carlos cruz: agencia para un nuevo impulso de la asociación público privada

AGENCIA para un nuevo impulso de la Asociación Público Privada

Carlos Cruz L. 23 de octubre 2014

Infraestructura para el Desarrollo

1. El financiamiento privado de infraestructura pública es un requisito para una política que facilite el desarrollo:

a. Mayor productividad b. Mayor calidad de vida

2. No es posible sostener un nivel de inversión del 3,5% del PIB sin apoyo privado (hoy se invierte 2,1%)

Infraestructura para el Desarrollo

3. Para ello, Chile cuenta con una industria de concesiones con un alto prestigio: a. Altamente consolidada, con cerca de 20 mil millones de

dólares de activos b. Ha sido factor fundamental en la transformación de Chile en

los últimos 30 años c. Altamente desconcentrada d. Validada internacionalmente en forma elocuente e. Fue en extremo innovadora f. No ha sido víctima de cuestionamientos estructurales

profundos, más allá de conatos menores magnificados por académicos y otros

4. Sin embargo, hoy la “asociación público privada” no goza de buena salud. a. No cuenta con una rol estratégico en las políticas

públicas anunciadas b. Cartera de proyectos disminuida c. Se “perdió” la opción de las concesiones de hospitales

así como la de otros establecimiento de servicio público

d. No hay proyectos “emblemáticos” e. Industria no cuenta con la mejor identidad f. Institucionalidad pública debilitada

Una AGENCIA para la APP

5. Es así como: a. La Coordinación de Concesiones es la expresión de

una “Institucionalidad precaria”

b. Dependencia de la DGOP (4º Nivel en el MOP)

c. Duplica funciones

d. Vulnerable a los cambios de Ministros, DGOP y

Coordinador


6. La ley que regulan también tienen debilidades: a. Consejo de Concesiones sólo consultivo

b. Panel De Expertos no vinculante

c. Resolución de controversias “en derecho” deriva la

discusión a los Tribunales

d. Iniciativas privadas


7. Los contratos por definición, son “imperfectos” a. Plazos muy largos… b. Ingenierías abiertas (diseño y proyecto)

8. No está resuelta la forma de usar el potencial financiero del sector concesionado en expandir la infraestructura nacional (sólo por SCL el Estado recaudará en VP 2000 millones de US$)


9. Antecedentes para una propuesta a. Una Agencia AAPP debe ser parte de una visión

de institucionalidad para el área de Infraestructura de las políticas públicas

b. Para una “nueva institucionalidad para las políticas de infraestructura” de carácter nacional hay que resolver las siguientes preguntas, entre otras:


- Donde se planifica la infraestructura - Cómo se promocionan las iniciativas transformadoras - De qué manera se resuelve la creciente demanda de participación para

este tipo de iniciativas - En que lugar se definen los proyectos que haya que ejecutar para

alcanzar los objetivos que se persiguen y donde se ejecutan - Cómo se asignan los recursos públicos - Quien controla que los compromisos asumidos se hayan alcanzado

(accountability) - Cómo se aprovecha el potencial financiero con que cuenta hoy la

infraestructura concesionada en Chile - otras


10.En este contexto, se formula una Propuesta como parte de una estrategia de reposicionamiento de la industria; luego deberá profundizarse:

•

a. Reivindicar el rol del financiamiento privada para infraestructura pública como parte de una Política de Infraestructura Nacional y con carácter de Estado

b. Proponer cartera de proyectos de gran alcance, estructurados en un Programa


c. Seleccionar proyectos emblemáticos, con un gran

impacto transformador (túnel, ferrocarril, metros en

regiones, …)

d. Revisar aspectos de la Ley que no funcionan

(Panel, iniciativas privadas, arbitraje en derecho,

superintendencia, otros)

e. Agencia


11.Agencia es una expresión Institucional operativa para un nuevo impulso de la Asociación Público Privada: a. Misión: promover, diseñar, licitar, adjudicar y supervisar los

contratos de proyectos de infraestructura pública relevante a través de financiamiento y/o gestión público/privado o privado, en acuerdo con la entidad mandataria.

b. Modificar el Consejo de Concesiones: de Consejo Consultivo a Consejo Operativo (es un cambio a la Ley de Concesiones; no a la Ley Orgánica del MOP)

Para una AGENCIA para la APP

c. Definir dependencia del MOP d. Integrantes son nombrados por el MOP+ otros

(MINTRANS, MINVU y Presidencia) e. Plazos de nombramientos trascienden período de

gobierno f. Se incluye un representante “ad hoc” de ministerio

involucrado (salud, justicia, educación, otro) como mandatario. Opera sólo por mandato. (Por ejemplo: MOP-Vialidad, para obras Viales; MOP+DAP+DGAC para aeropuertos; MOP + Salud, para hospitales; otros)

g. Tiene “ventanilla” para presentación de iniciativas privadas


h. Opera sólo por mandato. ( Por ejemplo: MOP-Vialidad, para obras Viales; MOP+DAP+DGAC para aeropuertos; MOP + Salud, para hospitales; otros)

i. Tiene “ventanilla” para presentación de iniciativas privadasEl diseño de los proyectos, que se hará de común acuerdo con la entidad mandataria, incluye: • Definición de estándares • Arquitectura • Ingeniería de diseño • Ingeniería de proyecto a nivel constructivo • Estudio de Impacto social • Estudio de Impacto ambiental


j. Validación pública del proyecto • Modelo de Financiamiento: debe ser concordado con el

Ministerio de Hacienda • Modelo de “refinanciamiento”, de acuerdo con el

Ministerio de Hacienda • Tarifas • Tarifas más subsidios • Pago del Estado

• Bases de licitación • Validación de las bases de licitación entre proponentes

potenciales • Aprobación de las Bases de Licitación por parte de la

CGR


k. Por Licitación y Adjudicación del Proyecto se entenderá: • Promoción entre posibles interesados • Aclaración de dudas de modo de asegurar un número de

concurrentes • Ceremonia de presentación de ofertas • Decisión de adjudicar • Adjudicación con Toma de Razón por parte de la CGR


l. Por supervisión del Proyecto, la que se ejercerá de común acuerdo -a través de una Gerencia de Proyectos- con la entidad mandataria, se entenderá:

i. Asegurar el cumplimiento de las cláusulas contractuales en la fase de construcción y operación, de acuerdo con la entidad mandataria:

• Administrativas, • Financieras • Técnicas, de acuerdo con la agencia mandataria


ii. Revisar los contratos, en el marco de lo autorizado por ley, en caso que se compruebe que es necesario para:

• Asegurar la calidad del servicio final • Que ha habido errores en el diseño • Que el concesionario lo solicite por “fuerza mayor” • Que el concesionario no esté en condiciones de cumplir • Actualizar las condiciones de servicio a los usuarios.

iii. Revisar las reclamaciones de los usuarios y hacer presente las

mismas a los concesionarios, en conjunto con la entidad mandataria, en el marco de lo que la Ley permite, a través de:

• Extensión de la reclamación • Amonestaciones • Multas • Suspensión de la concesión


m. Representar al Estado ante reclamaciones hechas por el concesionario ante el “panel de expertos”

n. Informar a la comunidad de la marcha del programa de incorporación de recursos privados a infraestructura pública

o. deberá contar como “marco de referencia” para el desarrollo de sus proyectos con la disponibilidad de recursos públicos que se destinarán a:

• Garantías Estatales en el largo plazo para proyectos de infraestructura (pagos sujetos a contingencias)

• Subsidios en el largo plazo • Pagos directos del Estado en el largo plazo


p. Contará con un Director Ejecutivo, seleccionado por Alta Dirección Pública, y un plantel de funcionarios cuyos primero tres niveles serán seleccionados de igual forma.

q. La remuneración de los ejecutivos de la Agencia será equivalente a las escala de remuneraciones de la superintendencia de bancos, siendo la del Director ejecutivo asimilable a la del Superintendente de Bancos


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