UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA

ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS AGRÓNOMOS DE ALBACETE

INGENIERO AGRÓNOMO

POLÍTICA AGRARIA

LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

Albacete, octubre de 2010 Natalia Moratalla López

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN

2. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

3. FINANCIAICÓN DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

4. BIBLIOGRAFÍA

1. INTRODUCCIÓN

• La Política Agraria Común (PAC) ha estado evolucionando constantemente para adaptarse a los cambios registrados en

• La PAC se divide en varias fases (Fig.1) en función

Figura 1. Evolución de la PAC.

- Necesidades del sector agrícola - Del conjunto de la sociedad.

- Objetivos a cumplir- Mediante Actuación Pública

Fuente: Castillo, S. (2009).

ETAPA I (1957-1981)

Origen de la PAC años 50 Europa Occidental 2ª Guerra Mundial

Agricultura Paralizada

Abastecimiento de alimentos no garantía

Se trató de alcanzar los objetivos del art. 39 del Tratado de Roma (25/03/1957):

• Incrementar la productividad agraria.

• Estabilizar los mercados agrarios.

• Asegurar abastecimientos de alimentos a precios razonables.

• Elevar las Rentas Agrarias.

Esta PAC ofrecía: • Subvenciones y sistemas garantizaban precios elevados.

• Asistencia financiera reestructuración de la agricultura.

• Apoyo a zonas más desfavorecidas.

A partir de año 80, la PAC consiguió su objetivo: Unión Europea (UE) Autosuficiencia

Tuvo que enfrentarse: Excedentes principales productos agrícolas,

2. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

- Algunos se exportaban (subvenciones). - Otros se almacenaban o eliminaban de la UE.

ETAPA I (1957-1981) (Cont.)

Los resultados fueron:

•Una gran expansión de la producción.

•Un estímulo hacia modelos intensivos de producción agraria.

•Una aparición de fuertes excedentes.

•Unos elevados gastos del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola

(FEOGA)-Garantía

ETAPA I = ETAPA PRODUCTIVISTA

Supuso una protección de fronteras de los 6 países (Alemania Occidental, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos)

que pertenecían entonces a la Comunidad Económica Europea (CEE).

ETAPA II (1981-1992)

En años 80, la PAC 80% del presupuesto Europeo.Estos años marcan un punto de inflexión en la evolución PAC a consecuencia a la crisis: modelo de Política Agraria (2 décadas CEE).Factores que desencadenaron crisis: •Cambio radical de coyuntura en mercados internacionales de productos agrarios.

•Confirmación del éxito de la PAC (años 60 y 70): Crecimiento producción e índices de aprovisionamiento.

•Excedentes también en productos caros de mantener y exportar.•Intensificación métodos de producción: PAC cuestionada medioambientalmente.•Modificación mercado de trabajo europeo.

En 1983: Comisión. Propuesta de reforma integral. Libro Verde (1985). Perseguía:

En 1988: el Consejo Europeo acordó seria medidas importantes de reforma como:

Década 70: demanda dinámica y elevados precios.Década 80: definida depresión.

Mantenimiento de precios elevados + modernización explotaciones

Tras salida crisis 70 tasa desempleo salida población del campo

Equilibrar oferta y demanda, mecanismo para reducir producción…

«La directriz del gasto agrícola» y los estabilizadores presupuestarios.

ETAPA III (1992-1999)

La PAC inicio ´90 grandes presiones foros internacionales Reforma Radical

En 1991: Comisión 2 documentos Debate. Desarrollo y futuro PAC.

Consistió:

•Reformas OCM: tabaco, herbáceos, productos lácteos y carnes de

vacuno, ovino y caprino.

•Reducción: Precios de Garantía Principales productos agricultura y ganadería

Compensada: Sistema Ayudas Directas (ha/ cabeza)

•Introducción: Medidas de Acompañamiento Reglamento Agroambiental,

primas por extensificación productores ganaderos.

•Pretende eliminar Efectos no deseados : precios / volumen producción.

•Liberación del comercio mundial.

Base Acuerdo Político: Reforma de 1992 (21/05/92).

ETAPA III (1992-1999) (Cont.)

La Reforma PAC aprobada Consejo de Berlín en 1999 (Agenda 2000).

Reorganizó dos actividades:

Aporta novedades:

•Nueva reducción de los precios agrarios incrementos ayudas directas.

•Eco-condicionalidad de las ayudas «Buenas prácticas agrícolas».

•Autorización a los EM introducir modulación de las ayuda

(máx. reducción 20% de las ayudas/agricultor)

Tiene en cuenta: empleo generado en explotaciones

cumplimiento de la “función social” de la agricultura.

•Reglamento 1257/99: ayuda al desarrollo rural (FEOGA)

posición marginal incluye programas medioambientales

- Primer pilar: Política de Mercados.- Segundo Pilar: Desarrollo Rural Sostenible

Figura 2. Evolución de superficies tras la reforma de la PAC de 1992. Superficies en ha, medias 90-91 y 99-01.

Fuente: Castillo, S. (2008).

ETAPA IV (1999-2003)

Se pretendía cumplir:

•Mejorar competitividad Mercados Globales.

•Integrar objetivos producción medioambientales

seguridad alimentaria (+ peso)

•Reducción precios de intervención Serie de medidas

•Compensar rentas Ayudas Directas

Pertenencia de España a UE repercusión desigual (según zonas).

En general (hasta 2003) Ha mejorado: - productividad y comercialización

- número de consumidores

Aspectos menos favorables: - poder adquisitivo españoles

- Estructuras agrarias tradicionales - subvenciones: infraestructuras y turismo rural

- Deficiente comercio

- Fuerte competencia productores UE (aceite, vino y hortalizas)

- Subvenciones; desequilibrios territoriales

Nuevas OCM: cultivos herbáceos, vino, leche y carne de vacuno.

ETAPA V (2003-2008)

Nació Reforma de 2003 previsiones Agenda 2000.

Los ajustes propuestos objetivos:

•Incremento competitividad agricultura europea.

•Promoción agricultura sostenible y orientada al mercado.

•Fortalecimiento seguridad e inocuidad alimentaria.

•Mejora: calidad y protección de indicaciones geográficas.

•Mantenimiento nivel rentas adecuado.

•Potenciación desarrollo rural (conservación medioambiente y paisaje).

La clave Ayuda Única / explotación desacoplada (independiente producción)

vinculada a requisitos «condicionalidad»

Importe total ayudas directas (años)/ superficie Derechos de Pago Único

Ayuda única o regionalizada = dotación total ayudas/ SAU

Finalidad compensar rentas agricultores producción: alternativas y opciones mercado

Reajustes sectoriales y territoriales determinado acoplamiento (algunos productos)

acoplamiento parcial

Eventualidad aplicar art. 69 retención sectorial; ayudas acopladas (calidad,…)

La Reforma de 2003 dejó numerosos márgenes de maniobra en su aplicación(EM)

Era necesario ejercicio de análisis de funcionamiento:

- para corregir

- completar o perfeccionar los instrumentos puestos en marcha

Origen «Chequeo Médico» debate lanzado por la Comisión (20/11/2007)

plasmado en propuestas legislativas(20/05/2008)

Comisión no planteó Chequeo reforma en profundidad de la PAC

intento ajustar reforma 2003 para el periodo 2009-2012

y contribuir al debate sobre futuros retos de la agricultura

preparar la PAC para revisión del presupuesto de la UE

Fuente: Gómez Ramos, A. (2010).

Figura 3. Resumen evolución de la PAC.

3. FINANCIAICÓN DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

Desde mismo momento creación CEE (firma Tratado de Roma)

la PAC se convirtió principal destinataria fondos del Presupuesto Comunitario

Los instrumentos utilizados:

•FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola)

– Orientación: Fomenta reformas agrícolas estructúrales y de desarrollo rural

– Garantía: Financia Gastos de las Políticas de Mercados

•FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural).

•FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía). Reforma 2003

Fondos estructurales (Política Regional):

•FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) cuyas intervenciones se dirigen específicamente a las regiones menos desarrolladas.

•FSE (Fondo Social Europeo) tenían como fin equilibrar las diferencias de desarrollo entre determinados EM.•Fondo de Cohesión (1993): financia infraestructuras de transporte y de medio ambiente en los EM cuyo producto interior bruto (PIB) por habitante sea inferior al 90% del de la Unión

4. BIBLIOGRAFÍA

• Castillo, S. (2009). Apuntes de la PAC. Universidad de Castilla-La Mancha. Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de Albacete.

• Castillo, S. (2008). Guía de apuntes asignatura: estructura del sector agroalimentario y desarrollo rural. Sebastián Castillo Valero. Universidad de Castilla-La Mancha. Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de Albacete.

• European Commission (2008), Impact Assessment, Commission Staff Working Document, Brussels, 20.5.2008 SEC (2008) 1885.

• MARM (2010). Aplicación en España del “Chequeo Médico” de la PAC. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Secretaría General de Medio Rural. 23 de enero de 2009, Madrid.

• Olmeda, M. (2004). Visión desde Castilla-La Mancha de la reforma de la PAC. Curso “La reforma de la PAC: ¿Un nuevo escenarios para la agricultura? Universidad de Castilla-La Mancha. Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de Albacete.

• Ramos, E. (2010). La visión del desarrollo Rural a Escala Europea. Curso “El desarrollo Rural ¿hay un verdadero reto de nuevos objetivos y nuevas perspectivas tras 2013?”. 8 de julio, Albacete. Universidad de Castilla-La Mancha. Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de Albacete.