amenaza inund importante analisis jerarquico

8/12/2019 Amenaza Inund Importante Analisis Jerarquico

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ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN

CASO ESTUDIO:CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILEFACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS URBANOSINSTITUTO ESTUDIOS URBANOS Y TERRITORIALES

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD PORREMOCIN EN MASA E INUNDACIN.

CASO ESTUDIO: CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

POR:URIEL OSVALDO PADILLA CARREO

Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de laPontificia Universidad Catlica de Chile para optar al grado acadmico de

Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente

Profesor Gua:

Dr. CRISTIAN GONZALO HENRQUEZ RUIZ


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Copyright

2012, Uriel Osvaldo Padilla Carreo

Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines exclusivamente acadmicos, porcualquier medio o procedimientos, incluyendo la cita bibliogrfica que acredita altrabajo y a su autor.


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Derecho de Autor

Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines exclusivamente acadmicos, porcualquier medio o procedimiento, incluyendo la cita bibliogrfica que acredita al trabajoy a su autor.

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Dedicatoria

Para mis maravillosos hijos Diego, Uriel y especialmente m hermosa Fanny, donde losacontecimientos de la vida nos muestra muchas encrucijadas, y este momento es uno de

ellos con mucho amor, y la ms alta consideracin que unas simples palabras permiten expresar el significado de una vida con ellos y para ellos.

A mi madre y padre y hermanas/o, con el sentimiento de hijo/hermano que se tieneni d ll ll d d d l d ll i i h


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AGRADECIMIENTOSLa elaboracin de esta tesis ha sido posible gracias al apoyo de personas que han aportado informacin,tanto de las esferas institucionales pblicas como profesionales y de amistad, y los profesores delSeminario de Tesis 2011 del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, a quienes, mediante estas

sencillas lneas, expreso mi reconocimiento, ya que sin sus aportes, comentarios y sugerencias, losresultados hubieran sido muy diferentes; as tambin al proyecto FONDECYT N 1100657 Evidenciasdel cambio climtico en centros urbanos en Chile: Implicancias sobre los riesgos naturales y la capacidadadaptativa, dirigido por el profesor gua.

Expresin de agradecimiento al profesor-amigo Doctor Cristian Gonzalo Henrquez Ruiz, por el tiempodedicado (que no ha sido menor y ha incluido tiempos de familia) para que este discpulo arribara yatracara a puerto seguro con su proyecto en Valparaso, por su colaboracin en todas sus dimensiones,tanto de ideas, sugerencias, apremios de los tiempos, recomendaciones y muy especialmente esa confianza plena y absoluta que se inici y consolid en el transcurso del desarrollo y que fue cautivando el inters por el conocimiento, las herramientas conceptuales, tericas y prcticas indispensables para abordar losactuales y futuros desafos de comprender y planificar el territorio con cognicin sustentable.

Gratitudes tanto al Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, por permitirmerealizar mis estadas de trabajo y estudio en sus dependencias, as como la valiosa colaboracin de NataliaPino, Daniel Torreblanca y Ruth Sofa Delgado, quienes. han sido guas y colaboradores inestimables para la realizacin de la cartografa del estudio, para ellos mi amistad.

YA la siempre inquieta Escuela de Construccin Civil Facultad de Ingeniera de la Universidad deValparaso, por el patrocinio entregado para la realizacin del postgrado (de manera particular a DavidMario y Alberto Anibal). Y de manera especial a aquellos profesores-amigos (Luis Eduardo y Javier),con los que se han intercambiado impresiones, puntos de vistas y que han sembrado su legadouniversitario que an permanecen y los que no estn con nosotros (Luis Ricardo Pea, Sergio Gonzlez) yotros iniciaron el andar en la otra vida.(Silvio Moltedo).

Definitivamente, mis respetos y mi aprecio por sus tiempos y apoyo.


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ContenidoLISTA DE FIGURAS .................................................................................................... 8 LISTA DE TABLAS ..................................................................................................... 9 LISTA DE GRFICOS ............................................................................................... 10 RESUMEN .................................................................................................................. 11 1 CAPTULO I INTRODUCCIN ...................................................................... 12 El conflicto de las intervenciones antrpicas ................................................................ 12

1.1 Planteamiento del problema de investigacin. ................................................ 12 1.2 Las zonas de estudio ...................................................................................... 15 1.3 Hiptesis de Investigacin ............................................................................. 21 Alcances preliminares .............................................................................................. 21

Las Hiptesis de trabajo ....................................................................................... 22 1.4 Objetivo general ............................................................................................ 23

1.4.1 Objetivos especficos .............................................................................. 23 1.5 Metodologa del estudio ................................................................................. 24

1.5.1 Introduccin ........................................................................................... 24 1.5.2 Concepto del riesgo ................................................................................ 26

1.5.3

La vulnerabilidad y sus factores .............................................................. 26

1.5.4 Factores, subfactores y variables de la vulnerabilidad ............................. 27 1.5.5 Identificacin y eleccin de variables de evaluacin ............................... 28 1.5.6 Evaluacin Multicriterio (EMC) ............................................................. 31 1.5.7 Mtodo de jerarquas analticas en la asignacin de pesos ....................... 32

2 CAPTULO II - MARCO TERICO Y CONCEPTUAL .................................... 37 2.1 Riesgos naturales ........................................................................................... 37

2.1.1 Anlisis de riesgo naturales ..................................................................... 38

2.2 Importancia del concepto de Vulnerabilidad .................................................. 42 2.3 Concepto de Vulnerabilidad ........................................................................... 42 2.4 Concepto de Amenaza ................................................................................... 43 2.5 Dimensiones y tipos de Vulnerabilidad .......................................................... 43 2.6 Tcnicas de Evaluacin Multicriterio (EMC) ................................................. 44 2.7 EMC en el mbito del Sistema Informacin Geogrfica ................................. 45

2.7.1.Componentes de la EMC ............................................................................ 45 2.7.2 Aplicacin de tcnicas EMC en el mbito de los SIG ................................... 46

2.8 Normas y Regulaciones al Uso del Suelo ....................................................... 47 2.8.1 Desafos asociados a la visin de riesgo-ciudad ..................................... 50 2.8.2 Estrategia general para la puesta en valor del patrimonio urbano ............. 52 2.8.3 Normas de Planificacin Territorial ........................................................ 52

2.9 Plan Regulador Comunal de Valparaso ......................................................... 55 3 CAPTULO III DESARROLLO DE LOS CRITERIOS de riesgo ..................... 58


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3.5 Determinacin de las Evaluaciones para cada Cuenca .................................... 66 3.5.1 Factor Tecnolgico ................................................................................. 67

3.5.2 Resultados de la EMC para el Factor Tecnolgico .................................. 71 3.5.3 Factor Social ........................................................................................... 73 3.5.4 Resultados de la EMC para el Factor Social ............................................ 80 3.5.5 Factor Territorial .................................................................................... 82 3.5.6 Resultados de la EMC para el Factor Territorial ...................................... 87 3.5.7 Factor Cultural ........................................................................................ 89 3.5.8 Resultados de la EMC para el Factor Cultural ........................................ 91

4 CAPTULO IV ANLISIS DE RESULTADOS ............................................... 95

4.1 Determinacin de los ndices de Vulnerabilidad ............................................. 95 4.2 Determinacin EMC de Amenaza para las cuencas en estudio ....................... 97 4.3 Anlisis del Riesgo para las cuencas de la ciudad de Valparaso................... 101

4.3.1 Indicadores de Riesgo Escenario 1 ....................................................... 101 4.3.2 Indicadores de Riesgo Escenario 2 ....................................................... 103

4.4 Situacin Cuenca N 8. Perspectiva de Organizaciones Comunitarias .......... 106 4.5 Factor Territorial. Implicancias y Desajustes de una normativa incumplida .. 110 4.6 Factor Cultural. Acostumbramiento o nuevos desafos ................................. 111 4.7 Factor Social. Organizaciones comunitarias activas o pasivas ...................... 114 4.8 Factor Tecnolgico. Los de arriba al natural, los de abajo artificial .............. 116 4.9 Jerarquizacin del riesgo por remocin en masa e inundacin ...................... 117

5 CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................ 119 5.1 Contexto territorial....................................................................................... 119 5.2 RECOMENDACIONES .............................................................................. 121

6 BIBLIOGRAFAS ............................................................................................. 123 7 ANEXOS ...............................................................Error! Marcador no definido.


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LISTA DE FIGURAS

CAPTULO I - INTRODUCCINFigura 1.1: Morfologa de las zonas en estudio con sus altimetras 16Figura 1.2: Esquema ilustrativo de la morfologa de Valparaso 17Figura 1.3: Red hidrogrfica con la indicacin de las cotas aproximadas y calles 18Figura 1.4: Primera aproximacin de identificacin de las cuencas. 19Figura 1.5: Identificacin de las diez cuencas de estudio y los distritos censales 20Figura 1.6: Identificacin de las zonas de cambio de pendiente 20Figura 1.7: Secuencia para el desarrollo de la investigacin 24Figura 1.8: Diagrama de flujo con las fases del estudio 25Figura 1.9: Factores y subfactores del estudio 28CAPITULO II - MARCO TERICO Y CONCEPTUALFigura N 2.1: Identificacin de los 42 cerros de Valparaso 39Figura N 2.2: Desastre ocasionado por lluvias torrenciales con sus inundaciones 40Figura N 2.3: Incendios afectando la cobertura vegetal, arbolados y edificaciones 41Figura N 2.4: Regin de Valparaso 47Figura N 2.5: Provincias y sus municipios 47Figura N 2.6: Conurbacin Gran Valparaso 47

Figura N 2.7: Identificacin de los distritos en la comuna de Valparaso 48Figura N 2.8: Ejes de quebradas en los cerros Recreo, Esperanza y Placeres 48Figura N 2.9: Ejes de quebradas Cabriteria, Santos Ossa y Barrio OHiggins 48Figura N 2.10: Unidades geomorfolgicas con sus ejes de quebradas que confluyen al mar 49Figura N 2.11: Unidades geomorfolgicas correspondientes a Playa Ancha 49Figura N 2.12: Visin de la ciudad 50Figura N 2.13: Intervencin en Cerro Jimenez 51Figura N 2.14: Modificacin al Plan Intercomunal de Valparaso. AMV 53Figura N 2.15: Zonificacin General del PREMVAL 54Figura N 2.16: Zonificacin de la Ciudad de Valparaso 56CAPITULO III DESARROLLO DE LOS CRITERIOS DE RIESGOFigura N 3.1. Identificacin de las variables seleccionadas para los subfactores 59Figura N 3.2: Identificacin de las cuencas y sus superficies 66Figura N 3.3: Mapa resultados de puntuacin Factor Tecnolgico 73Figura N 3.4: Mapa resultados puntuacin Factor Social 82Figura N 3.5: Mapa resultados puntuacin Factor Territorial 89Figura N 3.6: Mapa resultados puntuacin Factor Cultural 94CAPITULO IV RESULTADOSFigura N 4.1: Mapa resultado - EMC Vulnerabilidad 97Figura N 4.2: Mapa resultado EMC Amenaza 100Figura N 4.3: Mapa de Riesgo. Escenario 1 103Figura N 4.4: Mapa de Riesgo. Escenario 2 105Figura N 4.5: Cuenca 8 y los cerros comprendidos en su rea territorial 106Figuras N 4.6: Secuencias fotogrficas de reas de la Cuenca 8 sobre el lmite urbano 109Figura N 4.7: Distribucin espacial de eventos Incendios y Deslizamientos 111Figura N 4.8: Identificacin del botadero y sus celdas de escombros 113


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LISTA DE TABLAS

CAPTULO I - INTRODUCCINTabla N 1.1: Nivel de Influencia de los elementos ante la vulnerabilidad. 15Tabla N 1.2: Identificacin de las cuencas asociadas a sus cauces 17Tabla N 1.3: Factores y subfactores con su descripcin 29Tabla N 1.4: Escala de Importancia relativa (Numrica y conceptual) 33Tabla N 1.5: Matriz base establecida para la evaluacin de los factores en estudio 33Tabla N 1.6: Matriz base genrica, contiene juicios de valor (Aij) y pesos de los factores (Wj) 34Tabla N 1.7. Matriz incidencias de materialidades con mayor vulnerabilidad 35Tabla N 1.8: Tabla de normalizacin con promedios mximos y prom. mnimos 35CAPITULO II - MARCO TERICO Y CONCEPTUALTabla N 2.1: Estimacin presupuestaria de daos por infraestructura del terremoto de 2010 37Tabla N 2.2: Factores que fundan los procesos de remocin en masa e inundaciones 38Tabla N 2.3. Dimensin del estudio con sus equivalencias dada por los autores Wilches-Chaux 44Tabla N 2.4. Componentes y elementos de una EMC 45Tabla N 2.5. Densidad poblacional segn los distritos 48Tabla N 2.6: Sntesis de reas, habitantes y densidades de poblacin, Regin 48CAPITULO III - DESARROLLO DE LOS CRITERIOS Tabla N 3.1: Variables establecidas para los subfactores y definicin de los ms vulnerables 61Tabla N 3.2: Alcances realizados por los expertos a los pesos dados a los factores 65Tabla N 3.3: Resumen predominancia de materialidades de inmuebles por cuencas 67Tabla N 3.4: Resumen predominancia por tipo de vivienda para cada cuenca 68Tabla N 3.5: Resumen predominancia por dotacin de servicios para cada cuenca 69Tabla N 3.6: Resumen predominancia por obras de retencin para cada cuenca 70Tabla N 3.7. Sntesis de las puntuaciones para el conjunto de cuencas Factor Tecnolgico 71Tabla N 3.9. Sntesis de puntuaciones para conjunto de cuencas Factor Social 80Tabla N 3.10. Sntesis de puntuaciones para el conjunto de cuencas Factor Territorial 87Tabla N 3.11. Sntesis de resultados EMC, para el conjunto de cuencas por Factor Cultural 92CAPITULO IV - RESULTADOS

Tabla N 4.1. Puntuaciones EMC para los sub-factores 95Tabla N 4.2. Peso de los factores 95Tabla N 4.3. Determinacin del ndice de vulnerabilidad para los factores 96Tabla N 4.4. reas de las categoras de peligro por cuencas 98Tabla N 4.5. Cuadro comparativo de superficies de cuencas y categoras de peligro 99Tabla N 4.6. Cerro Rocuant. Comit de Adelanto Progreso Las Torres 107CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


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LISTA DE GRFICOS

CAPITULO I - INTRODUCCIN

CAPITULO II - MARCO TERICO Y CONCEPTUALCAPITULO III - DESARROLLO DE LOS CRITERIOSGrfico N 3.1: Mapa temtico distribucin porcentual de materialidad de viviendas 67Grfico N 3.2: Mapa temtico distribucin porcentual de tipologa de viviendas por cuencas 68Grfico N 3.3: Mapa temtico distribucin porcentual dotacin de servicios por cuencas 69Grfico N 3.4: Mapa temtico distribucin porcentual obras de retencin por cuencas 70Grfico N 3.5: Distribucin espacial de la vulnerabilidad por concepto del factor tecnolgico 72Grfico N 3.6: Preponderancia de las cuencas por factor tecnolgico 72Grfico N 3.7: Mapa temtico porcentajes de poblacin con aos estudios por cuencas 74Grfico N 3.8: Mapa temtico porcentajes por edad de la poblacin por cuencas 75Grfico N 3.9: Mapa temtico porcentajes grupos socioeconmicos para las cuencas 76Grficos N 3.10: Mapa temtico identificacin cantidades de campamentos por cuencas 77Grfico N 3.11: Mapa temtico de densidad de poblacin (hab/h) por cuencas en estudio 78Grficos N 3.12: Mapa temtico con nmero de organizaciones comunitarias para las cuencas 79Grfico N 3.13: Distribucin espacial de la vulnerabilidad por concepto de factor social 81Grfico N 3.14: Preponderancia de las cuencas por factor social 81Grfico N 3.15: Mapa temtico reas de riesgo (h afectas cuencas/h total) por cuencas 83Grfico N 3.16: Mapa temtico identificacin de nmero de eventos histricos por cuencas 84Grfico N 3.17: Mapa temtico de la cantidad de viviendas en laderas por cuencas 85Grfico N 3.18: Mapa temtico cantidad vas accesibilidad viviendas (unidad %) 86Grfico N 3.19: Distribucin espacial de vulnerabilidad por concepto del factor territorial 88Grfico N 3.20: Preponderancia de cuencas por factor territorial 88Grfico N 3.21 Mapa temtico nmero de incendios por cuencas 90Grfico N 3.22 Mapa temtico cantidad de basura por cuencas 91Grfico N 3.23: Distribucin espacial de vulnerabilidad por concepto de factor cultural 92Grfico N 3.24: Preponderancia de las cuencas por factor cultural 93CAPITULO IV RESULTADOSGrfico N 4.1: Distribucin espacial de la vulnerabilidad 96

Grfico N 4.2: Preponderancia de las cuencas por aspecto de vulnerabiilidad 97Grfico N 4.3: Distribucin espacial de amenaza 99Grfico N 4.4: Preponderancia de las cuencas 99Grfico N 4.5: Distribucin de la ponderacin espacial del riesgo escenario 1 102Grfico N 4.6: Preponderancia de las cuencas escenario 1 102Grfico N 4.7: Distribucin de la ponderacin espacial del riesgo escenario 2 104Grfico N 4.8: Preponderancia de las cuencas ante riesgo 104


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RESUMEN

Desde una perspectiva de los componentes de vulnerabilidad y amenaza, se ha elaboradouna jerarquizacin de las cuencas de la comuna de Valparaso, ante los fenmenos deremocin en masa e inundaciones para la singularizacin de las unidades territoriales;caracterizadora de su geomorfologa; donde se han definido diez cuencas conincidencias hacia el plan de la ciudad, ante los eventos de remocin en masa einundacin, estableciendo un nivel de riesgo para escenarios de importancia entregado alos criterios componentes de la evaluacin, con el apoyo de cartografas. Para ello sedetalla el proceso de produccin de los mapas de vulnerabilidad y amenaza,determinados a travs de la Evaluacin Multicriterio (EMC), con una configuracincartogrfica amparada en las nuevas tecnologas de Sistemas de Informacin Geogrfica(SIG), para procesar y relacionar los factores tecnolgicas, sociales, territoriales yculturales definidas para el estudio, permitiendo finalmente discriminar en base a puntuaciones y asignacin de pesos generar una medida cuantitativa basado en laconsistencia de los juicios de valor entregados a los factores.

El estudio concluye con un ranking de las cuencas que convergen al plan, estableciendouna susceptibilidad de ocurrencia de un evento de remocin en masa e inundacin. Loscuatro niveles establecidos para el estudio, en los mapas de riesgos, fueron: Muy Alto Alto Medio y Bajo.

Finalmente, se proporcionan recomendaciones para la gestin de las aguas lluvias y lareduccin del riesgo ante la susceptibilidad de remocin en masa e inundaciones, para

aquella cuenca con el mayor nivel de vulnerabilidad.

Palabras claves: vulnerabilidad, amenaza, riesgo, evaluacin multicriterio, sistema de informacingeogrfico, factores.


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1 CAPTULO I INTRODUCCINEL CONFLICTO DE LAS INTERVENCIONES ANTRPICAS

1.1 Planteamiento del problema de investigacin.

Los complejos procesos naturales, socioespaciales, econmicos y culturales explican lasuperposicin de formas y rasgos espaciales que dan cuenta de distintos tipos decrecimiento urbano en los espacios territoriales, donde algunos acentan dependiendode sus caractersticas planimtricas y altimtricas los fenmenos de remocin enmasa, fundamentalmente los deslizamientos, remociones en masa o cadas en las zonas

urbanas. En cada ciudad se combinan los tipos de crecimiento y la adopcin de un tipode desarrollo, dependiendo de las posibilidades o limitaciones de los paisajes naturales,de la historia particular de las ciudades y de un sistema de relaciones espaciales endonde inciden:

a) la actividad econmica; b) la cantidad y densidad poblacional;c) la distancia a los centros urbanos y a los caminos, y

d) la segregacin socio-espacial de sus habitantes.El estudio de patrones espaciales de crecimiento urbano y sus efectos ambientales en lametrpolis de Valparaso, han puesto de manifiesto que no se est otorgando undesarrollo sustentable, expresado en una eficiencia y crecimiento econmico, vitalidad yequidad del tejido social con su proteccin medioambiental (Romero et al, 2005).

De los problemas propiamente urbanos percibidos por la poblacin de Valparaso, y quese encuentran citados en el documento Poltica Ambiental de la Regin de Valparaso(2004), se establece la orientacin a la gestin hacia el logro de una eficientedistribucin de actividades econmicas compatibles entre s en el territorio de la regin,considerando la capacidad de acogida de las unidades territoriales y utilizandoinstrumentos de gestin ambiental tales como planes regionales de desarrollo urbano, enlos que se aplique la planificacin ambiental estratgica y el manejo ambiental decuencas hidrogrficas, entre otros. Actualmente, con la nueva normativa ambiental, seexige a los instrumentos reguladores del territorio la evaluacin ambiental estratgica(EAE, Ley N 20.417; D.O. 26 enero 2010).

La expansin fsica es sin duda la prueba ms rotunda de la expansin urbana (Romeroet al, 2007; Henrquez et al, 2006), por lo cual es tambin un tema de gran intersgeogrfico (Castro y Brignardello, 1998), debido a sus vertiginosas caractersticas y asus casi irreversibles consecuencias (Romero et al 2003 citado en Sandoval 2009)


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comunicacin terrestre entre cuencas. Por otro lado, se han generado asentamientosirregulares, y asociado a ello, se han ocasionado y acentuado diversos problemas

sanitarios en las quebradas, debido a la evacuacin de aguas servidas y formacin demicrobasurales.

La provincia de Valparaso ha experimentado un notable crecimiento urbano en lasltimas dcadas. En el proceso de expansin se tienen considerados los diversos usos,sin las observaciones del reemplazo de las coberturas naturales del suelo. La sustitucindesaprensiva de coberturas naturales por espacios construidos, ha generado una serie deimpactos sobre el medio ambiente de la ciudad. Uno de los principales corresponde a los

cambios y desequilibrios sobre el clima urbano y la creacin de islas y microislas decalor (Romero et al, 2008). En el caso de la ciudad de Valparaso, debido a la morfologade la ciudad, la poblacin de bajos ingresos se localiza en las partes de mayorvulnerabilidad de las cuencas y subcuencas, que son zonas de mayor cobertura vegetal ymenormente impermeabilizadas.

Algunos representantes del municipio plantean que los problemas de la ocupacin yedificacin por parte de las personas en las laderas de las quebradas, se producen por

desconocimiento de las implicancias de la peligrosidad asociada a esta situacin, y queel instrumento regulador del territorio no funciona convenientemente. Adems, tienenantecedentes de viviendas que se emplazan en la franja de seguridad establecida comozona de inundacin, a cinco metros a cada lado del eje hidrulico(1).

La administracin de la Oficina Regional de Emergencia del Ministerio del Interior(OREMI), indica que si bien existe un Plan Regulador Comunal, no se est cumpliendo,al menos en las reas correspondientes a las secciones superiores de las cuencas (sobrecaminos denominados Avenida Alemania - Cintura), registrndose la ocupacin deladeras y quebradas con edificaciones en las zonas prximas a los ejes de quebradas, conel agravante de que sus proximidades inmediatas y cercanas son focos de microbasuralesy vertido de aguas servidas, para las situaciones de ocupacin de terrenos de manerairregular(2).

Peridicamente aparecen informaciones en la prensa local(3) respecto de los derrumbes,que para los efectos de la presente investigacin se comprenden como fenmenos deremocin en masas, con sus diferentes magnitudes. stos constituyen un desafo paraestablecer los grados de vulnerabilidad de las diferentes cuencas que confluyen al plande la ciudad, con sus implicancias locales y globales.


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En cuanto a los aspectos de acceso a la informacin oficial, que se encuentra

sectorializada por las instituciones pblicas y entendiendo que ha existido unfortalecimiento institucional en materia ambiental en Chile en los ltimos aos y quecanaliza los enfoques sectoriales con las sugerencias realizadas a los estudios para los proyectos de inversin, permitira reflejar directrices y criterios para disminuir lasconsecuencias de los factores intervinientes ante la vulnerabilidad de las cuencas,comenzando desde la zona alta de Valparaso. Sin embargo, es necesario que seincrementen los anlisis y las acciones en el nivel metropolitano y comunal, debido a laurgencia con la que se presentan los impactos. Adems, como seala el informe

Perspectiva del Medio Ambiente Global (GEO4, 2007), es necesario complementarestudios que disminuyan la incertidumbre respecto a las condiciones naturales de lasregiones.

En sntesis, la vulnerabilidad de las cuencas cercanas cuyos ejes hidrulicos confluyen al plan de la ciudad, evidencian un efecto en el actual tema denominado cambio climtico,que para las ciudades est determinado por el alto grado de riesgo dado por sus futurasfluctuaciones en los escenarios climticos. As lo muestra la tabla N 1.1, realizadaoriginalmente para la ciudad de Santiago, y adaptada para la ciudad en estudio, respectode la posible escasez de recursos hdricos y por las condiciones de la lnea baseestablecida para la ciudad de Valparaso, en donde se identifican los elementos y susimpactos directos, con sus amenazas y riesgos. En ella se asocian el tipo de influencia(directa e indirecta), para los elementos singularizados como escenarios climticos,elementos distintivos, socioeconmicos, naturales y capacidad de respuesta con susefectos y acciones, que entregan una preliminar respuesta a la vulnerabilidad ante losresultados del cambio climtico, siendo predominante la influencia directa.

Para lo anterior, se trabajar el anlisis de la informacin geogrficamente, con lossistemas de informacin geogrfica (SIG), hoy ms que nunca un instrumentoindispensable para asistencia en la toma de decisiones en sus diferentes mbitos, talescomo la gestin de recursos naturales, ayudas humanitarias, desarrollo sostenible, luchacontra riesgos naturales y planificacin estratgica del territorio (Barredo et al, 2005),aspectos de los cuales algunos son estudiados en esta propuesta de investigacin.

Junto a lo anterior, atendida la integracin con los SIG, se evaluaron puntuaciones paralos diferentes factores en estudio con la tcnicas de Evaluacin Multicriterio, comoasistencia en el proceso de toma de decisin, identificando la jerarquizacin de las diezcuencas investigadas, ello luego de su desarrollo, ordenamiento, evaluacin y jerarquizacin de la vulnerabilidad y amenaza integrada en el concepto de riesgo

li d l id d i i l


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Tabla N 1.1: Nivel de Influencia de los Elementos ante la VulnerabilidadElemento Efectos/Acciones para las cuencas InfluenciaEscenariosclimticos

- Aumento de la temperatura entre +1 y 2C para el 2050.

- Variacin del porcentaje de precipitacin total anual variar entre -10 y -20% parael 2050. Indirecta

Elementosdistintivos

- Localizacin prxima al eje hidrulico del cauce.- Incremento de la vulnerabilidad de inundaciones por lluvias debido a la ubicacin y pendiente.

Directa

Socioeconmicos- Crecimiento urbano desmedido abarcando principalmente las zonas vulnerables.- Aumento de la demanda de infraestructura para servicios bsicos de agua yelectricidad.- Posible aumento de la poblacin en reas vulnerables principalmente.

Directa

Naturales

- Aumento de la frecuencia de inundaciones causadas por las fuertes precipitacionese intervencin de las laderas de las quebradas.- Aumento de los das de calor a causa del aumento de la temperatura y disminucinde las noches fras, con la eliminacin de la cubierta vegetal natural.- Presiones en la salud de nios y ancianos debido a los efectos de las olas de calor.- Cambios en la cobertura de suelos.- Contaminacin de los cauces por vertimiento de aguas servidas de ocupacionesilegales y residuos.

Directa

Capacidadde

respuesta

- Reciente creacin de institucionalidad ambiental.- Falta de anlisis de vulnerabilidad especficas para la ciudad del punto de vistaambiental.

Directa

Promedio de la Vulnerabilidad al cambio climtico en Valparaso DirectaFuente: Adaptado de KARINA MARTINEZ HURTADO, 2010.

De la tabla anterior se establecieron preliminarmente, efectos y acciones que permitieroncontar con una primera aproximacin del grado de influencias para las reas de estudiode la ciudad de Valparaso, por el uso de las cuencas, para posteriormente establecer suefectividad de aplicacin reflejados con los factores, sub-factores y variables del estudio.

1.2 Las zonas de estudio

La ciudad de Valparaso se encuentra emplazada sobre una sucesin de terrazas deabrasin marina, donde la zona ms baja conforma un rea casi plana que se eleva desdeel mar al interior. El llamado plan de la ciudad (0 y 72 metros) limita abruptamentecon los taludes de una terraza superior que flucta entre 120 y 170 m de alturaaproximadamente (ver figura N 1.1). Esta terraza intermedia vara su ancho y seencuentra limitada por un nuevo talud que aumenta sistemtica y rpidamente de altura,hasta alcanzar los 400 m.s.n.m, donde se establece una nueva terraza, generalmente msamplia y plana. Toda la extensin de las terrazas es drenada por numerosos arroyos oquebradas, que transportan agua y sedimentos desde los sectores altos, conformando unasucesin de cuencas y subcuencas que fragmentan las superficies del territorio. Cadafragmento de terraza litoral ha sido poblado en forma sistemtica desde fines del sigloXIX y constituye un cerro o barrio, claramente diferenciado en trminos de suscaractersticas socioeconmicas y culturales. El asentamiento humano de los cerros sei i i l t t lid d d l l i l t t d l


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Figura N 1.2: Esquema ilustrativo de la morfologa de Valparaso (Cerro Plan - Mar).

Fuente: Lukas, Pecchenino Raggi, Renzo, (1978).

Primera identificacin de las cuencas para el estudio

Los cauces existentes en la ciudad de Valparaso, se identifican como las obrasartificiales de canalizacin de las aguas lluvias, que provienen de las laderas hacia losejes de quebradas, configuradoras de las cuencas y finalizan su evacuacin en el mar(Figura N 1.3).La identificacin de las unidades territoriales denominadas cuencas conformadoras de laterraza litoral de la ciudad de Valparaso, incorporan la cuenca singularizada con el N 1,corresponde a la Quebrada San Francisco (Cerro Cordillera); N 3 y 4 Bellavista; N 5 y

6, Av. Francia; N 8 Av. Argentina, N 9 Yolanda y N 10 sectores de Cerro Esperanzay Placeres.

Tabla N 1.2: Identificacin de las cuencas asociadas a sus cauces: N Cuenca Cauces

1 Cajilla-ClaveMrquez

San MartnSan Francisco

2 Toms Ramos Toms Ramos3 Urriola4 Cumming-Almte. Montt Ross5 Ferrari Plaza Victoria6 Jaime Av. Francia7 Las Zorras Uruguay8 Av. Argentina9 Cabritera10 Portales

Fuente : Adaptado de lvarez Arnguiz Luis 2001



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Figura N 1.3: Red hidrogrfica con la indicacin de las cotas aproximadas y calles.

Las cuencas naturales de drenaje Conductos (canalizados a los estuarios) Camino del Agua (lmite pblico distribucin del agua)

Fuente: Sofa Valente Varandas da Rocha Paula, 2009.

Conforme a la figura N 1.4, se presenta una primera aproximacin de la identificacinde las cuencas donde se trazan sus lmites considerando las curvas de nivel (cotas) de


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cerros, puntos desde donde provienen las remociones en masa ante los escurrimientos ydeslizamientos de materiales.

Figura N 1.5: Identificacin de las diez cuencas de estudio y los distritos censales

Figura N 1.6 : Identificacin de las zonas de cambio de pendiente (caf) entre plan (valo) y cerros deValparaso, lmite inferior de lneas sinuosas (azul) seala aproximadamente cota 100 m.



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1.3 Hiptesis de Investigacin

Alcances preliminares

Los eventos naturales son inevitables, pero lo que s se puede evitar o al menos reducir,son los desastres que en bastantes ocasiones resultan de esos eventos. El problema de losdeslizamientos de laderas en Valparaso es un fenmeno que ha cobrado vidas humanasy daos materiales cuantiosos, donde para reducir sus efectos, se hace necesarioestablecer una red de informacin y criterios que permitan a los ciudadanos y a lasautoridades identificar las cuencas con mayor acontecimientos de ocurrencias, luego

evaluar el riesgo asociado al deslizamiento de laderas de cada una de las principalescuencas que desarrollan y extienden su vinculacin territorial con el plan de la ciudad.

Un deslizamiento ocurre cuando se rompe o pierde el equilibrio de un segmento de losmateriales que componen una ladera y se deslizan hacia abajo por accin de la gravedad.Aunque los deslizamientos usualmente suceden en taludes escarpados, tampoco es raroque se presenten en laderas de poca pendiente. Son primariamente ocasionados porfuerzas gravitacionales, y resultan de una falla por corte respecto a la masa estable. Los

deslizamientos pueden ser desencadenados tanto por cambios en el ambiente natural,como por actividades humanas (Monett, 1996).

El conocimiento de la cronologa de los movimientos de ladera, es esencial para lacomprensin de sus causas, como parte fundamental de la investigacin geomorfolgica,y para la evaluacin de la peligrosidad, parmetro necesario para el presente estudio y el planteamiento de diseo para futuras estrategias de prevencin y mitigacin en elcontexto de la planificacin urbana de la comuna de Valparaso.

En los ltimos aos, para la adopcin de estrategias de prevencin se ha introducido laconfeccin de mapas de susceptibilidad y peligrosidad. Los mapas de peligrosidad pormovimientos de laderas son muy frecuentes, permitiendo obtener una evaluacin dezonas no alteradas/alteradas a presentarse en los territorios en estudios (Ayala-Carcedo,2002).

Los ejes que circunscribieron esta investigacin son, por una parte, las oportunidades brindadas por las nuevas tecnologas denominadas Sistemas de Informacin Geogrfica(SIG), para procesar y relacionar las variables territoriales, y el inters actual de suaplicacin en procesos de evaluacin del territorio, en orden a la planificacin, o comoes el caso de la presente investigacin, en orden a obtener la contribucin para posteriormente jerarquizar las cuencas por su vulnerabilidad de remocin en masa

d d l i i i L SIG i l d li i

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACINCASO ESTUDIO


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masa y las precipitaciones gatillantes de los fenmenos que afectan a la comuna. Laidentificacin de las cuencas es una tarea ineludible para la comunidad, principalmentede aqullas que son potencialmente inestables, responsabilidad que se debe asumir comouna tarea fundamental por parte de las autoridades encargadas del ordenamiento delterritorio, en sus diversas fases del proceso de la planificacin, en virtud a la eleccin deltipo de uso a asignar al territorio en su contexto comunal, y en la adopcin de polticasde intervencin.

Finalmente, el aspecto motivante de las remociones en masa, est relacionadodirectamente con el clima, especficamente la pluviometra, ya que se han producido

perodos de lluvias intensas, que en la historia de la ciudad, caracterizada con su peculiarmorfologa, han sido las causantes de numerosos eventos de movimientos en masa einundaciones dentro del rea urbana en dcadas pasadas y recientes.

Las Hiptesis de trabajo

- La revisin de los deslizamientos ocurridos en el pasado no permite identificar ycategorizar el comportamiento de las cuencas en estudio, siendo insuficientes los

datos histricos de ocurrencia de remociones en masa e inundaciones, no permitiendo identificarlas desde el punto de vista de la vulnerabilidad, en elcontexto de otros factores tales como el social o cultural que las afectan a todasellas, para establecer su nivel riesgo.

- Se puede manifestar de manera preliminar que las remociones en masa seconcentran en las cuencas de mayor captacin de aguas lluvias, asociando conello un alto grado de vulnerabilidad socioeconmica.

- Las pautas de ocupaciones y emplazamientos de edificaciones, dispersas en lasunidades territoriales-cuencas con menor densidad de ocupacin, tienden agenerar menor implicancia en la ocurrencia y aumentos de las remociones enmasa e inundaciones en las cuencas, ocasionando menor riesgo.

- Las quebradas que cuentan con obras de contencin tales como murosdesarenadores, atraviesos o canalizaciones, tienen una menor frecuencia deeventos de deslizamientos e inundaciones.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACINCASO ESTUDIO:


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1.4 Objetivo general

Evaluar el grado de vulnerabilidad de las cuencas principales de la ciudad, con el empleode las tcnicas de evaluacin multicriterio como una aproximacin jerarquizadora, anteel fenmeno de remocin en masa e inundacin producido por factores tecnolgicos,sociales, territoriales y culturales, para proporcionar orientaciones hacia la planificacindel territorio de la ciudad de Valparaso.

1.4.1 Objetivos especficos

-Estructurar la serie de antecedentes histricos, acerca de los derrumbes de las cuencasen estudio con predominio de los eventos de remocin en masa e inundacin, a fin deobservar su frecuencia espacial, localizacin y contrastar su ocurrencia entre cuencas.

-Identificar las variables intervinientes para las cuencas, asociadas a los aspectos de

vulnerabilidad y amenaza, considerando para los diversos factores de estudio lascategoras de impactos en la fenomenologa de remociones en masa e inundacin paralas clasificaciones de las unidades del territorio.

-Analizar el nivel de riesgo de las cuencas en funcin de la integracin de la amenaza yvulnerabilidad, basado en las tcnicas de evaluacin multicriterio con la plataforma SIG

-Revisar los lineamientos asociados con riesgo para las cuencas, en consideracin con elinstrumento regulador vigente, basado en la aplicacin cartogrfica de amenaza yvulnerabilidad.



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1.5 Metodologa del estudio

1.5.1 IntroduccinLa expresin general acerca del riesgo, refleja tres aspectos a determinar luego de suanlisis; Varnes (1984) y UNDRO (1991), consideran el riesgo como funcin de la peligrosidad (H), de los elementos expuestos (E) y de su vulnerabilidad (V):

R = f H, E, V Y de manera simplificada, se emplea la formulacin de riesgo para el presente estudio;el establecido en el informe mundial de las Naciones Unidas (N.U., 2004); la expresin:

Riesgo= Amenaza x VulnerabilidadBasndose en la multi-dimensionalidad del estudio para la determinacin de los ndicesde vulnerabilidad y amenaza con el fin de establecer el riesgo por cuencas, lametodologa (Fig. N 1.7) seala en una primera etapa el Qu? investigar y Qu?escenario considerar, para lo cual se identific como factores, sub-factores y variablescualitativas y cuantitativas, para su asignacin al concepto de vulnerabilidad.

En la segunda etapa se analizan los datos basados en Dnde? evaluar, aplicando unconjunto de variables explicativas (evaluacin multicriterio), con escala de importanciarelativa numrica y conceptual, aplicando el mtodo de las Jerarquas Analticas( Analytic Hierarchy Process, AHP), basado en la descomposicin, juicio comparativo ysntesis de las prioridades del problema de decisin (Saaty, 1997).

La figura N 1.6 representa las etapas esenciales, donde lo ocurrido en el pasado, permiti mediante la exploracin, efectuar juicio del comportamiento futuro de lascuencas en estudio (Cendrero et al, 2006). La metodologa se sintetiza en la figura 1.7,

donde a partir de la identificacin de procesos, en este caso de los deslizamientos deladeras e inundaciones, y su conexin con factores condicionantes o preparatorios, es posible identificar cul de las diez cuencas analizadas puede llegar a ocurrir un sucesode remocin en masa e inundacin (identificando el dnde); lo anterior permiticonstruir un rnking de susceptibilidad ante un evento de esta naturaleza, basado en eluso de ndices crticos de factores seleccionados para el anlisis, por medio de tcnicasde evaluacin multicriterio y con el apoyo de mapas realizados con el sistema deinformacin geogrfica (SIG) para su visualizacin y comparacin.

Figura 1.7. Secuencia para el desarrollo de la investigacin



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CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura 1.8. Diagrama de flujo con las fases del estudio.




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En funcin de las caractersticas fsicas, sociales y ambientales de la ciudad deValparaso, circunscritas a las diez principales cuencas que confluyen al plan de laciudad (Figuras N 1.4 y 1.5), es posible determinar de manera ponderada y predominante la de mayor y de menor recurrencia de eventos de remocin en masa einundacin, mediante el mtodo de evaluacin multicriterio.

1.5.2 Concepto del riesgo

De acuerdo a las contribuciones conceptuales de la escuela de ecologa humana, laUNDRO y la UNESCO propusieron en una reunin de expertos en julio de 1979, la

unificacin de definiciones. El informe de dicha reunin, Natural Disasters andVulnerability Analysis (UNDRO 1980), incluy las siguientes definiciones:

a) Amenaza Natural(Hazard H). Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmenonatural potencialmente daino en un perodo de tiempo especfico en un rea dada. b) Vulnerabilidad(Vulnerability V). Es el grado de prdida de un elemento o grupo deelementos en riesgo como resultado de la ocurrencia de un fenmeno natural de unamagnitud dada, expresado en una escala desde 0 (sin dao) a 1 (prdida total).

c) Elementos en Riesgo(Elements at Risk E). Son la poblacin, los edificios y obras deingeniera civil, las actividades econmicas, los servicios pblicos, las instalaciones y lainfraestructura, etctera, en riesgo en un rea dada.d) Riesgo Especfico(Specific Risk S). Es el grado de prdidas esperado debido a unfenmeno natural particular y como una funcin tanto de la amenaza natural como de lavulnerabilidad.e) Riesgo(Risk R). Es el nmero de vidas prdidas, personas heridas, daos a la propiedad e interrupcin de la actividad econmica debido a un fenmeno natural particular, y consecuentemente el producto del riesgo especfico y los elementos enriesgo.

1.5.3 La vulnerabilidad y sus factores

Diversos autores como Wilches-Chaux G., (1988), Blaikie (1996), Makrey (1998),CEPAL-BID (2000), Cardona (2001), GTZ (2002) y GRAVITY (2002), establecen quela vulnerabilidad se puede definir a travs de factores fsicos, naturales, ecolgicos,tecnolgicos, sociales, econmicos, territoriales, culturales, educativos, funcionales, poltico institucionales y administrativos, con un carcter de temporales principalmente.

La identificacin de numerosos factores de vulnerabilidad, fueron reunidos yclasificados para dar cuenta de la real complejidad del concepto de la vulnerabilidad de

d ll d l bi d l i i i




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1.5.4 Factores, subfactores y variables de la vulnerabilidad

Con el objetivo de generar la informacin y producir los mapas de vulnerabilidad y deamenazas con ocasin del fenmeno de remocin en masa e inundacin para las reas deestudio, se analizaron bajo la siguiente formulacin conceptual; factores, subfactores yvariables. Los cuatro factores establecidos, caracterizan los parmetros, propiedades yagentes de vulnerabilidad que contribuyen al proceso, mientras que los subfactores (16)describen las caractersticas, grupos y diferentes condiciones que intervienen y afectan elcomportamiento de las cuencas. Las variables (48) vienen a entregar el marco de

evaluacin de los subfactores, siendo los datos y antecedentes de evaluacin directa eindirecta los que permitieron establecer la magnitud de los eventos, teniendo unarepresentacin en capas de informacin cartogrfica georreferenciada, de forma queasuman un valor en virtud a los objetivos del estudio.

En la representacin de la figura N 1.9, se puede observar un esquema explicativo delos antecedentes considerados para el anlisis de la vulnerabilidad. Aqu cada uno de lossubfactores cuenta con las variables (datos) que intervienen en la determinacin de las

puntuaciones, luego de ser incorporadas a la evaluacin multicriterio (EMC), paraestablecer su nivel de vulnerabilidad (variables que representan la ms alta potencialidadexpresada en nmeros) y que fueron extrados, procesados y sintetizados directamentede la base de datos del CENSO 2002 y de otras fuentes. El propsito, desde la ptica delanlisis, es correlacionar variables fsicas y sociales, para establecer una relacin entretodas ellas que se pueda expresar mediante un modelo matemtico que permitadeterminar la vulnerabilidad total de cada una de las cuencas, y que se expresar a travsdel Sistema de Informacin Geogrfica para la generacin de los distintos mapas. Launidad utilizada depender del tipo de informacin obtenida de los distritos censales ymanzanas, o unidades contabilizadas de la informacin por cuencas.




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Figura N 1.9: Factores y subfactores del estudio

VULNERABILIDAD

TECNOLGICA SOCIALESTERRITORIALES

CULTURALES

Materialidad de viviendas

Tipo de vivienda

Dotacin de servicios

Obras de retencin

Aos estudios

Edad

Grupo socio econmico(Adimark)

Ocupacin por condicin decampamento

Densidad de poblacin

Areas de riesgos PRC

Catastro desastres pasados

Viviendas en laderas

Accesibilidad

Cantidad de incendios

Generacin basura

Organizaciones comunitarias

Fuente: Elaboracin propia

1.5.5 Identificacin y eleccin de variables de evaluacin

Para el anlisis de vulnerabilidad se seleccionaron y determinaron diecisis subfactores,a fin de determinar la aptitud de las cuencas en el cumplimiento del objetivo general

formulado para la presente investigacin y en correspondencia con:a) Lo sealado en el Anlisis de Riesgo Naturales (ver punto 2.1.1) b) Desafos asociados a la Visin de Riesgos-Ciudad (ver punto 2.4.3)

Identificacin de antecedentes y/o datos

Para obtener los resultados de los objetivos especficos, para identificar la vulnerabilidadde las cuencas, se procedi a trabajar con los siguientes datos:

a) Datos histricos (1904-2009) de remocin en masa, se obtuvieron de la consulta deinformacin en peridicos de la ciudad, tesis de geografa de la Pontificia UniversidadCatlica de Chile (Monett, 1996)., pginas web http://www.desinventar.org/ y textossobre la materia, tales como Urrutia y Lanza (Urrutia y Lanza, 19093), que registran ypresentan historiales de desastres

FACTORES

SUB-FACTORES




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c) Para la identificacin y definicin de las dems variables asociadas a lavulnerabilidad, se emple dos fuentes: la revisin bibliogrfica, tesis, textos ydocumentacin obtenida de los documentos citados, junto con los aspectos de relevanciaobservados en terreno, y las bases de datos de organismos oficiales como el Censo del2002, a travs de la base de datos en formato REDATAM, programa desarrollado por elCentro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE). Se procede adems a larevisin de la informacin que en su mayora pertenece al Instituto Nacional deEstadstica (INE), correspondiente al Censo 2002 de Poblacin y Vivienda. Los beneficios de emplear los datos del INE son:

-Los antecedentes estn presentados en la unidad mnima censal, que es la manzana, para obtener la sntesis de los antecedentes asociados con los criterios de vulnerabilidaddel estudio.

-Las zonas censales estn georreferenciadas y presentan potencial compatibilidad con laherramienta grfica empleada.

d) Con los datos registrados en las plantillas de anlisis se logra luego de procesados y

tabulados los datos (ver anexos N 1 al 16), correspondientes a los 16 subfactores,singularizando su incidencia en la vulnerabilidad de las cuencas (Tabla N 1.7).

Para los efectos de la componente de amenaza, se recurri al estudio llevado a cabo paraValparaso por Sernageomn (SERNAGEOMN, 2005), que incluye estudiosgeomorfolgicos, el inventario de movimientos de laderas por derrumbes histricos, la pendiente, la geologa, el uso de suelos y cobertura de suelos, a los que se superpusieronlas reas de las cuencas del estudio, para identificar las zonas de peligro por remocin en

masa. Para ello, se consideraron, al igual que la vulnerabilidad, solamente aquellascategorizaciones dadas por el estudio de real peligro, siendo dos de las cinco (alto ymoderado a alto) a las que posteriormente se aplic la evaluacin multicriterio.

Descripcin de los subfactores seleccionadas

Tabla N 1.3: Factores y subfactores con su descripcin Factor Subfactores Descripcin Fuente

i c o s

Materialidad deviviendas

Existen algunos materiales ms vulnerables tanto a inundaciones como asismos, lo que se acenta o disminuye de acuerdo a su cercana al ejehidrulico y su ubicacin en la inclinacin de la pendiente de la ladera; tales el caso por ejemplo de viviendas levantadas con material madera,adobe, internit, desechos.

CensoPoblacin y

Vivienda 2002

Tipo viviendaEl tipo de vivienda incrementa la vulnerabilidad ante sismos oinundaciones e incendios; dependiendo de si es casa, departamento, piezaen conventillo, mejora o mediagua, rancho o choza, se acentan losfenmenos indicados

INE 2002




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Factor Subfactores Descripcin Fuente

S o c

i a l e s

Niveleducacional

La caracterizacin de los habitantes por nivel educacional establece quea mayor educacin, hay una mejor comprensin y respuesta hacia losfenmenos en estudio; por consiguiente, la vulnerabilidad ser menor sisu nivel cultural es superior. Lo anterior se formula basado en la cantidadde habitantes que no poseen educacin formal, hasta aqullos conenseanza universitaria

Censo Poblacin yVivienda 2002

Edad

: La concentracin de edades de habitantes en las cuencas, de 0-4, 4-69 y70 y ms aos, permite deducir que estos rangos se encuentran asociadosa una mayor vulnerabilidad; los extremos de la concentracin de edades, presentan mayor dificultades e impedimentos para trasladarse por lashuellas o senderos peatonales presentes en las laderas de los cerros, hacialas vas o caminos principales de evacuacin


Gruposocioeconmico(Adimark)

La categorizacin econmica de los habitantes permite establecer que amenor patrimonio econmico, la vulnerabilidad de su entorno es mayor.Hay a lo menos dos acercamientos conceptuales para el presente estudio:los recursos se orientan a su alimentacin, y su ubicacin en el territorioser en aquellos territorios que cuenten con el menor precio deadquisicin.


Ocupacin encondicin decampamento

Su vulnerabilidad queda expresada en la utilizacin del territorio enaquellas reas que van quedando sin destino ni uso aparentes, y por suscondiciones de ser identificadas por el plan regulador como reas deriesgo y ser consideradas reas pblicas. A ello se suman su vertiginosodeterioro de la cubierta vegetal para el uso habitacional, y la ausencia deconexin de alcantarillado a la red pblica y de agua potable.

Catastro MINVU-V Regin, 2011

-Densidad de

poblacin(hab/h)

A mayor concentracin de poblacin en el territorio, la vulnerabilidadaumenta, dando lugar a conflictos por el aumento en la demanda desde

edificaciones hasta la dotacin de servicios. Adems, los efectos de lascatstrofes golpean a un mayor nmero de personas, concentradas en unaunidad de territorio

Propio de Estudio:Datos de Censo

2002 y Superficies por cuenca

Organizacionescomunitarias

A mayor nmero de organizaciones comunitarias (centros de madres, juntas de vecinos, asociaciones deportivas, grupos de adulto mayor,ONG), incorporadas con sus actividades en las unidades territoriales(cuencas), la vulnerabilidad es menor, por su poder de convocatoria ycolaboracin mutua ante los eventos recurrentes en los cerros.

I. Municipalidad deValparaso, 2011

T e r r

i t o r i a

l e s

-reas deriesgos del PRC

El PRC vigente con sus modificaciones tiene una accin ordenadora, y para los efectos del estudio, es una alerta a la poblacin, reduciendo lavulnerabilidad de sus habitantes ante los eventos de remocin en masa einundacin, al establecer las zonas de riesgos de las diferenteszonificaciones fijando las restricciones correspondientes,complementado con Decreto N 103 del MINVU, 1987 (Ver pg.61)

Propia deEstudio:Restriccindada de PRC ms

SIG

Catastro(desastres pasados)

El historial de eventos (derrumbes de cerros, avalanchas de alud y barro,derrumbes de muros y pretil, destruccin de calles) permite discriminarqu cuenca es la que tiene mayor recurrencia de efectos adversos ante lasremociones en masa e inundaciones.

Monett, 1996 yUrrutia y Lanza

2003

-Viviendas enladeras

La identificacin de viviendas en laderas con grado mayor de inclinacinde sus pendientes a 25 (SERNAGEOMIN, 2005), es un factor para eldesarrollo de flujo de detritos, al generar inestabilidad en el material desoporte de suelo.

Propia de Estudio:Censo 2001 y SIG

Accesibilidad

Las existencia y el estado de conservacin de las vas de circulacin

peatonal y vehicular principal o secundaria, para su uso, hacen que lavulnerabilidad de las cuencas ante los fenmenos de remocin en masaadquiera una importancia relevante frente a las opciones de escape demanera peatonal y vehicular

Planos SERVIU,2001

s Cantidad deincendios

Los incendios generan una disminucin en la cobertura vegetal de lasladeras, donde esta modificacin est asociada a la presencia o ausenciade retencin de agua lluvias en las laderas, lo que influye en las propiedades mecnicas del terreno. A su vez, si afectan a viviendas,CONAF, periodo2005 2009




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La tabla 1.3, contiene todos los factores de vulnerabilidad asociados para cada cuenca,segn la disponibilidad y obtencin de datos considerado para la presente investigacin,todo ello basado en la recomendacin de factores sealados por BID-CEPAL-IDEA,2002.

La vulnerabilidad tecnolgico cultural se analiz estudiando variables tales comomaterialidad de la vivienda, tipo de vivienda, dotacin de servicios y obras de retencin para el primer factor, y para el segundo, informacin referida al nmero de incendios dela ciudad y generacin de basuras por localizacin, con informacin obtenida deCONAF y de la I. Municipalidad de Valparaso, encargada de las limpiezas de los puntos de ubicacin de los tranques desarenadores emplazados en las quebradas.

La vulnerabilidad socio-territorial se basa en la revisin de los sub-factores asociadas(Tabla N 1.3), siendo entre otros los siguientes: nivel educacional, edad de la poblacin,grupo socioeconmico, ocupacin del territorio en condicin de campamento, densidadde poblacin y organizaciones comunitarias para el primer factor; y para el segundo, setiene: plan regulador y sus reas de riesgos, eventos de desastres pasados, viviendas enladeras y accesibilidad. Los datos requeridos se obtuvieron de las bases de datos del

Censo 2002, y construyendo otros.Todos los anteriores sub-factores, se aplicaron a las unidades territoriales identificadascomo cuencas, para el estudio, obedecen a las singularizadas por los nmeros 1 a 10 yque confluyen o convergen al plan de la ciudad. En estricto rigor, se identificaron ochode ellas (cuencas nmeros 2 a 8, ver figura N 1.4 y 1.5 y 2.10). La cuenca 1 (sector dePlaya Ancha) qued parcialmente comprendida en el estudio, dado que confluyen cincoquebradas hacia el mar (ver figura N 2.11). La cuencas 9 y 10 se incorporaron al estudio

por considerarse que aunque no llegan al plan de la ciudad, convergen a un eje vialtroncal de la ciudad, y con estas se tiene el rea total del territorio para su comparacinde susceptibilidades ante los eventos de remocin en masa e inundaciones.

1.5.6 Evaluacin Multicriterio (EMC)

La evaluacin multicriterio es realizada considerando el Mtodo de Sumatoria LinealPonderada, el cual corresponde a una operacin aritmtica simple de tipo compensatorioaditivo (Gmez y Barredo, 2005). Este mtodo consiste en multiplicar el valor de cadacriterio o sub-factor (coberturas georreferenciadas y normalizadas en escala de 0 y 1) porsu peso (Eastman, 2006). Dicho mtodo se aplica para el estudio a los factores y sub-factores, tanto para la vulnerabilidad, amenaza y riesgo.

L EMC did l i d l f i i l i




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)( ij ji X W r

Donde:r i = susceptibilidad al riesgoW j = peso del criterioXij = valor de la alternativa i en el criterio j

1.5.7 Mtodo de jerarquas analticas en la asignacin de pesos

La asignacin de pesos (W j) a los factores es de suma importancia en los estudiosterritoriales, por esta razn CEOTMA (1991) define su objetivo como llegar a expresaren trminos cuantitativos, la importancia de los distintos elementos para acoger o serafectados por una determinada actuacin. Si bien es frecuente la asignacin de pesos afactores territoriales, no existe un mtodo generalmente aceptado para su determinacin.Con relacin a lo anterior, se ha establecido una serie de procedimientos para logrardicha tarea, entre los cuales se encuentran: puntuacin, colocacin de una escala ordinal,

comparacin por pares, entre otros. Sin embargo, a pesar de disponer de una grancantidad de mtodos que realizan la misma tarea, se ha optado por la utilizacin delMtodo de las Jerarquas Analticas (MJA), que ofrece una medida cuantitativa de laconsistencia entre las relaciones que se establecen entre cada par de factores para laasignacin de tales pesos (Barredo, 1996).

La aplicacin del Mtodo de Jerarquas Analticas (MJA) propuesto por Saaty en 1980,supone el establecimiento de una matriz cuadrada, en la cual el nmero de filas y

columnas (Tabla N 1.5) est definida por el nmero de criterios (factores y sub-factores para el estudio) a ponderar. De esta forma, se genera una matriz de comparacin entre pares de criterios, cuyo objetivo es comparar la importancia de uno sobre cada uno delos dems (Aij) (Tabla N 1.5), para posteriormente determinar el eigenvector principal(clculo del autovector dominante), el cual establece los pesos (W j), y el eigenvalor, que proporciona una medida cuantitativa de la consistencia de los juicios de valor entre paresde factores.

Para resolver la interrogante de cul criterio es ms importante o menos importante entrminos relativos, para identificar el peso, se utiliza el MJA, que establece una escala detipo continuo (ratios o razn). Luego, para la determinacin de los pesos definitivos(mayor o menor vulnerabilidad de los subfactores), involucrando los juicios de valor delinvestigador y revisados por el profesor gua, se procedi a determinar preliminarmentel t d l bf t di t l f t (t lgi i l




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La construccin de la matriz, basado en el mtodo de la jerarqua analtica, es lasiguiente: El procedimiento se inicia construyendo una matriz de comparacin entre pares, en este caso pares de criterios consideradas en el estudio (ver Captulo III, punto3.6). Se asigna a cada celda un juicio de valor (Aij) que representa la importancia relativa




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El modelo de vulnerabilidad

Un modelo de susceptibilidad expresa la propensin a experimentar un determinado proceso, en este caso los deslizamientos, no teniendo en cuenta el factor tiempo. Paraello, la aplicacin requiere que se cumplan las siguientes suposiciones:

- Todos los factores condicionantes del proceso son bien conocidos y han sidoincluidos en el proceso de anlisis.

- Todos los deslizamientos (desastres) han sido identificados e incluidos en elanlisis.

- Los deslizamientos futuros ocurrirn bajo condiciones similares a las que han producido los deslizamientos en el pasado.

- El tratamiento matemtico requiere que se cumplan una serie de suposiciones,como por ejemplo la interdependencia de las variables.

La correlacin que se establece entre los deslizamientos superficiales ocurridos en el pasado, para las cuencas en estudio y los parmetros espaciales relacionados con lainestabilidad, identificados como criterios condicionantes (SERNAGEOMIN,2005),tales como la geometra del terreno (altitud, pendientes, orientaciones), la cobertura

vegetal (vegetacin o usos de suelo), la geologa (litologa y estructura), el espesor deregolito y las condiciones meteorolgicas (distancias a cauces), proporcionan criteriosque permiten predecir el comportamiento futuro del proceso.

Finalmente los mtodos de peligrosidad de movimientos de laderas se clasifican encuantitativos y cualitativos. Los primeros incluyen anlisis estadsticos (bivariado ymultivariado), aproximaciones ingenieriles geotcnicas (determinstica y probabilstica)y anlisis de redes neuronales, mientras que los mtodos cualitativos incluyen anlisis

geomorfolgicos, lgica analtica y superposicin de capas (Lara y Seplveda, 2010).Dentro de estos ltimos, se encuentra el mtodo de susceptibilidad (considerado para el presente estudio), que tiene la ventaja de combinar mltiples variables de manera rpiday simple, no obstante no presenta la precisin de los mtodos cuantitativos, que son mscomplejos y requieren mucho tiempo para su ejecucin, al igual que exhaustivascampaas de terreno (Henrquez y Qense, 2010).




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2 CAPTULO II - MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

2.1 Riesgos naturales

En 1994 alrededor del 45% de la poblacin mundial habitaba en zonas urbanas; de este porcentaje, el 68% lo haca en las regiones menos desarrolladas, ciudades en las cualesse manifiesta una drstica desigualdad social, insuficiencia en los niveles deequipamiento e infraestructuras, mala calidad de las viviendas, ocupacin de sectores poco aptos para ser habitados, todos factores que contribuyen a aumentar lavulnerabilidad humana frente a un evento natural (Larran & Simpson, 1994).

Idnticos factores han contribuido en nuestro pas a aumentar el nmero de vctimas ylas prdidas econmicas frente a eventos riesgosos de la misma intensidad (Ribas, Roset,& Pujadas, 1995; Larran & Simpson, 1994).

En efecto, las prdidas en vidas humanas y econmicas por efecto de catstrofesnaturales han sido recurrentes a lo largo de su historia, especialmente por sismos,inundaciones y avalanchas. Citando slo los desastres ms recientes: el sismo grado 8,8

en la escala de Richter, ocurrido el 27 de febrero de 2010, que afect a la regin centralde Chile y especialmente a la ciudades del sur del pas, generando prdidas econmicas(ver tabla N 2.1).

Tabla N 2.1: Estimacin presupuestaria de daos por infraestructura del terremoto del 2010.

Daos Montos en millones (US$)Infraestructura pblica 10.500Infraestructura privada 10.300

Por prdida de productos 7.600Total aproximado en prdidas 30.000

Fuente: COPSA S.A. (2010)

Por otra parte, las prdidas econmicas ocasionadas por las inundaciones que afectaron ala Regin Metropolitana el ao 1982, fueron estimadas en 2.000 millones de pesos(Larran, 1992). Las inundaciones y anegamientos ocurridos durante el mes de junio del2000, dejaron ms de 88.000 damnificados en Chile central y sur. En la ltima dcada,

algunas ciudades de la zona central y sur fueron impactadas por aluviones relacionadoscon la ocurrencia repentina de lluvias concentradas en un par de horas (20 a 40 mm enmenos de tres horas). El aluvin registrado en la ciudad de Antofagasta el 18 de junio de1991, dej un saldo de 64 muertos, 48 desaparecidos, 750 personas lesionadas, 6.000viviendas daadas y miles de damnificados; los daos superaron los 2.000 millones de

El l i t 5 ill d t l d d g l d l t




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obligaron a decretar zona de catstrofe a la Octava Regin y a expresar a la Presidentade entonces en relacin al lugar de los acontecimientos:"No es lugar recomendable para vivir, puesto que el tipo de terreno es un terreno que no da garantas, que ante problemas climticos que son propios de esta regin en trminos de lluvias importantes, pueden provocarse derrumbes, deslizamientos, y no es aconsejable vivir en esascondiciones"(http://www.emol.com/noticias/nacional/2006/07/12)

2.1.1 Anlisis de riesgo naturales

En la comuna de Valparaso existe una serie de riesgos naturales cuya importanciarelativa puede depender del grado de ocurrencia de cada evento, o de su magnitud.Desde el punto de vista del grado de ocurrencia, los riesgos ms importantes de lacomuna son, ordenados de mayor a menor importancia: fenmenos hidrometeorolgicos(derrumbes, inundaciones), incendios y accidentes por transporte de materias peligrosas.Desde el punto de vista de la magnitud, el riesgo ms importante es el ssmico.

El siguiente cuadro presenta un resumen de los Factores Condicionantes y FactoresDesencadenantes del fenmeno de remocin en masa e inundaciones:

Tabla N 2.2: Factores que fundan los procesos de remocin en masa e inundaciones

Factores Condicionantes

GeomorfolgicosGeolgicosHidrolgicos e HidrogeolgicosPresencia/Ausencia de Vegetacin

Factores Desencadenantes

Precipitaciones y Condiciones Climaticas

Variaciones del Nivel de AguaProcesos ErosivosTerremotosFactores Antrpicos

Fuente: Adaptado de PRDU-MINVU, 2005

Fenmenos Hidrometeorolgicos. Derrumbes y Aluviones

En la comuna, el sector de mayor incidencia por derrumbes y aluviones es la zonaurbana, incluyendo el cordn de cerros que rodea la ciudad. Las fuertes pendientes y lossuelos erosionados por la eliminacin de la vegetacin intencional o eliminada por losincendios, e intensificadas por los fuertes vientos, producen un aumento ante lasusceptibilidad al deslizamiento de laderas con el consiguiente derrumbe de viviendas, siestas son afectadas, cuyos traslados de residuos y escombros quedan en laderas y fondosd b d




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est rodeada por 42 cerros con 17 cauces por los que bajan los sedimentos y escombros.En cada uno de estos cauces fue construido un tranque de contencin de sedimentos quees limpiado por la Municipalidad los veranos. Por lo general, la existencia de estostranques es suficiente para contener la mezcla de sedimentos y aguas lluvia que bajan por los cauces durante el invierno. El cauce San Francisco es el ms problemtico, yaque tiene una mayor pendiente: se ha desbordado tres veces por superar su capacidad deembanque (3.835.000 m3), incluyendo en el arrastre varias viviendas a su paso.

Figura N 2.1: Identificacin de los 42 cerros de Valparaso




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Inundaciones

Los sectores de mayor incidencia de inundaciones en la comuna son los siguientes: Sector costero. Las inundaciones se presentan asociadas a los fenmenos de escorrentaen los cauces de Valparaso. Sector rural. En esta zona los problemas por inundaciones se presentan en el embalsePeuelas, en Placilla y en el estero El Sauce: en Peuelas, las lluvias llenan el embalse provocando su rebalse; Placilla colapsa por la falta de un sistema de evacuacin deaguas lluvias y por el rebalse de tranques menores; el exceso de lluvias tambin provocael rebalse del estero El Sauce, inundando las viviendas construidas en sus riberas(autoconstruccin) y anegando el pueblo de Laguna Verde.

Figura N 2.2: Desastre ocasionado por lluvias torrenciales con sus inundaciones.

Fuente: Romero et al, 2009

Incendios Forestales

Histricamente, las comunas de Via del Mar y Valparaso son las que presentan mayorincidencia de incendios forestales en la Quinta Regin, los que en su mayor parte son provocados intencionalmente por el ser humano. Durante la estacin seca, y con laayuda de los fuertes vientos que en esta poca corren de sur a norte, la comuna deValparaso presenta un alto riesgo de ocurrencia de incendios forestales debido a las bajas precipitaciones y a la gran superficie cubierta por plantaciones forestales(aproximadamente un 30% de la comuna).En los ltimos aos, el nmero de incendios forestales en la comuna ha mostrado una




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Sector rural, desde Placilla hasta el lmite con Quintay, este sector comprende zonas pertenecientes al fundo perteneciente a empresas forestales, con aproximadamente 8.000hectreas, y 9.000 hectreas correspondientes a Peuelas. Aqu, la ocurrencia deincendios es menor debido a que existe una mayor vigilancia por parte de las empresas privadas y de CONAF. Sin embargo, los incendios son de gran magnitud, superando porlo general las 3.000 hectreas de superficie afectada.

Durante el mes de diciembre de 2009, una serie de incendios forestales afectaron alCerro Mariposa (ver figura N 2.3), donde cerca de 30 casas resultaron consumidas porel fuego. Adems, se traslad a de 400 pobladores, los que fueron evacuados del sector.La situacin se torn compleja debido a que el lugar en donde estaba concentrado elfuego es de difcil acceso, encontrndose en la cima del cerro informaba la prensa en sumomento (Diario La tercera, 26.12.2009).

Figura N 2.3: Incendios afectando la cobertura vegetal y arbolados con proximidad a las edificaciones

Fuente: Registros de peridicos locales Dic. Enero, 2011

Sismos

La comuna de Valparaso se ve afectada por los terremotos intraplacas generados por lasubduccin de la Placa de Nazca bajo la Placa Sudamericana. Estos sismos secaracterizan por tener epicentros submarinos, los que se ubican generalmente frente aValparaso, con magnitudes entre Ms = 8,5 - 8,75 en la escala de Richter (Pladeco 2002).

Los efectos de un mismo sismo varan notablemente en los distintos sectores de lacomuna. Las zonas de mayor riesgo son: el Plan de Valparaso, que por ser zona derelleno es muy inestable, y el Alto del Puerto, que presenta zonas muy erosionadas y untipo de suelo arcilloso muy inestable que provoca deslizamientos. Los sectores msestables son Playa Ancha y Rodelillo, debido a que estn asentados sobre suelo rocoso




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2.2 Importancia del concepto de Vulnerabilidad

La vulnerabilidad de los asentamientos humanos est ntimamente ligada a los procesossociales que all se desarrollan y est relacionada con la fragilidad, la susceptibilidad o lafalta de resiliencia de los elementos expuestos ante amenazas de diferente ndole. Porotra parte, la vulnerabilidad est ntimamente relacionada a la degradacin ambiental, noslo urbana sino en general del entorno natural intervenido o en proceso detransformacin. Por lo tanto, la degradacin del entorno, el empobrecimiento y losdesastres no son otra cosa que sucesos ambientales, y su materializacin es el resultadode la construccin social del riesgo, mediante la gestacin en unos casos de lavulnerabilidad y en otros casos de amenazas, o de ambas circunstanciassimultneamente.

En consecuencia, desde el punto de vista social, la vulnerabilidad refleja una carencia odficit de desarrollo, ya que el riesgo se genera y se construye socialmente aunque tengauna relacin con el espacio fsico o natural. En los pases en desarrollo, se percibe unincremento en la vulnerabilidad ocasionado por factores como el rpido e incontrolablecrecimiento urbano y el deterioro ambiental, que ocasionan la prdida de la calidad devida, la destruccin de los recursos naturales, del paisaje y la diversidad gentica ycultural (BID-CEPAL-IDEA, 2003).

Por otra parte, considerando que el anlisis de la vulnerabilidad debida a procesosnaturales se ha limitado a los elementos fsicos y econmicos (Bonaechea, 2006), dondelos factores sociales han sido, en la mayora de los casos, olvidados, para la estimacinde la vulnerabilidad basada en distintos elementos ante un determinado proceso, se harecurrido a experiencias de sucesos anteriores que han permitido realizar estimaciones

del grado de dao sufrido por elementos de similares caractersticas. Hasta el momento,son escasos los trabajos publicados en relacin con este tema, y las metodologasempleadas, en la mayora de ellos, son de un carcter subjetivo, de modo que no sonreproducibles o son slo aplicables a zonas muy concretas.

Coburn et al. (1991) definen la vulnerabilidad como el grado de prdida causado en unelemento determinado (o serie de elementos) resultante de una amenaza dada con unnivel de gravedad tambin definido. As, la vulnerabilidad de un elemento se expresa

usualmente como el porcentaje de prdida (o como un valor entre 0 y 1) para un nivel deamenaza dado, criterio este ltimo empleado para el estudio.

2.3 Concepto de Vulnerabilidad

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expuestos, ocurran daos en la economa, la vida humana y el ambiente (BID-CEPAL-IDEA, 2002).

2.4 Concepto de Amenaza

La amenaza corresponde a un fenmeno de origen natural, socionatural, tecnolgico oantrpico en general, definido por su naturaleza, ubicacin, recurrencia, probabilidad deocurrencia, magnitud e intensidad (capacidad destructora) (BID-CEPAL-IDEA, 2002).

Para comprender la peligrosidad o amenaza natural, se identificaron las variables fsico-ambientales ms importantes, como geomorfologa, vegetacin, clima, hidrologa,geologa y suelos, los cuales estn condicionados por tres factores: la fragilidad delmedio, el evento detonante y la energa del fenmeno.

Por otra parte, el International Centre for Geohazards (2002) explica que losdeslizamientos, como amenaza particular, se generan por intervencin de las siguientesvariables:

- Precipitaciones- Actividad ssmica- Condiciones topogrficas y ngulos de pendiente- Tipo de suelo- Condicin hidrolgica- Vegetacin

2.5 Dimensiones y tipos de Vulnerabilidad

Los autores Wilches-Chaux (1989) propusieron el concepto de vulnerabilidad global para integrar los diferentes aspectos que caracterizan la vulnerabilidad desde varias perspectivas. A continuacin, se citan las dimensiones que para el contexto del estudiotienen absoluta validez para la comprensin e identificacin de los subfactores yvariables establecidas:

a) Dimensin fsica. g) Dimensin cultural. b) Dimensin econmica. h) Dimensin ambiental.c) Dimensin social. i) Dimensin ideolgica.d) Dimensin educativa. g) Dimensin cultural.e) Dimensin poltica.

La tabla N 2.3 resume la caracterizacin de los factores del estudio con las dimensionesexpresadas por los autores citados, quedando solamente sin asimilacin las dimensiones

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Tabla N 2.3. Dimensin del estudio con sus equivalencias dada por los autores Wilches-Chaux

Dimensin Estudio

Ambiental TecnolgicoEconmicaSocial SocialEducativaFsica TerritorialInstitucional

Cultural CulturalPoltica

IdeolgicaFuente: Wilches-Chaux, 1989 Fuente : Estudio

2.6 Tcnicas de Evaluacin Multicriterio (EMC)

El paradigma de la decisin multicriterio dio las primeras seales de vida en la dcadade los 70 (Romero, 1993), poca que signific una revolucin en el campo de la teorade decisin tradicional. sta plantea, con un sentido de lgica, que la eleccin de laalternativa ptima de un conjunto de opciones se fundamenta en un criterio nico, elcual se realizara de la siguiente manera: en forma inicial, se establece un conjunto desoluciones posibles al problema de decisin que se est analizando; luego, basndose enun criterio, se asigna a cada solucin posible un cdigo (valor), que permite cuantificarel grado de deseabilidad que tiene cada alternativa para el investigador que toma lasdecisiones. Una vez hecho esto y aplicando tcnicas matemticas, se puede determinar lao las soluciones que poseen el mayor grado de deseabilidad para el estudio,obtenindose de esta manera la solucin ptima al problema, a partir de la aplicacin deun determinado criterio (citado en Barredo 2005, p. 46).

Lo anterior posee gran validez, pero presenta carencias cuando se plantean varioscriterios y a la vez varios objetivos, que luego determinan los criterios de decisin, demodo que el investigador debe afrontar la eleccin.

Es as como surge el paradigma de la decisin multicriterio, que plantea resolver problemas de decisin complejos, donde los criterios y objetivos pueden ser mltiples;

incluso estos ltimos pueden llegar a ser conflictivos. La evaluacin multicriterio puedeentenderse como un conjunto de tcnicas orientadas a asistir las tomas de decisiones(Barredo, 2005), La toma de decisiones multicriterio se puede entender como un mundode conceptos, aproximaciones, modelos y mtodos para auxiliar a los centros de decisina describir, evaluar, ordenar, jerarquizar, seleccionar o rechazar objetos, en base a unaevaluacin (expresada por puntuaciones valores o intensidades de preferencia) de


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2.7.2 Aplicacin de tcnicas EMC en el mbito de los SIG

Luego de definir los criterios propios del problema multicriterio, es imprescindibleevaluar y ponderar estas variables a travs de los mtodos EMC. Como mencionaBarredo (1996), es frecuente en estudios del territorio la necesidad de establecer jerarquas y pesos para los factores que influyen para un determinado estudio deinvestigacin, asignando as un valor relativo de ponderacin frente a los dems.

La aplicacin de estos mtodos de evaluacin en el mbito de los SIG, indica que cadavariable o factor temtico se debe estructurar en una matriz, en la cual los criteriosocupan las filas de la matriz y las alternativas propias de cada criterio ocupan lascolumnas (ver punto 1.5.6). Una vez establecidas las matrices de evaluacin, se puede, atravs de estos mtodos, implementar y ejecutar una serie de procedimientos o reglas dedecisin que permitirn resolver los problemas en el proceso de toma de decisiones. Sinembargo, antes de implementar los procedimientos de evaluacin es necesario resolverdos aspectos.

El primero de ellos corresponde a la necesidad de establecer una escala de medidahomognea para los datos, debido a que los SIG pueden almacenar datos espaciales. Porlo general, estos sistemas lo hacen a travs de un modelo de datos hbrido, en el cual poruna parte se representa la topologa de los elementos y por otra el componente temticoo atributos. Esta ltima parte de la informacin se almacena en una tabla de atributos,que por lo general las caractersticas son expresadas numricamente, siendo aqu dondese plantean problemas para el tratamiento y manipulacin de los datos, dependiendo dela escala en la cual se encuentren representados (Barredo, 1996). Los datos temticos pueden estar representados en alguna de las cuatro escalas establecidas: nominal,

ordinal, intervalo y razn. Autores como Voodgs (1983) clasifican las cuatro escalasmencionadas en cualitativas (nominal y ordinal) y cuantitativas (intervalo y razn). Enlas escalas cuantitativas, se conocen las magnitudes existentes entre las diferencias decada categora; es decir, es cuantificable o medible. Sin embargo, en las escalascualitativas slo se puede establecer un orden de preferencia, pero nunca en qu proporcin uno supera al otro.

El segundo aspecto a resolver en la aplicacin de las tcnicas EMC en el mbito SIG,

corresponde a la necesidad de establecer jerarquas o pesos (Wj) a los factores y a cadaalternativa involucrada en la evaluacin, materia (ver punto 1.5.7). Para resolver losaspectos mencionados anteriormente y apelando a la compatibilidad operativa del SIGRaster IDRISI, se aplica el Mtodo de las Jerarquas Analticas (MAJ), descrito porSaaty en 1997.




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2.8 Normas y Regulaciones al Uso del Suelo

Cuando se tiene una ciudad emplazada en muchas reas territoriales que tienen unageomorfologa e hidrogeologa muy diferenciadas entre ellas, donde tiene una variadaaltura desde los 0 msnm hasta los 350-400 msnm, los patrones para sus consideracionesde usos y emplazamientos son axiomticamente diferentes a un

amenaza inund importante analisis jerarquico

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