capítulo viii: legislación y medio ambiente

CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y

MEDIO AMBIENTE

MANUAL DE PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA PARA

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

CLARA INÉS PARDO MARTÍNEZ

Profesor - Investigador

26-28 Marzo, 2014

Quito, ECUADOR

CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE

1. Introducción.

2. Tendencias de las Políticas Energéticas en Latinoamérica

y sus Efectos sobre los Marcos Regulatorios.

3. Marcos Regulatorios Energéticos en Latinoamérica.

4. Ventajas y Desventajas de Marcos Regulatorios

Energéticos.

5. Fiscalización.

6. Normativa Ambiental.

7. El Papel de las Normativas Energéticas y Ambientales en

la Planificación del Sector Energético y Estrategias de

Aplicación.

8. Normativas Específicas.

9. Conclusiones.

CONTENIDO


1. INTRODUCCIÓN

Baja integración de

mercado

Costos altos

Altas emisiones

Seguridad energética

Sustentabilidad ambiental

Mercado competitivo

Fuentes alternativas, renovables

Fuentes convencionales,

combustibles fósiles

Organizaciones nacionales

Fuente: Adaptado de Tissot (2012)

Política energética: Retos desde diferentes perspectivas


1. INTRODUCCIÓN

Fuente: Adaptado de Tissot (2012)

Altos costos en proyectos de

desarrollo, declive del potencial exportador

Rápido agotamiento, economías de

enclave

Bajas inversiones, altos costos

Equidad social

Sustentabilidad ambiental

Inversiones privadas en exploración y

explotación

Términos de la competitividad fiscal, limitada interferencia

del gobierno

Regulaciones ambientales

estrictas, procesos de consulta pública

Contenido de las clausulas de la contratación estatal, preferencias

del suministro doméstico, subsidios en los precios

Política energética: Retos desde diferentes perspectivas para países ricos

en recursos energéticos


1. INTRODUCCIÓN

Tipologías de los países LA&C de acuerdo a sus recursos energéticos:

i. Países exportadores, con economías altamente

dependientes de las ventas de energía.

ii. Países importadores, con fuerte dependencia a los

combustibles fósiles y matrices energéticas vulnerables

a las fluctuaciones del precio de los combustibles en el

mercado mundial.

iii. Países que por tradición o por iniciativa

gubernamental promueven una matriz más autónoma.

Fuente: IPSIFG y PCSS (2008)


1. INTRODUCCIÓN

Discutir y analizar los temas relacionados con

legislación, medio ambiente y energía y su papel

en la planificación con el fin de establecer los

criterios y aspectos claves que deben ser tenidos

en cuenta en la formulación de marcos legislativos

y regulatorios que permitan a la región fortalecer su

planeación energética a corto, mediano y largo

plazo de tal manera que se logre desarrollo

económico, seguridad energética y sustentabilidad.

Objetivo del capítulo


2. TENDENCIAS DE LAS POLITICAS ENERGETICAS

EN LATINOAMERICA Y SUS EFECTOS SOBRE LOS

MARCOS REGULATORIOS

Desarrollo de las políticas energéticas en Latinoamérica

i. Fase de desarrollo: en el periodo de 1970-1980, se

caracterizó por altas inversiones y tasas de

crecimiento.

ii. Fase regulatoria: a finales de la década de los 80s y

década de los 90s, donde se introdujeron

regulaciones, estándares y metodologías.

iii. Fase de ajuste y nuevas iniciativas: comienza en el

2000, implica la revisión de las políticas y estrategias

implementadas en el pasado y nuevos desarrollos

debido a resultados poco satisfactorios en las

décadas anteriores.

Fuente: Garrón, 2007


2. TENDENCIAS DE LAS POLITICAS ENERGETICAS

EN LATINOAMERICA Y SUS EFECTOS SOBRE LOS

MARCOS REGULATORIOS

Fuente: FB-IEE, 2012

Puntos básicos de nuevas reglas para el desempeño del sector energético:

1) Disciplina presupuestaria

2) Cambios en las prioridades del gasto público (de áreas productivas

a sanidad, educación, otras no empresariales)

3) Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y

tipos marginales moderados

4) Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés;)

5) Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos

6) Liberalización comercial

7) Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas

8) Privatizaciones

9) Desregulaciones

10)Garantía de los derechos de propiedad


3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN

LATINOAMERICA

Fuente: Pistonesi, 2012

Dimensiones de los marcos regulatorios:

i. Políticas: determinan por lo general los objetivos que deben

direccionar las acciones de intervención en actividades y mercados

energéticos que son definidas a partir de principios y disposiciones

regulatorias;

ii. Económicas: constituye un conjunto de principios normativos que

orientan la intervención del Estado en la industria y el mercado

energético, con el objetivo de promover la eficiencia económica y/o de

mejorar las condiciones de bienestar de la población y

iii. Legales: se constituyen por los marcos institucionales y el

establecimiento de una legislación general y específica para el

funcionamiento de las actividades energéticas, así como con la

definición de procedimientos administrativos de control y fiscalización.



LATINOAMERICA

Fuente: CMUR, 2005

Objetivos de la regulación:

Eficiencia económica (prevenir el abuso del mercado).

Protección al consumidor (mantener precios bajos y asequibles a la

población de bajos recursos).

Protección ambiental (reducir y mitigar los efectos del cambio climático y

las emisiones contaminantes como el CO2, SO2, NOx, etc.).

Justicia social (asegurar cobertura universal de servicios energéticos de

calidad).

Seguridad en el suministro (mantener el suministro de manera

permanente).



LATINOAMERICA

Fuente: Adaptado de IPSIFG y PCSS (2008) y SIEL (Sistema de Información Energética Legal /OLADE)

ÍTEM MÉXICO

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Carta Magna (Constitución) -Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos artículos 25, 27 y 28.

Marco legal

(leyes)

-Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.

-Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

-Ley de la Comisión Reguladora de Energía.

-Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la

Transición Energética (LAERFTE).

-Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos.

-Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE): eficiencia

energética y aprovechamiento de las energías renovables para aplicaciones

térmicas.

Marcos Regulatorios

Específicos

-Reglamentos derivados de las leyes anteriores y el marco regulatorio para

ciertas actividades o sectores (Reglamento de Gas Natural, Reglamento de Gas

LP, el Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica en

materia de Aportaciones y el Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento

de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética).

-Instrumentos regulatorios específicos que expide la Comisión Reguladora de

Energía (CRE): directivas, metodologías, modelos de contratos, modelos de

convenios, lineamientos, normas, etc. Así como las resoluciones específicas

que dirimen controversias, imponen sanciones o aclaran el alcance de otras

disposiciones administrativas.



LATINOAMERICA


ÍTEM MÉXICO

Características de la

participación en el mercado

energético

El capital privado tiene una capacidad de generación equivalente a 46.5% del

total de la energía eléctrica; 87.2% de la participación del gas natural y un

4.3% en combustóleo.

Organizaciones que participan en

el mercado energético

La estatal CFE y las españolas Iberdrola y Gamesa Eólica son las principales

generadoras del sector eléctrico. Inversiones en energía eólica con Preneal,

Endesa, Gamesa, Iberdrola, EDF, y General Electric. En el sector térmico han

ingresado AES, Exelon Corporation y ALSTOM.

El sector de hidrocarburos es manejado por PEMEX.

La regulación y fiscalización se realiza a partir de la Secretaria de Energía de

México (SENER) de donde se desprenden las siguientes instituciones:

Comisión Federal de Electricidad, Comisión Reguladora de Energía, Comisión

Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, Comisión Nacional de

Hidrocarburos y los institutos de: Investigaciones Eléctricas e Investigaciones

Nucleares y el Fideicomiso para Ahorro de Energía Eléctrica.



LATINOAMERICA


Estructura del marco regulatorio en México



LATINOAMERICA

Fuente: CAF, 2013

Electricidad. Objetivos

• Crear una nueva industria sectorial eléctrica.

• Tratar de obtener, en el más breve plazo de tiempo posible, toda la energía

eléctrica requerida, sobre todo para evitar toda limitación de la capacidad

productiva del sector industrial.

• Tratar de que los precios reflejasen al máximo “los verdaderos costos del

servicio”.

• Garantizar un mínimo de calidad de servicio, establecido por el Estado.

• Asegurar un suministro confiable a todos los consumidores.

• Incremento de la eficiencia en la operación y en la expansión.

• Incremento de la calidad del servicio.

• Transferencia a los consumidores de parte de la eficiencia obtenida por las

nuevas concesionarias, vía tarifas.

• Eliminación de la carga que representaban para el Estado “las ineficientes”

empresas que, bajo su titularidad, operaban el sector eléctrico.

• Eliminación de una importante fuente de corrupción estructural.



LATINOAMERICA

Fuente: Maldonado y Palma, 2004

Electricidad. Características

a. Separación y desintegración de la cadena productiva del

negocio en tres grandes procesos o segmentos

(generación, transmisión y distribución), que deben quedar

a cargo de empresas independientes y no relacionadas

entre sí, de modo que el sistema genere las necesarias

ganancias de eficiencia y evite preservar situaciones de

ineficiencia ocultas en la vigencia de subsidios cruzados

presentes en el costo final de la energía.

b. Estructuración de mercados competitivos en el proceso de

generación por medio de un sistema de despacho

centralizado de la energía ordenado de acuerdo al coste

marginal de las empresas operadoras que participan en

este segmento y otros sistemas de precio.



LATINOAMERICA

Fuente: Maldonado y Palma, 2004

Electricidad. Características

c. Regulación estatal de los procesos o segmentos de

transmisión y distribución, concesionados a operadores

privados, en virtud de su carácter de monopolio natural.

d. Derecho garantizado de libre acceso y no

discriminatorio a las líneas de transmisión eléctrica para

las empresas operadoras que lo requieran.

e. Obligación irrenunciable de las empresas distribuidoras

de abastecer su área de concesión.

f. Estructuración de sistemas de precios basados en los

costos marginales en los segmentos de generación y

transmisión de la energía eléctrica.



LATINOAMERICA

Fuente: Piedrahita (2010).

Electricidad. Consolidado de la estructura de propiedad y gestión del

sistema del sector eléctrico en América Latina



LATINOAMERICA

Fuente: Piedrahita, 2010

Hidrocarburos. Consolidado del Marco Regulatorio del sector

hidrocarburos en América Latina



LATINOAMERICA

Fuente: Arriagada, 2010

Hidrocarburos. Modelos de propiedad y explotación

i. Directrices en la Constitución y formulación de un marco

regulatorio especifico en cada país.

ii. Si el recurso es de la empresa petrolera nacional, la

exploración y la producción puede ser operada en su mayoría

o minoría con un socio local o extranjero se carácter privado.

iii. Propiedad pública con alguna participación de inversionistas

locales o extranjeros.

iv. Participación privada con un marco regulatorio establecido y

se mantiene un stock preferencial.



LATINOAMERICA

Fuente: Arriagada, 2010

Hidrocarburos. Modelos de propiedad y explotación

v. Si la compañía es eminentemente pública se podría manejar como

un control total del ejecutivo (ministerio o rama de la presidencia) o

el poder puede estar más allá del ejecutivo a través de una agencia

o legislatura encargada de la dirección, el control.

vi. Grado de transparencia en la gestión.

vii. Nivel de control, transparencia y responsabilidad de las

organizaciones privadas.

viii.Manejo de reservas privadas con normas preventivas relacionadas

con el manejo de las transferencias de los recursos naturales al

sector privado o en el extranjero.

ix. Si la compañía nacional tiene un doble papel operación y regulación

del recurso.

x. Grado en que son asignadas las ganancias por parte del estado y la

capacidad para evitar el clientelismo.



LATINOAMERICA

Fuente: FB-IEE, 2012

Gas Natural. Caracterización de los mercados de gas en América del

Sur



LATINOAMERICA

Fuente: KPMG, 2012

Energías Renovables. Políticas

i. Políticas regulatorias (sistema de tarifas reguladas, suministro

eléctrico con cota obligatoria o portafolio estándar de energía

renovables, medición neta, requerimientos de biocombustibles,

obligación de calor, créditos para energía renovable).

ii. Incentivos fiscales (subsidio a capital, subvención y

reembolso, inversiones e impuestos de producción, reducción en

impuesto a las ventas, impuestos energéticos, impuestos a las

emisiones de CO2, IVA y otros impuestos, pagos por producción

energética).

iii. Financiación pública (inversiones públicas, préstamos y

subsidios, licitación pública competitiva).



LATINOAMERICA

Fuente: KPMG, 2012

Energías Renovables. Políticas Políticas

regulatorias ()

Incentivos

Fiscales ()

Financiación

pública ()

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Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

México

Nicaragua

Panamá

Perú

República

dominicana

Trinidad &

Tobago

Uruguay



LATINOAMERICA

Fuente: OSCE, 2009

Energías Renovables. Mecanismos más utilizados:

Promoción directa a través de programas: Sistema de compra “Feed-in tariff



LATINOAMERICA

Fuente: OSCE, 2009


Promoción directa a través de programas: Distribución de los costos en el

sistema de compra “Feed-in tariff”



LATINOAMERICA

Fuente: OSCE, 2009


Promoción directa a través de programas: Sistema de cotas y certificados



LATINOAMERICA


Promoción indirecta mostrando las desventajas de los

combustibles fósiles: Disminución de las subvenciones o incremento

de los impuestos de las energías altamente contaminantes lo cual

puede beneficiar a las energías renovables. Así mismo se debe

concientizar sobre la disminución de los recursos fósiles y la

importancia de utilizar energías renovables a través de campañas de

información.

La creación de un marco legal y regulatorio favorable para las

energías renovables: Un marco legal y regulatorio favorable para las

energías renovables es fundamental para incrementar su mercado

reduciendo las barreras técnicas, legales y administrativas que logren

que las empresas de servicios eléctricos se sientan incentivadas para

aplicar estas energías.



LATINOAMERICA

Fuente: CAF, 2013

Energías Renovables. Biocombustibles


4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE MARCOS

REGULATORIOS ENERGETICOS

Autoridad y control (define todas las responsabilidades y

obligaciones de todas las compañías involucrados en cada uno

de los segmentos del sector energético).

Auto-regulación (este mecanismo es trabajado por muchas

de las compañías energéticas que hacen presencia en

Latinoamérica como Petrobras o Ecopetrol a través de la

certificaciones de gestión o buenas prácticas y cumplimiento

de estándares con el fin de garantizar una adecuado

desempeño organizacional.

Regulación basada en incentivos (Garrote y Zanahoria)

Mecanismos de mercado (se ha trabajado en los países con

procesos licitatorios para la explotación de los recursos

energéticos donde se realizan contrataciones de explotación

por lo general a largo plazo)




Autoridad y control

Ventajas

Implementación rápida, define y establece límites

claros, estándares fijos de desempeño y

restricciones y fortalece al gobierno o ente

regulador porque muestra liderazgo y decisión por

parte del gobierno.

Desventajas

Relación cerrada entre regulador y regulado donde

este último puede encapsular al primero, puede ser

percibida como compleja y legalista y la definición

de estándares aceptables pueden ser difíciles.

Captura regulatoria, legalismo, establecimiento de

estándares, aplicación e innovación.




Auto-regulación

Ventajas

Alto compromiso del sector privado (dado que sus intereses trabajen como una alternativa gubernamental) donde la legislación establecida debe ser bien informada y comprendida por todas las partes interesadas. Es económica para el gobierno, de fácil adaptación de acuerdo a los cambios del entorno y los estándares formulados son realistas.

Desventajas

Es percibido como antidemocrático, cerrado al escrutinio público, el legalismo no es necesariamente evitado, la aplicación es débil, difícil supervisión por la independencia en la formulación de las regulaciones y con posibilidades de incrementar los intereses particulares por encima de la sociedad por parte de los reguladores privados.




Regulación basada en incentivos

Ventajas

Permite mejoras en la utilización de la planta, reducción en costos de operación y mantenimiento, mejorar la confiabilidad del proceso, baja discreción regulatoria, permite seleccionar la opción reguladora, gastos de aplicación bajos e incentiva la innovación tecnológica.

Desventajas

No tiene en cuenta las realidades de mercado, la formulación de la normatividad puede ser compleja e inflexible, asume la racionalidad económica, dificultad de predecir el impacto y podría recompensar a los contaminadores.




Mecanismos de mercado

Ventajas

Permiten que las compañías se concentren en su negocio y no en responder por requisitos de los burócratas, es aplicable en toda la cadena de valor energética, flexibilidad y bajos costos de implementación

Desventajas

La incertidumbre y los costos de transacción, limitada capacidad de respuesta en situaciones de crisis, pueden generar barreras de mercado y depende en gran medida de la fiabilidad de la información.




Lecciones aprendidas

Electricidad

Hidrocarburos

Gas Natural

Renovables

Biocombustibles


5. FISCALIZACIÓN

Quién debe fiscalizar o regular?

Departamentos del gobierno central (formulan

políticas y regulaciones)

Reguladores energéticos o entidades de servicios

públicos especializadas (garantizan la no

“interferencia política” que podría afectar la eficiencia

económica)

Reguladores de competencia generalizada (actúan

contra las actividades que puedan obstaculizar la

competencia)

Autoridades locales (planificar el control y

proporcionar servicios energéticos)

Cortes y tribunales

Fuente: Pistonesi, 2012


5. FISCALIZACIÓN

Penalidades en el contexto del sector energético

Plantear una línea base relacionada con el nivel de los recursos

energéticos y los niveles de contaminación con el fin de establecer en

qué punto o nivel se podría considerar una infracción o penalidad a

nivel energético.

Establecer el nivel tecnológico a lo largo de toda la cadena de valor

energético con el fin de establecer estándares de desempeño para el

sector que motiven a las compañías a realizar cambios o se vean

sometidos a sanciones o penalidades por bajo desempeño energético.

Definir penalidades a partir a partir del grado de eficiencia de la

tecnología, condiciones operacionales, requerimientos energéticos,

uso de recursos y niveles de contaminación.

Fortalecimiento de los entes reguladores y la sociedad con el fin de

evitar la dilación de los procesos, evitar la corrupción y garantizar

sanciones y penalidades ejemplares que incentiven un buen

desempeño en el sector en pro de un gana-gana de todas las partes

interesadas.


5. FISCALIZACIÓN

El rol de la sociedad en la regulación del sector energético

Promover la participación e involucramiento ciudadano en

la toma de decisiones del sector energético así como ser

observadores y apoyar en la regulación del sector

energético.

Los consumidores se convierten evaluadores de la calidad

en prestación de los servicios eléctricos.

La sociedad es fundamental en el proceso regulador en la

medida que permite definir a los gobiernos y entidades

privadas involucradas en el sector energético la

conveniencia de las actividades de la cadena de valor

respetando su entorno y bienestar.


6. NORMATIVA AMBIENTAL

Los retos del sector energético están enmarcados en el tema

ambiental en la medida que las regulaciones buscan la

sostenibilidad a través del desarrollo de patrones de producción y

uso de energía eficientes y compatibles con el medio ambiente.

Fuente: BID, 2000 & EC, 2013

La dimensión ecológica de la sustentabilidad que implica

preservar y potenciar la diversidad y complejidad de los

ecosistemas, su productividad, los ciclos naturales y su

biodiversidad donde se reconoce que la crisis ecológica está

directamente ligada a la sobrevivencia física y cultural de las

comunidades y de los sectores excluidos del planeta.



Fuente: BID, 2000 & EC, 2013

Legislación ambiental en Latinoamérica

1) La protección de recursos naturales como el agua, el suelo,

los recursos forestales, la flora y fauna silvestres, el mar y los

recursos pesqueros, los minerales y los recursos

energéticos, y otros.

2) la ordenación del ambiente construido por el hombre, como

los asentamientos humanos y las actividades que se realizan en

su interior.

3) la protección de la salud humana de los efectos ambientales.



Fuente: BID, 2000 & EC, 2013

Legislación ambiental en Latinoamérica. Principales apartados

constitucionales

i. Deber del estado (DE) de proteger el medio ambiente; luego, este deber se extiende a la sociedad en su conjunto y se autorizan restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales.

ii. Derecho de las personas (DP) a un medio ambiente apropiado junto con los demás derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio.

iii. Vinculación que existe entre el medio ambiente y el desarrollo, prescribiéndose que la economía debe orientarse hacia un modelo de desarrollo sostenible (PDS).

iv. La regulación de la protección de ciertos componentes específicos del medio ambiente: el patrimonio genético, la flora y fauna silvestre, ciertas regiones específicas del territorio como la Amazonía.



Fuente: PNUMA, 2001, SIEL

Legislación ambiental en Latinoamérica. Principales apartados

constitucionales

i. Deber del estado (DE) de proteger el medio ambiente; luego, este deber se extiende a la sociedad en su conjunto y se autorizan restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales.

ii. Derecho de las personas (DP) a un medio ambiente apropiado junto con los demás derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio.

iii. Vinculación que existe entre el medio ambiente y el desarrollo, prescribiéndose que la economía debe orientarse hacia un modelo de desarrollo sostenible (PDS).

iv. La regulación de la protección de ciertos componentes específicos del medio ambiente: el patrimonio genético, la flora y fauna silvestre, ciertas regiones específicas del territorio como la Amazonía.



Fuente: PNUMA, 2001, SIEL

Legislación ambiental en Latinoamérica. Características

Política nacional ambiental.

Instrumentos jurídicos para su aplicación generalmente

de carácter preventivo como la evaluación de impacto

ambiental.

Protección de algunos recursos naturales (suelo, agua,

atmósfera, vida silvestre y hábitat) buscando la

conservación.

Uso racional de los recursos y determinando como la

contaminación puede afectarlos.



Fuente: SIEL, Tafur, 2006

Legislación ambiental en Latinoamérica. Eficacia y Eficiencia

Mayor involucramiento del concepto de desarrollo sostenible en

el sistema jurídico y en especial en la legislación económica

donde se valoren los costos ambientales del sector energético.

Diseñar instrumentos adecuados para su aplicación y que

fomente acciones de prevención.

Involucrar en cada una de las actividades de la cadena de

energía cuestiones sociales y ambientales.

Mantener un equilibrio entre leyes blandas y duras que

incentiven su aplicación por el sector energético de manera

responsables.

Los organismos encargados de seguimiento y control de las

cuestiones ambientales en el sector energético mejoren sus

instrumentos y resultados frente al deber ser del cuidado

ambiental en este sector.


7. EL PAPEL DE LAS NORMATIVAS ENERGÉTICAS Y

AMBIENTALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL SECTOR

ENERGÉTICO Y ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN

Fuente: IEA, 2010

Elementos claves a tener en cuenta en la planificación energética





Fuente: IEA, 2010

Lineamientos Principales objetivos como ejemplo

Seguridad energética

Reducción de energía importada Reducir demanda doméstica y maximizar exportaciones Incrementar la fiabilidad Controlar el crecimiento de la demanda energética

Desarrollo económico y

competitividad

Reducir la intensidad energética Mejorar la competitividad industrial Reducir los costos de producción Mayor accesibilidad de los consumidores teniendo en cuenta los costos de energía

Cambio climático

Contribuir a la mitigación global y esfuerzos de adaptación Cumplir las obligaciones internacionales con la UNFCCC Cumplir normativas nacionales e internacionales

Salud pública Reducir la contaminación y mantener la calidad del aire

Lineamientos y objetivos de los sistemas energéticos en los países





Fuente: IEA, 2010

Principales barreras que se pueden presentar en la formulación de una política energética sustentable

Barrera Ejemplo

Mercado

La organización del mercado y la distorsión en los precios no permite determinar el verdadero valor de la energía por fuente Los inversionistas no evidencian las bondades de un sistema energético robusto Costos de transacción

Financieras

Costos y beneficios dispersos que desmotivan la inversión en mejoras energéticas Percepción de que las inversiones energéticas son riesgosas y con altos costos de transacción Desconocimiento y falta de concientización de los beneficios financieros por parte de las instituciones del sector





Fuente: IEA, 2010

Principales barreras que se pueden presentar en la formulación de una política energética sustentable

Barrera Ejemplo

Información y concientización

Carencia de información suficiente por parte de los consumidores para realizar un consumo racional y tomar decisiones en el momento de adquirir soluciones energéticas

Regulatorias e institucionales

Tarifas energéticas que desmotivan las inversiones Estructuras de incentivos que incrementan el consumo y no las inversiones costo-efectivas Sesgo institucional a través de las inversiones requeridas en la cadena de valor

Técnicas

Falta de accesibilidad a tecnologías energéticas adecuadas a las condiciones locales Capacidad insuficiente para identificar, desarrollar, implementar y mantener inversiones energéticas





Fuente: IEA, 2010

Componentes de una gobernanza energética como elemento clave de

la planeación energética


8. NORMATIVAS ESPECÍFICAS

Uso Eficiente de la Energía

Requiere instituciones adecuadas.

Transferencia y desarrollo tecnológico.

Apoyo y decisión política.

Marcos regulatorios acordes y

orientados. Financiamiento ajustado a

las necesidades.

Cooperación internacional.

Políticas públicas de intervención que modifiquen las

trayectorias del proceso de decisión descentralizada

en los sectores de consumo y abastecimiento.



Fuente: CAF, 2013

Uso Eficiente de la Energía



Fuente: CAF, 2013

Electrificación Rural

1. Incentivar la inversión privada o dar lugar al Estado para la construcción de obras de electrificación rural o procesos combinados, con inversión a cargo del Estado y operación y gestión a cargo de las prestadoras privadas. 2. La importancia de incorporar perfeccionamientos a los procedimientos y metodologías empleados en todas las etapas de desarrollo de los proyectos, en particular buscando acotar los subsidios estatales a los montos mínimos requeridos y los actores que, realmente, lo requieren. 3. Cuidadosa selección de la tecnología y fuente asociada a la misma de acuerdo a los servicios energéticos a satisfacer y las condiciones de contexto. 4. Seleccionar un adecuado esquema de administración de los sistemas para garantizar la sostenibilidad de los proyectos de sistemas aislados basados en energías renovables, por ejemplo, mediante micro empresas proveedoras del servicio bajo contratos que definen sus responsabilidades, en especial respecto a la operación y mantenimiento de los sistemas. El proceso debe contar con amplia participación comunitaria, buscando apoyar el suministro en condiciones de costos asequibles para los usuarios basados en su capacidad de pago.



Fuente: CAF, 2013

Electrificación Rural

1. Incentivar la inversión privada o dar lugar al Estado para la

construcción de obras de electrificación rural o procesos combinados,

con inversión a cargo del Estado y operación y gestión a cargo de las

prestadoras privadas.

2. La importancia de incorporar perfeccionamientos a los procedimientos

y metodologías empleados en todas las etapas de desarrollo de los

proyectos, en particular buscando acotar los subsidios estatales a los

montos mínimos requeridos y los actores que, realmente, lo requieren.

3. Cuidadosa selección de la tecnología y fuente asociada a la misma de

acuerdo a los servicios energéticos a satisfacer y las condiciones de

contexto.

4. Seleccionar un adecuado esquema de administración de los sistemas

para garantizar la sostenibilidad de los proyectos de sistemas aislados

basados en energías renovables.


8. CONCLUSIONES

Seguridad de suministro de largo plazo.

Incremento en la confiabilidad de los sistemas en su conjunto y no

sólo por segmentos o cadenas de energía.

Sostenibilidad económica de los agentes bajo esquemas

equitativos que reconozcan diferentes capacidades de pago en

sectores vulnerables y no vulnerables.

Adecuación progresiva a normas ambientales sostenibles.

Adecuado uso de los recursos disponibles más abundantes con

miras tanto a lograr una oferta más holgada y económica, como a

definir el papel del sector energético en la política nacional e

internacional.


8. CONCLUSIONES

Los países que han logrado superar sus problemas

energéticos requieren de instituciones adecuadas y de la

posibilidad de que actores estatales se desempeñen en

conjunto con los privados sobre acuerdos sostenibles y

flexibles y con un adecuado reparto tanto de riesgos, como de

beneficios en un marco programado que brinde previsibilidad

de oferta, demanda y precios.

MUCHAS GRACIAS

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capítulo viii: legislación y medio ambiente

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