE CLUB DE DEUDOES
RELATO DEUDA EXTERNA
¿La deuda interna es Soberanía Económica?
DESEMPLEO:Evolución del Desempleo 2003/2012
20,4
17,8
16,3
14,5 14,4 14,8
13,212,1
1312,1
11,110,1
11,410,4 10,2
8,79,8
8,5 8,17,5
8,4 8 7,8 7,38,4 8,8 9,1
8,4 8,3 7,9 7,5 7,3 7,4 7,3 7,2 6,7 7,1 7,2 7,66,9
0
5
10
15
20
25
1º TRI-
2003
2º TRI-
2003
3º TRI-
2003
4º TRI-
2003
1º TRI-
2004
2º TRI-
2004
3º TRI-
2004
4º TRI-
2004
1º TRI-
2005
2º TRI-
2005
3º TRI-
2005
4º TRI-
2005
1º TRI-
2006
2º TRI-
2006
3º TRI-
2006
4º TRI-
2006
1º TRI-
2007
2º TRI-
2007
3º TRI-
2007
4º TRI-
2007
1º TRI-
2008
2º TRI-
2008
3º TRI-
2008
4º TRI-
2008
1º TRI-
2009
2º TRI-
2009
3º TRI-
2009
4º TRI-
2009
1º TRI-
2010
2º TRI-
2010
3º TRI-
2010
4º TRI-
2010
1º TRI-
2011
2º TRI-
2011
3º TRI-
2011
4º TRI-
2011
1º TRI-
2012
2º TRI-
2012
3º TRI-
2012
4º TRI-
2012
Fuente: INDECLa Argentina en cifras- INDEC
1° GOBIERNO
LOS NÚMERO DICEN LO QUE QUEREMOS QUE DIGAN…
Evolución del Desempleo 1982/2012
6,05,54,7
6,35,96,06,5
8,18,6
6,97,0
9,9
12,2
18,417,3
16,1
13,213,214,5
13,8
15,416,4
18,3
21,520,4
17,8
16,3
14,514,414,8
13,212,1
1312,1
11,110,1
11,410,410,2
8,79,8
8,5 8,17,5
8,4 8 7,87,38,48,8 9,1
8,48,37,97,57,37,47,37,26,7 7,17,27,66,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Fuente: INDEC/ MECON
1982/891990/2002
http://www.mecon.gov.ar/download/infoeco/apendice3a.xls
TRABAJO FORMAL E INFORMAL: LEY DE REFORMA LABORAL
VIGENCIA DEL PERIODO A PRUEBA!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1/3 en negro…
1.9% Crecimiento PBI Aumento en el Consumo: Consumo Público creció 6,5%Consumo Privado 4,4%
Exportación de Bienes y Servicios cayó 6,6%, En el sector productor de BienesSólo creció Minería (0,9%) y Agua, Electricidad y Gas (4,8%). Agricultura y Ganadería : -11,3%Pesca: -1,7%Construcción: -2,6% Industria Manufacturera: -0,4%.
FUENTE: AEN – Argentina en cifras/indec
Sector de servicios:19,6% en el Sector Financiero, que en gran parte se vincula al crédito para el consumo.Comunicaciones, Transporte y Almacenamiento con el 5,0%; 1,9% del comercio minorista. Comercio internacionalSaldo superavitario de casi 12.700 pero cada vez menor (ventas al exterior un 3% menos en términos interanuales, mientras que las importaciones retrocedieron 7%)
INDUSTRIA NACIONAL
Fuente: INDECLa industria tuvo un crecimiento, pero en los sectores de siempre…
“Yo digo que los precios no los ponen los trabajadores ni el gobierno. Yo digo que los precios los fijan los empresarios y los grandes monopolios.”
Cristina - Discurso del 25 de mayo de 2013
LA INFLACIÓN
"La visión que tenemos desde el Banco Central es que lo que ocurre en el terreno de los precios no tiene que ver con tironeos por el lado
de la demanda o inflación monetaria", dijo Marcó del Pont."Los aumentos que se pueden producir (...) tienen que ver más
con la puja distributiva o con condiciones de concentración o estructurales de la oferta argentina, pero no por problemas de la demanda", agregó
COMPLEJO OLEAGINOSO
http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/sectorial.htm
http://www.alimentosargentinos.gov.ar/contenido/revista/ediciones/55/articulos/R55_06_indicadores.pdf
SECTOR ALIMENTOS Y BEBIDAS
Grandes empresas. Cantidad de empresas por origen del capital. Años 2004-2009*
Origen del capitalCantidad de empresas
2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Total 500 500 500 500 500 500
Nacional (1) 162 159 159 170 162 176
Con participación extranjera 338 341 341 330 338 324
(1) Incluye hasta un 10% de participación de capital de origen extranjero, que es inversión de cartera y que no está discriminada del total.
Fuente: INDEC. Encuesta Nacional a Grandes Empresas (ENGE).
El INDEC publica aquí los principales resultados de la Encuesta Nacional a Grandes Empresas (ENGE), referidos a las 500 empresas más grandes
del país de los sectores no financieros, excluido el agropecuario. Los datos corresponden al período 2004-2009
La concentración • 2 Empresas controlan 70 % de la venta de leche fluida: Sancor y Dadone (La Serenísima)• • 2 Empresas controlan 89% ventas pan lactal. Bimbo (extranjera) controla el 61%.• • 3 Empresas controlan 75 % de ventas minoristas:
o Carrefour (extranjera): Carrefour, Día, Norte.o Cencosud (extranjera): Jumbo, Disco, Vea, EasySupermercados chinos cerca del 23%.
• • 1 Empresa controla 77% de los fertilizantes: Profertyl.• • 1 Empresa controla 79% agroquímicos: Aventis• • 3 Empresas controlan el 96% del mercado de cemento: Loma Negra (Brasil), MInetti
(Suiza), Avellaneda• • 4 empresas (en realidad 2) controlan el 100% del mercado de la telefonía celular.• • 28 grupos económicos controlan la producción del 80% de productos básicos: alimentos
y productos limpieza. De los cuales 26 son extranjeros y 2 son argentinos en sociedad con empresas extranjeras.
http://www.psocialista.org/2012/09/24/los-monopolios-de-moreno/
VER SUPLEMENTO CASH DE PAGINA 12 29.05-2013
Composición de la Recaudación 2012
IVA27%
Seguridad Social25%
Ganancias20%
Otros5%
Créditos y Débitos7%
Combustibles3%
Comercio Exterior13%
Créditos y débitos
7%Seguridad
Social18%
Comercio exterior
14%Combustibles4%
IVA31%
Ganancia y Bs. Personales
21%
Otros5%
Composición de la Recaudación 2008
FUENTES DE INGRESOS PUBLICOS
FUENTE: INDEC
La estructura tributaria continúa siendo REGRESIVA o CICLICA.NO SE DISCUTE UNA REFORMA TRIBUTARIA.
NADIE GRAVA LAS RENTAS FINANCIERASEL IVA ES EL IMPUESTO QUE MAS AFECTA AL CONSUMO POPULAR
DISTRIBUCION DE INGRESO
Distribucion del Ingreso 2010
1,56% 2,94% 4,07%5,26%
6,54%
8,00%
9,88%
12,51%16,90%
32,34%
Distribución del Ingreso 2003
1,04%2,10% 3,06% 4,17%5,36%
6,88%
8,95%
11,92%17,06%
39,46%
http://cedlas.econo.unlp.edu.ar/esp/pantalla.php?seccion=estudios_especiales&idP=88
Patrones- EDUCACIÓN: Descentralización 1978: Sin cambios “Una histórica escuela normal se transformará en paseo comercial”
- VIVIENDA: eliminación de los fondos/Institutos de vivienda – Banco HipotecarioPrivado- AFJP: salvadas a último momento.Fuga de Capitales: 21.000 millones de dólares en 2011- El pico máximo 2008: U$D 23.908 millones- 2009: U$D 14.123, - 2010: U$D 11.410- 2011: U$D 21.504
Servicios Públicos: 28.171,7 millones de pesos EN EL I CUAT 2013con un aumento del 54,9% respecto del mismo período del año anterior (ASAP)17.262 millones VA A ENERGIA (CAMMESA Y ENARSA)
- Gasto Público Social- Ciencia y Tecnología: aumento del presupuesto – Pocos resultados- Coparticipación: Nadie discute
- http://www.argentina.ar/
http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/country_profile/countries/ar.html
ORGANIZACION MUNDIAL DE PROPIEDAD INTELECTUAL
Las asignaciones para gastos de explotación y de inversión a favor de los concesionarios del transporte del área metropolitana aumentaron un 40,1%, las transferencias para gastos corrientes de Aerolíneas Argentinas un 22,2% y al FFCC General Belgrano el 136%.Con menor incidencia: empresas públicas no vinculadas al transporte ni a la energía demandaron cerca de $ 3.421 millones, 141,7% más que en 2012.Los principales destinatarios: la empresa Agua y Saneamientos Argentinos. (AySA), que recibió $ 2.049 millones (+126,2%)Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (AR-SAT),que recibió $ 964 millones (+268,4%), Radio y Televisión Argentina (+61,9%) y para la agencia oficial TELAM.(+43,3%).LEY DE EMERGENCIA ECONÓMICA – JUICIOS CONTRA EL ESTADOMODIFICACIONES PRESUPUESTARIA – SUPERPODERES
Los datos del Censo 2010 muestran una decepcionante realidad: prácticamente no han habido cambios desde 2001 en la proporción de hogares que posee estos servicios. A nivel nacional, solamente el 83,92% de los hogares está conectado a la red de agua potable; en el casodel sistema de cloacas, el 53,18%.
Si bien en el presupuesto nominalmente figura un importante aumento de la partida destinada a esta finalidad. Estas cifras lucen peor en algunas provincias
INFORME DEL CIPEC - Los números lucen bien, el problema está en la letra chica Autor/esLuciana Díaz Frers • Ana Claudia Alfieri • Andrés Lajer Barón • Estefanía Casadei
Presupuesto: Estos vicios se ven agravados durante el ejercicio a partir de las constantes modificaciones que sufre el Presupuesto luego de ser aprobado por el Congreso. El uso de “superpoderes” y Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) permite al Poder Ejecutivo hacer prácticamente lo que desee con el Presupuesto nacional.
Al mismo tiempo ha aumentado la dependencia de las transferencias de la Administración central: mientras que los ingresos por operación (tasas pagadas por los usuarios del servicio) se mantienen con pocoscambios, los gastos corrientes de la empresa han aumentado significativamente
La Política Fiscal: Comprende las decisiones que afectan el nivel y composición del gasto público y la estructura de recursos.Mediante el proceso de gastos e impuestos, el Estado modifica el nivel de bienestar de las personas.
POLÍTICA FISCAL
POLÍTICA FISCAL
RECURSOS PÚBLICOS• Conceptos• Clasificación• Las reglas de la
financiación compulsiva
• Fines LOS TRIBUTOS• Conceptos• Clasificación• Imposición a la renta• Imposición patrimonial• Imposición a las
ventas• Efectos sobre la
distribución del ingreso
FEDERALISMO FISCAL• Niveles de gobierno• Descentralización
provincial y municipal• Las restricciones a la
descentralización• Coparticipación federal
POLÍTICA FISCAL
S. P . NO Financiero
S. P . Financiero
As. PsGobierno General
Gobierno Centralo Nacional
Adm. CentralOrg. Desc.Inst. Seg. Soc
Gob. regionales RegionesProv.Municipios
E . P. No Financieras
EP NacionalesEP Regionales
InstitucionesPúblicasFinancieras
I.F. No bancariasI.F. Bancarias
Mide anualmente los créditos iniciales y las previsiones de recaudación de una Administración Pública
PRETENDE REFLEJAR “QUE VA AHACER UN GOBIERNO”
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
EL PRESUPUESTO es una fase de un proceso de gestión más amplio.
EL PRESUPUESTO es una herramienta polivalente
EL PRESUPUESTO es un subsistema de la Administración Financiera
EL PRESUPUESTO es un documento
EL PRESUPUESTO es un acto legislativo
COMO PROCESO DE GESTIÓN
3P
¿QuéQueremosHacer?
¿Quérecursosnecesi-tamos?
PLANIFICAR
PROGRAMAR
Costo de los recursos que necesitamos
PRESUPUESTAR
COMO INSTRUMENTO POLIVALENTE
GOBIERNO: permite la toma de decisiones sobre una base +- consistente.- Brinda Información de la acción futura del gobierno
ADMINISTRACIÓN: porque determina responsabilidades
PLANIFICACIÓN: largo plazo
LEGALIDAD: control de lo hecho
INST. POL. ECO: brinda las bases legales para el gasto y estructuraLas cuentas públicas
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
Sistema deContabilidad
Sistema de Contrataciones
Sistema deTesorería
Sistema de Administración deBienes
Sistema de Crédito Público
SISTEMA PRESUPUESTARIO
Control externo Control Interno
El PRESUPUESTO: concepto general
Pre: antesSupuesto: estimación
Proceso
ExpresarAprobarCoordinarEjecutarEvaluar
Corriente de gastos e ingresos
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
PROGRAMACIÓN: objetivos – acciones – recursos- $$$
UNIVERSALIDAD: no compensaciones - Integridad y no afectación
EXCLUSIVIDAD: en la materia
UNIDAD: del documento
FACTIBILIDAD: realidad para plantear objetivos
EXACTITUD: cifras ciertas
CLARIDAD: ordenado
ESPECIFICACIÓN: precisión en cuanto a fuentes de ingresos y A las características de los gastos
PERIODICIDAD: anualidad + estimaciones plurianuales
CONTINUIDAD: apoyo en los resultados anteriores y expectativasfuturasFLEXIBILIDAD: siempre que no afecte el espíritu
EQUILIBRIO: o déficit transitorios / fuentes de financiamiento
ANTICIPACIÓN: antes del ejercicio siguiente
TRANSPARENCIA: información oportuna, sistemática y confiable
EL GASTO PÚBLICO
Erogaciones que realiza el Estado paracumplir sus fines fundamentales
PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS
PRODUCCIÓN DE BS. Y SS
RE-DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO
REAL
Razones políticas Razones demográficas Razones Técnicas Razones de Urbanización Razones de desarrollo económico
Ley de Wagner Efecto umbral Efecto burocratización Grupos de interés Redistribución de ingreso
¿Por qué?
–Por objeto del gasto–Por su carácter económico–Por su finalidad y función–Por categoría programática–Por fuente de financiamiento
Clasificación de los gastos:
Para qué?*Determinar resultados económicos y financieros*Facilitar la ejecución financiera del presupuesto
Objeto del Gasto• Es conocida como clasificación por inciso o Partida
Principal de gasto.• Permite identificar bienes y servicios que se adquieren,
las transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas en el presupuesto.
• Identifica cada una de las partidas de acuerdo a lo que se adquiere en el proceso productivo.
• Es un clasificador primario
EJEMPLO: INCISO 1: Gastos en PersonalINCISO 2: Gastos de ConsumoINCISO 3: Servicios no personalesINCISO 4: Bienes de UsoINCISO 5: TransferenciasINCISO 6: Activos FinancierosINCISO 7: Servicios de la deuda
EJEMPLO presupuesto MunicipalPrincipal 01: PersonalPrincipal 02: Bs. De ConsumoPrincipal 03: ServiciosPrincipal 04: Gastos sin DiscriminarPrincipal 05: Intereses de la DeudaPrincipal 06: TransferenciasPrincipal 07: Erogaciones para financiar Gastos CorrientesPrincipal 11: Bs de CapitalPrincipal 12: Trabajos PúblicosPrincipal 13: Valores FinancierosPrincipal 14: Amortización de la DeudaPrincipal 15: Erogaciones para financiar Gastos de Capital
Carácter Económico
• Permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector público: con fines corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.
• Los gastos de capital muestran la inversión que realiza el SP y su contribución al incremento de la capacidad instalada.
Finalidad y Función• La clasificación funcional permite discriminar el accionar del gobierno de
acuerdo con el destino que tiene cada uno de los servicios públicos. • Es útil para generar estadísticas y realizar análisis.• Es un instrumento fundamental para la toma de decisiones políticas y para
expresar el presupuesto en términos de servicios prestados.
Clasificación Económica
1.1. Gastos Efectivos:.Se apropia de recursos reales disponibles, los compra en el mdo. privado. Indisponibilidad..Hay un flujo real y uno monetario (Sueldos)
1.1.1. Gastos de funcionamiento(generados/consumidos en el proceso de producción de bs. y ss.)
1.1.2. Intereses de la Deuda Pública
1.2. Transferencias:.No hay una contraprestación .Hay solo un flujo monetario por parte del Estado
1. GASTOS CORRIENTES
a) Valor de los recursosconsumidos en la actividad del Edo.b) Se agotan en el primer usoc) Reiterativosd)NO incrementan el patrimoniodel Edo.
EL GASTO PÚBLICO
Erogaciones que realiza el Estado paracumplir sus fines fundamentales
2. GASTOS DE CAPITAL
Según el casoa) Importan una acumulación de riquezab) Incrementan el patrimonio del Edo
2.1. INVERSION REAL/FIJA:.Incorporación de NUEVOS bienes de capital. Esdecir hay un INCREMENTO del patrimonio físico del Estado (camino).Implica acumulación del la riqueza acumulada del país
2.2. OTRAS INVERSIONES:
1.2.1. BIENES PRE-EXISTENTES: (Compra de bs. ya creados: aumenta el patrimonio físico del Edo pero disminuye el de los particulares. NO varía el patrimonio nacional)
1.2.2. INVERSIÓN FINANCIERA(adquisición de activos financieros/integración de K, etc., que NO produce un incremento de la riqueza de la economía. Implica transformación entre rubros de activos del Estado)
1.2.3. AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA.(cancela obligaciones previamente adquiridas)
2.3. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Subsidio a niveles de gobierno a una provincia para un proyecto, etc.
1 Administración Gubernamental Legislativa Judicial Dirección Ejecutiva Administración Fiscal Control de Gestión
2 Servicios de Defensa y Seguridad
3 Servicios Sociales Salud Promoción Social Educación Cultura Trabajo Vivienda Agua Potable y Alcantarillado
4 Servicios Económicos Transporte Ecología Turismo Industria y Comercio Servicios Urbanos
5 Deuda Pública Deuda Pública - Intereses y Gastos
FINALIDAD Y FUNCION - EJEMPLO A NIVEL NACIONAL:
Fuente de Financiamiento
• La clasificación por fuente de financiamiento consiste en presentar los gastos públicos según los tipos genéricos de recursos empleados para su financiamiento.
• Ej: Recursos Propios – Recursos con afectación Específica – Transferencias afectadas, etc.
En general provienen de:
Ingresos corrientesA) De jurisdicción Municipal• Precios públicos• Tasas• Impuestos• Contribuciones por mejoras• Regalías• Otros
B) De otras jurisdicciones• Coparticipación• Aportes no reintegrables
Ingresos de capital• Uso del crédito• Reembolsos de préstamos• Venta de activos• Otros
IMPUESTOS – PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
1- IGUALDAD: Art. 16 “ la igualdad es la base del impuesto y las cargas públicas”----- PPIO DE EQUIDAD
2- LEGALIDAD: Art. 19: “´ningún habitante está obligado a hacer lo que la ley no manda , ni privado de lo que ella no prohibe”
3- NO CONFISCATORIEDAD: Art. 17 : consagra la propiedad privada
Los otros que se enumeren en Cartas orgánicas o ley orgánica
POR QUÉ SE LLAMAN IMPUESTOS
Impuestoshecho generador es independiente de toda actividad del estado en relaciónal contribuyente/ Coactivo
Actividad estatal:RENTAS GRALES.
Contribuyente
Situación independiente
ELEMENTOS DE UN IMPUESTOS
1- MATERIA IMPONIBLE: Objeto (Nombre/no efectos económicos)2-BASE IMPONIBLE: Valoración ($) de la cosa3- HECHO GENERADOR: circunstancia concreta (X definitivas)4- UNIDAD CONTRIBUYENTE: Quién ingresa los recursos al Edo.5- DEDUCCIONES: quitas6- ALÍCUOTA: % sobre la base imponible para determinar el monto7- MONTO DEL IMPUESTO
EJEMPLOS:Inmobiliario – Rifas- Mayor valor del bien libre deMejoras - Apuestas, etc.
LAS TASAS:Tasas
Servio deteminado (Barrido ,recoleccion residuos)AFECTACIÓN ESPECÍFICA
Contribuyente
VinculaciónTiene que existir
un beneficio individual
tiene como hecho generador la prestación efectiva o potencial de un servicio individualizadoen el contribuyente/coactivo
CONTRIBUCIÓN POR MEJORA
Lo producido es para determinada actividad definida en el gravámen
Hecho generador beneficios REAL (no potencial)derivados de obras públicas o actividades del Estado a favor del obligado/Coactivo
PRECIOS PUBLICOS
Precio
EXCLUSIÓN (Técnicamente)PRECIO ( socialmente posible y tolerable)
Tipos de bienes no públicos que puede proveer el Estado y cobrar un precio
Asignación más eficiente de recursos
LOS IMPUESTOS
Composición de la Recaudación 2012
IVA27%
Seguridad Social25%
Ganancias20%
Otros5%
Créditos y Débitos7%
Combustibles3%
Comercio Exterior13%
Créditos y débitos
7%Seguridad
Social18%
Comercio exterior
14%Combustibles4%
IVA31%
Ganancia y Bs. Personales
21%
Otros5%
Composición de la Recaudación 2006
CUENTA CORRIENTE RECURSOS CORRIENTES
- GASTOS CORRIENTES
RESULTADO ECONOMICO
CUENTA CAPITAL RECURSOS DE CAPITAL
- GASTOS DE CAPITAL
RESULTADO FINANCIERO
____________________________
FINANCIAMIENTO FUENTES FINANCIERAS (ENDEUDAMIENTO)
- APLICACIONES FINANCIERAS (AMORTIZACION DEUDA)
RESULTADO FINAL
AHORRO
SUPERÁVIT
AHORRO
DESAHORRO
SUPERÁVIT
DÉFICIT
ETAPAS PRESUPUESTARIAS
Formulación Presupuestaria
Formulación Presupuestaria
Ejecución Presupuestaria
Ejecución Presupuestaria
Evaluación Presupuestaria
Evaluación Presupuestaria
Proceso en el tiempo: Cronograma Paso por el LEGISLATIVO PROMULGACION Y DISTRIBUCION PROGRAMACION Y EJECUCIÓN DEL GASTO SEGUIMIENTO Y EVALUACION
LA PROGRAMACION DEL GASTO Y SU EJECUCION SON ETAPAS FUNDAMENTALES A PARTIR DE LOS TOTALESAPROBADOS POR LA NORMATIVA
AUTORIZACIÓN LEGAL A GASTARIMPLICANCIAS
DEEJECUCION
ETAPAS
ETAPAS DEL GASTO1- AFECTACIÓN
2- COMPROMISO3- DEVENGADO
4- ORDENADO A PAGAR5- PAGADO
EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTOCriterios de Evaluación
• Eficiencia
• Eficacia
• Efectividad
Lic. Rafael Flores
Programado
ReprogramaciónMetas
ReprogramaciónRecursos
ReprogramaciónMetas y Recursos
Eliminación del Programa
Ejecutado
Desvíos
Causas
Decisión
Identificar desvíos
Identificar los desvíos y las causas
Retroalimenta una decisión
FORMAS QUE PUEDE TOMAR UNA DECISION CORRECTA
La Evaluación y el
Control como
Parte del Proceso
Decisorio
Lic. Rafael Flores
TECNICAS PRESUPUESTARIAS
PRESUPUESTO INCREMANTAL
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
CONCEPTO
Es una técnica presupuestaria De carácter integral y procesal De características polifuncionales Esquema de:
1) Objetivos concretos2) Desarrollo de acciones3) Asignación de recursos
a) Materialesb) Humanosc) Tecnológicos
Es un instrumentoFinanciero que:Facilita el proceso de modernización de estructurasPermite la participación de los distintos nivelesProvoca la descentralizaciónFacilita el control administrativoContribuye al uso eficiente de los recursos
El Presupuesto por Programas
Categorías Generales Programa: Eje de la programación
presupuestaria. Subprograma: Para el cumplimiento de
objetivos parciales. Actividad: Agrupación de acuerdo a la
homogeneidad. Tarea: Acciones homogéneas que
componen cada actividad.
PROGRAMAR implica: Conocer la disponibilidad y calidad de los recursos
humanos necesarios para cumplir los objetivos de la planificación
Conocer la disponibilidad y accesibilidad a los insumos materiales necesarios para cumplir los objetivos de la planificación
Considerar la relación entre la evolución de la actividad económica nacional y regional y la posibilidad de concreción de los planes
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
HERRAMIENTA DE DEMOCRACIA DIRECTACOMBINACIÓN DE NECESIDADES SOCIALES VARIADAS Y MULTIPLES CON RECURSOS LIMITADOSEXPECTATIVAS POLÍTICAS
ORDENANZA 11499
PRESUPUESTO PLURIANUAL
Es una instrumento de conducción política para pensar las finanzas públicas en el Mediano o Largo PlazoEs un complemento del Presupuesto anual, integrado al proceso presupuestario.No sirve para la gestión administrativa diaria del Estado.Supone una integración entre PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO Necesita fuertes consensos políticos sobre sus lineamientos generales
ORDENANZA 12206 Plan de MetasOrdenanza 11492
LA RESPONSABILIDAD FISCAL
• LEY 25917 • CONSEJO FEDERAL DE RESPONSABILIDAD
FISCAL
PRINCIPIOS:Transparencia y gestión
EndeudamientoEquilibrio financiero
Orientación del gastoOrganismo de aplicación
La Responsabilidad Fiscal en el Municipio(impacto en el presupuesto)
ORDENANZA 12.210
MECANISMOS DE COORDINACION FINANCIERA
INTERGUBERNAMENTAL
FEDERALISMO FISCALMantener la autonomía de niveles inferiores
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
Federalismo
descentralización - SEPARACIÓN DE FUENTES.
- CONCURRENCIA DE FUENTES
- TRANSFERENCIAS- COPARTICIPACIÓN
LA COPARTICIPACIÓN
Forma de coordinación mediante la cual el gobierno central distribuye en forma automática entre él y lasjurisdicciones adheridas al sistema, el producido de
la recaudación de uno o varios impuestos.
LA COPARTICIPACIÓN
FASESPRIMARIA
SECUNDARIA
CRITERIOS
DEVOLUTIVOS
NO DEVOLUTIVOS
