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La EducaciLa Educación Pública es ón Pública es PosiblePosible

(No sólo es Justa sino Realista)(No sólo es Justa sino Realista)

Marcel ClaudeMarcel ClaudeEconomistaEconomista

Universidad de ChileUniversidad de ChileDirector ANAIC AGDirector ANAIC AG

22

Diagnóstico CentralDiagnóstico Central Problema central de la institucionalidad Problema central de la institucionalidad

educacional actual:educacional actual:

La privatización: lógica del Lucro por sobre La privatización: lógica del Lucro por sobre derecho a la educaciónderecho a la educación

Favorece reemplazo de colegios públicos por Favorece reemplazo de colegios públicos por privados,privados,

Desmantelamiento progresivo de los Desmantelamiento progresivo de los establecimientos públicosestablecimientos públicos

Colegio privados no suplen con sus resultados en Colegio privados no suplen con sus resultados en calidad adecuada y cobertura equitativa,calidad adecuada y cobertura equitativa,

Sistema chileno no es eficaz ni es eficiente.Sistema chileno no es eficaz ni es eficiente.

Mardones, A.; Aguilar, M.; Pérez, R. “Avance de Estudio “Evidencia del lucro sobre la calidad educativa y aprendizaje escolar a nivel de enseñanza secundaria en Chile:proveedores comerciales comparados con públicos y particulares sin fines de lucro”. Julio 2011.

44

Antecedentes Históricos:Antecedentes Históricos:

Desde 1950 a 1972, el gasto público creció a Desde 1950 a 1972, el gasto público creció a una tasa anual de aproximadamente 10%. una tasa anual de aproximadamente 10%.

El golpe militar llevó el gasto en educación a El golpe militar llevó el gasto en educación a la mitad. Al finalizar la dictadura, era menos de la mitad. Al finalizar la dictadura, era menos de la mitad del nivel alcanzado a principios de los la mitad del nivel alcanzado a principios de los años 70. años 70.

El gasto público en educación ha bajado desde El gasto público en educación ha bajado desde alrededor del 7% a principios de los años 1970, alrededor del 7% a principios de los años 1970, a cerca de 4% del PIB en la actualidad.a cerca de 4% del PIB en la actualidad.

55

Porcentaje de Alumnos Matriculados Según Dependencia Administrativa, 1981 y 206

Fuente: M Kremermen, La Privatización de la Educación

Privatización

66

Fuente: M Kremerman con datos MINEDUC, Compendio Estadístico.

Privatización

Fuente: M Kremerman en base a Education at  a Glance 2009, OCDE

Fuente: Estudiantes de Valparaíso

99

Fuente: M Kremerman en base a Education at  a Glance 2009, OCDE

Privatización

1010

Un porcentaje importante de los recursos del Estado que se asignan a escuelas particulares subvencionadas, se destinan al objetivo de lucro que tiene el 70% de estos establecimientos (kremerman, La Privatización de la Educación)

Privatización

1111

Fuente: M Kremerman en base a Education at  a Glance 2009, OCDE

Privatización

Fuente: Feuc, Educación Superior ¿en Crisis?

Fuente: Feuc, Educación Superior ¿en Crisis?

Fuente: Feuc, Educación Superior ¿en Crisis?

1515

Una Característica Preocupante:

La Segregación

En los colegios municipales, 84% pertenecen al 60% más pobre.

En los colegios particulares pagados, 63% pertenece al 20% más rico.

Fuente: Educación 2020

Fuente: Feuc, Educación Superior ¿en Crisis?

1818

Uno de los grandes fracasos de la educación chilena es que no ha podido revertir las precaridad social y, en consecuencia, es un espejo de la situación social. Es decir, dejó de ser un instrumento eficaz para reducir la desigualdad.

Es así como Chile es hoy en día muestra preocupantes niveles de desigualdad social.

1919

Detalles técnicos sobre la encuesta Casen 2009Detalles técnicos sobre la encuesta Casen 2009

Chile: abrumadora desigualdadChile: abrumadora desigualdad

Crecimiento de la desigualdad entre Crecimiento de la desigualdad entre el año 2006 y el 2009, precisamente el año 2006 y el 2009, precisamente los años del Gobierno de Michelle los años del Gobierno de Michelle Bachelet, la última mandataria de la Bachelet, la última mandataria de la Concertación.Concertación.

2020

2121

Por lo tanto, mientras la desigualdad entre el 10% más rico que Por lo tanto, mientras la desigualdad entre el 10% más rico que incluye a sectores medios y el 10% más pobre creció en un 50%, incluye a sectores medios y el 10% más pobre creció en un 50%, la diferencia entre el ingreso de los más ricos de entre los ricos y la diferencia entre el ingreso de los más ricos de entre los ricos y

del 10% más pobre creció, nada menos que en un 124%.del 10% más pobre creció, nada menos que en un 124%.

2222

La Educación Pública se enfrenta a:

Problema de asignación y no de restricción de

recursos

2323

Las utilidades minerasLas utilidades mineras

En 2007, con un precio de 323 centavos de dólar, las En 2007, con un precio de 323 centavos de dólar, las remesas de las empresas mineras trasnacionales remesas de las empresas mineras trasnacionales superaban los 25 mil quinientos millones de dólares. superaban los 25 mil quinientos millones de dólares. Es decir, mucho más que toda la Inversión Bruta Es decir, mucho más que toda la Inversión Bruta Extranjera en 30 años.Extranjera en 30 años.

Las grandes mineras transnacionales en Chile, Las grandes mineras transnacionales en Chile, además de las utilidades del capital se apropian de la además de las utilidades del capital se apropian de la renta  minera. Esto explica sus grandes ganancias. renta  minera. Esto explica sus grandes ganancias.

2424

Royalty empresas mineras

219

117 126

578

13382

37

1.026

372

439 6 18 29 8 4 2

50 509

0

200

400

600

800

1.000

1.200

Anglo Sur AngloNorte

Candelaria Collahuasi El Abra QuebradaBlanca

LomasBayas

Escondida Pelambres MeridianPeñón

Primer trimestre 2010

Mill

on

es

de

dó

lare

s

Utilidades

Royalty

Fuente: Superintendencia de Valores y Seguros

2525

Mineras Privadas Suben 190% sus Ganancias

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

Utilidades Primer Trimestre 2009 Utilidades Primer Trimestre 2010 Royalty

Cif

ras

en

mil

lon

es

de

dó

lare

s

Fuente: Superintendencia de Valores y Seguros

2828

En el año 1971, el Congreso, en pleno y por unanimidad, aprobó la Ley de Nacionalización del Cobre, con lo que más del 95% de la producción total quedó en manos de CODELCO, una empresa estatal.

Esto se comienza a revertir a partir de 1974. A través del decreto Ley Nº 600, se permite e incentiva a los inversionistas privados y extranjeros para ingresar en la extracción de cobre. Esto lleva a que se produzca un proceso de privatización indirecta.

Aporte de la Minería

Año 2005 2006 2007 2008Participación de CODELCO 32,5 31,3 28,5 27,6Participación de Empresas Privadas 67,5 68,7 71,5 72,4

Proporción de la producción de total de Cobre según CODELCO y Empresas Privadas

2929

El aporte al EstadoEl aporte al Estado

3030

Aporte EmpresarialAporte Empresarial

El El impuesto a las gananciasimpuesto a las ganancias pasó desde un 17% pasó desde un 17% a un 20% y a un 18.5 para el 2011 y el 2012. a un 20% y a un 18.5 para el 2011 y el 2012. Luego volverá al 17%.Luego volverá al 17%.

No obstante, este impuesto es también un crédito No obstante, este impuesto es también un crédito del impuesto personal que pagan sus dueños. Es del impuesto personal que pagan sus dueños. Es decir, lo que pagan por un lado, se los devuelven decir, lo que pagan por un lado, se los devuelven por el otro. por el otro.

3131

Carga tributaria como porcentaje del PIB Carga tributaria como porcentaje del PIB                     

AñosAños 19871987 19901990 19971997 20002000 20062006 20082008

Tributación/PIBTributación/PIB 19.2%19.2% 15,10%15,10% 17.7%17.7% 18%18% 18.4%18.4% 18,60%18,60%

Fuente La tributación directa en Chile: Equidad y desafíos. Michael Jorratt De Luis. CEPAL

La carga tributaria no ha crecido teniendo como punto de referencia la dictadura

militar.

3232

Porcentaje de Impuestos respecto del PIB según grupos de paísesPorcentaje de Impuestos respecto del PIB según grupos de países

                 

   Países del G-7 Países del G-7 Otros países de la Otros países de la OCDEOCDE

América LatinaAmérica Latina Países del Asia Países del Asia PacificoPacifico

ChileChile

Ingresos sin Ingresos sin seguridad seguridad

socialsocial

26.326.3 29.529.5 14.114.1 18.318.3 17.917.9

Ingresos con Ingresos con seguridad seguridad

socialsocial

36.436.4 38.138.1 17.617.6 19.519.5 19.319.3

Fuente: Subdirección de Estudios SII; 2003Fuente: Subdirección de Estudios SII; 2003         

Los niveles de impuestos son notoriamente más bajos que el resto de los países, entre ellos a los que componen la OCDE, grupo al cual Chile se integro recientemente. El que esté sobre la media de América latina se debe a las bajas tasas de impuestos que existen en países como Paraguay, Bolivia y Ecuador, cuyas cargas tributarias no alcanzan el 15% del PIB.

3333

Como nunca en la historia económica del paísComo nunca en la historia económica del país

Chile en Manos ExtranjerasChile en Manos Extranjeras La presencia de empresas y capitales externos en el Chile alcanza La presencia de empresas y capitales externos en el Chile alcanza magnitudes inéditas en los últimos 35 años. magnitudes inéditas en los últimos 35 años.

En el 2007 el stock acumulado de inversión extranjera directa En el 2007 el stock acumulado de inversión extranjera directa alcanzó el 64.4% de todo el ingreso producido en Chile (PIB). Muy alcanzó el 64.4% de todo el ingreso producido en Chile (PIB). Muy superior al 48.1% de 1990, al promedio mundial de 27.9% y al de superior al 48.1% de 1990, al promedio mundial de 27.9% y al de las economías “en desarrollo”, de 29.8%.las economías “en desarrollo”, de 29.8%.

El capital extranjero tiene una importancia mucho menor en la El capital extranjero tiene una importancia mucho menor en la generación del empleo y en la oferta de trabajo:generación del empleo y en la oferta de trabajo:

Empleo directo: Empleo directo: 400.000 trabajadores 400.000 trabajadores Empleo indirecto: 123.000 trabajadores Empleo indirecto: 123.000 trabajadores Según la Dirección del Trabajo, dan empleo a menos del Según la Dirección del Trabajo, dan empleo a menos del

10%10%

3434

En relación con las En relación con las utilidades obtenidas por utilidades obtenidas por la inversión extranjera, la inversión extranjera, sólo entre 1999 y el sólo entre 1999 y el 2009, las remesas hacia 2009, las remesas hacia el exterior superaban el el exterior superaban el total del capital total del capital extranjero invertido extranjero invertido entre 1974 y 2008. entre 1974 y 2008.

3535

Quienes se benefician del Crecimiento Económico:

•La Familia Luksic con una fortuna neta de 19.200 millones de dólares, con un aumento en su patrimonio de 8100 millones de dólares, en comparación al año pasado.

•El empresario del retail y fundador de Cencosud, Horst Paulmman,y su familia, con un patrimonio de 10.500 millones de dólares, 5.500 millones más que el 2010.

•Los hermanos Eliodoro, Bernardo y Patricia Matte con un patrimonio de 10.400 millones dólares, con una variación positiva de 2.300 millones en un año.

•El Presidente Piñera con 2.400 millones de dólares y con 200 millones más que lo registró el año pasado.

Fuente: Estudiantes de Valparaíso

Gasto Público en Educación Versus Gasto en Defensa

Fuente: Estudiantes de Valparaíso

3838

Pais 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Argentina 10.000 12.900 10.200 10.200 11.200 12.400 13.700 15.200 13.100 12.500

Brasil 6.150 6.500 7.400 7.600 7.600 8.100 8.300 8.800 9.500 9.400

Chile 12.400 10.100 10.000 10.000 9.900 10.700 11.900 12.700 14.300 14.000

Colombia 6.200 6.200 6.300 6.500 6.300 6.600 7.900 8.600 7.400 8.200

Costa Rica 7.100 6.700 8.500 8.500 9.100 9.600 11.400 12.500 11.100 10.800

Cuba 1.700 1.700 2.300 2.300 2.900 3.000 3.500 4.000 11.000 8.500

Perú 4.400 4.550 4.800 4.800 5.100 5.600 6.000 6.600 7.600 7.300

Uruguay 8.500 9.300 9.200 7.800 12.800 14.500 9.900 10.900 10.800 10.700

I ngreso Per Cápita Comparativo

Chile: el país más rico de América Latina

Fuente: Banco Mundial

3939

Argentina: Educación universitaria gratuita desde 1949, la mayoría estudia en las universidades nacionales.

Brasil: Estado debe financiar al menos una universidad pública en cada estado donde es gratuita la educación.

Perú: Educación pública gratuita (subvenciones de transporte y almuerzos).

Uruguay: Educación gratuita desde la básica hasta la universitaria.

Mexico: educación gratuita subvencionada por el Gobierno Federal y los gobiernos estatales desde 1921.

4040

En la década del sesenta, nuestras exportaciones de cobre escasamente llegaban a los 550 millones de dólares.

Los retornos del cobre contribuían al presupuesto de la Nación, con el que se financiaba la educación pública.

Hoy en día, las exportaciones mineras llegan a la estratosférica suma de los 44 mil millones de dólares, es decir, 80 veces más de lo que se exportaba cuando el país aseguraba una educación pública para todos y sin pagar aranceles o matrículas.

4141

De acuerdo a las cifras del Ministerio de Educación para el 2009 y del Censo para los años 60:

En los años sesenta el número de estudiantes en educación preescolar, básica, media y superior, llegaba aproximadamente a los 2 millones 300 mil alumnos.

Hoy en día esa cifra se empina en torno a los 4,5 millones.

Es decir, sólo hemos duplicado la población estudiantil.

4242

4343

Aplicar un Royalty del 30% a las exportaciones de Recursos Naturales le significaría al país:

16.000 millones de dólares

Para llevar el gasto público en educación del 4% del PIB actual hasta el 7% que exhiben los países desarrollados, se requerirían adicionalmente unos 7 mil millones de dólares por año, es decir, un Royalty cubriría adecuadamente las necesidades. Esto sin contar lo que puede recabarse sobre el impuesto a las utilidades.

4444

Una Propuesta Eficaz para Finaciar la Educación Una Propuesta Eficaz para Finaciar la Educación Pública:Pública:

Renacionalizar el CobreRenacionalizar el Cobre Chile posee cerca del 50 % de las reservas mundiales de Chile posee cerca del 50 % de las reservas mundiales de

este metal, que tiene un valor estratégico y económico de este metal, que tiene un valor estratégico y económico de extrema importancia para la humanidad. extrema importancia para la humanidad.

No se necesita cambiar la Constitución y ni siquiera es No se necesita cambiar la Constitución y ni siquiera es necesario aprobar una ley, basta con un simple decreto necesario aprobar una ley, basta con un simple decreto presidencial. El artículo tercero transitorio de la presidencial. El artículo tercero transitorio de la Constitución de 1980, dejó vigente la Reforma Constitución de 1980, dejó vigente la Reforma Constitucional del Presidente Allende que permitió la Constitucional del Presidente Allende que permitió la Nacionalización, esto no solo permite que el Presidente de Nacionalización, esto no solo permite que el Presidente de la República, pueda nacionalizar cualquier empresa de la la República, pueda nacionalizar cualquier empresa de la gran minería por un simple decreto supremo, sino gran minería por un simple decreto supremo, sino también, que no se indemnice por la nacionalización de los también, que no se indemnice por la nacionalización de los yacimientos mineros, puesto que pertenecen al Estado. Se yacimientos mineros, puesto que pertenecen al Estado. Se debe indemnizar sólo las instalaciones.debe indemnizar sólo las instalaciones.

Litigio Jurídico con el Código Minero y las llamadas Litigio Jurídico con el Código Minero y las llamadas “concesiones plenas”“concesiones plenas”

4545

La nacionalización de la gran minería del cobre La nacionalización de la gran minería del cobre constituye el éxito económico más espectacular constituye el éxito económico más espectacular de toda nuestra historia republicana. de toda nuestra historia republicana.

Desde 1971 hasta el año 2009, la empresa Desde 1971 hasta el año 2009, la empresa CODELCO, le ha entregado más de sesenta mil CODELCO, le ha entregado más de sesenta mil millones de dólares al erario nacional, lo que millones de dólares al erario nacional, lo que representa mucho más que el impuesto a la representa mucho más que el impuesto a la renta de primera categoría que han pagado renta de primera categoría que han pagado absolutamente todas las empresas privadas de absolutamente todas las empresas privadas de todo tipo que existen o han existido en Chile en todo tipo que existen o han existido en Chile en este mismo período de tiempo, incluyendo los este mismo período de tiempo, incluyendo los bancos, compañías de seguros, AFP, empresas bancos, compañías de seguros, AFP, empresas mineras, forestales, industriales, pesqueras, mineras, forestales, industriales, pesqueras, etcétera.etcétera.

Gabriela Mistral:

“Estamos obligados a pensar en que es la educación quien mutila a

nuestra juventud”

4747

Muchas Gracias ¡¡¡¡