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1 Diagnóstico del Programa P004 CONADIS

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DiagnósticodelProgramaP-004

DesarrolloIntegraldelasPersonasconDiscapacidad(CONADIS)ReporteFinal

Noviembre,2017

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Índice

Siglas .................................................................................................................................................... 4

Glosario ................................................................................................................................................ 6

Introducción ......................................................................................................................................... 9

Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................ 13

1. Antecedentes .................................................................................................................................. 20

1.1. El concepto de discapacidad ................................................................................................... 21

1.2. La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad ................................... 23

1.3. Evolución de la política para la atención a Personas con Discapacidad ................................ 26

1.4. El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) ........................................................................................................................ 28

1.5. El programa Presupuestario P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad ..... 31

2. Identificación, definición y descripción del problema o necesidad ............................................... 33

2.1. Definición del problema ......................................................................................................... 34

2.2. Estado actual del problema ..................................................................................................... 37

2.3. Evolución del problema .......................................................................................................... 40

2.4. Experiencias de atención ........................................................................................................ 43

2.5. Árbol del problema ................................................................................................................. 51

2.5.1. Limitado aparato normativo sobre los derechos de las personas con discapacidad ............ 55

2.5.1.1. Insuficiente armonización legislativa e institucional a nivel estatal ................................. 55

2.5.2. Limitada identificación en las políticas públicas de objetivos dirigidos a la inclusión de las PCD .................................................................................................................................... 55

2.5.2.1. Diferentes prioridades de atención de los entes públicos ................................................. 57

2.5.3. Las políticas públicas no reflejan el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad 57

2.5.3.1. Insuficientes mecanismos de participación de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas ...................................................................................................... 58

2.5.4. Limitada capacidad técnica sobre el tema de discapacidad ................................................. 59

2.5.4.1. Insuficiente información estadística ................................................................................. 65


2.5.4.2. Insuficiente formación de servidores públicos ................................................................. 66

2.5.5. Efectos ................................................................................................................................. 67

3. Objetivos ........................................................................................................................................ 72

3.1. Árbol del objetivo ................................................................................................................... 73

3.2. Determinación de los objetivos del Pp ................................................................................... 74

3.3. Aportación del Pp a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de la Institución ......... 76

4. Cobertura ........................................................................................................................................ 83

4.1. Identificación y caracterización de la población o del área de enfoque potencial ................. 84

4.2. Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo ......................... 94

4.3. Cuantificación de la población o área de enfoque objetivo .................................................... 97

4.4. Frecuencia de actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo ............ 98

5. Análisis de Alternativas ............................................................................................................... 100

6. Diseño del Programa .................................................................................................................... 111

6.1. Modalidad del Programa ...................................................................................................... 112

6.2. Diseño del Programa ............................................................................................................ 112

6.3. Matriz de Indicadores para Resultados ................................................................................. 118

7. Análisis de Similitudes o Complementariedades ......................................................................... 126

8. Presupuesto .................................................................................................................................. 148

8.1 Impacto Presupuestario y Fuentes de Financiamiento .......................................................... 149

Conclusiones .................................................................................................................................... 151

Fuentes de Información .................................................................................................................... 153

Anexos ............................................................................................................................................. 160


Siglas

APF: Administración Pública Federal.

CDPCD: Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

CIF: Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud.

CODIS: Consejo Nacional Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad.

CONADIS: Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

DIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

DGAP: Dirección General de Análisis y Prospectiva.

ENADID: Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica, 2014.

ENADIS: Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, 2010.

ENPDis: Encuesta Nacional sobre Percepción de Discapacidad en Población Mexicana, 2010.

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

LGIPCD: Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

ONU: Organización de las Naciones Unidas.

ORPIS: Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad.

OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil.

NOM: Norma Oficial Mexicana. P004: Programa presupuestario P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad.

PCD: Personas con discapacidad.

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.


PND: Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018.

PNDIPD: Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018.

PSDS: Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018.

Pp: Programa presupuestario.

SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.

SNDIPCD: Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

STCONADIS: Secretariado Técnico del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.


Glosario

Acciones Federales de Desarrollo Social: Se refiere a los programas presupuestarios de modalidad “B- Provisión de Bienes Públicos” y “E-Prestación de Servicios Públicos”, implementados por dependencias y entidades, alineados con alguno de los derechos sociales o con alguna de las dimensiones de la pobreza, señalados en los artículos 6 y 36, respectivamente, de la Ley General de Desarrollo Social.

Actividades: Son las principales acciones y recursos asignados para producir cada uno de los componentes.

Análisis del problema: Se refiere a las actividades realizadas por una persona o un grupo de personas con el objeto de identificar las situaciones negativas que buscan atender con una intervención, así como las causas y efectos de dichas situaciones.

Árbol de objetivos: Es una representación esquemática que incluye a un objetivo principal, sus medios y sus fines. En el centro se expresa el objetivo principal; debajo de éste sus medios, y arriba de éste, sus fines.

Árbol de problemas: Es una representación esquemática que incluye a una problemática central, sus causas y sus efectos. En el centro se expresa la problemática central; debajo de éstas sus causas, y arriba de ésta, sus efectos. Para cada causa se presentan sus respectivas causas hasta donde es posible vincular un bien o servicio de la institución o de otras organizaciones. Para cada efecto también se muestran sus respectivos efectos. Generalmente se incorporan entre dos y cuatro niveles de efectos.

Área de enfoque potencial: Conjunto de personas o entes que presentan la necesidad o problema que justifica la existencia de un programa que no es considerado acción o programa de Desarrollo Social y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para su atención.

Área de enfoque objetivo: Conjunto de personas o entes que un programa que no es considerado acción o programa de Desarrollo Social tiene planeado o programado atender para cubrir el área de enfoque potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normativa. El área de enfoque objetivo de un programa debe de ser medida en la misma unidad que la del área de enfoque potencial.

Causas: Condiciones negativas que están determinando la existencia del problema central.

Componentes: Son los bienes o servicios que produce o entrega el programa para cumplir con su propósito; deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados.


Coordinación: Alineación intencionada de tareas y esfuerzos de las unidades o actores para alcanzar ciertos objetivos.

Diagnóstico: Documento de análisis que busca identificar el problema que un programa público busca resolver y detallar sus características relevantes. De los resultados del análisis se deriva la propuesta de atención.

Discapacidad: Es la consecuencia de la presencia de una deficiencia o limitación en una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

Efectos: Consecuencias que resultan de la existencia del problema central definido.

Instancias federales: Dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial.

Instancias federales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad: Dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial vinculados con los objetivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018.

Instancias estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad: Los gobiernos de los estados de la República Mexicana y de la Ciudad de México, así como los poderes judiciales estatales vinculados con los objetivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Fin: Es la contribución del programa, en el mediano o largo plazo, al logro de un objetivo del desarrollo nacional (a la consecución de objetivos del Plan Nacional de Desarrollo o de sus programas).

Indicadores: Instrumentos para medir el logro de los objetivos de los programas y un referente para el seguimiento de los avances y para la evaluación de los resultados alcanzados.

Medios de verificación: Fuentes de información para el cálculo de los indicadores. Dan confianza sobre la calidad y veracidad de la información reportada.

Metodología del Marco Lógico: Herramienta de planeación estratégica basada en la estructuración y solución de problemas, que permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos; evaluar el avance en la consecución de los mismos, así como examinar el desempeño del


programa en todas sus etapas; facilita el proceso de conceptualización y diseño de programas.

Organizaciones de y para personas con discapacidad: Todas aquellas organizaciones sociales constituidas legalmente para el cuidado, atención o salvaguarda de los derechos de las Personas con Discapacidad o cuya finalidad sea apoyar y facilitar su participación en decisiones relacionadas con el diseño, aplicación y evaluación de programas para su desarrollo e inclusión social.

Persona con discapacidad: Persona que presenta una o más deficiencias o limitaciones, ya sea de forma permanente o temporal, y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás.

Política pública para las personas con discapacidad: Todos aquellos planes, programas o acciones que la autoridad desarrolle para asegurar los derechos de las personas con discapacidad.

Programas Federales de Desarrollo Social: Son los programas presupuestarios de modalidad “S – Programas sujetos a reglas de operación” y “U – Otros Programas de Subsidios” implementados por dependencias y entidades, alineados con alguno de los derechos sociales o con alguna de las dimensiones de la pobreza, señalados en los artículos 6 y 36, respectivamente, de la Ley General de Desarrollo Social.

Programa presupuestario P: Programa presupuestario de “Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas”, destinado a realizar actividades de desarrollo de programas, formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como su diseño, implantación, operación, seguimiento y cumplimiento.

Propósito: Es el resultado directo a ser logrado en la población o área de enfoque como consecuencia de la utilización de los componentes (bienes y/o servicios) producidos o entregados por el programa.

Supuestos: Factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los objetivos del programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben solventar.


Introducción

El programa P004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad, es un programa operado por Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS). El programa, de acuerdo al análisis presentado en este documento, busca que las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal (APF), organismos constitucionales autónomos, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Gobiernos de las Entidades Federativas, así como los poderes judiciales de las entidades federativas vinculados con los objetivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 (PNDIPD) fortalezcan su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad. Para ello, entre otros productos, entrega propuestas de modificaciones a reglas de operación; opiniones técnico-jurídicas sobre propuestas de modificaciones a leyes federales; convenios de colaboración, y proyectos de iniciativas de ley. Todo esto, en favor de las personas con discapacidad.

De acuerdo al Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los recursos económicos de que dispongan la Federación se administrarán con eficiencia y eficacia, entre otros principios. Para fomentar que esto suceda, el diseño de un programa juega un rol fundamental. Asimismo, la elaboración de diagnósticos es esencial para el correcto diseño de un programa. En este sentido, de acuerdo con la Evaluación de Diseño que se realizó al Programa P004 en 2016, se destacó la necesidad de que éste contara con un diagnóstico. Precisamente, el presente documento representa el Diagnóstico del programa P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad.

Este documento, por lo tanto, pretende identificar el problema central que el Programa P004 busca resolver y detallar sus características relevantes como objetivos, indicadores, tipo de población a atender y presupuesto.

En apego a lo anterior, este diagnóstico consta de apartados para las siglas, glosario, esta introducción y un resumen ejecutivo. Las siglas se emplean para los términos más utilizados dentro del documento; en el glosario se muestran las definiciones de los conceptos que se consideran más relevantes para efectos del diagnóstico, y en el resumen ejecutivo destaca los principales resultados del presente análisis.

Además de lo anterior, se presentan ocho capítulos. El primero, Antecedentes, muestra la evolución del concepto de discapacidad. Esto es útil ya que contextualiza los principales modelos sobre el tema. En cierto sentido, nos muestra que se está transitando del modelo médico hacia el modelo social, es decir se está dejando de visualizar a la discapacidad como un asunto del individuo para considerarla como una situación que reconoce tanto la presencia de una deficiencia o limitación como la de barreras sociales para el ejercicio de


los derechos de las personas con discapacidad. Aquí, también se resumen los principales aspectos de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD). Esta Convención, en gran medida, fue la base para la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (LGIPCD) vigente y, en consecuencia, para la constitución del CONADIS y el programa P004 bajo análisis.

En la sección de Antecedentes también se describe la evolución de la política pública para la atención de personas con discapacidad en México. El análisis considera desde la década de los 70 hasta la actualidad. Posteriormente, presenta las principales atribuciones del CONADIS y las características –como modalidad, objetivo y productos- del programa P004.

En el capítulo 2 -Identificación, definición y descripción del problema o necesidad- se utiliza información estadística y cualitativa para detectar la problemática central del programa P004: “Los entes públicos federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad".

Después se identifican las causas directas del problema, como el limitado aparato normativo sobre los derechos de las personas con discapacidad, la limitada identificación de objetivos con enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en las políticas públicas, el poco reflejo en las políticas públicas del enfoque de inclusión de las personas con discapacidad y la limitada capacidad técnica sobre temas de discapacidad en los servidores públicos. Asimismo, se analizan los efectos de la problemática central, principalmente con base en los resultados de la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, 2010 (ENADIS) y la Encuesta Nacional sobre Percepción de Discapacidad en Población Mexicana, 2010 (ENPDis). Estas causas y efectos, con otras identificadas, se muestran en el árbol de problemas, el cual, además destaca las vinculaciones entre estos elementos. El apartado analiza, además, experiencias similares a la del CONADIS, en países parte de la CDPCD.

Con base en el árbol de problemas, en el Capítulo 3, se generó el árbol de objetivos, que transforma las situaciones del árbol de problemas en su expresión positiva. Ambos esquemas fueron construidos en conjunto con representantes del CONADIS y con base en reuniones con personal de Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Este apartado también incluye los objetivos general y específico del programa P004, así como ciertas estrategias. Todo esto fue obtenido del árbol de objetivos. Posteriormente, el apartado indica la contribución de los objetivos del Programa P004 a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a la misión del CONADIS y a los artículos de la CDPCD.


El capítulo 4, Cobertura, se realiza la identificación y caracterización de las áreas de enfoque objetivo y potencial del Programa P004, así como su cuantificación y el establecimiento de sus frecuencias de actualización. En otras palabras, el análisis considera al área que presenta el problema principal que busca atender el Programa P004 y luego, de esta población, establece los criterios para obtener las instituciones que de acuerdo a su presupuesto y a la normatividad puede atender el CONADIS.

El capítulo 5 incluye el análisis de alternativas en términos de eficacia y eficiencia, detalla la importancia de la coordinación institucional para el Programa, incluye una breve revisión sobre la literatura existente sobre el tema de coordinación y sus principales requerimientos, así como un resumen sobre experiencias internacionales de coordinación en instituciones similares al CONADIS.

El siguiente capítulo, Diseño del Programa, muestra y justifica la modalidad del Programa, es decir la clasificación programática a la que pertenece. Además, se incluyen los productos que genera el programa, las áreas dentro del CONADIS que participan en su ejecución y las funciones de éstas. Posteriormente, se detalla la Matriz de indicadores para Resultados (MIR) del Programa. En ésta se incluyen los objetivos principales de la institución a nivel de fin, propósito, componentes y actividades; las mediciones sobre estos objetivos y los factores externos que pueden incidir en la ejecución del programa.

El capítulo 7 analiza el programa en relación a las similitudes o complementariedades que presenta con otros programas del Gobierno Federal. Para ello, se toma como base el tipo de población que benefician, los productos que entregan y los objetivos que persiguen, principalmente.

En la Sección sobre Presupuesto, Capítulo 8, se analiza la evolución de los recursos que han sido asignados para el Programa P004 desde 2014 hasta 2017, así como los recursos previstos para tal efecto en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al Ejercicio Fiscal 2018. Se destacan los principales rubros de gasto del programa, así como su fuente de financiamiento.

Por último, se presentan las conclusiones, las fuentes de información y los anexos. En las primeras, se destacan los principales resultados del documento, mientras que las fuentes de información incluyen las referencias sobre diversos documentos generados por CONADIS, por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y por la SEDESOL, entre otros entes. Además, se revisaron estadísticas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y del Consejo Nacional de Población, por ejemplo, y se revisó el marco normativo internacional y local relacionado con el Programa P004. En los anexos se presentan esta información y otra sobre los convenios firmados entre CONADIS y las entidades federativas, proyectos de iniciativas para armonizar la legislación mexicana


en materia de discapacidad e indicadores de pobreza, la relación detallada de instituciones que intervienen junto con el CONADIS en la política pública en materia de discapacidad en este país y el presupuesto por objeto de gasto, entre otros aspectos.


ResumenEjecutivo

• Introducción. El objetivo principal de este documento es mostrar la principal problemática que busca atender el Programa P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad, así como sus principales objetivos. Para ello, presenta información de la revisión bibliográfica, de estadísticas y hace uso de las técnicas de árboles de problemas y de objetivos. Además, muestra un análisis sobre las áreas de enfoque potencial y objetivo, así como de alternativas. Incorpora aspectos del diseño de programa, como su Matriz de Indicadores para Resultados y presenta información sobre presupuesto y sobre similitudes o complementariedades del Programa P004 con otros programas.

• Concepto de Discapacidad. Los modelos más importantes en relación al término discapacidad son el médico y el social. El primero, la visualiza como una situación del individuo y plantea su tratamiento en el ámbito médico. El segundo, la concibe como una construcción social para la cual se requiere el diseño de políticas públicas dirigidas a garantizar los derechos de las personas con discapacidad (PCD);

• Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Busca el goce pleno de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, para ello obliga a los Estados partes a realizar las adecuaciones legislativas, administrativas y considerar en sus políticas la promoción y protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Inclusive, prevé que los Estados partes asignen a uno o más organismos gubernamentales la aplicación de la Convención y recomienda el establecimiento de un comité de coordinación a todos los niveles y entre los diferentes sectores;

• Evolución de la política para la atención de las personas con discapacidad en México. La creación del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en 1977 representa una de las primeras acciones en este sentido. Le siguen una serie de eventos como promulgaciones de leyes, inclusión de la política de las personas con discapacidad en los programas nacionales de desarrollo, creación y modificación de instituciones encargadas de atender a este grupo de la población. Actualmente, se cuenta con la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (LGIPCD), con el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de Personas con Discapacidad (CONADIS) y con el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (PNDIPD), entre otras herramientas;


• CONADIS. Su objeto es el establecimiento de la política pública para las personas con discapacidad, mediante la coordinación institucional e interinstitucional. Para ello, entre sus atribuciones se encuentran la elaboración del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad; la promoción de la accesibilidad en la infraestructura; la elaboración y difusión de estudios sobre la inclusión de las personas con discapacidad; el fomento de la cultura de la dignidad; la celebración de convenios y acuerdos de colaboración; la promoción, tanto de la armonización de la normatividad en los diferentes niveles de gobierno como de las normas oficiales nacionales y la firma de instrumentos internacionales y regionales en la materia;

• Programa Presupuestarios P004, Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad. Se crea en 2014 como resultado de la sectorización de CONADIS a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Su principal objetivo es que “las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas”;

• Definición del problema. Con base en la información estadística y en la LGIPCD se identificó que la principal problemática identificada para el programa P004 es que "las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad";

• Estado actual del problema. El CONADIS cuenta con una serie de instrumentos de coordinación como convenios de colaboración, concertación de acciones en el Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (SNDIPCD), Convenios de coordinación y de concertación de acciones, participación en grupos de trabajo con instituciones de la Administración Pública Federal y promoción de Normas Oficiales Mexicanas en materia de discapacidad. Como ejemplos de avances de estos instrumentos se encuentra que CONADIS ha firmado convenios de coordinación con 25 entidades federativas e inició la operación del SNDIPCD;


• Evolución del problema. En 2011 se reconoce en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la inclusión de los derechos de las PCD en las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno. Previo a esto, el Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012 representa una transición “de una política asistencialista para personas con discapacidad a una política de derechos humanos. Con la re sectorización del tema de discapacidad a la SEDESOL, el CONADIS concentra funciones que fortalecen su actuar como institución rectora de la política pública para la inclusión de las personas con discapacidad;

• Experiencias de atención. En América Latina existen diferentes instituciones, que como CONADIS, buscan generar políticas públicas dirigidas a promover el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y para ello, coordinan el actuar de las instituciones del Estado. Ellas, en su conjunto, otorgan productos como asesorías y capacitación a actores públicos y privados en materia de discapacidad; regulación de planes de accesibilidad para las PCD; fiscalización de la normativa en discapacidad y accesibilidad; convenios de colaboración, e iniciativas legislativas en materia de discapacidad;

• Árbol del problema (Causas). Como causas de raíz de la problemática central se identifican el limitado aparato normativo sobre los derechos de las personas con discapacidad; limitada identificación en las políticas públicas de objetivos dirigidos a la inclusión de las PCD; las políticas públicas no reflejan el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad; y limitada capacidad técnica sobre el tema de discapacidad. Al respecto, en algunos estados aún se requiere utilizar una terminología correcta para referirse a las PCD; 14 entidades federativas y 46 dependencias de la APF han designado un enlace para el SNDIPCD; el Comité de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad recomendó a México establecer estrategias para superar el paradigma asistencialista; en la LGIPCD se reconoce la figura de una Asamblea Consultiva, que es el espacio de participación de las organizaciones de y para las PCD; en los instrumentos censales y de muestra existen enfoques conceptuales y metodológicos heterogéneos;


• Árbol de problemas (Efectos). En términos de los posibles efectos inmediatos de la problemática central, se identificaron, principalmente, los esfuerzos aislados en materia de inclusión de las personas con discapacidad y las insuficientes acciones dirigidas a garantizar los derechos de las personas con discapacidad. Como efecto último de la problemática central se identificó el bajo ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. En este sentido, una tercera parte de la PCD expresan que no han sido respetados sus derechos (ENADIS); 60.5% de las PCD no realizan actividades recreativas (ENPDis); prácticamente existe una ausencia de planes de prevención y de protección de las PCD (Comité de la CDPCD); 70.9 % de las PCD perciben que el transporte carece de las condiciones necesarias para su traslado (ENADIS); las PCD presentan carencia en los servicios de salud y educativos (ENADIS y ENPDis);

• Objetivos. El principal objetivo del programa es “las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas”. Con esto se busca contribuir al pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Estos objetivos se vinculan con el Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS), con el Plan Nacional de Desarrollo y con los artículos de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad;

• Área de enfoque potencial. En el caso del Programa P004, dicha área se refiere a las instituciones que presentan la necesidad de coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad: dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, así como los poderes judiciales de las entidades federativas. Se observan 2,851 instituciones en el área de enfoque potencial, de las cuales 86% son municipios; 190 son entidades paraestatales de la APF; 86 órganos desconcentrados de la APF; 10 órganos constitucionales autónomos; 3 instituciones del poder legislativo; 3 del poder judicial; 32 gobiernos de las Entidades Federativas y 47 de los poderes judiciales estatales;


• Área de enfoque objetivo. El área de enfoque objetivo del programa está compuesta por dependencias (16), entidades paraestatales (20) y órganos desconcentrados (8) de la APF, organismos constitucionales autónomos (4), Poder Legislativo (3), Poder Judicial (1), los Gobiernos de las Entidades Federativas (32), así como los poderes judiciales de las Entidades Federativas (47). En total, el área de enfoque objetivo se compone de 131 instituciones;

• Análisis de alternativas. Los productos que actualmente genera CONADIS son consistentes con los instrumentos de coordinación definidos en la literatura sobre el tema y con los realizados por otros organimos similares a CONADIS en América Latina. En particular, se identificó que CONADIS tiene facultad para realizar lo siguiente: Propuesta de modificación a reglas de operación de programas federales generadas; Opiniones técnico jurídica emitidas sobre proyectos de iniciativa de ley del Congreso de la Unión en materia de discapacidad; Propuestas de proyectos de iniciativas de Ley para la armonización legislativas emitidas; Convenios de coordinación en materia de discapacidad firmados con entidades federativas; Convenios de colaboración en materia de discapacidad firmados con entes públicos; Asesoría otorgada en la elaboración y desarrollo de los planes y programas institucionales; Acuerdos en reuniones de trabajo generados; Criterios unificados con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en lo referente a la política pública en materia de derechos de las personas con discapacidad, y Capacitación en materia de discapacidad otorgada. CONADIS puede fortalecer su actuar en el programa P004 si como parte de los convenios de coordinación que firma con entidades federativas y los entes públicos de la federación se incluyen que las auditorías, la evaluación y la asignación de recursos considerarán aspectos sobre el enfoque de inclusión de PCD;

• Modalidad del Programa. Para promover que los entes públicos federales, los gobiernos estatales, así como los poderes judiciales estatales vinculados con los objetivos del PNDIPD 2014-2018 alineen sus acciones para diseñar y promover políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad se requiere que el Programa P004 considere acciones de planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas en materia de discapacidad. Estas acciones son consistentes con la modalidad P, de los programas presupuestarios: Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas;

• Diseño del programa. Se identificaron 9 productos generados por CONADIS, los cuales se clasificaron en 4 componentes: Propuestas de modificación a los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con


discapacidad emitidas; Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las PCD propuestas; Acciones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas, y Capacitación en materia de discapacidad otorgada. Para los cuatro componentes se diseñaron 9 actividades;

• Matriz de indicadores para resultados. Con base en la normatividad aplicable, para diseñar el Fin de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa P004 se utilizó el Objetivo 4 del PSDS 2013-2018: Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas. El indicador del Fin también coincide con uno de los indicadores del Objetivo 4: Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos. Se mantuvieron algunos indicadores de matrices previas y se incorporaron otros. En todos los casos, los componentes cuentan con por lo menos dos actividades;

• Análisis de similitudes y complementariedades. No se identificó alguna duplicidad con otro programa de la APF; no obstante, se encontró complementariedad con los siguientes programas: E042 Atención a Personas con Discapacidad (ISSSTE); S272 Apoyos para la protección de las personas en estado de necesidad (SS); S039 Programa de Atención a Personas con Discapacidad (DIF en coordinación con los Sistemas Estatales y Municipales DIF); E024 Atender asuntos relativos a la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad (CNDH); U075 Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad (SHCP), S244 Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa (SEP); . P002 Promoción y evaluación de la política de desarrollo social y comunitario, la participación y la cohesión social (SEDESOL); P001 Diseño y Conducción de la Política Pública de Desarrollo Social (SEDESOL); P002 Instrumentación de la política laboral (STPS); P008 Instrumentación de políticas de fomento para los emprendedores y las micro, pequeñas y medianas empresas (Secretaría de Economía); P001 Diseño de la Política Educativa (SEP); P010 Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres (INMUJERES); P004 Conducción e instrumentación de la política nacional de vivienda (SEDATU); P013 Asistencia social y protección del paciente (Secretaría de Salud); P003 Educación y cultura indígena (Instituto Nacional de Lenguas Indígenas); P013 Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas (Comisión Nacional de para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas);


P002 Salud materna, sexual y reproductiva (Secretaría de Salud); y P001 Diseño y evaluación de políticas en ciencia, tecnología e innovación (CONACYT);

• Presupuesto. En 2017, el presupuesto del CONADIS se ubica en alrededor de 55 millones de pesos. En términos nominales, el presupuesto de CONADIS se redujo entre 2015 y 2017. Aunque el monto considerado en el presupuesto Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes al Ejercicio Fiscal 2018 aumentó respecto a 2017, en términos reales experimentó una reducción con respecto a la expectativa de incremento de 3% en la inflación. Todos los recursos de CONADIS son fiscales y se destinan, principalmente, a arrendamiento; otras prestaciones sociales y económicas, y servicios profesionales, científicos, técnicos.


1.Antecedentes


1.1. El concepto de discapacidad

En relación a la discapacidad existen, principalmente, dos modelos: el médico y el social. El modelo médico plantea a la discapacidad como un defecto individual que tiene que ser curado o eliminado si la persona quiere alcanzar capacidad plena como ser humano (Siebers, 2008). Este enfoque sugiere que la discapacidad es una situación que se asocia sólo al individuo y que su tratamiento se focaliza al ámbito médico.

En contraste, el modelo social conceptualiza a la discapacidad como una construcción social, una deficiencia que crea la misma sociedad que limita e impide que las personas con discapacidad se incluyan, decidan o diseñen con autonomía su propio plan de vida en igualdad de oportunidades (Victoria Maldonado, 2013). En congruencia con este modelo, el Artículo 1 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD) concibe a estas personas de la siguiente manera:

“Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. “

Por otro lado, la CDPCD, en su Artículo 4, señala el compromiso que tienen los Estados de "asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad (PCD) sin discriminación", así como realizar las adecuaciones legislativas, administrativas y de otra índole para hacer efectivos los derechos de las PCD. 1 Es decir, esta Convención reconoce los derechos de estas personas como parte del enfoque social de la discapacidad.

Por su parte, en el Diagnóstico sobre la situación de las personas con discapacidad en México presentado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) se define a la discapacidad como "la consecuencia de la presencia de una deficiencia o limitación en una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás" (SEDESOL, 2016:6). Esta definición también se apegaría al modelo social.

De esta manera, "la identificación de una persona con discapacidad se centra en el reconocimiento de las limitaciones para llevar a cabo una o varias funciones corporales. Así, el enfoque para identificar las discapacidades se aleja de las causas de éstas y se centra

1 Artículo 4° de la CDPCD.


en su impacto, de tal suerte que la definición de las discapacidades de una persona se basa en lo que ella o él pueden o no pueden hacer, cualquiera que sea la razón de ello" (SEDESOL, 2016:11).

En conclusión, se puede identificar una evolución en el enfoque de la discapacidad, desde el punto de vista médico a un modelo de desarrollo social mediante investigación social, actualización de políticas públicas y consolidación de los derechos humanos (Victoria Maldonado, 2013; Flores, 1999)


1.2. La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

De acuerdo a su Artículo 1, la CDPCD tiene como propósito “[…] promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente”. Para ello, en su Artículo 4, compromete a los Estados Partes “[…] a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad”. Una forma de hacerlo es “[t]ener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad”, así como, designar “uno o más organismos gubernamentales encargados de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Convención y [considerar] detenidamente la posibilidad de establecer o designar un mecanismo de coordinación para facilitar la adopción de medidas al respecto en diferentes sectores y a diferentes niveles” (ONU, 2007).

La Convención se basa en los siguientes principios, de acuerdo a su Artículo 3:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;

b) La no discriminación;

c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;

d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas;

e) La igualdad de oportunidades;

f) La accesibilidad;

g) La igualdad entre el hombre y la mujer.

La Convención se conforma de 50 artículos. Estos se refieren entre otros aspectos a:

• Igualdad y no discriminación;

• Mujeres, niños y niñas con discapacidad;

• Toma de conciencia;

• Accesibilidad al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales;


• Derecho a la vida;

• Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias;

• Igual reconocimiento como persona ante la ley;

• Acceso a la justicia;

• Libertad y seguridad de la persona;

• Protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;

• Protección contra la explotación, la violencia y el abuso;

• Protección de la integridad personal;

• Libertad de desplazamiento y nacionalidad;

• Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad;

• Movilidad personal;

• Libertad de expresión y de opinión y acceso a la información;

• Respeto de la privacidad;

• Respeto del hogar y de la familia;

• Educación;

• Salud;

• Habilitación y rehabilitación;

• Trabajo y empleo;

• Nivel de vida adecuado y protección social;

• Participación en la vida política y pública;

• Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte;

• Recopilación de datos y estadísticas;

• Cooperación internacional;

• Aplicación y seguimiento nacionales.

Los artículos anteriores se refieren a los derechos de las personas con discapacidad. En la Convención existen otros artículos relacionados con el Comité sobre los derechos de las


personas con discapacidad, los informes de los Estados parte, la cooperación entre el Comité y los Estados parte.


1.3. Evolución de la política para la atención a Personas con Discapacidad

Una de las primeras acciones en México dirigidas a atender a las PCD se observó en 1977 con la creación del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), el cual ofrece asistencia social a PCD y a personas en situación de vulnerabilidad. En la década de 1980 se incorporan a los Planes de Desarrollo compromisos para atender las necesidades de las PCD. En 1986 se promulga la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, que fue abrogada en 1994 para crear la Ley de Asistencia Social. Tanto la ley de 1986 como la de 1994 consideran al Estado como responsable de prestar asistencia a aquellos que por razones extremas no puedan o se encuentren limitados para hacerlo por sí mismos (PNDIPD 2014-2018).

En 1991 surge el Consejo Nacional Ciudadano de Personas con Discapacidad, A.C., cuyas propuestas lograron incorporar al Plan Nacional de Desarrollo 1994-2000 el objetivo de promover una Política de Estado para la población con discapacidad. De esta manera surge en 1995 el "Programa Nacional para el Bienestar e Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad", el cual consideró normas uniformes y lineamientos institucionales para generar políticas públicas transversales (PNDIPD 2014-2018).

Posteriormente, en el año 2000, el Gobierno de la República creó la Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad (ORPIS) y el Consejo Nacional Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad (CODIS), como entidades institucionales responsables de la política en la atención a las PCD. En el mes de junio de 2005 surge una Ley General de las Personas con Discapacidad, la cual otorga sustento legal a las políticas para la atención de las PCD y da la rectoría del tema a la Secretaría de Salud, desapareciendo la ORPIS y el CODIS.

A partir de la Ley General para las Personas con Discapacidad se instala el Secretariado Técnico del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (STCONADIS), el cual elabora el "Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012" que atiende las recomendaciones de la CDPCD, reconocen los avances obtenidos en el país en la materia y se reorientan las estrategias de implementación de políticas públicas.

Con la publicación de la nueva Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad el 30 de mayo de 2011, el STCONADIS se transforma en un organismo público descentralizado, surgiendo así el actual Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS), el cual es un organismo sectorizado a la Secretaría de Salud, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía técnica y de gestión para formular políticas, acciones, estrategias y programas derivados de dicha Ley.


En 2013, la SEDESOL fue facultada como responsable de la política de Estado para las personas con discapacidad2 y el CONADIS fue sectorizado a la SEDESOL, con lo cual la discapacidad se estableció como un tema de política social con enfoque de derechos humanos.

La LGIPCD de 2011, vigente, también obliga al CONADIS a elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (PNDIPD), con la participación de las dependencias y entidades de la APF y gobiernos de las Entidades Federativas y de los municipios. De esta manera, el primer programa bajo este proceso fue el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 (PNDIPD), el cual reconoce la "necesidad de que las instituciones del Estado implementen programas destinados a la población con discapacidad para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos".

2 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF). Artículos 32 fracción I, inciso c; fracción X.


1.4. El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS)

De acuerdo con el Artículo 38 de la LGIPCD, el CONADIS es un “[…] organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, que para el cumplimiento de sus atribuciones gozará de autonomía técnica y de gestión para formular políticas, acciones, estrategias y programas, derivados de esta Ley".

El CONADIS "[…] tiene por objeto el establecimiento de la política pública para las personas con discapacidad, mediante la coordinación institucional e interinstitucional; así como promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y el sector privado, en las acciones, estrategias, políticas públicas y programas derivados de la [LGIPCD] y demás ordenamientos".3

Par el cumplimiento de su objeto, el CONADIS cuenta con las siguientes atribuciones4:

I. Coordinar y elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

II. Enviar el Programa a las Cámaras del Congreso de la Unión para su conocimiento;

III. Promover el goce y ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad, así como hacer de su conocimiento los canales institucionales para hacerlos exigibles ante la autoridad competente;

IV. Promover la accesibilidad en la infraestructura física de instalaciones públicas y los recursos técnicos, tecnológicos, materiales y humanos necesarios para la atención segura y accesible de la población con discapacidad;

V. Promover la elaboración, publicación y difusión de estudios, investigaciones, obras y materiales sobre el desarrollo e inclusión social, económico, político y cultural de las personas con discapacidad;

VI. Promover y fomentar la cultura de la dignidad y respeto de las personas con discapacidad, a través de programas y campañas de sensibilización y concientización;

VII. Solicitar información a las instituciones públicas, sociales y privadas que le permitan el cumplimiento de las atribuciones que le confiere la [LGIPCD];

3 Artículo 39 de la LGIPCD. 4 Artículo 42 de la LGIPCD.


VIII. Promover la firma, ratificación y cumplimiento de instrumentos internacionales o regionales en materia de discapacidad;

IX. Difundir y dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contraídas con gobiernos e instituciones de otros países así como con organismos internacionales relacionados con la discapacidad;

X. Celebrar acuerdos de colaboración con organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, para el desarrollo de proyectos que beneficien a las personas con discapacidad;

XI. Suscribir convenios con el sector gubernamental y los sectores productivos y empresariales, para que se otorguen descuentos, facilidades económicas o administrativas en la adquisición de bienes y servicios públicos o privados a las personas con discapacidad o sus familias;

XII. Promover la armonización de Leyes y Reglamentos a nivel federal, estatal o municipal, respecto de las disposiciones establecidas en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad;

XIII. Promover la creación y aplicación de Normas Oficiales Mexicanas en materia de discapacidad;

XIV. Elaborar, presentar y difundir anualmente el informe de avances y resultados del Programa;

XV. Presentar un informe anual de actividades;

XVI. Coadyuvar con la Secretaría de Relaciones Exteriores en la elaboración de los informes que el Estado Mexicano presentará ante los organismos internacionales, sobre la aplicación y cumplimiento de los instrumentos internacionales en materia de discapacidad; y

XVII. Las demás que se establezcan en la [LGIPCD], su Reglamento, el Estatuto y demás disposiciones aplicables.


En este sentido, el CONADIS se erige como un organismo de coordinación entre las Dependencias y Entidades de la APF, así como entre los gobiernos estatales para promover acciones de política pública para las PCD (entre las que se encuentran derechos humanos, procuración de justicia, salud, educación, trabajo, recreación, deporte, género, accesibilidad, entre otras).


1.5. El programa Presupuestario P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad

Como consecuencia de la sectorización del CONADIS a la SEDESOL, en 2014 se creó el Pp P004 “Desarrollo integral de las personas con discapacidad”5. En este sentido, según el Acuerdo por el que se emite la clasificación programática (Tipología general), se clasifica en la modalidad P, “Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas”, las actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento. En síntesis, estos programas tienen como objetivo la planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas.

En particular, como se verá en el Capítulo 3, Objetivos, el programa busca que las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalezcan su coordinación en el diseño y promoción de las políticas públicas. Es decir, el objetivo del programa es consistente con su modalidad, ya que representa un conjunto de actividades dirigidas al diseño de políticas públicas sobre la inclusión de personas con discapacidad. Asimismo, el programa no pretende dirigir sus recursos directamente a las PCD. Su aportación a este grupo de personas es indirecta: es una contribución.

5 El P004 tiene su fundamento en el Artículo 6, Fracción III de la LGIPCD: " Incluir en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación los recursos para la implementación y ejecución de la política pública derivada de la presente Ley […]".


Cuadro 1. Identificación del programa

Nombre del programa: P004 “Desarrollo integral de las personas con discapacidad”

Ramo: 20-Desarrollo Social

Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

Unidad Responsable: VRW-Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS)

Año de inicio: 2014

Modalidad P: Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Fuente: Elaboración propia con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).

De acuerdo a su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) para el ejercicio fiscal 2017, el programa entrega los siguientes productos:

• Promoción de los derechos de las personas con discapacidad realizada;

• Acciones de armonización legislativa realizadas en favor de los derechos de las personas con discapacidad, y

• Propuestas de modificación a Reglas de Operación de Programas Federales emitidas para promover acciones en favor de las personas con discapacidad.

Para futuras matrices se recomienda, la siguiente organización de productos:

• Propuestas de modificación a los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad emitidas;

• Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las PCD propuestas;

• Acciones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas, y

• Capacitación en materia de discapacidad otorgada.


2.Identificación,definiciónydescripcióndelproblemaonecesidad


2.1. Definición del problema

En 2014, la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014 (ENADID) captó que, aproximadamente, existen 7.1 millones de personas con discapacidad en el país, lo que representa 6% de la población total. Una concentración importante de esta condición se observa en personas mayores de 60 años. Dada la transición demográfica6 en México y consecuentemente el aumento proyectado de las personas mayores de 60 años, es probable que aumente el número de PCD en las próximas décadas, de tal manera que es necesario tomar acciones que garanticen los derechos fundamentales y la plena inclusión en la sociedad de esos mexicanos (Hernandez, Murguía y Hernandez, 2014).

El acceso, garantía y pleno disfrute de los derechos humanos, sociales y económicos de las PCD tiene por base el reconocimiento de la dignidad humana, reconociendo así su contribución e inclusión equitativa en el desarrollo de la sociedad (ONU, 2007).

Según la Encuesta Nacional sobre Percepción de Discapacidad en Población Mexicana 2010 (ENPDis), 82.7% de la población de 10 años o más considera que en México no se trata igual a las personas con y sin discapacidad.

Por otro lado, los costos asociados a la exclusión de las PCD en la sociedad y en la parte productiva de la economía (diferencias en productividad laboral, altos niveles de desempleo y de inactividad) representan aproximadamente entre 3 y 7 % del Producto Interno Bruto en países en vías de desarrollo (SEDESOL, 2016:15).

En consecuencia, un primer problema público que se observa en los párrafos previos se relaciona con un pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad. En este sentido, en el tercer párrafo del Artículo 1 de la LGIPCD, “[…] reconoce a las personas con discapacidad sus derechos humanos y mandata el establecimiento de las políticas públicas necesarias para su ejercicio”. Esta Ley, a su vez, en su Artículo 3, establece que “[su] observancia […] corresponde a las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, el Consejo, a los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como a las personas físicas o morales de los sectores social y privado que presten servicios a las personas con discapacidad”. En otras palabras, el pleno ejercicio de los derechos humanos

6 El Consejo Nacional de Población define transición demográfica como "El cambio histórico de las tasas de natalidad y mortalidad de niveles elevados a bajos en una población. De manera común, el descenso en la mortalidad precede al descenso en la fecundidad, dando lugar así a un rápido crecimiento de la población durante el periodo de transición" http://www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Glosario_CONAPO


de las personas con discapacidad es una situación a la que puede contribuir el CONADIS, por ser sólo uno de los actores involucrados, pero no representa el objetivo principal, el de propósito, del Programa P004, ya que éste sería insuficiente, por sí solo, para logarlo. La pregunta, en consecuencia, sería para qué sí son suficientes las acciones de CONADIS.

De acuerdo con sus atribuciones, el CONADIS puede elaborar el PNDIPD; promover el goce y ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad; hacer del conocimiento de las PCD los canales institucionales para hacer exigibles sus derechos ante la autoridad competente; realizar estudios, investigaciones, obras y materiales relacionados sobre el tema de discapacidad; diseñar programas y campañas de sensibilización y concientización; promover la accesibilidad a la infraestructura física de instalaciones públicas; realizar actividades de monitoreo (solicitud de información y presentación de informes); promover la firma, ratificación y cumplimiento de instrumentos internacionales o regionales en materia de discapacidad; celebrar acuerdos de colaboración y convenios con los sectores públicos y privados; promover la armonización de la normatividad federal, estatal o municipal sobre el tema y promover la creación de normas oficiales. Como lo muestra el Anexo 1, estas actividades representan instrumentos de coordinación, insumos para el diseño de esos instrumentos o acciones de coordinación. En consecuencia, se considera que el problema público que pretende atender CONADIS, se refiere a la coordinación de ciertos entes o personas. En consecuencia, cabe preguntarse qué se quiere coordinar y a quiénes.

¿Qué se quiere coordinar?

Al respecto, el Artículo 39 de la LGIPCD expresa lo siguiente:

Artículo 2. El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad tiene por objeto el establecimiento de la política pública para las personas con discapacidad, mediante la coordinación institucional e interinstitucional; así como promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y el sector privado, en las acciones, estrategias, políticas públicas y programas derivados de la presente Ley y demás ordenamientos.

Del Artículo anterior, se puede deducir que el asunto de coordinación es, en primer lugar, el diseño de la política pública orientada a las personas con discapacidad.

¿A quiénes se debe coordinar?

En principio, a quienes son responsables de diseñar la política pública orientada a personas con discapacidad: el sector público. Aquí es importante destacar que otros sectores también requerirían ser coordinados por CONADIS, pero, en cierto sentido, esto sería un medio para


mejorar la coordinación con el sector público. Por ejemplo: de acuerdo con el Artículo 51 de la LGIPCD, la principal vinculación del sector social con el Consejo sería a través de la Asamblea Consultiva, la cual, según el mismo Artículo es:

“[…] un órgano de asesoría y consulta del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión Social de las Personas con Discapacidad, de participación ciudadana, conformación plural y carácter honorífico, que tendrá por objeto analizar y proponer programas y acciones que inciden en el cumplimiento del Programa”.

En otras palabras, la principal función del sector social es la de asesoría y consulta del Consejo.

Dado todo lo anterior, se considera que el programa P004 busca resolver el siguiente problema público:

“Las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales presentan baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad”.

En este sentido, como se expresó en el glosario, las instancias federales son las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial.

Asimismo, Bouckaert y Verhoest (2014) definen a la coordinación como la alineación intencionada de tareas y esfuerzos de las unidades o actores para alcanzar los objetivos de la institución. De esta definición se identifican los siguientes elementos: tareas y esfuerzos; actores, y objetivos.

Traduciendo este concepto al problema público identificado, se observa que los elementos mencionados se representarían de la siguiente manera:

Objetivo: Diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad;

Actores: Las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales;

Tareas y esfuerzos: Acciones que desarrollan los actores mencionados con el objetivo de diseñar y promover políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad.


2.2. Estado actual del problema

Los instrumentos de coordinación con los que cuenta actualmente el CONADIS es la concertación de acciones en el Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (SNDIPCD); convenios de coordinación, colaboración y de concertación de acciones; participación en grupos de trabajo con instituciones de la APF y promoción de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en materia de discapacidad.

En lo que respecta al SNDIPCD, éste tiene como objetivo la coordinación y seguimiento continuo de los programas, de las acciones y de los mecanismos interinstitucionales públicos y privados, que permitan la ejecución de las políticas públicas para el desarrollo y la inclusión de las personas con discapacidad (Artículo 36 de la LGIPCD). El Sistema se instauró en mayo de 2016, por lo que los resultados de coordinación entre las diversas instituciones de la APF aún no se encuentran consolidados. Por el momento, se ha diseñado e implementado la plataforma Web del sistema. En la instalación del sistema han participado representantes de los tres poderes de la unión, órganos autónomos y OSC.

Otro tipo de instrumento de coordinación son los convenios de coordinación con las entidades federativas. Éstos tienen como propósito principal incentivar acuerdos para la implementación y cumplimiento del PNDIPD en las respectivas entidades federativas. De las 32 entidades federativas, 25 han firmado un convenio de coordinación con el CONADIS: 1 en 2014, 4 en 2015, 10 en 2016 y 10 en 2017 (Anexo 2). Una armonización legislativa local, así como la reglamentación en la materia promueven, en mejor medida, la sinergia de esfuerzos para el diseño, perfeccionamiento e implementación eficaz de las políticas públicas en relación con las personas con discapacidad. Asimismo, las causas de diversas problemáticas reconocidas por el estado mexicano en materia de desarrollo integral de PCD dependen de la actuación coordinada de las diversas entidades de la APF y gobiernos locales (CDPCD, 2014b:4).

Adicionalmente a los convenios con las entidades federativas, el CONADIS ha firmado convenios de colaboración con instituciones de la APF y, en el ámbito privado, convenios de concertación para la implementación de acciones específicas en favor de los derechos de las PCD. Entre ellos, destacan los firmados con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (para la inclusión laboral y de accesibilidad), con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y con la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE).

Un mecanismo adicional de coordinación es el establecimiento y participación del CONADIS en el Comité Técnico Especializado en Información sobre Discapacidad (CTEID), en el marco del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG); la propuesta de un Registro Nacional de PCD, y la elaboración de un instrumento


de identificación y captación de PCD conjuntamente con INEGI y Grupo de trabajo sobre discapacidad del Comité Técnico Especializado Sectorial en Salud (INEGI, 2017). En referencia a esto, la SFP ha reiterado en sus diversos informes de opinión sobre el desempeño general de CONADIS que el principal reto del Consejo es conocer lo más cercanamente posible el número de PCD, sus características, limitaciones y necesidades.

La elaboración concertada entre diversas instituciones de la APF de Normas Oficiales Mexicanas en materia de discapacidad ofrece un marco con criterios comunes para una mejor coordinación institucional. En este sentido, se han impulsado diversas NOM en materia de discapacidad: NOM-008-SEGOB-2015, Personas con discapacidad (acciones de prevención y condiciones de seguridad en materia de protección en situación de emergencia o desastre); NOM 034-STPS-(condiciones de Seguridad para el Acceso y Desarrollo de las actividades de Trabajadores con Discapacidad en los Centros de Trabajo). Asimismo, CONADIS está trabajando en los proyectos de Requisitos de accesibilidad de productos y servicios en tecnologías de la información y la comunicación (TIC) aplicables a la contratación pública; NOM 08-TUR-2017 (requisitos mínimos de operación, información, higiene, seguridad, instalaciones y equipamiento que deben cumplir los prestadores de servicios turísticos de campamentos); NOM 08-TUR-2016 (establece los elementos que deben de sujetarse los guías de turistas de carácter cultural); NOM 09-TUR-2015 (establece los elementos que deben sujetarse los guías especializados en turismo de aventura para la prestación de sus servicios); NOM 011-TUR-2017 (requisitos mínimos de seguridad, información, instalaciones, equipamiento y operación que deben cumplir los prestadores de servicios turísticos de turismo de aventura/naturaleza); NOM 012TUR-2014 (prestación de servicios turísticos de buceo); NMX-R-000-SCF-000-INIFED-SEP (elementos para la accesibilidad a los espacios de la infraestructura física educativa).

Además de lo anterior, CONADIS interactúa con actores públicos y sociales para guiar su accionar. La Junta de Gobierno, por ejemplo, es el máximo órgano de Administración y decisión del CONADIS. Entre sus atribuciones están el establecer las políticas generales para la conducción del Consejo; aprobar los planes de labores, presupuestos, informes de actividades, estados financieros, el Estatuto Orgánico, la Organización General del Consejo y los Manuales de procedimientos. En la Junta convergen los titulares de la Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Cultura, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte y Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Al ser el máximo órgano de decisión, y el marco en el que las distintas dependencias intercambian opiniones y deciden acciones de política pública alineadas al PNDIPD, la regularidad de las sesiones resulta de suma importancia para una mejor coordinación. En


este sentido, la Secretaría de la Función Pública (SFP) subrayó la importancia de que el órgano de gobierno del CONADIS se reúna cuando menos cuatro veces al año, como lo señala el Artículo 35 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (SFP, 2016:14).

Por otro lado, de acuerdo con el Artículo 51 de la LGIPCD, “la Asamblea Consultiva es un órgano de asesoría y consulta del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión Social de las Personas con Discapacidad, de participación ciudadana, conformación plural y carácter honorífico, que tendrá por objeto analizar y proponer programas y acciones que inciden en el cumplimiento del PNDIPD”. Ésta fue instalada el 8 de mayo del presente año.


2.3. Evolución del problema

En el Artículo 1 de la CPEUM, reformado en junio de 2011, se eleva a rango constitucional el reconocimiento de que todas las personas gozarán de los derechos humanos previstos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Además, considera que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En cierto sentido, esto faculta a los diferentes órdenes de gobierno, en el ámbito de sus competencias, a diseñar políticas públicas coordinadas que considere los derechos de las PCD.

Al respecto, es importante señalar que las acciones de coordinación con enfoque social en materia de políticas públicas en materia de discapacidad son recientes. El CONADIS, como el órgano coordinador de la política de las PCD, lleva apenas cuatro años en operación. El antecedente inmediato es el STCONADIS y el Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012 (PRONADDIS). Este programa, aún adscrito a la Secretaría de Salud, tenía como objetivo “contribuir al desarrollo e inclusión plena de las personas con discapacidad en todos los ámbitos de la vida” y se concibió como programa de transición “de una política asistencialista para personas con discapacidad a una política de derechos humanos […] en el marco de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad” (PRONADDIS, 2009:13).

El PNDIPD es el primer programa para la implementación de políticas coordinadas y transversales para PCD conjuntando esfuerzos de instituciones del Gobierno Federal, los Gobiernos de las Entidades Federativas, el Poder Judicial, las Procuradurías Generales de la República, los Órganos Constitucionales Autónomos y las Organizaciones de la Sociedad Civil (CDPCD, 2014b:4).

En síntesis, el PNDIP, el P004 y el CONADIS convergen en resolver las problemáticas de coordinación en materia de desarrollo integral de PCD, como el limitado aparato normativo sobre derechos de PCD, limitada identificación en las políticas públicas de objetivos dirigidas a la inclusión de PCD, políticas públicas que no reflejan el enfoque de inclusión de PCD, y limitada capacidad técnica sobre temas de discapacidad.

La primera acción para mejorar dicha coordinación, a pesar de los problemas ya citados para la gestión de inclusión de derechos en las distintas dependencias y órdenes de gobierno, se decretó la LGIPCD y la re sectorización del tema de discapacidad a la SEDESOL; lo que ha fortalecido a la CONADIS como la institución rectora en materia de políticas públicas para inclusión de las PCD.


A partir de lo anterior, uno de los primeros resultados de coordinación interinstitucional es la construcción de instrumentos de captación de información por el INEGI con asistencia del CONADIS, tanto en el último censo (2010) como en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2010, 2012 y 2014. En éstas se presentan una perspectiva más acorde a las propuestas del Grupo de Washington 7 , aunque con variaciones que incluyen una deficiencia de tipo mental, y no considera a los calificadores de la dificultad. La ENADID 2014 incluye por primera vez un apartado sobre discapacidad con el conjunto completo de preguntas del Grupo de Washington; sin embargo, en la reciente Encuesta intercensal 2015, se omitió el tema de discapacidad.

7 Grupo de Washington (WG) comúnmente refiere a un set largo de preguntas, enfocadas en captar el grado de dificultad que presenta la persona en aquellas actividades consideradas básicas y en algunos dominios adicionales.


Además de la dificultad que ha representado el cálculo adecuado de las PCD, también se han hecho avances recientes para captar la afectación de los derechos de las PCD mediante una mejor coordinación interinstitucional. El Instituto Nacional de Salud Pública y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) en conjunto con el CONADIS han realizado encuestas sobre la percepción de las PCD y las dificultades que encuentran para ejercer sus derechos (ENPDis y ENADIS respectivamente). Aunque éstas captan información de la percepción de las PCD, son instrumentos novedosos que indagan sobre el ejercicio de los derechos y el entorno. En ese mismo sentido, el CONEVAL ha incluido en su medición de la pobreza la desagregación de las carencias en PCD (Anexo 4).

En cuestiones de armonización y regulación legislativa, el PRONADDIS promovió la creación de la LGIPCD que incorporó la visión de derechos humanos faltante en la ley precedente, impulsando la homologación de leyes estatales y demás reglamentaciones en materia de derechos de las PCD.

Por último, destaca la creación de instrumentos de coordinación del CONADIS con las distintas dependencias y OSC para la implementación de políticas públicas en materia de derechos de PCD promovidos desde el PRONADDIS y posteriormente concretados. El SNDIPCD, y la Asamblea Consultiva han servido de espacios de coordinación, además de los distintos convenios con las entidades federativas, municipios y organizaciones sociales.


2.4. Experiencias de atención

Al igual que México, otros países se adhirieron a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Dado que el Artículo 33 de la Convención requiere que los Estados Partes designen uno o más organismos gubernamentales para las cuestiones relativas a la Convención, en América Latina surgieron instituciones con fines similares al CONADIS mexicano. Tal es el caso del Servicio Nacional de la Discapacidad de Chile, el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad de Costa Rica, el Consejo Nacional de Discapacidad en Colombia, la Secretaría Nacional de Discapacidad de Panamá, el Consejo Nacional de Discapacidad de República Dominicana y la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad de Uruguay. Estas dependencias gubernamentales coinciden, en términos formales, en que buscan generar políticas públicas para mejorar la calidad de vida de la población con discapacidad de sus respectivas naciones. Independientemente de ésta y otras coincidencias, estas instituciones cuentan con sus particularidades.

Servicio Nacional de la Discapacidad (Chile)

El Servicio Nacional de la Discapacidad es dependiente del Ministerio de Desarrollo Social; tiene por finalidad promover el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con lo cual contribuye al pleno disfrute de sus derechos. Para ello, coordina el accionar del Estado, y la ejecución de políticas y programas.

Esta institución está contribuyendo a que el sistema formal de educación entregue respuestas educativas pertinentes y de calidad a los estudiantes en situación de discapacidad; potencia el acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación, así como el desarrollo de competencias técnicas y transversales en los distintos actores educativos. El objetivo es una mayor inclusión educativa de las personas con discapacidad. El producto específico, al respecto, es la asesoría sobre diversas temáticas: la política de educación inclusiva; el Reglamento de la Ley N° 20.422 en la enseñanza superior y en educación general; las Becas Mineduc; los Diálogos Ciudadanos Reforma Educacional Mineduc; el Sistema de Acreditación Instituciones Educación Superior con variable de discapacidad; las Bases del Fondo de Desarrollo Institucional, y educación inclusiva para estudiantes en situación de discapacidad.

En materia de salud, el Servicio Nacional de la Discapacidad busca garantizar la cobertura universal de los sistemas de seguros en salud a las personas con discapacidad; aumentar las prestaciones que mejoren su salud; diseñar, financiar e implementar políticas, planes y programas socio sanitarios y de rehabilitación; desarrollar y consolidar una Red Nacional de Salud y Rehabilitación Integral; entregar servicios de salubridad con la mayor cercanía posible a las PCD y generar políticas públicas que permitan mejorar la calidad de vida de las PCD. Específicamente, diseña programas de prevención y promoción de salud de las


PCD; articula y fortalece una red de instituciones, programas e iniciativas orientadas a la prevención y detección temprana de la discapacidad en sus distintos niveles; desarrolla acciones de promoción y protección de la salud, que incorporan el rol de la familia y de los cuidadores en la asistencia de las personas con discapacidad, e impulsa investigaciones orientadas a fortalecer las medidas de prevención de la discapacidad en todo el ciclo vital.

El Servicio Nacional de la Discapacidad desarrolla programas de inclusión laboral y colabora con iniciativas de otros organismos, tanto públicos como privados, orientadas a la igualdad de oportunidades en el acceso y en las condiciones laborales. Para garantizar este derecho, entrega recursos financieros para Talleres Protegidos mediante el Fondo Nacional Inclusivo, el cual está destinado a financiar parcial o totalmente proyectos que requieran insumos, mejoras de estrategias comerciales o asesorías en gestión. También prevé la transferencia de recursos destinados a la implementación de planes de negocio incipientes o en fases de consolidación por medio de fondos concursables, y la entrega de un sello inclusivo a empresas y organizaciones públicas y privadas que realizan acciones en favor de las PCD.

Para proteger el derecho a la accesibilidad, promueve la realización de ajustes necesarios en los bienes nacionales de uso público, en las edificaciones, en el transporte y en las tecnologías de información y de comunicaciones; desarrolla planes y programas de accesibilidad; desarrolla vínculos con instituciones públicas y privadas; desarrolla instancias de orientación, capacitación y formación en estándares normativos, accesibilidad y diseño universal, y gestiona recursos para desarrollar, mejorar y difundir la accesibilidad y el diseño universal.

Para la promoción y protección de derechos humanos, igualdad y no discriminación e inclusión social se realizan adecuaciones normativas, iniciativas de modificaciones al ordenamiento jurídico y la presentación de opiniones jurídicas ante el Congreso Nacional. El Servicio Nacional de la Discapacidad, al respecto, asesora la tramitación de iniciativas en materia jurídica, realiza análisis y prepara las respuestas de informes, oficios y consultas en los diversos foros internacionales; organiza pláticas y promueve los derechos humanos de instructores y promotores de derechos humanos de los distintos organismos del Estado.

En cuanto al derecho al acceso de la tecnología, el Servicio Nacional de la Discapacidad desarrolla el concepto de "Tecnologías para la Inclusión" mediante la integración de la Red Nacional de Tecnologías para la Inclusión Social de Personas en Situación de Discapacidad.

Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (Costa Rica)

En Costa Rica, el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad es la institución rectora en discapacidad; es responsable de promover y fiscalizar el cumplimiento de los derechos


humanos de la población con discapacidad, para fomentar su desarrollo inclusivo en todos los ámbitos de la sociedad.

El Consejo ofrece una serie de servicios a instituciones, PCD y OSC para la promoción y defensa de los derechos de las PCD. Algunos de ellos, son los siguientes:

• Capacitación a organizaciones, personas con discapacidad, instituciones públicas, municipalidades, comisiones municipales de accesibilidad y discapacidad, y a la Comisión Institucional en Accesibilidad y Discapacidad. Entre las acciones que se realizan para este servicio, se encuentran las siguientes: diseño curricular, ejecución, evaluación y certificación de acciones tendientes a la formación y fortalecimiento de las competencias en los derechos de las personas con discapacidad de los diversos actores sociales; elaboración de un manual para el diseño, organización, ejecución, evaluación y certificación de acciones de capacitación;

• Servicio de asesoría a organizaciones públicas y privadas sobre el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad; sobre la aplicación del diseño universal en la prestación de servicios públicos, y sobre la promoción de la inclusión laboral y la empleabilidad de personas con discapacidad;

• Información y recomendaciones a instituciones públicas y privadas, así como a personas con discapacidad sobre la incorporación de la perspectiva de los derechos de las personas con discapacidad en políticas públicas, programas y servicios;

• Fiscalización de las actuaciones de las entidades públicas y privadas, para comprobar el cumplimiento de la normativa en discapacidad y accesibilidad. Los instrumentos para tal propósito son el Sistema de Gestión Unidad de Fiscalización, Informes de fiscalización, Instrumento para atención de reportes sobre condiciones de accesibilidad en unidades de autobús, Instrumento para la consulta a población con discapacidad y sus familias sobre la percepción que tienen de sus derechos humanos y sobre el actuar de las entidades con presencia cantonal enfocadas al abordaje de la pobreza y exclusión social e Instrumento para la consulta de datos e información a entidades públicas sobre el cumplimiento de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad;

• Servicio de prestaciones sociales y económicas a personas con discapacidad en condición de pobreza, abandono y riesgo social, en todas las regiones del país;

• Otorgamiento de subsidios a personas con discapacidad en situación de pobreza, abandono o riesgo social;

• Certificaciones para tramitar permisos de circulación vehicular en días de restricción;


• Asesoramiento legal a las personas con discapacidad sobre el ejercicio de los derechos tutelados en la normativa nacional e internacional vigente sobre discapacidad;

• Canalización de proyectos de desarrollo y servicios propuestos por organizaciones de personas con discapacidad, para garantizar el financiamiento requerido;

• Emisión de recomendaciones técnicas sobre las organizaciones no gubernamentales que solicitan financiamientos de proyectos ante la Junta de Protección Social y otros entes financiadores, para lo cual se elabora un Informe Técnico con las recomendaciones pertinentes.

Consejo Nacional de Discapacidad (Colombia)

Esta dependencia se encarga de la coordinación, planificación, concertación, adopción y evaluación de políticas públicas generales y sectoriales para el sector de la discapacidad (Stang, 2011). A fin de implementar acciones que fomenten la inclusión de personas con discapacidad en el ámbito laboral, educativo y de salud, ha buscado reforzar la participación de la población en situación de discapacidad y de organizaciones de la sociedad civil, trabajando en colaboración con el Ministerio de Salud y Promoción Social, y el Ministerio del Interior. Este curso de acción ha permitido el despliegue de programas y capacitaciones en los distintos departamentos de ese país.

Así, realizar campañas de concientización dirigidas a propiciar la participación de las personas con discapacidad en todos los ámbitos, con un enfoque de derechos humanos, busca lograr la sensibilización de su población (Ministerio de Salud y Protección Social, 2017); sin embargo, el no sistematizar sus experiencias dificulta la identificación de los principales obstáculos que han sorteado en este proceso.


Secretaría Nacional de Discapacidad (Panamá)

Promover el desarrollo eficiente de políticas públicas para la inclusión social plena de las personas con discapacidad y sus familias es el principal objetivo de esta institución (Stang, 2011). En apego a esto, en 2016 a través de su Oficina de Planificación realizó campañas de asesoría y financiamiento a microempresas; ofreció capacitaciones dirigidas tanto a actores públicos como privados en materia de derecho a la accesibilidad en la infraestructura. Asimismo, entregaron material, servicios (sillas de ruedas, prótesis, cirugías), y recursos monetarios a familias en condición de pobreza; impartieron dieciocho cursos de lengua de señas dirigido a funcionarios públicos del sector salud, educación e impartición de justicia. Entre las distintas campañas de sensibilización y otros eventos, dirigidas tanto al sector público como privado, destaca la segunda edición del Festival de la Inclusión: evento que reunió a dos mil personas y dispuso veinte pabellones en el que distintas organizaciones ofrecieron sus programas y servicios. Adicionalmente, la Oficina de Asesoría Legal, ofreció un total de 437 orientaciones en diversos temas jurídicos durante el año pasado.

En el tema educativo, esta organización se ha enfocado en la formación de docentes en materia de inclusión educativa y ha promovido la presencia de temas sobre discapacidad en los programas de estudio. Asimismo, el curso de acción que adoptaron les permitió impulsar medidas de acción positiva para la inserción laboral de las personas con discapacidad; implementaron medidas para promover y generar un enfoque hacia los integrantes de este grupo social como sujetos de derechos.

Adicionalmente, su agenda propició que los medios de comunicación difundieran una visión de las personas con discapacidad acorde con los derechos humanos como eje temático, esfuerzo que ha sido acompañado de medidas que permitan su acceso, en igualdad de oportunidades, a la comunicación e información. Así, temas como la accesibilidad han sido promovidos a fin de que este grupo pueda hacer uso de espacios edificados, tanto en zonas urbanas como rurales. El derecho a hacer uso de los servicios públicos de manera accesible, también ha sido impulsado en el ámbito de la infraestructura a través de la capacitación del personal del transporte público. Finalmente, también desarrolló actividades que permitieron fortalecer y empoderar a las organizaciones de la sociedad civil compuestas por y para personas con discapacidad (Secretaría Nacional de Discapacidad, 2016).


En contraste, en palabras del Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad “un ámbito de preocupación es la falta de datos estadísticos y el desglose respectivo, que refleje la situación en la que se encuentran las personas con discapacidad, lo que permitirá que el Estado pueda diseñar políticas públicas más cercanas a las necesidades de su población con discapacidad” (2015-2016).

Consejo Nacional de Discapacidad (República Dominicana)

El fin primordial de esta dependencia es dictar, evaluar y velar por el cumplimiento de las políticas en las diferentes áreas de intervención de la ley marco; planificar y supervisar la ejecución de programa dirigidos a lograr la integración de las personas con discapacidad (Stang, 2011).

Según el Informe Anual de la Evaluación de la Ejecución Física y Financiera (Ministerio de Hacienda, 2016), se entregaron a través de ese Consejo 147 dispositivos de apoyo a personas con discapacidad, también se acreditaron dos iniciativas para la atención a la discapacidad e intervinieron en diez comunidades a fin de implementar el plan de desarrollo “Saliendo del Escondite”. Asimismo, inspeccionaron cincuenta y ocho espacios de uso público, a fin de evaluar su accesibilidad; se capacitó a treinta y ocho tomadores de decisiones como parte de su campaña de sensibilización y se ofreció asistencia técnica a diecisiete instituciones públicas y cinco municipios a fin de “transversalizar” el enfoque de derechos de las personas con discapacidad, así como crear planes municipales de accesibilidad, respectivamente.

Ya que el énfasis de los esfuerzos de este organismo estuvo en la salvaguarda de los derechos de las personas con discapacidad, promovieron la adecuación de espacios de uso público a fin de que sean accesibles. Simultáneamente, realizaron esfuerzos de concientización de la sociedad al implementar medidas para la promoción y visibilización de las personas con discapacidad como sujetos de derechos (Ministerio de Hacienda, 2016).

Lamentablemente, esta institución ha tenido que lidiar con los inconvenientes ocasionados por el pobre financiamiento que se le asignó en el periodo 2015-2016. En el ya citado Informe Anual de la Evaluación de la Ejecución Física y Financiera 2016 (Ministerio de Hacienda, 2016) se reitera que la falta de financiamiento, la inminencia de las elecciones presidenciales, así como la tardía aprobación de distintas normas y reglamentos, entorpecieron -y en muchos casos imposibilitaron- la realización de varios proyectos de esa institución. En términos del mismo informe:

“Las restricciones presupuestarias del CONADIS son el mayor impedimento para mejorar tanto los procesos de trabajo como la efectividad de las acciones.


La asignación presupuestaria actual es apenas suficiente para cubrir la estructura de personal existente, sin permitir crecer según el rediseño de estructura aprobado el año 2014, en la actualidad tenemos vacantes el 53% de los puestos gerenciales y el 38% de los puestos profesionales consignados en la estructura, esto obliga a una sobrecarga de trabajo en el personal actual y limita considerablemente la capacidad de respuesta de la organización a la creciente demanda de asistencia técnica y participación en espacios de coordinación de políticas públicas.”

Por lo tanto, poder encontrar el equilibro entre la asignación presupuestal, la calendarización de actividades y la extensión de sus atribuciones, es el principal reto que enfrenta esta dependencia gubernamental.

Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad (Uruguay)

La Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad es una entidad pública de Uruguay, creada en 1989; le corresponde la elaboración, el estudio, la evaluación y la aplicación de los planes de política nacional de promoción, desarrollo, rehabilitación biopsicosocial e integración social de las PCD. Entre los servicios que brinda están:

• Asesoramiento y orientación sobre la inserción laboral de las personas con discapacidad;

• Promoción de la inclusión educativa de las personas con discapacidad;

• Aplicación y cumplimiento de las disposiciones de la CDPCD;

• Seguimiento y aplicación de pautas para la inscripción de postulantes al Registro Nacional de Personas con Discapacidad. El registro laboral de Personas con Discapacidad que funciona en la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad (CNHD) es un requisito obligatorio para todas las Personas con Discapacidad que aspiran a concursar por un puesto de trabajo en la Administración Pública;

• Coordinación de acciones institucionales con las Comisiones Departamentales Honorarias de la Discapacidad.


Además, brinda asistencia personal a las PCD, como el Transporte Adaptado Puerta a Puerta, el cual es un servicio adaptado para personas con movilidad reducida, realizado con vehículos especialmente adaptados, con rampas de acceso y equipamiento para asegurar un traslado seguro, orientado a personas usuarias de sillas de ruedas o que presenten otro tipo de discapacidad; otorga orientación Social a las personas con discapacidad, de forma gratuita, por medio de un convenio con la Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la República; opera el consultorio Jurídico para las personas con discapacidad e instituciones del área. Éste es un servicio gratuito.


2.5. Árbol del problema

En apego a la Metodología de Marco Lógico, para el establecimiento del árbol de problemas, se organizaron tres sesiones, de aproximadamente 4 horas, con personal de CONADIS y dos reuniones, de dos horas cada una, con diferentes áreas de la Secretaría de Desarrollo Social. En las primeras reuniones con CONADIS se estableció como problemática central del Programa P004 la “insuficiente inclusión de los derechos de las personas con discapacidad en las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno”; sin embargo, en las reuniones con SEDESOL, después de un análisis de la propuesta inicial de la problemática, se acordó definirla en términos de coordinación. La justificación para considerar este aspecto se discutió en la Sección 2.1. Definición del Problema.

Independientemente de lo anterior, algunas de las situaciones identificadas como problemáticas en las sesiones con CONADIS se consideran, a su vez, causas o efectos de la coordinación. De ser así, se mantuvieron en el árbol de problemas del programa P004. Asimismo, para seleccionar estas causas y efectos se consideraron aquellas que coincidieran o se asemejaran a las presentadas en el Anexo 16 de la Evaluación en Materia de Diseño del Programa P005, Política de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). En resumen, de este anexo, generado con base en la literatura existente sobre el tema de coordinación, se puede observar que las causas de ésta se relacionan con el establecimiento de reglas (en el árbol les llamamos aparato normativo y armonización legislativa); la alineación de objetivos, que en nuestro caso se relaciona con el establecimiento de prioridades y la identificación en las políticas públicas de objetivos dirigidos a la inclusión de las PCD; presión política, sobre todo de la población, para mejorar la coordinación en la implementación de los programas, que traducimos como la participación de las personas con discapacidad en el diseño de políticas públicas con visión de derechos; las diferencias educativas o de formas de diseñar políticas públicas, consideradas en el árbol de problemas del programa P004 como formación de las y los servidores públicos (conocimientos sobre la normatividad aplicable y en el diseño de políticas públicas), y el flujo de información y su calidad, lo que se condensa en este diagnóstico como insuficiente información.

El establecimiento de reglas, en nuestro caso el desarrollo de un aparato normativo y de la armonización legislativa, es importante, según Guy Peters (2015), para estructurar el comportamiento de los miembros de una organización en el proceso de gobernar, así como establecer los derechos y obligaciones de la población y de los administradores públicos. Esta normatividad define el tipo de relaciones que se pueden presentar entre las diferentes instituciones sujetas a ella. Ernest (2013) expresa que estas normas coordinan (alinean) las actividades de las organizaciones.


Verhoest y Bouckaert (2005) definen coordinación como la alineación de tareas y esfuerzos de unidades o actores para alcanzar un objetivo. En otras palabras, esto sugiere que para que se dé una coordinación es necesario que las unidades mencionadas tengan un objetivo en común que alcanzar o sus objetivos particulares se alineen a un objetivo. Los objetivos comunes tienden a promover un mayor compromiso de las organizaciones para tomar decisiones conjuntas. Esto a su vez genera más interrelaciones entre éstas, lo que, en principio, facilita la coordinación entre ellas (Ernest, 2013). También se espera que halla más interrelaciones entre los entes cuando cuentan con programas o servicios complementarios.

De acuerdo con García, Roberto y García, Mauricio (2010) la planeación orientada a resultados debe de tener una planeación participativa, que consiste que los diferentes actores sociales participen en todo el ciclo de vida de las políticas públicas. La importancia de esto radica en asegurar la apropiación y la credibilidad de un plan de gobierno. “Mientras mayor sea el grado de participación de los actores relevantes de la sociedad, mayores serán las posibilidades de que el plan se cumpla y de que sus logros sean sostenibles en el tiempo.” Guy Peters (2015), por su parte, sugiere que ciertos grupos requieren de diversos servicios y estarían mejor si los servicios y programas estuvieran mejor coordinados. Por ello, estos grupos ejercen presión para que los gobiernos se coordinen al otorgar u operar ciertos programas. En otras palabras, la participación de los diferentes grupos sociales, a través de instituciones de la sociedad civil, por ejemplo, promueven que sus necesidades sean consideradas en el diseño de las políticas públicas y de que exista una mejor coordinación entes los entes públicos para satisfacer dichas necesidades.

Normas y experiencias profesionales comunes son una base frecuente para promover relaciones informales entre organizaciones. El intercambio de información, consejo y apoyo mutuo entre profesionistas pueden ser uno de los incentivos para generar redes informales entre organizaciones (Hage y Aiken, 1970).

Bajo las circunstancias pertinentes, las profesiones pueden contribuir a una buena coordinación. Cuando profesionistas con un mismo entrenamiento se distribuyen entre las organizaciones, ellos pueden constituir una red que fomente una colaboración más eficiente entre las organizaciones (Gargan, 1993). Estas comunidades comparten lenguaje y formas de resolver problemáticas, y coinciden sobre diversos aspectos, lo que facilita la cooperación (Zito, 2001). Para nuestro caso, esa profesionalización se puede promover a través de una mayor competencia de las y los servidores públicos en el diseño de las políticas públicas dirigidas a fomentar los derechos de las personas con discapacidad.


Guy Peters (2015) expresa que la información es, quizás, el principal prerrequisito para una coordinación efectiva. Es difícil para las organizaciones trabajar juntas si no están conscientes de lo que cada una de ellas realiza. Bajos niveles de información compartida llevan a un poco conocimiento por parte de una institución de los programas operados por otras organizaciones y de los beneficios que puede obtener de compartir información.

Un sistema para compartir datos entres sectores es crucial para alcanzar una coordinación efectiva, ya que esta información permitiría diagnósticos claros de la problemática a atender. La ausencia de dichos sistemas hace difícil convencer a los actores escépticos de la necesidad de una mejor coordinación (Laegreid, Per; Sarapuu, Külli; Rykkja, Lise y Randma-Liiv Tiina, 2014).

Por su parte, el Anexo 16 mencionado expresa como efectos de la coordinación, los siguientes:

• Los gobiernos han intentado mejorar la coordinación de sus múltiples funciones con el objetivo de producir servicios mejor integrados y coherentes, para ahorrar dinero y para evitar duplicidades en su actuar;

• Una mejor coordinación permite, además, regulaciones mejor integradas. La coordinación es capaz de mejorar la eficacia y la eficiencia del sector público;

• Una mejor coordinación incrementa el impacto del conjunto de programas que opera el gobierno;

• La ejecución de dos o más programas podría buscar objetivos contradictorios si no existe una coordinación adecuada;

• La falta de coordinación es uno de los factores que ha reducido la legitimidad del Estado;

• Programas y organizaciones deberían trabajar en conjunto para alcanzar fines que no serían posibles sólo con sus acciones individuales;

• La coordinación ha producido mayor uniformidad en las políticas de los diferentes niveles de gobierno.

Al respecto, Peters (1998) menciona que el objetivo de la coordinación en el sector público es generar una mayor coherencia en las políticas y reducir redundancia, la insuficiencia y las contradicciones al interior y entre políticas públicas.

En conclusión, considerando todo lo anterior, el árbol obtenido se muestra a continuación:


Figura 1. Árbol del Problema para el Programa P004, “Desarrollo integral de las personas con discapacidad”


2.5.1. Limitado aparato normativo sobre los derechos de las personas con discapacidad

A pesar de existir diversas disposiciones legales que promueven la inclusión de derechos de las PCD en las políticas públicas, aún existen dificultades para el ejercicio de éstos por falta o deficiencias de disposiciones secundarias.

En este sentido, el CONADIS, entre 2014 y 2015, en conjunto con la Consejería Jurídica de la Presidencia y la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Asuntos Políticos de la Secretaría de Gobernación, ha realizado 41 proyectos de iniciativa y reformas de ley para la incorporación de los derechos de las PCD en el marco normativo (Anexo 3) y una más a la CPEUM, de los cuales 8 fueron validados por Consejería Jurídica de la Presidencia y por la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Asuntos Políticos para su tramitación y presentación como iniciativas del Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión.

Por otro lado, entidades federativas como Colima, Estado de México, Tamaulipas y Yucatán requieren reformar sus leyes a fin de utilizar la terminología correcta para referirse a las PCD (CDPCD, 2014a:5).

Lo anterior revela la necesidad de seguir impulsando la aprobación de los proyectos de reforma legislativa en materia federal y la incorporación técnica y legal de los derechos de las PCD en las leyes estatales y regulaciones municipales con el fin de garantizar el trato en igualdad de condiciones de las PCD en cualquier parte del país.

2.5.1.1. Insuficiente armonización legislativa e institucional a nivel estatal

Como causa subyacente del limitado aparato normativo, se identificó que existe una insuficiente armonización legislativa e institucional a nivel estatal. El Comité de la CDPCD manifestó su preocupación sobre algunos estados en que se encuentra pendiente la adopción de leyes que prohíban la discriminación por motivos de discapacidad y que reconozcan la denegación de ajustes razonables como forma de discriminación basada en la discapacidad (CDPCD, 2014c).

En este sentido, parte del éxito de la eficaz inclusión de los derechos de las personas con discapacidad en las políticas públicas radica en la adopción y congruencia de preceptos constitucionales del marco jurídico nacional en las legislaciones de los demás órdenes de gobierno.

2.5.2. Limitada identificación en las políticas públicas de objetivos dirigidos a la inclusión de las PCD


El CONADIS establece mecanismos para que exista acceso de las personas con discapacidad a acciones, proyectos y programas de desarrollo social. Así, se trabaja para que en los objetivos de los programas de desarrollo social se identifiquen y se incluyan los derechos de las PCD a través de las reglas de operación. Al respecto, según datos del CONADIS, existen 65 de 152 programas y servicios de otras dependencias y entidades de la APF que en sus reglas de operación incluyen derechos, entrega de beneficios a las PCD o priorizan la entrega de apoyos a las PCD (CONADIS, Programas y Servicios del Gobierno Federal8 y CONEVAL, Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social - Anexo 5). De esta manera, se puede observar un área de oportunidad para la alineación de objetivos en favor de los derechos de las PCD por parte de los entes públicos.

8Disponible en:

http://conadis.gob.mx/gob.mx/transparencia/transparencia_focalizada/programas_servicios.html


2.5.2.1. Diferentes prioridades de atención de los entes públicos

Como se estableció en el árbol del problema, las diferencias en la prioridades de los entes públicos, induce una identificación limitada de objetivos con enfoque de inclusión de las PCD. Existe, por ejemplo, un número reducido de personal designado para la coordinación entre las entidades y dependencias de la APF con el CONADIS. El informe de la SFP al ejercicio fiscal 2016 del CONADIS reporta que sólo 14 Entidades Federativas habían designado un enlace para el SNDIPCD, y del total de las dependencias de la APF, sólo 46 habían designado un enlace para dicho Sistema, que es base para la integración en los mecanismos de coordinación y monitoreo del PNDIPD (SFP, 2016:7-8).

Adicionalmente, en varias de las dependencias no existe una descripción precisa del perfil requerido para los enlaces con CONADIS. En contraste, el Consejo cuenta con un perfil definido para la persona responsable de la coordinación del CONADIS con las dependencias y entidades de la de la APF9. En este sentido, en algunos casos, dichos enlaces no corresponden con las características que, bajo la percepción del CONADIS, son deseables para la búsqueda de objetivos orientados a la inclusión de los derechos de las PCD en las políticas públicas.

2.5.3. Las políticas públicas no reflejan el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad

El Comité de la CDPCD recomendó al Estado mexicano, con carácter de urgencia, el establecimiento de una estrategia de desinstitucionalización de las PCD que supere el paradigma asistencialista e incentive su desarrollo independiente, sobre todo en niños y niñas (CDPCD, 2014c). Esta prevalencia es resultado de una falta de información por parte de los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno sobre el enfoque social de derechos de las PCD y una deficiente participación de las PCD en el diseño de políticas públicas.

9 Disponible en:

http://conadis.gob.mx/gob.mx/transparencia/transparencia_focalizada/PERFILES_INDIVIDUALES/23%20SD%20DE%20COORDINACION%20CON%20DEPENDENCIAS.pdf


2.5.3.1. Insuficientes mecanismos de participación de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas

Además de la coordinación que realiza el CONADIS con las dependencias y gobiernos de las entidades, también promueve la participación de las PCD en el diseño de políticas públicas. Para tal efecto, el CONADIS cuenta con la Asamblea Consultiva como órgano de participación ciudadana (capítulo IV de la LGIPCD). A pesar de contar con este órgano de consulta, tanto el Estado Mexicano como el Comité de la CDPCD reconocen la limitación de las organizaciones de PCD para la implementación y seguimiento de la Convención.


Sumado a lo anterior, el hecho que exista un número importante de organizaciones de y para las PCD (871 organizaciones con registro oficial para el año 2000) 10 no necesariamente refleja una cobertura importante de las PCD en los órganos de deliberación y consulta para la inclusión de sus derechos e implementación de políticas públicas en la materia.

En este sentido, podemos asociar dicha problemática a una insuficiencia de mecanismos de participación de personas con discapacidad en el diseño de políticas públicas que reflejen de manera más cercana la atención de sus necesidades.

2.5.4. Limitada capacidad técnica sobre el tema de discapacidad

Existe una falta capacidad para crear enfoques conceptuales, metodológicos y de términos homogéneos entre instrumentos censales y de muestra (Cuadro 2). En la actualidad no existe información sobre las características de las PCD que se obtenga de manera continua, excepto la que podemos obtener de los censos y de las encuestas, ya que las variables utilizadas en los distintos instrumentos no son estrictamente comparables entre sí. La ENADID 2014 incluyó por primera vez el set corto de preguntas del Grupo de Washington y dos preguntas adicionales (extremidades superiores y salud mental), además de otra pregunta para medir la dificultad. Por lo anterior, se dificulta una comparabilidad estadística para la planeación e instrumentación de acciones y estrategias de política pública y la promoción del desarrollo e inclusión de las PCD.

10 INEGI (2002), Directorio nacional de asociaciones de y para personas con discapacidad.


Cuadro 2. Fuentes de datos nacionales en los que se buscó medir la discapacidad en la población mexicana del año 2000 al 2014. Proyecto Año Perspectiva Población Objetivo Cobertura Geográfica Periodicidad Objetivo general

Censo General de Población y Vivienda

2000 Deficiencia/dificultad

Residentes habituales del territorio nacional y las viviendas particulares y colectivas

Nacional, con desegregación a nivel estatal, municipal, Área Geoestadística Básica (AGEB), localidad y manzana.

Decenal, en años terminados en cero

Contar a la población residente del país y sus viviendas, así como actualizar la información sobre las principales características demográficas y socioeconómicas de los habitantes del país, ubicar su distribución en el territorio nacional y captar datos sobre las características básicas de las viviendas

Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social

2000 Deficiencia

Personas residentes habituales en las viviendas particulares de la muestra seleccionada de las encuestas de empleo de los periodos y años en que se levantó la encuesta. El levantamiento de 2000 y 2004 tuvieron como marco de muestreo las viviendas de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE).

Nacional, con desegregación a nivel estatal.

Cuatrienal, con excepción de 2009.

Proporcionar información estadística integral sobre la cobertura y características de la seguridad social y los servicios de salud en México.

Encuesta Nacional de Salud 2000 Deficiencia/dificultad

Integrantes de los hogares que utilizan servicios de salud, ambulatorios u hospitalarios.

Nacional No determinada

Calcular la frecuencia y la distribución de los indicadores positivos de salud, factores de riesgo, enfermedades (agudas y crónicas), lesiones y discapacidad en el ámbito nacional.

Estudio Nacional sobre la Salud y Envejecimiento en México

2001 Funcionalidad/dependencia Personas de 50 años y más.

Nacional, tanto en localidades urbanas como rurales.

Cada tres años.

Obtener información sobre el proceso de envejecimiento, el impacto de las enfermedades y la discapacidad en la población de 50 años y más en México.

Encuesta Nacional de Evaluación del Desempeño

2002 Dificultad Integrantes de los hogares con cobertura de servicio médico.

Nacional y estatal No determinada Medir la capacidad de respuesta de los sistemas nacionales y estatales de salud a las expectativas legítimas de los usuarios (trato adecuado).

Estudio Nacional sobre la Salud y 2003 Funcionalidad/dependencia Personas de 50 años y

más. Nacional, tanto en localidades urbanas Cada tres años. Obtener información sobre el proceso de

envejecimiento, el impacto de las enfermedades


Proyecto Año Perspectiva Población Objetivo Cobertura Geográfica Periodicidad Objetivo general Envejecimiento en México

como rurales. y la discapacidad en la población de 50 años y más en México.


2004 Dificultad

Personas residentes habituales en las viviendas particulares de la muestra seleccionada de las encuestas de empleo de los periodos y años en que se levantó la encuesta. El levantamiento de 2000 y 2004 tuvieron como marco de muestreo las viviendas de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE).




Encuesta Nacional de Salud y Nutrición

2006 Dificultad

Hogares e integrantes de los hogares que buscaron o recibieron atención dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la encuesta.

Nacional, con desegregación a nivel estatal y representatividad de las áreas urbanas y rurales.

Cada seis años.

Recabar información relacionada con el estado de salud y nutrición de la población mexicana, la calidad y respuesta de los servicios de salud, las políticas y programas que inciden en la salud poblacional y el gasto en salud que realizan los hogares mexicanos


2009 Dificultad

Personas residentes habituales en las viviendas particulares de la muestra seleccionada de las encuestas de empleo de los periodos y años en que se levantó la encuesta. El levantamiento de 2009 tuvo como marco de muestreo las viviendas de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).





Proyecto Año Perspectiva Población Objetivo Cobertura Geográfica Periodicidad Objetivo general

Encuesta Nacional del Uso del Tiempo 2009 Deficiencia Integrantes del hogar

de 12 años y más

Nacional, con desagregación por tamaño de localidad (localidades de 2 mil 500 y más habitantes y localidades menores de 2 mil 500 habitantes).

No determinada

Medir el tiempo destinado por las personas a sus actividades diarias y proporcionar los insumos estadísticos necesarios para la medición de todas las formas de trabajo de las personas, incluido el remunerado y el no remunerado en los hogares.

Censo de Población y Vivienda

2010 Dificultad

Residentes habituales del territorio nacional y las viviendas particulares y colectivas

Nacional, con desegregación a nivel estatal, municipal, Área Geoestadística Básica (AGEB), localidad y manzana.

Decenal, en años terminados en cero

Contar a la población residente del país y sus viviendas, así como actualizar la información sobre las principales características demográficas y socioeconómicas de los habitantes del país, ubicar su distribución en el territorio nacional y captar datos sobre las características básicas de las viviendas

Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares

2010 Dificultad

Hogares de nacionales o extranjeros, que residen habitualmente en viviendas particulares dentro del territorio nacional

Nacional, con desagregación por área urbana (localidades de 2 mil 500 y más habitantes) y área rural (localidades menores de 2 mil 500 habitantes). Cuenta con información a nivel de entidad federativa de Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Estado de México y Yucatán.

Bianual

Proporcionar un panorama estadístico del comportamiento de los ingresos y gastos de los hogares en cuanto a su monto, procedencia y distribución; adicionalmente ofrece información sobre las características ocupacionales y sociodemográficas de los integrantes del hogar, así como las características de la infraestructura de la vivienda y el equipamiento del hogar.

Encuesta Nacional de la Dinámica y las Relaciones en los Hogares

2011 Deficiencia

Mujeres de 15 años y más residentes habituales en las viviendas seleccionadas en la muestra

Nacional, con desegregación a nivel estatal y tipo de localidad (urbana y rural).

No determinada

Generar información estadística sobre la frecuencia y magnitud de la violencia de pareja, así como la que experimentan las mujeres en los ámbitos escolar, laboral y comunitario, que sea comparable con la generada en 2006, con el propósito de coadyuvar en la conformación del Subsistema de Estadísticas sobre Violencia, dentro del Sistema Nacional de información Estadística.

Estudio Nacional 2012 Funcionalidad/dependencia Personas de 50 años y Nacional, tanto en Cada tres años. Obtener información sobre el proceso de


Proyecto Año Perspectiva Población Objetivo Cobertura Geográfica Periodicidad Objetivo general sobre la Salud y Envejecimiento en México

más. localidades urbanas como rurales.

envejecimiento, el impacto de las enfermedades y la discapacidad en la población de 50 años y más en México.

Encuesta Nacional de Salud y Nutrición

2012 Dificultad

Hogares e integrantes de los hogares que buscaron o recibieron atención dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la encuesta.

Nacional, con desegregación a nivel estatal y representatividad de las áreas urbanas y rurales.

Cada seis años.

Recabar información relacionada con el estado de salud y nutrición de la población mexicana, la calidad y respuesta de los servicios de salud, las políticas y programas que inciden en la salud poblacional y el gasto en salud que realizan los hogares mexicanos

Bienestar Autorreportado 2012 Deficiencia

Personas de entre 18 a 70 años seleccionadas dentro de los miembros de la vivienda por un método aleatorio

Muestra de Viviendas urbanas Trimestral

Obtener mediciones y reportes de cómo las personas experimentan su propia calidad de vida, en contraste con los métodos tradicionales que se concentran en el acceso o disponibilidad de satisfactores asociados a condiciones de vida.


2012 Dificultad


Nacional, con desagregación por área urbana (localidades de 2 mil 500 y más habitantes) y área rural (localidades menores de 2 mil 500 habitantes).

Bianual



2014 Dificultad


Nacional, con desagregación por área urbana (localidades de 2 mil 500 y más habitantes) y área rural (localidades menores de 2 mil 500 habitantes). Cuenta con información a nivel de entidad federativa de Tabasco.

Bianual


Encuesta Nacional de Hogares 2014 Dificultad

Hogares de nacionales o extranjeros, que residen habitualmente en viviendas particulares dentro del

Nacional, con desagregación estatal. No determinada

Dar a conocer las características de las viviendas seleccionadas; datos sociodemográficos acerca de los integrantes del hogar, su ocupación, educación y estado de salud; así como la disponibilidad de bienes y servicios de


Proyecto Año Perspectiva Población Objetivo Cobertura Geográfica Periodicidad Objetivo general territorio nacional. tecnologías de la información y las

comunicaciones en los hogares.

Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica

2014 Dificultad

Población residente habitual de las viviendas seleccionadas, migrantes internacionales en los últimos cinco años, que en el momento de su última partida eran residentes habituales y Mujeres de 15 a 54 años de edad, residentes habituales

Nacional, con desagregación por área urbana (2 mil 500 y más habitantes), área rural (hasta 2 mil 499 habitantes), entidad federativa y tamaños de localidad.

No determinada

Actualizar la información estadística relacionada con el nivel y comportamiento de los componentes de la dinámica demográfica: fecundidad, mortalidad y migración (interna e internacional); así como otros temas referidos a la población, los hogares y las viviendas de México.

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, La discapacidad en México, datos al 2014, p. 15-16.


2.5.4.1. Insuficiente información

Resultado de la limitación para crear instrumentos y variables para captar características homogéneas y comparables de las PCD, surge la limitada generación de información estadística al interior de las instituciones gubernamentales. En algunos registros administrativos en México se han realizado esfuerzos por captar el número de las personas que presentan discapacidad, que van desde la perspectiva de la Clasificación Internacional de Deficiencias Discapacidades y Minusvalías (CIDDM) (la cual identificaba la población con discapacidad, a partir de las enfermedades o deficiencias de las personas) hasta cuantificación por ausencia o presencia de dificultades.

De acuerdo con los informes del Estado Mexicano a la CDPCD, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) trabajan en la identificación de las servidoras y servidores públicos con discapacidad que laboran en la APF, a través del módulo “discapacidad” en el Registro Único de Servidores Públicos (CDPCD, 2014a:37-38) y la Secretaría de Educación Pública (SEP) ha incorporado el set corto de preguntas del Grupo de Washington en su formato 911 para la identificación de alumnos y alumnas con discapacidad (CDPCD, 2014b:45). Además de estas secretarías, el CONADIS ha coadyuvado a la generación de un registro poblacional de PCD en Petróleos Mexicanos (CONADIS, 2015), y recientemente se está trabajando con algunas dependencias y entidades para la incorporación del set corto de las preguntas del Grupo de Washington en sus registros administrativos, y así poder identificar a personas con discapacidad (algunas de ellas considerarán a los familiares). Asimismo, el CONADIS colaboró en el registro de atletas con discapacidad en conjunto con la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, en la integración de una base de datos con jóvenes con discapacidad (Instituto Mexicano de la Juventud) y en la incorporación de la perspectiva de género con discapacidad en los “Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en el Sistema Nacional de Información Especializada en Género (SNIEG)” por parte del Instituto Nacional de las Mujeres (CONADIS, 2016).

Como se puede observar, existe una incipiente participación de las instituciones en la recopilación e integración de registros administrativos sobre las PCD.

En respuesta a esta problemática, el presidente Enrique Peña Nieto instaló el 3 de mayo de 2016, el Sistema Nacional de Personas con Discapacidad, instruyendo a CONADIS e INEGI su diseño, con dos componentes básicos: el Registro Nacional de Personas con Discapacidad y su Sistema Georreferencial de Información.


Con el fin de avanzar en la identificación de personas con discapacidad, se trabaja en la incorporación de una batería de preguntas sobre discapacidad en los registros administrativos de la APF. Para esto, se utiliza el conjunto de preguntas del Grupo de Washington de las Naciones Unidas, así como la CIF sobre medición de discapacidad, entre otros estándares internacionales. Con estos datos se facilita la captura de información sobre la dificultad que presenta la persona para las actividades consideradas de la vida cotidiana (caminar, ver, escuchar, poner atención y atender cuidado personal). El diseño y utilización de las preguntas permite la comparabilidad a nivel nacional e internacional. Se ha realizado la incorporación de las variables a formatos existentes, como los padrones de derechohabientes del Sistema Nacional de Salud y los beneficiarios de los Programas Sociales de la SEDESOL.

De manera paralela, se trabaja con el Comité Técnico Especializado en Información sobre Discapacidad para el Registro Nacional de Personas con Discapacidad y el capitulado que se incluirá en una propuesta de norma técnica de identificación de la población con discapacidad en fuentes de información estadística, así como en el desarrollo de la versión electrónica del instrumento completo, incluyendo la validación necesaria (aspectos técnico-conceptuales) y la propuesta operativa para la ejecución del registro.

2.5.4.2. Insuficiente formación de servidores públicos

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014:34) sugiere que la insuficiente formación técnica y analítica de los servidores públicos en materia de discapacidad deriva en una pobre explotación de la información para el diseño de políticas públicas de inclusión para PCD.

En este sentido, El CONADIS ofrece capacitación en materia de discapacidad, con el fin de incrementar la formación y conocimiento de los servidores de las instituciones públicas sobre derechos de PCD e información prioritaria en materia de discapacidad.


2.5.5. Efectos

Derivado de la problemática identificada, se detectaron dos efectos o consecuencias inmediatas:

1. Los esfuerzos en materia de inclusión de las PCD son aislados.

Resultado de una baja coordinación entre los distintos entes públicos que participan en el diseño de políticas sobre discapacidad, se observa que los distintos esfuerzos de los involucrados presentan contradicciones para garantizar derechos de las PCD. Por ejemplo, aunque se pugna por una política de atención a la discapacidad desde un enfoque social, aún existe un fuerte componente asistencialista en y para las PCD.

En el mismo sentido, también se producen duplicidades en las acciones dirigidas a garantizar los derechos de las PCD. La falta de una coordinación efectiva permite que diferentes instituciones, sobre todo de nivel estatal, realicen programas similares de atención a PCD (como por ejemplo los programas de atención a PCD del DIF y el programa de la Secretaría de Salud "Apoyos para la protección de las personas en estado de necesidad").

2. Las acciones dirigidas a garantizar los derechos de las personas con discapacidad son insuficientes.

Otro resultado de la baja coordinación son acciones insuficientes en materia de derechos de PCD. En este sentido, el Estado Mexicano ha reconocido diversas problemáticas para la incorporación de derechos de PCD (CDPCD, 2014b:4).

Así mismo, el Comité de la CDPCD emitió 58 recomendaciones al Estado Mexicano para la mejora de acciones que incluyan los derechos de PCD (CDPCD, 2014c). En este sentido, a pesar de la existencia de instrumentos y políticas públicas de diversas instituciones, las personas con discapacidad siguen encontrando barreras para participar en igualdad de condiciones y ejercer plenamente sus derechos.

El efecto último que se identifica de la baja coordinación de políticas inclusivas de PCD es el bajo ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. En este sentido, la ENADIS 2010 reportó que una de cada tres PCD refiere haber sentido que sus derechos no han sido respetados. Entre los derechos que muestran un impulso insuficiente, se identificaron los siguientes:

• Inclusión a la recreación: La ENPDis 2010 estima que 60.5% de las PCD no realiza actividades recreativas;


• Inclusión a los derechos políticos: El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales presenta dificultades para garantizar el derecho al voto de todas las personas con discapacidad;

• Acceso a los sistemas de protección civil y emergencias: El Comité de la CDPCD observó una ausencia de planes específicos de prevención y de protección y atención de las PCD en situaciones de riesgo y emergencias humanitarias;

• Acceso a la justicia: El Comité de la CDPCD observó que las personas con discapacidad intelectual o psicosocial han sido expuestas a una determinación de inimputabilidad en el ámbito de procesos penales, en ausencia de las garantías procesales. También le preocupa que la reforma del Código Nacional de Procedimientos Penales mantenga en el ordenamiento jurídico la figura de inimputabilidad por motivo de discapacidad;

• Accesibilidad al transporte (terrestres, aéreos, marítimos): La ENPDis 2010 reporta que 70.9% del total de personas considera que el transporte público carece de condiciones mínimas para las PCD;

• Accesibilidad a los servicios públicos: Para 2012, el CONEVAL estimó que 25.2% de PCD tienen carencia a servicios públicos dentro de la vivienda;

• Inclusión a la cultura: En 2015 México suscribió los tratados de Marrakech, lo cual hace incipiente la inclusión de las PCD a la producción cultural;

• Acceso al desarrollo deportivo: La ENPDis 2010 indica que los centros deportivos o clubes sociales son los lugares con menor accesibilidad para las PCD;

• Acceso a la vivienda: Para 2012, el CONEVAL estimó que 11.3% de las PCD tienen carencia a calidad y espacios en la vivienda, y para 2016, 10.5%;

• Inclusión a la salud: Para 2012, el CONEVAL estimó que 18.8% de las PCD tienen carencia a servicios de salud, y para 2016, 12.0%;

• Inclusión educativa: Para 2012, el CONEVAL estimó que 54.5% de PCD presentan rezago educativo, y para 2016, 48.7%;

• Acceso a los sistemas de comunicación: El Comité de la CDPCD instó al gobierno mexicano a instrumentar un programa de accesibilidad a los sistemas y tecnologías de la información;

• Discriminación hacia personas migrantes con discapacidad: El Comité de la CDPCD observó un abuso de migrantes con discapacidad intelectual y psicosocial en estaciones migratorias; una exigencia por las autoridades de requisitos mayores para la entrada al país de personas con discapacidad, y una precaria atención de personas accidentadas por caídas del tren conocido como “la Bestia”;

• Acceso a los programas sociales de los tres órdenes de gobierno: Para 2012, el CONEVAL estimó que 45.3% de las PCD tienen carencia a seguridad social, y para 2016, 40.2%.


Cuadro 3. Principales problemas o limitaciones que enfrentan las personas con discapacidad, según la percepción del informante y encuesta.

¿Cuál cree que es el principal problema de las personas en su condición en México, hoy en día? (ENADIS)

Principales retos que enfrentan las personas con discapacidad en diversos ámbitos. (ENPDis)

Fuentes: ENADIS 2010 y ENPDis 2010.

0.20

1.20

1.70

3.40

3.60

3.70

5.50

6.30

15.60

20.40

27.40

0.0 10.0 20.0 30.0

Inseguridad, correr peligro

Carencia de lugares, espacios públicos especiales

Respeto a sus derechos

Falta de transporte público especial

Conseguir aparatos para rehabilitación o salud

Trasladarse o desplazarse con facilidad

Salud

Apoyo gubernamental

Ser autosuficiente

Discriminación

Desempleo


3.Objetivos


3.1. Árbol del objetivo

Figura 2. Árbol de objetivos del Programa P004, “Desarrollo integral de las personas con discapacidad”


3.2. Determinación de los objetivos del Pp

Como lo establece la Metodología de Marco Lógico, el árbol anterior, de objetivos, representa una transformación de las situaciones negativas expresadas en el árbol de problemas a situaciones positivas. Otra diferencia con el árbol de problemas es que, en lugar del área de enfoque potencial, el árbol de objetivo que aquí se muestra refiere en su objetivo principal al área de enfoque objetivo.

Con base en el árbol de objetivos del programa y en los “Lineamientos para la Vinculación de la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los Programas Correspondientes”, se define como objetivo general del Programa P004, uno de los objetivos de fin del programa. En este caso, el objetivo de fin al que contribuyen los otros fines del árbol. El objetivo general del programa, de acuerdo con los lineamientos mencionados debe de ser el objetivo de fin que se defina en la Matriz de Indicadores del Programa.

Por su parte, el objetivo específico del programa, el de propósito para efectos de la MIR, es el objetivo principal del árbol de objetivos: al que confluyen todos los medios y de donde se originan los fines. Por otro lado, los medios de raíz del árbol se definieron como estrategias. En apego a esto, los objetivos del programa se muestran a continuación:

Objetivo general del programa (Fin)

Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fortalecimiento de la coordinación en el diseño y la promoción de las políticas públicas de las instancias gubernamentales federales y estatales que fomenten la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad.

Objetivo específico del programa (Propósito)

Las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas.

En este sentido, las instancias federales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad se refieren a las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial vinculados con los objetivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018. Por otra parte, las instancias estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad se definen como los gobiernos de las entidades federativas y los poderes judiciales estatales vinculados con los objetivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.


Estrategias del programa

• Promover una mayor armonización legislativa e institucional a nivel estatal;

• Fomentar una mayor coincidencia entre las prioridades de los entes públicos;

• Fortalecer los mecanismos de participación de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas;

• Promover una mayor generación de información en materia de discapacidad;

• Fomentar una mejor formación de servidores públicos.


3.3. Aportación del Pp a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de la Institución

La MIR 2017 del P004 establece como fin "Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fomento a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad". La parte subrayada de este fin coincide con el objetivo 4 del Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS). El objetivo de Fin propuesto en este diagnóstico para el Programa P004 también presenta dicha coincidencia. Ver parte subrayada del siguiente objetivo de fin propuesto.

• Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fortalecimiento de la coordinación en el diseño y la promoción de las políticas públicas de las instancias gubernamentales federales y estatales que fomenten la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad.

De esta manera, el P004 se alinea con el objetivo sectorial vinculado al PSDS. De igual manera, el cumplimiento del propósito del P004, en términos de una mejora de coordinación institucional, se inscribe en la línea de acción 4.3.5 del PSDS. Así, una mejor coordinación fomentada en el P004 contribuye a la garantizar los derechos de las PCD y, en consecuencia, a construir una sociedad igualitaria.

Así mismo, una mejor coordinación fomentada mediante el P004 colabora en el éxito del objetivo 2.2 del Plan Nacional de Desarrollo (PND), ya que se promueve la transición hacia una sociedad equitativa e incluyente mediante su estrategia 2.2.4: proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir al desarrollo integral e inclusión plena de PCD.

A su vez, el PNDIPD también apoya al alcance de las metas nacionales y sectoriales. En particular, el Programa P004 se vincula de manera directa con los objetivos 1 y 6 del PNDIPD (incorporación de derechos de PCD en programas de la APF y armonización de la legislación de y para PCD) y de las 12 estrategias y 94 líneas de acción de éstos (Cuadro 4).


Cuadro 4. Alineación del P004 con el PND, PSDS y PNDIPD. P004 PND PSDS PNDIPD

Fin: Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fomento a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad.

Meta Nacional II. México Incluyente Objetivo 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Estrategia 2.2.4. Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.

Objetivo 4. Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas. Estrategia 4.3 Garantizar los derechos de las personas con discapacidad para su desarrollo integral e inclusión plena. Líneas de Acción 4.3.1 “Fomentar acciones dentro de los programas sociales que contribuyan a la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad” y 4.3.5 Coordinar con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de los tres órdenes de gobierno, acciones para asegurar el acceso a la justicia y la participación en la vida política y pública del país de las personas con discapacidad.

Objetivo 1. Incorporar los derechos de las personas con discapacidad en los programas o acciones de la administración pública. Objetivo 6. Armonizar la legislación para facilitar el acceso a la justicia y la participación política y pública de las personas con discapacidad.

Fuente: Elaboración propia con base en MIR 2017 del P004, PND, PSDS y PNDIPD.


Asimismo, de acuerdo con el Manual de Organización General del CONADIS, este Consejo tienen como misión “Coordinar e impulsar acciones para asegurar el ejercicio y goce de los derechos de las personas con discapacidad, así como contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena”.

Por lo anterior, las metas mencionadas del PND, del PSDS y la MIR del P004 se vinculan con la misión (Artículo 39 de la LGIPCD) y atribuciones del CONADIS (Artículo 42 de la LGIPCD) como entidad responsable de operar el P004, toda vez que la coordinación institucional entre el CONADIS con las entidades y dependencias de la APF y con los gobiernos estatales, para el seguimiento de políticas públicas para la atención a PCD implica conducir esfuerzos hacia una sociedad más equitativa e incluyente.

Por otro lado, las atribuciones del CONADIS también se vinculan con los artículos de la CDPCD, como los muestra el siguiente cuadro. Por ejemplo, en la Convención se expresa que los Estados Partes designarán uno o más organismos gubernamentales para la aplicación de la Convención y considerarán la posibilidad de establecer un mecanismo de coordinación con los diferentes sectores y a diferentes niveles. Asimismo, estos Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad.

Cuadro 5. Vinculación entre las atribuciones de CONADIS y los Artículos de la CDPCD. Atribuciones del CONADIS

(Según la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad)

Artículos de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

Artículo 38. Se crea el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad como un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que para el cumplimiento de sus atribuciones gozará de autonomía técnica y de gestión para formular políticas, acciones, estrategias y programas derivados de esta Ley.

Artículo 33. Aplicación y seguimiento nacionales 1. Los Estados Partes, de conformidad con su sistema organizativo, designarán uno o más organismos gubernamentales encargados de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente Convención y considerarán detenidamente la posibilidad de establecer o designar un mecanismo de coordinación para facilitar la adopción de medidas al respecto en diferentes sectores y a diferentes niveles.


Atribuciones del CONADIS (Según la Ley General para la Inclusión de Personas con

Discapacidad)


Artículo 39. (Del objeto del Consejo). El Consejo tiene por objeto el establecimiento de la política pública para las personas con discapacidad, mediante la coordinación institucional e interinstitucional; así como promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y el sector privado, en las acciones, estrategias, políticas públicas y programas derivados de la presente Ley y demás ordenamientos.

Artículo 4. Obligaciones generales 1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a […]: c) Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad […]; 3. En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la presente Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán consultas estrechas y colaborarán activamente con las personas con discapacidad, incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a través de las organizaciones que las representan.

Artículo 42. (De las Atribuciones del Consejo). Para el cumplimiento de la [LGIPCD], el Consejo tendrá las siguientes atribuciones:

Fracción I. Coordinar y elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Artículo 33. Aplicación y seguimiento nacionales 2. Los Estados Partes, de conformidad con sus sistemas jurídicos y administrativos, mantendrán, reforzarán, designarán o establecerán, a nivel nacional, un marco, que constará de uno o varios mecanismos independientes, para promover, proteger y supervisar la aplicación de la presente Convención.


Artículo 4. Obligaciones generales 1. Los Estados Partes se comprometen a […]: a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convención; b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad;


Artículo 4. Obligaciones generales 1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. […]



Discapacidad)



Artículo 9. Accesibilidad 1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas.


Artículo 4. Obligaciones generales Los Estados Partes se comprometen a […] g) Emprender o promover la investigación y el desarrollo […] Artículo 31. Recopilación de datos y estadísticas 1. Los Estados Partes recopilarán información adecuada, incluidos datos estadísticos y de investigación, que les permita formular y aplicar políticas, a fin de dar efecto a la presente Convención.


Artículo 8. Toma de conciencia 1. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas inmediatas, efectivas y pertinentes para: a) Sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel familiar, para que tome mayor conciencia respecto de las personas con discapacidad y fomentar el respeto de los derechos y la dignidad de estas personas […] 2. Las medidas a este fin incluyen: a) Poner en marcha y mantener campañas efectivas de sensibilización pública destinadas a: i) Fomentar actitudes receptivas respecto de los derechos de las personas con discapacidad; ii) Promover percepciones positivas y una mayor conciencia social respecto de las personas con discapacidad; iii) Promover el reconocimiento de las capacidades, los méritos y las habilidades de las personas con discapacidad y de sus aportaciones en relación con el lugar de trabajo y el mercado laboral […]; d) Promover programas de formación sobre sensibilización que tengan en cuenta a las personas con discapacidad y los derechos de estas personas.



Discapacidad)


VII. Solicitar información a las instituciones públicas, sociales y privadas que le permitan el cumplimiento de las atribuciones que le confiere la Ley;

Artículo 31. Recopilación de datos y estadísticas 1. Los Estados Partes recopilarán información adecuada, incluidos datos estadísticos y de investigación, que les permita formular y aplicar políticas, a fin de dar efecto a la presente Convención […]; 2. La información recopilada de conformidad con el presente artículo se desglosará, en su caso, y se utilizará como ayuda para evaluar el cumplimiento por los Estados Partes de sus obligaciones conforme a la presente Convención, así como para identificar y eliminar las barreras con que se enfrentan las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos […]


Artículo 32. Cooperación internacional 1. Los Estados Partes reconocen la importancia de la cooperación internacional y su promoción, en apoyo de los esfuerzos nacionales para hacer efectivos el propósito y los objetivos de la presente Convención, y tomarán las medidas pertinentes y efectivas a este respecto, entre los Estados y, cuando corresponda, en asociación con las organizaciones internacionales y regionales pertinentes y la sociedad civil, en particular organizaciones de personas con discapacidad.


Artículo 35. Informes presentados por los Estados Partes 1. Los Estados Partes presentarán al Comité, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, un informe exhaustivo sobre las medidas que hayan adoptado para cumplir sus obligaciones conforme a la presente Convención y sobre los progresos realizados al respecto […]


Artículo 33. Aplicación y seguimiento nacionales 1. Los Estados Partes […] considerarán detenidamente la posibilidad de establecer o designar un mecanismo de coordinación para facilitar la adopción de medidas al respecto en diferentes sectores y a diferentes niveles. 3. La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan, estarán integradas y participarán plenamente en todos los niveles del proceso de seguimiento.


Artículo 28. Nivel de vida adecuado y protección social 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de vida adecuado para ellas y sus familias […], 2. Los Estados Partes […] adoptarán las medidas pertinentes para proteger y promover el ejercicio de ese derecho, entre ellas: c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad y de sus familias que vivan en situaciones de pobreza a asistencia del Estado para sufragar gastos relacionados con su discapacidad, incluida capacitación, asesoramiento, asistencia financiera y servicios de cuidados temporales adecuados.



Discapacidad)



Artículo 4. Obligaciones generales 1. Los Estados Partes se comprometen a […]: a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convención; b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad.


Artículo 4. Obligaciones generales 1. Los Estados Partes se comprometen a […] f) Emprender o promover la investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseño universal, con arreglo a la definición del artículo 2 de la presente Convención, que requieran la menor adaptación posible y el menor costo para satisfacer las necesidades específicas de las personas con discapacidad, promover su disponibilidad y uso, y promover el diseño universal en la elaboración de normas y directrices.


Artículo 36. Consideración de los informes 4. Los Estados Partes darán amplia difusión pública a sus informes en sus propios países y facilitarán el acceso a las sugerencias y recomendaciones generales sobre esos informes.

XV. Presentar un informe anual de actividades; Artículo 36. Consideración de los informes 4. Los Estados Partes darán amplia difusión pública a sus informes en sus propios países y facilitarán el acceso a las sugerencias y recomendaciones generales sobre esos informes.


Artículo 35. Informes presentados por los Estados Partes 1. Los Estados Partes presentarán al Comité, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, un informe exhaustivo sobre las medidas que hayan adoptado para cumplir sus obligaciones conforme a la presente Convención y sobre los progresos realizados al respecto […]

XVII. Las demás que se establezcan en la Ley, su Reglamento, el Estatuto y demás disposiciones aplicables.

Artículo 4. Obligaciones generales 4. Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que puedan facilitar, en mayor medida, el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y que puedan figurar en la legislación de un Estado Parte o en el derecho internacional en vigor en dicho Estado […]

Fuente: Elaboración propia con base en LGIPCD y ONU, 2007.


4.Cobertura


4.1. Identificación y caracterización de la población o del área de enfoque potencial

La SHCP, SFP y CONEVAL (2015), en el inciso h) del numeral 2 de los “Elementos mínimos para la elaboración del diagnóstico que justifica la creación o modificación sustancial de programas presupuestarios a incluirse en el proyecto de presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2016” definen a la población potencial como la “Población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica la existencia de un programa y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para su atención”. Expresa también “que la población potencial de un programa puede ser medida en personas físicas o morales, áreas geográficas, escuelas, núcleos agrarios, monumentos, entre otros”. Además, aclara que “para el caso de los programas no considerados como Programa o Acción Federal de Desarrollo Social se podrá entender cómo área de enfoque potencial”.

Asimismo, en el Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2017 de los Programas Federales de la APF y de los Fondos de Aportaciones Federales definen en su Artículo 2, incisos a) y kk), respectivamente, a las acciones federales de desarrollo social y a los programas federales de desarrollo social:

• Acciones Federales de Desarrollo Social: a los programas presupuestarios de modalidad “B- Provisión de Bienes Públicos” y “E-Prestación de Servicios Públicos”, implementados por dependencias y entidades, alineados con alguno de los derechos sociales o con alguna de las dimensiones de la pobreza, señalados en los artículos 6 y 36, respectivamente, de la Ley General de Desarrollo Social;

• Programas Federales de Desarrollo Social: a los programas presupuestarios de modalidad “S – Programas sujetos a reglas de operación” y “U – Otros Programas de Subsidios” implementados por dependencias y entidades, alineados con alguno de los derechos sociales o con alguna de las dimensiones de la pobreza, señalados en los artículos 6 y 36, respectivamente, de la Ley General de Desarrollo Social.

De los cuatro párrafos anteriores, podemos concluir los siguientes aspectos:

• En lugar de población potencial, para el caso del programa P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad, deberíamos referirnos a área de enfoque potencial. Esto obedece a que este programa no sería considerado como acción federal de desarrollo social ni como programa federal de desarrollo social, ya que su modalidad difiere a la B, E, S y U;


• El área de enfoque potencial no tiene por qué ser personas físicas. Puede ser personas morales, áreas geográficas, escuelas, núcleos agrarios, monumentos, entre otros. En nuestro caso, se referirá a instituciones;

• El área de enfoque potencial puede definirse como el área total que presenta la necesidad o problema que justifica la existencia de un programa y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para su atención.

Dado lo anterior, entonces, ¿cuál es el área de enfoque potencial del Programa P004? El problema central propuesto para este programa está relacionado con la baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad. Como se ha mencionado, el diseño de las políticas públicas corresponde al sector público. En particular, de los artículos 1 y 3 de la LGIPCD se encuentra que la elaboración de las políticas públicas en materia de discapacidad es atribución de las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, el CONADIS, los Gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, los artículos 29 y 31 de la LGIPCD señalan lo siguiente:

• Artículo 29. Las instituciones de administración e impartición de justicia contarán con peritos especializados en las diversas discapacidades, apoyo de intérpretes de Lengua de Señas Mexicana, así como la emisión de documentos en Sistema de escritura Braille.

• Artículo 30. Las instituciones de administración e impartición de justicia implementarán programas de capacitación y sensibilización dirigidos a su personal, sobre la atención a las personas con discapacidad.

• Artículo 31. El Poder Ejecutivo Federal y los Gobiernos de las Entidades Federativas, en coordinación con el Consejo, promoverán que las instancias de administración e impartición de justicia, cuenten con la disponibilidad de los recursos para la comunicación, ayudas técnicas y humanas necesarias para la atención de las personas con discapacidad en sus respectivas jurisdicciones.

Lo anterior sugiere que el CONADIS también podría coordinarse con las instancias de administración e impartición de justicia ya que son parte de las instituciones responsables de ejecutar la LGIPCD. Entre estas instancias encontramos al poder judicial de la Federación y a los poderes judiciales de los estados. En otras palabras, podríamos decir que la necesidad de coordinación entre los entes mencionados se establece desde la LGIPCD. En este sentido, el Anexo 8 “Instituciones con las que se debe coordinar el CONADIS” muestra las áreas con las que CONADIS se debe


coordinar según dicha Ley. Dado lo anterior, el área de enfoque potencial del programa P004 es:

“Las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, así como los poderes judiciales de las entidades federativas”.

Para efectos de este diagnóstico, a las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la APF, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial les llamaremos las instancias federales. En el cuadro siguiente se cuantifica el área de enfoque potencial y se muestra su ámbito de acción, que vendría a representar un símil de la ubicación geográfica para el caso de personas o zonas.


Cuadro 6. Composición del área de enfoque potencial. Tipo de Institución Cantidad Ámbito (Ubicación)

Dependencias de la Administración Pública Federal 22 Nacional Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal 190 Nacional Órganos Desconcentrados de la Administración Pública Federal 86 Nacional

Organismos Constitucionales Autónomos 10 Nacional Poder Legislativo Federal 3 Nacional Poder Judicial de la Federación 3 Nacional

Gobierno de las Entidades Federativas 32 Cada una de las entidades federativas que representan

Gobierno de los Municipios 2458 Cada uno de los municipios que representan

Poderes Judiciales Estatales 47 Cada una de las entidades federativas que representan

Total 2,851

Fuentes: Elaboración propia con base en la CPEUM, Gobierno Federal (2017); Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (2017); SENER (2017); Rea Martínez, C. (2015); SEGOB (2017). Nota: En las Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal no se cuantifica al CONADIS.

Como se observa en el cuadro 6, casi el 86.2% del área de enfoque potencial está compuesta por municipios. Le siguen las entidades con el 6.7%. Por su parte, el poder legislativo y judicial de la federación es en donde se encuentran la menor cantidad de instituciones, según las clasificaciones del cuadro.

En relación al Cuadro 6, el Artículo 2o de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), señala que “[e]n el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada: I. Secretarías de Estado; II. Consejería Jurídica, y III. Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que hace referencia el artículo 28, párrafo octavo, de la Constitución “. Éstas se muestran en el Cuadro 7.


Cuadro 7. Dependencias de la Administración Pública Federal Dependencias Ámbito

Secretarías de Estado 1. Secretaría de Gobernación Nacional 2. Secretaría de Relaciones Exteriores Nacional 3. Secretaría de la Defensa Nacional Nacional 4. Secretaría de Marina Nacional 5. Secretaría de Hacienda y Crédito Público Nacional 6. Secretaría de Desarrollo Social Nacional 7. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Nacional 8. Secretaría de Energía Nacional 9. Secretaría de Economía Nacional 10. Secretaría de Educación Pública Nacional 11. Secretaría de Agricultura, Ganadería desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Nacional 12. Secretaría de Comunicaciones y Transportes Nacional 13. Secretaría de la Función Pública Nacional 14. Secretaría de Salud Nacional 15. Secretaría del Trabajo y Previsión Social Nacional 16. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Nacional 17. Secretaría de Turismo Nacional 18. Secretaría de Cultura Nacional 19. Consejería Jurídica Nacional 20. Procuraduría General de la República Nacional

Órganos reguladores del sector energético 21. Comisión Nacional de Hidrocarburos Nacional 22. Comisión Reguladora de Energía Nacional

Fuente: Gobierno Federal (2017). Disponible en: https://www.gob.mx/gobierno y LOAPF.

Por su parte, el Artículo 3o de la Ley anterior establece que “[e]l Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública paraestatal: I. Organismos descentralizados; II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III. Fideicomisos”. Estos entes se muestran en el Anexo 6.

Asimismo, el Artículo 17 de la LOAPF, expresa que “[p]ara la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables”. En este sentido, es importante anotar que dichos organismos difieren de los organismos descentralizados, ya que, de acuerdo al Artículo 45 de LOAPF, estos últimos son creados por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo


Federal, y cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. En el Anexo 7, se presentan los órganos desconcentrados de la APF.

La creación de los órganos constitucionales autónomos, se regula desde la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al respecto, el siguiente cuadro, muestra esa vinculación.

Cuadro 8. Órganos Constitucionales Autónomos Institución Artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Banco de México Art. 28º: "El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento. […]."

Instituto Federal Electoral

Art. 41º Fracc. V Apart. A: "El Instituto Nacional Electoral es un organismo público autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad serán principios rectores."

Comisión Nacional de Derechos Humanos

Art.102º Apart. B: "El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen estos derechos. Los organismos a que se refiere el párrafo anterior, formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor público está obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores públicos, éstos deberán fundar, motivar y hacer pública su negativa; además, la Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas, según corresponda, podrán llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores públicos responsables para que comparezcan ante dichos órganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa. Párrafo reformado DOF 10-06-2011. Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales y jurisdiccionales. Párrafo reformado DOF 10-06-2011. El organismo que establezca el Congreso de la Unión se denominará Comisión Nacional de los Derechos Humanos; contará con autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios."

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Art. 26º Apart. B: "El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. Para la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, los datos contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley.Párrafo reformado DOF 29-01-2016. La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, con las facultades necesarias para regular la captación, procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia."

Instituto Federal de Art. 28º: "El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo, con personalidad


Institución Artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Telecomunicaciones jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las

telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en esta Constitución y en los términos que fijen las leyes. Para tal efecto, tendrá a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, así como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artículos 6o. y 7o. de esta Constitución."

Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

Art. 6º Apart. A. Fracc. VIII: "La Federación contará con un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados en los términos que establezca la ley. El organismo autónomo previsto en esta fracción, se regirá por la ley en materia de transparencia y acceso a la información pública y protección de datos personales en posesión de sujetos obligados, en los términos que establezca la ley general que emita el Congreso de la Unión para establecer las bases, principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho. En su funcionamiento se regirá por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y máxima publicidad."

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

Art. 3º Fracc. IX: "Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá:a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema;b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, yc) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social."

Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social

Art. 26º Apart. C: "El Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, a cargo de la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social, así como de emitir recomendaciones en los términos que disponga la ley, la cual establecerá las formas de coordinación del órgano con las autoridades federales, locales y municipales para el ejercicio de sus funciones."

Fiscalía General de la República.

Art. 102: "El Ministerio Público de la Federación se organizará en una Fiscalía General de la República como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio."

Comisión Federal de Competencia Económica

Art. 28º: "El Estado contará con una Comisión Federal de Competencia Económica, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en los términos que establecen esta Constitución y las leyes. La Comisión contará con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos."

Fuentes: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf


Por su parte, con base en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018, se observa que el poder legislativo se conforma por la Cámara de Senadores, la Cámara de Diputados y la Auditoría Superior de la Federación. A su vez, el poder judicial contempla a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Las entidades federativas, por otro lado, son reconocidas por el Artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Cuadro 9. Entidades Federativas de los Estados Unidos Mexicanos Consecutivo Entidad Federativa

1 Aguascalientes 2 Baja California 3 Baja California Sur 4 Campeche 5 Chiapas 6 Chihuahua 7 Coahuila de Zaragoza 8 Colima 9 Ciudad de México

10 Durango 11 Guanajuato 12 Guerrero 13 Hidalgo 14 Jalisco 15 México 16 Michoacán 17 Morelos 18 Nayarit 19 Nuevo León 20 Oaxaca 21 Puebla 22 Querétaro 23 Quintana Roo 24 San Luis Potosí 25 Sinaloa 26 Sonora 27 Tabasco 28 Tlaxcala 29 Tamaulipas 30 Veracruz 31 Yucatán 32 Zacatecas

Fuente: Elaboración propia.


Los municipios, por su parte, se encuentran en el Catálogo Único de Claves de Áreas Geoestadísticas Estatales, Municipales y Localidades. Este documento es elaborado por el INEGI con base, según la misma institución, en las Constituciones Políticas Estatales, Leyes Orgánicas Estatales, Bandos Municipales, Diarios Oficiales y Decretos.

En cuanto al poder judicial de las entidades federativas, el Artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), expresa que se ejercerá por los tribunales que establezcan las Constituciones respectivas. En este sentido, con base en la revisión de dichos documentos y en los presupuestos de egresos de las entidades federativas, se consideraron 47 poderes judiciales en las entidades federativas.

Cuadro 10. Unidades responsables que conforman los poderes judiciales de las entidades federativas

Consecutivo Entes públicos Estado 1 Supremo Tribunal de Justicia del Poder Judicial del Estado Aguascalientes 2 Consejo de la Judicatura del Estado de Baja California Baja California 3 H. Tribunal Superior de Justicia Baja California Sur 4 Poder Judicial Campeche

5 Tribunal Superior de Justicia del Estado de Coahuila de Zaragoza Coahuila

6 Poder Judicial Colima 7 Consejo de la Judicatura del Estado de Chiapas Chiapas 8 Tribunal Superior de Justicia del Estado de Chihuahua Chihuahua 9 Centro de Implementación del Sistema de Justicia Penal

10 Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México Ciudad de México 11 Consejo de la Judicatura de la Ciudad de México 12 Tribunal Superior de Justicia

Durango 13 Tribunal de Menores Infractores 14 Tribunal de Justicia Fiscal Y Administrativa 15 Poder Judicial Guanajuato 16 Tribunal Superior de Justicia Guerrero 17 Tribunal Superior de Justicia Hidalgo 18 Tribunal Fiscal Administrativo 19 Supremo Tribunal de Justicia

Jalisco 20 Instituto de Justicia Alternativa 21 Tribunal de lo Administrativo 22 Consejo de la Judicatura 23 Poder Judicial México 24 Supremo Tribunal de Justicia Michoacán 25 Tribunal Superior de Justicia Morelos 26 Tribunal Superior de Justicia Nayarit 27 Poder Judicial Nuevo León 28 Tribunal Superior de Justicia Oaxaca 29 Consejo de la Judicatura 30 H. Tribunal Superior de Justicia del Estado dePuebla Puebla 31 Poder Judicial Querétaro 32 Poder Judicial Quintana Roo


Consecutivo Entes públicos Estado 33 Supremo Tribunal de Justicia San Luis Potosí 34 Supremo Tribunal de Justicia Sinaloa 35 Supremo Tribunal de Justicia Sonora 36 Poder Judicial Tabasco 37 Poder Judicial Tamaulipas 38 Tribunal Superior de Justicia Tlaxcala 39 Consejo de la Judicatura 40 Tribunal Superior de Justicia

Veracruz 41 Tribunal de lo Contencioso Administrativo 42 Tribunal de Conciliación y Arbitraje 43 Consejo de la Judicatura del Estado 44 Centro Estatal de Justicia Alternativa 45 Tribunal Superior de Justicia Yucatán 46 Tribunal Superior de Justicia Zacatecas 47 Tribunal de lo contencioso y Administrativo

Fuente: elaboración propia con base en los presupuestos de egresos 2017 de las entidades federativas.


4.2. Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo

Al observar el tamaño del área de enfoque potencial, surge como necesario delimitarla. Al respecto, la SHCP, SFP y CONEVAL (2015), en el inciso g) del numeral 2 de los “Elementos mínimos para la elaboración del diagnóstico que justifica la creación o modificación sustancial de programas presupuestarios a incluirse en el proyecto de presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2016” expresa un mecanismo para ello: la población objetivo o, para el caso del programa P004, el área de enfoque objetivo:

“g) Población objetivo: a la población que un programa tiene planeado o programado atender para cubrir la población potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normativa.” La población objetivo en un programa debe de ser medida en la misma unidad que la población potencial; para el caso de los programas no considerados como Programa o Acción Federal de Desarrollo Social se podrá entender cómo área de enfoque objetivo.”

Dado lo anterior, el área de enfoque objetivo es un subconjunto del área de enfoque potencial. En este sentido, el área de enfoque potencial está compuesta por los entes públicos responsables de ejecutar la LGIPCD. Desde el punto de vista técnico, el área de enfoque objetivo debería corresponder a aquélla que presenta la mayor intensidad del problema. En nuestro caso: coordinación. Es decir, lo deseable es que el área de enfoque objetivo presente la mayor necesidad de ser coordinada por CONADIS. Al respecto, se considera que esa intensidad depende del tipo de institución que se analiza. Aquéllas que presentan mayor interrelación con CONADIS, seguramente serán las que requieran mayor coordinación. Por ejemplo, se esperaría que las instituciones de la APF presenten una mayor interrelación con CONADIS, por lo que la necesidad de coordinación sería alta. De hecho, de acuerdo al Reglamento de la LGIPCD, CONADIS debería coordinarse con entes de la APF en temas de educación, salud, información, trabajo y vivienda, por ejemplo. Por otro lado, se esperaría que los municipios sean los que presenten menor interrelación con CONADIS, en parte porque otros entes de la APF podrían coordinarse con ellos en el ámbito de sus competencias, así como las entidades federativas.

Por otro lado, el Artículo 33 de la LGIPCD establece lo siguiente: “El Gobierno Federal, los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias y en coordinación con el Consejo, participarán en la elaboración y ejecución del Programa [se refiere al PNDIPD 2014-2018], debiendo observar las responsabilidades y obligaciones con relación a las personas con discapacidad establecidas en la [LGIPCD]”.


En otras palabras, el Artículo anterior sugiere que en el PNDIPD deben participar las unidades que deberán cumplir con la LGIPCD, tal como se expresa en su reglamentación (anexo 8). Al analizar dicho programa, se observa que no están incluidas todas las instituciones que pertenecen al área de enfoque potencial, sino un subconjunto de éstas. Además, para los 6 objetivos del programa se identifican las instituciones responsables y, en todos los casos, el CONADIS tiene la función de la Coordinación Nacional.

En conclusión, considerando lo expresado en esta sección, se define al área de enfoque objetivo como a los entes públicos responsables de ejecutar la LGIPCD (Población potencial), sin incluir municipios, y que, además, se vinculan con algunos de los objetivos del PNDIPD. A este conjunto, y para efectos de este diagnóstico, le llamaremos las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad. En particular, estas unidades son las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo y Poder Judicial, los gobiernos de las entidades federativas, así como los poderes judiciales de las entidades federativas vinculados con los objetivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Bajo esta definición, el área de enfoque potencial y objetivo mostraría las siguientes similitudes y diferencias:


Cuadro 11. Similitudes y diferencias entre las áreas de enfoque potencial y objetivo. Tipo de Institución Similitud o diferencia

Dependencias de la Administración Pública Federal El PNIPCD incluye menor cantidad de dependencias que las que existen en la APF.

Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal

El PNIPCD incluye menor cantidad de entidades que las que existen en la APF.

Órganos Desconcentrados de la Administración Pública Federal

El PNIPCD incluye menor cantidad de órganos desconcentrados que los que existen en la APF.

Organismos Constitucionales Autónomos El PNIPCD incluye menor cantidad de organismos constitucionales autónomos que los existentes.

Poder Legislativo Federal Al igual que el área de enfoque potencial, considera a todas las instituciones que pertenecen al poder legislativo federal.

Poder Judicial de la Federación El PNIPCD incluye menor cantidad de instituciones del poder judicial que las existentes.

Gobierno de las Entidades Federativas Al igual que el área de enfoque potencial, considera a todas las entidades federativas.

Poderes Judiciales Estatales Al igual que el área de enfoque potencial, considera a todas las instituciones que pertenecen al poder judicial de las entidades federativas.

Gobierno de los Municipios A diferencias que el área de enfoque potencial, el área de enfoque objetivo no considera a los gobiernos municipales.

Fuente: Elaboración propia

En el siguiente cuadro, se muestran las instituciones del área de enfoque objetivo: Cuadro 12. Instituciones que componen el área de enfoque objetivo del Programa P004

Consecutivo Entes públicos Ámbito DEPENDENCIAS

1 Secretaría de Gobernación Nacional 2 Secretaría de Relaciones Exteriores Nacional 3 Secretaría de la Defensa Nacional Nacional 4 Secretaría de Marina Nacional 5 Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Nacional 6 Secretaría de Desarrollo Social Nacional 7 Secretaría de Economía Nacional

8 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Nacional

9 Secretaría de Comunicaciones y Transportes Nacional 10 Secretaría de Educación Pública Nacional 11 Secretaría de Salud Nacional 12 Secretaría del Trabajo y Previsión Social Nacional 13 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Nacional 14 Secretaría de Cultura Nacional 15 Secretaría de Turismo Nacional 16 Procuraduría General de la República Nacional


Consecutivo Entes públicos Ámbito ENTIDADES PARAESTATALES

17 Instituto Nacional de las Mujeres Nacional 18 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Nacional 19 Instituto Mexicano de la Juventud Nacional 20 Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares Nacional 21 Comisión Nacional de Vivienda Nacional 22 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación Nacional 23 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Nacional 24 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Nacional 25 Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte Nacional 26 Instituto Mexicano del Seguro Social Nacional 27 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Trabajadores del Estado Nacional 28 Instituto Nacional de la Personas Adultas Mayores Nacional 29 Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas Nacional 30 Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte Nacional 31 Petróleos Mexicanos Nacional 32 Instituto Nacional de Rehabilitación Nacional 33 Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Nacional

34 Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Nacional

35 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Nacional 36 Diconsa, S.A. de C.V. Nacional

ÓRGANOS DESCONCENTRADOS 37 Instituto Nacional de la Economía Social Nacional 38 Instituto Nacional de Migración Nacional 39 Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura Nacional 40 Instituto Nacional de Antropología e Historia Nacional 41 Instituto Nacional de Desarrollo Social Nacional 42 Seguro popular Nacional 43 Coordinación Nacional de PROSPERA Programa de Inclusión Nacional 44 Instituto Politécnico Nacional Nacional

ÓRGANOS CONSITITUCIONALES AUTÓNOMOS 45 Comisión Nacional de Derechos Humanos Nacional 46 Instituto Nacional de Acceso a la Información Nacional 47 Instituto Nacional Electoral Nacional 48 Instituto Nacional de Estadística y Geografía Nacional

PODER LEGISLATIVO DE LA FEDERACIÓN 49 Cámara de Senadores 50 Cámara de Diputados 51 Auditoría Superior de la Federación

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN 52 Consejo de la Judicatura Federal Nacional

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL 53 Gobiernos de Entidades Federativas Estatal 54 Poderes Judiciales de Entidades Federativas Estatal

Fuente: Elaboración propia con base en el PNDIPD 2014-2018.

4.3. Cuantificación de la población o área de enfoque objetivo


En el siguiente cuadro se muestra la cuantificación de la población objetivo.

Cuadro 13. Composición del área de enfoque objetivo Tipo de Institución Cantidad Ámbito (Ubicación)

Dependencias de la Administración Pública Federal 16 Nacional Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal 20 Nacional

Órganos Desconcentrados de la Administración Pública Federal 8 Nacional

Organismos Constitucionales Autónomos 4 Nacional Poder Legislativo Federal 3 Nacional Poder Judicial de la Federación 1 Nacional

Gobierno de las Entidades Federativas 32 Cada uno de los Estados que Representan

Poderes Judiciales Estatales 47 Cada uno de los Estados que Representan

Total 131

Fuente: Elaboración propia con base en el PNDIPD 2014-2018.

4.4. Frecuencia de actualización de la población o área de enfoque potencial y objetivo

El segundo párrafo del Artículo 81 del Reglamento de la LGIPCD establece lo siguiente:

“En el año en que el Ejecutivo Federal deba publicar el Plan Nacional de Desarrollo conforme a la Ley de Planeación, la obligación establecida en el artículo 34, fracción I de la Ley [se refiere a la LGIPCD] se suspenderá durante ese año, con el fin de que el Programa que se publique en el año inmediato siguiente contenga las nuevas directrices establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo“.

A su vez, el Artículo 34, Fracción I, de la LGIPCD estipula, que el Programa Nacional de Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad:

“Se deberá elaborar, revisar, modificar o ratificar y publicar en el Diario Oficial de la Federación en el primer trimestre del año y para su mayor difusión será publicado en las Gacetas o Periódicos Oficiales de las Entidades Federativas“.


De esta manera, se define lo siguiente:

Revisión y actualización del diagnóstico

Con base en los Lineamientos Generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de atención de programas de desarrollo social, la elaboración de un Diagnóstico, de cuyos resultados se obtiene una Propuesta de Atención, justifica la necesidad de crear un nuevo programa social o, en su caso, mantener, ampliar o modificar sustantivamente a un programa social existente, que esté a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) o de sus organismos sectorizados. De acuerdo con lo anterior, el presente Diagnóstico se actualizará en los casos en que sea necesario justificar la permanencia, ampliación o modificación sustancial del Programa P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad. Al respecto, cabe mencionar que los Diagnósticos de los Programas de Desarrollo Social de la SEDESOL o de sus organismos sectorizados, así como sus adecuaciones o actualizaciones, serán elaborados por la DGAP, o bien por las Unidades Responsables, previa autorización de la primera.

Revisión y actualización de las poblaciones

La actualización de la cuantificación de la población potencial y población objetivo, está en función de la disponibilidad de información estadística. En el caso del Programa P004, la principales fuentes de información son el Programa Nacional de Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad y los entes públicos definidos en la LOAPF. Para el primer caso, la periodicidad es sexenal, mientras que para el segundo, cada vez que el Congreso de la Unión lo determine. Una vez que la información estadística más reciente esté disponible, se contará con seis meses para presentar la actualización correspondiente que considere las posibles actualizaciones en el resto de las fuentes.


5.AnálisisdeAlternativas


Como se mencionó, la problemática central que se pretende resolver a través del P004 es la baja coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad por parte de las instancias federales, los gobiernos estatales y municipales, así como los poderes judiciales estatales.

En este sentido, es necesario definir, primeramente, lo que se entiende por coordinación en el sector público para, posteriormente, analizar los medios que, en el caso concreto del P004, se proponen como alternativas de solución, en términos de eficiencia y eficacia.

Podemos definir la coordinación como la medida en que las organizaciones consideran en sus actividades, las actividades de otras organizaciones (Hall, Clark, Giordano, Johnson y Van Roekel, 1976, citando en Peters, 2015). Por su parte Bouckaert, Peters y Verhoest la conceptualizan como la alineación intencionada de tareas y esfuerzos de las unidades o actores para alcanzar los objetivos definidos por la institución (Bouckaert, Peters y Verhoest 2010). El Instituto para el Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) considera que la coordinación se vuelve un instrumento para lograr consistencia e integralidad de las políticas en ámbitos de intervención intersectorial e intergubernamental, recurriendo a mecanismos tanto de “governance” como de cambio organizacional. En resumen, la coordinación refiere a un conjunto de acciones que pretenden sumar esfuerzos conjuntos de distintos actores para lograr una implementación efectiva de una política pública.11

Entendida de esta manera, la coordinación requiere que los involucrados en el diseño de políticas públicas realicen arreglos institucionales que:

• Permitan el intercambio de información de las actividades que realizan las instituciones gubernamentales;

• Integren y vinculen las tareas de los entes públicos;

• Incentiven el establecimiento de relaciones externas a su propia institución;

• Consideren múltiples organizaciones y múltiples metas para la implementación de políticas públicas;

11 Guy Peters subraya que la "búsqueda de la coordinación plantea la pregunta de si los programas bien integrados que están pobremente diseñados y los fondos realmente pueden mejorar la vida de los ciudadanos. En efecto, uno podría argumentar que una buena coordinación entre los programas pobres sólo podría exacerbar las deficiencias fundamentales de esos programas, al igual que una buena coordinación entre los programas bien diseñados deberían crear una sinergia entre esos mismos programas. Aun así una mejor coordinación supone razonablemente producir beneficios para el sector público como para el público y, por lo tanto, es un objetivo que sigue siendo digno de perseguir" (Peters, 2015:3).


• Focalicen la colaboración de otros programas y organizaciones, que ofrecen bienes similares o complementarios, para la consecución de un mismo objetivo;

• Concilien intereses extra- gubernamentales (Peters, 2015:26-44).

Para solventar dichos requerimientos, es necesario de un mínimo de estructuras e instrumentos para hacer efectiva la coordinación (Molina y Licha, 2005). Según Ernest, Alexader (2013), entre otros, los instrumentos podrían ser los siguientes:

• Planificación conjunta;

• Presupuestación conjunta;

• Reuniones;

• Llamadas telefónicas;

• Intercambio de correspondencia. Por ejemplo, la distribución de material informativo a una lista de correo más amplia que el de las personas formalmente vinculadas con el asunto;

• Designación o nombramiento de un responsable de coordinación con capacidad representativa de los miembros de la organización u organizaciones y con capacidad para la toma de decisiones;

• Estandarización de tareas (procedimientos);

• Calendarización de actividades;

• Diseño de planes de trabajo;

• Acuerdos inter-institucionales;

• Contratos que asignen responsabilidades o regulen los intercambios de recursos;

• Prestación conjunta de servicios;

• Consultas mutuas;

• Definición del alcance y de la misión del tema bajo análisis;

• Identificación de las atribuciones relevantes de las unidades e instituciones participantes;

• Emisión de normas;

• Mecanismos de asignación de recursos;

• Reglamentación formal incluyendo mandatos y prohibiciones;


• Interpretación de la regulación;

• Fórmulas para asignación de apoyos;

• Subsidios;

• Incentivos fiscales;

• Procedimientos de financiación, reembolso o asistencia técnica o capacitación del personal involucrado en prestación de servicios o ejecución de proyectos;

• Auditorías, monitoreo y evaluación de programas;

• Establecimiento de sanciones;

• Definición de criterios para la selección del personal;

• Formación de comités o grupos de trabajo;

• Organización de reuniones, conferencias y seminarios;

• Intercambios de personal, formación conjunta y supervisión conjunta.

Por otro lado, se observan que países latinoamericanos, al igual que México, establecieron un organismo dedicado, entre otras funciones, a la coordinación de las políticas en materia de discapacidad. Encontramos, por ejemplo, que estas instituciones (Colombia y Panamá) han capacitado a actores tanto públicos como privados en materia de discapacidad; han fungido (República Dominicana) como la entidad rectora para la creación de planes municipales de accesibilidad para las PCD; han impulsado la educación inclusiva (Chile) y articulan y fortalecen una red de instituciones, programas e iniciativas orientadas a la prevención y detección temprana de la discapacidad en sus distintos niveles.

En Costa Rica, el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad, es, además, una agencia fiscalizadora de las actuaciones de entidades públicas y privadas, para comprobar el cumplimiento de la normativa en discapacidad y accesibilidad, a través del Sistema de Gestión Unidad de Fiscalización, Informes de fiscalización, Instrumento para atención de reportes sobre condiciones de accesibilidad en unidades de autobús, Instrumento para la consulta a población con discapacidad y sus familias sobre la percepción que tienen de sus derechos humanos y sobre el actuar de las entidades con presencia cantonal enfocadas al abordaje de la pobreza y exclusión social, e Instrumento para la consulta de datos e información a entidades públicas sobre el cumplimiento de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad.

Los convenios de colaboración son otro mecanismo que utilizan dependencias de otros países para una mejor coordinación. En Panamá se llevó a cabo un Festival de la inclusión que convocó a diversas organizaciones que ofrecieron sus programas y servicios e


involucró al cuerpo docente para la educación en materia de inclusión y a los distintos sectores gubernamentales para mejorar la accesibilidad de servicios públicos hacia las PCD. Asimismo, a través de asesorías y capacitaciones en materia de discapacidad, las distintas agencias han incrementado la colaboración y coordinación entre los distintos servidores públicos. En Chile, el Sistema Nacional de Discapacidad asesora en las iniciativas legislativas en materia de discapacidad y el Consejo Nacional de Discapacidad de República Dominicana dio asistencia técnica a instituciones públicas y a municipios con el objetivo de transversalizar el enfoque de derechos de las PCD.

Además de las asesorías, el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad de Costa Rica certifica acciones tendientes a la formación y fortalecimiento de competencias de diversos actores sociales, para el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad. Para ello, utiliza un Manual para el diseño, organización, ejecución, evaluación y certificación de acciones de capacitación.

En este sentido, las acciones que realiza actualmente el CONADIS mexicano se considera una forma de solucionar el problema planteado en la medida en que han sido propuestas probadas en las experiencias internacionales y coinciden con los instrumentos de coordinación generalmente empleados. Las acciones de coordinación que podría realizar CONADIS, según el marco normativo que la rige, pueden sintetizarse en las siguientes:

• Propuesta de modificación a reglas de operación de programas federales generadas;

• Opiniones técnico jurídica emitidas sobre proyectos de iniciativa de ley del Congreso de la Unión en materia de discapacidad;

• Propuestas de proyectos de iniciativas de Ley para la armonización legislativas emitidas;

• Convenios de coordinación en materia de discapacidad firmados con entidades federativas;

• Convenios de colaboración en materia de discapacidad firmados con entes públicos;

• Asesoría otorgada en la elaboración y desarrollo de los planes y programas institucionales;

• Acuerdos en reuniones de trabajo generados;

• Criterios unificados con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en lo referente a la política pública en materia de derechos de las personas con discapacidad;

• Capacitación en materia de discapacidad otorgada.


Asimismo, otras actividades que realiza CONADIS son la conformación de la Asamblea consultiva y la Información otorgada sobre los canales institucionales en materia de discapacidad.

A continuación, se muestran la vinculación de las acciones anteriores con los medios de raíz del árbol de objetivos, otras posibles alternativas identificadas, estrategias complementarias y los comentarios sobre cuál de ellas debería continuar o modificar la institución. En este contexto se entiende que una alternativa en un conjunto de bienes o servicios orientados a alcanzar cierto objetivo de resultados. Es otra forma identificada para tratar de solucionar un problema. Los posibles productos o estrategias complementarias, por su parte, son bienes o servicios que en conjunto con los actuales productos que genera la institución potencian el cumplimiento de los objetivos.


Cuadro 14. Análisis de alternativas

Medio de Raíz Producto generado por CONADIS Alternativa Posibles productos complementarios Comentarios

Mayor armonización legislativa entre las leyes federales y estatales orientadas a garantizar los derechos de las personas con discapacidad.

Opiniones técnico jurídica emitidas sobre proyectos de iniciativa de ley del Congreso de la Unión en materia de discapacidad. Propuestas de proyectos de iniciativas de Ley para la armonización legislativas emitidas.

No se identifica en las experiencias internacionales ni en la literatura otras alternativas viables.

No se identifican otros productos complementarios.

En las asesorías y asistencia técnicas de CONADIS es importante considerar a los servidores públicos de las áreas que generan las iniciativas de leyes en la APF y en los gobiernos de las entidades federativas.

Mayor alineación de las prioridades estatales y federales en materia de personas con discapacidad.

Propuesta de modificación a reglas de operación de programas federales generadas. Asesoría otorgada en la elaboración y desarrollo de los planes y programas institucionales. Acuerdos en reuniones de trabajo generados. Criterios unificados con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en lo referente a la política pública en materia de derechos de las personas con discapacidad. Convenios de coordinación en materia de discapacidad firmados con entidades federativas. Convenios de colaboración en materia de discapacidad firmados con entes públicos.

CONADIS como agencia fiscalizadora de las actuaciones de entidades públicas y privadas, para comprobar el cumplimiento de la normativa en discapacidad y accesibilidad. Informes de fiscalización. Asignación de recursos con base en los objetivos definidos en materia de discapacidad

Convenios o iniciativas de leyes que promuevan el enfoque de inclusión durante la realización de auditorías o evaluaciones. Dado que CONADIS, ya realiza convenios y genera propuestas de iniciativas, esta recomendación sólo implicaría cambios en su contenido. Organización de reuniones, conferencias y seminarios. Convenios o iniciativas de leyes que promuevan el enfoque de inclusión en la asignación de recursos. Dado que CONADIS, ya realiza convenios y genera propuestas de iniciativas, esta recomendación sólo implicaría cambios en su contenido.

No existen atribuciones para que el CONADIS lleve a cabo acciones de fiscalización de acciones en favor de los derechos de las PCD. Incluso, el poder llevar a cabo acciones de esta naturaleza implica una erogación adicional de recursos para una supervisión y fiscalización efectiva. Lo que sí podría hacer al respecto es promover convenios o proponer iniciativas que fomenten que los órganos de control y evaluación de las entidades federativas y de la federación incluyan el enfoque de inclusión en sus auditorías y en sus evaluaciones. CONADIS tampoco tiene atribuciones para que los recursos asignados a los entes públicos se distribuyan con base en sus resultados en materia de discapacidad. Al respecto, en sus



actuales convenios de coordinación, podría promover que se incluya el enfoque de inclusión en las asignaciones presupuestales. Además, se propone complementar los convenios con acciones en favor de un intercambio de capacidades, opiniones y procedimientos, a través de la organización de reuniones o seminarios.

Más mecanismos de participación de las personas con discapacidad en el diseño de políticas públicas.

Conformación de la Asamblea consultiva realizada.

Normatividad que obligue a los entes públicos a definir sus propios mecanismos de participación de las personas con discapacidad en las políticas públicas.

Consulta a población con discapacidad y sus familias con objeto de identificar necesidades y formas de solventarlas. Foros de análisis sobre el tema de discapacidad organizados.

Aunque CONADIS no emite directamente leyes en materia de discapacidad, si puede proponer iniciativas al respecto. En éstas podría indicar la obligación de que se definan mecanismos para la participación de personas con discapacidad en las políticas públicas. Esta acción, aunque se ponga en alternativas, es consistente con la permanencia de la Asamblea Consultiva. De hecho, en estricto sentido, sería una forma de promover mecanismos de participación para otros entes públicos. La Asamblea Consultiva es un mecanismo, pero sólo de CONADIS. Otras estrategias que podría implementar CONADIS es realizar directamente, o promover que otros entres lo hagan,



encuestas que permitan identificar las necesidades de las PCD y propuestas para solventarlas.

Aumento de la información en materia de discapacidad.

Información otorgada sobre los canales institucionales en materia de discapacidad.

No se identifica en las experiencias internacionales ni en la literatura una alternativa viable.

• Participación realizada en la definición del Clasificador por tipo de discapacidad (junto con INEGI).

• Participación realizada en la elaboración de Criterios para estandarización de información de la discapacidad (junto con INEGI).

• Participación efectuada en el diseño de las encuestas (Junto con INEGI).

Además de las acciones que ejecuta CONADIS para el establecimiento de criterios mínimos de información y la participación y consulta en el diseño de reactivos sobre discapacidad en las encuestas, se considera viable y prudente el fortalecimiento de una red institucional para la identificación precisa de las PCD, toda vez que recién entró en operación el Sistema Nacional para Personas con Discapacidad. Esta acción puede ser favorecida con la elaboración de un clasificador estandarizado para la identificación de cada tipo de discapacidad (puede llevarse a cabo junto con el INEGI), además de la elaboración de criterios estandarizados para la elaboración de informes estadísticos de las diversas instituciones públicas en materia de discapacidad.

Mejor formación de servidores públicos en el diseño de políticas públicas en materia de discapacidad.

Capacitación en materia de discapacidad otorgada.

Certificación de acciones tendientes a la formación y fortalecimiento de competencias de diversos actores sociales, para el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad.

• Manual básico de capacitación en materia de discapacidad elaborado.

• Documento de perfil de enlace.

• Capacitación otorgada

No existen dentro de las atribuciones ni en los productos elaborados por el CONADIS, la certificación de los servidores públicos en conocimientos en materia de discapacidad.



sobre diseño de políticas públicas;

• Manuales publicados sobre el diseño de políticas públicas.

• Difusión efectuada sobre el nuevo enfoque.

Por otro lado, se propone complementar los cursos de capacitación con la elaboración de un manual básico de capacitación para servidores públicos, la propuesta características deseables del perfil de enlace con el CONADIS, capacitación sobre el diseño de políticas públicas con enfoque de inclusión de las PCD, manuales en este sentido y difusión del nuevo enfoque de discapacidad: el social.



En conclusión, otros productos complementarios que podría generar la institución, en el marco del programa, son los siguientes:

• Participación realizada en la definición del Clasificador por tipo de discapacidad (junto con INEGI);

• Participación realizada en la elaboración de Criterios para estandarización de información de la discapacidad (junto con INEGI);

• Participación efectuada en el diseño de las encuestas (Junto con INEGI);

• Manual básico de capacitación en materia de discapacidad elaborado;

• Documento del perfil de enlace diseñado;

• Capacitación otorgada sobre diseño de políticas públicas;

• Manuales publicados sobre el diseño de políticas públicas;

• Difusión efectuada sobre el nuevo enfoque;

• Foros de análisis sobre el tema de discapacidad organizados;

• Inserción en los actuales convenios de coordinación que firma CONADIS del compromiso de que se introduzca el enfoque de inclusión de las PCD en las auditorías, evaluación y asignación de recursos;

• Promoción de consultas a población con discapacidad y sus familias con objeto de identificar necesidades y formas de solventarlas.

Todas estas estrategias para la solución del problema están alineadas a las atribuciones del CONADIS (como ente responsable del P004); son viables técnicamente, ya que existen experiencias similares y son factibles de realizar en términos de eficiencia y eficacia. Se periodo de implementación dependería, en gran medida, del presupuesto con el que cuente la institución.


6.DiseñodelPrograma


6.1. Modalidad del Programa

La creación de un programa presupuestario destinado al desarrollo integral de las PCD tiene su fundamento en el Artículo 6, Fracción III de la LGIPCD, en la que faculta al titular del poder ejecutivo federal el "incluir en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación los recursos para la implementación y ejecución de la política pública derivada de la presente Ley […]".

En este sentido, el diseño del presente programa presupuestario guarda congruencia con lo estipulado en la LGIPCD al tener como objetivo específico el que las instancias federales, los gobiernos estatales, así como los poderes judiciales estatales vinculados con los objetivos del PNDIPD 2014-2018 mejoren su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad.

El programa busca que las instituciones mencionadas alineen sus esfuerzos para diseñar y promover políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad. Esa alineación implica que identifiquen sus ámbitos de acción en términos de dicho diseño, se identifiquen o establezcan objetivos comunes, se establezcan acuerdos o políticas para cumplirlos, se les dé seguimiento y se evalúen con el objetivo de mejorar continuamente esa coordinación o alineación. El programa P004 implica acciones de planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas en materia de discapacidad. De esta manera, el programa presupuestario no pretende dirigir sus recursos directamente a la PCD, sino que el desarrollo de este grupo de personas es una aportación indirecta mediante la coordinación de políticas públicas en materia de discapacidad.

Por lo tanto, el programa presupuestario "Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad" se corresponde en el grupo de programas presupuestales destinados al "Desempeño de las Funciones", bajo la modalidad P “Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas”, según el Manual de Programación y Presupuesto 2017, anexo 2 (SHCP, 2016d) y el Acuerdo por el que se emite la clasificación programática (Tipología general) (DOF, 2013). Esta modalidad de programa presupuestario agrupa a las actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento. Esta modalidad es congruente tanto con las disposiciones de la LGIPCD, las atribuciones de la unidad responsable del Pp (CONADIS) y el objetivo específico del Pp.

6.2. Diseño del Programa


El Anexo 1 del Manual de Programación y Presupuesto 2017 define como unidad responsable del Pp la unidad mínima a la que se dota de asignación presupuestaria (SHCP, 2016d). Las unidades responsables (UR) son las encargadas de ejercer el gasto público federal, conforme a lo previsto en los artículos 24 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 23, fracción IV y 64 fracción I del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

En el caso del P004, el CONADIS funge como la unidad responsable de ejecutar el gasto público federal. Este Consejo tiene como objetivo general, de acuerdo a las disposiciones de la LGIPCD "el establecimiento de la política pública para las personas con discapacidad, mediante la coordinación institucional e interinstitucional […]". En este sentido, la función principal del CONADIS respecto al P004, de acuerdo con la LGIPD y a su Manual de Organización, será el impulsar el enfoque de inclusión de los derechos humanos de las personas con discapacidad en la esfera programática de la APF, así como el coordinar acciones de las instituciones públicas en materia de inclusión de personas con discapacidad, en el cumplimiento del marco normativo nacional e internacional en materia de inclusión social de las personas con discapacidad.

El Programa P004, al ser de modalidad P, no pretende ofrecer servicios directos a las PCD, sino contribuir a construir una sociedad más igualitaria para las PCD, mediante una mejora en la coordinación de las instancias federales, gobiernos estatales, así como poderes judiciales estatales en el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad.

Por lo tanto, se requiere que cada unidad administrativa del CONADIS coadyuven a lograr dicha meta mediante la dotación de productos para mejorar la coordinación interinstitucional. A continuación, se muestran las unidades administrativas del CONADIS, hasta nivel de dirección, y sus respectivas actividades de coordinación.


Cuadro 15. Acciones de las unidades administrativas del CONADIS en el P004 Unidad administrativa Actividades de coordinación

Dirección General del Consejo

Coordinar las acciones para dirigir a las Instituciones y Organizaciones, públicas, privadas y sociales, en materia de inclusión de personas con discapacidad en el cumplimiento del marco normativo nacional e internacional para asegurar la inclusión social de las personas con discapacidad.

Dirección General Adjunta de Planeación y Desarrollo de Políticas Públicas.

Asesorar a las Dependencias e Instituciones de la Administración Pública Federal en la elaboración y desarrollo de los planes y programas institucionales que contribuyen al cumplimiento de los objetivos y metas del Programa; Supervisar en coordinación con las Dependencias, Entidades y actores estratégicos, las acciones que se deriven del Programa, observando las disposiciones de los ordenamientos nacionales e internacionales dando la atención oportuna y con ello garantizar los derechos y la igualdad de oportunidades de la población beneficiaria; Coordinar los procesos de evaluación y seguimiento que las Dependencias, Entidades y actores estratégicos realizan en su ámbito de competencia al Programa, con la finalidad de presentar informes periódicos sobre la operación, funcionamiento, avances y resultados del Programa y facilitar la toma de decisiones; Acordar con las Dependencias, Órganos Desconcentrados y Descentralizados de la Administración Pública Federal, el envío de información respecto de los avances y resultados de las acciones en materia de discapacidad; Coordinar el desarrollo, análisis y divulgación de informes en materia de discapacidad, que ofrezca un panorama integral, veraz y confiable de la situación de este sector de la población, para contribuir a la toma de decisiones de Política Pública en la materia, con fundamento en la Convención; Coordinar las acciones y mecanismos de intercambio de información entre los integrantes del Sistema, con la finalidad de generar estadísticas para la evaluación y seguimiento de los programas respecto de la inclusión de los derechos de las personas con discapacidad; Promover ante las diferentes dependencias y entidades, así como ante el sector privado, el enfoque de inclusión de derechos humanos de las personas con discapacidad;

Dirección de Coordinación con Entidades Federativas y Participación Ciudadana;

Establecer la coordinación con Entidades Federativas y la Ciudad de México, con la finalidad de promover los derechos de las personas con discapacidad; Promover con las Entidades Federativas y la Ciudad de México, así como con los Municipios la firma de convenios de colaboración, con el objeto de garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa Nacional; Establecer mecanismos de colaboración con las Entidades Federativas para facilitar el envío y recepción de la información que se genera en materia de personas con discapacidad y mantener actualizada la misma para consulta; Coordinar las acciones de registro de los participantes al proceso de integración de la Asamblea Consultiva con el fin de garantizar los principios de equidad e igualdad.

Dirección de Políticas Públicas en Materia de Discapacidad.

Coordinar la vinculación interinstitucional con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal para el diseño, elaboración e implementación del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad; Coordinar a las instancias de la Administración Pública Federal, que tengan a cargo la instrumentación de líneas de acción, para dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos y metas comprometidas en el marco del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad; Coordinar los mecanismos de seguimiento y monitoreo de las acciones de Política Pública, para fortalecer las actividades de planeación y toma de decisiones; Coordinar en conjunto con el área de Asuntos Internacionales y Órganos Autónomos la integración de la información para la sustentación de los informes que presenta el Estado Mexicano ante los Organismos Internacionales; Promover las modificaciones a la normatividad aplicable para asegurar que las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, incluyan la perspectiva de discapacidad en sus mecanismos de operación.

Dirección de Análisis Coordinar la integración de Información para elaborar los informes periódicos que se presentarán a diferentes instancias públicas, con el


Unidad administrativa Actividades de coordinación de la Información, Promoción de Estudios y Publicaciones.

fin de documentar los avances y resultados de los planes y programas a cargo del Consejo; Coordinar en conjunto con las dependencias, la publicación de materiales de apoyo en formatos accesibles que coadyuven a la inclusión de las personas con discapacidad; Coordinar la gestión y concentración de la información suministrada por las áreas del Consejo, las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal y otros actores estratégicos, con la finalidad de dar seguimiento a los programas y acciones a favor de las personas con discapacidad para asegurar que dicha información sea adecuada, confiable, pertinente y acorde a los ordenamientos normativos establecidos.

Dirección General Adjunta de Armonización Legislativa y Asuntos Jurídicos.

Establecer enlaces con los diferentes países de América Latina, Estados Unidos y Europa a efecto de firmar convenios de colaboración para obtener apoyos y beneficios para las personas con discapacidad, en cumplimiento de la Convención; Suscribir convenios de colaboración con las Entidades Federativas y el Distrito Federal, en materia de discapacidad a efecto de que las personas con discapacidad puedan acceder a apoyos y beneficios que otorguen dichas entidades; Establecer con los organismos nacionales e internacionales, convenios de colaboración en materia de discapacidad a efecto de difundir de manera permanente los apoyos y beneficios a las personas con discapacidad.

Dirección de Armonización Legislativa y Derechos Fundamentales.

Formular convenios de colaboración con las dependencias de los tres poderes y órdenes de gobierno, a fin de que se armonice el marco jurídico referente a los derechos de las personas con discapacidad; Impulsar la participación del Consejo en eventos, congresos, seminarios, foros, discusiones y capacitaciones a nivel nacional e internacional que tengan como objetivo promover la protección y defensa de los derechos de las personas con discapacidad; Promover y fomentar los estándares en materia de discapacidad con las dependencias de la Administración Pública que tienen incidencia en temas de discapacidad desde una perspectiva de inclusión social; Difundir los derechos de las personas con discapacidad, en las áreas y unidades del Consejo, dependencias de la Administración Pública Federal y los sectores público, privado, social y académico, con el fin de fomentar su conocimiento; Asesorar para unificar criterios a las áreas y unidades del Consejo, a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en lo referente a la política en materia de derechos de las personas con discapacidad, en concordancia con los Instrumentos nacionales e internacionales.

Dirección de Asuntos Jurídicos. Emitir opiniones técnico jurídicas en materia de discapacidad, con el fin de actualizar y armonizar el marco jurídico en materia federal

Dirección de Operación Administrativa.

Coordinar la elaboración del programa de capacitación del Consejo, para lograr la mejora continua del personal administrativo, técnico y de mando que participa el desarrollo de programas orientados a personas con discapacidad; Coparticipar con las unidades administrativas del Consejo en la elaboración del programa anual de trabajo para prever y cuantificar las necesidades presupuestales del personal y de recursos materiales del siguiente año, con la finalidad de cumplir con las metas y objetivos programados

Fuente: Elaboración propia con base en CONADIS (2017a), Manual de Organización General del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.


Ahora identificaremos los componentes que genera CONADIS. De acuerdo a la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados emitida por la SHCP en 2016, los componentes son los bienes o servicios que produce o entrega el programa para cumplir con su propósito; deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados. En este sentido, los componentes del Programa P004 son bienes o servicios generados en el marco del programa que se entregan a una población externa a éste. Dado que las acciones de CONADIS, prácticamente se enmarcan en el Programa P004, entonces los componentes de éste deben derivarse de las atribuciones del Consejo. Por ello, en el Anexo 9 se muestran sus atribuciones y los productos que se requeriría para cumplirlas. Aquí hay que considerar que algunas de las atribuciones de CONADIS estarían a nivel de actividades.

En las funciones de cada una de las áreas de CONADIS, definidas en su Manual de Organización General, se identifican productos adicionales a los de sus atribuciones, según la LGIPCD, como la asesoría en la elaboración y desarrollo de los planes y programas institucionales; iniciativas de reforma de las leyes y reglamentos en materia de discapacidad; asesorías para unificar criterios a las dependencias y entidades de la APF en lo referente a la política en materia de derechos de las personas con discapacidad, y opiniones técnico jurídica emitidas sobre proyectos de iniciativa de ley del Congreso de la Unión en materia de discapacidad.

En resumen, con base en el Anexo 9 y en el párrafo anterior se considera que el programa P004 cuenta con los siguientes componentes: Cuadro 16. Componentes del Programa P004

Componentes Subcomponentes C1. Propuestas de modificación a los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad emitidas

Propuesta de modificación a reglas de operación de programas federales generadas.

C2. Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las PCD propuestas

Opiniones técnico jurídica emitidas sobre proyectos de iniciativa de ley del Congreso de la Unión en materia de discapacidad. Propuestas de proyectos de iniciativas de Ley para la armonización legislativas emitidas.

C.3 Acciones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas.

Asesoría otorgada en la elaboración y desarrollo de los planes y programas institucionales. Acuerdos en reuniones de trabajo generados. Criterios unificados con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en lo referente a la política pública en materia de derechos de las personas con discapacidad. Convenios de coordinación en materia de discapacidad firmados con entidades federativas. Convenios de colaboración en materia de


Componentes Subcomponentes discapacidad firmados con entes públicos.

C4. Capacitación en materia de discapacidad otorgada.

Capacitación en materia de discapacidad otorgada.

Fuente: Elaboración propia con base en la LGIPCD.

Para generar, los productos anteriores, CONADIS realiza las siguientes actividades:

C1. Propuestas de modificación a los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad emitidas.

A1.1. Análisis de instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad;

A1.2. Redacción de las propuestas de modificación de los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad.

C2. Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las PCD propuestas.

A2.1. Revisión de la normatividad sobre las Personas con Discapacidad;

A2.2. Redacción de los documentos que contienen las acciones de armonización en favor de los derechos de las PCD.


A3.1. Programación de las reuniones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas;

A3.2. Organización de las reuniones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas.


A4.1. Diseño del plan didáctico;

A4.2. Preparación de materiales;

A4.3. Impartición de las capacitaciones.


6.3. Matriz de Indicadores para Resultados

Conforme a los Criterios para la actualización y mejora de la MIR para el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal 2017, Numeral 13, “las UR que tengan a su cargo Pp con la obligación de registrar MIR en el Módulo PbR [Presupuesto basado en Resultados] deberán incluir, para el ciclo presupuestario 2017, los objetivos sectoriales en el nivel de Fin. En el caso de que un Pp no pueda alinearse a un objetivo sectorial, la UR podrá incluir un objetivo transversal en el nivel de Fin de la MIR del Pp”. Por su parte, las UR obligadas a registrar sus matrices en el Módulo del PbR, según el Numeral 3 de los Criterios en mención, son las dependencias y entidades, y los Pp con gasto programable en el PEF 2017. En otras palabras, la MIR del Programa P004 debería incluir a nivel de Fin un objetivo sectorial. Asimismo, de acuerdo al Numeral 14 de los Criterios mencionados, la redacción de ese Fin sería la siguiente:

“Contribuir a + objetivo sectorial u objetivo transversal + mediante + solución al problema (Propósito del Pp)”.

Al respecto, el PSDS 2013-2018 considera 6 objetivos:

• Objetivo 1. Fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación.

• Objetivo 2. Construir un entorno digno que propicie el desarrollo a través de la mejora en los servicios básicos, la calidad y espacios de la vivienda y la infraestructura social.

• Objetivo 3. Dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza.

• Objetivo 4. Construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas.

• Objetivo 5. Fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión social.

• Objetivo 6. Mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos.


Como se estableció en su árbol de objetivos, el Programa P004 busca contribuir a un mayor ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. En el PSDS 2013-2018, dos son los objetivos que se refieren directamente a derechos: el 1 y el 4. El primero se focaliza a derechos sociales a través de acciones de alimentación, salud y educación, y pretende apoyar a personas en situación de pobreza. En cambio, el otro objetivo consideraría a todos los derechos y a todas las personas. En el caso del Programa P004 también se referiría a todos los derechos y abarcaría a todas las personas con discapacidad. El Programa P004 podría contribuir a esos dos objetivos del Programa Sectorial; sin embargo, vincularlo con el objetivo 1 dejaría fuera parte de la incidencia del Programa. El objetivo 4 del Programa Sectorial, no obstante, reconocería toda su contribución. Por otro lado, recordemos que el Propósito del Programa P004 es “las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas”. Dado este antecedente, el Fin del Programa P004 es el siguiente:

“Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fortalecimiento de la coordinación en el diseño y la promoción de las políticas públicas de las instancias gubernamentales federales y estatales que fomenten la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad”.

En cuanto al indicador de Fin, el Numeral 16 de los Criterios para la actualización y mejora de la MIR para el PEF del ejercicio fiscal 2017 expresa:

• “La inclusión por parte de las UR, de los indicadores derivados de los Programas Sectoriales o Programas Especiales Transversales referidos en los Lineamientos PND, a nivel de Fin de las MIR de los Pp, se realizará de manera obligatoria […]”.

Los indicadores del programa sectorial para el objetivo 4 son:

• Índice de satisfacción de los jóvenes con respecto a su situación económica, trabajo y estudios;

• Porcentaje de mujeres que han sufrido al menos un incidente de violencia a lo largo de su vida en pareja;

• Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos.

Como se observa, el último se focaliza a los derechos de las personas con discapacidad, por lo que se considera el que mejor se vincula con el fin del programa P004.


En cuanto al indicador de propósito, se mantienen el definido para la Matriz de Indicadores para Resultados 2017 del Programa P004: Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance. Se considera que el indicador es relevante -es decir, que valora en qué medida las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas- por las siguientes razones:

• Para efectos de este documento, Coordinación es definida como la alineación intencionada de tareas y esfuerzos de las unidades o actores para alcanzar ciertos objetivos;

• En nuestro caso el objetivo de la coordinación es el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad;

• El área de enfoque objetivo del programa P004, que representan los actores para alcanzar el objetivo previo, el de coordinación, corresponde a las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad;

• Dichas unidades se vinculan con los objetivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018;

• En cierto sentido, el propósito del PNDIPCD es el diseño y promoción de políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad. Al respecto, en el mismo texto del programa se expresa que los objetivos de éste (son seis) tienen como propósito lo siguiente:

a) Impulsar la realización de políticas públicas que garanticen el pleno ejercicio de los derechos de la población con discapacidad;

b) Generar una cultura de la discapacidad en todos los órdenes de la vida nacional;

c) Transformar el entorno público, social y privado; d) Promover el cambio cultural y de actitud en el gobierno y la sociedad respecto

de las personas con discapacidad. • Para alcanzar lo anterior, El PGDIPCD se divide en objetivos, estrategias y líneas

de acción. Estas últimas representarían las tareas o esfuerzos de las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad realizarían para alcanzar las estrategias y objetivos del Programa;


• Conjuntando todos los puntos anteriores, entonces, podríamos decir que las líneas de acción del PNDIPCD representan las tareas y esfuerzos alineados que las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad realizarían con el objeto de diseñar y promover políticas públicas sobre la inclusión de las personas con discapacidad. En otras palabras, la medida en que se cumplan esas líneas reflejaría el nivel de coordinación de las instancias federales y estatales mencionadas para cumplir el objetivo en mención, siempre y cuando el diseño de esas líneas sea pertinente.

Con base en lo mencionado y en la Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados y la Guía para el diseño de indicadores estratégicos, ambas publicadas por la SHCP y el CONEVAL, así como en los productos y actividades analizadas en la Sección 6.2 de este documento, Diseño del Programa, se presenta la MIR del Programa P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad.


Cuadro 17. MIR del Programa P004, Desarrollo integral de las personas con discapacidad. Resumen narrativo Indicador Medios de verificación Supuestos

Fin Contribuir a construir una sociedad igualitaria donde exista acceso irrestricto al bienestar social mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de todas las personas mediante el fortalecimiento de la coordinación en el diseño y la promoción de las políticas públicas de las instancias gubernamentales federales y estatales que fomenten la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad.

Porcentaje de personas con discapacidad que perciben que en México no se respetan sus derechos

Encuesta Nacional sobre Discriminación en México http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=424&id_ opcion=436&op=436

El sector público fortalece la operación de sus programas orientados a fomentar los derechos de las personas con discapacidad. Los actores sociales transforman su visión asistencialista a un enfoque de derechos.

Propósito Las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas.

Porcentaje de líneas de acción del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 que reportan avance.

Informe de avances y resultados del Programa. Las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad ejecutan las políticas públicas conforme a su diseño.

Componentes C1. Propuestas de modificación a los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad emitidas

Porcentaje de modificaciones sugeridas a los instrumentos normativos de los programas federales que se han incluido en dichos instrumentos

Formato de seguimiento a las propuestas de modificación a los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad

Los congresos locales aprueban las iniciativas de leyes propuestas por las entidades federativas

C2. Acciones de armonización legislativa en favor de los derechos de las PCD propuestas

Porcentaje de iniciativas de Ley enviadas a SEDESOL, de conformidad del Acuerdo por el que se emiten los lineamientos para la elaboración, revisión y

Formato de seguimiento de las iniciativas de Ley


Resumen narrativo Indicador Medios de verificación Supuestos seguimiento de Iniciativas de Leyes y Decretos del Ejecutivo Federal.

Porcentaje de opiniones técnico-jurídicas remitidas por SEDESOL al CONADIS que fueron consideradas por los entes asesorados

Formato de seguimiento a las opiniones técnico-jurídicas emitidas por el CONADIS


Porcentaje de instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad derivado del acercamiento realizado por el CONADIS (reuniones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas)

Minutas de reuniones con instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad

Porcentaje de instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad que han firmado con CONADIS convenios de coordinación o de colaboración

Formato de seguimiento de convenios de coordinación y de colaboración


Porcentaje de los servidores públicos del gobierno federal con certificación o acreditación en materia de discapacidad, otorgada por el CONADIS u otros organismos.

Cuestionario de evaluación de la capacitación en materia de discapacidad otorgada por CONADIS

Porcentaje de instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad que han recibido

Formato de seguimiento a los cursos otorgados por CONADIS


Resumen narrativo Indicador Medios de verificación Supuestos cursos de capacitación y sensibilización impartidos por el CONADIS.

Actividades A1.1. Análisis de instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad.

Porcentaje de los instrumentos normativos programados que han sido analizados.

Formato de seguimiento de instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad emitidas.

A1.2. Redacción de las propuestas de modificación de los instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad

Porcentaje de propuestas redactadas con respecto a las programadas

Formato de seguimiento de instrumentos normativos para promover acciones en favor de las personas con discapacidad emitidas.

A2.1. Revisión de la normatividad sobre las Personas con Discapacidad

Porcentaje de normas que incluyen aspectos sobre las Personas con Discapacidad mencionadas en cada acción de armonización legislativa

Formato de revisión de la normatividad sobre las personas con discapacidad

A2.2. Redacción de los

documentos que contienen las acciones de armonización en favor de los derechos de las PCD

Porcentaje de los documentos que contienen las acciones de armonización en favor de los derechos de las PCD programados que han sido redactados.

Formato de seguimiento de los documentos que contienen las acciones de armonización en favor de los derechos de las PCD.

A3.1. Programación de las

reuniones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas

Porcentaje de reuniones programadas con instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad.

Programa de reuniones con instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad

A3.2. Organización de las reuniones para reflejar el enfoque de inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de las políticas públicas realizadas

Porcentaje de reuniones organizadas con respecto a las programadas para el periodo.

Minutas de reuniones con instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad

A4.1. Diseño del plan didáctico;

Porcentaje de talleres o cursos impartidos por CONADIS que

Planes didácticos de los talleres o cursos impartidos por CONADIS


Resumen narrativo Indicador Medios de verificación Supuestos cuentan con su plan didáctico

A4.2. Preparación de materiales;

Calificación promedio otorgada a los materiales de los talleres

Cuestionario de evaluación de la capacitación en materia de discapacidad otorgada por CONADIS

A4.3. Impartición de las capacitaciones.

Porcentaje funcionarios públicos de la Federación capacitados.

Formato de seguimiento de las sesiones de capacitación



7.AnálisisdeSimilitudesoComplementariedades


Mediante un análisis de los programas presupuestales de la APF, se identificaron aquellos que pueden presentan coincidencias, así como aquellos que pudieran atender una población objetivo diferente u ofrezcan productos o servicios diferentes y que complementen el propósito del P004.

El propósito del P004 que se establece en este diagnóstico es "las instancias federales y estatales que fomentan la inclusión y desarrollo de las personas con discapacidad fortalecen su coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas". Derivado del análisis de los Programas Presupuestales de la APF, no se encontraron otros Programas presupuestales con el mismo propósito del Programa P004: atender entes públicos para su mejor coordinación en el diseño y promoción de políticas públicas sobre inclusión de las PCD.

Con respecto a las complementariedades, se identificaron aquellos Programas presupuestales que atiendan diferente población o área de enfoque objetivo (entes públicos) o que sus actividades y productos incentiven el diseño o promoción de políticas públicas, así como la inclusión de derechos de las personas con discapacidad. En este sentido, las acciones de estos programas complementarían el fin del P004: Contribuir a construir una sociedad igualitaria mediante acciones que protejan el ejercicio de los derechos de las PCD mediante el fomento a la inclusión y su desarrollo. En síntesis, la complementariedad se presenta cuando dos programas en conjunto generan un mejor resultado (un fin) que si ellos funcionaran independientemente.

Por lo anterior, se encontraron complementariedades con los siguientes programas federales: E042 Atención a Personas con Discapacidad (ISSSTE); S272 Apoyos para la protección de las personas en estado de necesidad (SS); S039 Programa de Atención a Personas con Discapacidad (DIF en coordinación con los Sistemas Estatales y Municipales DIF); E024 Atender asuntos relativos a la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción, Protección y Supervisión de la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad (CNDH); U075 Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad (SHCP), y S244 Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa (SEP).

Resultan importantes las coincidencias de programas con modalidad P, ya que éstos están diseñados para el diseño de políticas públicas, por lo que la inclusión de derechos de las PCD se puede incluir desde las entidades rectoras de dichos diseños sectoriales. Los programas P con complementariedad son: P002 Promoción y evaluación de la política de desarrollo social y comunitario, la participación y la cohesión social (SEDESOL); P001 Diseño y Conducción de la Política Pública de Desarrollo Social (SEDESOL); P002 Instrumentación de la política laboral (STPS); P008 Instrumentación de políticas de fomento para los emprendedores y las micro, pequeñas y medianas empresas (Secretaría de


Economía); P001 Diseño de la Política Educativa (SEP); P010 Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres (INMUJERES); P004 Conducción e instrumentación de la política nacional de vivienda (SEDATU); P013 Asistencia social y protección del paciente (Secretaría de Salud); P003 Educación y cultura indígena (Instituto Nacional de Lenguas Indígenas); P013 Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas (Comisión Nacional de para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas); P002 Salud materna, sexual y reproductiva (Secretaría de Salud); y P001 Diseño y evaluación de políticas en ciencia, tecnología e innovación (CONACYT).

De manera adicional, se considera relevante señalar que las entidades a través de sus dependencias en Desarrollo Social también llevan a cabo programas que promueven la inclusión de derechos de las PCD. Entre estas, se identificaron los programas: Asociaciones para el Bienestar (Jalisco); 124 Programa de Atención Integral a la Sociedad de las Personas con Discapacidad (Campeche); 88 Atención a personas con discapacidad (DIF Yucatán); Atención a sectores especiales de la sociedad (DIF Sonora); 1113400 Chihuahua vive en atención a personas con capacidades diferentes (Chihuahua), y Atención integral a las personas con discapacidad (Guanajuato).

A continuación, se presenta una síntesis de estos programas señalando su complementariedad con el P004, así como posibles sinergias entre el CONADIS y la dependencia responsable del programa complementario.


Cuadro 18. Coincidencias y complementariedades del programa presupuestal P004.

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1 Atención a Personas con Discapacidad

E042 ISSSTE

La población derechohabiente es sensibilizada y concientizada sobre la atención a personas con discapacidad.

Población derechohabiente del ISSSTE.

Materiales informativos, acciones de sensibilización y concientización.

Nacional No Sí

Este programa lleva actividades complementarias al CONADIS, con objetivos diferentes y para una población objetivo diferente (específicamente con las PCD beneficiarias del ISSSTE).

El CONADIS puede otorgar capacitación al personal de atención a derechohabientes del ISSSTE sobre los derechos de las personas con discapacidad y su acceso a servicios de salud.

2

Apoyos para la protección de las personas en estado de necesidad

S272 Secretaría de Salud

Contribuir a cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país, mediante el otorgamiento de apoyos y la instrumentación de proyectos para la protección de personas en estado de vulnerabilidad

Población vulnerable.

Apoyos a entidades federativas y organizaciones de la sociedad civil; apoyos a personas en situación de necesidad proporcionados para cubrir sus problemáticas emergentes.

Nacional No Sí

Este programa tiene un propósito diferente al del P004, sin embargo, lo complementa al ofrecer servicios que implican una contribución al propósito del P004: Apoyos a entidades federativas y organizaciones de la sociedad civil [que mejoren su actuación y coordinación] para una mayor inclusión

El CONADIS puede otorgar capacitación al personal del Programa de la SS sobre los derechos de las PCD y su acceso a servicios de salud.


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de las PCD.

3

Programa de Atención a Personas con Discapacidad

S039

DIF (En coordinación

con los sistemas

estatales y municipales

DIF)

Las personas con discapacidad favorecen su inclusión social a través de la instrumentación de proyectos.

Personas con discapacidad.

Obras y/o acciones realizadas a favor de las personas con discapacidad; proyectos autorizados que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida y la inclusión social de las personas con discapacidad.

Nacional No Sí

Este programa se complementa con el P004 al implicar una mejor coordinación entre los sistemas estatales y municipales del Sistema DIF, las PCD y OSC que los representan mediante la instrumentación de proyectos.

El CONADIS puede capacitar a los titulares del Sistema DIF en los estados sobre los derechos de las personas con discapacidad.

4 Asociaciones para el Bienestar

-

Secretaría de Desarrollo e Integración Social del

Gobierno de Jalisco

Contribuir al desarrollo y bienestar de las personas con discapacidad a través de apoyos a Organizaciones de la Sociedad Civil de y para personas


Apoyo económico para la ejecución de un proyecto de desarrollo social, mediante un sistema de

Estatal No Sí

Este programa complementa al P004 al atender una población objetivo diferente (específicamente atiende a las OSC) e incentivar una mejor coordinación entre el

El CONADIS puede llevar a cabo capacitaciones en los titulares de la Secretaría de Desarrollo e Integración Social del Gobierno de Jalisco sobre los derechos de


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con discapacidad. coinversión entre el Gobierno del Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil.

gobierno estatal y las OSC de y para PCD para la ejecución de proyectos de desarrollo.

las PCD e instituciones correspondientes que atienden estos derechos.

5

Programa de Atención Integral a la Sociedad de las Personas con Discapacidad

124 Varias Campeche

Personas con algún tipo de discapacidad beneficiada de la atención integral.


Atención médica; apoyos otorgados; atención de personas con discapacidad.

Estatal No Sí

Este programa complementa al P004 al atender a PCD mediante apoyos diferentes con la intención de reducir las brechas de inclusión de este grupo poblacional.

El CONADIS puede llevar a cabo capacitaciones en los titulares de las dependencias de gobierno de Campeche sobre los derechos de las personas con discapacidad.

6 Atención a personas con discapacidad

88 DIF Yucatán

Las personas con discapacidad reciben servicios médicos, aparatos funcionales y credencial de identificación para obtener beneficios


Prótesis y Órtesis. Estatal No Sí

Este programa complementa el P004 al enfocar su atención a atender e identificar a las PCD mediante apoyos diferentes y su credencialización.

El CONADIS puede llevar a cabo capacitaciones en los titulares del DIF Yucatán sobre los derechos de las PCD y registro de información sobre discapacidad.

7 Chihuahua vive en

1113400

Secretaría de Desarrollo

Desarrollar plenamente el

Personas con discapacidad

Servicios de colocación de Estatal No Sí Este programa tiene

propósito y atiende El CONADIS puede llevar a cabo


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atención a personas con capacidades diferentes

Social Chihuahua

potencial humano, el sentido de la dignidad, las capacidades, talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, para que sean parte activa de la sociedad, tratándolos con el respeto y la equidad que se merecen, reforzando el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales

determinada por los municipios con mayor número de personas con discapacidad en condiciones de vulnerabilidad atendiendo la disponibilidad de recursos.

empleo; servicio de transporte; talleres de capacitación para el trabajo; campaña de sensibilización para el respecto de personas con discapacidad y equipo médico asistencial.

una población objetivo diferente; sin embargo, los apoyos que otorga este programa contribuyen y complementa los fines del P004: ejercicio de los derechos de las PCD mediante el fomento a la inclusión y su desarrollo.

capacitaciones en los titulares de la Secretaría de Desarrollo Social Chihuahua sobre los derechos de las PCD, acceso a servicios de salud, empleo, movilidad y accesibilidad.

8

Atención a sectores especiales de la sociedad

DIF Sonora

Inclusión de las personas con capacidades diferentes a los diversos sectores competitivos de la sociedad, permitiendo el desarrollo de sus

Población con discapacidad.

Orientación e información sobre discapacidad.

Estatal No Sí

Este programa tiene propósito y atiende una población objetivo diferente; sin embargo, los apoyos que otorga este programa contribuyen y complementa los

El CONADIS puede llevar a cabo capacitaciones en los titulares del DIF Sonora sobre los derechos de las PCD.


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habilidades y superación personal, logrando hacer conciencia en la sociedad sobre el respeto a los derechos de éstos, fortaleciendo así de manera sensible y humana la participación e igualdad de oportunidades.

fines del P004: ejercicio de los derechos de las PCD mediante el fomento a la inclusión y su desarrollo.

9

Atención integral a las personas con discapacidad

Gobierno del Estado de

Guanajuato

Las personas con discapacidad en Guanajuato son integradas a los diferentes ámbitos de la vida.


Integración de las personas al ambiente laboral; campamentos realizados para la integración social y laboral; auxiliares auditivos; espacios habilitados

Estatal No Sí

Este programa tiene propósito y atiende una población objetivo diferente; sin embargo, los apoyos que otorga este programa contribuyen y complementa los fines del P004: ejercicio de los derechos de las PCD mediante el fomento a la inclusión y su desarrollo.

El CONADIS puede concertar un convenio de coordinación con el gobierno del Estado de Guanajuato para llevar a cabo capacitaciones sus titulares sobre los derechos de las PCD, acceso a servicios de salud, empleo, movilidad y accesibilidad..


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para el uso tránsito; convenios realizados con los tres niveles de gobierno.

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Atender asuntos relativos a la aplicación del Mecanismo Nacional de Promoción

E024

Comisión Nacional de los

Derechos Humanos

Las autoridades responsables de garantizar los derechos humanos de las personas con discapacidad son supervisadas.

Autoridades responsables de garantizar los derechos humanos de las personas con discapacidad.

Informes sobre la armonización de la legislación y la inclusión de las personas con discapacidad en las políticas públicas; visitas in situ; asesorías jurídicas; orientaciones y eventos de promoción y difusión en materia de discapacidad; análisis

Nacional No Sí

Este programa tiene propósito diferente al P004 y atiende una población objetivo similar (entes públicos); sin embargo, los apoyos que otorga este programa se derivan de las acciones del P004, por lo que ambos se complementan para el ejercicio de los derechos de las PCD mediante el fomento a la inclusión y su desarrollo.

La CNDH y el CONADIS pueden unir esfuerzos, personal y capacidades para la promoción y difusión en materia de discapacidad, evitando duplicidades, ahorrando costos y potenciando el alcance.


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legislativo; y evaluación de políticas públicas.

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Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad

U075 Secretaría de Hacienda y

Crédito Público

Promover la integración y acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, mediante el transporte público adaptado e infraestructura pública incluyente.

Entidades Federativas a las cuales se asignaron recursos en el Anexo 20.1 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

Subsidios federales para proyectos de inversión (adquisición de vehículos adaptados; construcción, reconstrucción, ampliación y adaptación de infraestructura pública incluyente y su equipamiento; y proyectos de inversión en infraestructura pública incluyente).

Nacional No Sí

Este programa tiene propósito diferente al P004 y atiende una población objetivo similar (entidades federativas); sin embargo, los apoyos que otorga este programa complementan para el ejercicio de los derechos de las PCD mediante el fomento a la inclusión y su desarrollo.

El CONADIS puede brindar asesoría, conjuntamente con la SCT, para que las Entidades Federativas, elaboren proyectos de inversión que fomenten la inclusión del derecho a la movilidad de PCD.

12 Programa para la S244 SEP Las instituciones

de educación Instituciones de educación

Dictaminación de Nacional No Sí Este programa tiene

propósito diferente al El CONADIS puede brindar asesoría,


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Inclusión y la Equidad Educativa

básica, media superior y superior, que brindan servicios educativos a la población en contexto de vulnerabilidad, cuentan con infraestructura adaptada, equipamiento y acciones de fortalecimiento que facilitan la atención de dichos grupos.

básica, media superior y superior con población en contexto de vulnerabilidad,

proyectos institucionales para favorecer la inclusión y la equidad de los estudiantes de educación superior; Servicios de educación especial apoyados para la atención de los educandos con discapacidad; y Equipamiento de Centros de Atención a Estudiantes con Discapacidad (CAED) de tipo medio

P004 y atiende una población objetivo similar (entes públicos); sin embargo, los apoyos que otorga este programa complementan para el ejercicio de los derechos de las PCD mediante el fomento a la inclusión y su desarrollo.

conjuntamente con la SEP, para que las Instituciones educativas diseñen e implementen proyectos de inclusión educativa de PCD.


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superior.

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Promoción y evaluación de la política de desarrollo social y comunitario, la participación y la cohesión social

P002 SEDESOL

Las diferentes áreas de la SEDESOL ejecutan sus funciones y procesos sustantivos de manera eficaz, basados en evidencia sólida, en favor del cumplimiento de los objetivos de la política de desarrollo social.

Áreas de la SEDESOL

Instrumentos, documentos y productos con rigor técnico y metodológico para impulsar la operación de los programas Presupuestarios de la SEDESOL, elaborarlos e implementarlos.

Nacional No Sí

Este programa tiene propósito diferente al P004 y atiende una población objetivo más específico (entes públicos de SEDESOL); los apoyos que otorga este programa son diferentes al P004, por lo que complementa la inclusión de derechos de PCD en Pp de dependencias de la SEDESOL mediante documentos técnico-metodológicos.

CONADIS, a través del Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, puede impulsar la coordinación entre las dependencias de la SEDESOL para la inclusión de derechos de PCD en sus programas presupuestarios e promover la inclusión del enfoque social sobre discapacidad en los documentos e instrumentos técnicos metodológicos de la SEDESOL.

14

Diseño y Conducción de la Política Pública de Desarrollo Social

P001 SEDESOL

Reglas de Operación y Lineamientos de los Programas a cargo de la SEDESOL alineados con los

Reglas de Operación y Lineamientos de los Programas a cargo de la SEDESOL

Reglas de operación y Lineamientos de los programas a cargo de la SEDESOL

Nacional No Sí

Este programa tiene propósito diferente al P004 y atiende un área objetivo diferente (ROP y Lineamientos de programas de

CONADIS, a través del Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, puede impulsar la


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documentos rectores de la política social

alineados con los documentos rectores de la política social.

SEDESOL); los apoyos que otorga este programa son diferentes al P004, por lo que complementa la inclusión de derechos de PCD en Pp de SEDESOL.

coordinación entre las dependencias de la SEDESOL para la inclusión de derechos de PCD en las ROP y lineamientos de programas presupuestarios de la Secretaría.

15

Instrumentación de la política laboral

P002 STPS

Las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo cuentan con criterios homogéneos para realizar sus labores dentro del proceso de inspección-sanción en normatividad laboral.

Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales de la STPS

Procedimientos derivados de las atribuciones conferidas.

Nacional No Sí

Este programa tiene propósito diferente al P004 y atiende un área objetivo diferente (Dependencias de la STPS); los apoyos que otorga este programa son diferentes al P004, por lo que complementa la inclusión del derecho al trabajo de PCD en los Pp de la STPS mediante procedimientos y criterios homogéneos en la normatividad laboral.

CONADIS, a través del Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, puede impulsar la coordinación entre las dependencias de la STPS así como asesoría y capacitación para la inclusión del derecho al trabajo de PCD en la normatividad laboral.


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Instrumentación de políticas de fomento para los emprendedores y las micro, pequeñas y medianas empresas

P008 Secretaría de Economía

Los programas de fomento a emprendedores y MIPYMES son más efectivos

Emprendedores, Micro, pequeñas y medianas empresas

Avances en el cumplimiento de las líneas de acción y estrategias bajo la responsabilidad del INADEM en el programa de desarrollo innovador (PRODEINN).

Nacional No Sí

Este programa tiene propósito diferente al P004 y atiende una área objetivo diferente; los apoyos que otorga este programa son diferentes al P004, por lo que complementa la inclusión del derechos al trabajo y desarrollo independiente de PCD mediante apoyos para emprendedores, micro, pequeñas y medianas empresas.

CONADIS puede impulsar la coordinación entre las dependencias de la Secretaría de Economía, así como asesoría y capacitación para la inclusión del derecho al trabajo y desarrollo independiente de emprendedores y empresarios con discapacidad.

17 Diseño de la Política Educativa

P001 SEP

El Sistema Educativo Nacional opera con procesos de planeación, seguimiento y mecanismos de coordinación articulados para instrumentar la

Unidades del Sistema Educativo Nacional

Acciones específicas para consolidar la educación intercultural a partir de la instrumentación de los acuerdos

Nacional No Sí

Este programa tiene propósito diferente al P004 y atiende una población objetivo específica (unidades del Sistema Educativo Nacional); los apoyos que otorga este programa son diferentes y más

CONADIS puede impulsar la coordinación entre las dependencias de la SEP, así como asesoría y capacitación para la inclusión del derecho a la educación inclusiva de PCD en


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política educativa establecidos. específicas que el P004, por lo que contribuye y complementa el derecho a la inclusión del derechos a la educación inclusiva de PCD en el diseño de la política educativa del país.

el diseño de la Política Educativa.

18

Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres

P010 INMUJERES

Las dependencias y entidades de la Administración Pública implementan políticas públicas con perspectiva de género en coordinación con el sector privado y con las organizaciones de la sociedad civil.

Dependencias y entidades de la APF y Organizaciones de la Sociedad Civil

Compilación y difusión de la información con perspectiva de género; Actividades en el marco del Comité Técnico Especializado de Información con Perspectiva de Género; Observatorio

Nacional No Sí

Este programa tiene un propósito diferente al P004 (incrementar la perspectiva de género); los apoyos que otorga este programa complementan y focaliza el apoyo a las mujeres con discapacidad a través de modalidades diferentes.

CONADIS puede impulsar la coordinación y retroalimentación con el INMUJERES, así como asesoría y capacitación para la inclusión del derechos de PCD con perspectiva de género.


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s locales en las entidades para el impulso y fortalecimiento de la participación política de las mujeres en México; tarjetas temáticas de los Sistemas de información actualizados; presupuesto transferido a las Organizaciones de la Sociedad Civil; boletines de divulgación de información y cuadernillos


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temáticos con perspectiva de género realizados; centros de trabajo certificados en la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación; convenios de colaboración entre el INMUJERES y otras dependencias, entidades e instituciones públicas.

19

Conducción e instrumentación de la política nacional de

P004 SEDATU

El sector vivienda cuenta con una política que es instrumentada conforme a los

Organismos Nacionales de Vivienda (ONAVIS)

Viviendas nuevas en ubicaciones cercanas a fuentes de

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Este programa tiene un propósito y atiende un área objetivo diferente al P004 (sector

CONADIS puede impulsar la coordinación entre las dependencias de la SEDATU, así como


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vivienda objetivos de planeación nacional

trabajo y/o equipamiento e infraestructura.

vivienda); los apoyos que otorga este programa complementa y contribuye al derecho de accesibilidad en la vivienda de PCD en el diseño de la política de vivienda del país.

asesoría y capacitación para la inclusión del derecho a la accesibilidad de la vivienda en el diseño de la política nacional de vivienda.

20

Asistencia social y protección del paciente

P013 Secretaría de Salud

Los establecimientos del Sistema Nacional de Salud ofrecen servicios de salud con respeto a los derechos de los usuarios

Los establecimientos del Sistema Nacional de Salud

Registros de Comités Hospitalarios de Bioética y de Ética en investigación.

Nacional No Sí

Este programa tiene un propósito y atiende un área objetivo diferente al P004 (establecimientos de Sistema Nacional de Salud); los apoyos que otorga este programa complementan el P004 al procurar el derecho a la salud de PCD y su identificación mediante un registro administrativo.

CONADIS puede impulsar la coordinación entre las dependencias de la Secretaría de Salud para la asesoría y capacitación del derecho a la salud de PCD, así como para la sistematización de la información para una mejor clasificación e identificación de PCD en los registros administrativos.

21 Educación y cultura P003 Instituto

Nacional de Los hablantes de lenguas indígenas

Hablantes de lenguas

Curriculos, metodologías Nacional No Sí Este programa tiene

un propósito y CONADIS puede impulsar la


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indígena Lenguas Indígenas

usan sus lenguas en los ámbitos de la vida pública y privada.

indígenas y materiales educativos en lenguas indígenas; lineamientos y procesos de evaluación de competencias bilingües (lenguas indígenas-español) con participación de instituciones públicas, educativas o miembros de pueblos indígenas.

atiende un área objetivo diferente al P004 (hablantes de lenguas indígenas); los apoyos que otorga este programa complementan al P004 al focalizar la atención a personas hablantes de lengua indígena con discapacidad.

coordinación con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para la asesoría y capacitación sobre derechos en materia de discapacidad y el Instituto pueda incluir su difusión a hablantes indígenas.

22

Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas

P013

Comisión Nacional de

para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

El gobierno federal dispone de instrumentos de política pública para el desarrollo integral que consideran la diversidad cultural de los

Dependencias y Organismos Federales que atienden Pueblos Indígenas.

Esquemas de planeación para orientar la acción de las dependencias y Organismos Federales en materia de

Nacional No Sí

Este programa tiene un propósito y atiende una población objetivo diferente al P004 (dependencias que atienden a personas indígenas); los apoyos que otorga

CONADIS puede impulsar la coordinación con la Comisión Nacional de para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para la asesoría y capacitación sobre


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pueblos indígenas. desarrollo integral y sustentable de los Pueblos Indígenas.

este programa complementan al P004 al esquematizar y focalizar la atención a dependencias que diseñan política pública para población indígena y con discapacidad.

derechos en materia de discapacidad y la Comisión pueda incluir estos en el diseño de políticas públicas.

23

Salud materna, sexual y reproductiva

P020 Secretaría de Salud

Mujeres de 15 años y más disponen de servicios de prevención y atención en materia de salud materna, sexual y reproductiva, incluyendo servicios de anticoncepción, atención prenatal, del parto, puerperio y del recién nacido; detección oportuna de cáncer de cuello

Mujeres de 15 años

Reuniones de grupos y comités temáticos en Salud materna, sexual y reproductiva

Nacional No Sí

Este programa tiene un propósito y atiende una población objetivo diferente al P004 (mujeres en edad reproductiva); los apoyos que otorga este programa complementan al P004 al focalizar la atención a mujeres con discapacidad y la inclusión de derechos de atención médica y gineco-obstétrica.

CONADIS puede impulsar la coordinación con la Secretaría de Salud para la asesoría y capacitación sobre derechos en materia de discapacidad y acceso a la salud.


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uterino y de mama; y atención de la violencia familiar y de género, con perspectiva de género y respeto a los derechos humanos

24

Diseño y evaluación de políticas en ciencia, tecnología e innovación

P001 CONACYT

Los Programas Presupuestarios de CONACYT mejoran su diseño, procesos, monitoreo y resultados.

Programas Presupuestarios del CONACYT

Informe general del estado de la Ciencia, Tecnología e Innovación.

Nacional No Sí

Este programa tiene un propósito y atiende una población objetivo diferente al P004 (Pp de CONACYT); los apoyos que otorga este programa complementan al P004 al promover la inclusión del derecho al acceso a tecnología a PCD.

CONADIS puede impulsar la coordinación con el CONACYT para la asesoría y capacitación sobre derechos en materia de discapacidad en el diseño de sus Pp.

Fuente: Elaboración propia con base en SHCP, Transparencia presupuestaria http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/home e IIS-UNAM (2016), Evaluación de diseño del programa presupuestario P004.


Como se puede observar, las principales sinergias que puede establecer el CONADIS con otras dependencias de la APF y entidades federativas son el brindar capacitación a los entes y servidores públicos sobre derechos de las PCD y el diseño e implementación de políticas públicas para las PCD; celebrar convenios de coordinación con las entidades federativas para el diseño, implementación y promoción de políticas públicas y derechos de PCD; así como la unión de esfuerzos con dependencias que trabajan con la misma área de enfoque para potenciar la contribución al Fin del P004.


8.Presupuesto


8.1 Impacto Presupuestario y Fuentes de Financiamiento

De acuerdo a las disposiciones del Manual de Programación y Presupuesto 2017, y la sectorización del CONADIS como UR del Pp a la SEDESOL, desde 2015, el P004 es asignado al Ramo Presupuestario 20 correspondiente al Desarrollo Social. El presupuesto del P004 ha variado en los últimos años. En términos nominales se ha reducido año con año desde 2014 hasta 2017 (anexo 10). Para el Ejercicio Fiscal 2018, se contempla para el P004 un monto superior a los 57 millones de pesos para la realización de sus funciones, lo que representa un incremento de 2.8% respecto al presente ejercicio fiscal; sin embargo, en términos reales se observa una reducción, ya que la expectativa de inflación para 2018 se ubica en 3% , según el Marco Macroeconómico 2018-2023 de los Criterios Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes al Ejercicio Fiscal 2018.

Los presupuestos aprobados de los años 2015 a 2017, tienen como fuente, únicamente, los recursos fiscales, por lo que el P004 no contempla ingresos adicionales de fuentes externas u organismos internacionales, contrapartes nacionales u ingresos propios (Cuadro 19).

Cuadro 19. Presupuesto aprobado al Programa P004, 2014-2017.

Año del ejercicio fiscal Presupuesto

Fuente de recursos Fuente %

2014 64,334,620 Recursos fiscales 100




2018* 57,005,567 Recursos fiscales 100 Fuente: Elaboración propia con base en SHCP, PEF 2014-2018. * Proyecto de presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2018

En cuanto al objeto de gasto del presupuesto, se ha observado que los servicios de arrendamiento; otras prestaciones sociales y económicas, y servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios concentran la mayor parte de los gastos para el funcionamiento del P004. Éstos han representado entre 48.3% y 55.5% del total de los gastos entre 2014 y 2017. Para el año fiscal 2018, se prevé que estos representan cerca del 59%, incrementándose de manera importante los servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios (Anexo 11).


Conclusiones

La CDPCD reconoce la importancia de la promoción, la formulación y la evaluación de normas, planes, programas y medidas a nivel nacional, destinados a dar una mayor igualdad de oportunidades a las PCD, ya que éstos procuran el acceso, garantía y pleno disfrute de los derechos humanos, sociales y económicos de las PCD con base el reconocimiento de la dignidad humana, reconociendo así su contribución e inclusión equitativa en el desarrollo de la sociedad.

Aunque las acciones que realiza CONADIS a través del programa P004 no están destinadas de forma directa a las PCD, sí contribuyen al goce de los derechos humanos de las personas con discapacidad. En otras palabras, el impacto del programa en dicho goce es indirecto. La importancia e incidencia del programa radica en la coordinación de los entes públicos de la APF, de los gobiernos de las entidades federativas y de los poderes judiciales de éstos, en el establecimiento de políticas dirigidas a garantizar los derechos de las personas con discapacidad. En consecuencia, los principales responsables de garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad son los entes públicos que atienden directamente, con sus programas, políticas y acciones, a las personas con discapacidad.

De esta manera, aunque el diseño e implementación de políticas públicas en materia de discapacidad es una responsabilidad del Estado en su conjunto; las atribuciones de sus instituciones y de los órdenes de gobierno son diferentes, aunque en principio deberían de ser complementarias. La coordinación facilita que esto último suceda, ya que fomenta que las acciones de los entes públicos eviten duplicidades, abarquen más políticas públicas dirigidas a garantizar el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y, en consecuencia, promueva un mayor ejercicio de esos derechos.

Así mismo, la adecuada focalización de los recursos permite una mayor eficacia en la ejecución de las políticas públicas. Para ello, la correcta identificación del área de enfoque potencial y objetivo es fundamental. En nuestro caso, la población potencial se definió con base en la normatividad relacionada con las personas con discapacidad, en particular con base en las obligaciones de coordinación con otros entes establecida para CONADIS. Esto garantiza dos principios básicos para definir este tipo de poblaciones: presentan la necesidad (en nuestro caso, de coordinación) y son posibles candidatas a ser seleccionadas por el programa P004. Por otro lado, la población objetivo, se definió con base en el criterio de quien podía presentar la mayor necesidad de coordinación. Esto facilita una mejor asignación de los recursos del programa P004.


Al ser el área de enfoque objetivo del Programa P004 instituciones, las acciones de éste sólo contribuyen a promover el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad. En otras palabras, la responsabilidad del CONADIS en dicho objetivo debe de ser compartida. Por sí solo es incapaz de hacer que ese ejercicio pleno se observe. Para ello, requiere el esfuerzo de otras instituciones del sector público, pero también de la sociedad civil y de la iniciativa privada.

En este sentido, el P004 contribuye a lograr los compromisos de México a nivel internacional signados en la CDPCD, favoreciendo el tránsito del modelo médico al modelo social de la discapacidad. En otras palabras, se fomenta una mayor atención para que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos en lugar de visualizarlas sólo como sujetos de atención médica y tutela institucional. De igual manera, el P004 instrumenta atribuciones conferidas al CONADIS en la LGIPCD, y contribuye a alcanzar los objetivos trazados en el PND y el PSDS, ya que promueven el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad.

Por todo lo anterior, la importancia del programa P004 radica en que a través de sus acciones de planeación, seguimiento y evaluación de políticas facilita que los entes públicos de la APF, los gobiernos de las entidades federativas y los poderes judiciales de los estados definan, primero, su ámbito de acción y luego establezcan acciones coordinadas para fomentar el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

Dado que el Programa P004 no es un programa nuevo, su diseño retoma su actual organización administrativa y algunos de sus objetivos, el de Fin, principalmente; sin embargo, sufre adecuaciones considerables en su diseño. Ahora, se identificaron 4 componentes, en lugar de 3, y 9 actividades, en lugar de tres, también. Se mantienen algunos de los indicadores de la MIR del programa 2017 y se agregan otros. En consecuencia, aunque la operación no se modifica por estos cambios de diseño, si se visibilizan en el diagnóstico y como consecuencia pueden ser monitoreadas, lo que, en principio, contribuiría a mejorar la eficacia y eficiencia del CONADIS.

Finalmente, para lograr las metas del programa, se requiere de un presupuesto suficiente; presupuesto que se ha ido reduciendo en términos reales y pudiera representar un riesgo para fortalecer las acciones del programa P004 o el diseño e implementación de nuevas acciones (como el diseño de manuales dirigidos al tema de discapacidad y diseño de políticas públicas, así como una mayor participación en la estandarización e identificación de necesidades de información relacionada con el tema de discapacidad).


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Anexos


Anexo 1. Objetivos de las atribuciones de CONADIS Atribuciones del CONADIS Objetivo de las atribuciones

Artículo 42. (De las Atribuciones del Consejo). Para el cumplimiento de la [LGIPCD], el consejo tendrá las siguientes atribuciones:

I. Coordinar y elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

El Artículo 34, Fracción III, de la LGIPCD incluye como uno de los lineamientos del PNDIPD el “III. Establecer con claridad la política pública, metas y objetivos en materia de discapacidad en los tres niveles de gobierno”. Al respecto, se considera que este programa es un mecanismo de coordinación entre los tres órdenes de gobierno para que las PCD ejerzan sus derechos.



Se entiende que CONADIS ejerce esta función, por ejemplo, cuando promueve a las PCD a las instituciones que pueden atenderlos. En este sentido, las promociones representan un mecanismo de coordinación para que las PCD ejerzan sus derechos.


Esta atribución está dirigida a fomentar un derecho de las personas con discapacidad: su accesibilidad a la infraestructura pública y a su atención segura y accesible.


Esta información puede utilizarse por servidores públicos y personas en general. Su utilidad puede residir en promover la toma de conciencia de estas poblaciones o fungir como un insumo para el diseño de las políticas públicas orientadas a fomentar el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. En este sentido, este tipo de información puede contribuir a mejorar la coordinación entre los entes públicos de los tres órdenes de gobierno.


El Artículo 8, Toma de Conciencia, de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad establece lo siguiente: “[…] 2. Las medidas a este fin incluyen: a) Poner en marcha y mantener campañas efectivas de sensibilización pública destinadas a: i) Fomentar actitudes receptivas respecto de los derechos de las personas con discapacidad; ii) Promover percepciones positivas y una mayor conciencia social respecto de las personas con discapacidad; iii) Promover el reconocimiento de las capacidades, los méritos y las habilidades de las personas con discapacidad y de sus aportaciones en relación con el lugar de trabajo y el mercado laboral; [...]” En este sentido, podríamos decir que esta atribución está dirigida a aumentar la toma de conciencia a la que se hace referencia en la población en general, así como en servidores públicos.

VII. Solicitar información a las instituciones públicas, sociales y privadas que le permitan el cumplimiento de las atribuciones que le confiere la [LGIPCD];

Esta acción es útil para la coordinación si la información se analiza y se emplea en la toma de decisiones relacionadas con las actividades que deben realizar los


Atribuciones del CONADIS Objetivo de las atribuciones involucrados en el tema de discapacidad.


Realizar esta actividad fomenta la identificación de los objetivos a los que se pueden dirigir las políticas públicas orientadas a promover los derechos de las personas con discapacidad, así como a identificar acciones pertinentes para mejorar el cumplimiento de los instrumentos internacionales y regionales mencionados. Todo esto puede ser insumos a utilizarse en la coordinación de las políticas públicas implementadas por los tres órdenes de gobierno en el tema de discapacidad.


Realizar esta actividad fomenta la identificación de acciones pertinentes para mejorar el cumplimiento de las obligaciones mencionadas. Esto puede ser insumos a utilizarse en la coordinación de las políticas públicas implementadas por los tres órdenes de gobierno en el tema de discapacidad.


Los acuerdos de colaboración representan un mecanismo de coordinación.


Los convenios representan un mecanismo de coordinación.


Las leyes representan un mecanismo de coordinación.


Las normas oficiales mexicanas representan un mecanismo de coordinación.


Esta acción es útil para la coordinación si la información se analiza y se emplea en la toma de decisiones relacionadas con las actividades que deben realizar los involucrados en el tema de discapacidad.

XV. Presentar un informe anual de actividades; Esta acción es útil para la coordinación si la información se analiza y se emplea en la toma de decisiones relacionadas con las actividades que deben realizar los involucrados en el tema de discapacidad.


Esta acción es útil para la coordinación si la información se analiza y se emplea en la toma de decisiones relacionadas con las actividades que deben realizar los involucrados en el tema de discapacidad.



Anexo 2. Convenios de coordinación con Entidades Federativas

Entidad Fecha de convenio con CONADIS

Aguascalientes 28/03/2017 Baja California 09/11/2015 Baja California Sur 15/07/2016 Campeche 06/10/2016 Chiapas 07/09/2017 Chihuahua Coahuila 16/11/2016 Colima 10/02/2017 Distrito Federal Durango 07/02/2017 Guanajuato 24/11/2016 Guerrero 07/11/2016 Hidalgo 19/10/2016 Jalisco 25/02/2015 México 12/09/2016 Michoacán 27/04/2017 Morelos 03/09/2014 Nayarit Nuevo León 10/08/2017 Oaxaca 23/02/2017 Puebla 23/04/2015 Querétaro 15/02/2017 Quintana Roo San Luis Potosí 29/11/2016 Sinaloa Sonora Tabasco 29/07/2015 Tamaulipas 08/03/2017 Tlaxcala 14/10/2016 Veracruz Yucatán 31/08/2017 Zacatecas 27/10/2016

Fuente: Base de datos en formato Excel "Firma convenios de coordinación con Entidades Federativas".


Anexo 3. Iniciativas de Reforma a Leyes Nacionales (Proyectos de Decreto) 2014-2015

Ley Año

Acceso a la justicia, Protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

1. Reforma al Código Nacional de Procedimientos Penales 2014

2. Reforma al Código Penal Federal 2014

3. Reforma a la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura 2014

4. Reforma a la Ley que establece las Normas Mínimas para la Readaptación Social de Sentenciados

2014

Participación en la vida política y pública

5. Reforma a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales 2014

6. Reforma a la Ley General de Partidos Políticos. 2014

7. Reforma a la Ley Federal de Consulta Popular. 2014

Planeación

8. Reforma a la Ley de Planeación 2014

Trabajo y Empleo

9. Reforma a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

2014

10. Reforma a la Ley Federal de los Trabadores al Servicio del Estado reglamentaria del Art. 123 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2014

11. Reforma a la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

2014

12. Reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta 2014

Libertad de desplazamiento y nacionalidad

13. Reforma a la Ley General de Población 2014

14. Reforma a la Ley de Migración 2014

Vivienda Accesible

15. Reforma a la Ley de Vivienda 2014

Accesibilidad y Diseño Universal

16. Reforma a la Ley de Ciencia y Tecnología 2014

Mujeres con Discapacidad

17. Reforma a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2014


Ley Año

Protección Civil, Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias

18. Reforma a la Ley General de Protección Civil 2014

Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad

19. Reforma a la Ley de Asistencia Social 2014

Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad

20. Reforma a la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad 2014

Reforma Constitucional

21. Reforma al artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2014

Igualdad y no discriminación

22. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores 2015

Niños y niñas con discapacidad

23. Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil

2015

Accesibilidad

24. Ley General de Asentamientos Humanos 2015

25. Ley General de Turismo 2015

26. Ley de Aeropuertos 2015

27. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público 2015

28. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal 2015

29. Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario

2015

Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias

30. Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas 2015

Acceso a la justicia

31. Ley Federal de Defensoría Pública 2015

32. Ley Federal de Justicia para Adolescentes 2015

33. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos

2015

34. Ley General de Víctimas 2015

Educación


Ley Año

35. Ley General de Educación 2015

36. Ley General de Bibliotecas 2015

37. Ley General de la Infraestructura Física Educativa 2015

Salud

38. Ley General de Salud 2015

Nivel de vida adecuado y protección social

39. Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal 2015

40. Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2015

41. Ley de Desarrollo Rural Sustentable 2015

Fuente: Elaboración propia con base en CONADIS, "Relación de Iniciativas de Reforma a Leyes Nacionales" [Documento PDF].


Anexo 4. Porcentaje, número de personas y carencias promedio por indicador de pobreza en la población con discapacidad 1,2, 2010-2016.

Indicadores Porcentaje 3

Millones de personas Carencias promedio

2010 2012 2014 2016 2010 2012 2014 2016 2010 2012 2014 2016 Pobreza

Población en situación de pobreza 50.2 51.2 54.1 49.4 2.9 3.5 4.1 4.3 2.7 2.5 2.4 2.2 Población en situación de pobreza moderada 36.3 38.5 41.4 39.4 2.1 2.7 3.2 3.5 2.3 2.1 2.0 1.9 Población en situación de pobreza extrema 13.9 12.7 12.7 10.0 0.8 0.9 1.0 0.9 3.8 3.7 3.6 3.6 Población vulnerable por carencias sociales 33.4 31.6 26.7 29.1 1.9 2.2 2.0 2.6 2.2 1.9 1.8 1.7 Población vulnerable por ingresos 4.4 5.2 6.2 6.4 0.3 0.4 0.5 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 Población no pobre y no vulnerable 11.9 12.0 13.0 15.1 0.7 0.8 1.0 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0

Privación social Población con al menos una carencia social 83.7 82.8 80.8 78.5 4.8 5.7 6.2 6.9 2.5 2.3 2.2 2.0 Población con al menos tres carencias sociales 38.3 30.6 28.6 23.3 2.2 2.1 2.2 2.0 3.7 3.6 3.5 3.5

Indicadores de carencia social Rezago educativo 58.5 54.5 51.1 48.7 3.4 3.8 3.9 4.3 2.7 2.5 2.4 2.2 Carencia por acceso a los servicios de salud 30.2 18.8 16.4 12.0 1.7 1.3 1.3 1.0 3.4 3.2 3.2 3.0 Carencia por acceso a la seguridad social 49.5 45.3 42.9 40.2 2.9 3.1 3.3 3.5 3.1 2.8 2.7 2.5 Carencia por calidad y espacios de la vivienda 12.5 11.3 10.7 10.5 0.7 0.8 0.8 0.9 4.0 3.7 3.6 3.3 Carencia por acceso a los servicios básicos en la

vivienda 25.1 25.2 24.6 21.0 1.5 1.7 1.9 1.8 3.5 3.3 3.2 3.0

Carencia por acceso a la alimentación 34.6 31.2 31.1 27.9 2.0 2.2 2.4 2.4 3.2 2.9 2.9 2.7 Bienestar Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 22.1 24.7 25.6 21.2 1.3 1.7 2.0 1.9 3.0 2.6 2.5 2.4

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 54.7 56.5 60.3 55.8 3.2 3.9 4.6 4.9 2.5 2.3 2.1 2.0 1 Se considera persona con discapacidad a quien manifiesta tener alguna dificultad para desempeñar sus actividades cotidianas. 2 Se consideran las siguientes dificultades: caminar, moverse, subir o bajar, ver, hablar, oír, vestirse, bañarse o comer, poner atención o alguna limitación mental. 3 Los porcentajes pueden sumar más de 100 debido a que se reporta una o varias carencias sociales. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y el MEC 2016 del MCS-ENIGH.


Anexo 5. Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social con inclusión de derechos o beneficios a las personas con discapacidad, CONEVAL 2017.

Ramo Institución Modalidad Clave Nombre del Programa Nombre anterior del programa

Año de inicio

Hacienda y Crédito Público AGROASEMEX S 265 Programa de aseguramiento agropecuario NA 2016

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA S 266 Programa de Apoyos a Pequeños

Productores

Programa de Productividad Rural / Programa de Apoyos

a Pequeños Productores

2016

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA S 262 Programa de Apoyos a la Comercialización

Programa de Comercialización y

Desarrollo de Mercados

2014

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA S 240 Programa de Concurrencia con las

Entidades Federativas NA 2014

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA S 259 Programa de Fomento a la Agricultura NA 2014

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA S 261 Programa de Fomento a la Productividad

Pesquera y Acuícola NA 2014

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA S 260 Programa de Fomento Ganadero NA 2014

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA S 257 Programa de Productividad y

Competitividad Agroalimentaria NA 2014

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA S 263 Programa de Sanidad e Inocuidad

Agroalimentaria NA 2014

Economía SE S 020 Fondo Nacional Emprendedor NA 1999

Economía SE S 021 Programa nacional de financiamiento al microempresario y a la mujer rural NA 2001

Economía SE S 151 Programa para el desarrollo de la industria de software (PROSOFT) y la innovación NA 2004

Economía SE S 220 Programa para la productividad y competitividad industrial NA 2016

Educación Pública SEP S 221 Escuelas de Tiempo Completo NA 2009 Educación Pública SEP S 267 Fortalecimiento de la Calidad Educativa NA 2016

Cultura Secretaría de Cultura S 268 Programa de Apoyos a la Cultura NA 2016



Año de inicio

Educación Pública SEP S 269 Programa de Cultura Física y Deporte NA 2016

Educación Pública | Cultura SEP | Secretaría de Cultura S 243 Programa Nacional de Becas NA 2014

Educación Pública SEP S 271 Programa Nacional de Convivencia Escolar NA 2016 Educación Pública SEP S 270 Programa Nacional de Inglés NA 2016

Educación Pública SEP S 247 Programa para el Desarrollo Profesional Docente NA 2014

Educación Pública SEP S 244 Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa NA 2014

Educación Pública SEP E 064 Educación para adultos NA 1981

Salud SALUD S 272 Apoyos para la protección de las personas en estado de necesidad NA 2016

Salud SALUD S 202 Calidad en la atención médica NA 2007 Salud SALUD S 200 Fortalecimiento a la atención médica NA 2007

Salud SALUD S 039 Programa de Atención a Personas con Discapacidad NA 1998

Salud SALUD S 251 Programa de Desarrollo Comunitario "Comunidad DIFerente" NA 2014

Salud SALUD S 201 Seguro Médico Siglo XXI NA 2007 Trabajo y Previsión Social STPS S 043 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) NA 2003 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDATU S 255 Consolidación de Reservas Urbanas NA 2014

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDATU S 177 Programa de acceso al financiamiento para soluciones habitacionales NA 2007

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDATU S 274 Programa de Apoyo a la Vivienda NA 2004 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDATU S 273 Programa de Infraestructura NA 2016 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDATU S 254 Programa de Prevención de Riesgos NA 2016

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDATU S 213 Programa para regularizar asentamientos humanos irregulares NA 2008

Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT S 219 Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable NA 2004

Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT S 074 Agua Potable, Drenaje y Tratamiento

Programa de Agua potable,

Alcantarillado y Saneamiento /

Tratamiento de Aguas Residuales

1990



Año de inicio

Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT S 217 Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola NA 2009

Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT S 046 Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible NA 2001

Aportaciones a Seguridad Social IMSS-PROSPERA S 038 Programa IMSS-PROSPERA NA 1979

Desarrollo Social SEDESOL S 176 Pensión para Adultos Mayores NA 2007 Desarrollo Social SEDESOL S 061 Programa 3 x 1 para Migrantes NA 2002

Desarrollo Social SEDESOL S 053 Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) NA 1979

Desarrollo Social SEDESOL S 052 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. NA 1961

Desarrollo Social SEDESOL S 155 Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas NA 2006

Desarrollo Social SEDESOL S 065 Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas NA 1990

Desarrollo Social SEDESOL S 070 Programa de Coinversión Social NA 1993 Desarrollo Social SEDESOL S 071 Programa de Empleo Temporal NA 1997

Desarrollo Social SEDESOL S 174 Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras NA 2007

Desarrollo Social SEDESOL S 017 Programa de Fomento a la Economía Social NA 1991

Desarrollo Social SEDESOL S 057 Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías NA 1974

Desarrollo Social SEDESOL S 072 PROSPERA Programa de Inclusión Social NA 1997 Desarrollo Social SEDESOL S 241 Seguro de Vida para Jefas de Familia NA 2013

Turismo SECTUR S 248 Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos NA 2014

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONACYT S 190 Becas de posgrado y apoyos a la calidad NA 2006

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONACYT S 278 Fomento Regional de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación NA 2016

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONACYT S 236 Fortalecimiento de la Infraestructura Científica y Tecnológica NA 2011

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONACYT S 192 Fortalecimiento sectorial de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación NA 2008

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONACYT S 191 Sistema Nacional de Investigadores NA 1984 Entidades No Sectorizadas INMUJERES S 010 Fortalecimiento a la Transversalidad de la NA 2010



Año de inicio

Perspectiva de Género Entidades No Sectorizadas CDI S 179 Programa de Infraestructura Indígena NA 2004

Entidades No Sectorizadas CDI S 249 Programa para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena NA 2014

Entidades No Sectorizadas CDI S 178 Programa de Apoyo a la Educación Indígena NA 1972

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE E 042 Atención a Personas con Discapacidad NA 2011

Fuente: Elaboración propia con base en CONEVAL, Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de Desarrollo Social. Disponible en: http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IPFE/Paginas/historico.aspx; CONADIS (2016), Programas y Servicios del Gobierno Federal. Disponible en: http://conadis.gob.mx/gob.mx/transparencia/transparencia_focalizada/programas_servicios.html


Anexo 6. Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal Entidades Ámbito

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN 1. Archivo General de la Nación Nacional 2. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación Nacional 3. Talleres Gráficos de México Nacional SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL 4. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas Nacional SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO 5. Casa de Moneda de México Nacional 6. Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

Nacional

7. Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero Nacional 8. Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas Nacional 9. Instituto para la Protección al Ahorro Bancario Nacional 10. Lotería Nacional para la Asistencia Pública Nacional 11. Pronósticos para la Asistencia Pública Nacional 12. Servicio de Administración y Enajenación de Bienes Nacional SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 13. Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Nacional

14. Instituto Mexicano de la Juventud Nacional 15. Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Nacional SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 16. Comisión Nacional Forestal Nacional 17. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua Nacional 18. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático Nacional SECRETARÍA DE ENERGÍA 19. Centro Nacional de Control de Energía Nacional 20. Centro Nacional de Control del Gas Natural Nacional 21. Instituto de Investigaciones Eléctricas Nacional 22. Instituto Mexicano del Petróleo Nacional 23. Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Nacional SECRETARÍA DE ECONOMÍA 24. Centro Nacional de Metrología Nacional 25. Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Nacional 26. Procuraduría Federal del Consumidor Nacional 27. Servicio Geológico Mexicano Nacional SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA


Entidades Ámbito Y ALIMENTACIÓN 28. Colegio de Postgraduados Nacional 29. Comisión Nacional de las Zonas Áridas Nacional 30. Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar Nacional 31. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias Nacional 32. Instituto Nacional de Pesca Nacional 33. Productora Nacional de Biológicos Veterinarios Nacional SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 34. Aeropuertos y Servicios Auxiliares Nacional 35. Agencia Espacial Mexicana Nacional 36. Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Nacional 37. Servicio Postal Mexicano Nacional 38. Telecomunicaciones de México Nacional SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA 39. Centro de Enseñanza Técnica Industrial Nacional 40. Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional Nacional 41. Colegio de Bachilleres Nacional 42. Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica Nacional 43. Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional

Nacional

44. Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte Nacional 45. Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos Nacional 46. Consejo Nacional de Fomento Educativo Nacional 47. Fondo de Cultura Económica Nacional 48. Instituto Mexicano de Cinematografía Nacional 49. Instituto Mexicano de la Radio Nacional 50. Instituto Nacional de Lenguas Indígenas Nacional 51. Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa Nacional 52. Instituto Nacional para la Educación de los Adultos Nacional 53. Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politécnico Nacional Nacional SECRETARÍA DE SALUD 54. Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas Nacional 55. Hospital General de México "Dr. Eduardo Liceaga" Nacional 56. Hospital General "Dr. Manuel Gea González" Nacional 57. Hospital Infantil de México Federico Gómez Nacional 58. Hospital Juárez de México Nacional 59. Hospital Regional de Alta Especialidad de Ciudad Victoria "Bicentenario 2010" Nacional 60. Hospital Regional de Alta Especialidad de Ixtapaluca Nacional 61. Hospital Regional de Alta Especialidad de la Península de Yucatán Nacional 62. Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca Nacional 63. Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío Nacional 64. Instituto Nacional de Cancerología Nacional 65. Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez Nacional 66. Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán Nacional


Entidades Ámbito 67. Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Ismael Cosío Villegas Nacional 68. Instituto Nacional de Geriatría Nacional 69. Instituto Nacional de Medicina Genómica Nacional 70. Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía Manuel Velasco Suárez Nacional 71. Instituto Nacional de Pediatría Nacional 72. Instituto Nacional de Perinatología Isidro Espinosa de los Reyes Nacional 73. Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz Nacional 74. Instituto Nacional de Rehabilitación Luis Guillermo Ibarra Nacional 75. Instituto Nacional de Salud Pública Nacional 76. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Nacional SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 77. Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Nacional 78. Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores Nacional SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO 79. Comisión Nacional de Vivienda Nacional 80. Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra Nacional 81. Procuraduría Agraria Nacional PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 82. Instituto Nacional de Ciencias Penales Nacional CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 83. Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial Nacional 84. Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Baja California

Nacional

85. Centro de Investigación en Química Aplicada Nacional 86. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social Nacional 87. El Colegio de la Frontera Sur Nacional 88. Instituto de Investigaciones "Dr. José María Luis Mora" Nacional 89. Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica Nacional ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS NO SECTORIZADOS 90. Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas Nacional 91. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Nacional 92. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Nacional 93. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Nacional 94. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Nacional 95. Instituto Mexicano del Seguro Social Nacional 96. Instituto Nacional de las Mujeres Nacional 97. Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano Nacional 98. Procuraduría de la Defensa del Contribuyente Nacional 99. Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano SUBTOTAL: 99

EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO


Entidades Ámbito 100. Agroasemex, S.A. Nacional 101. Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. Nacional 102. Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. Nacional 103. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. Nacional 104. Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C. Nacional 105. Nacional Financiera, S.N.C. Nacional 106. Seguros de Crédito a la Vivienda SHF, S.A. de C.V. Nacional 107. Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. Nacional SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 108. Diconsa, S.A. de C.V. Nacional 109. Liconsa, S.A. de C.V. Nacional SECRETARÍA DE ECONOMÍA Nacional 110. Exportadora de Sal, S.A. de C.V. Nacional SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN

111. Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C. Nacional SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 112. Administración Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V. Nacional 113. Administración Portuaria Integral de Coatzacoalcos, S.A. de C.V. Nacional 114. Administración Portuaria Integral de Dos Bocas, S.A. de C.V. Nacional 115. Administración Portuaria Integral de Ensenada, S.A. de C.V. Nacional 116. Administración Portuaria Integral de Guaymas, S.A. de C.V. Nacional 117. Administración Portuaria Integral de Lázaro Cárdenas, S.A. de C.V. Nacional 118. Administración Portuaria Integral de Manzanillo, S.A. de C.V. Nacional 119. Administración Portuaria Integral de Mazatlán, S.A. de C.V. Nacional 120. Administración Portuaria Integral de Progreso, S.A. de C.V. Nacional 121. Administración Portuaria Integral de Puerto Madero, S.A. de C.V. Nacional 122. Administración Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V. Nacional 123. Administración Portuaria Integral de Salina Cruz, S.A. de C.V. Nacional 124. Administración Portuaria Integral de Tampico, S.A. de C.V. Nacional 125. Administración Portuaria Integral de Topolobampo, S.A. de C.V. Nacional 126. Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V. Nacional 127. Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. Nacional 128. Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, S.A. de C.V. Nacional 129. Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V. Nacional 130. Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México, S.A. de C.V. Nacional 131. Servicios Aeroportuarios de la Ciudad de México, S.A. de C.V. Nacional SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA 132. Centro de Capacitación Cinematográfica, A.C. Nacional 133. Compañía Operadora del Centro Cultural y Turístico de Tijuana, S.A. de C.V. Nacional 134. Educal, S.A. de C.V. Nacional 135. Estudios Churubusco Azteca, S.A. Nacional 136. Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. Nacional


Entidades Ámbito 137. Televisión Metropolitana, S.A. de C.V. Nacional SECRETARÍA DE SALUD 138. Centros de Integración Juvenil, A.C. Nacional 139. Laboratorios de Biológicos y Reactivos de México, S.A. de C.V. Nacional SECRETARÍA DE TURISMO 140. Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V. Nacional 141. FONATUR Constructora, S.A. de C.V. Nacional 142. FONATUR Operadora Portuaria, S.A. de C.V. Nacional 143. FONATUR Mantenimiento Turístico, S.A. de C.V. Nacional 144. FONATUR Prestadora de Servicios, S.A. de C.V. Nacional CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 145. Centro de Investigación Científica de Yucatán, A.C. Nacional 146. Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, A.C. Nacional 147. Centro de Investigación en Geografía y Geomática "Ing. Jorge L. Tamayo", A.C. Nacional 148. Centro de Investigación en Matemáticas, A.C. Nacional 149. Centro de Investigación en Materiales Avanzados, S.C. Nacional 150. Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco, A.C.

Nacional

151. Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Electroquímica, S.C. Nacional 152. Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. Nacional 153. Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste, S.C. Nacional 154. Centro de Investigaciones en Óptica, A.C. Nacional 155. CIATEC, A.C. "Centro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas" Nacional 156. CIATEQ, A.C. Centro de Tecnología Avanzada Nacional 157. Corporación Mexicana de Investigación en Materiales, S.A. de C.V. Nacional 158. El Colegio de la Frontera Norte, A.C. Nacional 159. El Colegio de Michoacán, A.C. Nacional 160. El Colegio de San Luis, A.C. Nacional 161. Instituto de Ecología, A.C. Nacional 162. Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica, A.C. Nacional EMPRESAS FILIALES DE PETRÓLEOS MEXICANOS 163. Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V. Nacional SUBTOTAL: 64 FIDEICOMISOS PÚBLICOS SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Nacional 164. Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural Nacional SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Nacional 165. Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías Nacional SECRETARÍA DE ECONOMÍA Nacional 166. ProMéxico Nacional SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN


Entidades Ámbito 167. Fideicomiso de Riesgo Compartido Nacional 168. Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero Nacional SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 169. Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina Mercante Nacional

Nacional

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA 170. Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificación de Competencia Laboral

Nacional

171. Fideicomiso para la Cineteca Nacional Nacional SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO 172. Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Nacional 173. Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares Nacional SECRETARÍA DE TURISMO 174. Fondo Nacional de Fomento al Turismo Nacional

CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 175. INFOTEC Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación

Nacional

176. Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos Nacional SUBTOTAL: 13 FIDEICOMISOS PÚBLICOS QUE FORMAN PARTE DEL SISTEMA FINANCIERO MEXICANO

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO 177. Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura Nacional 178. Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras Nacional 179. Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda Nacional 180. Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios Nacional 181. Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios Nacional SECRETARÍA DE ECONOMÍA 182. Fideicomiso de Fomento Minero Nacional SUBTOTAL: 6 EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO 183. Petróleos Mexicanos Nacional 184. Comisión Federal de Electricidad Nacional SUBTOTAL: 2 EMPRESAS PRODUCTIVAS SUBSIDIARIAS PETRÓLEOS MEXICANOS 185. Pemex Exploración y Producción Nacional


Entidades Ámbito 186. Pemex Transformación Industrial Nacional 187. Pemex Fertilizantes Nacional 188. Pemex Etileno Nacional 189. Pemex Logística Nacional 190. Pemex Cogeneración y Servicios Nacional 191. Pemex Perforación y Servicios Nacional SUBTOTAL: 7 TOTAL: 191 B. ENTIDADES PARAESTATALES EN PROCESO DE DESINCORPORACIÓN ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 1. Productos Forestales Mexicanos Nacional SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 2. Ferrocarriles Nacionales de México Nacional SUBTOTAL: 2 EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO 3. Servicios de Almacenamiento del Norte, S.A. Nacional SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Nacional 4. Incobusa, S.A. de C.V. Nacional SECRETARÍA DE ENERGÍA Nacional 5. Terrenos para Industrias, S.A. Nacional SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Nacional 6. Ferrocarril Chihuahua al Pacífico, S.A. de C.V. Nacional SUBTOTAL: 4


Anexo 7. Órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal SEGOB SAGARPA

A00 Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

B00 Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

D00 Prevención y Readaptación Social C00 Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas

F00 Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje D00 Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero

G00 Secretaría General del Consejo Nacional de Población

F00 Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios

H00 Centro Nacional de Prevención de Desastres G00 Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera

I00 Centro de Investigación y Seguridad Nacional I00 Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca

K00 Instituto Nacional de Migración Secretaría de Comunicaciones y Transportes L00 Policía Federal A00 Instituto Mexicano del Transporte

M00 Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas

C00 Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano

N00 Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados D00 Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario

O00 Servicio de Protección Federal Secretaría de Economía

P00 Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes B00 Comisión Federal de Mejora Regulatoria

Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales E00 Instituto Nacional del Emprendedor

R00 Coordinación Nacional Antisecuestro Secretaría de Educación Pública T00 Coordinación para la Atención Integral de la Migración en la Frontera Sur A00 Universidad Pedagógica Nacional

V00 Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres B00 Instituto Politécnico Nacional

W00 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública B01 XE-IPN Canal 11

Secretaría de Relaciones Exteriores C00 Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal

B00 Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas entre México y Estados Unidos G00 Comisión de Apelación y Arbitraje del Deporte

C00 Secciones Mexicanas de las Comisiones Internacionales de Límites y Aguas entre México y Guatemala, y entre México y Belice

K00 Universidad Abierta y a Distancia de México


I00 Instituto Matías Romero L00 Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente

J00 Instituto de los Mexicanos en el Exterior M00 Tecnológico Nacional de México

K00 Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo N00 Coordinación General @prende.mx

Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Salud A00 Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales B00 Comisión Nacional Bancaria y de Valores

E00 Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública

C00 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas I00 Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea

D00 Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro

K00 Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA

E00 Servicio de Administración Tributaria L00 Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva

G00 Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales M00 Comisión Nacional de Arbitraje Médico

Secretaría del Trabajo y Previsión Social N00 Servicios de Atención Psiquiátrica

A00 Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo O00 Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades

B00 Comité Nacional Mixto de Protección al Salario R00 Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano S00 Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios

B00 Registro Agrario Nacional T00 Centro Nacional de Excelencia Tecnológica en Salud

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales U00 Comisión Nacional de Protección Social en Salud

B00 Comisión Nacional del Agua V00 Comisión Nacional de Bioética

E00 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente X00 Comisión Nacional contra las Adicciones

F00 Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Q00 Centro Nacional de Trasplantes

G00 Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos

Secretaría de Cultura

Procuraduría General de la República D00 Instituto Nacional de Antropología e Historia

A00 Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia E00 Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura

C00 Centro de Evaluación y Control de Confianza I00 Instituto Nacional del Derecho de Autor


D00 Centro Federal de Protección a Personas F00 Radio Educación

B00 Instituto de Formación Ministerial, Policial y Pericial

J00 Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México

E00 Agencia de Investigación Criminal Secretaría de Turismo

F00 Órgano Administrativo Desconcentrado Especializado en Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal

A00 Instituto de Competitividad Turística

Secretaría de Energía B00 Corporación de Servicios al Turista Ángeles Verdes

A00 Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

E00 Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

Secretaría de Desarrollo Social D00 Instituto Nacional de Desarrollo Social G00 Coordinación Nacional de PROSPERA Programa de Inclusión

Social L00 Instituto Nacional de la Economía Social

Fuente: SHCP (2017). Disponible en: http://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2018/docs/tomo_1/tomo_1_i28.pdf


Anexo 8. Instituciones con las que se debe coordinar el CONADIS. Artículo del Reglamento

de la LGIPCD

Instituciones con las que Coordina Objeto de Coordinación

13 Secretaría de Salud

Implementación de convenios con dependencias, entidades, instituciones de educación superior y centros de investigación a fin de fortalecer su participación en la definición de líneas de investigación en materia de discapacidad.

15 Secretaría de Salud Incorporación de las variables que correspondan a la prevención, atención. Rehabilitación y habilitación de las personas con discapacidad al Sistema nacional de Información en Materia de Salud.

22 Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Elaboración del Programa Nacional de Trabajo y Empleo para las Personas con Discapacidad.

28 Secretaría de Educación Pública

Elaboración y mantenimiento de estrategias para la capacitación de docentes de educación básica que atiendan a estudiantes con discapacidad, en el marco del Sistema Nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros de educación básica.


Establecimiento de programas educativos a ser transmitidos por televisión concesionada o permisionada que cuenten con tecnología amigable con el empleo de subtítulos o intérpretes certificados de la Lengua de Señas Mexicana, así como audio descripción.

34 Secretaría de Educación Pública Adaptación y publicación de libros de texto gratuitos en materia de educación básica en versión accesible para PCD.

37

Secretaría de Educación Pública, Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de

Certificación de Competencia Laboral

Diseño, actualización e implementación de programas de formación y certificación de intérpretes de la Lengua de Señas Mexicana y estenógrafos del español.


Emisión de recomendaciones sobre el equipamiento e infraestructura de bibliotecas, aulas escolares y salas de lectura accesibles con programas lectores de pantalla, ampliadores de texto en pantalla, máquinas de escribir en Sistema de Escritura Braile, grabadoras, etc. y cubículos donde se preste el servicio de lectura directa o para grabar la misma.

50 Dependencias y Entidades de la APF

Elaboración, diseño, evaluación e implementación de programas de accesibilidad

50 Entidades Federativas Desarrollo de programas de accesibilidad. 51 Entidades Federativas Promoción de la accesibilidad en la infraestructura de los gobiernos

51 Instancias Competentes Supervisión estrecha en materia de accesibilidad de la infraestructura de inmuebles privados que presten servicios al público en general.

52 Los Tres Órdenes de Gobierno Acciones de certificación de instalaciones públicas o privadas en materia de accesibilidad.

55 Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Promoción ante las autoridades competentes de la Administración Pública de los tres órdenes de gobierno e instituciones del sector privado, la coordinación, dirección y operación de los servicios que se encuentren bajo la modalidad de concesión y permiso para brindar servicios de transporte aéreo, férreo, autotransporte federal de pasajeros y marítimo, el diseño desarrollo y ejecución de un programa de transporte público accesible para las PCD.

56 Secretaría de Comunicaciones y Transportes Elaboración de un programa de transporte público accesible para PCD

59 Secretaría de Comunicaciones y

Transportes, Secretaría de Gobernación

Promocionar la suscripción de convenios con los concesionarios de los medios de comunicación, con el objeto de difundir una imagen de las PCD compatible con el propósito de la Ley, e incorporar en los


Artículo del Reglamento

de la LGIPCD


contenidos televisivos programas de formación, sensibilización y participación de las PCD. Dichos programas podrán ser diseñados en colaboración con el Consejo.

64 Instituto Nacional de Estadística y Geografía Desarrollo del Sistema Nacional de Información en Discapacidad.

64 Asamblea Consultiva Asesoría técnica y operativa que se requiera para cumplir adecuadamente con lo dispuesto en el presente artículo.

74

Poderes de la Unión y de las Entidades Federativas, Órganos

Constitucionalmente Autónomos

Desarrollo de programas de capacitación dirigidos a su personal, sobre la atención a las PCD que intervengan en algún procedimiento de esa naturaleza, por parte de sus instancias de impartición de justicia jurisdiccionales y no jurisdiccionales.

75



Disposición de recursos para la comunicación, ayudas técnicas y humanas necesarias para la atención de las personas con discapacidad en sus respectivas jurisdicciones, a efecto de garantizarles el conocimiento y acceso a dichos medios como parte de su derecho de acceso a la justicia.

76



Desarrollo de programas de capacitación que permitan a los intérpretes certificados de la Lengua de Señas Mexicana, estar en condiciones de ser reconocidos como peritos intérpretes, por parte de las instancias de impartición de justicia jurisdiccionales y no jurisdiccionales.

77

Poderes Judicial y Legislativo Federales, Órganos


Suscripción de convenios a fin de que respeten los derechos de libertad de expresión, opinión y acceso a la información de las PCD bajo el principio de no discriminación, para lo que promoverán la utilización de la Lengua de Señas Mexicana, el Sistema de Escritura Braile, el uso de tecnologías de información y la comunicación accesible y otros mecanismos.

78 Entidades Federativas Garantía del respeto a la libertad de expresión, opinión y acceso a la información de las PCD en igualdad de condiciones, en respeto de su autonomía de la voluntad, bajo el principio de no discriminación.

79

Instituciones que brinden atención, servicios y protección a las PCD o aquellas que tengan a su cargo programas sociales en materia de discapacidad.

Brindar asesoría que facilite el acceso a la información de sus usuarios o beneficiarios.

80

Medios de Comunicación, Instituciones de los Sectores Social y Privado que Brindan

Información o Prestan Servicios al Público en General, con la

Participación que Corresponda a Instancias Competentes

Implementación de mecanismos de comunicación tanto al exterior como al interior de sus instituciones, que sean accesibles y de fácil comprensión para las PCD.

81 Entidades Federativas y Gobiernos Municipales La elaboración y ejecución del Programa.

84 Instituciones Correspondientes Suscripción de convenios de coordinación y concertación de acciones a fin de ejercer la coordinación del Sistema con los diversos órdenes de gobierno, así como con los sectores social y privado.

90

Poderes de la Unión, Órganos Constitucionalmente

Autónomos, Entidades Federativas y los Municipios

Promoción de mecanismos de colaboración a fin de impulsar la plena inclusión de las PCD en el ejercicio de todos sus derechos.

91 Asamblea Consultiva, Personas

Físicas y Morales de los Sectores Público, Privado y

Diseño y Ejecución de Políticas, Programas y Disposiciones Legislativas y de Otro Orden que Propicien la Plena Inclusión a la Sociedad de la Población con Discapacidad.


Artículo del Reglamento

de la LGIPCD


Social

92 Secretaría de Relaciones Exteriores

Coordinación Interinstitucional para la elaboración de los informes que el Estado Mexicano deba presentar en materia de discapacidad, en atención a lo dispuesto en la Convención y demás tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte.

92 Asamblea Consultiva Promoción de la participación de las PCD para los efectos del presente artículo.

Fuente: Elaboración propia con base en el Reglamento de la LGIPCD.

.


Anexo 9. Identificación de Productos y Resultados del Programa P004, según las atribuciones de CONADIS Atribuciones del CONADIS Productos

Artículo 42. (De las Atribuciones del Consejo). Para el cumplimiento de la [LGIPCD], el consejo tendrá las siguientes atribuciones:

I. Coordinar y elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad; Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad II. Enviar el Programa a las Cámaras del Congreso de la Unión para su conocimiento;


Información otorgada sobre los canales institucionales en materia de discapacidad




Programas y campañas de sensibilización y concientización

VII. Solicitar información a las instituciones públicas, sociales y privadas que le permitan el cumplimiento de las atribuciones que le confiere la [LGIPCD].

Representa una actividad.


Se considera como una actividad.


Se considera como una actividad.


Acuerdos de colaboración


Convenios subscritos


Convenios subscritos

XIII. Promover la creación y aplicación de Normas Oficiales Mexicanas en materia de discapacidad; Acuerdos en reuniones XIV. Elaborar, presentar y difundir anualmente el informe de avances y resultados del Programa; Informe de avances y resultados del Programa XV. Presentar un informe anual de actividades; Se considera una actividad. XVI. Coadyuvar con la Secretaría de Relaciones Exteriores en la elaboración de los informes que el Estado Mexicano presentará ante los organismos internacionales, sobre la aplicación y cumplimiento de los instrumentos internacionales en materia de discapacidad; y

Información



Anexo 10. Evolución del Presupuesto aprobado P004, 2014-2018.

Fuente: Elaboración propia con base en SHCP, PEF 2014-2018.

* Proyecto de presupuesto.

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

2014 2015 2016 2017 2018*

Mill

ones

de

peso

s

Año del ejercicio fiscal


Anexo 11. Presupuesto aprobado P004 por objeto de gasto, 2014-2017.

Clave Objeto del Gasto 2014 2015 2016 2017 2018*

Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto % 3200 Servicios de arrendamiento 4,919,474 6.96 5,457,500 8.48 3,853,472 6.83 10,652,680 19.21 6,145,000 10.78

1500 Otras prestaciones sociales y económicas 6,893,463 9.75 6,633,694 10.31 10,399,003 18.44 10,364,680 18.69 10,998,389 19.29

3300 Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios

25,806,384 36.49 19,525,000 30.35 17,060,015 30.25 5,754,892 10.38 16,482,521 28.91

1200 Remuneraciones al personal de carácter transitorio 7,122,363 10.07 -- -- 5,341,772 9.47 5,341,772 9.63 5,341,772 9.37

3100 Servicios básicos 1,846,032 2.61 645,182 1.00 1,400,996 2.48 3,404,067 6.14 4,622,000 8.11

2700 Vestuario, blancos, prendas de protección y artículos deportivos

1,897,892 2.68 3,197,892 4.97 1,427,694 2.53 2,922,320 5.27 50,000 0.09

1100 Remuneraciones al personal de carácter permanente 2,441,139 3.45 2,685,628 4.17 3,076,985 5.46 2,730,714 4.92 3,389,322 5.95

2100 Materiales de administración, emisión de documentos y artículos oficiales

6,206,577 8.78 4,349,713 6.76 1,581,140 2.80 2,456,668 4.43 1,938,425 3.40

2900 Herramientas, refacciones y accesorios menores 2,197,817 3.11 2,174,921 3.38 1,652,759 2.93 1,870,858 3.37 160,000 0.28

2200 Alimentos y utensilios 3,356,052 4.74 6,611,296 10.28 2,523,751 4.47 1,692,437 3.05 100,400 0.18

1300 Remuneraciones adicionales y especiales 662,957 0.94 791,434 1.23 755,266 1.34 1,587,488 2.86 437,225 0.77

1400 Seguridad social 1,269,885 1.80 1,886,118 2.93 2,649,573 4.70 1,253,290 2.26 1,638,513 2.87 3800 Servicios oficiales -- -- -- -- -- -- 1,200,000 2.16 2,400,000 4.21

3700 Servicios de traslado y viáticos -- -- 313,104 0.49 -- -- 1,041,458 1.88 1,528,000 2.68

3500 Servicios de instalación, reparación, mantenimiento y conservación

270,000 0.38 3,994,000 6.21 210,080 0.37 915,400 1.65 444,000 0.78

3900 Otros servicios generales 1,787,242 2.53 3,687,242 5.73 1,401,198 2.48 809,681 1.46 800,000 1.40

2400 Materiales y artículos de construcción y de reparación 3,199,000 4.52 199,000 0.31 2,405,648 4.27 798,934 1.44 120,000 0.21

3400 Servicios financieros, bancarios y comerciales 530,000 0.75 1,860,000 2.89 415,520 0.74 563,103 1.02 320,000 0.56

2600 Combustibles, lubricantes y 322,896 0.46 322,896 0.50 242,818 0.43 92,593 0.17 90,000 0.16


Clave Objeto del Gasto 2014 2015 2016 2017 2018*

Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto % aditivos

1600 Previsiones 7,000,000 9.90 -- -- -- -- -- -- -- -- TOTAL 70,729,173 100 64,334,620 100 56,397,690 100 55,453,035 100 57,005,567 100

Fuente: SHCP, PEF 2014-2017.

* Proyecto de presupuesto.

Ficha técnica con los datos generales del estudio

Nombre o denominación de la evaluación Diagnóstico del Programa P004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad

Nombre del Programa evaluado P004 Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad Ramo Desarrollo social Unidad responsables de la operación del programa

Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Servidor público responsable del Programa Dra. María de las Mercedes Martha Juan López Año del Programa Anual (PAE) a la que corresponde, o en su caso, si la evaluación es complementaria

No aplica

Instancia de coordinación de la evaluación SEDESOL Año de terminación de la evaluación 2017 Tipo de evaluación Diagnóstico Nombre de la instancia evaluadora Maxefi Consultores, S.C. Nombre del coordinador de la evaluación Mtro. Ángel Capetillo Acosta

Nombre de los principales colaboradores Mtra. Luz Marina Peña Portales Mtro. Omar López Ibarra Lic. Adriana Isabel Nieto Caro

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Dirección General de Análisis y Prospectiva, la Dirección General de Evaluación y Monitoreo y la Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales de la Secretaría de Desarrollo Social y el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Dra. María de las Mercedes Martha Juan López (CONADIS) Dr. Williams Peralta Lazo (DGAP)

Nombre de los Servidores Públicos, adscritos a la Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación, que coadyuvaron en la revisión técnica de la evaluación

Norma Angélica Aceves García (CONADIS) Urbano Álvarez Herrera (CONADIS) Leopoldo Figueroa Olea (DGEMPS) Ana Lucía Cárdenas Martínez (DGEMPS) Diana Negrete González (DGEMPS) Juan Carlos Freyre Pinto (UPRI) María Lizbeth Alvarado Roldán (UPRI) Williams Peralta Lazo (DGAP) Pedro Rafael Hernández Cos (DGAP)

Forma de contratación de la instancia evaluadora Artículo 1º Asignación Directa Costo total de la evaluación 230,000.00 pesos Fuente de financiamiento Recursos fiscales

diagnóstico del programa p-004 desarrollo integral de las...

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