�CAPíTULO VIII

i m P A C t o s P o t e n C i A L e sD e L t R A t A D oD e L i B R eC o m e R C i o C o n e s t A D o s U n i D o s

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anTeceDenTes GeneraLes

Un TLC no puede ser considerado como un proceso técnico neutral, en tanto involucra el trabajo de hombres y mujeres, trabajo formal e informal, así como el trabajo no pagado dentro de un negocio familiar. Involucra también el trabajo reproductivo (cuidado y atención de la familia), activi-dades comunitarias y de subsistencia normalmente no remuneradas, y el cuidado del medio ambiente (FAO, 2006)46

Losacuerdoscomercialescuentanconpotencialescostosybeneficios,losquedependerándelascondicionesinicialesenlaseconomíasinvolucradas,eltipoyalcancedelacuerdoylacapacidaddeaccióndediversosactoresinvolucrados.Elaprovecharoportunidadesyminimizarcostosdependecríticamentedelaformulacióndepolíticasdeimplementaciónyacompaña-miento,enelcontextodeunaestrategiadedesarrollo47.

Costosybeneficiosimpactandemaneradiferenciadaenlosdistintossegmentosdelapoblación,seaqueselaconsidereensucalidaddeconsumidores/asdebienesoserviciosproducidosporlaeconomíaconlaqueseentraenrelaciónpreferencial,deproductores/asdebienesquepuedenpresentaramenazasopotencialidadesenlosfuturosintercambiosco-merciales,detrabajadores/asdelascadenasexportadorasocomopotencialesexportadoresoexportadorasconventajascompetitivastraslabajaoeliminacióndearanceles.

Estoscostosybeneficiosimpactan,también,demaneradiferenciadaenlapoblaciónruralpuestoque,comohemosvisto,hombresymujerestienendistintasposicionesenlaestructurasocialyproductiva,profundamenteligadaalaasignaciónculturalderolesquelasociedadtrazaparaunosyotras.Encuantoproductores/asagropecuarios/asyasímismoencuantotrabajadores/asremunerados/asynoremunerados/asinsertos/asdemaneradiferenciadaenelmundolaboral,hombresymujeresruralessonafectados/asdemaneradiversaporlosacuerdosinternacionales.Sobreestarealidadesbozaremosalgunasreflexionesprovisorias,dadalaescasezdefuentesdeinformaciónquepermitanevaluarcabalmenteelimpactoqueelTLCsuscritoconEstadosUnidoshatenidoenambossegmentosdelapoblación.

LAAPERTURAECONÓmICACHILENA

En2005,elintercambiocomercialdebienesenChilefueequivalenteal65%delProductoInternoBruto(PIB)y,alagregarelintercambiodeservicios,lacifraascendióacasiel75%.yadesdelosaños’80,peroaúnconmayorénfasisenlaactualidad,elcomercioexteriorhasidofundamentalparaeldesarrolloeconómicodelpaís,cuestiónquehacontribuidoacimentarunciertoconsensopolíticorespectodelmodelodedesarrolloexportador.Sinembargo,aún

46 Morales,CésaryParada,Soledad.“LosefectospotencialesdelTLCentreEcuadoryEE.UU.enlasmujeresruralesecuatorianas”.FAO,2006,p12.

47 SilvaVerónica,(2005),“Aperturayacuerdoscomerciales,aproximaciónaunaagendasobreladimensióndegénero”,citadoen“LosefectospotencialesdelTLCentreEcuadoryEE.UU.enlasmujeresruralesecuatoria-nas”,FAO2006.

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esmateriadediscusióneltemadelapertinenciaymagnituddelosajustesquedeberecibireste modelo si se busca una distribución más equitativa de las ganancias de la aperturaeconómica.

PormásdeunadécadaChilehasuscritoacuerdoscomercialesconsociosimportantesparaelpaís.Enlos90fuesuscritaunaseriedeAcuerdosdeComplementaciónEconómica(ACE)48conpaísesdeAméricaLatina(Perú,Ecuador,Colombia,Venezuela,Bolivia,Mercosur).MásadelantefueronfirmadosyentraronenvigenciaTratadosdeLibreComercio(TLC)conimportantessocioscomercialesdelpaís:Canadá(julio1997),México(1999),UniónEuropea(febrero2003),EE.UU.(enero2004),CoreadelSur(abril2004),China(2005),India,lospaísesdelaAsociaciónEuropeadeLibreComercio(EFTA,Suiza,Noruega,IslandiayLiechtenstein)yconlospaísesdelP4(Nuevazelanda,SingapuryBruneiDarussalam).

Afinesde2005comenzaron lasnegociacionescomercialesentreChileyjapónparallegaraunTLCyaunAcuerdodeAsociaciónEconómica(AAE).Porotrolado,en2006fuerubricadoelTLCChile–Panamá,elcualestabaenprocesoderatificacióninternaalcierredeesteinforme.

Entre2003y2005, luegodelasuscripcióndelosprincipalesTLC,el intercambioco-mercialcrecióun80%,ylabalanzacomercialfuefavorableaChileenUS$10.000millones.Actualmente,losprincipalessocioseconómicosdelpaíssonEE.UU.,japón,China,CoreadelSur,paísesdelaUE,MéxicoyBrasil.

LasuscripcióndelTLCconEE.UU.hatenidounavisibilidadpolíticaespecial,tantointernacomo internacionalmente.A la fecha,ensumarcoesobservableunamayormadurezdelprocesoexportadorchileno,conenvíosdeproductosdemásvaloragregadoaesepaís,des-tacándoselacalidaddeciertosproductosyelcumplimientodenormasyestándares.Estohaincididodemanerapositivaenlaimagenpaís,atrayendonuevasinversiones.Sinembargo,adosañosdesuentradaenvigenciaaúnresultadifícilllegaraunconsensosobresuimpactoencuantoa ladistribucióndesusgananciasodesusefectosnegativosendeterminadossectoresdelapoblación.

CHILE-ESTADOSUNIDOS:CRECImIENTODELCOmERCIOBILATERAL

Actualmente, EE.UU. constituye un importante destino de las exportaciones chilenas, conunarepresentacióndel17%.Desde2003alafechalasexportacionesaesepaísmuestranuncrecimientodel108%;mientrasquelasimportacioneshansubidoenun181%.Elprimertrimestrede2006elcomerciobilateralfue104%mayoralcompararloconelprimertrimestredel2003,antesdequeentraraenvigenciaelTLCentreambospaíses.Ensusegundoañodevigencia,hubouncrecimientodelcomerciobilateraldeun36,6%,entantoqueen2005losenvíossuperaronlos6.531millonesdedólares,conuncrecimientode35,1%enrelacióncon2004.

48 UnadiferenciaimportanteentreunTLCyunACErefiereaqueesteúltimoestáenfocadoalaccesoamerca-dosdebienes,entantoelprimerocontemplatemasmásamplios(propiedadintelectual,inversiones,servicios,entreotros).UnadelasprincipalesmateriasdelosTLCesunprogramamutuodeaccesopreferencialalmercado,manifestadoenlistasdedesgravacióndiferenciadasenlosplazosygradosenquelosproductoscomercializadosvandisminuyendosuarancel.

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Envalortotal,yduranteelprimertrimestrede2006,elcomercioentreChileyEE.UU.crecióun30%($3.359millones),encomparaciónconigualperíododel2005.Sibienelcobrerefinado,incluyendocátodos,lideralasexportaciones–conUS$713millonesy33%deltotal–,existetambiénunmayordinamismoenotrossectores.Lasuvasfrescasdevariedadseedless(sinsemillas)ocupanelsegundolugardelasexportaciones,conUS$282millonesy13%deltotal;entantolosfiletesdesalmónseposicionaneneltercerlugar,conUS$180millonesyel8%deltotalexportado.Ensuma,1.219empresasexportaron3.914distintosproductosaEE.UU.duranteelprimertrimestrede2006.

LasimportacionesdesdeEE.UU.,entanto,crecieronenun10%,alcanzandoalosUS$1.201millones.Ahorabien,untotalde6.028empresasimportaron6.019distintosproductosdeorigenestadounidenseduranteelprimertrimestredel2006,loquesignificaunaumentode4,6%deempresasimportadorasdesdeEE.UU.yunincrementodel1%deproductos,enrelaciónconigualperíododel2005.

Endefinitiva,laeliminacióndelarancelsobrelasimportacionesysobrelasexportacioneschilenasaEE.UU.,juntoalvaloragregadointangibleasociadoatenerunTLCentrelosdospaíses,hatenidounfuerteimpactoenelcrecimientodelcomerciobilateral.

exportaciones a los ee.UU. según actividad económicaEnlaúltimadécada,lacomposicióndelasexportacionesaEE.UU.havariadodemaneraim-portante.En1991,Chileexportabaun34,3%deproductosmineros,un33,1%deproductosagrícolas,un32,5%deindustrialesyun0.1%deotrosproductos.Elaño2005,encambio,losproductosindustrialesalcanzabanel46%; losmineros,el40%; losagrícolas,el13%;yotrosproductos,el1%.

SegúninformaciónregistradaporlaDirecciónGeneraldeAduanas,el2005Chileenvió821,4millonesdedólaresenproductosagrícolas,2.481,7millonesenproductosminerosy2.895,5millonesenproductosindustriales.Así,ladiversificadacomposicióndelosbienesexportadosconstituyeunodelosprincipalesbeneficiosdelarelacióncomercialconEE.UU;laexportacióndelosbienesagrícolasymineroshabajado,yexisteunincrementoconsiderabledelasexportacionesindustriales,locualmuestraunamayormadurezdelprocesoexportadorchileno,conenvíosdeproductosconmásvaloragregado.

ComomuestraelCuadro36,sonlasexportacionesindustrialesaEE.UU.lasqueinvolucranunmayornúmerodeempresas,productosyvalor(76%participanenlaactividadindustrial,conexportacionesquerepresentanel46%delvalortotalyel92%delosproductos).

Durante2005,unnúmeroquealcanzóalas2.096empresasnacionalesenviaronunavariedadde2.065productosaEE.UU.,siendoestepaíselprincipaldestinodeexportacionesmanufacturerasydelaspequeñasymedianasempresas.hoyingresanalosEE.UU.productosderubrosdiversoscomoindustriales,cauchoyplástico,papel,cartón,editorialeseimprentas,productosdebarro,loza,porcelana,vidrioyproductosmineralesnometálicos,juntoconotrasmanufacturas.

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CUADRO36

eXporTaciones a ee.UU.

seGÚn acTiViDaD económica (2005, %)

ACTIVIDAD VALOR NúmERO NúmERO ExPORTADO DEEmPRESAS DEPRODUCTOS

Agricultura 13,1 21,5 5,9

Minería 39,7 2,2 1,2

Industrias 46,3 76,1 92,5

Otros 0,8 5,2 0,3

Total 100% 100% 100%

Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon). Incluye infor-mación de la Dirección General de Aduanas.

Enelmismoaño(2005), lasexportacionesnotradicionalesaEE.UU.alcanzarona los3.427,6millonesdedólares,representandoun69%delasexportacionestotalesdelpaís.Lacomposicióndedichasexportacionessegúntipodebienesparael2005fuedel69%depro-ductosnotradicionales,un25%correspondientealcobreyun6%aproductostradicionales,sincontarelcobre.

Lasglosasconmayorcrecimientoenelperíodo2004-2005–conmontosexportadosimportantes–fueronloscátodosdecobre(149%),filetesdesalmón(9.8%),maderasaserradasdepinoinsigne(4,9%),concentradossintostardemolibdeno(263%),oroenbruto,exceptoenpolvo(71,8%),uvafrescaThompsonSedles(9,8%)ydeotrasvariedades(12,1%)ycobreparaelafino(18,4%).

Duranteel2005fueronexportados540nuevosproductos,siendolosmásdinámicosaquellosquecorrespondena lassiguientesglosas:demásaceites residualescombustiblespesados (7,0millonesdedólares),alcachofas (3millones),ácidosulfúrico (1,9millones)ytrajesdelanaopelofino(1,7millones).

Conformea laClasificación Internacional IndustrialUniforme(CIIU)49, lasiguientetablacomparalaparticipacióndelasexportacionesaEE.UU.conlasexportacionestotalesenlosaños2004–2005.Sulecturaindicaque,ademásdeganarenlosúltimosañosunamayorparticipaciónenlasexportacionesaEE.UU.,lasexportacionesdeproductosindustrialestambiénmuestranelmayorcrecimientoenvalordelúltimoaño.

49 LaclasificaciónCIIUpermiteobservarconmayorclaridadeltipodeproductoqueestáliderandolosenvíos.

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CUADRO37

eXporTaciones seGÚn ciiU

a eeUU y aL mUnDo, 2004-2005

ACTIVIDAD VAR.x VAR.x PARTICIP. íNDICEVAR.ECONÓmICA EE.UU. mUNDO ExPORTAC. PARTICIPAC.SEGúNCIIU 2005(%) 2005(%) 2004 2005

Cobre 120,4 22,6 5,5 9,9 1,80

Fruticultura 7,9 7,4 46,9 47,1 1,00Forestalesymuebles -6,2 4,4 55,6 50,0 0,90demaderaAlimentosyalimentos 8,1 20,7 21,9 19,6 0,90forrajerosRestodeminería 98,6 89,1 15,8 16,6 1,05Productosquímicos 64,0 35,1 15,2 18,4 1,21básicosypreparados,petróleoyderivados,cauchoyplásticoBebidas,líquidos, -0,4 5,5 19,3 18,3 0,94alcoholesytabaco

Agricultura 15,7 5,7 41,6 45,6 1,09Productosmetálicos, 16,8 43,7 20,9 17,0 0,81maquinaria,equipos,materialeléctricoeinstrumentosdemedida

Otros 8,6 17,2 20,2 18,7 0,93Industriabásicadehierro 5,9 25,5 8,5 7,2 0,84ydeacero,industriabásicademetalesnoferrosos

Celulosa,papel,cartón, 39,5 1,8 1,6 2,3 1,37editorialeseimprentasTextilesyconfecciones -0,3 0,9 18,1 17,9 0,99deprendasdevestirProductosdebarro,loza 22,0 14,0 32,3 34,5 1,07yporcelana,vidrioyproductosmineralesnometálicos

Materialdetransporte -29,7 18,3 9,2 5,5 0,59

Ganadería 10,3 17,8 17,2 16,1 0,94

Pescaextractiva 60,2 17,7 10,4 14,2 1,36

Silvicultura 13,8 -21,7 8,2 11,9 1,45

Industriamanufacturera 27,0 6,6 11,9 14,2 1,19noexpresadaCurtiembre,talabartería, -28,8 19,8 4,6 2,8 0,59cuero,pieles,calzado

Total 35,1 24,8 15,4 16,6 1,08

Fuente: Dirección de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

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Laindustriadeproductosquímicosbásicosypreparados,petróleoyderivados,cauchoyplásticos,aumentósusexportacionesaEE.UU.en64%,conunaparticipaciónenlasex-portacionestotalesdeun20%,enrelaciónal2004.Laindustriadecelulosa,papel,cartón,editoriales e imprenta incrementó sus exportaciones en un 39,5%, con una participaciónmayorenlasexportaciones.Laindustriamanufactureranoexpresadaexportóun27%másqueelaño2004ysuparticipaciónaumentóenun19%.Laindustriadeproductosdebarro,lozayporcelana,vidrioyproductosmineralesnometálicosincrementósusenvíosal22%,creciendosuparticipaciónenun7%.

EE.UU.ImPORTANTEDESTINOPARALASREGIONES

SegúnelúltimoinformedelaDirecciónNacionaldeAduanas,desdeelpuntodevistaregio-nal,EE.UU.constituyeunimportantedestinodelasexportacioneschilenas.LasregionesquelideranlosenvíosaEE.UU.sonladeAntofagasta(II),conel22,8%;ladelBíoBío(VIII)conun16,6%yladeValparaíso(V),conel14,4%.En2005sólolaregióndeMagallanes(XII)notuvoaEE.UU.comoprincipaldestinodesusexportaciones.

Denorteasury,endetalle,podemosdecirque:• entrelasexportacionesaEE.UU.desdelaregióndeTarapacá(I)destacanlosembarques

decobre(76millonesdedólares),yodo(43millones)ysal(39millones),• desdelaregióndeAntofagasta(II)sobresalelaexportacióndecobre(1.096millones

dedólares),• laexportacióndeuvafresca(85millones)yoroenbruto(26millones)destacaenla

regióndeAtacama(III),• enlaregióndeCoquimbo(IV)sobresalenelmolibdenosintostar(97millones)ylas

uvasfrescas(94millones),• losenvíosprincipalesdesde laregióndeValparaíso(V)sondecátodosdecobre

(147millones),cobreparaafino(137millones)yuvafresca(121millones),• enlaRegiónMetropolitana,sedistinguelaexportacióndetostadosdemolibdeno

(71millones),serviciosdeexportación(41millones)yneumáticosparaautomóviles(35millones),

• elcobrerefinado(146millones)yelmolibdenosintostar(65millones)resaltancomoenvíosdesdelaregióndelLibertadorBernardoO’higgins(VI),

• enlaregióndelMaule(VII)resaltanlasexportacionesdeframbuesascongeladas(16millones),mirtilos(15millones)yjugodemanzana(11,6millones),

• tablasytablonesdepinoinsigne(241millones),perfilesymoldurasdemadera(220millones)ymaderacontrachapada(83millones)predominanenlosdespachosdesdelaregióndelBíoBío(VIII),

• enlaregióndelaAraucanía(IX)destacanlosenvíosdemaderachapada(6millones),camasdemadera(6millones)ycómodasdemadera(5millones),

• desdelaregióndeLosLagos(X),lideranlosenvíosdesalmón(530millones),• elsalmón(19millones),losfiletesdebacalao(5,3millones)ylosfiletescongelados

depescado(1,6millones)predominanenlasexportacionesdesdelaregióndeAysén(XI)y

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• desdelaregióndeMagallanes(XII)sedespachaprincipalmentemetanol(65millones),éterdepetróleo(36millones)ybacalaodescabezadoycongelado(10millones).

cosTos y BeneFicios DeL TLc por secTor proDUcTiVo

Conlafirmadeestetratadodelibrecomercio,cadaunodelosrubrosdeexportacióndelaindustriachilenadebióasumirnuevosdesafíos,alentrarenfuertecompetenciaenlosmerca-dosinternacionales.Tantolasnegociacionespreviasasufirmasuscripcióncomoeldiscursogubernamentalquehaacompañadolosprimerosdosañosdeimplementaciónhanpuestoénfasisenlaimportanciadeunacombinaciónacertadadecapacitaciónlaboral,innovaciónempresarialydesarrollodecienciaytecnologíacomoelementoscrucialesparadarcontinuidadeneltiempoadichacompetenciayhacerlasustentable.

AGRICULTURAyFRUTICULTURA

EnChile,elsectoragroalimentariorepresentaunagranfuerzaexportadorayseesperaque,enuncortoperíodo,elpaísestéentrelosprincipalesexportadoresdelmundo.

Porello,laagriculturafueunodelossectoresmássensiblesdurantelasnegociacionesdelTLC,obteniendofinalmenteladesgravaciónarancelariaenlatotalidaddesusproductosalsegundoañodevigenciadelacuerdo.En2003losproductosmásbeneficiadosfueronlaspaltas,uvasdemesa,ciruelas,damascosyframbuesas.

LasexportacioneschilenasaEE.UU.,sibienhandescendidoencuantoaproductosagrí-colas,muestranunatendenciacrecienteengeneral,conmarcadosaumentosestacionalesenelprimertrimestredecadaañoporlatemporadadelasexportacionesdebienesagrícolasyagroindustriales.

Enestesector,lasmujeresruralesseinsertanfundamentalmentecomoasalariadastem-porales,enlaépocadelpeakdelaproducciónfrutícola.Sinembargo,ycomohasidodocu-mentadoporestudiosdedistintaíndoledesdehaceyamásdedosdécadas,lascondicionesenlasqueusualmentelaboranlastemporerasestánaúnlejosdelosbeneficiosquesutrabajotraeparaelsectorexportador.

Lademandadefuerzadetrabajofemeninajust in timedeterminaqueseafundamental-menteenlastemporadasdecosechayembalajequelasmujeresseincorporenaestetipodeactividad.Loshombres,encambio,suelentenerempleosdecaráctermásestableo,cuandomenos,puedentrabajarunamayorcantidaddemeses,precisamenteacausadeltipodelaboresque,delamanodelostradicionalescondicionantesdegénero,seasignaaunasyotros.

Pesealasdificultadesparadeterminarelnúmeroytipodeinsercióndelasasalariadasruralesvinculadasespecíficamentealascadenasexportadorascuyodestinoeselmercadoestadounidense, losdatosde laúltimaCasen (2003) sirvende referencia. El númerodeasalariadosyasalariadasruralesdelaramaagricultura,silvicultura,cazaypescaalcanzaba,ennoviembrede2003,a274.069personas:41.925mujeresy232.244hombres.Sibienes cierto que en este segmento pueden estar incorporadas personas cuyo trabajo nadatienequeverconlascadenasexportadoras,dentrodeesteuniversofiguranquienessí lo

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están.haciendoestaprevención,revisemosahoraalgunosdatosquerefierenalacalidaddelempleoquetienen:

• tantoentreloshombres,comoentrelasmujeres,el88%diceejercersusfuncionesenunpredioagrícola,

• el84%delasmujeresestáconcentradolaboralmenteentrelasregionesdeCoquimbo(IV)yladelMaule(VII),entantoqueentreloshombresdichaproporciónalcanzaal61%yadquierentambiénciertaimportancialasregionesdelBíoBío(VIII)ydeLosLagos(X)(queconcentranal19%y13%deellos),

• entrelasmujeres,sóloun18%dicetenerunempleopermanente,cuestiónquecontrastaconel49%deloshombresruralesqueestáenigualsituación;entrelasmujeresruralesaquíconsideradas,30.935(estoes,el74%)refierentenerunempleodetemporadaoestacional,mientrasqueentreloshombres,dichaproporciónsereduceal41%,

• siel58%deloshombresdeclaróteneruncontratoescrituradoyel39%notenerlo,entrelasmujeresestasproporcionesdifieren:un51%yun44%,respectivamente,

• sientrelasmujeres,larelacióncontractualpreferentees“porobra,faenaoservicio”(64%),entreloshombresestetipodecontratotieneunaimportanciarelativaequivalentealadelosdetipoindefinido(43%enamboscasos),

• enpromedio,loshombresobtienenuningresoequivalentea$108.478,correspon-dienteaunajornadamediade23díasalmesy188horasdetrabajo;lasmujeres,encambio,obtienenuningresopromedioequivalentea$87.496,correspondienteaunajornadade21díasenpromedioya165horasdetrabajo.

mUjERESPRODUCTORASAGRíCOLAS

ConbaseenlosresultadosdelVICensoNacionalAgropecuariolevantadoen1997,laOficinadeEstudiosyPolíticasAgrarias(Odepa),publicóel2005unestudio50quecaracterizasocialmentealosproductoresdelaagriculturachilenasegúnsexo,tipologíaylocalizacióngeográfica.Peseaqueestafuentetienediezaños,permiteaproximarsedemejormaneraalrolquelecabealamujereneldesarrollodelaruralidad;aunqueentrañaladificultaddecuantificarelnúmerodeproductorasyasalariadasagrícolasqueformanpartedelascadenasexportadorasengeneral,ydelasquesevinculanaEE.UU.,enparticular.

En líneas generales, en 1997 las mujeres representaban el 21,9% de los productoresenlaagriculturachilena.Elestudiomuestraqueelpesodelamujerdentrodelaagriculturachilenaaumentasigificativamenteenlamedidaquedisminuyeeltamañodelapropiedad,representandoel12,6%enelestratodegranpropiedadhastallegaral22,2%enelsegmentodelapequeñaagriculltura.

50 MinisteriodeAgricultura.“Agriculturachilena.Característicassocialesdelosproductoressegúnsexo,tipologíaylocalizacióngeográfica”Odepa-Indap,SantiagodeChile,2005.

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CUADRO38

nÚmero De eXpLoTaciones, sUperFicies proDUcTiVas y

caBeZas De GanaDo De proDUcToras, seGÚn TipoLoGÍa

SUBSIST. PEQUEÑO mEDIANO GRANDE SIN TOTAL EmPRESAR. CLASIFICARGENERALNúmerode 26.535 29.285 1.895 715 5.245 63.675explotaciones

Superficie 213.773,0 842.893,6 543.874,5 586.697,2 52.160,8 2.239.399,1explotaciones(ha)

Superficie 120.118,7 465.921,9 389.420,0 456.013,7 10.161,0 1.441.635,3agrícolautilizada(ha)

Cultivos 5.844,6 46.111,6 14.991,4 22.684,7 97,1 89.729,4Anuales(ha)

hortalizas(ha) 1.465,0 4.945,2 1.935,2 2.381,5 38,4 10.765,3

Viñas(ha) 375,7 5.897,8 1.493,6 1.182,2 6,1 8.955,4

Plantaciones 2.209,9 8.038,6 5.266,8 5.690,5 78,5 21.284,3Frutales(ha)

Plantaciones 9.012,2 38.500,8 16.343,7 17.739,6 194,8 81.791,1Forestales(ha)

Praderas 86.445,1 287.597,0 296.670,2 348.194,6 499,7 1.019.406,6Naturales(ha)

Praderas 5.779,7 39.519,4 35.988,6 35.535,9 102,3 116.925,9Mejoradas(ha)

Praderas 944,1 13.223,4 8.824,7 15.270,1 24,2 38.286,4Sembradas(ha)

Barbechos(ha) 8.072,3 22.594,3 8.290,5 7.712,0 9.120,3 55.789,4

Bovinos(cab) 41.079 204.192 96.463 114.281 2.495 458.510Vacas 3.316 34.863 15.424 20.575 252 74.430Lecheras(cab)

Ovinos(cab) 57.934 145.933 148.288 29.443 9.340 390.938

Caprinos(cab) 37.923 86.262 8.539 9.204 43.307 185.235

Cerdos(cab) 23.644 53.019 6.081 2.689 1.643 87.076

Camélidos(cab) 1.518 5.730 3.578 2.555 23.513 36.894

Fuente: elaborado por ODEPA, a partir de la información del VI Censo Nacional Agropecuario, INE 1997.

juntoconcuantificarelnúmerodeproductoras,losdatosdelCensoAgropecuariopermitenperfilarotrascaracterísticascomoedadyniveleducativo.Entrelasmujeres,primanlasdeedadavanzada,cualquieraseaeltipodeexplotacióndelaqueesténacargo.

10�

GRáFICO42

eDaD De Las proDUcToras seGÚn TipoLoGÍa De eXpLoTación

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos procesados por Odepa, Censo Nacional Agropecuario 1997.

Porotraparte,alobservarelniveleducacionalalcanzado,esnotorioquecuantomenoreseltamañodelasexplotaciones,menoressontambiénloslogroseducativosdelasproductorasqueestánasucargo.

GRáFICO43

niVeL eDUcacionaL De Las proDUcToras

seGÚn TipoLoGÍa De eXpLoTación

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos procesados por Odepa, Censo Nacional Agropecuario 1997.

juntoconestosdatos,losanálisisquetienenporfuenteelúltimoCensoNacionalAgro-pecuario51 informaban que, a diferencia de los productores de sexo masculino, entre lasproductoras:

• existíaunamenordisponibilidadderecursosproductivos,• eltamañomediodesusexplotacioneseramenor,

51 Sernam–Indap.“GéneroyagriculturaenChile.AnálisisestadísticodelVICensoNacionalAgropecuario”.SantiagodeChile,sf.

10�

• había una mayor concentración de ellas en explotaciones de subsistencia (41.6%)respectodesuspareshombres(30.3%),

• habíanalcanzadomenoresniveleseducativos:entrelosproductoresel64%nohabíacompletadolaeducaciónbásica,peroentreellasestaproporcióneradel66%,

• ladisponibilidaddeinfraestructuradelasproductoraseracomparativamentemenorqueladelosproductores,especialmenteencuantoasilos,tranques,invernaderosybodegasdevinoagranel.Igualcosaseverificabarespectodelosequiposymaquinariasagrícolaspropiasdelasexplotaciones.

LASALmONICULTURA

Actualmente, lasalmoniculturaconstituyeunode lossectoresproductivosmásdinámicos,siendounadelas’estrellas’delmodeloexportadorchileno.Duranteel2004,elsectorobtuvoretornospor920millonesdedólares,experimentandoasíunalzadel24%,encomparacióncon2003yen2005exportóUS$1.721millones,representandoel5%delosenvíostotalesdelpaís.Enlaúltimadécada,estesectorcrecióaunatasapromediode22%ygenerahoy53milempleos.

Pesealoanterior,hasidofuertementecuestionadotantoporlacontaminaciónqueproducelaoperacióndelascompañíascomoporelincumplimientodelasnormativaslaborales.

Segúnunestudiopresentadoen200652porelCentroEcoceanosparalaConservacióny el Desarrollo Sustentable, organización ciudadana independiente, en 2005 de las 232fiscalizacionesrealizadasentreestasempresasporlaDireccióndelTrabajo,63%terminaronensancionesalassalmoneras.Lascausasmásrecurrentesfueronlasrelacionadasconelnocumplimientodelajornadalaboral, lascondicionesdehigieneyseguridad,yeldescansosemanal.Además,Ecoceanosconstatóigualmenteabusosenlasubcontrataciónyejerciciodeprácticasantisindicales.

Lainvestigacióntambiénponeénfasisenlosaccidenteslaboralesocurridosdesdefebrerodel2005alafechadesuedición,18deloscualestuvieronconsecuenciasfatales.Ahorabien,lascifrasdeSalmónChile,gremioquereunealasprincipalescompañías,señalanquesolamenteel6%delostrabajadoresestásubcontratado(siendolatasaanivelpaísde50,5%).Porotrolado,lasindicalizaciónllegaríaa33%(superandoelpromedionacionalde22,1%).Tambiénesteinformeempresarialseñalaquelatasadeaccidenteslaboralessehabíareducidode24%en1992al10,35%enel2005.

impacTo DeL TLc en Las mUjeres rUraLes

NoexistenfuentesdeinformacióndedatarecienteenelpaísquepermitanestimarconunniveldecertezamásomenosrazonableelnúmerodemujeresruralesvinculadasalosproductosexportadosaEE.UU.Elúltimocensoagropecuariofuerealizadoelaño1997y,hastaelmomento,eltratamientodadoalosdatosnoestablececrucesentreproductosy

52 InformaciónpublicadaporeldiarioElMercurio,ensusecciónEconomíayNegocios,el9dejulio2006.

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sexodelproductor.Porotraparte,losinformesdeaduanasdancuentadelarazónsocialdelaempresaexportadoraynodelsexodelpropietario.

LosdatosemanadosdelaCasen2003,levantadaunosmesesantesdelaentradaenvigenciadelTLCconEE.UU.,sólopermitenestimarelnúmerodemujeres ruralesque,encadaregiónycomuna,trabajanenramasdeactividadeconómicaenlasqueunafracciónindeterminadaestáorientadaalosmercadosexternos.

Dificultanaúnmáslatarealaextensióndelascadenasdesubcontratacióndemanodeobraenalgunosdelosrubrosexportadores,asícomotambiénelniveldeinformalidadquecaracterizaaalgunosempleos.Dadalarelevanciadeltema,esimprescindibleavanzarenlageneracióndeestadísticassegregadasporsexoquepermitancuantificaryobservareneltiempoelimpactodelaaperturacomercialenlosdistintossegmentosdelapoblación.

Pesealoanterioresposibleestableceralgunospotencialesimpactosdesuaplicaciónenlasvidasdelasmujeresrurales.

Durantelosúltimosaños,numerososestudioshandadocuentadelaprecariedaddelempleofemeninoensectoresexportadoresemblemáticos,comolafruticulturaylasalmonicultura.Lapobreza,lainestabilidadenelempleo,elbajoniveldesusremuneraciones,ladesproteccióncontractual,lasmalascondicionesdellugardetrabajoimpactannegativamenteensusalud;yelincumplimientodenormasenmateriasdejornadas,descansossemanalesycontroldeasistencia,unatasadeaccidentabilidadsuperioralpromedionacional,lasdificultadesparalasindicalizaciónfemenina,elaccesoapensionesdignasson,entreotros,algunosdelosproble-maslargamentedocumentadosporestudiosdecortecuantitativoycualitativo.

AntelacarenciadedatosfiablesquepermitansituarelnúmeroyposicióndelasmujeresruralesenelprocesoexportadororientadoespecíficamenteaEE.UU.,noesposibleresponderacabalidadlapreguntasobresieldinamismodelintercambiocomercialimpactaránegativaopositivamenteenellas.Contodo,dosáreasaparecencomorelevantesalahoradeidentificarpotencialesaspectospositivosproductodelTLCconEE.UU.:losacuerdoslaboralesincluidoseneltratado,quepodríanbeneficiaralasasalariadasruralesquetrabajanenempresasqueexportanhaciaesepaís,yeldesarrollodeestrategiasasociativasdeexportacióndeproductosnotradicionalesaesedestinoporpartedelasproductorasagrícolasolasartesanas.

LASOPORTUNIDADESDELCAPíTULOLABORALDELTLC

ElTLCconEE.UU.es,principalmente,untratadodecomercio,inversiónyfijacióndearanceles,quenoprevé–enuncomienzo–líneasdeacciónconjuntasnimateriasdecooperación.Enmaterialaboral,ambospaísessecomprometenaaplicarsupropialegislación,valedecir,noseexigeningúntipodehomologaciónnormativaquesupongaequilibrarelreconocimientodederechoslaboralesorientadoaconstruirunmismoniveldeprotección.Establece,asimismo,uncompromisoenordenanoreducirlaprotecciónqueotorgansusnormasinternasyaprocurarsuperfeccionamientoparaqueseanconsistentesconlosderechoslaboralesinternacional-mentereconocidos.Comocomplementoalaslegislacionesdelosestadoscontratantes,elTLCconsagraelplenorespetodelosderechoslaboralesfundamentalesqueestablecelaOIT:libertadsindical,negociacióncolectiva,prohibicióndetrabajoforzoso,eliminacióndeltrabajoinfantil,condicionesdetrabajorelativasasalariosmínimosyrespetoalasjornadasdetrabajo

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establecidas,seguridadysaludocupacional.Asítambién,refierealadeclaracióndelaOITalplantearigualaccesoaltrabajoynodiscriminaciónporgénero.

Deesemodo,aunqueelTLCnootorgaeficaciaadicionalalasnormasinternas,laspartessecomprometenaevitarqueexistaunpatrónsostenidoyrecurrentedeincumplimiento.Estoúltimoabrelaposibilidaddepromoverunplanorientadoaverificarquelasnormaslaboralessecumplanadecuadamenteydeintroducirmayoresgradosdeexigibilidadalrespecto.Endefinitiva,laspartesasumencompromisos,anivelnormativo,defiscalizaciónydedifusióndelosderechoslaborales,cuestiónquepuedeevaluarsecomounhechopositivodesdeelpuntodevistadelaproteccióndelosderechosdelostrabajadoresytrabajadoras.

LASOPORTUNIDADESLIGADASALAExPORTACIÓN

Comodijimosaliniciodeestecapítulo,juntoconlospotencialesimpactosdelTLCparalosy lasasalariadasdelsectorrural, lascifrasrespectode lasexportacioneshaciaEE.UU.dancuentadelacrecientepresenciaqueestánteniendoproductosdistintosdelosyaasentados(cobre,salmónyuvas)enlacanastaexportadora.Estosignificaqueexistenespaciosparaque,delamanodeprocesosasociativosentreproductorasy/oartesanasrurales,yconelapoyodeorganismosdelEstado,lasmujeresruralespuedanentrarenladinámicadelcomercioin-ternacionalproduciendoyexportandodirectamente,oporlavíadeintermediarios,productosnotradicionales.

Noesésteunprocesosencillo,nialquepuedanincorporarsetodaslasmujeresquedeseenhacerlo,peroexperienciasdetipodistintodesarrolladasporProChileyporelSernamentreganantecedentesrespectoaqueesunavíaposiblededesarrollarporlasmujeresrurales,unsueñoquemuchascomienzanahacerrealidad.

Entalsentido,unestudiorealizadoparaSernamentre2005y200653concluíaque,ha-bidacuentadelosobstáculosqueenfrentanlasmicroypequeñasempresasqueseabrenalaposibilidaddeexportar,seríarecomendablequedesdelosorganismosdelEstadoligadosalfomentoproductivo,alapromocióndelasexportacionesyalatransversalizacióndelenfoquedegéneroseatendieraalossiguienteselementos:

• promoverlaasociatividadentrelasmujeresproductorasy/oartesanas,convistasagenerarvolúmenesdeproduccióninteresantesparaelmercadoexternoymejorarlasoportunidadesdeunanegociaciónmásfavorabledelascondicionesdeventa,

• intencionarprocesosdefortalecimientoenmateriasdegestiónyconocimientodeloquesignificaoptarporestanuevavíadecomercialización,incorporandounaperspectivadegéneroenelabordajedelosprocesosdecapacitacióny/oasesoríatécnica,queseasensiblealascondicionantespropiasdelordendegéneroquepuedenobstaculizary/opromoverexperienciasexitosasdeexportación,especialmenteenelmedioruraldondeelementosdeordenculturaltiendenarestarespaciosyoportunidadesalosemprendimientosgeneradospormujeres,

53 Sernam.“Microempresasdemujeresycomercializaciónhaciamercadosexternos”.Estudiodecirculacióninterna,nopublicado,elaboradoporlaconsultoraCarolinaDíaz.

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• dirigirrecursosespecialesparaapoyarlasiniciativasdemujeresempresariasyempren-dedorasquetenganunperfilexportador(tantodesdeelpuntodevistadeunaofertaexportablequeseaatractivaparaelmercadoestadounidense,comodesdeelpuntodevistadelashabilidades,destrezasycompetenciasempresarialesespecíficasqueimplicainvolucrarseenunprocesoexportador).LaaccióndelEstadopodríaabriralasmujeresruralesunnuevohorizontededesarrollopormediodedifundirexperienciasexitosas,quesirvandemodelo;apoyarincubadorasdenegociosinnovadores;promoversuparticipaciónenferiasinternacionalesosuincorporaciónenrondasdenegocios;oponerlasencontactoconcomercializadorascontrayectoriayprestigiodentroyfueradelpaís,quepuedanconstituirunprimerpasoantesdelaexportacióndirecta.

�CAPíTULO IX

A C C e s o A L A t i e R R A, B i e n e s, s e R V i C i o s, C R É D i t o s Y t e C n o L o G í A s

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54 “SituacióndelasmujeresdeAméricaLatinayelCaribe”,InstitutoIberoamericanodeCooperaciónparalaAgricultura(IICA).

55 Informes1996y2000delMinisteriodeBienesNacionales,citadosenlosdocumentosInformeSombrayEvaluacióndepropuestasdeigualdaddeoportunidadesparalasmujeresrurales(1997-2005)deCendec.

56 León.M.yDeereC.D.,“GéneroyderechosalatierraenChile”,EdicionesCedem,Santiago,1999.

Ladificultadenelaccesoalatierra,alagua,alcrédito,alosserviciosdeextensiónycapacita-ciónyalaasistenciatécnicaconstituyeunproblemacentralparalasmujeresruraleschilenas.Ellascarecendelasoportunidadesnecesariasparaaccederalosprincipalesrecursosruralesporque,entreotrosfactores,susaportesalaeconomíafamiliarsoninvisibilizados.

Porlogeneral,yparaelcasodelatierraylosrecursosproductivos,“lostitularessiguensiendosuscompañeros,maridos,padresyhermanos,loquelesimpide,entreotrasconsecuen-cias,recurriralasfuentesoficialesdecréditooformarpartedeorganizacionesdeagriculturayobtenerdeesemodolosinsumosrequeridosparalaproducción”54.EnChilesedalamismatendenciaque,yaen1997,señalabaelBID:que“lacapacidaddeaccesodelamujerruralalosserviciosdeextensiónagrícolaentodoelmundorepresentatansólounavigésimapartequeladelhombre”.

Específicamentesobreeltemadelaccesoalapropiedaddelatierra,apartirde1992elMinisteriodeBienesNacionalesimplementaelprogramadeTitulacióndeTierras,parasanearlasituacióndeunagrancantidaddepredioscuyapropiedadnoestabaregularizada.Desdeeliniciodelprograma,elministerioconsideracomoprincipalesdestinatariosaloscampesinospobresyalasmujeresjefasdehogar.Cuatroañosdespués,unaevaluaciónmostróquehabíafavorecidoaun42,8%demujeresyaun52,2%dehombres,porcentajequeaumentóal55,4%enelaño200055.Losestudiostambiéndetectaronquelasmujeresmayoritariamenteheredanlatierra,mientrasqueloshombreslacompran.Enrelaciónalasindígenas,elcensoAgropecuariode1997mostróque,deuntotalde329.705explotaciones,48.535correspondíanaexplotacio-nesmapuche(14,7%deltotal),delascualesel71%estabaacargodehombresyel21,9%,demujeres.y,engeneral,secalculaqueel19%delosprediosagrícolaspertenecenamujeres.

Eltitulodedominioesunaherramientamuyimportanteparaeldesarrollofamiliar,yaqueotorgafacilidadesparalaobtencióndecréditos,subsidioshabitacionalesydeproyectosderiegoyreforestación,asícomoenlosprogramasdetransferenciatecnológica.

Peseaestosavances,unestudiodelCentrodeEstudiosparaelDesarrollodelaMujer(Cedem)hacíanotarque“losesfuerzosrealizadosparaquelasmujeresaccedanalatierraatravésdelapolíticadeotorgamientodetítulosdedominio,quepermiteregularlatransmisióndelapropiedadporlaherenciaaldotardepatrimonioahombresymujeres,hacenverlaformaenqueselegitimanlosbienespatrimoniales:loshombresaccedenprincipalmenteaparcelas,mientrasquelasmujeresasitiospequeños,peseaquelastitulacionesennúmerodetítulosotorgadossoncasiequivalentesparahombresymujeres”56.

ACCESOARECURSOSFINANCIEROS

Otronúcleodedifícilresolucióneseldelaccesoalcréditouotrotipoderecursosfinancieros.Lamayorpartedelasmujeresruralesnoes“bancarizable”y,porlotanto,nopuedepostulara

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loscréditostradicionales.Parapaliarestacircunstancia,enlosúltimosañoshansidoabiertasalgunasposibilidades,porlavíadeinstrumentospúblicosdefomentoyprogramasespecialesdeentidadesgubernamentales,especialmentedelIndap,encargadodeimplementarprogramasyplanesdedesarrollohacialallamada“agriculturafamiliarcampesina”.Sinembargo,pesealavancesostenidodelaccesodelasmujeresaestossistemas,aúnlabrechadegéneroesmuyampliaentrebeneficiariosybeneficiarias.

EnlosprogramasdefomentoproductivoyapoyofinancierodelIndapdestinadosapeque-ñosempresarios/asdelaagricultura,elporcentajedeparticipaciónfemeninafluctúaentreel20yel25%(esdecir,enunaproporciónde3a1).hayqueseñalar,entodocaso,quehahabidounsostenidoaumentodelaparticipación:9,3%(1992),15%(1995)y20%(2004).PorcentajessimilarespresentanelprogramadeRecuperacióndeSuelosDegradadosdelSAG(24%),losprogramasdeInnovaciónTecnológicadelFIA(20%),losGruposdeTransferenciaTecnológicadelINIA(22%)yelsubgrupocampesinobeneficiariodelaLeydeFomentoalRiego(24%).

Laparticipaciónsubeal30%enelcasodelosprogramasdeIncentivosalManejoyFores-taciónrealizadoporlaCorporaciónNacionalForestal(Conaf57);al40%enProdesal58,programaorientadoalaagriculturadesubsistencia;al52%entrelosbeneficiarios/asdelBonoAgrícolaFamiliar59(entre2002y2004)yal62%paraelprogramadeFondosRotatoriosparaEm-prendimientosIndígenasdeConadi60.Estosincrementospuedendeberse,entreotrosfactores,aunamayorjefaturafemeninaenhogaresdemenoresingresos,aqueporsunaturalezalosprogramasestánorientanalaborespredialestradicionalmentedesarrolladasporlamujery/oaaccionesespecíficasparafavorecerlaparticipaciónfemenina.

hablandoencifras,yyanoenporcentajes,esposiblecalcular–aunquesóloaproxima-damente–queentre15mily20milmujeresaccedenregularmentealasherramientasdefomentoparalaagriculturafamiliarcampesina.

Ningunodelosinstrumentosmencionadosestáenfocadoespecíficamentealasmujeres.Elquesílohace,eselProgramadeApoyoalaMujerRural,convenioentreelIndapyProde-mu61,que–porejemplo–en2001aprobó222proyectosquebeneficiarona1.693mujeres.Lafundacióninformaba,en2004,que“laproporciónderecursosocolocacionesenmanosdemujeres, fuede9,3%en1992, llegandoenel2004aun16%”,que“un26%de loscréditosdelargoplazofuerondepequeñasproductorasqueaccedieronaunaproporciónderecursosde22%delascolocaciones”yque“lasmujeresproductorasrepresentaronun18%deusuarios(as),accediendoaun13%delascolocaciones”62.

57 PertenecientealMinisteriodeAgricultura.58 ServiciodedesarrollolocalencomunidadesruralesdelMinisteriodeAgriculturadestinadoa“mejorarlas

capacidadestécnico-productivas,demanejoambientalydegestiónasociativadelasfamiliasdepequeñosproductoresdemenoresrecursos”.(www.odepa.gov.cl).

59 OtorgadoporelMinisteriodeAgricultura.60 CorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígena,delMideplan.61 FundaciónparalaPromociónyelDesarrollodelaMujer.Entidaddederechoprivado,sinfinesdelucro,creada

enelgobiernodePatricioAylwin(1990)yquefuncionaalalerodelaPresidenciadelaRepública.62 Informe2004delConvenioIndap-Prodemu.

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Enmateriadeincentivosparafinanciamientodeinversionesproductivas,paraelperiodo2003-2004,elmismoinformeseñalaque“lasmujereshanincrementadosuparticipaciónporcentualenlalíneadeinversiónagrícola,pasandode34%a41%y,enlasinversionesderiesgo,de21%a28%;enlasinversionesganaderassehamantenidolaproporciónde23%departicipación”.Comparandolasituaciónentrelaslíneasdeinversión,constatabanquelaspequeñasproductorasparticipanenmayorproporciónenlalíneadeinversionesagrícolas.

Finalmente,enrelaciónconelaccesoalasasesoríastécnicas(áreaigualmenteimportantequelasanteriores), lasmujeresproductorasconrecursosqueaccedieronaestasasesoríasaumentarondeun7.9%enelaño1990,aun21%enelaño2004ylaspobres,deun14,9%(1990),aun39%enel2004,cifraqueindicaquesuparticipaciónseduplicó.

BIENESySERVICIOSDEAPOyOALASTAREASDOméSTICAS

Lavidadelamayorpartedelasmujeresruralesdelpaístranscurreenelespacioprivadodesushogaresporque,peseasucrecienteincorporaciónenelmundodeltrabajoremunerado,cualquierasealaetapadelciclovitalqueatraviesen,laexistenciadelasquesedeclaraninactivaofamiliarnoremuneradaestádedicadaalaslaboresdomésticas.Inclusoentrelasasalariadas,larealizacióndelosquehaceresdomésticosesmásmarcadaqueenelcasodesuscongéneresurbanasquienes,enmayormedida,cuentanconelapoyodeotrasmujeresencargadasdelserviciodoméstico63.Desdeestaperspectiva,dimensionarelaccesoabienesyserviciosquefacilitaneltrabajomenosvisibledelasmujeresrurales,esunasuntoquecobrasingularinterés.

LaencuestaCasenpermiteaproximarseaestarealidadalincluirpreguntasquerefierenalequipamientodoméstico.Elanálisisdeestosdatosindicaqueloshogaresrurales,engeneralperoespecialmentelosquetienenjefaturafemenina,sonlosmásdesprovistosdeaquellosbienesquelageneralidaddeloshogaresurbanosdisponen.

GRáFICO44

DisponiBiLiDaD De Bienes De apoyo a Las Tareas DomÉsTicas

De acUerDo aL seXo y Área De resiDencia DeL jeFe De hoGar

Fuente: Casen 2003.

63 Alrespecto,esdeinterésseñalarquesegúnlaCasen2003,el92%delas/ostrabajadoras/esdelserviciodomésticoviveneneláreaurbana,yque,enconsecuencia,laproporcióndehogaresruralesquecuentaconestosserviciosdeapoyoesmuyinferioraladelaszonasurbanas.

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Unapartedelamenordisponibilidaddeestetipodebienesenloshogaresruralesquedaexplicadaporlosmenoresingresosmonetariosconlosque,engeneral,cuentan.Aesto,cabeañadirquelacoberturadelserviciodedistribucióndeenergíaeléctricaenlaszonasruralesestambiénmásacotadaqueenelmediourbano,aunquelosavanceshansidoradicales:en1990,el62,9%deloshogaresruralescontabaconelectricidaddesdelaredpúblicay,enelaño2003,elporcentajeseelevabaal90,6%.Peseaestaampliación–registradaapartirde1994–,aúnen2003el7.3%deloshogaresruralesconjefaturafemeninacarecíadeenergíaeléctrica,mientrasqueun6.6%deaquellosconjefaturamasculinaestabanenigualsituación.

Demaneraanáloga,ladisponibilidaddealcantarilladocomosistemadeeliminacióndeexcretasestodavíaunaexcepciónenelmundorural.Entreloshogaresruralesconjefaturafemeninasóloalcanzaal7%yenaquellosdondeesalhombreaquiense le reconoce lajefatura,al5.6%.y,peseaquelamayoríadeloshogaresruralescuentaconuncajónsobrepozonegro(46%)oconunWCconectadoaunafosaséptica(35.2%),subsisteun3.5%quenodisponedesistemadeeliminacióndeexcretas.

Encuantoalserviciodeaguapotable,decoberturaprácticamentetotaleneláreaurbana,enelaño1990un50,2%deloshogaresnodisponíadeaguaprovenientedelaredpublicaydebíaacarrearla.Enelaño2003,encambio,soloel17,9%debíahacerlo,porquelaobteníadelaredpúblicaodeotrasfuentes.Pesealoanterior,elaguapotablesóloestádisponibleenel46%deloshogaresrurales(enel48%deloshogaresconjefaturafemeninayenel45%delosquetienenjefaturamasculina).Porlotanto,el35%deloshogaresruralesestáabastecidodeaguapormediodeunpozoonoria;el16%,deunrío,vertienteoestero;yel4%porotrafuente.Comocorrelato,buenapartedelasmujeresruralesacargodelasactividadesdomés-ticasdesushogaresnoposeeunsistemadedistribucióndeaguaensuvivienda(18%),entantoel16%cuentaconllavedentrodelsitio,perofueradelavivienda.

GRáFICO45

oriGen y DisTriBUción DeL aGUa en La Zona rUraL, 1990 y 2003

(en porcenTaje De hoGares)

Fuente: Mideplan, División Social a partir de Encuesta Casen, años respectivos.

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Puededecirse,detodosmodos,quelavidadomésticadelasmujeresruralesdelpaísestámarcadaporunacargadetrabajoque,enrelaciónalaqueenfrentanlasmujeresurbanas,suelerequerirdemayoresfuerzofísicoydisponibilidaddetiempo.hayquesumaraestoqueloshogaresruralessonusualmentemásnumerososquelosurbanosyquelasmujeresruralestiendenatenernosólomáshijos/as,sinotambién,aconcebirlosaedadesmástempranasquesuscongéneresurbanas.Elcuadroconfiguradohacesuponerquelasjornadasdetrabajodomésticonoremuneradoimportanparaellasunacargaespecialmenteintensa.

acceso a TecnoLoGÍas De La inFormación y comUnicación

ConformealosdatosdelaCasen2003,peseaquehaidoenaumentodesdelaúltimame-dición,elaccesoalastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónnoesigualparatodosytodas.Ladisponibilidaddeéstasenelhogar–esdecir,decomputadoryaccesoaInternet–,estámediadaporelsexo,eláreaderesidencia,laetapadelciclodevidadecadacualylaposiciónenlaescalasocioeconómicaqueocupenlaspersonas.

Enestecontexto,lapoblaciónruralensuconjuntotieneunniveldeaccesomásrestringidoqueeldesusparesurbanos.

GRáFICO46

acceso a compUTaDor e inTerneT,

seGÚn seXo y Área De resiDencia

Fuente: Casen 2003.

Alintroducirenelanálisislavariableetárea,esposibleadvertirquelasgeneracionesmásjóvenes,yenparticularquienesestánincorporados/asalsistemaeducativo,tienenunniveldeaccesoalavezmásamplioyequitativo.Integrandoalanálisislaconsideracióndellugardondelaspersonasaccedenauncomputadorapareceninteresantesdiferenciasymatices.Asíporejemplo,losestablecimientoseducacionalesnosóloincrementanelniveldeaccesodelapoblaciónqueaellosasistesino,además,contribuyendemanerasignificativaadisminuirlabrechaentrequienestienenmásymenosrecursoseconómicos,asítambiéncomolaurbana-rural.ElGráfico47muestraqueunavezquelasniñasruralessobrepasanlaedadescolarsuaccesoauncomputadordisminuyedrásticamente.

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GRáFICO47

acceso a compUTaDor por GrUpos De eDaD,

seGÚn seXo y Área De resiDencia

Fuente: Casen 2003.

Estaesunamateriaqueenlaagendapaísestáadquiriendocrecienterelevanciay,porquénodecirlo,unnuevoespacioenelquelasbrechasentrelapoblaciónurbanayruraltiendenaconfiguraroportunidadesyespaciosdedesarrollohumanodisímiles. 10

10CAPíTULO XP A R t i C i P A C i ó nP o L í t i C A

121

Losprocesosdecambioen las formasde ruralidadenChilehanmodificado las vidasdequieneshabitanestesector;peroestastransformacionesnohansidoigualesparahombresymujeres.

Sibienlasmujeressehanenfrentadoadiversosinterlocutores(desdeelsistemadelahacienda,hastaelneoliberalyexportacionistaactual),suespaciodeacciónhapermanecidocentradodentrodelhogar,inclusoenelcasodemuchasproductoras.

Encuantoasuparticipaciónsocial,lasprimerasorganizacionesalasqueseintegransonlosCentrosdeMadres64,enelcontextodelaReformaAgrariadeladécadadel60.Estasorganizacionesratificabanelroldelamujeralinteriordelhogarmientras,porelcontrario,lamismareformaanimóaloshombresasindicalizarseoaformarcooperativas.

Duranteelrégimenmilitar,losCentrosdeMadressemantuvieron,aunqueconmuchasdificultades.Desdelosaños80,ydebidoengranpartealacrisiseconómica,elingresodelasmujeresalmercadodetrabajo–aunquehasidounprocesomuchomáslentoenelmundoruralqueenelurbano–supusounaprogresivaintegracióndelasmujeresruralesaorganizacionesdeotrocorte,distanciadasdelroltradicional.

haciendounrecuento,podríadecirsequelasmujeresruraleschilenashanparticipadopúblicamente de modo mayoritario en organizaciones vinculadas al aspecto comunitario(fomentosocialymodernizaciónlocal);paraluegohacerloenorganizacionesdepequeñosproductores,artesanosyasalariadosyorganizacionesétnico-culturales(campesinaseindígenasquebuscanelreconocimientodesuespecificidadysusderechos).

Laparticipaciónsocialdelasmujeresruralesestodavíabajaysecalculaenun20%enlasorganizacionescomunitariasyun8%enlasdepequeñosproductores.Igualmenteesescasasupresenciaenlosnivelesdirectivosydedecisióndelasasociacionesalasquepertenecen.Porelcontrario,surepresentaciónaumentaenlasjuntasdeVecinos.

Delmismomodo,espocoimportanteaúnsuvinculaciónconelsectorpúblicoparaelseguimientoydiseñodepolíticas,comoserámostradoalfinaldeestecapítulo.

históricamente,reciénenlaúltimadécadadelsiglopasado(1994)unamujerlogrólapresidenciadelaComisiónNacionalCampesina,queagrupaalconjuntodelasconfederacio-nessindicales.Alañosiguiente,enelMovimientoUnitariodeCampesinosyEtniasdeChile(Mucech),laorganizaciónderepresentaciónmásimportantedelsector,surgiólaSecretaríaNacionaldeMujeresRurales,entidadquehoyestáenreestructuración.

En1997,undocumentodelBIDinsistíaenque“laparticipacióndelamujerendiferentesformasorganizativasesvitalparaejercerpresiónpolíticaconelfindeconseguirunamayorigualdadeneldesarrolloymejorarlacondiciónsocialyeconómicadelamujer”.Unañodespués,fuecreadalaAsociaciónNacionaldeMujeresRuraleseIndígenas(Anamuri),“comofrutodeunalargaexperienciadedirigentasquedebieronvencerinnumerablesobstáculosparaabrirseespacioycrearunainstanciarealdeparticipaciónparalasmujeresruraleseindígenas”65.

64 SegúnladefinicióndelaleyquelascreaduranteelgobiernodelpresidenteFreiMontalva,eranorganizacionesfuncionalesconstituidaspormujeresconinteresescomunesycuyosobjetivosprincipalesfueronlasuperaciónpersonaldesusasociadasylasolucióndesusproblemasinherentesasuestadoysexo,dentrodelámbitovecinal.

65 “Estudiodecaso.Unaexperienciadedesarrolloorganizacionaldestacable:LaAsociaciónNacionaldeMujeresRura-leseIndígenas,Anamuri”.RealizadoporCorporaciónjusticiayDemocracia,paraFAO,SantiagodeChile,2005.

122

LafundadorasdeAnamuricomenzaronsusactividadesapartirde1974,cuandoasumenlaresponsabilidaddebuscarasusmaridos,yotrosfamiliares,detenidosodesaparecidosporelgobiernomilitar.Eltejidosocial,apartirdeladefensadelosDDhh,comenzabapocoapocoarearmarseylasmujerestomaronliderazgosqueantesestabanexclusivamenteenmanosmasculinas.En1982participaronenlareciéncreadaComisiónNacionalCampesina,CNC,queagrupóatodaslasorganizacionessindicalescampesinas,ydondeporprimeravezlasmujeresruralesexpusieronsusideas.Pocoapoco,fueronganandoespaciosyen1985entróenfuncioneslaComisiónFemeninadelaCNC,quedioorigenaunprimerencuentrodelasmujeresrurales,dondefuerondefinidassusdemandas,entrelasquedestacabaelderechoalaorganización.

LaComisiónFemeninasetransformóenDepartamentoFemenino,elquefuecapaz,yaendemocracia,decomenzarlainterlocuciónconelEstado,apartirdelSegundoEncuentroNacionaldeMujeresRurales.SusdirigentaspasaronaintegrarlareciéncreadaMesadeTra-bajodelaMujerRuraldelSernam,delaquesurgeeldocumentoPropuestasdePolíticasdeIgualdaddeOportunidadesparalaMujerRural.

Elaño1996,laCNCcesósusactividades,yelDepartamentoFemeninodecidiócontinuarsus laborespesenocontarconunaorganizaciónmayorquelasrespaldara.Constituyeron,entonces,laRedNacionaldeMujeresRuraleseIndígenasy,enmarzode1998,trasladaroneldepartamentoalaCoordinadoradeMujeresdelMucech.Diversastensionesgeneradasporesadecisióngatillaronlanecesidaddecrearunreferentenuevo,yasísurgió,enjuniodeesemismoaño,laAsociaciónNacionaldeMujeresRuralesA.G.66,Anamur,quedespuésintegróalasindígenasypasóallamarseAnamuri.

hoyeslamayororganizaciónfemeninadeesesector,confrutoscomoelcrecimientoyafianzamientoorganizacional,elaltoniveldesuslíderes,laformaciónsindicaldesusdirigentasregionalesynacionales,suimportanteposicionamientoyparticipaciónenactividadesnaciona-leseinternacionales,laaceptacióndeladiversidadylaheterogeneidaddelasorganizacionesdelmundorural,lainformaciónycapacitaciónsectorialylaautonomíatantoenreferenciaconelEstado,comoconlasONGconlasquetrabajan.

Actualmentesedefinencomounaorganizacióndeclase,géneroyetnias,pluralistaydeautonomíapolítica.ysupresentemisiónes“contribuiraldesarrollointegraldelasmujeresruraleseindígenasatravésdelapromocióndelaasociatividadydelfortalecimientodesusorganizaciones,ademásdeaportaralaconstrucciónderelacionesdeigualdadentérminosdegénero,claseyetnia,enunmedioambienteequilibradoentrelaspersonasylanaturaleza”.Agrupaaproximadamentea15.000mujeresruralesdesdeAricaaChiloéyamujeresindíge-nasdelospueblosoriginariosaymara,kolla,diaguita,mapuche,quechua;susintegrantessonpequeñasproductoras,pescadoras,artesanas,crianceras,asalariadasagrícolasycultorasdelfolkloreydelastradicionesdelcampo.

Suestructuracontemplaunainstancianacional,dondesesionasudirectivayenlaquefuncionanlascomisionesdepolíticasyciudadanía,afiliaciónyestructuraorgánica,sectoriales,decomunicacionesydifusión,deculturaeidentidad,decapacitaciónyformaciónydemedio

66 Asociacióngremial.

123

ambiente,desarrollo,recolecciónysustentabilidad.Existentambiéninstanciasregionales,condirigentaspropiasyvinculaciónfederativa.

Esdedestacarsuspositivasrelacionesconinstanciasestatales(Sernam,IndapyFundaciónProdemu,principalmente),conorganizacionesparesdelrestodelcontinente(LaVíaCampesina,entreellas),ycondiversosorganismosinternacionales(básicamente,FAOyFundaciónheinrichBoll).Delmismomodo,esimportanteseñalarelacompañamientoyasesoríaquerecibierondepartedealgunasONGensuetapadeformaciónydesarrollo,entrelasquedestacaelCedem,quehastahoyessualiadoestratégico.

SEGUImIENTODEPOLíTICASPúBLICAS

LaMesaMujerRuraleslainiciativaqueleshapermitidorealizarseguimientosalaspolíticaspúblicas,superandoenpartelasdificultadesrealesexistentes:habitualpresencianegociadoramasculina,ausenciadeexperienciade lasdirigentas,debilidadorganizacional,financieraytécnicadelasorganizacionesregionalesyfaltadecanalesadecuadosentreelEstadoyellas.Creadaen1995,fuelarespuestadelgobiernodemocráticoalasdemandasdelasmujeresruralesydealgunasONGdeprofesionalesurbanasque lasapoyaban,especificadasenelinformedeChilealaIVConferenciaMundialdelaMujeryenelPlandeIgualdaddeOportu-nidadesparalasMujeresChilenas1994-1999.

Lamesa,coordinadaporelSernam,reúneaorganizaciones,ONG,institucionespúblicasyorganismosinternacionalesparaanalizaryevaluarlaspolíticashacialasmujeresrurales.Fun-cionaconunamesanacionalyunaporregión(treceentotal)ypermitealasmujeresdialogardirectamenteconlasentidadesestatalesrelacionadasconlaspolíticasquelesconciernen.Lainstancianacionaltuvounimportanterolenlaconstitucióndelasmesasregionalesyhamantenidounarelacióndeinformacióngeneralconellas,enelentendidodesuautonomía.

Esasmesasregionales,porsuparte,significanunespaciodeencuentroentreelEstado(sobretodoSernameIndap),lasorganizacionesylasociedadcivilque“nopareceteneruncorrelatosimilarenotrossectoressociales”(…),“constituyenunadelaspocasinstanciassiste-máticasdeparticipacióndelasmujeresruralesyhansidounhitoimportanteenlaimplemen-tacióndelaspropuestasdelPIORuralaunque,enningunodelosdocumentosconstitutivosdelasmesassehagamenciónexplícitaaél”67.Sinembargo,suradiodeacciónhapermanecidoenelámbitodelencuentroyelintercambiodeinformación,aunquehanlogradoapoyosaproyectosypromovidoeldesarrolloderedesorganizacionales.

OtrosmecanismosdeinterlocuciónsonelComitéPúblicoPrivadodeTrabajoTemporalylosComitésdeáreadeIndap,dondelapresenciadelasmujereshaaumentadonotoriamente.

Dadoslosavances,perosobretodolascarencias,lasorganizacionesdelasociedadcivildeestesectorpresentarondemandasproactivasalasautoridades,lasquefueronreunidaseneldocumentoPropuestasyPrioridadesdelPIORural:VisióndelaSociedadCivil,entregadoalaMinistradelSernamenmayode2006,aunquemuchasdeellashabíanyasidomencionadasenelInformeSombradelasorganizacionesdelasociedadcivilalaCedaw.

67 Evaluacióndepropuestasdeigualdaddeoportunidadesparalasmujeresrurales(1997-2005).ResumenejecutivoCentroparaelDesarrollodeCapitalhumano(Cendec),Santiago,julio2006.

124

Ensíntesis, sus ideascentralesson: “promoverpolíticasagrarias,deproducciónyaso-ciatividad,queconsiderenlaculturadelasmujerescampesinaseindígenas,teniendocomomarcolabiodiversidadylasoberaníaalimentaria;incidirparaqueenelproyectodereformaprevisional estén consideradas las particularidades de las mujeres rurales68; promover lacreacióndeespaciosdeparticipaciónlegitimados,promoverinstanciasdedeliberación,desa-rrollarmecanismosquegaranticenlacapacidadresolutoriadelasylosciudadanos;promoverprácticasinstitucionalesdecolaboraciónyderendicióndecuentas;aportaralmejoramientodelacalidaddevidaydesaluddelasmujeresruraleseindígenasypromoverelrespetoaladiversidadculturalylaeliminacióndelasformasdeviolenciahacialasmujeres.1168 LasquefueronpresentadasenlaComisiónPresidencialparalaReformaProvisionalel3deabril2006.

11CAPítULo xiP o L í t i C A sP Ú B L i C A s

12�

Unasomeramiradahistóricaindicaque,duranteelperíodohacendal,lapresenciadelEstadoenlaszonasruralesfueescasa.Amediadosdelsiglopasado(XX),fueimpulsadalaescolarizaciónyampliadalaaccióndelMinisteriodeSalud.Sinembargo,laprimeragranintervenciónfuelaReformaAgrariadelosaños60,bajoelgobiernodelpresidenteFreiMontalva.

Peseatodalaimportanciadeestecambio,quemodificólavidadelaszonasrurales,lareformanoconsideróalasmujeresenelrepartodetierrasnienlaliberalizaciónyexpansióndelmercadodetrabajo.Paralelamente,ellasperdieronelcontroldesuproduccióndetipofamiliar,loqueaumentóladesigualdaddegéneroenestaárea.Comodecíamosenelcapítuloanterior,tampocohuboincentivosalaparticipaciónsocialdelasmujeres,másalládelosCentrosdeMadres.Porlotanto,esposibledecirquedichaspolíticasestatalessóloprivilegiaronsurolreproductivo,desconociendosupapelenlaproducciónagropecuaria.

En losaños80,ydebidoa loscambiosenelEstado llevadosacaboporelgobiernomilitar,éstesevejibarizadoymuchasdesusfuncionesdejandesercumplidas.Tareasdelámbitodelosserviciossociales(laprevisión,porejemplo),odelautilidadpública(lasalud)sonprivatizadasoexternalizadasprovocándoseundistanciamientoentre laspersonasyelEstado,améndequeenlamayoríadeloscasoslosresultadosfuerondesfavorablesparalosylasciudadanosyciudadanas.

Enladécadadelos90,yconeladvenimientodelademocracia,reaparecelapreocupaciónestatalporalgunossectoresyáreas,entreelloselmundorural.ElEstadohaprestadonueva-mentesuapoyoaquienesvivenytrabajanenestaszonas,sobretodopormediodelMinisteriodeAgriculturaysusorganismosdependientes69.Deellos,enespecialelIndapharealizadotantoaccionesdegranenvergaduraparafomentarlasactividadesempresarialescampesinas,comootrastambiénimportantesdeapoyofinancieroalasorganizacionescampesinasparafomentarunaparticipaciónconnivelesdeprobidadytransparencia.

Nuevostemastambiénaparecenconelregresodelademocracia.Unofuelaincorpora-ción–lentaperosegura–delaperspectivadegéneroenlaspolíticaspúblicas,cuyaprimeramedidatrascendentalfuelacreacióndelServicioNacionaldelaMujer,en1991,queademásrespondióaloscompromisosadquiridasen1989,cuandohabíasidofirmadalaConvencióndelasNacionesUnidassobreEliminacióndeTodaslasformasdeDiscriminacióncontralaMujer(Cedaw).

Sinembargo,loanteriornosignificóunaautomáticaconsideracióndelasmujeresruralesenlaspolíticaspúblicas.Fue,apartirdeuninformequeFAOpidióalSermansobrelasmujeresdelsector,quelapreparación–en1994–paralaCuartaConferenciaMundialdelaMujerenBeijingsecomvirtióenelhitoquepermitióalasincipientesorganizacionesdemujeresrurales,másotrosactoresdelasociedadcivil,ponerlaespecificidaddesurealidadyproblemasenlapalestra.ElmomentocoincidióconlaredaccióndelprimerPlandeIgualdaddeOportunida-desentrehombresyMujeres(PIO1994-1999)yconeldocumentoparaBeijingque,ensusversionespreliminares,notomabanencuentaeltemarural.

69 Entreellos,elInstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario,Indap;laFundaciónparalaInnovaciónAgraria,FIA;laOficinadeEstudiosyPolíticasAgrarias,Odepa;elServicioAgrícolayGanadero,SAG;InstitutodeInvestigacionesAgropeacuarias,IniaylaComisiónNacionaldeRiego,CNR).

12�

70 Fundaciónprivada,sinfinesdelucro,presididadesdesucreaciónenlosaños90,porlasesposasdelosPresidentesdelaRepública;enelcasoactual(PresidenciadeladoctoraMicheleBachelet),estáacargodelaDirectoradeláreaSocioCulturaldelaPresidencia.Esunarednacionalderecursoshumanoseinfraestructuraquetrabajaafavordelainfancia.

Diversasnegociacionesdieroncomoresultadolaincorporacióndeesarealidadenelinfor-me,lapresenciadealgunasdirigentasenladelegaciónoficialaBeijingen1995ylacreacióndeunespaciopermanentedeinterlocuciónentrelasmujeresorganizadas,otras/osrepresen-tantesdelasociedadcivil,lasorganizacionesinternacionalesylasinstitucionesestatales:laMesadeTrabajoMujerRural,cuyaprimerasesiónfueenabrilde1995.EstainstanciaredactólaPropuestadePolíticasdeIgualdaddeOportunidadesparalasMujeresRurales,documentollamadoPIORural,realizadoen1996yvaloradocomounenormepasoporlasmujeresruralesorganizadas.Deallíenadelante,laMesa(comoyasedijoenelcapítuloanterior)hasidoelespaciodeparticipaciónparaejercerpromociónycontroldelaspolíticasdestinadasalsector,lasquehansidodiversas.

Talcomoexpresaeldocumentobasequelediovida,“laspolíticaspúblicasnosonneu-tras,yunapolíticaquenoconsiderelasespecificidades,enelplanodehomologaragrupossociales,étnicosygenéricos,puedeconducirasudiscriminación”.Enesesentido,ademásdelapropiacreacióndelamesapermanenteanivelnacional,delasmesasregionalesyelPIORural, losavancesmás importanteshansido la incorporacióndeunmóduloa lafichacensaldelVICensoNacionalAgropecuario,quepermiteconocer ladimensióndel trabajofemeninoenlaagriculturadetemporadayalinteriordelasunidadesdeproducciónfamiliar;lasiniciativasyamencionadasdelMinisteriodeBienesNacionalessobredominiodelatierraylasaccionesdeIndapenrelaciónaserviciosdeasesoríastécnicasyfinancieros,apoyoalasorganizacionesempresarialesdemujeres.TambiénresultansignificativosylosconveniosIndap-IICAeIndap-Prodemu.

Esteúltimo,pormediodeunaEscueladelaMujer,realizaactividadesorientadasa losámbitoseconómico/productivo,socio/comunitario,culturalydedesarrollopersonal,en loreferidoaidentidad,calidaddevidayautoestima.Porlomismo,enelárearural,fomentalasactividadeseconómico/productivasdelasmujeresdelocalidadesruralespobres,desarrollandosusdestrezas,aptitudesyhabilidadesparaqueincursionenconéxitoeniniciativasgenera-dorasdeingresos.Comoyahemosseñaladoenelcapítulodeaccesoarecursos,tambiénhapuestoasudisposiciónunaseriedeinstrumentosdefomento.hastalafecha,esteconveniohabeneficiadoacercade20milmujeres,dezonasruralesquevandesdePutre,enlaRegióndeTarapacá,hastaCoyhaiqueenlaRegióndeAysén,quedandofueradesuradiodeacciónsólodosregiones,ubicadasenlosextremosnorteysurdelpaís.

Granvalortambiénhantenidounaseriedeprogramasyconveniosdeapoyoypromociónsurgidosenladécadadelos90,entreellos,losdestinadosalastemporerasdelsectoragrícolayajefasdehogar(coordinadosporSernam).

UnodelosaspectospermanentesdelyainexistenteprogramadeMujeresTemporerasdelSernameseltambiénprogramadeAlimentacióndehijosehijasdeMadresTemporeras.Coordinadoporelmismoservicio,esdesarrolladoporlajuntaNacionaldejardinesInfan-tiles(junji), laFundaciónIntegra70,lajuntaNacionaldeAuxilioEscolaryBecas(junaeb)y

12�

ChileDeportes,en116municipiosdelpaísubicadosenlasregionesdeAtacama,Coquimbo,Valparaíso,Metropolitana,LibertadorBernardoO’higgins,Maule,BíoBío,AraucaníayLosLagos.Consisteenlainstalación,duranteeltiempomásintensodeltrabajodetemporada,decentrosdeatenciónparaniñosyniñasdeentre6y12añosdeedad,quienesrecibenalimentación,cuidado,recreaciónydeportemientrassusmadrestrabajan.Losactuales291centrosyahanalcanzadounacoberturasuperioralos15milniñosyniñas.

Desdeel2002,ydebidoalatrascendentalincorporacióndelaperspectivadegéneroenelProgramadeMejoramientodelaGestión71,otrasinstitucioneshanrealizadoacciones,comoelprogramadeEquidaddeGénerodelServicioNacionaldePesca,SubsecretaríadePescayDireccióndeObrasPortuarias,quehapermitidotenerinformacióndesagregadaporsexo,asícomomejorarlacalidaddevidalaboraldelaspescadoras;elprogramaConozcaasuhijo,delosministeriosdeEducación(Mineduc)yPlanificación(Mideplan);yelprogramaApoyoalaProducciónFamiliarparaelAutoconsumo,delFondodeSolidaridadeInversiónSocial(Fosis,tambiéndeMideplan).Estosdosúltimos,aligualquelosdetemporerasyjefasdehogar,ytalcomoplanteanlaspropuestasdelPIORural,asumenquelamujerespartedeunaunidadllamada“familiarural”.

ElMinisteriodeSaludtambiénhadesarrolladoiniciativas:elProgramadeSaludyPueblosIndígenas,enfocadoprincipalmentealaatencióndelpartocontécnicaspropiasdelospueblosoriginariosyalacrianzadehijosehijasconsuspautasculturalesyeldestinadoatrabajado-rastemporerasparapromoversusaludocupacional,prevenirriesgosenellugardetrabajoypesquisardemodoprecozeldaño,cuandoésteyahayaocurrido.LaincorporaciónenelDecreto594denormasespecialesparaactividadesprimariasagrícolaspecuariasyforestalesacampoabiertosobredistanciasdebaños,elementosdeprotección,exigenciadeduchas,exigenciadeiluminación,entreotras,estambiénrelevante.Porsuparte,elFondoNacionaldeSalud(Fonasa)delmismoministerio,cambiósusnormasdeafiliaciónpermitiendoalastrabajadorastemporerasaccederasusbeneficios,yaqueaunquetengancontratosporundía,bastaquedemuestrenunacumuladode60díasdecotizacionesparaasegurarsusaludyladesufamiliaportodounaño.Estolespermiteusarlaredpúblicadesalud,elegiralprofesionalocentromédicoenconvenioquelaatenderáycomprarbonosdeatención.

Enmateriadecapacitación,elServicioNacionaldeCapacitación(Sence,delMinisteriodelTrabajo)ofrecióen2006cercade8milcuposparatrabajadores/astemporales,deloscualescercadeun60%fueocupadopormujeres.

y,elSistemadeProtecciónSocialllamadoChileSolidario,políticadeEstadoeiniciativacentraldentrodelaspolíticassocialesdelpasadogobiernoydeéste,aunquenorealizadis-criminaciónpositivaafavordelasmujeres,nidelasmujeresrurales,atiendeencondicionesdeigualdadalosylasintegrantesdelasfamiliasqueapoya.Elcuadrosiguiente,separadoporsexo,región,zonadehabitaciónyjefaturadehogar,permitehacerunacomparacióndenivelnacional.

71 Programaqueabarcaatodaslasinstitucionesgubernamentalesyquecontemplacincoáreas:culturainstitu-cional,lenguaje,estructuraorganizacional,sistemasdeinformacióneinstrumentosyprogramas.

130

CUADRO39

DisTriBUción De homBres y mUjeres chiLe soLiDario

por reGiones, seGÚn Zonas UrBanas y rUraLes

REGIÓN ZONA mUjERES jEFATURA HOmBRES jEFATURA TOTAL BENEFIC. DEHOGAR BENEFIC. DEHOGAR % % FEmENINA % mASCULINA % %

Tarapacá Urbana 52,9 53,1 47,1 46,9 100

Rural 48,2 26,1 51,8 73,9 100

Antofagasta Urbana 52,6 50,2 47,4 49,8 100

Rural 53,2 51,3 46,8 48,7 100

Atacama Urbana 52,3 43,2 47,7 56,8 100

Rural 50,4 25,9 49,6 74,1 100

Coquimbo Urbana 53,2 42,7 46,8 57,3 100

Rural 50,1 31,4 49,9 68,6 100

Valparaíso Urbana 53,9 44,6 46,1 55,4 100

Rural 49,3 29,6 50,7 70,4 100

R.Metrop. Urbana 55,4 49,0 44,6 51,0 100

Rural 53,7 34,5 46,3 65,5 100

L.B.O’higgins Urbana 54,3 40,3 45,7 59,7 100

Rural 50,8 30,8 49,2 69,2 100

Maule Urbana 53,3 38,5 46,7 61,5 100

Rural 50,5 20,1 49,5 79,9 100

BíoBío Urbana 53,9 40,0 46,1 60,0 100

Rural 50,4 24,5 49,6 75,5 100

Araucanía Urbana 52,8 39,1 47,2 60,9 100

Rural 49,2 27,9 50,8 72,1 100

LosLagos Urbana 53,7 39,5 46,3 60,5 100

Rural 52,7 29,1 47,3 70,9 100

Aisén Urbana 58,1 41,7 41,9 58,3 100

Rural 55,0 25,0 45,0 75,0 100

Magallanes Urbana 51,6 38,8 48,4 61,2 100

Rural 57,1 25,0 42,9 75,0 100

Elaboración propia sobre la base de datos de Chile Solidario: Distribución de Hombres y Mujeres Chile Solidario por regiones, según zonas y Distribución de Jefes y Jefas de Familia Chile Solidario por regiones, según zonas. En ambos casos fue tomada la población de Chile Solidario que ha completado 24 meses en el Programa Puente y ha abordado sus 7 dimensio-nes. Datos actualizados al 31 de agosto del año 2004.

Fuente: Chile Solidario. Departamento de Sistema de Información Social. Diviso. Mideplan.

131

Además,prácticamente todas las instituciones,aunqueendistintasmedidas, registranavancesenlaintroduccióndelenfoquedegéneroenlossistemasdeinformación.Estoscam-biosnomodificanelhechodequeenmuchoseimportantescasossiguesiendomuydifícilaccederaestadísticasdesagregadasporsexoyzonadehabitación,alavez.

EsteprocesodeavancessignificativosenlaconsecucióndelaigualdaddeoportunidadesparalasmujeresruralesenlaspolíticasgubernamentalesydeEstado,hatenidoalgunosfactoresdeimpulso.EllossonlaintroduccióndelaperspectivadegéneroenelPMG,laacciónconstantedeSernam,laexistenciaypresenciacontinuadelaComisióndeIgualdaddeOportunidadesdelMinagri72,laMesaNacionalMujerRuralylapuestaenmarchadelPlandeIgualdaddeOportunidadesentrehombresyMujeres2000-2010.

Sinembargo,aúnpodríadecirsequeelprogresoesmássostenidoyprofundoenaquellasinstitucionesvinculadasalagroyalasmujeres,queenlatotalidaddelEstado.Delmismomodo,losavancesenigualdadaúnsuponenbajascoberturasoescasainformaciónylainstituciona-lidadparaelseguimientodelaspolíticasparaelsectortodavíaesdébil.DeallílaimportanciadelaspropuestasentregadasporlasociedadcivilalSernamylasconsideracionessobreestosaspectosqueaparecenenel InformeSombraCedawChile2003-2006, realizadopor lasorganizacionesdemujeresycentrosdeestudiodedicadosaltemadelamujerengeneral.

72 QueharealizadoseguimientosdelosCompromisosMinisterialesydecoordinaciónyenlaceentrelasinstitu-cionespúblicasdelsector.

132

gLOSARIO

gLOSARIO

DE

SIgL

ASCASEN EncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaNacionalCEDEM CentrodeEstudiosparaelDesarrollodelaMujer,CEPAL ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe.DIRECOM DireccióndeRelacionesEconómicasInternacionalesdela

CancilleríaFAO OrganizaciónparalaAlimentaciónylaAgriculturadelas NacionesUnidasFIA FundaciónparalaInnovaciónAgrariaINDAP InstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuarioINE InstitutoNacionaldeEstadísticasINIA InstitutodeInvestigacionesAgropecuariasMIDEPLAN MinisteriodePlanificaciónyCooperaciónMINAGRI MinisteriodeAgriculturaMINSAL MinisteriodeSaludODEPA OficinadeEstudiosyPolíticasAgrariasPIB ProductointernobrutoSAG ServicioAgrícolaGanaderoSERNAM ServicioNacionaldelaMujer

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InformeelaboradoporlaconsultoraCarolinaDíazRojas,conlacolaboracióndelaeditoraMaríaEugeniaMezaBasaure.

EdicióndeMaríaEugeniaMezaB.DiseñodeXimenaMilosevicD.DiagramacióndeAnaMaríaBaraonaE.Fotografías:GentilezadeSernamyCedemLosgráficosycuadrossinfuentesondeelaboracióndelaautora.

ImpresoporContempoGráfica

MarcelaBallaraOficialPrincipalenGénero,EquidadyEmpleoRuralFAO-OficinaRegionaldeAméricaLatinayelCaribeDaghammarskjold3241;Santiago,Chilee-mail:marcela.ballara@fao.orgtel.:(562)3372206http//:www.rlc.fao.org/mujer