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Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 2010 93

CAPÍTULO VESTRUCTURA ORGÁNICA DEL PARQUE NACIONAL COTOPAXI

5.1 Administración del Parque Nacional Cotopaxi

La administración del Parque debe centrar su atención en actividades de conservación del medio ambiente, protección de recursos naturales, mitigación del deterioro de los ecosiste-mas y provisión de servicio de alta calidad al visitante.

Para el cumplimiento de labores de carácter administrativo, como son las responsabilidades de la administración del parque nacional debe contar con una estructura orgánica y funcio-nal, en la que se establezcan asignaciones y responsabilidades claramente definidas para todo el personal de apoyo administrativo y de guardaparques.

El mejoramiento del sistema de manejo y administración se fundamenta en la aplicación y desarrollo de las siguientes operaciones:

- Mejoramiento de infraestructura y servicios - Modernización de los procedimientos de recaudación y contabilidad - Incremento del personal

Por lo tanto, la Administración del Parque Nacional Cotopaxi, para su gestión deberá estar en el Parque Nacional Cotopaxi, y para las labores de oficina deberá ser adecuado el lugar de Mariscal Sucre.

5.1.1 Mejoramiento de infraestructura y servicios

Con la vigencia del nuevo Plan de Manejo, el PNC debe acoger las propuestas de mejora-miento de algunas adecuaciones y la modificación en la infraestructura y servicios origina-les, los mismos que consisten en la “Remodelación y adecuaciones de la zona de camping Limpiopungo, Caspi, Mariscal Sucre, Control Norte” y en la “Rotulación del Parque Nacional Cotopaxi, incorporada la marca del punto verde y submarca del Parque”, propuestas desa-rrollada por el MAE.

A efectos, que el PNC dentro del Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible plan-teado hasta el año 2020, mejore la infraestructura del AP condicionada a una aplicación progresiva pero continúa en función de ofrecer al turista (nacional y extranjero) un mejor servicio y confort durante su visita; aspecto primordial al considerar que el PNC es el área con mayor flujo turístico a nivel continental en el Ecuador.

- Mantenimiento de las guardianías de ingreso al parque (Control El Caspi y Norte)

- Los espacios destinados para infraestructura turística deberán estar de acuerdo con el paisaje sin causar impacto visual.

- Los lugares destinados para la administración y manejo del parque deberán contar con las herramientas necesarias que aseguren un desempeño óptimo del personal

Plan de Manejo Parque Nacional Cotopaxi - 201094

administrativo; esto significa, dotar de computadoras y los insumos básicos que permi-tan desarrollar sus actividades.

- Una vez implementada la rotulación deberá asegurarse que la misma se conserve en buen estado, esto significa que los guardaparques velarán por su cuidado y mante-nimiento; de igual manera, se deberá efectuar un control permanente de las nuevas instalaciones en el área de camping.

5.1.2 Modernización de los procedimientos de recaudación y contabilidad

Como se ha mencionado anteriormente, uno de los mayores problemas que enfrenta el PNC está relacionado al manejo de las recaudaciones por concepto de pago de tarifa de ingreso al parque, porque esta actividad demanda tiempo y esfuerzos a los guardaparques, impidiendo el desarrollo normal de sus labores. En este sentido, se plantea como estrategias:

- Contratación de personal encargado del manejo de recaudaciones

El Responsable del AP, gestionarán la contratación de personal específico que se encargue del manejo de las recaudaciones, por concepto de venta de especies, el mismo deberá contar con conocimientos básicos de contabilidad.

- Mejoramiento de los sistemas de control por ingreso de visitantes

Gestionar un sistema automatizado de ingreso de visitantes que permita su control.

5.1.3 Incremento del número de personal

Según el documento de Análisis de las necesidades de financiamiento del SNAP, un proble-ma común para las APs del Ecuador, es la falta de personal que asegure un control cons-tante y permanente de las acciones y actividades que se desarrollan dentro de las áreas naturales; en este aspecto, el Parque Nacional Cotopaxi no es ajeno a esta realidad pues, como escenario básico, se prevé un total de 18 Funcionarios y un integral de 30. Actualmen-te cuenta con un total de dos guardaparques a nombramiento los mismos que prestaran sus servicios hasta el 31 de diciembre del 2010 por su acogida a la venta de renuncias y de 3 guardaparques a contrato; ademas de 3 guardaparque comunitarios por ayuda con con-venios del FONAG y Tambopaxi.

Profundizando en este aspecto, con los resultados obtenidos de la evaluación de efecti-vidad de manejo del PNC, se puede apreciar que las calificaciones respecto al ámbito “Evaluación de Actividades de Protección y Manejo” específicamente para el indicador de personal del área protegida se encuentran en un nivel inicial o básico (2); aspecto que es aún más preocupante al analizar los resultados de los años anteriores, en los cuales el mismo indicador obtuvo mayores calificaciones pues se contaba con mayor cantidad de guarda-parques.

Otro aspecto, que se evidenció de la evaluación de efectividad de manejo y se planteó dentro de la problemática del aspecto institucional, es la falta no solo de personal como se ha señalado sino que el mismo debe ser más preparado y capacitado para afrontar las ne-cesidades y problemas del manejo del PNC. En este sentido, una vez elaborada la propuesta de programas y subprogramas se plantea los perfiles y funciones que tendrá el personal administrativo y guardaparques del parque, para el segundo año de implementación del plan de manejo.


Cuadro No.25. Personal existente y necesario para el manejo del parque nacional

Elaborado por: Equipo Consultor Sistematizador del Plan /DNB/PNC

Lugar PersonalExistente

PersonalRequerido Básico

PersonalRequerido Óptimo

1 Contador4 Recaudador4 Guardaparques

2 Profesionales2 Técnicos 8 Guardaparques

2 Profesionales2 Técnicos 12Guardaparques

2 Profesionales2 Técnicos 4 Guardaparques

1 Jefe de Área1 Profesional1 Guardalmacén1 Secretaria

1 Jefe de Área7 Profesionales6 Técnicos28 Guardaparques1 Guardalmacén1 Secretaria1 Contador

3 Recaudadores 2 Guardaparques

1 Profesional 1 Técnico4 Guardaparques



1 Jefe de Área1 Guardalmacén

1 Jefe de Área3 Profesional3 Técnicos 14Guardaparques 1 Guardalmacén

3 Recaudadores5 Guardaparques

1 Técnico

1 Jefe de Área

1 Jefe de Área1Profesional2 Recaudadores1 Técnico5 Guardaparques

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, actualmente el PNC cuenta con 1 respon-sable del área, 1 técnico y 8 guardaparques; sin embargo para alcanzar un manejo óptimo del área se ha realizado el análisis que permita el manejo del Parque. Sin embargo, se debe considerar que la contratación del personal para el Parque no esta en la gobernabilidad del Responsable del Parque sino de las autoridades de Gobierno, por lo que se debe gestionar la disponibilidad de partidas de personal para el Parque insistentemente, esperando que se consiga lo mínimo requerido.

Sin alejarse de la realidad antes expuesta en este plan de manejo es necesario visualizar el personal en función del manejo del área protegida; de esta forma, se ha valorado la canti-dad de técnicos y personal administrativo en base a los programas y el personal de guarda-parques en base al escenario básico, realizando una breve relación para que al culminar los cinco años de vigencia del plan se cuente con los 14 guarparques.

Por último, el perfil que deberá tener el personal administrativo y guardaparques en el PNC, es el siguiente:


Cuadro No.26. Funciones del personal del PNC


Cargo Perfil del personal

Jefe del Área

TécnicosProfesionales

ContadorAdministrador

Recaudador

Guardaparques

Secretaría

- Profesional de tercer nivel en materias relacionadas al manejo y conservación de los recursos.- Experiencia profesional de campo (> 5 años)- Experiencia en planificación de áreas protegidas, manejo de personas, fondos públicos, progra-

mas de computación, entre otras cualidades.- Conocimientos administrativos medios.- Habilidades en el manejo de conflictos.- Conocimiento avanzado de otro idioma, de preferencia Inglés.- Responsable directo de la aplicación de los Programas y de sus Subprogramas y evaluación del

cumplimiento del Plan de Manejo y del POA.

- Profesionales de tercer nivel relacionado con los recursos naturales . - Experiencia laboral de mínimo 2 años.- Experiencia en el campo geográfico y de conservación.- Habilidades en el manejo de conflictos.- Conocimientos en Turismo Sostenible- Conocimientos en Investigación Cientifica- Guiar programas y actividades encaminadas a la conservación y restauración de la biodiversidad.

• Estará a cargo de los asuntos contables Profesional en Contabilidad con mínimo 3 años de experiencia

• Conocimientos avanzados de contabilidad.• Conocimientos administrativos y contables básicos.Responsable de trámites y manejo del dinero

genera por el AP (depósitos, etc.)

- Nivel mínimo de educación. - Capacidad y experiencia para mantener una buena relación con el público en general y con las

comunidades tanto dentro como fuera del área.- Proporcionar seguridad a los funcionarios y visitantes.

- Profesional en Secretariado Bilingue en el idioma inglés con mínimo 2 años de experiencia

Figura No. 19. Organigrama para la operatividad del PNC

Administración PNC1 Jefe de Área

Programa de Protección de la Biodiversidad

Dirección Provincial Cotopaxi

Ministerio del Ambiente

Dirección Zonal 3 Ministerio del Ambiente

Programa de Educación, Comunicación y Relaciones

Públicas OrganizacionalPrograma de Desarrollo Programa de Desarrollo

Sostenible

1Profesional 1 Profesional 1 Profesional

2 Guardaparques

4 Guardaparques 1 Guardalmacén2 Guardaparques6 Guardaparques

3 Recaudadores1 Técnico1 Técnico1 Técnico

1 Contador

Dirección Nacional de Biodiversidad


Elaboración y ejecución de un Plan de Control y vigilancia como una herramienta que facilite la

protección y el monitoreo del parque.

Levantamiento catastral de los predios ubicados en la zona periférica del límite del

parque.

Levantamiento de cartografía del PNCLevantamiento de expedientes en los predios

de la zona periférica del límite del PNC.

Concertación con los actores involucrados en los predios ubicados en la zona periférica del

límite del PNC.

Colocación de hitos con sus coordenadas geográficas.

Elaboración del mapa con los límite físicos

Gestionar el levantamiento Biológico y ecológica del área del ANP.

Desarrollo de una base de datos de las investigaciones.

Apoyo en la coordinación de los procesos de gestión con otras organizaciones de carácter

regional.

Participación en programas nacionales para la conservación del páramo.

Implementación de normas de la actividad turistica en el PNC.

Fortalecimiento de servidores turísticos

Monitoreo de la actividad turística y servidores

Gestión de alianzas estratégicas para consecución de recursos necesarios para la

ejecución y organización de actividades turísticas.

Actualización del inventario de atractivos turísticos del parque.

Elaboración e implementación de un Programa de Educación Ambiental.

Diseño, Construcción e Implementación del centro de servicios turísticos.

Elaboración de materiales educativos sobre temas ambientales para difundir a los

moradores de la zona de amortiguamiento del Parque.

Promover la participación activa del personal del área en los diferentes eventos que se

realicen a nivel local, nacional e internacionales.

Implementar e incorporar en todos los procesos de divulgación la marca del punto verde, áreas

protegidas del PANE y la submarca del PNC.

Establecimiento de un sistema administrativo eficiente que permita optimizar las actividades y procedimientos del Parque tomando en cuenta las

funciones y la división territorial del personal del área.


Programa Subprograma ActividadAño(s) de implementación

1 2 3 4 5

Protecciónde la

Biodiversidad

DesarrolloSostenible

Educación,comunicación

yrelaciones públicas

Desarrolloorganizacional

Control yvigilancia

ConsolidaciónFísica

Investigacióny monitoreo

DesarrolloLocal Sostenible

Turismo Sostenible

EducaciónInterpretación

Ambiental

Comunicacióny

relaciones públicas

Administración

5.2 Cronograma y Presupuesto


5.3 Presupuesto y Financiamiento

Cada programa en este Plan de Manejo, requiere recursos que los podemos catalogar como gastos e inversiones. Esta división facilitará a la Administración del Parque la consecu-ción de fondos para la ejecución de las actividades en los plazos estipulados, y priorizar su atención considerando la variable financiera.

Se ha elaborado un presupuesto detallado, que indica los valores por concepto de gasto corriente e inversiones para la ejecución de los programas con sus subprogramas en los cinco años de vigencia del plan.

El presupuesto calculado es muy superior a los montos actualmente disponibles para manejo del área. Para efecto de apoyar la toma de decisiones, se califica la disponibilidad de fon-dos de la siguiente manera: a) fondos que son prácticamente seguros, que se los considera como efectivos, b) ciertos fondos que no son efectivos pero existe la certeza de obtenerlos, se los considera como probables y, c) fondos que no son efectivos y con baja certeza de contar con ellos, se los considera como poco probables. De acuerdo a esta calificación el panorama de financiamiento se muestra como sigue:

La asignación anual de recursos: Fondo efectivo. Para el primer Año es de US $ 19.448,08, y para los años siguientes se calcula con un incremento debido a la inflación de 5% anual.

- Costos de pago a dos guardaparques: Fondo efectivo. Se calcula el salario de dos personas con un monto de 350 dólares anuales por persona, disponible para 5 años.

- Capacitación a guardaparques: Fondo probable. Monto calculado de $ 5.000 anuales.- Financiamiento a proyectos comunitarios: Fondo poco probable (dependerá su pro-

babilidad de la prioridad de la zona en la que aplica).

Tambopaxi

- Costos de un guardaparque: Fondo efectivo. Sueldo $ 350, disponible para 5 años

En función de estas proyecciones, existe una amplia brecha entre el monto de presupuesto necesario para ejecutar el plan de manejo y el monto de presupuesto existente Por tanto, se requiere contar con toda la ayuda posible de fuentes del MAE y del Gobierno Central, poner énfasis en los programas de sostenibilidad financiera que apuntan a la ejecución de Proyectos que permitan que el Estado financie el manejo del Parque, además de su compro-miso de mantener las áreas protegidas una vez que las tarifas de ingreso se redujeron por decisión política.


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omun

icac

ione

s

1.00

01.

000

1.00

01.

000

1.00

05.

000

Con

sulto

ríapa

rael

leva

ntam

ient

o bi

ológ

ico

yec

ológ

ico

del A

NP

, por

esp

ecia

lista

s en

bot

ánic

a.000.05

000.05

Con

sulto

ríapa

rael

leva

ntam

ient

o bi

ológ

ico

yec

ológ

ico

del A

NP

, por

esp

ecia

lista

s en

avi

faun

a 000.03

000.03

Con

sulto

ríapa

rael

leva

ntam

ient

obio

lógi

coy

ecol

ógic

ode

lA

NP

,po

res

peci

alis

tas

enhe

rpet

olog

ía,

mas

tozo

olog

ía.

000.04000.04

Con

sulto

ríapa

rael

leva

ntam

ient

o bi

ológ

ico

yec

ológ

ico

del

AN

P,

por

espe

cial

ista

sen

ento

mol

ogía

,in

verte

brad

os a

cuát

icos

e ic

tiolo

gía.

000.03

000.03

Des

arro

llo d

e un

a ba

se d

e da

tos

de la

s in

vest

igac

ione

s10

.000

10.0

00

Un

even

toan

ual,

para

prom

ocio

nar

lain

vest

igac

ión

cien

tífic

a qu

e de

sarr

olla

el p

arqu

e.1.

500

1.50

01.

500

1.50

01.

500

7.50

0 000.900.0

00.0000.3

000.3000.3

oerotinom opiuqe led nóicaticapa

C Estu

dio

delín

eaba

ses

sobr

ean

fibio

spa

ram

onito

reo

del c

ambi

o cl

imát

ico,

con

aco

mpa

ñam

ient

o ci

entíf

ico.

3.

000

0.00

3.00

00.

003.

000

9.00

0

Subt

ota l

8.50

085

.500

48.5

0032

.500

15.5

00

12

34

5C

oord

inac

ión

depr

oces

osde

gest

ión

sost

enib

leco

not

ras

orga

niza

cion

es d

e ca

ráct

er re

gion

al.

500

500

500

500

500

2.50

0

Par

ticip

ació

nen

prog

ram

asna

cion

ales

para

laco

nser

vaci

ón d

el p

áram

o.40

040

040

040

040

02.

000

Val

orac

ión

de re

curs

os n

atur

ales

reno

vabl

es50

050

050

050

050

02.

500

Subt

ota l

1.40

01.

400

1.40

01.

400

1.40

07.

000

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Sub

pro

gra

ma

de

Inve

stig

aci

ón

y M

oni

tore

o

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Pro

gra

ma

de

De

sarr

ollo

So

ste

nib

le

Sub

pro

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ma

de

De

sarr

ollo

Lo

cal S

ost

eni

ble


Sub

pro

gra

ma

de

Tur

ism

o S

ost

eni

ble

12

34

5Im

plem

enta

ción

dela

sno

rmas

dela

activ

idad

turís

tica

en e

l Par

que

Nac

iona

l Cot

opax

i. 4.

100

3.10

01.

100

1.10

01.

100

10.5

00

Forta

leci

mie

nto

de s

ervi

dore

s tu

rístic

os.

1.50

050

01.

500

500

500

4.50

0

Ges

tión

deal

ianz

ases

traté

gica

spa

raco

nsec

ució

nde

recu

rsos

nece

sario

spa

raor

gani

zaci

óny

ejec

ució

nde

activ

idad

es tu

rístic

as1.

000

800

1.00

01.

000

1.00

04.

800

Act

ualiz

ació

nde

linv

enta

riode

atra

ctiv

ostu

rístic

osde

lP

arqu

e50

040

050

060

050

02.

500

Subt

ota l

7.80

07.

800

4.90

04.

000

3.90

028

.400

12

34

5E

labo

raci

óne

impl

emen

taci

ónde

unpr

ogra

ma

deed

ucac

ión

ambi

enta

l orie

ntad

o a

gru

pos

met

a7.

000

0.00

0.00

00.

007.

000

Dis

eño

yco

nstru

cció

ne

impl

emen

taci

ónde

lCen

trode

Ser

vici

os T

urís

ticos

(Mar

isca

l Suc

re y

Nor

te)

2.50

02.

500

02.

500

2.50

010

.000

Ela

bora

ción

dem

ater

iale

sed

ucat

ivos

sobr

ete

mas

ambi

enta

les

10.0

0010

.000

10.0

0010

.000

10.0

0050

.000

Ela

bora

ción

dem

ater

iale

sed

ucat

ivos

sobr

ete

mas

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enta

les

para

difu

ndir

alo

sm

orad

ores

dela

zona

de a

mor

tigua

mie

nto

3.70

03.

700

3.70

03.

700

3.70

018

.500

Pro

mov

erla

parti

cipa

ción

activ

ade

lper

sona

ldel

PN

Cen

los

dife

rent

es e

vent

os a

niv

el lo

cal e

inte

rnac

iona

l.50

01.

000

2.00

02.

500

5.00

011

.000

Subt

ota l

23.7

0 017

.20 0

15.7

0018

.700

21.2

0 096

.500

Pro

gra

ma

de

Ed

uca

ció

n, C

om

unic

aci

ón

y Re

laci

one

s Pú

blic

as

Sub

pro

gra

ma

de

Ed

uca

ció

n e

Inte

rpre

taci

ón

Am

bie

nta

l

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal


12

34

5

Impl

emen

tar

ein

corp

orar

ento

dos

los

proc

esos

dedi

vulg

ació

nla

mar

cade

lpun

tove

rde

área

spr

oteg

idas

del

Pat

rimon

ioN

acio

nal

deÁ

reas

Pro

tegi

das

del

Est

ado

y la

Sub

mar

ca d

el P

arqu

e N

acio

nal C

otop

axi.

8.00

05.

000

5.00

05.

000

5.00

028

.000

Des

arro

llar

unpr

ogra

ma

deD

ifusi

ónde

lP

arqu

eN

acio

nalC

otop

axiq

uein

volu

cre

alo

sac

tore

slo

cale

syna

cion

ales

.5.

000

3.00

03.

000

3.00

03.

000

17.0

00

Subt

ota l

13.0

003.

000

3.00

08.

000

3.00

045

.00 0

12

34

5E

stab

leci

mie

nto

deun

sist

ema

adm

inis

trativ

oqu

epe

rmita

optim

izar

las

activ

idad

esy

proc

edim

ient

osde

lP

NC

.1.

500

1.50

01.

500

1.50

01.

500

7.50

0

Ela

bora

ryej

ecut

arlo

spl

anes

oper

ativ

osy

anua

les

dees

te P

lan

de M

anej

o.1.

500

1.50

01.

500

1.50

01.

500

7.50

0

Subt

ota l

3.00

03.

000

3.00

03.

000

3.00

015

.00 0

12

34

5D

iseñ

oe

impl

emen

taci

ónde

una

base

deun

abi

blio

teca

físi

ca y

virt

ual.

500

8.00

050

050

050

010

.000

Ela

bora

run

aba

sede

dato

sin

tegr

alde

los

elem

ento

s bi

ótic

os, a

biót

icos

y s

ocia

les

del P

NC

200

500

300

300

200

1.50

0

Subt

otal

500

8.00

050

050

050

010

.000

Subp

rogr

ama

de G

estió

n de

la In

form

ació

n

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Pro

gra

ma

de

De

sarr

ollo

Org

ani

zaci

ona

lSu

bp

rog

ram

a d

e A

dm

inis

tra

ció

n

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Sub

pro

gra

ma

de

Co

mun

ica

ció

n y

Rela

cio

nes

Púb

lica

s


12

34

5Pl

anifi

caci

ónde

laim

plem

enta

ción

delP

lan

deM

anej

o00001

00020002

00020002

0002C

.N

P led Rea

lizar

laev

alua

ción

dela

ejec

ució

nde

lP

lan

de00001

00020002

00020002

0002s.ovitarep

O senalP sol ed y ojena

M Efe

ctua

rla

eval

uaci

ónde

efec

tivid

adde

man

ejo

del

000010002

00020002

00020002

e.uqraP Su

btot

a l60

0060

0 060

0060

0 060

0 030

000

12

34

5

Ela

bora

ción

yap

licac

ión

deun

man

ual

dem

ante

nim

ient

o de

equ

ipos

1.00

01.

000

1.00

01.

500

1.00

05.

500

Est

able

cim

ient

o,ej

ecuc

ión

yse

guim

ient

ode

lP

lan

anua

l de

Man

teni

mie

nto

de in

fraes

truct

ura

y eq

uipo

s.1.

500

1.50

01.

500

1.50

01.

500

7.50

0

Subt

ota l

32.5

0012

.500

12.5

0013

.000

7.50

078

.00 0

12

34

5E

labo

raci

óny

ejec

ució

nde

unP

lan

deca

paci

taci

óny

1.00

05.

000

2.00

03.

000

4.00

015

.000

Coo

rdin

arco

nla

Dire

cció

nN

acio

nald

eB

iodi

vers

idad

los

tem

asy

even

tos

deca

paci

taci

ónne

cesa

rios

para

el p

erso

nal d

el P

NC

200

500

300

300

200

1.50

0

Subt

ota l

1.20

05.

500

2.30

03.

300

4.20

016

.500

Sub

pro

gra

ma

de

Ad

qui

sici

ón

de

Bie

nes

y M

ant

eni

mie

nto

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Sub

pro

gra

ma

de

Ca

pa

cita

ció

n

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Sub

pro

gra

ma

de

Pla

nific

aci

ón

y Ev

alu

aci

ón

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal


Pre

sup

uest

o p

or a

ños

de

imp

lem

ent

aci

ón

12

34

5097.717.2

855.345855.345

855.345855.345

855.345P

erso

nal

002.318.1046.263

046.263046.263

046.263046.263

dadilivoM

000.04000.8

000.8000.8

000.8000.8

dadivitarepO

000.41000.4

000.2000.2

000.2000.4

sotneiminetna

M y arutcurtsearfnI Impl

emen

taci

ón d

e la

s ac

tivid

ades

del

Pla

n11

6.60

016

7.90

011

5.80

011

2.40

086

.200

598.

900 215.682

063.74063.74

063.74063.74

270.79sopiuq

E Subt

ota l

1.13

1.87

01.

131.

458

1.07

9.35

81.

075.

958

1.05

1.75

85.

470.

402

Ela

bo

rad

o p

or B

etty

Le

itón

Té

cnic

a d

el P

arq

ue N

aci

ona

l Co

top

axi

Con

cept

oA

ños

de Im

plem

enta

ción

Tota

l


12

34

5

Ela

bora

r y e

jecu

tar u

n P

lan

de C

ontro

l y V

igila

ncia

.2.

000

2.00

02.

000

2.00

02.

000

10.0

00

Pla

n de

rest

aura

ción

am

bien

tal (

Ada

ptac

ión

a ca

mbi

o cl

imát

ico)

.2.

000

1.00

01.

000

3.00

01.

000

8.00

0 000.81000.3

000.5000.3

000.3000.4

latotbuS

Sub

pro

gra

ma

de

Co

nso

lida

ció

n Fí

sica

12

34

5Le

vant

amie

nto

cata

stra

lde

los

pred

ios

ubic

ados

enla

zona

perif

éric

ade

l Par

que.

5.00

05.

000

5.00

05.

000

5.00

025

.000

Leva

ntam

ient

o de

car

togr

afía

a d

etal

le d

el P

NC

.2.

000

1.00

01.

000

1.00

01.

000

6.00

0

Leva

ntam

ient

ode

expe

dien

tes

delo

spr

edio

sub

icad

osen

lazo

nape

rifér

ica

del P

arqu

e.2.

000

3.00

03.

000

5.00

05.

000

18.0

00

lazo

nape

rifér

ica

dell

ímite

delP

NC

,afin

depr

oced

era

sulin

dera

ción

físic

a.1.

000

1.00

01.

000

1.00

01.

000

5.00

0

Col

ocac

ión

de h

itos

con

sus

coor

dena

das

geog

ráfic

as.

5.00

05.

000

5.00

05.

000

5.00

025

.000

Ela

bora

ción

del

map

a co

n lo

s lím

ites

físic

os.

1.50

02.

000

1.00

03.

000

2.00

09.

500

Ela

bora

ción

del

bor

rado

r del

acu

erdo

Min

iste

rial,

que

cons

ten

los

límite

s fís

icos

del

Par

que

desc

ribie

ndo

sus

coor

dena

das.

500

500

700

400

500

2.60

0 001.19000.71

000.71000.51

000.51000.51

latotbuS

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Act

ivid

ad

es

po

r pro

gra

ma

sPr

og

ram

a d

e la

Pro

tecc

ión

de

la B

iod

ive

rsid

ad

Sub

pro

gra

ma

de

Co

ntro

l y V

igila

ncia

Act

ivid

ades

Año

s de

Impl

emen

taci

ónTo

tal

Con

certa

ción

con

los

acto

res

invo

lucr

ados

enlo

spr

edio

sub

icad

osen


12

34

5

Asi

sten

cia

a ev

ento

s, C

omun

icac

ione

s.

1.00

01.

000

1.00

01.

000

1.00

05.

000

Con

sulto

ríapa

rael

leva

ntam

ient

obi

ológ

ico

yec

ológ

ico

delA

NP

,po

res

peci

alis

tas

en b

otán

ica.

000.05000.05

Con

sulto

ríapa

rael

leva

ntam

ient

obi

ológ

ico

yec

ológ

ico

delA

NP

,po

res

peci

alis

tas

en a

vifa

una.

000.03

000.03

Con

sulto

ríapa

rael

leva

ntam

ient

obi

ológ

ico

yec

ológ

ico

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5.4 Viabilidad de los Programas y Subprogramas

Enfoque metodológico para la evaluación

Para priorizar las acciones de los programas de manejo, se aplicó un procedimiento para

medir la viabilidad de su ejecución. Este procedimiento sigue los pasos metodológicos apli-

cados en la elaboración del plan de manejo de la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas9

y se basa en técnicas similares a las empleadas tanto en la elaboración del Plan Estratégico

del SNAP, (MAE, 2007b), como en la elaboración del Plan de Manejo del Área Nacional de

Recreación El Boliche (Fundación Natura, 2005)

Para asignar las ponderaciones, se asignan valores en función de cuatro aspectos: importan-

cia del programa, capacidad de la institución líder para su ejecución , apoyo10 de actores

involucrados en su ejecución, y recursos disponibles para el financiamiento.

a) Importancia de la actividad

Muy alto: La actividad es prioritaria y urgente. Su cumplimiento es vital para el desarro-

llo de otras actividades.

Alto: La actividad es prioritaria y urgente.

Medio: La actividad es importante, pero de la misma no dependen otras.

Bajo: La actividad ayuda a la gestión del área, pero se puede posponer su ejecu-

ción a favor de otras, de mayor importancia.

b) Capacidad de la institución líder

Muy alto: La institución líder cuenta con todas las capacidades para ejecutar la estrategia.

Alto: La institución líder cuenta con la mayoría de las capacidades para ejecutar la es-

trategia.

Medio: La institución líder posee algunas capacidades para ejecutar la estrategia.

Bajo: La institución líder tiene pocas capacidades para ejecutar la estrategia.

c) Apoyo de actores para la ejecución

Muy alto: La actividad cuenta con el apoyo de todos los actores.

Alto: La actividad cuenta con el apoyo de la mayoría de actores. Existe muy poca opo-

sición o indiferencia de actores específicos.

Medio: La actividad cuenta con el apoyo de algunos actores claves, pero hay actores que

se oponen o se verían afectados con su ejecución.

Bajo: La actividad no cuenta con el apoyo de los actores clave. Existe oposición fuerte

de muchos actores.

9 Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2007. Plan de Manejo de la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas. Proyecto GEF Ecuador: Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP-GEF). Quito10 La institución líder es la administración del PNC


d) Financiamiento

Muy alto: La actividad está totalmente financiada actualmente.Alto: La actividad está financiada en sus componentes principales (financiamiento par-

cial).Medio: Existe un financiamiento mínimo; es necesario buscar un financiamiento adicional

para garantizar la ejecución de sus componentes principales.Bajo: No existe financiamiento para la actividad.

Una vez establecidos estos criterios, se asigna una valoración para cada una de ellas, de la siguiente forma:

Muy alto: 3 PuntosAlto: 2 PuntosMedio: 1 PuntoBajo: 0 Puntos

Adicionalmente, la metodología asigna ponderaciones a ciertos criterios, con base en el siguiente detalle:

Importancia de la actividad: 15%Capacidad técnica de la institución líder: 30%Apoyo de otros actores: 5%Financiamiento: 50%

Empleando un promedio ponderado de las calificaciones, se obtienen los rangos de ubica-ción de la importancia de cada subprograma con sus actividades:

Muy alta : rango de 2,51 - 3,00Alta : rango de 1,51 - 2,50Media : rango de 0,51 - 1,50Baja : rango de 0 - 0,50

Para poder englobar la calificación por programas y subprogramas, una vez obtenida la importancia de cada actividad, se realizan promedios simples para determinar la viabilidad de cada uno de los programas.

5.5 Estrategia institucional para la implementación del plan de manejo

Para hacer posible la total implementación del plan de manejo del Parque Nacional y ase-gurar la efectividad de las acciones propuestas, la administración del Parque debe apoyar la puesta en funcionamiento de algunas estrategias de acción, algunas de las cuales for-man parte del mismo plan.

El Plan de Manejo es una herramienta flexible de trabajo y tendrá vigencia en los próximos cinco años, período en el cual orientará a los responsables del manejo del área, en la toma de decisiones para enfrentar con éxito los problemas que fueron identificados en el diagnós-tico de la situación del manejo y administración.

Las estrategias diseñadas cubren áreas temáticas importantes para el manejo eficaz y se presentan a continuación, sin seguir orden alguno de prioridad o importancia. Los temas tratados son:

- Turismo- Sostenibilidad Financiera,- Participación social,


- Mejoramiento de la Imagen Institucional- Mejoramiento de la Capacidad de Gestión- Tenencia de tierra - Límites físicos y espaciales

La estrategia debe apuntar a desarrollar un marco de gestión financiera que permita garan-tizar la consecución y uso de fondos provenientes de diversas fuentes nacionales e interna-cionales para el manejo del Parque Nacional.

El propósito se enmarca en las cinco líneas estratégicas del documento de Estrategias de Sostenibilidad Financiera del MAE, diseñadas para lograr en el mediano plazo (2012) finan-ciar el escenario básico y en el largo plazo (2016), el escenario integral de manejo del área protegida. Estas líneas de acción son:

- Incremento de los recursos fiscales a través de la orientación de la inversión estatal- Diversificación de los mecanismos para la generación de recursos propios (autoges-

tión) que incluyan instrumentos de reinversión.- La gestión de recursos, reducción de costos y efectividad en el gasto- La capitalización del Fondo de áreas Protegidas (FAP) y otros fondos para el financia-

miento de las áreas protegidas.- Establecimiento de alianzas

Enmarcados en estas líneas estratégicas, y acorde al objetivo del subprograma, se proponen dos componentes principales: la optimización en el uso y destino de los recursos financieros, y la consecución de nuevos recursos.

Lograr sostenibilidad financiera implica mejorar la calidad del gasto y optimizar el apro-vechamiento de los recursos disponibles; por lo tanto, la administración del parque debe desarrollar procesos que garanticen una gestión eficiente y transparente. Son necesarios procedimientos de control y de coordinación en la planificación institucional, y el desarrollo de una atmósfera de transparencia para el manejo de los fondos que favorezca la conse-cución de recursos adicionales provenientes de una serie de agentes interesados en los servicios ambientales que oferta el territorio del parque nacional.

El cobro de ingreso al parque nacional es una importante fuente de recursos llamados de autogestión; con base en la recomendación dada en el estudio de valoración económica del turismo nacional en el SNAP11 es necesario considerar, a nivel nacional, el incremento de los rubros de entrada a algunas áreas protegidas, en respuesta a su oferta de atractivos turísticos relevantes y disponibilidad de pago de costos superiores por parte de los visitantes extranjeros.

Los objetivos que deben guiar el desarrollo de estos procesos son:

- Actualizar el diagnóstico de la situación financiera del parque nacional.- Optimizar el uso de los recursos disponibles.- Optimizar el rendimiento de los recursos provenientes de las fuentes tradicionales de

recursos.- Coordinar y normar el apoyo financiero y de otro tipo proveniente de actores benefi-

ciarios de los servicios y funciones ambientales del parque.- Priorizar los rubros de inversión de los programas de manejo para facilitar la toma de

decisiones y la preparación de proyectos de desarrollo del Parque Nacional.

11 Rodríguez, A., K. Linderberg, P.A. Garzón, A. Corral, C. Baus, A. Drumm, S. Cazar y E. Falconí. 2008. Valoración económica del turismo nacional en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas: un estudio de caso de siete sitios de visita en áreas protegidas del Ecuador continental. The Nature Conservancy, Conservación Internacional, Ministerio del Ambiente Ecuador. Quito, Ecuador.


- Instalar un mecanismo confiable de control en el sistema de recaudación por pago de ingreso al parque nacional.

- Revisar los valores por concepto de entradas en relación al mantenimiento de los servicios efectivamente puestos a disposición de los visitantes.

Un modelo de sostenibilidad financiera del parque nacional podría caracterizarse por la participación de los actores sociales que, sin estar directamente vinculados en la adminis-tración, tienen intereses en la gestión y uso de los recursos naturales del área. Este enfoque resalta la necesidad de conseguir el involucramiento de actores externos, entre ellos, son de particular importancia los gobiernos autónomos descentralizados, cooperantes internacio-nales, sector privado, organismos no gubernamentales, agencias de viajes y operadoras de turismo, y los beneficiarios de servicios ambientales.

Los objetivos que deben guiar el desarrollo del proceso de integración de actores externos, son:

- Socializar los objetivos del Plan y de brechas de financiamiento, considerando la pre-sencia de donantes, ejecutores y aliados potenciales para lograr su participación en un posible financiamiento.

- Registrar las instituciones que trabajan y emplean recursos provenientes del Parque Nacional y determinar su nivel de apoyo al manejo del área, en términos de recursos financieros u otros.

- Establecer mecanismos para financiar valores del presupuesto que no están cubiertos.- Facilitar el acceso a nuevas fuentes de financiamiento (gobiernos locales, sector pri-

vado, organizaciones comunitarias).- Diversificar la naturaleza de los aportes recibidos para desarrollo del plan de manejo

(alternativas a los recursos financieros).- Establecer responsabilidades para los actores externos en las actividades de cada

programa y subprogramas, en función de su compromiso, nivel de aprovechamiento del área y responsabilidad ambiental, como un mecanismo de autogestión del Par-que Nacional.

5.6 Participación y corresponsabilidad

Para que un proceso de consolidación sea firme y seguro es necesario articular a todos los actores que se relacionan con el manejo del área protegida en distintos niveles de gestión. La articulación con ONG y sectores privados, y la coordinación con las distintas comunida-des aledañas, son solo algunos de los mecanismos que permiten desarrollar diversas accio-nes en beneficio del Parque. En este sentido, al conocer la realidad del manejo, es necesario fortalecer la participación de los actores locales, con el funcionamiento del Comité de Ges-tión que permitirá la co-ejecución de acciones para alcanzar metas u objetivos comunes.

Esta propuesta evalúa la conveniencia de implementar la normativa ambiental vigente de un Comité de Gestión (CG) y de un Grupo Asesor Técnico (GAT).

a) Comité de Gestión del Parque Nacional Cotopaxi

El Comité de Gestión no se encuentra conformado para el manejo del Parque Nacional Cotopaxi, según lo establece el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ecuador (TULAS).

El Art. 166, Título IV, del TULAS “Funcionamiento de los Comités de Gestión en el Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas”, manifiesta que el Comité de Gestión es un ente organizado conformado para participar e incorporarse en el ámbito de acción de cada área protegida del Ecuador”. En el mismo artículo se señala que este organismo podrá estar organizado por


los concejos provinciales, municipios, juntas parroquiales, cabildos comunales, comunidades ancestrales y campesinas y en general por entidades públicas y/o privadas u organizacio-nes sociales que quieran ser parte de manera voluntaria del manejo y gestión del área protegida.

El Ministerio del Ambiente, a través de la administración del área protegida, debe promover la organización y funcionamiento de los comités de gestión de acuerdo a las necesidades, aná-lisis y estudios que se establezcan. Según lo establece el Art. 168 de la misma Ley, en caso de existir un requerimiento de mayor participación de la sociedad civil, se podrán conformar co-mités de gestión mediante circunscripciones territoriales, parroquiales o cantonales, entre otras.

Objetivos del Comité

- Cooperar con el Ministerio del Ambiente para un mejor manejo y conservación del área protegida y su zona de amortiguamiento.

- Realizar propuestas que conlleven a mejorar la calidad de vida a través de la eje-cución de programas, proyectos, actividades y/o alternativas tanto técnicas como políticas.

- Denunciar ante las autoridades competentes las infracciones o delitos en contra de la conservación y preservación de los recursos naturales del área protegida.

- Velar por la armonía de los objetivos de conservación del área protegida, trazados por el Ministerio del Ambiente y delineados a través del plan de manejo.

Según lo establecido en el Art. 169 del Libro IV de la Biodiversidad del TULAS, el procedimien-to para la conformación del comité de gestión del área protegida, procede en tres pasos:

- La administración del parque nacional pondrá en conocimiento de los actores loca-les (descritos en el Art. 166 del Libro IV) la intensión de conformar el Comité de Ges-tión y los objetivos que se persigue.

- Los actores interesados demostrarán por escrito su interés de participar en la confor-mación del Comité de Gestión, adjuntando según sea al caso, la documentación que acredite su existencia legal.

- La administración del parque nacional presentará al titular de la Cartera del Ambien-te, el listado y la documentación de los actores registrados; quien en resolución final, aprobarán la conformación definitiva del Comité de Gestión.

Estructura Básica del Comité de Gestión

La estructura básica del Comité de Gestión se encuentra constituida por la Asamblea Ge-neral y el Coordinador. Los Arts. No. 170-173 del Libro IV de la mencionada Ley, describen la estructura básica que deberá tener el Comité de Gestión y cada uno de los miembros que la conforman, sobre esta base los aspectos principales que deberán considerarse en la es-tructuración del comité son:

- El Comité de Gestión sesionará a solicitud de la administración del área protegida, el Jefe de Área o su delegado.

- En Asamblea General será elegido entre los adscritos al Comité, el Coordinador que ejercerá sus funciones por el período de un año y podrá ser reelegido según dispon-ga la Asamblea. En caso de renuncia, el Comité deberá designar su reemplazo.

- Las reuniones ordinarias de la Asamblea General se realizaran cada cuatro meses, sin perjuicio de lo anteriormente señalado.


Entre las responsabilidades del Coordinador (según lo señalado en el Art. 173, Libro IV, Título VI del TULAS), a más de las que sean establecidas internamente por la Asamblea General, constan:

- Manejar y custodiar el libro de Actas, las cuales deberán estar firmadas, foliadas y debidamente numeradas.

- Entregar una copia de las Actas a la administración del parque nacional.- Comunicar e informar con la debida anticipación, a los miembros del Comité de

Gestión, las fechas de las reuniones indicando el motivo y justificación de la convo-catoria.

- Presidir la Asamblea General, la cual su vez designará un secretario de la lista de sus miembros.

Las demás funciones del Coordinador dependerán de las actividades descritas por el Comi-té de Gestión para el cumplimiento de los objetivos trazados.

Figura No. 20. Propuesta de Organigrama de Estructuración del Comité de Gestión

Ministerio del Ambiente MAE

Dirección Nacional de Biodiversidad

ONG´s

Cotopaxi

Sector Comunitario

Entidades Públicas

Entidades Privadas

Gobiernos y Gremios

Fundación Páramo

Comunidades aledañas

MINTURSENAGUA

FONAGGobierno Provincial Pichincha

Operadoras Turísticas

Guías Naturalistas

Gobierno Provincial Rumiñahui

Gobierno Provincial Cotopaxi

Municipalidades

Tambopaxi

EMAAP- QAsociación

de Haciendas

Provinciales

Elaborado por: Equipo Consultor Sistematizador del Plan de Manejo del PNC.

b) Grupo Asesor Técnico (GAT)

En la misma propuesta del Libro IV De la Biodiversidad, se establece la necesidad de contar con un Grupo Asesor Técnico. El GAT estará conformado por un representante de cada uno de proyectos que las ONG´s, Universidades o Estaciones Científicas que operan dentro del parque nacional y su función será la de un organismo eminentemente técnico y científico


cuyos objetivos estarán dirigidos a entregar asistencia especializada y permanente a la Ad-ministración del parque; además de coordinar las actividades de sus miembros. Uno de los principales requisitos para formar parte del GAT será la presentación del o de los convenios suscritos con el MAE para la realización de sus actividades.

Fortalezas para la conformación del Comité de Gestión y del Grupo Asesor Técnico.

- Existe un marco legal “TULAS” que contempla la conformación y forma de organiza-ción del Comité de Gestión y del Grupo Asesor Técnico, el cual emite las directrices de funcionamiento de estos grupos creados para apoyar a la conservación y manejo de área protegida.

- A través del funcionamiento del Comité de Gestión se logrará involucrar a los diferen-tes actores sociales interesados en participar en temas de conservación y que tienen injerencia en el manejo del parque.

- El alcance del Plan de Manejo y su forma de aplicación, podrán ser conocidos y eva-luados por los actores miembros del Comités de Gestión y establecer consensos para la acción frente a problemas de presiones, tenencia de tierra, mal uso de recursos, etc.

- Los objetivos del Comité de Gestión podrán ser alcanzados bajo una visión común y de ser el caso, podrán renovarse progresivamente de acuerdo con las necesidades.

- El procedimiento para la conformación del Comité de Gestión es de fácil aplicación y adaptación a las condiciones del parque nacional.

5.7 Mejoramiento de la Imagen Institucional

Parte del fortalecimiento institucional es el manejo de la imagen institucional. Esta acción es de particular importancia para el Parque Nacional Cotopaxi debido a la actividad turística que sustenta y a la presencia de sectores económicos importantes que se benefician del agua, y de actores relevantes que los que interactúa, lo que obliga a que la administración del parque deba tomar un papel de liderazgo en conservación y desarrollo sustentable.

El Cotopaxi es uno de los principales atractivos del Ecuador, con una demanda creciente, lo que ha creado una percepción en el visitante de que el Parque es un área desarrollada principalmente para la recreación y el turismo. Se necesita construir la imagen de un área protegida que ejecuta un conjunto de actividades que involucran a diferentes tipos de vi-sitantes a través de elementos interpretativos y facilidades de apoyo, con el fin de construir una experiencia cultural fundamentada en el conocimiento de los valores naturales y cultu-rales del área. Este propósito solo podrá ser alcanzado con el posicionamiento de los respon-sables del parque como una autoridad fortalecida. Según el Plan de Desarrollo Turístico del Parque Nacional Cotopaxi (Fundación Páramo, 2007), la percepción del visitante acerca de los servicios es que estos son de baja calidad, por lo que ve afectada la satisfacción de su expectativa y su motivación para pagar el ingre-so al parque. La mejora en los servicios, puede también respaldar la intención del alza del valor de la tarifa de pago de ingreso.

La imagen del parque debe respaldarse en la provisión de buenos servicios ofrecidos, la presencia de operadores de turismo capacitados y bien informados y la actuación de guías naturalistas de calidad.


Los objetivos que deben guiar el proceso de mejoramiento de la imagen del parque, son:

- Mejorar la imagen corporativa de los agentes externos del parque con el mejora-miento de los servicios ofrecidos y de la gestión del manejo del parque.

- Desarrollar actividades que apoyen al mejoramiento de la calidad de servicios ofer-tados por la administración del parque nacional.

5.8 Tenencia de tierra y definición de los límites del PNC

En el aspecto de tenencia de tierra existen dos entidades en el país con la potestad de regularizar la tenencia de la tierra en el Ecuador, dependiendo del marco legal y de la na-turaleza del suelo: El INDA, como autoridad sobre el patrimonio de tierras agrarias y el MAE con jurisdicción sobre el patrimonio natural y forestal del Estado.

Para el caso particular del PNC, el MAE mediante Acta de Negociación de fecha 1 de di-ciembre del 2010, se declaro de utilidad pública la hacienda El Porvenir, con lo cual se adquirió dicho predio de 4.597,15 ha, de la Familia Gangotena, ubicada dentro del Parque; Actualmente, según los datos se estima que alrededor del 71% del parque es de propiedad privada, el 13% de propietarios comunitarios y el 16.5% del Estado.

La propiedad privada es uno de los mayores problemas para la conservación ya que man-tiene la presencia de caballos salvajes y ganado bravo dentro del parque nacional. Por tal razón el MAE, gestionará acuerdos urgentes con los propietarios del ganado bravo para disminuir paulatinamente su número y presencia en los complejos lacustres como la laguna Santo Domingo, donde hay evidencia de la degradación de ecosistema a causa del cons-tante pisoteo. En la Laguna de Limpiopungo, con la adquisición de la Hacienda El Porvenir se tiene que retirar el ganado de este lugar, acción que permitirá una restauración ecológica del lugar.

Paralelamente esta planificado la definición física de los límites del Parque dentro de una de las actividades del Proyecto Turismo Sostenible y delimitación física en Áreas ejecutado por el MAE a través de la Dirección Nacional de Biodiversidad que ha iniciado desde el 2010 y tendrá una duración de 5 años.

Las actividades antes señaladas permitirán que la Administración del Parque Nacional cuente con un documento legal que señale los límites y la extensión actual del Parque para garantizar la integridad de dominio y jurisdicción del área, como unidad de conservación y oficializar tanto límites como extensión territorial del parque mediante Acuerdo Ministerial.

capÍtulo v - suia.ambiente.gob.ec

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