11

La EducaciLa Educación Pública es ón Pública es PosiblePosible

(No sólo es Justa sino Realista)(No sólo es Justa sino Realista)

Marcel ClaudeMarcel ClaudeEconomistaEconomista

Universidad de ChileUniversidad de Chile

22

Diagnóstico CentralDiagnóstico Central Problema central de la institucionalidad Problema central de la institucionalidad

educacional actual: La privatizacióneducacional actual: La privatización

Se favorece el reemplazo de colegios Se favorece el reemplazo de colegios públicos por privados, lo que se ha públicos por privados, lo que se ha traducido en el desmantelamiento traducido en el desmantelamiento progresivo de las primeras, sin que las progresivo de las primeras, sin que las segundas las suplan con resultados de segundas las suplan con resultados de calidad adecuada y cobertura equitativa.calidad adecuada y cobertura equitativa.

33

Porcentaje de Alumnos Matriculados Según Dependencia Administrativa, 1981 y 206

Fuente: M Kremermen, La Privatización de la Educación

44

Fuente: M Kremermen, La Privatización de la Educación

Distribución Matricula Primaria Segúnn Dependencia Administrativa por Países

55

Gasto en Educación Según Fuente Financiamiento y Tipo Enseñanza

Fuente: M Kremermen, La Privatización de la Educación

66

En la Educación Superior -según Victor Perez, Rector U de Chile- el 85% recae en la familia y el 15% en el Estado. Solamente en nuestro país, universidades estatales como la U de Chile, deben encarar con recursos propios el 90% de su presupuesto.

En Finlandia, el 95% del esfuerzo recae en el Estado y sólo el 5% en las familias.

77

Fuente: M Kremermen, La Privatización de la Educación

Gasto Privado en Educación Primaria y Secundaria como Porcentaje del Gasto en Educación Primaria y Secundaria

88

Destino del Gasto Público

Fuente: M Kremermen, La Privatización de la Educación

99

Un porcentaje importante de los recursos del Estado que se asignan a escuelas particulares subvencionadas, se destinan al objetivo de lucro que tiene el 70% de estos establecimientos (kremerman, La Privatización de la Educación)

1010

En términos del PIB, Chile gasta:

Educación Básica: 2,5%

Educación Media: 1,3%

Educación Parvularia: 0,5%

Total: 4,3% (3% Estatal y 1,3% Privado)

En los países de la OCDE el gasto público en educación básica y media es de 4%

En los países de alto desarrollo, se gasta el 1,7% del PIB en educación superior, mientras que en Chile esa cifra llega sólo al 0,3%.

1111

Algo de Historia:Algo de Historia:

Desde 1950 a 1972, el gasto público creció a Desde 1950 a 1972, el gasto público creció a una tasa anual de 10.4%. una tasa anual de 10.4%.

Con golpe militar, el gasto en educación se Con golpe militar, el gasto en educación se redujo a la mitad y se mantuvo con niveles redujo a la mitad y se mantuvo con niveles muy bajos hasta 1989. Al finalizar la dictadura, muy bajos hasta 1989. Al finalizar la dictadura, era menos de la mitad del nivel alcanzado a era menos de la mitad del nivel alcanzado a principios de los años 70. principios de los años 70.

El gasto público en educación ha bajado desde El gasto público en educación ha bajado desde alrededor del 7% a principios de los años 1970, alrededor del 7% a principios de los años 1970, a cerca de 4% del PIB en la actualidad.a cerca de 4% del PIB en la actualidad.

1212

Una Característica Preocupante:

La Segregación

En los colegios municipales, 84% pertenecen al 60% más pobre.

En los colegios particulares pagados, 63% pertenece al 20% más rico.

1313

Uno de los grandes fracasos de la educación chilena es que no ha podido revertir las precaridad social y, en consecuencia, es un espejo de la situación social. Es decir, dejó de ser un instrumento eficaz para reducir la desigualdad.

Es así como Chile es hoy en día muestra preocupantes niveles de desigualdad social.

1414

Detalles técnicos sobre la encuesta Casen 2009Detalles técnicos sobre la encuesta Casen 2009

Chile: abrumadora desigualdadChile: abrumadora desigualdad

Crecimiento de la desigualdad entre Crecimiento de la desigualdad entre el año 2006 y el 2009, precisamente el año 2006 y el 2009, precisamente los años del Gobierno de Michelle los años del Gobierno de Michelle Bachelet, la última mandataria de la Bachelet, la última mandataria de la Concertación.Concertación.

1515

1616

Por lo tanto, mientras la desigualdad entre el 10% más rico que Por lo tanto, mientras la desigualdad entre el 10% más rico que incluye a sectores medios y el 10% más pobre creció en un 50%, incluye a sectores medios y el 10% más pobre creció en un 50%, la diferencia entre el ingreso de los más ricos de entre los ricos y la diferencia entre el ingreso de los más ricos de entre los ricos y

del 10% más pobre creció, nada menos que en un 124%.del 10% más pobre creció, nada menos que en un 124%.

1717

La Educación Pública es posible, es un problema de asignación y no de restricción de recursos

1818

Las utilidades minerasLas utilidades mineras

Entre los años 2005 y 2006, las mineras transnacionales Entre los años 2005 y 2006, las mineras transnacionales privadas obtuvieron ganancias que superan a todas las privadas obtuvieron ganancias que superan a todas las inversiones extranjeras en minería a lo largo de tres inversiones extranjeras en minería a lo largo de tres décadas (CENDA). décadas (CENDA).

Las grandes mineras transnacionales en Chile, además de Las grandes mineras transnacionales en Chile, además de las utilidades del capital se apropian de la renta  minera. las utilidades del capital se apropian de la renta  minera. Esto explica sus grandes ganancias. Esto explica sus grandes ganancias.

En 2006, el precio promedio anual fue de 305 centavos de En 2006, el precio promedio anual fue de 305 centavos de dólar y las ganancias remesadas superaron los 24 mil dólar y las ganancias remesadas superaron los 24 mil millones de dólares. En 2007, con un precio de 323 centavos millones de dólares. En 2007, con un precio de 323 centavos de dólar, las remesas superan los 25 mil quinientos millones de dólar, las remesas superan los 25 mil quinientos millones de dólares. de dólares.

1919

Royalty empresas mineras

219

117 126

578

13382

37

1.026

372

439 6 18 29 8 4 2

50 509

0

200

400

600

800

1.000

1.200

Anglo Sur AngloNorte

Candelaria Collahuasi El Abra QuebradaBlanca

LomasBayas

Escondida Pelambres MeridianPeñón

Primer trimestre 2010

Mill

on

es

de

dó

lare

s

Utilidades

Royalty

Fuente: Superintendencia de Valores y Seguros

2020

Mineras Privadas Suben 190% sus Ganancias

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

Utilidades Primer Trimestre 2009 Utilidades Primer Trimestre 2010 Royalty

Cif

ras

en

mil

lon

es

de

dó

lare

s

Fuente: Superintendencia de Valores y Seguros

2121

En el año 1971, el Congreso, en pleno y por unanimidad, aprobó la Ley de Nacionalización del Cobre, con lo que más del 95% de la producción total quedó en manos de CODELCO, una empresa estatal.

Esto se comienza a revertir a partir de 1974. A través del decreto Ley Nº 600, se permite e incentiva a los inversionistas privados y extranjeros para ingresar en la extracción de cobre. Esto lleva a que se produzca un proceso de privatización indirecta.

Aporte de la Minería

Año 2005 2006 2007 2008Participación de CODELCO 32,5 31,3 28,5 27,6Participación de Empresas Privadas 67,5 68,7 71,5 72,4

Proporción de la producción de total de Cobre según CODELCO y Empresas Privadas

2222

El aporte al EstadoEl aporte al Estado

Esto, a pesar de que CODELCO produce un Esto, a pesar de que CODELCO produce un tercio y la Gran Minería Privada los otros tercio y la Gran Minería Privada los otros dos tercios, la empresa estatal aporta al dos tercios, la empresa estatal aporta al fisco más de 4 millones de dólares por fisco más de 4 millones de dólares por tonelada extraída, el sector privado lo hace tonelada extraída, el sector privado lo hace sólo con 1,7 millones de dólares (año 2008). sólo con 1,7 millones de dólares (año 2008).

2323

Aportes al Estado Según Gran Minería Privada y CODELCO

Años 2005 2006 2007 2008

Aportes Gran Minería Privada

Impuesto de Primera Categoría (17%) 1.380 2.840 2.976 1.969

Impuesto Adicional (35% a 42%) 1.100 3.100 2.700 2.623

Impuesto Específico (Royalty) (5%) --- 603 566 950

Total Aportes Minería Privada 2.480 6.543 6.242 5.542

Total Aportes de CODELCO 4.442 8.334 7.933 6.829

2424

Aporte EmpresarialAporte Empresarial

El El impuesto a las gananciasimpuesto a las ganancias pasó desde un 17% pasó desde un 17% a un 20% y a un 18.5 para el 2011 y el 2012. a un 20% y a un 18.5 para el 2011 y el 2012. Luego volverá al 17%.Luego volverá al 17%.

No obstante, este impuesto es también un crédito No obstante, este impuesto es también un crédito del impuesto personal que pagan sus dueños. Es del impuesto personal que pagan sus dueños. Es decir, lo que pagan por un lado, se los devuelven decir, lo que pagan por un lado, se los devuelven por el otro. por el otro.

2525

Carga tributaria como porcentaje del PIB Carga tributaria como porcentaje del PIB                     

AñosAños 19871987 19901990 19971997 20002000 20062006 20082008

Tributación/PIBTributación/PIB 19.2%19.2% 15,10%15,10% 17.7%17.7% 18%18% 18.4%18.4% 18,60%18,60%

Fuente La tributación directa en Chile: Equidad y desafíos. Michael Jorratt De Luis. CEPAL

La carga tributaria no ha crecido teniendo como punto de referencia la dictadura

militar.

2626

Porcentaje de Impuestos respecto del PIB según grupos de paísesPorcentaje de Impuestos respecto del PIB según grupos de países

                 

   Países del G-7 Países del G-7 Otros países de la Otros países de la OCDEOCDE

América LatinaAmérica Latina Países del Asia Países del Asia PacificoPacifico

ChileChile

Ingresos sin Ingresos sin seguridad seguridad

socialsocial

26.326.3 29.529.5 14.114.1 18.318.3 17.917.9

Ingresos con Ingresos con seguridad seguridad

socialsocial

36.436.4 38.138.1 17.617.6 19.519.5 19.319.3

Fuente: Subdirección de Estudios SII; 2003Fuente: Subdirección de Estudios SII; 2003         

Los niveles de impuestos son notoriamente más bajos que el resto de los países, entre ellos a los que componen la OCDE, grupo al cual Chile se integro recientemente. El que esté sobre la media de América latina se debe a las bajas tasas de impuestos que existen en países como Paraguay, Bolivia y Ecuador, cuyas cargas tributarias no alcanzan el 15% del PIB.

2727

Como nunca en la historia económica del paísComo nunca en la historia económica del país

Chile en Manos ExtranjerasChile en Manos Extranjeras La presencia de empresas y capitales externos en el Chile alcanza La presencia de empresas y capitales externos en el Chile alcanza magnitudes inéditas en los últimos 35 años. magnitudes inéditas en los últimos 35 años.

En el 2007 el stock acumulado de inversión extranjera directa En el 2007 el stock acumulado de inversión extranjera directa alcanzó el 64.4% de todo el ingreso producido en Chile (PIB). Muy alcanzó el 64.4% de todo el ingreso producido en Chile (PIB). Muy superior al 48.1% de 1990, al promedio mundial de 27.9% y al de superior al 48.1% de 1990, al promedio mundial de 27.9% y al de las economías “en desarrollo”, de 29.8%.las economías “en desarrollo”, de 29.8%.

El capital extranjero tiene una importancia mucho menor en la El capital extranjero tiene una importancia mucho menor en la generación del empleo y en la oferta de trabajo:generación del empleo y en la oferta de trabajo:

Empleo directo: Empleo directo: 400.000 trabajadores 400.000 trabajadores Empleo indirecto: 123.000 trabajadores Empleo indirecto: 123.000 trabajadores Según la Dirección del Trabajo, dan empleo a menos del Según la Dirección del Trabajo, dan empleo a menos del

10%10%

2828

En relación con las En relación con las utilidades obtenidas por utilidades obtenidas por la inversión extranjera, la inversión extranjera, sólo entre 1999 y el sólo entre 1999 y el 2009, las remesas hacia 2009, las remesas hacia el exterior superaban el el exterior superaban el total del capital total del capital extranjero invertido extranjero invertido entre 1974 y 2008. entre 1974 y 2008.

2929

Quienes se benefician del Crecimiento Económico:

•La Familia Luksic con una fortuna neta de 19.200 millones de dólares, con un aumento en su patrimonio de 8100 millones de dólares, en comparación al año pasado.

•El empresario del retail y fundador de Cencosud, Horst Paulmman,y su familia, con un patrimonio de 10.500 millones de dólares, 5.500 millones más que el 2010.

•Los hermanos Eliodoro, Bernardo y Patricia Matte con un patrimonio de 10.400 millones dólares, con una variación positiva de 2.300 millones en un año.

•El Presidente Piñera con 2.400 millones de dólares y con 200 millones más que lo registró el año pasado.

3030

Pais 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Argentina 10.000 12.900 10.200 10.200 11.200 12.400 13.700 15.200 13.100 12.500

Brasil 6.150 6.500 7.400 7.600 7.600 8.100 8.300 8.800 9.500 9.400

Chile 12.400 10.100 10.000 10.000 9.900 10.700 11.900 12.700 14.300 14.000

Colombia 6.200 6.200 6.300 6.500 6.300 6.600 7.900 8.600 7.400 8.200

Costa Rica 7.100 6.700 8.500 8.500 9.100 9.600 11.400 12.500 11.100 10.800

Cuba 1.700 1.700 2.300 2.300 2.900 3.000 3.500 4.000 11.000 8.500

Perú 4.400 4.550 4.800 4.800 5.100 5.600 6.000 6.600 7.600 7.300

Uruguay 8.500 9.300 9.200 7.800 12.800 14.500 9.900 10.900 10.800 10.700

I ngreso Per Cápita Comparativo

Chile: el país más rico de América Latina

Fuente: Banco Mundial

3131

Argentina: Educación universitaria gratuita desde 1949, la mayoría estudia en las universidades nacionales.

Brasil: Estado debe financiar al menos una universidad pública en cada estado donde es gratuita la educación.

Perú: Educación pública gratuita (subvenciones de transporte y almuerzos).

Uruguay: Educación gratuita desde la básica hasta la universitaria.

Mexico: educación gratuita subvencionada por el Gobierno Federal y los gobiernos estatales desde 1921.

3232

En la década del sesenta, nuestras exportaciones de cobre escasamente llegaban a los 550 millones de dólares.

Los retornos del cobre contribuían al presupuesto de la Nación, con el que se financiaba la educación pública.

Hoy en día, las exportaciones mineras llegan a la estratosférica suma de los 44 mil millones de dólares, es decir, 80 veces más de lo que se exportaba cuando el país aseguraba una educación pública para todos y sin pagar aranceles o matrículas.

3333

De acuerdo a las cifras del Ministerio de Educación para el 2009 y del Censo para los años 60:

En los años sesenta el número de estudiantes en educación preescolar, básica, media y superior, llegaba aproximadamente a los 2 millones 300 mil alumnos.

Hoy en día esa cifra se empina en torno a los 4,5 millones.

Es decir, sólo hemos duplicado la población estudiantil.

3434

Mercancías generales  69,589

Minería 44,279

         Cobre 40,257

Pesca extractiva y Harina de Pescado 0,6

Salmones 2,01

Forestal y muebles de madera 1,858

Celulosa, papel y otros 3,103

Total Recursos Naturales 51,85

Fuente: Banco Central de Chile

Exportaciones 2010 de bienes (millones de dólares FOB)

3535

Aplicar un Royalty del 30% a las exportaciones de Recursos Naturales le significaría al país:

16.000 millones de dólares

Para llevar el gasto público en educación del 4% del PIB actual hasta el 7% que exhiben los países desarrollados, se requerirían adicionalmente unos 7 mil millones de dólares por año, es decir, un Royalty cubriría adecuadamente las necesidades. Esto sin contar lo que puede recabarse sobre el impuesto a las utilidades.

3636

Una Propuesta Eficaz para Finaciar la Educación Una Propuesta Eficaz para Finaciar la Educación Pública:Pública:

Renacionalizar el CobreRenacionalizar el Cobre Chile posee cerca del 50 % de las reservas mundiales de este Chile posee cerca del 50 % de las reservas mundiales de este

metal, que tiene un valor estratégico y económico de extrema metal, que tiene un valor estratégico y económico de extrema importancia para la humanidad. No es admisible que una tal importancia para la humanidad. No es admisible que una tal extraordinaria riqueza quede en manos de empresas extranjeras extraordinaria riqueza quede en manos de empresas extranjeras que poco o nada aportan al país. que poco o nada aportan al país.

No se necesita cambiar la Constitución y ni siquiera es necesario No se necesita cambiar la Constitución y ni siquiera es necesario aprobar una ley, basta con un simple decreto presidencial.aprobar una ley, basta con un simple decreto presidencial.

El artículo tercero transitorio de la Constitución de 1980, dejó El artículo tercero transitorio de la Constitución de 1980, dejó vigente la Reforma Constitucional del Presidente Allende que vigente la Reforma Constitucional del Presidente Allende que permitió la Nacionalización, esto no solo permite que el Presidente permitió la Nacionalización, esto no solo permite que el Presidente de la República, pueda nacionalizar cualquier empresa de la gran de la República, pueda nacionalizar cualquier empresa de la gran minería por un simple decreto supremo, sino también, que no se minería por un simple decreto supremo, sino también, que no se indemnice por la nacionalización de los yacimientos mineros, indemnice por la nacionalización de los yacimientos mineros, puesto que pertenecen al Estado. Se debe indemnizar sólo las puesto que pertenecen al Estado. Se debe indemnizar sólo las instalaciones.instalaciones.

¿Entonces que es lo que falta para renacionalizar? Quizás lo más ¿Entonces que es lo que falta para renacionalizar? Quizás lo más difícil: que elijamos un Presidente de la República, que tenga la difícil: que elijamos un Presidente de la República, que tenga la inteligencia y la voluntad política para hacerlo.inteligencia y la voluntad política para hacerlo.

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La nacionalización de la gran minería del cobre La nacionalización de la gran minería del cobre constituye el éxito económico más espectacular constituye el éxito económico más espectacular de toda nuestra historia republicana. de toda nuestra historia republicana.

Desde 1971 hasta el año 2009, la empresa Desde 1971 hasta el año 2009, la empresa CODELCO, le ha entregado más de sesenta mil CODELCO, le ha entregado más de sesenta mil millones de dólares al erario nacional, lo que millones de dólares al erario nacional, lo que representa mucho más que el impuesto a la representa mucho más que el impuesto a la renta de primera categoría que han pagado renta de primera categoría que han pagado absolutamente todas las empresas privadas de absolutamente todas las empresas privadas de todo tipo que existen o han existido en Chile en todo tipo que existen o han existido en Chile en este mismo período de tiempo, incluyendo los este mismo período de tiempo, incluyendo los bancos, compañías de seguros, AFP, empresas bancos, compañías de seguros, AFP, empresas mineras, forestales, industriales, pesqueras, mineras, forestales, industriales, pesqueras, etcétera.etcétera.

3838

Muchas Gracias ¡¡¡¡