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Evaluación Externa del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 2004

Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. 125

Capitulo 4Resultados (Beneficios económicos y sociales)

En este capítulo se presentan los resultados de las obras de electrificación, CCA y aguapotable apoyadas por el Programa en los años 2002 y 2003, en los aspectos de su uso,mantenimiento y beneficios generados.

4.1. Resultados de las obras de electrificación

En este apartado se presentan los resultados del trabajo de campo sobre la sostenibilidadfísica y operativa, así como el acceso y utilización de las obras de electrificación de las obrasapoyadas por el Programa para el Desarrollo Local (microrregiones) en los años 2002 y2003.

De un total de 243 obras de electrificación que se planearon para ser evaluadas, sesupervisaron 241 obras (99.17 por ciento). Del total, de acuerdo con la información recabadaen campo, el 98.3 por ciento de las obras supervisadas se encontraron en los lugares queespecificaba el expediente y el 1.7 por ciento no se localizó. Para este análisis, las fuentesde información fueron los expedientes de las obras, la supervisión de campo, además deentrevistas realizadas a los miembros del comité de las obras y con dos entrevistas apersonal de mantenimiento de CFE.

De acuerdo con la muestra para el trabajo de campo, las obras supervisadas se localizan en17 estados de la república mexicana, entre los que destacan Querétaro, Chiapas, Oaxaca,Veracruz y Durango, como puede apreciarse en el cuadro 39.

Cuadro 39. Relación de las obras de electrificación supervisadas por estado

Estado Número de obrasCampeche 6Chiapas 26Durango 18Guanajuato 10Guerrero 5Hidalgo 14Jalisco 8México 6Michoacán 7Morelos 4Oaxaca 23Querétaro 69San Luis Potosí 9Tabasco 7Veracruz 19Yucatán 1Zacatecas 9Total 243

Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida en campo.



Los apoyos otorgados por el Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) a las obrasde electrificación incluyen la construcción, ampliación y rehabilitación de los sistemas ycambio de las líneas de distribución de energía de monofásica a bifásica o a trifásica, quetienen como principal función la de transportar la electricidad desde el lugar de generación ode lugares donde ya la hay, hasta los lugares de consumo, con elementos como son postes,cableado, transformadores, aisladores y demás accesorios; apoyo con lámparas dealumbrado público y la adquisición de módulos solares.

De las 241 obras supervisadas, 13 de ellas corresponden a apoyos de adquisición demódulos solares, por lo que el análisis también comprende a este tipo de apoyos en unapartado específico.

4.1.1. Obras de electrificación convencionales

Funcionamiento de las obras

Con base en la información proporcionada por los representantes de los comités de obrasentrevistados en las localidades, se determinó que el 87 por ciento de las obras estaban enfuncionamiento y el resto no, como se muestra en el gráfico 48.

Gráfico 48. Porcentaje de las obras de electrificación quefuncionan

87%

13%

Funcionan

No funcionan

Fuente: Elaboración propia, con base en los datos obtenidos en campo

Las razones por las cuales algunas de las obras no funcionan, de acuerdo con losrepresentantes de los comités de las obras, son las fallas en la construcción de las mismas,en un 25 por ciento, mientras que los mismos entrevistados consideraron que el 8 por cientode las obras presentan problemas de deficiencias de energía en cuanto al voltaje que llega alos usuarios, destacando que el problema más grave es el de la energización de las líneasde conducción por parte de CFE y LFC, ya que los entrevistados consideraron que el 66 porciento de las obras que no funcionaban, en el momento de realizar la entrevista, se debe a lafalta del servicio a las obras de electrificación apoyadas por el Programa, por parte de lasempresas mencionadas. (véase el gráfico 49)



Gráfico 49. Razones por las cuales no funcionan las obras de electrificación supervisadas

3

1

8

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Inconclusas o malhechas

Deficiencias de energia Sin energizar

Núm

ero

de o

bras


El tiempo de la energización puede tardar dependiendo de la programación o de la carga detrabajo que tengan las empresas responsables de proporcionar el servicio.

Estos retrasos son generados por la lenta tramitación ante la CFE que realizan las empresascontratistas de las obras, para que ésta mande a un Ingeniero de área para supervisar laconstrucción y verificar que se encuentre dentro de la norma.

Las obras inconclusas o mal hechas son resultado de la falta de capacidad técnica delpersonal que le da seguimiento y supervisión técnica a los expedientes y la utilización de losmateriales de acuerdo a la norma.

Las deficiencias de energía afectan a los aparatos domésticos de los beneficiarios, pero esun factor que depende del sistema de energía eléctrica en los ámbitos local, municipal yregional. Esta situación supera las condiciones específicas de las obras apoyadas por elprograma.

Factores que determinan la funcionalidad de las obras

Para determinar la funcionalidad de una red de electrificación es necesario conocer loselementos que componen todo el sistema ya que no se puede hacer un análisis únicamentede las obras en sí, porque su funcionamiento depende de otros factores del sistema comolos siguientes:

1. La central eléctrica.2. Los transformadores, que elevan el voltaje de la energía eléctrica generada a las altastensiones utilizadas en las líneas de transporte.3. Las líneas de transportación.4. Las subestaciones donde la señal baja su voltaje para adecuarse a las líneas dedistribución.5. Las líneas de distribución.6. Los transformadores que bajan el voltaje al valor utilizado por los consumidores.



En un sistema de red eléctrico, los generadores de la central eléctrica suministran un voltajedeterminado que se eleva mediante transformadores para la línea de transporte primaria(cuanto más alta es la tensión en la línea, menor es la corriente y menores son las pérdidas).En la subestación, el voltaje se transforma nuevamente a otra tensión para que sea posibletransferir la electricidad al sistema de distribución. La tensión se baja de nuevo contransformadores en cada punto de distribución para los consumidores finales.

En cuanto se produce la electricidad en las plantas, una enorme red de cables tendidos einterconectados a lo largo y ancho del país, se encargan de hacerla llegar, casiinstantáneamente, a todos los lugares de consumo: hogares, fábricas, talleres, comercios,oficinas, etc.

La transmisión aérea de energía eléctrica se realiza con elementos de conducción yelementos de soporte. Los soportes están formados por: postes y puestas a tierra, laconducción con: conductores, aisladores, accesorios (morseteria).

Todos los elementos de una línea aérea deben ser elegidos, conformados, y construidos demanera que tengan un comportamiento seguro en condiciones de servicio, bajo lascondiciones climáticas que normalmente es dado esperar, bajo tensiones de régimen, bajocorriente de régimen, y bajo las solicitaciones de cortocircuito esperables.

Por esta razón, la evaluación de resultados consideró necesario la revisión de los elementosprincipales de la transportación de la electricidad como son los postes, el cableado y lostransformadores.

Los Postes

Condiciones de los postes de las obras apoyadas por el Programa

Los postes pueden ser de 9, 11 y 13 metros de alto. Las diferentes medidas se deben a laorografía de los terrenos por donde pasa el cableado de la red eléctrica, de tal manera queun poste de 9 metros puede estar en una parte alta y uno de 13 en una parte baja. Lospostes, por su posición y el cableado que llevan se clasifican en: postes de paso y postes deremate; los postes de paso son aquellos a los que les llegan los conductores y por los quesalen también dichos conductores, mientras que los postes de remate solamente tienenllegada de conductores pero no salida19.

Mediante la supervisión física de las obras, se detectó que el 87.1 por ciento de las obras notenían ningún poste dañado, el 5 por ciento de las supervisiones encontraron al menos uno yel resto de las supervisiones no aplicaban por tratarse de otro tipo de obras (Gráfico 50). Seconsideraron postes dañados a aquellos que presentaban algún problema en su estructura,que no estaban completamente verticales o que presentaban algún defecto de losespecificados en la norma, de manera muy notoria.

19Entrevistas de calidad con ingenieros y técnicos de la CFE de las subestaciones de Motozintla en el estado de Chiapas y de

Teziutlán en el estado de Puebla.



Gráfico 50. Condiciones de los postes de las obras deelectrificación apoyadas por el Programa

12

210

19

0

50

100

150

200

250

Al menos algun postedañado

Ningún poste dañado No aplica

Núm

ero

de e

ntre

vist

ados


Material del que están hechos los postes

De acuerdo con las especificaciones técnicas de la CFE, los postes pueden ser de concretoreforzado, de acero troncónico o de madera de pino.

Los postes de concreto reforzado deben ser de cemento tipo Pórtland y deben tener ciertosparámetros en algunos defectos para considerarse como aceptables, tales como el armadoexpuesto, resanes, lesiones, falta de marcado, deformación permanente, espesor yrecubrimiento adecuado del concreto, grietas, armado o dimensiones fuera de losespecificado, curvaturas, manchas o suciedad, falta de canalización de la referencia a tierra,entre los más importantes

Los postes de acero troncónico deben presentar buen acabado, secado, buena apariencia,ningún tipo de grumos. Los de madera deben ser de pino, sin defectos como putrefacción desu estructura, daño causado por insectos, grietas, fracturas, rajaduras, orificios, destrucciónpor barrenillo, nudos, cicatrices, desbaste, fibra en espiral (torcido), corazón rojo firme,mancha en albura, centro de médula hueco, combaduras y clavos o puntas de fierro noespecificadas por CFE.20.

El análisis del material es muy importante ya que existen ventajas en la utilización de lospostes de concreto reforzado a diferencia de los de madera de pino, ya que éstos últimos,además de tener una garantía o vida útil de cinco años en promedio, ponen el peligro alpersonal de campo en los trabajos de supervisión y mantenimiento de los conductoresdebido a la dificultad de operar en estos21.

La supervisión de las obras consideró el material del que estaban hechos los postesobteniendo que en el 86.3 por ciento de los casos supervisados se encontraron postes deconcreto, mientras que en el 4.6 por ciento de las supervisiones pudieron encontrarse postes

20 Especificación CFE-J6200-03 para postes de concreto reforzado que revisa y sustituye la edición de Septiembre de 2002.Noviembre de 2004, en ww.cfe.gob.mx/www2/QueEsCFE/informacion/LaboratoriodePruebasdeEquiposyMateriales



de diferente material al concreto, generalmente de madera de pero en ambos casos cumplencon las características técnicas establecidas por la CFE, para tal caso (Gráfico 51).

Gráfico 51. Material con el que están construidos los postes de laelectrificación de las obras apoyadas por el Programa

208

1121

0

50

100

150

200

250

Poste de concreto Poste de otro material(madera)

No aplica

Núm

ero

de s

uper

visi

ones


El cableado

Las líneas de conducción se pueden diferenciar según su función secundaria en líneas detransporte (altos voltajes) y líneas de distribución (bajos voltajes). Las primeras se identificana primera vista por el tamaño de las torres o apoyos, la distancia entre conductores, laslargas series de platillos de que constan los aisladores y la existencia de una línea superiorde cable más fino que es la línea de tierra. Las líneas de distribución, también denominadasterciarias, son las últimas existentes antes de llegar la electricidad al usuario, y recibenaquella denominación por tratarse de las que distribuyen la electricidad al último eslabón dela cadena22.

La separación de las líneas de conducción o conductores

De acuerdo con el Laboratorio de Pruebas de Equipos y Materiales (LAPEM) de la CFE, losconductores de electricidad deben de cumplir con una serie de especificacionesdimensionales (espesor del conductor, del aislamiento, número de alambres de cobre segúnsea el caso), de resistencia eléctrica, de continuidad y resistencia metálica, de descargasparciales y de alta tensión.

Los fabricantes deben de garantizar estos cables en al menos 24 meses a partir del últimoembarque y 12 meses a partir de la puesta en operación. Cuando existe alguna falla que se

22 Comisión Federal de Electricidad en www.cfe.gob.mx/www2/QueEsCfe/Información/TransmisiónyDistribución



deba a la fabricación del cable, el contratista debe cambiarlo23. Esta situación para el caso delas obras visitadas no ha sido necesaria porque se tratan de obras nuevas.

Estos conductores deben tener una separación considerable entre ellos, para evitar que aljuntarse por la acción del viento se provoque algún corto circuito. El problema depende delconductor que se trate, de tal manera que al juntarse las líneas de conducción en bajatensión, provoca que el cortacircuito (comúnmente llamado cuchilla) se bote, afecte altransformador y se suspenda el paso de corriente eléctrica en parte de la red eléctrica, perosi las líneas de conducción que se juntan son de media tensión, se provoca un corto generalque llega hasta las subestaciones respectivas24.

Por esta razón, la evaluación consideró la supervisión de la separación de los conductoresque pudieran generar algún corto en parte de la red o en el sistema de acuerdo con lodescrito anteriormente.

De acuerdo con los datos obtenidos de la supervisión en campo, se encontraron 10 casos enlos que la separación de los cables no era la suficiente y que en época de vientos fuertespodrían ser la causa de apagones de la red eléctrica. La mayoría de las obras supervisadasmostraban una separación adecuada en las líneas conductoras de electricidad (véase gráfico52).

Gráfico 52. Riesgos de corto por la separación de los conductores

10

206

25

0

50

100

150

200

250

Riesgo de corto Sin riesgo de corto No aplica

Núm

ero

de s

uper

visi

ones


Tensión del cable de retenida

El cable de retenida es aquel que va sujeto desde otro poste de ayuda o hacia el suelo, paraequilibrar el peso de las líneas conductoras que soporta un poste. Su importancia radica enel soporte del peso para contrarrestar la fuerza de los vientos en temporada de ciclones y

23 Especificación NRF-024-CFE-2003, para cables de potencia monopolares de 5kv a 35 kv. 26 de marzo de 2004. CFE. YEspecificación CFEE0000-12 para cables de aluminio con cableado concéntrico y alma de acero que revisa la edición deNoviembre de 1983. Mayo de 1986, CFE.24

Entrevistas de calidad con ingenieros y técnicos de la CFE de las subestaciones de Motozintla en el estado de Chiapas y deTeziutlán en el estado de Puebla.

http://www.cfe.gob.mx/www2/QueEsCfe/Informaci�n/Transmisi�nyDistribuci�n



huracanes y evitar la caída de un poste que tenga mucha carga. Los cables de retenida escomún encontrarlos tanto en los postes de paso como en los postes de remate y puedehaber uno o más, dependiendo del peso que tenga que cargar. Su tensión es muyimportante por la carga del peso del cableado. Los resultados de la supervisión encontraronun 78.8 por ciento de cables tensados y un 10.4 por ciento de cables de retenida flojos, comopuede verse en el gráfico 53.

Gráfico 53. Tensión del cable de retenida

78.8

10.4

10.8

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Número de obras supervisadas

Cables de retenidatensos

Cables de retenidaflojos

No aplica


Objetos extraños en el cableado y obstrucción por ramas de árboles

Como se apuntó anteriormente, el cableado es muy importante porque es a través de estepor donde viaja la electricidad y es necesario mantenerlo libre de objetos extraños paraincrementar su durabilidad y libre de la obstrucción de las ramas de los árboles que en elmomento de hacer contacto con los conductores puedan hacer tierra y originar un corto en lared eléctrica.

Los objetos extraños que pueden tener los conductores son, entre otros, nidos de pájaros,plantas arbustivas aéreas, papalotes, etc. De la obstrucción de las ramas de los árboles,existe un caso particular en algunas obras de la región de la selva de Chiapas en donde,debido al cuidado de los árboles, los lacandones no permiten ni la poda ni la tala de losárboles aún cuando éstos afecten a las líneas de conductoras de electricidad, generandocortes del servicio de energía eléctrica de hasta por 15 días. La situación del mantenimientode la red eléctrica en esta región se vuelve un conflicto social por el uso de la energía porunos usuarios y el cuidado del ambiente de otros.

En la supervisión física de las obras de electrificación apoyadas por el Programa, fue comúnencontrar ramas que pudieran obstruir las líneas, así como objetos extraños en el cableado,debido a que los apoyos tienen como población objetivo a las microrregiones, quegeneralmente se ubican en las zonas rurales, algunas con la vegetación muy espesa yabundante.

En algunos otros casos el cable de tensión de retenida tenía vegetación de tipo enredadera otrepadora que subía casi a las líneas de conducción, lo que podía provocar un corto.



En el gráfico 54 podemos observar la comparación de la presencia de objetos extraños en elcableado y la posibilidad de obstrucción de las líneas de conducción con ramas de losárboles.

Gráfico 54. Presencia de objetos extraños en el cableado y obstrucción de ramascercanas de los árboles

Presencia de objetos extraños Obstrucción de ramas de árboles

Con objetosextaños

2%No aplica

9%

Sin objetosextraños

89%

Conobstrucción de

ramas deárboles

9%

Sinobst rucción

81%

No aplica10%


Alumbrado público

Lámparas dañadas

En los casos en los que el Programa apoyó con la adquisición de lámparas de alumbradopúblico, únicamente en dos de las obras del total de obras supervisadas se encontraronlámparas del alumbrado público dañadas o con algún problema.

Los transformadores

Objetos extraños en los transformadores

Como puede verse en el gráfico 55, la presencia de objetos extraños en los transformadoreses menos común que en el cableado de la red eléctrica. La presencia de dichos objetostambién puede generar problemas de cortos o fallos en el servicio de energía eléctrica.

En la supervisión física de las obras, se encontró que el 86 por ciento de dichas obras estabacon sus transformadores limpios y que únicamente en el 2 por ciento se encontraron algúnobjeto extraño en los transformadores.



Gráfico 55. Transformadores que cuentan con algún objeto extraño

2%

86%

12%

Transformadores con objetos extraños Transformadores sisn objetos extrañosNo aplica


Cable a tierra en los transformadores

Otro de los elementos importantes en los sistemas de red eléctrica es el cable a tierra, elcual es muy importante porque de acuerdo con la norma, todo transformador debe contarcon su apartarrayos y su correspondiente cable a tierra para protección del transformador.Todas las obras de electrificación apoyadas por el Programa cuentan con dichaespecificación de acuerdo con lo observado en campo.

Número de apagones en las obras de electrificación

En la entrevista con los representantes de los comités de las obras de electrificación sedeterminó un promedio de 1.95 apagones de la muestra de las obras realizadas en 2002 y2003, en las que se hizo la supervisión física. El número de apagones varía desde 0 hasta15 y el dato promedio fue obtenido con una desviación estándar de 3.19.

La mayoría de los entrevistados (51 por ciento) consideró que hay cero apagones al mes, el13.3 por ciento consideró que uno, el 8.7 por ciento que hay dos apagones, el 8.3 por cientoque tiene tres apagones y el 5.4 por ciento que hay hasta ocho apagones en un mes.

Como se apuntó anteriormente las razones de los apagones son muy diversas y no sepueden adjudicar a la obra en sí, sino al sistema de energía eléctrica en su conjunto, dehecho los entrevistados mencionaron que el número de apagones dependía de la época delaño, siendo la época de lluvias en la que más problemas de este tipo se presentan.

Mantenimiento de las obras

De acuerdo con la respuesta de los miembros de los comités entrevistados, el 50 por cientoconsideró que las obras apoyadas por el Programa reciben mantenimiento, el 36 por cientoconsideró que no lo reciben y el 14 por ciento dijo que no sabía al respecto. (Gráfico 56). Lafalta de mantenimiento a las obras puede explicarse en parte, porque estas son nuevas.



Gráfico 56. Percepción de los miembros de los comités de obras respecto a si las obras reciben mantenimiento

50%

36%

14%

Si No No sabe


Los representantes de los comités de las obras entrevistados consideraron que laresponsabilidad de darle el mantenimiento adecuado a las obras apoyadas por el Programaes de la CFE (46 por ciento), el 33.3 por ciento no supo contestar al respecto, el 10 porciento consideró que es responsabilidad del municipio, el 2 por ciento que es de lacomunidad y el 0.8 por ciento que consideró que no hay nadie que sea el responsable dedarle mantenimiento a las obras apoyadas por el Programa. (Véase gráfico 57)

Gráfico 57. Responsables de dar mantenimiento a las obras apoyadas por el Programa

0 20 40 60 80 100 120

Número de entrevistados

La comunidad

El municipio

CFE

LFC

Nadie

No sabe


Respecto a la consideración de los miembros de los comités de obras sobre si losresponsables cuentan con un Programa de mantenimiento, el 65.6 respondió que no lotienen porque nunca han visto a personal de la CFE realizando labores de mantenimientopor sus localidades, el 26.6 por ciento consideró que si lo tienen pero que el mantenimiento



que aplican es correctivo, es decir, únicamente arreglan las fallas, componen las cuchillas oque los ayuntamientos componen las lámparas del alumbrado público dañadas; aunquealgunos contestaron que también se cambian los cables o que se supervisa que lostransformadores no se calienten, o que se cambian las acometidas de las casas que generanalgún problema; mientras que el 7.9 por ciento no sabía respecto a si los responsablescuentan con algún programa para llevar a cabo sus labores de mantenimiento.

Se consideró la participación de la gente en las labores de mantenimiento únicamente en elreporte de las fallas, generalmente a los comisionistas del cobro de los recibos de pago deconsumo de energía eléctrica para que este avise a la CFE, ya que las demás actividadesrequieren de mano de obra calificada.

El 82 por ciento de los entrevistados consideró que cuando hay un plan de mantenimiento,éste se cumple cabalmente, mientras que el 18 por ciento consideró que no se cumple demanera cabal.

Respecto de la frecuencia con la que se llevan a cabo las acciones de mantenimiento departe de las entidades responsables, el 27.4 por ciento de los entrevistados consideró que lollevan a cabo cuando se requiere, mientras que el 6.6 por ciento consideró que es cadasemana, el 5.4 por ciento opinó que nunca se llevan a cabo dichas acciones, el 4.1 porciento que cada año, el 3.3 por ciento que cada tres meses y únicamente el 0.8 por cientoconsideró que cada semana.

Respecto a los temas relacionados con el mantenimiento del sistema de la red deelectrificación, los trabajadores técnicos de la CFE de Motozintla, Chiapas y Teziutlán,Puebla entrevistados, coincidieron en que las obras de electrificación apoyadas por elPrograma, reciben el mismo tratamiento que las demás obras.

Comentaron que tienen un programa de mantenimiento mensual de Inspección deestructuras, que consiste en revisar los postes, el cableado, las crucetas, los aisladores y lostransformadores para verificar que se encuentren en buenas condiciones. Dicha laborgeneralmente la hacen a bordo de vehículos, dada la experiencia adquirida excepto cuandoencuentran alguna anomalía como puede ser que un apartarrayos o un aislador esténflameados o quemados que es cuando se detienen a inspeccionar con mayor precisión condispositivos más especializados como espejos y garrochas para revisar con mayor cercanía.

Además de esta labor, realizan otras como la de equilibrar la carga en los conductores,poniendo la misma cantidad de acometidas en cada línea, cepillan los conductores cuandoestán sulfatados, cambian los conductores viejos por nuevos cuando es necesario, entreotras actividades.

Otra actividad es la apertura de brechas o poda de los árboles que puedan causar un corto,cuando tienen el tiempo suficiente, reportan la existencia de ramas cercanas a las líneas deconducción y lo programan o bien se contratan brecheros para que hagan dicha labor.

El programa mensual de mantenimiento del sistema de energía eléctrica se ve interrumpidocuando hay algún fallo y es necesario hacer una reparación, porque en general la CFE notiene el suficiente personal para cubrir toda la infraestructura con que se cuenta, según laopinión de los entrevistados.



Sostenibilidad de las obras de electrificación.

En las obras de electrificación, de acuerdo con las condiciones físicas y de funcionalidad quese encontraron en la supervisión, se considera que son sostenibles tanto en el corto,mediano y largo plazos, porque el cuidado y mantenimiento de éstas está ligado con elservicio de la energía por medio de la CFE y LFC. Esto obliga a que existan innovaciones enla tecnología para prestación de los servicios, mejorar los estándares de calidad y lacapacitación permanente del personal que opera los sistemas de la red eléctrica.

Las fallas encontradas en las obras no tienen que ver en lo absoluto con el Programa, salvoen la mejora de la coordinación de los contratistas con las dependencias ejecutoras para larealización de obras de acuerdo con los estándares y normas.

Acceso y utilización de la infraestructura

El acceso y la utilización de la infraestructura dependen de los usuarios finales ya que parael acceso al servicio de energía eléctrica, los usuarios tienen que contratar dicho servicioante la CFE o la LFC, de acuerdo con la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

Dicha ley, establece la obligación de suministrar el servicio a todo aquel que lo solicite salvoque exista impedimento de tipo técnico o económico y sin preferencia alguna de las tarifascorrespondientes25.

Un aspecto importante del acceso y utilización de la infraestructura de estas obras estárelacionado con la cultura de pago de los beneficiarios, ya que ésta es una de las causas dela suspensión del suministro, así como el uso de la energía a través de instalaciones quealteren o impidan la medición del consumo26.

Los usuarios beneficiados son los que por la cercanía con la obra pueden tener acceso a laenergía después de contratar su servicio y el cumplimiento del pago por dicho servicio.

Beneficios obtenidos por las obras de electrificación

De acuerdo con los datos obtenidos en campo, gracias a la utilización de los servicios queproporcionaron las obras de electrificación apoyadas por el Programa, el 78 por ciento de losrepresentantes de comités de obras entrevistados, considera que sus comunidades hantenido beneficios con las obras de energía eléctrica en tanto que el 22 por ciento restanteconsidera que no han tenido beneficios. (Gráfico 58).

25 Artículo 25, Capítulo V de la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica en www.cfe.gob.mx/www2/QueEsCFE/conocimiento/Marcolegalynormativo/LeydelServicioPublicodeEnergiaElectrica.htm26

Artículo 26, Capítulo V de la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica en www.cfe.gob.mx/www2/QueEsCFE/conocimiento/Marcolegalynormativo/LeydelServicioPublicodeEnergiaElectrica.htm

http://www.cfe.gob.mx/

http://www.cfe.gob.mx/



Gráfico 58. Entrevistados que consideran y que no consideran haber obtenidobeneficios con las obras de electrificación que apoya el Programa

78%

22%

Ha tenido beneficios No ha tenido beneficios


Los beneficios que los entrevistados comentaron haber tenido son, entre otros, el alumbradopúblico tanto en sus casas como en las calles que les da mayor seguridad, la posibilidad denuevas actividades como son el uso de molinos de nixtamal, el uso en obras de agua potabley bailes en las localidades, de aparatos de recreación como radios y televisores, ladisminución del costo por la diferencia del gasto diario en la compra de velas o petróleo, queademás les causaba molestias por el humo y el riesgo de contraer alguna enfermedadrespiratoria, mayor comunicación, mayor seguridad en las noches, el aumento en el valor desus terrenos, la realización de labores domésticas con mayor facilidad, la realización deactividades escolares por las noches, etc. (Gráfico 59).

Gráfico 59. Beneficios que los miembros de los comités de obras consideraron graciasa los apoyos con las obras de electrificación del Programa

8

79

25

612

3 19 6

33

57

0102030405060708090




4.1.2. Obras de electrificación de energía solar

Las obras de electrificación de energía solar son los módulos solares con los que elPrograma apoya a las comunidades más lejanas, donde resulta incosteable realizar unaampliación de la red eléctrica convencional.

Las obras de energía fotovoltaicas se componen de celdas solares o paneles, acumuladoresde energía y reguladores. La ventaja sobre las obras convencionales es la capacidad dealmacenar la energía, además del aprovechamiento de la energía solar para convertirla enenergía eléctrica.

Funcionalidad de las obras

El total de las 13 obras de electrificación con módulos solares consideradas en la muestra seencontraron físicamente en los lugares que se especificaban en los proyectos. Todas seencontraron como se describe este apartado.

Tamaño de las obras

La evaluación incluyó la supervisión de las obras de electrificación de energía solar, de laque se determinó el promedio del tamaño de las obras que se apoyaron, por el número depaneles, acumuladores y reguladores, de tal manera que el promedio fue de los panelesapoyados fue de 16.9, de los acumuladores de 16.9 y de los reguladores de 14.4.

Estos tamaños son considerables si se toma en cuenta que la adquisición de módulossolares también representa una inversión inicial fuerte, aunque después no haya algún pagopor el uso que las obras proveen.

Condiciones de los paneles

De las 13 obras supervisadas se encontraron 9 en las que había al menos un panel roto odañado, mientras que las demás estaban mal y en cuanto a las condiciones de limpieza, enel momento de aplicar la entrevista, 3 de las obras supervisadas tenían polvo, lodo o estabansucias o manchadas. Esta información se muestra en el gráfico 60.

Gráfico 60. Condiciones de los paneles o celdas solaresde las obras supervisadas

9

4

3

10

0 2 4 6 8 10 12

Rotos

No rotos

Sucios

Lim pios

Número de obras supervisadas




Asimismo, se encontró que en 3 de las 13 obras supervisadas existían objetos que obstruíanla recepción de energía solar de los paneles, 2 de las cuales eran por ramas de árboles y larestante debido a que la pared está más alta que la ubicación de la fotocelda. En el resto delas supervisiones no se encontraron objetos que impidieran la recepción solar pero losbeneficiarios entrevistados consideraron que las nubes también obstruían la recepción deenergía.

La recepción de la energía solar de manera correcta es de suma importancia ya que a travésde este proceso es posible la acumulación de energía eléctrica y deben tomarse las medidasnecesarias para evitar cualquier interrupción de la captación de energía solar.

Condiciones de los acumuladores

Respecto a la supervisión de la existencia de sarro en los acumuladores de las plantas deenergía solar únicamente se encontró un acumulador que en la conexión del cableadopresentaba dicho problema.

Estos aspectos dan una idea de la falta de mantenimiento de los equipos para su correctofuncionamiento, desde la poda de las ramas de los árboles que obstruyen la recepción deenergía solar, hasta la limpieza y el cuidado de los paneles.

Las obras de electrificación con celdas solares son relativamente pequeñas ya que nocuentan con sistema de seguimiento solar. Todas las obras supervisadas tienen unaestructura de soporte de de los paneles tanto de fierro, como de aluminio, este último es másresistente que el primero y lo tienen la mayoría de las obras supervisadas.

Número de apagones en las obras de electrificación

El número de apagones, a diferencia de las obras de electrificación convencionales, no sepudo determinar porque las obras dependen de la irradiación de energía solar y de lacapacidad del acumulador, generalmente utilizan la electrificación por las noches de lagenerada y acumulada durante el día.

Sostenibilidad física y operativa

La sostenibilidad física y operativa de este tipo de obras se relaciona con el mantenimientoque reciben.

Mantenimiento de las obras

Respecto al mantenimiento de las obras solamente 4 de los 13 entrevistados consideraronque le daban algún mantenimiento y que son ellos los responsables de hacer dichasactividades, entre las que están la limpieza de los paneles, el chequeo de los piezas delacumulador y su llenado o cambio de agua para el correcto funcionamiento de laacumulación de la energía.

El mantenimiento que se les da a estas obras por parte de los beneficiarios no es con baseen un plan determinado ya que la mayoría de los entrevistados consideraron que dichasactividades las realizan solamente cuando ellos consideran que lo requiere (40 por ciento), elresto opinó que las actividades de mantenimiento las realizan cada mes (20 por ciento), cada



tres meses (20 por ciento) y el resto (20 por ciento) dijo que no daba ningún mantenimiento ala obra de electrificación (Gráfico 61).

Gráfico 61. Frecuencia con la que los beneficiarios de electrificación con módulos solares dan el mantenimiento respectivo

20%

20%

40%

20%

Cada mes Cada tres meses Cuando lo requiere Nunca


Ante la situación de la falta de cuidado de estos equipos, se sugiere que se fortalezca lacapacitación para el manejo, protección y mantenimiento por parte de las empresas queproveen de los productos.

Acceso y utilización de la infraestructura

El acceso y la utilización de la infraestructura, a diferencia de las obras de electrificaciónconvencionales no depende de contratación del servicio con alguna dependencia, sino quees inmediato y es con base en la energía que se haya acumulado durante la recepción. Apesar de que dos de los entrevistados consideraron que en sus localidades su nubla muchoy el acumulador no les proporciona la energía suficiente para sus actividades cotidianas, losentrevistados consideraron prácticamente los mismos beneficios que tienen los que fueronapoyados con obras de electrificación convencionales como el uso de aparatoselectrodomésticos, el alumbrado de las casas por la noche, la recreación, etc.

4.2. Resultados en obras de CCA

Generalidades

Para evaluar la sostenibilidad de las acciones impulsadas por el Programa, se analizaron yvisitaron 166 Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA), establecidos con recursoserogados en los ejercicios 2002 y 2003. Lo anterior con la finalidad de observar el estadoactual de cada uno de ellos, además de conocer la mecánica operativa para sufuncionamiento y mantenimiento, a fin de su evaluación.

Sobresalen en número de Centros Comunitarios de Aprendizaje los estados de Oaxaca,Veracruz y Chiapas, como se observa en el cuadro siguiente.



Cuadro 40. Centros Comunitarios de Aprendizajevisitados por estado

Estados Centros Comunitariosde Aprendizaje (CCA)

Campeche 3Chiapas 17Durango 2México 6Guanajuato 3Guerrero 1Hidalgo 4Jalisco 6Michoacán 5Morelos 3Oaxaca 58Querétaro 4San Luis Potosí 3Sinaloa 5Tlaxcala 3Veracruz 23Yucatán 9Zacatecas 11Total 166

Fuente: SERpro, con base en los resultados de campo

De los resultados de las visitas realizadas a los CCA se encontró que de los 166 visitados el90.3 por ciento se encontró físicamente en los lugares que se especifica en los expedientesde los proyectos apoyados.

Se encontró que en el 47.8 por ciento de los casos, la construcción de los CCA se realizócasi en su totalidad sólo con recurso federal. El monto promedio de aportación por instanciainvolucrada se presenta en el siguiente gráfico.

Gráfico 62. Aportación monetaria promedio por instancia participantepara la realización del CCA

110

96

32

20

0

20

40

60

80

100

120

Mile

s de

pes

os

Aportación federal Aportación estatal Aportación municipal Aportación debeneficiarios

Fuente: SERPRO, con base en los resultados de campo.



Un Centro Comunitario de Aprendizaje (CCA) es un espacio educativo destinado aldesarrollo de la comunidad a través de la tecnología.

El CCA tiene como propósito ofrecer a los diferentes integrantes de la comunidad laposibilidad de acceder a contenidos educativos e informativos mediante computadorasconectadas a Internet, (figura 4).

Figura 4. Elementos que integran un CCA

Fuente: www. cca.org.mx

El servicio de acceso a Internet se realiza a través de enlaces satelitales con una velocidadbidireccional de 128 Kbps. Cada una de las computadoras instaladas en los CentrosComunitarios de Aprendizaje debiesen contar con este enlace, sin embargo se detecto queel 7.9 por ciento de los CCA no cuentan con este servicio.

La causa de que muchos de los CCA no cuenten con el servicio de Internet, se debe en el 80por ciento de los casos, a la falta de la red satelital debido a que el pago que corresponde almunicipio no ha sido cubierto. En el 20 por ciento de los casos se deben a problemas defuncionalidad del equipo de cómputo.

Caracterización de los usuarios de los CCA

De acuerdo a los resultados de campo, la mayoría de los usuarios de los CCA son personascon edades que oscilan entre los 13 y los 30 años de edad, (gráfico 63). Resulta interesanteadvertir como los adultos mayores, aunque en menor porcentaje, se han ido integrandocomo usuarios de los servicios que ofrece el CCA.

Destaca entre los usuarios aquellos que se ubican en el rango de edad de 13 a 18 años, yaque generalmente son estos estudiantes de los niveles medio y medio superior, lo que da laoportunidad de ubicar a los CCA, como centros importantes de apoyo a los a la educación.



Gráfico 63. Rango de edad de los usuarios de los CCA

De 5 a 12 años27%

De 19 a 30 años21%

De 31 a 60 años9%

De 13 a 18 años43%

Fuente: SERpro, con base en los resultados de campo.

Los CCA, han constituido para los habitantes de muchos municipios y comunidades bajocondiciones de alta y muy alta marginación una oportunidad para acceder a la información ycomo medio de comunicación, dada su situación geográfica, su área de influencia sueleextenderse más allá del CEC, ya que de acuerdo a los resultados de campo y a lapercepción de los promotores sociales, el 6.2 por ciento de los usuarios provienen decomunidades fuera del CEC (gráfico 64). En promedio un CCA atiende a 24 usuarios al día.

Gráfico 64. Procedencia de los usuarios de los CCA

54.5 26.9 9 6.2 3.4

0 20 40 60 80 100

Porcentaje

1

Usu

ario

s de

l CC

A

De la localidad Del municipio Del CEC Fuera del CEC Otra




La mayoría de los beneficiados con las actividades de los CCA, suelen ser personas conestudios de primaria, secundaria y preparatoria (gráfico 65), el 62 por ciento de ellos sonestudiantes (gráfico 66).

Gráfico 65. Escolaridad de los usuarios delos CCA

Gráfico 66. Ocupación de los usuarios delos CCA

Preparatoria25%

Licenciatura10%

Posgrado4%

Primaria27%

Secundaria34%

Estudiante62%

Ama de casa6%

Trabajadordel campo

7%

Obrero5%

Profesional9%

Servidorpúblico

6%

Comerciante5%


Resulta importante hacer notar, como los CCA, no sólo han extendido su área de influencia alos estudiantes, sino que además cuenta entre sus usuarios con amas de casa,comerciantes y trabajadores del campo (gráfico 66).

Lo anterior da la oportunidad de señalar el importante impacto de los CCA sobre las losmunicipios y comunidades beneficiadas, dado que ha representado la posibilidad de accesoa la tecnología a sus habitantes.

De acuerdo con lo establecido en las ROP 2003, entre sus objetivos primordiales, seestablece una promoción de un enfoque de género con respecto a las oportunidades queofrece el Programa. Lo encontrado en campo permite señalar en los CCA la diferencia enconcurrencia por género es poco significativa (51.2 por ciento hombres y 48.8 por cientomujeres).

El Promotor social

Para los diferentes integrantes de una comunidad, el CCA representa la posibilidad deacceder a contenidos educativos mediante un centro de computadoras conectadas a



Internet, para detonar procesos de desarrollo comunitario en tres dimensionesinterrelacionadas: humana, social y económica, (figura 5).

Figura 5 Proceso detonador del desarrollo a través de los CCA

Fuente: www. cca.org.mx

El funcionamiento de los CCA implica la unión de esfuerzos y voluntades. Los CCA trabajancon el apoyo de diversas instituciones públicas y privadas. Su estructura implica laparticipación de un consejo regional y un comité de base local para apoyar en la formación yel desarrollo del CCA (figura 6).



Figura 6 Estructura operativa de los CCA

Fuente: www.sedesol.gob.mx

El Consejo Regional es el encargado de definir los contenidos académicos de los cursosproporcionados a través del portal de Internet.

El comité de base local, es el encargado de definir las prioridades temáticas de los cursosproporcionados, de acuerdo a las necesidades municipales y locales.

El promotor social funge como administrador y líder local del proyecto. Por ello resultaprimordial que los CCA cuenten con personal (promotores sociales), capacitados y con elperfil necesario para desarrollar habilidades humanas, sociales y productivas entre losusuarios.

Por lo anterior, se consideró pertinente conocer el perfil de los promotores sociales, lo que seencontró se presenta en el cuadro 1.

Es imprescindible aclarar que a pesar de existir físicamente las obras, se encontró que sóloel 69.1 por ciento de los CCA cuenta con un Promotor Social, lo anterior es consecuencia delos cambios en las autoridades municipales de los lugares donde se ubican los CCA, dadoque el salario destinado a los Promotores Sociales es aportado por la presidenciasmunicipales, lo que ocasiona períodos de inactividad del CCA en los períodos de transiciónentre autoridades.

Por lo anterior, se sugiere se establezca como compromiso de los municipios (o de losencargados del pago de los promotores sociales), que al inicio de cada ejercicioadministrativo de los municipios, se programen los recursos económicos necesarios paracubrir el salario del promotor social durante un año, con el compromiso de que existasiempre un promotor social para el CCA, independientemente del contexto político delmunicipio.

http://www.sedesol.gob.mx



Cuadro 41. Perfil de los promotores sociales

Concepto IndicadorSexoHombres (porcentaje) 54.5Mujeres (porcentaje) 45.5Edad (promedio) 25EscolaridadAños estudiados en promedio 13Primaria (porcentaje) 0.7secundaria(porcentaje) 8.6Preparatoria(porcentaje) 41.1Técnico (porcentaje) 31.8Licenciatura (porcentaje) 17.9Con preparación en computación (porcentaje) 91.3Cursos recibidosRedes (porcentaje) 60.8Mantenimiento (porcentaje) 73.9Internet (porcentaje) 100.0Paquetería (porcentaje) 95.6Salario Mínimo MáximoPago mensual ($) 400.00 6,000.00


Aunque un porcentaje importante de los promotores sociales cuentan con un nivel deestudios aceptable, es importante mencionar que sólo el 22.2 por ciento reconoce haberrecibido algún tipo de capacitación, por parte del Tecnológico de Monterrey27 y/o de laSEDESOL, para llevar a cabo sus actividades en el CCA.

De acuerdo a la percepción del 48.9 por ciento de los promotores sociales entrevistados, loscursos recibidos no fueron los suficientes, dado que necesitan mantenerse actualizados,además de manifestar que muchos de ellos sólo están capacitados para dar mantenimientopreventivos y no correctivos, lo que provoca que cuando hay desperfectos en las máquinastengan que depender de agentes externos para solucionarlos.

Por lo anterior se sugiere, que en el portal de la Red de Centros Comunitarios deAprendizaje se establezca una estrategia de capacitación continua para los promotoressociales, que permita a cada uno de éstos conocer sus compromisos como promotor y lídersocial del proyecto (CCA), capacitarse y actualizarse sobre temas concernientes a suactividad.

A fin de garantizar la calidad de los servicios prestados por los promotores sociales sepropone:

La creación de una mascarilla para el registro obligatorio de los promotores sociales dentrode la Red de Centros Comunitarios de Aprendizaje, en la que se incluyan, además de losdatos generales del promotor social y del CCA al que pertenece, la fecha de inicio yterminación de actividades (a fin de conocer los cambios de promotor por CCA y los períodosde inactividad del mismo).

27 Dado que al Tecnológico de Monterrey le corresponde aportar los contenidos académicos a través de este portal y losprocesos para la operación de los centros.



Establecer una batería de cursos obligatorios con valor curricular, donde para cada uno deéstos se determinen puntajes y/o calificaciones con el objetivo de obtener parámetros depertinencia sobre la permanencia o no de un promotor social.

El modelo educativo

El modelo educativo utilizado por los CCA, esta diseñado como un modelo de educación enlínea (servicio de formación no presencial y asíncrono28), en el que se ofrecen contenidostemáticos, mediante una metodología de enseñanza fuera del aula con la utilización de latecnología para la información y la comunicación.

En este modelo de educación en línea se incorporan las herramientas que permiten a losusuarios del CCA el acceso e interacción con tutores, contenidos, estrategias de enseñanza-aprendizaje, actividades, desarrollo de proyectos, guías, bases de datos y oportunidades queel usuario decide, donde, cuándo y como usar. Este esquema tiene la ventaja de ofreceroportunidades para todos los estilos de aprendizaje.

Servicios y beneficios de los CCA

El CCA es un espacio destinado al aprendizaje y a la capacitación para el trabajo y eldesarrollo social y humano de la comunidad.

Entre los objetivos centrales de los CCA se encuentran:

Proveer educación de calidad a los habitantes de las localidades CEC mediante la oferta decontenidos educativos elaborados con el apoyo de diversas instituciones, difundidos a travésde computadoras e Internet.

Estimular las capacidades personales para generar nuevas habilidades que eleven la calidadde vida e impacten en el desarrollo de la nación.

Auxiliar a la población en la detonación de proyectos estratégicos, productivos y dedesarrollo en las localidades.

Promover el desarrollo comunitario en tres dimensiones: humano, social y económico

El 84.9 por ciento de los proyectos de los CCA visitados se programaron de 3 a 4 cursos enpromedio, el 58.7 por ciento de ellos fue de educación formal, especialmente dealfabetización, computación y refuerzo educativo.

28 Esquemas de trabajo en línea que permiten al alumno aprender desde cualquier lugar, a cualquier tiempo y limitaciones detiempo y espacio



Cuadro 42. Promedio de cursos proporcionados por los CCA

Cursos Promedio de cursos alaño

Cursos de educación formalAlfabetización 2Computación e informática 3Refuerzo educativo 2Preparatoria por Internet 1

Cursos de educación continuaAdministración de pequeños negocios 1Educación y escuelas 2Administración pública y gobierno 1Sociedad civil 3Familia 4Salud 6


Además de lo anterior se pudo constatar que a través de Internet existen portales como el dela Red de Centros Comunitarios de Aprendizaje (www.cca.org.mx), donde se ofrece una grangama de cursos cuyos contenidos son elaborados por el Tecnológico de Monterrey encolaboración con otras instituciones.

Dicho portal ofrece cursos con temas encaminados a mejorar y ofrecer alternativas conenfoques para la vida para la escuela, para el negocio y para el trabajo.

Cuadro 43. Cursos que se ofrecen a través del portal de laRed de Centros Comunitarios de Aprendizaje.

Enfoque Cursos

Para la escuela Redacción y análisis de la información. Matemáticas básicas. ¿Cómo usar las computadoras?.

Para la vida

Derechos de la mujer. Decálogo del desarrollo. Control de stress. Inteligencia emocional. Mujer, salud y desarrollo. Seguridad infantil. Primeros auxilios. Sida y enfermedades de transmisión sexual. Cuidemos nuestra salud.

Para el negocio El personal de mi negocio. Haga de su idea un negocio exitoso. Mi negocio ¿gana o pierde?.

Para el campo: Aprovechamiento de los bosques. Cuidado de porcinos y bovinos. Cultivos nutricionales. Curso general sobre caprinocultura. Mejores cosechas con humus. Mejores plantas con humus.

Para la industria:

Para el trabajo

Conceptos básicos de seguridad en el trabajo. Conceptos básicos de higiene en el trabajo. La integridad como estrategia para ser rentable.



Enfoque CursosPara usar las computadoras:

Habilidades básicas en informática. Navegación en Internet. Uso de la computadora.

Fuente: SERpro, con base en la información encontrada en: www.cca.org.mx

No obstante lo anterior, se pudo identificar que existe un desconocimiento de los usuarios ypromotores sociales de los CCA, sobre las posibilidades de aprendizaje que se ofrecen através del Internet; ya que al cuestionarlos sobre el tipo de cursos que se requieren, deacuerdo a las necesidades y posibilidades de los usuarios, sus respuestas dejaron ver sudesconocimiento de los cursos que se ofrecen a través de Internet en la Red de CentrosComunitarios de Aprendizaje (Como los que se presentan en el cuadro 4), ya que algunos delos cursos demandados ya se ofrecen a través de Internet (gráfico 67).

Gráfico 67. Demanda de cursos (de acuerdo a las respuestas vertidas por lospromotores sociales)

107

5762

56

33

89

0

20

40

60

80

100

120

Pro

yect

ospr

oduc

tivos

Pro

yect

osag

rícol

as y

pecu

ario

s

Tal

lere

sar

tesa

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Pro

ducc

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Cap

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ción

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el t

raba

jo(p

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sion

es)

Núm

ero

de C

CA

que

lo d

eman

dan


Dado el hecho anterior, se propone se propicie un mayor compromiso de los promotoressociales en lo referente a la difusión y promoción del mosaico de oportunidades que seofrecen a través de la educación en línea, para ello se recomienda que cada uno de lospromotores sociales realicen su programa de trabajo y actividades con calendariosmensuales, semestrales y anuales., mismo que deberá ser verificado por cada Comité deBase Local.

Un elemento fundamental para que los CCA puedan proporcionar servicios de educación concalidad, es que estos cuenten con el equipo e insumos necesarios para hacerlo. Lo que seencontró en la visita a cada uno de los CCA que conformaron la muestra, es que el 63.3 porciento de éstos no cuentan con el equipo suficiente para ello, ya que la mayoría de los CCAsólo cuentan con el equipo que le fue proporcionado por el proyecto -computadoras con susrespectivas mesas y sillas-, por lo que en mucho de ellos hacen falta pizarrones, impresoras,

http://www.cca.org.mx



libros, y material didáctico, lo que dificulta la realización de actividades de educación ypromoción de calidad.

No obstante lo anterior, se debe considerar que los proyectos de CCA son relativamentenuevos, por lo tanto los resultado pudiesen no ser los esperados, sin embargo deberecordarse que todo proyecto requiere de un período de maduración que le permita llegar alpunto de sostenibilidad, mientras tanto es importante se lleve a cabo el monitoreo continuode cada proyecto, ya sea por SEDESOL o por el Tecnológico de Monterrey, que permitadetectar las fallas en el desenvolvimiento de los CCA y la pertinencia de los ejes temáticosutilizados, a fin de buscar alternativas de solución a los mismos, con el propósito de querealmente cumplan con el objetivo para el que fueron creados.

Estado físico de los CCA

Aspecto exterior

Se encontró que el 81.2 por ciento de los CCA cuenta con propaganda alusiva a los objetivosy funcionamiento de los centros, se pudo constatar que dicha propaganda maneja unvocabulario y gráficos accesibles para el tipo de población al que va dirigido.

Un elemento primordial para garantizar y facilitar la accesibilidad de los usuarios potencialesde los CCA, son las condiciones de acceso �caminos-, lo que se encontró es que sólo el64.8 por ciento de los centros presenta condiciones aceptables -caminos pavimentados oaplanados y con transporte público constante-, lo que podría provocar la utilización delequipo por un número menor de usuarios al esperado.

En lo referente a su ubicación se encontró que el 60 por ciento de los CCA cuentan con unlocal exclusivo para su funcionamiento, (gráfico 68).

Gráfico 68. Ubicación física de los CCA

Lugar exclusivo60%

Comparte23%

Esta en lapresidencia

17%


El total de CCA visitados constan de un solo nivel, de los cuales el 93.3 por ciento estacompuesto por una sola habitación. Los resultados de sus condiciones interiores se detallana continuación.



De manera general se puede establecer que en su mayoría el recubrimiento de las paredesinteriores de los CCA son de cemento con pintura (gráfico 69), y que en general estos seencuentran en buen estado, sin embargo existen, aunque en menor porcentaje, algunosproblemas de humedad y cuarteaduras pequeñas (gráfico 70), en los que se debe poneratención dado que podría tener efectos negativos sobre los equipos de computo.

Gráfico 69. Cubrimiento de las paredes interiores de los CCA

3

12.1 11.5

66.1

6.1 1.2

0

10

20

30

40

50

60

70

Porc

enta

je

Solo conyeso

Yeso conpintura

Cemento Cementocon pintura

Otra Las paredesno estan

recubiertas

Cubierta de las paredes

Fuente: SERpro, con base en los resultados de campo.Otra: madera y sólo con pintura.

Gráfico 70. Problemas en paredes interiores de los CCA

16.4

2.4

0.6

5.5

4.8

72.7

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Porcentaje

Cuarteaduras pequeñas

Cuarteaduras grandes

Hoyos grandes

Humedad

Pintura caida

Estan en buen estado


En su mayoría los CCA cuentan con piso de cemento, ya sea firme o pulido, el 74.5 porciento se encuentra en buen estado (gráfico 71), y los problemas presentes en sugeneralidad, se deben a la presencia de pequeñas cuarteduras en el piso (gráfico 72).



Gráfico 71. Material del piso de los CCA

56.9

40.3

1.4 1.4

0

10

20

30

40

50

60

Porc

enta

je

Cemento firme Cemento pulido Azulejo Marmol

Piso


Gráfico 72. Problemas en pisos de los CCA

19.4

3 0.6 0.6

6.7

74.5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Porc

enta

je

Cuarteaduras Hoyos Faltan piezas demarmol o azulejo

Piezas demarmol o

azulejos sueltas

Desniveles Estan en buenestado

Fuente: SERpro, con base en los resultados de campo Otro: vitropiso y madera

En lo referente a los techos, el 79.4 por ciento esta hecho de cemento, sin embargo, debeponerse atención en aquellos CCA con techos de lámina galvanizada o de cartón (12.7 porciento), ya que estos no son considerados los más óptimos para albergar equipocomputacional, dada su fragilidad y durabilidad.



Gráfico 73. Material de los techos de los CCA

12.7

3.0

79.4

4.8

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

Porcentaje

Lámina de cartón

Lámina galvanizada

Cemento

Otro

Fuente: SERpro, con base en los resultados de campoOtro: madera

Lo problemas detectados en los techos, tienen que ver, en la mayoría de los casos con lapresencia de humedad y cuarteduras (gráfico 74). No obstante estos son los menos, ya queel 83.0 por ciento se encuentra en un estado óptimo de funcionamiento.

Gráfico 74. Problemas en los techos de los CCA

3.6 2.4

8.5

1.2 4.2

83

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Porc

enta

je

Cuarteduras Hoyos Humedad Goteras Pinturacaida

Buen estado


El 70.4 por ciento de los CCA cuenta con una sola puerta de acceso, el 24.8 por ciento condos, y el 4.8 por ciento restante de tres a cuatro. En su mayoría la puertas están hechas defierro (57.5 por ciento) o madera (28.5 por ciento) y en un porcentaje mucho menor dealuminio (12.8 por ciento) y vidrio (1.2 por ciento),



En su mayoría (89.1 por ciento), las puertas se encuentran en buen estado, sólo 10.9 porciento presentó problemas de vidrios rotos, abolladuras, quebraduras y oxidación.

Para la protección y seguridad los CCA son protegidos con cerraduras y candados en laspuertas además de rejillas o protecciones en ventanas, en ninguno de los casos se encontróalgún sistema de alarma contra robos (gráfico 75).

Gráfico 75. Protección y seguridad de los CCA

9.7

69.1

96.4

0 20 40 60 80 100

Porcentaje

Cortinas de f ierro

Cerraduras

Candados


La presencia de ventanas rotas y la falta de sistemas de seguridad, son dos elementos quedeben ser atendidos con prioridad, ya que aumentan las posibilidades de robo del equipo.

El equipo de computo requiere de un buen sistema de ventilación, en un porcentajeimportante 76.5 por ciento, este no existe, la única ventilación existente son las ventanas, sinembargo ello no es considerada la más adecuada dado que permite la entrada de polvo allugar (gráfico 76).



Gráfico 76. Sistema de ventilación utilizado en los CCA

8.5 13.3

1.7

76.5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Porc

enta

je

Ventiladores detecho

Ventiladores depiso

Clima Ventanas


Puesto que en su mayoría utilizan las ventanas como sistema de ventilación, se procedió averificar su material y estado, lo que se encontró fue lo siguiente:

La mayoría los CCA cuentan con ventanas de fierro y aluminio (77 por ciento), en su mayoríaen buen estado. Se detecto que existe un 14 por ciento de CCA con ventanas de plástico,cartón o láminas de aluminio lo que va en detrimento de la seguridad y mantenimiento delequipo de cómputo.

Por lo anterior se recomienda la atención inmediata de los CCA, que cuentan con ventanasde plástico, cartón y láminas de aluminio, ya que además de permitir la entrada de polvo (loque afecta el cuidado del equipo), aumenta las posibilidades de robo del equipo mismo.

Gráfico 77. Material del que están hechas lasventanas de los CCA

Madera9%

Fierro/vidrio61%

Aluminio/vidrio16%

Otro14%

Fuente: SERpro, con base en los resultados de campo. Otro: Cartón, lámina y plástico.



El 89 por ciento de los CCA cuentan con un sistema de red de tipo alámbrico, en el que el87.8 por ciento los cables de red cuentan con una protección de plástico lo que se consideralo más adecuado.

Condiciones de mobiliario y equipo

El equipo de cómputo del que fueron dotados los CCA estuvo constituido por equipo demarca y genérica, se encontró que en promedio existen de 6 a 7 computadoras por CCA. Enel 97% de los casos todas las computadoras se encuentran funcionando correctamente. El 3por ciento restante se encuentra descompuesto y los Promotores Sociales no cuentan con elequipo ni la capacidad suficiente para arreglarlos, lo que limita el óptimo cuidado ymantenimiento del equipo (gráfico 78).

Gráfico 78. Herramientas con las que cuentan los CCApara su mantenimiento

5.5

20.6 18.8

6.1

37.6

18.8

8.5 8.5

26.7

27.3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Porc

enta

je

Com

pres

ora

Aire

com

prim

ido

Des

arm

ador

esy

pinz

asP

inza

spo

ncha

dora

s

Múl

timet

ro

Bro

chas

ypa

ños

para

Líqu

ido

antie

stat

ico

Lim

piad

or d

edi

scos

Fun

das

antie

stát

icas

Nin

gun

o


Desde la percepción del 53.3 por ciento de los promotores sociales, los CCA no cuentan conlos recursos necesarios para brindar el mantenimiento adecuado de la infraestructura yequipo.

Los recursos con que cuentan los CCA para su mantenimiento y funcionamiento provienen,en la mayoría de los casos del municipio y las cuotas otorgadas por los usuarios. Tomandoen cuenta que generalmente los costos que cubre el municipio son los del salario delpromotor social, el recurso para el mantenimiento proviene casi en su totalidad de las cuotasde los usuarios, pero sólo el 64.8 por ciento de los CCA cobran por el servicio.

Los usuarios que utilizan los servicios proporcionados por el CCA, pagan en promedio 4pesos por su uso (sin límite de tiempo), y tomando en cuenta que los CCA atienden enpromedio a 24 usuarios durante 5 días a la semana, esto daría un ingreso al CCA por esteconcepto de 1,920 pesos mensuales, debe tomarse en cuenta que existen CCA, donde laafluencia de usuarios diaria suele ser de 4 ó 5, por lo que los recursos pueden ser muchomenores y por lo tanto insuficientes para el mantenimiento.



Consideraciones generales

Puesto que la mayoría de los CCA visitado tienen poco tiempo de haberse puesto enmarcha, es lógico que la condiciones físicas en la gran mayoría de éstos (infraestructura yequipo), se encuentran en condiciones aceptables, sin embargo se considera pertinente sedesarrolle un esquema de apoyo en el que participe la sociedad civil (habitantes o no de lascomunidades) y las presidencias municipales.

La participación de la sociedad civil pudiera darse a través de un sistema nacional dedonación, tal como sucede con programas como �Un kilo de ayuda� y �el redondeo�. Lo quepodría además, ampliar las posibilidades de equipamiento de los CCA y de los servicios queofrece.

Además de lo anterior se recomienda una mayor participación de los municipios, en loreferente al apoyo económico que estos brindan, independientemente del contexto políticoen que se ubiquen, asignando un presupuesto anual para el mantenimiento y ampliación deequipo.

Otro elemento fundamental debe ser la participación de los usuarios del CCA, ya que si bienes cierto, en muchas de las comunidades no sería posible aumentar las cuotas por el uso delequipo, dada las condiciones de pobreza de sus habitantes, es posible que éstos participencon su trabajo en el mantenimiento de los CCA.

Por otro lado es innegable que la puesta en marcha y funcionamiento de los CCA hasignificado un avance importante en el apoyo a la educación, el acceso a la tecnología yacceso a la información.



4.3. Resultados en las obras de agua potable

Para el análisis de resultados de las obras de agua potable se visitaron 191 obras, las que sedistribuyen en 17 estados de la siguiente manera:

Cuadro 44. Obras visitadas por estado

Estado ObrasCampeche 3Chiapas 23Durango 9Estado de México 8Guanajuato 8Guerrero 10Hidalgo 21Jalisco 7Michoacán 9Morelos 1Oaxaca 13Querétaro 52San Luis Potosí 8Tabasco 1Tlaxcala 3Veracruz 10Zacatecas 5Total 191

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos en campo

Las obras de agua potable comprenden una gama muy amplia de apoyos, ya que pueden irdesde la construcción del sistema de agua potable hasta el aforo de un pozo, sin embargopara fines de la evaluación se dividieron los apoyos en 14 tipos, como lo muestra el gráfico79.

Los tipos de apoyo más observados en campo fueron los de construcción (25 por ciento) yampliación (25 por ciento) de la línea de distribución de agua potable, la construcción dedepósitos de almacenamiento (18 por ciento) y la construcción del sistema de agua potable(18 por ciento).

Según lo observado en campo, una obra de agua potable puede abarcar uno o más tipos deapoyos, dependiendo de las características del sistema de agua potable, por ejemplo unaobra puede ser apoyada para la construcción de un tanque elevado y a la vez con el equipode bombeo para el pozo.



Gráfico 79. Tipos de apoyos que incluyen las obras de agua potable

18%

13%

19%

5%

4%

2%

25%

25%

6%

4%

5%

2%

5%

5%

8%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Construcción del sistema de agua potable

Construcción de depósito dealmacenamiento

Rehabilitación del depósito de agua

Construcción de la línea de distribición

Rehabilitación de la línea de distribución

Perforación de pozo

Equipo de bombeo para pozo

Otro


Con base en la información contenida en los expedientes de las obras en las delegacionesde los estados, las aportaciones promedio de los participantes en las obras de agua potablepara los años 2002 y 2003, indican que los municipios aportan para cada obra en promediola cantidad de $273,720 pesos, la Federación $259,860 pesos y el Estado $142,000 pesos.

Gráfico 80. Promedio de aportaciones por participante

$1,769.03

$853.19

$2,211.00

$259.86 $142.00 $273.72$7.13 $3.45 $0.41$-

$500

$1,000

$1,500

$2,000

$2,500

Federal Estatal MunicipalAportación

Mile

s de

pes

os

Media Mínimo Máximo


Según los expedientes de las obras, el 49 por ciento de éstas fueron financiadas solo conrecursos federales, el estado participó en el 30 por ciento de las obras y los municipios en el40 por ciento.



Las obras de agua potable, requieren de muchos recursos financieros para su construcción,sin embargo las cantidades federales máximas de apoyo de las obras se encuentran dentrode lo que marcan las Reglas de Operación del Programa, ya que el monto máximo con queapoyo la federación a una obra fue de 1.7 millones de pesos.

En campo se observo que en los casos en que las obras son muy grandes y requieren derecursos superiores a lo que permiten las reglas de operación, las Presidencias Municipalesoptan por fraccionar la obra en tantos proyectos como se requiera, como es el caso delsistema de agua potable de La Barranca en Querétaro.

Con base en la información de los expedientes, el número de beneficiarios por obra es de991, de los cuales el 52 por ciento son mujeres, por lo que formalmente se cumple con elenfoque de género que marcan las Reglas de Operación.

Gráfico 81. Beneficiarios de las obras de agua potable por género

Mujeres52%

Hombres48%


Acceso y utilización de la infraestructura de todas las obras de agua potable

Funcionamiento de las obras de agua potable

De acuerdo con lo observado en campo y de las respuestas a la entrevista a los informantesclave, el 30 por ciento de las obras de agua potable apoyadas durante 2002 y 2003 nofuncionan.

Gráfico 82. Obras de agua potable en funcionamiento

No funcio-nando, 30%

Funcio-nando, 70%


En el 6 por ciento de los casos no fue posible el llenado de la cédula de identificación de laobra, debido a que no se encontraron sus expedientes (gráfico 83) y en el 40 por ciento delos casos no se encontró el acta de entrega-recepción de la obra.



La no existencia de las actas de entrega-recepción de las obras se debe en parte, según losentrevistados, a que uno o más de los participantes no quedaron de acuerdo con lascaracterísticas de las obras y no firmaron y en parte a que las administraciones de lasdelegaciones son nuevas y no tienen toda la documentación de las obras de años anterioreso no se encuentra ordenada. La ausencia de las actas explica en parte el porque de lasobras que no se encuentran en funcionamiento, sin embargo hay obras que funcionan, apesar de no contar con el acta de entrega-recepción.

Gráfico 83. Obras conexpediente

No6%

Si94%

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidosen campo

Gráfico 84. Obras de agua con acta de entrega-recepción

No, 40%

Si, 60%


Las obras de agua potable se encuentran administradas por el comité local del agua potableen el 43 por ciento de los casos, según los informantes clave, y por la comisión municipal delagua en el 28 por ciento, sin embargo en el 20 por ciento de los casos la obra se encuentraadministrada por otros, como los beneficiarios (gráfico 85).

Gráfico 85. Instancias encargadas del sistema de aguapotable

20%

43%

28%

9%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Comisión estatal del agua

Comisión municipal del agua

Comité local del agua

Otro


Tratamiento del agua

Existen varios métodos y procesos para el tratamiento del agua, los más conocidos son ladesinfección y la filtración. La desinfección puede ser por un proceso físico (hervir el agua) oquímico (aplicar cloro) que permite la eliminación o destrucción de los organismos patógenosque se encuentran en el agua.



Gráfico 86 Frecuencia de la aplicación del cloro

70%

8% 8%14%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

Permanente Una vez pordía

Una vez porsemana

Una vez pormes


Según los comités de obra, en el 50 por ciento de las obras se le pone cloro al agua y en elresto no se hace. De los que le ponen cloro, el 70 por ciento lo hace de forma permanente yel 14 por ciento lo hace una vez al mes. La aplicación permanente se hace cuando se tieneel equipo de cloración, mientras que las aplicaciones periódicas se hacen cuando se pone elcloro manualmente.

Con el fin de cuidar la calidad del agua potable se realizan los análisis químico-bacteriológicos en el 21 por ciento de los sistemas que se apoyaron, sin embargo en el restono se han hecho, según indicaron los informantes clave. Las frecuencias con las que serealizan los análisis se muestran en la grafico 87.

Gráfico 87. Frecuencia de los análisisquímico-bacteriológicos

7%

30%

7%

14%

28%

14%

0% 10% 20% 30% 40%

Una vez por semana

Una vez por mes

Dos veces al mes

Una vez al año

Dos veces al año

Otra


El tratamiento del agua utilizando el método de filtración hace necesario que el sistema deagua cuente con planta de tratamiento. La filtración del agua permite remover las partículassuspendidas y coloidales al hacerlas pasar por un medio poroso, existen dos métodos, lafiltración rápida y la filtración lenta.

Según los comités de obra, el 9 por ciento de los sistemas de agua cuentan con planta detratamiento de las cuales el 42 por ciento usa la filtración rápida para tratar el agua y el 25



por ciento la filtración lenta. El restante 33 por ciento manifestó tener un método diferente detratamiento.

Gráfico 88. Equipo de la planta de tratamiento

17%

67%

17%

0% 20% 40% 60% 80%

Caseta decloración

Equipo decloración

Otro


Según los comités de obra, los sistemas que cuentan con planta de tratamiento cuentan conequipo de cloración en un 67 por ciento de los casos y con caseta de cloración en el 17 porciento.

Acceso y utilización de las acciones

Según los comités de obra entrevistados, las obras se han estado usando de una formaadecuada, ya que el 80 por ciento de los entrevistados considera que no se están sub-utilizando y el 92 por ciento considera que no hay sobre-utilización.

Gráfico 89. Sub-utilización de lacapacidad instalada

Si, 20%

No, 80%


Gráfico 90. Sobre-utilización de lacapacidad instalada

No, 92%

Si, 8%


Las obras de agua potable permiten atender las necesidades de las localidades en el 61 porciento de los casos (grafico 80), según los comités de obra. Lo cual indica que la mayoría delas obras de agua permiten beneficiar al total de la población de la localidad.



Gráfico 91. Área de influencia de las obras

61%

12% 7%17%

3%

0%10%20%30%40%50%60%70%

La localidad La región El municipio El barrio ocolonia

Otra


El sistema de agua potable es continuo en el 70 por ciento de los casos, en el resto elpromedio de días con agua a la semana es de 4.8. Esto indica que las comunidadesbeneficiadas, gracias a las obras de agua potable, tienen agua en la cantidad suficiente paracubrir sus necesidades.

Gráfico 92 Tipo de servicio de agua potable

Racionado,30%

Continuo,70%


Sostenibilidad física y operativa

Mantenimiento

Según los comités de obra, el 46 por ciento de las obras de agua potable no recibenmantenimiento, y las razones que dieron son por que no han tenido problemas con la obra(22 por ciento), por falta de recursos económicos (19 por ciento) y porque la obra no funciona(19 por ciento).



Gráfico 93. Razones por las que no se da mantenimientoa las obras de agua potable

22%19%

10%

19%

12%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Obra nueva

Falta de recursos económicosFata de material

Obra no funciona

No ha tenido problemas


Según los comentarios de los informantes clave el mantenimiento que se le da a las obrasson acciones como la limpieza de los diferentes componentes (54 por ciento), la reparaciónde fugas y tuberías dañadas (43 por ciento) y la reparación de la maquinaria, equipo einfraestructura del sistema de agua potable (gráfico 94).

En cuanto a la frecuencia con que se realiza este, los entrevistados mencionaron en un 38por ciento que se realiza cada seis meses y un 28 por ciento que se realiza una vez porsemana (gráfico 95). El mantenimiento que realizan cada seis meses es el de limpieza,mientras que la reparación de fugas y de las fallas en el sistema se realiza una vez porsemana, o cuando es necesario.

Gráfico 94. Tipo de mantenimientoque reciben las obras

54%

43%

25%

0% 20% 40% 60%

Limpieza

Reparación de fugas

Reparación de fallas


Gráfico 95. Frecuencia del mantenimiento

1%

38%

11%

13%

10%

28%

0% 10% 20% 30% 40%

Una vez por semana

Una vez por mes

Dos veces al mes

Una vez al añoDos veces al año

Otra


Una forma de garantizar el funcionamiento de las obras y de lograr una sostenibilidad físicade las mismas es a través de la formulación de un plan de mantenimiento en el que seestablezcan las actividades que se deben desarrollar para mantener la obra en buenascondiciones. Sin embargo, según los representantes de los comités de obra entrevistados,solo el 20 por ciento de las obras apoyadas cuenta con dicho plan (gráfico 96).



Gráfico 96. Plan de mantenimiento delas obras de agua potable

Si, 20%

No, 80%


Del 20 por ciento que manifestó tener un plan de mantenimiento para sus obras, el 11 porciento mencionó que no se cumple con dicho plan. El resto que mencionó que si se cumple,indicó en un 32 por ciento tener menos de un mes y el 29 por ciento menos de unasemana29, de haber realizado el mantenimiento como se marca en el plan.

Gráfico 97. Última vez que se realizó el mantenimientocomo lo marca el plan

29%

10%

32%

29%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Hace menos de una semana

Hace menos de un mes

Hace un año

Otra


Según los comités de obra, cada sistema de agua potable tiene en promedio asignados a 2.3fontaneros, los cuales se deben de encargar de realizar las labores de mantenimiento ymanejo de la red de agua. Los fontaneros son personas que en el 69 por ciento de los casosno se encuentran capacitados para realizar sus labores; el 31 por ciento restante, escapacitado principalmente por el ayuntamiento (36 por ciento), la Comisión Estatal del Agua(23 por ciento) o por despachos privados (20 por ciento), como se observa en el gráfico 98.

Gráfico 98. Capacitación del personal

5%

9%20%

7%23%

36%

0% 10% 20% 30% 40%

AyuntamientoCEACNA

DespachoSector SaludManual de la


29 Al momento de realizar la entrevista



Según los entrevistados la participación de la comunidad en las acciones de mantenimientoes del 31 por ciento. Las actividades que realiza son principalmente las relacionadas con lalimpieza del depósito de agua (76 por ciento) y la denuncia de fugas de agua (73 por ciento).

Gráfico 99. Actividades de mantenimientoque realiza la comunidad

17%31%

73%61%

76%

0% 20% 40% 60% 80%

Limpieza del depósitoReparación de tomas

Denuncia de fugasReparacion de depósito

Otra


Los entrevistados manifestaron en un 73 por ciento no contar con el equipo e insumosnecesarios para realizar el mantenimiento y no contar con los recursos financieros en un 74por ciento.

Gráfico 100. Equipo e insumospara el mantenimiento

Si, 27%No, 73%


Gráfico 101. Recursos para elmantenimiento

No, 74%

Si, 26%


Pago por los servicios de agua potable

Según los comités de obra, por el servicio de agua potable, los usuarios sin medidor paganen promedio $31.64 pesos mensuales y los que tienen medidor (5.88 por ciento) pagan$47.00 pesos mensuales. La puntualidad en el pago de los servicios es en promedio del65.13 por ciento (Cuadro 45).

Cuadro 45 Forma de pago del servicio de agua potable

Forma de pago PorcentajeAnticipada 27.65Puntual 65.13Con retrasos 35.52Con rezagos 25.08No pagan 55.56




Las razones del incumplimiento en el pago de los servicios de agua potable quemencionaron los entrevistados son principalmente la ausencia de una cultura de pago (18por ciento) y la falta de recursos (11 por ciento), como se muestra en el gráfico 102.

Gráfico 102. Razones del incumplimiento en el pagode los servicios de agua potable

8%

1%

3%

18%

11%

0% 5% 10% 15% 20%

Falta de recursos

Falta de cultura de pagoDeficiencias en el sistema de

cobroLejanía de la oficina

Otra


Beneficios de las obras

El 67 por ciento de los entrevistados manifestó que la obra ha tenido beneficios en lacomunidad, del 33 por ciento que consideró que no ha traído beneficios la mayoría comentóque es debido a que la obra no funciona o no ha funcionado bien.

Según los informantes clave las obras de agua potable han ayudado en un 76 por ciento amejorar el acceso al agua, 76 por ciento a mejorar su uso, otro 76 por ciento a aumentar elabastecimiento y en el 67 por ciento de los casos a mejorar su calidad.

Sin embargo, la mayoría de los entrevistados considera que las obras no han tenidoincidencia sobre el estado de las calles, presencia de insectos, drenaje pluvial, charcos yexistencia de árboles, como se observa en el gráfico 103.



Gráfico 103. Beneficios de las obras de agua potable

67%

76%

27%

22%

17%

17%

17%

24%

76%

76%

31%

17%

54%

40%

50%

41%

59%

63%

19%

18%

1%

5%

6%

20%

11%

13%

3%

9%

4%

6%

1%

1%

13%

17%

23%

29%

21%

4%

1%

1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Calidad

Abastecimiento

Estado de Calles

Incidencia de enfermedades

Presencia de insectos

Charcos

Drenaje pluvial

Existencia de árboles

Uso del agua

Acceso al agua

MejoróEsta igualEmpeoróNo hay


Análisis por tipo de apoyo

Para hacer el análisis por tipo de apoyo, se agruparon los 14 tipos de apoyo en cincocategorías: obras de construcción y rehabilitación del sistema de agua potable, obras deconstrucción, ampliación o rehabilitación de depósitos de agua, obras de construcción,ampliación o rehabilitación de la línea de distribución de agua, obras de perforación, aforo yelectrificación de pozos y apoyo para equipo de bombeo e instalaciones.

Obras de construcción y rehabilitación del sistema de agua potable

Las obras de construcción y rehabilitación del sistema de agua potable permiten a laslocalidades tener acceso al servicio de agua potable o mejorar el sistema con que cuentan.Según la información de campo el 18 por ciento de las obras eran de construcción delsistema de agua y el 13 por ciento de rehabilitación.

Gráfico 104. Estado de las obras de construcción y rehabilitación del sistema de agua

88%

12%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Bueno

Deteriorado

Esta

do




El total de las obras visitadas en campo de este tipo fueron encontradas y en buenascondiciones en el 88 por ciento de los casos. La percepción de los informantes clave sobrelas condiciones físicas de los sistemas fue similar a la que se percibió por los encuestadores,ya que mencionaron en el 11 por ciento de los casos que las obras se encuentrandeterioradas y en el 89 por ciento restante que las obras se encuentran en buen estado.

Según los comités de obra, este tipo de obras utilizan fuentes de abastecimiento superficial ysub-superficial en el 30 por ciento de los casos y subterránea en el 25 por ciento (gráfico105). Las fuentes de abastecimiento superficiales que se usan son: ríos, lagos y quebradasprincipalmente; las fuentes sub-superficiales usadas son las galerías filtrantes o manantialesy las subterráneas son los pozos.

Gráfico 105. Fuentes de abastecimiento deagua

30%

30%

25%

15%

0% 10% 20% 30% 40%

Superficial

Sub-superficial

Subterránea

Otra


Gráfico 106. Tipo de sistema de aguapotable usado

1%3%

45%51%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Por

grav

edad

Bom

beo

eléc

trico

Bom

beo

con

mot

ordi

esel Otr

a


Con base a la información de campo se obtuvo que el 51 por ciento de las obras utilizansistemas por gravedad para hacer llegar el agua a los usuarios y el 45 por ciento el bombeoeléctrico, otros sistemas como el bombeo con motor a diesel o gasolina son poco usados.

Gráfico 107. Componentes del sistema de agua potable

67%

82%

86%

67%

44%

8%

3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Captación

Línea de conducción

Tanque de almacenamiento

Red de distribución

Conexión domiciliar

Planta de tratamiento

Tanque de rebombeo




Según los comités de obra, los principales componentes de los sistemas de agua son: eltanque de almacenamiento (86 por ciento), la línea de conducción (82 por ciento), lacaptación (67 por ciento) y la red de distribución (67 por ciento), como se puede observar enel gráfico 107.

Obras de construcción, ampliación o rehabilitación de depósitos de agua

En este apartado se incluyen los apoyos de: construcción de depósito o pila dealmacenamiento de agua, construcción de tanque elevado, rehabilitación del depósito deagua y ampliación del depósito de captación, los cuales son parte del apoyo de las obras enel 19 por ciento, 5 por ciento, 4 por ciento y 2 por ciento, respectivamente.

Con base a los datos de campo el 98 por ciento de los depósitos de agua se encontraron,solo un 2 por ciento no existen, el 74 por ciento son tanques en piso y el 19 por ciento sontanques elevados (gráfico 108) y tienen una capacidad de almacenamiento promedio de86,587 litros de agua.

Gráfico 108. Tipo de depósitos de agua

Tanqueelevado,

19%

Tanque enpiso, 74%

Otro, 6%


Gráfico 109. Material de los depósitos deagua

23% 6% 5%

66%

0%

100%

Block Ladrillo Acero Otro

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos encampo

La capacidad de los depósitos de agua se considera adecuada, de acuerdo con lainformación vertida por los representantes locales de los comités de obras.

Un 23 por ciento de los depósitos de agua fueron construidos de block, 6 por ciento deladrillo y 5 por ciento acero, auque la mayoría fueron construidos con otros materiales, comoconcreto, piedra y mampostería. El 46 por ciento de los depósitos no cuenta con protección yde los que si la tienen hacen uso de malla ciclónica (18 por ciento), caseta (8 por ciento),barda (5 por ciento) y otros como cercado con alambre de púas o madera.

Gráfico 110. Protección del depósito

5%8%

23%

46%

18%

0%10%20%30%40%50%

Mallaciclónica

Barda Caseta Otra Ninguna


El recubrimiento interior de los depósitos evita que se filtre el agua y permite que semantenga en buenas condiciones el agua almacenada. Según los informantes clave, los



depósitos se recubren por dentro principalmente con cemento (81 por ciento), pintura (3 porciento) y otros materiales (gráfico 111). Del 94 por ciento de los depósitos que tienenrecubrimiento interior, el 96 por ciento se encuentra en buen estado.

El 80 por ciento de los depósitos cuenta con recubrimiento exterior, el cual en la mayoría delos casos es de cemento (67 por ciento) y en algunas ocasiones de pintura (7 por ciento). Elestado del recubrimiento es bueno en el 90 por ciento de los casos y deteriorado en elrestante, según mencionaron los entrevistados y se constató en la supervisión física de laobra.

Gráfico 111. recubrimiento interior deldepósito

81%

6% 6%3%3%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Cem

ento

Cem

ento

y pi

ntur

a

Pin

tura

Otr

o

No

tiene


Gráfico 112. Recubrimiento exterior deldepósito

67%

20%

7%7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Cemento Pintura Otra No tiene


Los comités de obra manifestaron que los depósitos se encuentran libres de fugas en el 93por ciento de las obras, de objetos y animales extraños 97 por ciento y de olores extraños enel 92 por ciento de las obras. Los informantes manifestaron que los objetos extraños dentrodel depósito regularmente son piedras y hojas. La supervisión física corrobora estainformación.

Obras de construcción, ampliación o rehabilitación de la línea de distribución de agua

Los apoyos de construcción y ampliación de la línea de distribución de agua potableconstituyen el 25 por ciento de las obras, siendo éstas las que con más frecuencia seencontraron en las obras visitadas. Este apartado también incluye los apoyos derehabilitación de la línea de distribución, los cuales se encontraron en el 6 por ciento de lasobras.

Según los comités de obra, el 94 por ciento de las líneas de distribución existen, de estas, el76 por ciento cuenta con conexión domiciliar (gráfico 113) y el 45 por ciento con tomaspúblicas de agua. Los sistemas que no cuentan con conexión domiciliar tienen tomaspúblicas, las cuales son colocadas en calles principales del pueblo para desde ahí atender lademanda de la población. Cada sistema de agua potable atiende en promedio a 321 tomasde agua.



Gráfico 113. Sistemas con conexión domiciliar

No, 24%

Si, 76%


Las redes de distribución son enterradas a profundidades medias con el propósito de que seconserven en buen estado por más tiempo y se eviten daños. Según los comités de obra, el46 por ciento de las redes de distribución se encuentran enterradas totalmente, el 32 porciento parcialmente y el 22 por ciento no se encuentran enterradas.

Gráfico 114. Fugas en la red

Si, 17%

No,83%


En general la presencia de fugas en las redes de distribución son pocas, ya que según loobservado en campo solo el 17 por ciento de los sistemas presenta fugas. Las razones delas fugas, según los informantes clave son la falta de mantenimiento que se le da a las redes(40 por ciento), baja calidad de la tubería, mal sellado de las tomas, la tubería se encuentraexpuesta y otras como demasiada presión en las tuberías o mala instalación de la red(gráfico 114).

Gráfico 115. Frecuencia de las fugas

13%

13%

13%

21%

33%

8%

0% 10% 20% 30% 40%

Diario

Una vez a la semana

Una vez al mes

Una vez al año

Dos veces al año

Otra


Gráfico 116. razones de las fugas

20%

40%

20%

20%

73%

0% 20% 40% 60% 80%

Baja calidadde la tubería

Falta demantenimiento

Mal sellado delas tomasLa tubería

está expuesta

Otra


Según mencionaron los comités de obra, las fugas en la red aparecen una vez al año en el21 por ciento de los casos y el 13 por ciento a diario. El 33 por ciento de los entrevistados



manifestó que la periodicidad de las fugas estaba muy relacionada con la época de lluvias,ya que es en ese periodo cuando más fugas aparecen.

Obras de perforación, aforo y electrificación de pozos

Este apartado incluye los tipos de apoyo siguientes: electrificación del pozo, perforación yaforo de pozo, los cuales son parte del proyecto de agua en el 4 por ciento, 5 por ciento y 2por ciento respectivamente.

Las obras de perforación de pozos son obras que tienen un riesgo alto de no funcionar o notener las características planteadas en el proyecto, según comentaron los comités de obra,debido a que en ocasiones se perfora y no se encuentra la cantidad suficiente o lascaracterísticas del agua que se requieren para los sistemas de agua potable. En las visitasde campo se pudo constatar la existencia del 85 por ciento de los pozos.

Gráfico 117. Existencia de los pozos

No, 15%

Si, 85%


En base a la información que proporcionaron los informantes clave, los pozos tienen enpromedio una profundidad de 78 metros y se encuentran recubiertos por el interior en el 55por ciento de los casos, con materiales como cemento (60 por ciento) y malla (13 por ciento),El estado físico del recubrimiento es bueno en el 94 por ciento de los casos

Gráfico 118. Material del recubrimiento interior

60%

13% 27%

0%

20%

40%

60%

80%

Cemento Malla Otro


En base a la información de campo se observa que el 42 por ciento de los pozos no tieneprotección, el 19 por ciento se encuentra protegido con malla ciclónica, el 15 por ciento conbarda y el restante 23 por ciento se encuentra protegido por otro material como piedra ycemento, tubo de hierro y grava.



Gráfico 119. Protección de los pozos

19%15%

23%

42%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Mallaciclónica

Barda Otra Ninguna


Equipo de bombeo e instalaciones

En este apartado se incluyen los apoyos del equipo de bombeo para pozo y los deconstrucción instalaciones para el pozo y equipo de bombeo, los cuales son parte del apoyode las obras en el 5 por ciento de los casos. Con base en la supervisión física se pudocorroborar la existencia de todos los apoyos.

Los principales componentes del equipo de bombeo que mencionaron los miembros delcomité de obras fueron la bomba (89 por ciento), el equipo eléctrico de la bomba (26 porciento), la tubería, el depósito de agua y el clorificador.

Gráfico 120. Componentes del equipo de bombeo

21% 21%21%26%

89%

0%20%40%60%80%

100%

Bo

mb

a

Eq

uip

oe

léct

rico

Clo

rific

ad

or

Dep

ósito

de

ag

ua

Tu

ber

ía


El principal tipo de bomba usada en los distintos sistemas de agua potable es la eléctrica yaque se encontró en el 92 por ciento de las obras, otras bombas usadas son la de gasolina odiesel. Según los representantes de los comités de obra, las bombas funcionan en promedio7.55 horas al día.

Para proteger el equipo de bombeo se utilizan casetas en el 50 por ciento de los casos,malla ciclónica en el 25 por ciento y bardas en el 13 por ciento, sin embargo el 13 por cientodel equipo no tiene protección.



Gráfico 121. Protección del equipo de bombeo

25%

13%

50%

13%

0%

10%

20%

30%40%

50%

Mallaciclónica

Barda Caseta Ninguna


Con base en la supervisión física de las obras se corroboró que el 73 por ciento de losapoyos se encuentran en buen estado y sin fugas en la instalación en el 96 por ciento decasos.

Gráfico 122. Condiciones físicas del equipo de bombeo

Buenestado,

73%

Malestado,

27%


En general, el adecuado funcionamiento de las obras que apoya el Programa, depende delnivel de compromiso de los beneficiarios de las localidades para darles buen uso ymantenimiento continuo o por lo menos ser partícipes de éste, en aquellas en las que serequiere mano de obra calificada.

En general se puede considerar que los resultados de los apoyos del Programa son positivosya que generan beneficios muy importantes para los habitantes de las microrregiones, quecontribuyen a mejorar sus indicadores de bienestar.

Las obras de electrificación benefician a las localidades principalmente en el acceso amedios de comunicación, la seguridad en los hogares y calles y la realización de actividadesen las noches.

Los apoyos de las obras de los CCA generan beneficios como la capacitación de loshabitantes de las localidades CEC, particularmente de la población en edad escolar, lesbrinda otro medio de comunicación con los familiares que habitan en otras partes del país odel extranjero y les permite tener el acceso a la información y otros beneficios educativos yculturales a través de la Internet.

El agua potable es una de las necesidades más sentidas de los habitantes de lasmicrorregiones. Los beneficios que se obtienen de estas obras generan mucha satisfacción ymejoran la calidad de vida, al disponer del vital líquido y disminuir la incidencia deenfermedades infecciosas.

capitulo 4 resultados (beneficios económicos y sociales) · capitulo 4 resultados (beneficios...

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