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Centro de Investigación y Especialización en Gestión de Empresas Agroalimentarias

I Congreso Ecuatoriano de Papa- Universidad Técnica de Ambato -Ecuador

Política agraria y comercialización de la papa en la Unión Europea

Dr. Ricardo J. Server IzquierdoCatedrático de Universidad

Director del Dpto. de Economía y Ciencias SocialesUniversidad Politécnica de Valencia (España)



Sumario1. Introducción y objetivos2. El sector de la papa en la UE.

Análisis macroeconómico y perspectivas de producción, consumo y comercio exterior

3. Precios y canales de la papa en UE. Caso de España

4. La organización institucional de las producciones y los mercados en la UE

5. Intercambios comerciales con terceros países

6. Consideraciones a modo de conclusión



1. Introducción y objetivos

Rondas deNegociación

OMCAmpliación de la UE(10 nuevos países)

NUEVO CONTEXTOECONÓMICO

- Desregularización deeconomías

- Liberalización de mercados- Globalización

“Erosión de la preferenciacomunitaria”

Cambios en la PACMejora competitividad



1. Introducción y objetivos

Objetivos:

Analizar la Política Agraria Común para la papa y la comercialización de la misma en la UE



2. El sector de la papa en la UEProducción mundial de papa

3% 6%8%

23%

11%

0%

6%

24%

19%

BelarúsUcraniaIndiaChinaUE-25RusiaEcuadorUSAOtros

Fte: FAO, 2005



2. El sector de la papa en la UE

• La UE es el segundo productor mundial de papa, representando el 18.51% del total y con el 10.89% de la SAU de papa.

• Su rendimiento medio se sitúa por encima de otros grandes productores como China o Rusia, siendo 29.3 tn/ha, aunque la situación es muy heterogénea dentro de la UE-25.



Producción de papa en la UE en 2005(Faostat)

19%

18%

11%11%11%

4%

4%

22%

Alemania Polonia Holanda FranciaReino Unido Bélgica España Otros

SAU destinada a papa en la UE en 2005(Faostat)

14%

29%

8%7%7%

3%

27%

5%

2. El sector de la papa en la UEProducción y Superficie Agraria Útil en la UE-25



• La SAU destinada a papa representa el 1.37% del total y su contribución a la Producción Final Agraria es del 2.39% en 2005

• Tanto las superficies como las producciones en la UE muestran una tendencia decreciente en los últimos años, período 2000-2004, siendo de –34% y –19.9%, respectivamente (Eurostat). Ídem para la PFA.




2. El sector de la papa en la UERendimientos UE en 2005 (tn/ha)

Faostat

18,52

27,7

4543,1742,4641,240,4

1520253035404550

Polonia

Aleman

ia

Holand

a

Franc

iaRein

o Unid

o




El nivel de autoabastecimiento de la UE ronda el 100%, aunque algunos países como España distan de alcanzar la autosuficiencia (76%)




El consumo, a pesar de ir disminuyendo, es relativamente alto con una media per cápita de 77 kg en comparación con USA (63.7 kg) o Ecuador (31 kg).

0

20

40

60

80

100

120

140

Italia

Franc

iaAus

tria

Dinam

erca

Eslova

quia

Eslove

niaAlem

ania

eu15

Luxe

mbu

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Rep. C

heca

eu25

Finl

andia

Suecia

Grecia

Holand

aPor

tuga

lRein

o Unid

oLit

uania

Malt

aLe

tonia

Estonia

Irlan

daPolo

nia

Fte: Elaboración propia a partir de Eurostat, 2005




Las importaciones de papa en la UE en el período 2001-2005 han sufrido un incremento del 38.45% situándose alrededor de 500.000 tn. Se trata de papa temprana realizándose en los primeros meses del año. Los principales países suministradores están muy concentrados, en 2005 fueron Egipto, Israel, Marruecos y Túnez.




Las exportaciones también se han incrementado en el mismo período en un 22.4%, estando muy diversificados los destinos aunque cabe destacar a Rusia, Mauritania o Senegal. Básicamente se exporta papa de conservación



3. Precios y canales de la papa en la UEEl mercado de la papa presenta fuertes oscilaciones de precios que originan cierta inestabilidad.

110

120

130

140

150

160

170

180

1999 2000 2001 2002 2003

Evolución mensual de los precios en España (04-06)Evolución anual de los precios en UE (99-03)

Fte: Elaboración propia a partir de Eurostat

Fte: MAPA



3. Precios y canales de la papa en la UE

Flujos comerciales para la comercialización de la papa

Fte: MAPA y CCAE, 2004




• Se aprecia un cambio de estrategia de la distribución para incrementar el valor añadido de la papa mediante la segmentación con formatos comerciales pequeños y distintas adaptaciones culinarias (freir, cocer, etc)




• Existe una asimetría entre la producción y la distribución, estando la oferta muy atomizada frente a una distribución cada vez más concentrada.

• Dentro de la UE, es de destacar el caso de Francia con un alto grado de organización, tanto a nivel horizontal como vertical, en los eslabones de los canales de comercialización.



4. La organización institucional de las producciones y los mercados• El mercado de la papa no está regulado en ninguna Organización Común de Mercados, a excepto de la fécula recogida en la OCM de cereales (Reglamento 1784/2003)

• Este hecho lleva a una situación de menor organización e inestabilidad que se ve acentuada por la dispersión de la oferta.



4. La organización institucional de las producciones y los mercados

• Existe regulación comunitaria para el fomento de Agrupaciones de Productores Agrarios (APAs), pero sin ayudas específicas.

• En España se establecen una serie de medidas de apoyo a la papa de consumo (compatible con la legislación de la UE):– Ayudas a la constitución y funcionamiento– Ayudas a la mejora de estructuras productivas y de comercialización



5. Intercambios comerciales • A raíz de los acuerdos alcanzados en las rondas de negociación de la Organización Mundial de Comercio, se ha producido una reducción de los aranceles.

• Los derechos arancelarios, derechos "ad valorem", se expresan en porcentaje del valor en aduana del producto (valor CIF) y se aplican al proceder al desduanamiento



5. Intercambios comercialesReducción de los derechos arancelarios período 95-01

21,0%

9,6%10,5%

15,9%

17,2%18,5%

19,7%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

20,0%

22,0%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fte: Elaboración propia a partir de TARIC



5. Intercambios comercialesSituación actual del régimen de Aduanas entre Ecuador y la UE

EN FRESCO OREFRIGERADA

(0701)

CONGELADA(0710)

PARA SIEMBRA(0701.10.00.00)

TEMPRANAS(0701.90.50.00)

LAS DEMÁS(0701.90.90.10)

FÉCULA(0701.90.10.00)

Derechos ad valorem: 4.5%

SPG: 0%

Derechos ad valorem: 9.6%Contingente (4.000 tn): 3%

valor unitario: 40.08€/100 kg

SPG: 0%


SPG: 0%


SPG: 0%


SPG: 0%

PAPA

Fte: Elaboración propia a partir de TARIC



5. Intercambios comerciales• La UE aplica desde 1971 el Sistema de Preferencias Generalizadas, destinado a favorecer el crecimiento económico de los países en desarrollo. Este sistema incluye un régimen general y dos específicos (Reglamento 980/2005)

• Ecuador se encuentra incluido dentro del Régimen especial de estímulo del Desarrollo sostenible y gobernanza



5. Intercambios comercialesEl artículo 8.1 de la sección 2 del Reglamento (CE) 980/2005 indica: “quedan suspendidos los derechos ad valoremde Arancel Aduanero Común enumerados en el anexo II originarios de algunos de los países acogidos al Régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y lagobernanza”. Ecuador, como hemos señalado, está acogido al citado régimen y la papa se encuentra enumerada en el anexo II, en consecuencia el arancel aplicable es del 0%.



5. Intercambios comercialesLa importación queda condicionada a la seguridad fitosanitaria, la Directiva 2000/29/CE establece la prohibición de introducir en la UE papa procedente de terceros países a excepción de Argelia, Egipto, Israel, Libia, Marruecos, Siria, Túnez, Turquía así como países europeos que hayan sido declarados exentos de Clavibacter michiganensis spp. sepedonicus(Podredumbre anular de la papa)



6. Algunas consideraciones a modo de conclusión

• La UE ocupa el segundo lugar en el ránking productivo con unos rendimientos elevados en comparación con los principales productores mundiales

• Tanto las superficies, las producciones, y en consecuencia el peso en la PFA, presentan una evolución decreciente.

• La UE se autoabastece de papa. Siendo un exportador neto.




• El mercado presenta cíclicamente fuertes oscilaciones que generan inestabilidad en la renta percibida por los agricultores.

• La producción está muy atomizada frente a una distribución cada vez más concentrada

• El compromiso derivado de la Ronda de Uruguay ha producido una reducción arancelaria




• En base al Sistema de Preferencias Generalizadas y dentro de él, el de Estímulo del Desarrollo sostenible y la gobernanza, para el caso de Ecuador los derechos ad valorem son del 0%

• Cuestiones fitosanitarias hacen que la importación esté muy limitada, cuestión que también afecta a Ecuador.

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