universidad central del ecuador facultad de ciencias … · 2019-08-23 · universidad central del...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
CARRERA DE SOCIOLOGÍA
Dinámicas de inserción laboral de becarios retornados a Ecuador 2015-2018
Trabajo de Titulación, modalidad proyecto de investigación previo a la obtención del
Título de Socióloga
AUTORA: Samueza Nacimba Natalia Pamela
TUTOR: MSc. Noé Tomás Quevedo Ramírez
Quito, 2019
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Natalia Pamela Samueza Nacimba, en calidad de autora y titular de los derechos morales
y patrimoniales del trabajo de titulación: “Dinámicas de inserción laboral de becarios
retornados 2015-2018”, modalidad Proyecto de Investigación, de conformidad con el Art.
114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad
Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no
comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los
derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización
y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
Firma:
Natalia Pamela Samueza Nacimba
C.C.: 1721490264
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
Yo, MSc. Noé Tomás Quevedo Ramírez, en calidad de tutor del trabajo de titulación:
“Dinámicas de Inserción Laboral de Becarios Retornados 2015-2018”, elaborado por Natalia
Pamela Samueza Nacimba, estudiante de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas,
carrera de Sociología, considero que el mencionado trabajo reúne los requisitos y méritos
suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte de los lectores
que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 5 días del mes de abril del 2019
MSc. Noé Tomás Quevedo Ramírez
TUTOR DOCENTE
C.C.: 1715643910
iv
A quienes lo dejaron todo con la
ilusión de superarse profesionalmente y
regresar al país para aportar de alguna
manera con su desarrollo.
v
AGRADECIMIENTOS
Querido Andres, por acompañarme
en esta etapa de mi vida y ser mi motivo de
superación, gracias.
A Edwin y Matilde, por
su acogida y apoyo incondicional.
A mis padres, que
a pesar de las adversidades de
la vida nunca dejaron de creer
en mí.
A los miembros de la Asociación de
Becarios Retornados del Ecuador (ABREC) por su
apertura y amable colaboración al compartir sus
anécdotas y experiencias.
A Tomás, Philipp y Ma.
Mercedes, que con sus comentarios y
sugerencias hicieron posible que este
trabajo se pueda concluir.
A Piñata, por enseñarme que en la vida
pueden presentarse grandes obstáculos
que se los puede superar si existe
voluntad y ganas de vivir por y para los
que amas.
Natalia Pamela Samueza Nacimba
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ii
APROBACIÓN DEL TUTOR iii
AGRADECIMIENTOS v
ÍNDICE DE CONTENIDOS vi
ÍNDICE DE TABLAS viii
RESUMEN ix
ABSTRACT x
INTRODUCCIÓN 1
PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN 3
OBJETIVOS 3
METODOLOGÍA 4
1. ALGUNOS PLANTEAMIENTOS TEÓRICO SOBRE EL ROL DE LA UNIVERSIDAD Y LA
EDUCACIÓN 6
1.1. El rol de la universidad en la sociedad ecuatoriana. 6
1.2. Sobre la calidad y pertinencia de la Educación Superior en Ecuador 10
1.3. La educación como un factor que influye en la inserción laboral 12
CAPÍTULO II 15
2. BREVE CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN ECUADOR 15
2.1. La lucha estudiantil por conseguir el libre ingreso a la universidad ecuatoriana 15
2.2. Principales resultados de las revueltas estudiantiles 16
2.3. La universidad ecuatoriana y la imposición de políticas neoliberales 18
2.4. El proyecto político de la revolución ciudadana 19
2.5. Políticas públicas orientadas a mejorar la calidad educativa 20
2.6. Programas de becas del Estado 23
CAPÍTULO III 28
3. DINÁMICAS EN TORNO AL PROCESO DE INSERCIÓN LABORAL DE BECARIOS
ECUATORIANOS RETORNADOS 28
3.1. Caracterización de los participantes 28
3.2. Proceso para la adjudicación de becas 32
3.3. Proceso de inserción laboral 38
3.3.1 Utilización de recursos para conseguir un empleo y principales lugares de búsqueda de inserción.
42
3.3.2. Correlación entre empleo y formación académica. 46
vii
3.3.3. El rol del Estado frente a la política de becas desde la perspectiva del becario 53
3.4. La educación desde la perspectiva del becario 56
CONCLUSIONES 59
BIBLIOGRAFÍA 65
ANEXOS 75
Anexo N° 1 75
Anexo N°2 76
Anexo N° 3 79
viii
ÍNDICE DE TABLAS
N° DE TABLA NOMBRE DE LA TABLA
1 NÚMERO DE BECARIOS EN DIFERENTES PROGRAMAS DE ESTUDIOS
2 PROGRAMAS DE BECAS PARA CUARTO NIVEL EN EL EXTRANJERO
3 PROGRAMAS PARA LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS”
4 BECARIOS SEGÚN CLASIFICACIÓN DEL REGISTRO SOCIAL DESDE
2008 HASTA 2017
5 NÚMERO DE BECARIOS EN COMPENSACIÓN POR TIPO DE
ESPECIALIZACIÓN DE LA BECA
6 MECANISMOS DE COMPENSACIÓN
7 OBJETIVOS DE ABREC
8 NÚMERO DE BECARIOS EN COMPENSACIÓN Y NO REPORTADOS
POR TIPO DE ESPECIALIZACIÓN DE LA BECA
ix
TEMA: “Dinámicas de inserción laboral de becarios retornados a Ecuador 2015-2018”
Autor: Samueza Nacimba Natalia Pamela
Tutor: MSc. Noé Tomás Quevedo Ramírez
RESUMEN
El presente trabajo describe y analiza las dinámicas que surgen en torno al proceso de inserción
laboral de becarios retornados, que han sido parte del programa de becas implementado por el
Estado ecuatoriano a fin de transferir conocimientos del exterior como uno de los insumos del
cambio de la matriz productiva. Para esto, se ha contrastado los datos oficiales de Instituciones
Estatales que hacen el seguimiento a los becarios retornados, y los testimonios de una muestra de
becarios que se encuentran en este proceso. Esta investigación parte de la idea de que el Estado
busca darle un nuevo rol a la universidad, fortaleciendo los principios de calidad y pertinencia, para
que sea parte fundamental del proyecto de desarrollo del país puesto que su accionar y su
producción académica ha estado sometida a los intereses del mercado, subordinación que ha
afectado su autonomía apartándole de uno de sus fines primordiales que es estar en función de las
necesidades de la sociedad. Los resultados de esta investigación permiten concluir que los títulos
y las certificaciones alcanzadas por los becarios en el exterior no han sido determinantes para
insertarse en el mercado laboral por la incidencia de otros factores como la situación económica
del país, el capital e infraestructura, la inversión pública y privada, la falta de experiencia laboral
que se exige a los postulantes a un cargo, entre otros, que influyen en este proceso y que a su vez
responden a un cambio de contexto político económico y social del país.
PALABRAS CLAVE: UNIVERSIDAD/ CALIDAD / PERTINENCIA / INSERCIÓN
LABORAL.
x
TOPIC: “Labor insertion dynamics of scholars returning to Ecuador in 2015-2018”
Author: Natalia Pamela Samueza Nacimba
Tutor: Noé Tomás Quevedo Ramírez MSc.
ABSTRACT
The present work describes and analyzes the dynamics that arise around the process of labor
insertion of scholarship program implemented by the Ecuadorian State in order to transfer foreign
knowledge as one of the inputs of the change of the productive matrix. For this, the official data of
State Institutions that follow up the returned fellows has been verified and the testimonies of a
sample of scholars who are in this process. This research is based on the idea that the State seeks
to give a new role the university, strengthening the principles of quality and relevance, to be a
fundamental part of the country´s development project since its actions and its academic
productions, which has been subject to market interest, subordination that has affected its autonomy
by departing from one of its primary purposes, which is to be based on the needs of society. The
results of this research allow us to conclude that the degrees and certifications achieved by the
scholars abroad have not been decisive to enter the labor market due to the incidence of other
factors such as the economic situation of the country, the capital and infrastructure, public and
private investment, the lack of work experience that is required of job seekers, among other facts
that influence this process and then support a change in the economic and social political context
of the country.
KEY WORDS: UNIVERSITY / QUALITY / RELEVANCE / LABOR INSERTION.
1
INTRODUCCIÓN
El papel de la Universidad en la sociedad ecuatoriana ha sido determinada por los
diferentes contextos históricos que se han presentado en el país. A partir de la expedición de
la Constitución de Montecristi, el Estado buscó darle un papel protagónico en el
cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo, superando las décadas en que la
universidad pública estaba sobrepolitizada y se había convertido en un elemento de presión
al servicio de sectores ajenos al proyecto político sustentado en la decisión democrática, por
lo que carecía de legitimidad y con el agravante de que se había degenerado por la
mercantilización de títulos. En este contexto, la Universidad pasó a formar parte del proyecto
político implementado desde el gobierno a partir del año 2007 y cuyas líneas fundamentales
tienen rango constitucional, lo que asegura su vigencia en el tiempo, si hay la voluntad
política de no erosionar sus postulados básicos por la vía de la legislación secundaria.
La universidad ecuatoriana enmarca su rol bajo los principios de calidad y
pertinencia, entendidos como la búsqueda de la excelencia al servicio de la sociedad, para lo
cual el Estado implementó un conjunto de políticas públicas entre las cuales está el programa
de becas para la formación y especialización de ecuatorianos en las universidades de
excelencia a nivel internacional. A pesar de que se ha dado un cambio de gobierno en el país
en los últimos años, estas políticas siguen vigentes, pues lo que se pretende es que al terminar
los programas de estudios en el extranjero, los becarios puedan retornar al país para realizar
la transferencia de conocimientos, ya sea mediante la inserción laboral en la academia o en
los sectores productivos, así como la participación en proyectos de investigación, desarrollo
e innovación, la elaboración de artículos académicos, las pasantías o el voluntariado, entre
otras.
Siendo política de Estado la inversión en talento humano como capital para la
economía del conocimiento -objetivo del cambio de la matriz productiva planteado
previamente en el proyecto político-, con lo cual el país pueda alcanzar el nivel de desarrollo
que se planteó en el proyecto político, el aporte de los becarios retornados al país se ha visto
limitado por varios factores como la situación económica nacional, la falta de inversión
productiva y la consecuente falta de empleos en las áreas en las que se han especializado los
2
retornados, la carencia de inversión no especulativa en proyectos de emprendimiento e
investigación y el requisito de experiencia laboral que también se exige a los becarios.
Para poder entender de mejor manera la situación laboral de los becarios, el presente
trabajo se divide en tres capítulos. En el primero se hacen varios planteamientos teóricos que
dilucidan el rol actual de la universidad ecuatoriana, partiendo de la idea de que ésta va a
estar influenciada por el contexto que esté atravesando el país; se anotan las definiciones de
calidad y pertinencia como principios fundamentales de la educación superior; y se analiza
la influencia de la educación en la inserción laboral.
En el segundo capítulo se hace una breve contextualización de universidad
ecuatoriana, para indicar cómo se ha ido transformando al tener que superar diferentes crisis
como la de legitimidad e institucionalidad; se habla sobre la situación actual de la misma y
se detalla cómo pasa a formar parte de un proyecto político orientado a mejorar las
condiciones sociales y económicas del país; se argumenta cómo el Estado asigna un nuevo
rol a las instituciones de educación superior para que se conviertan en protagonistas del
cambio; y se describe cuáles han sido las principales políticas y programas implementados
para este fin.
En el tercer capítulo se analizan las dinámicas de inserción laboral de los becarios
retornados a partir de la idea de que las políticas públicas orientadas a mejorar la educación
superior influyen de alguna manera en este proceso; y se refuerza la idea con los testimonios
de los becarios retornados que brindan la información necesaria para entender el proceso
desde la adjudicación de las becas hasta el periodo de compensación.
Finalmente se anotan las principales conclusiones enfocadas en los problemas que
tienen los becarios en el proceso y en los desacuerdos existentes entre becarios y Estado, y
entre becarios y empleadores.
3
PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN
Se habla mucho sobre la inserción laboral en la región latinoamericana y en el Ecuador;
sin embargo, mediante la revisión bibliográfica, se puede apreciar que no se ha profundizado
respecto de la inserción laboral de jóvenes becarios públicos, siendo muy limitada la
información. Por lo tanto, en esta investigación se propone hacer un aporte en este tema al
analizar y describir las principales dinámicas que inciden en la inserción laboral de los
beneficiarios del Programa de Becas implementado por el Estado ecuatoriano, como parte de
las políticas orientadas a mejorar la calidad de la educación superior y el cambio de matriz
productiva, y que han retornado para cumplir con la transferencia de conocimientos en los
tres últimos años. La investigación se sustenta en la información que los mismos becarios
proporcionan, mediante la aplicación de entrevistas. De esta manera se genera un aporte con
datos empíricos que puede constituir un punto de partida para futuras investigaciones, pues
la corta temporalidad que abarca este programa de becas hace que su evaluación
necesariamente sea muy limitada.
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN:
¿Cuáles son las principales dinámicas en torno a la inserción laboral de los becarios
retornados a Ecuador en los tres últimos años?
En un primer momento es importante señalar que esta investigación toma como
unidad de análisis a los becarios retornados, que constituyen un grupo minoritario al que no
se le ha estudiado adecuadamente en el país. Como referencia espacial se ha tomado en cuenta
a todo el territorio nacional pues los becarios son oriundos de diferentes provincias. El corte
temporal son los tres últimos años, pues formaron parte de las primeras convocatorias y han
terminado sus programas de estudio, encontrándose en periodo de compensación.
OBJETIVOS
Objetivo principal:
Describir las principales dinámicas en torno a la inserción laboral de los
becarios retornados a Ecuador en los tres últimos años.
Objetivos específicos
4
Determinar la correlación existente entre la formación académica de los
becarios y la inserción laboral.
Identificar los programas de inserción laboral en el que han participado los
becarios retornados.
Describir los principales obstáculos que enfrentan los becarios al momento de
conseguir empleo.
METODOLOGÍA
Esta investigación se apoya en un paradigma de análisis interpretativo basado en una
perspectiva metodológica de tipo mixta. Por un lado, la investigación tiene un enfoque
cualitativo que permite que la investigación tenga cierto grado de flexibilidad, que permiten
al investigador realizar modificaciones del diseño investigativo dependiendo de las
necesidades que se presenten (Bernal, 2016: 77). Por otro lado, el enfoque cuantitativo
también es importante en este trabajo ya que se necesita analizar ciertas cifras y datos
provenientes de algunas instituciones.
La investigación tiene en un primer momento fines exploratorios, ya que lo que se busca
es recabar información sobre un tema y una población o unidad de análisis -becarios
retornados-, que anteriormente no han sido investigados o se lo ha hecho de forma muy
limitada. Además, se busca describir las principales dinámicas sobre la inserción laboral, y,
por último, tiene un fin correlacional porque busca determinar la relación existente entre el
empleo y la formación académica.
La principal técnica de recolección de datos que se utilizará es la entrevista de tipo
semiestructurada con preguntas abiertas. Lo que se busca es recoger información detallada
sobre las trayectorias personales, el proceso de postulación de la beca y la experiencia en el
extranjero, el regreso a Ecuador y sus experiencias en la inserción laboral, datos que
permitirán tener una visión más amplia sobre las implicaciones del proceso de inserción en
el mercado laboral del país. Una de las limitaciones que ha tenido esta investigación es la
falta de acceso a información personal que poseen las instituciones encargadas de hacer el
seguimiento a los becarios, es por eso que la muestra de estudio seleccionada forma parte de
la Asociación de Becarios Retornados del Ecuador, a quienes se los ha podido contactar en
5
eventos públicos organizados por ellos y que de forma libre y voluntaria han decido participar
de esta investigación. Esta muestra se la ha considerado importante ya que forman parte de
un grupo que comparten problemas en común sobre inserción laboral en el país, por lo que
podrían ofrecer información relevante sobre el tema de investigación.
6
CAPÍTULO I
1. ALGUNOS PLANTEAMIENTOS TEÓRICO SOBRE EL ROL DE LA
UNIVERSIDAD Y LA EDUCACIÓN
En este apartado se plantean algunos elementos teóricos que ayudan a comprender las
dinámicas que giran en torno al proceso de inserción laboral de becarios retornados, a partir
del papel que cumple la universidad en la sociedad ecuatoriana y de la relación existente
entre Estado y educación, para lo cual se desarrollan algunos conceptos como “calidad y
pertinencia”, que son conceptos orientadores del programa de becas. Además, se anotan
criterios de cómo la educación puede influir en el proceso de inserción laboral.
1.1. El rol de la universidad en la sociedad ecuatoriana.
En general, sobre el papel de las universidades existe un gran debate tanto en el deber
ser como de las funciones que tiene en la sociedad pues el rol de la misma ha ido cambiando
conforme el momento histórico de cada país o región. Desde sus inicios en la Edad Media
europea, la universidad surge como una institución autónoma, sin dependencia del Estado;
este modelo de universidad se traslada a la América en proceso de colonización, pero con la
particularidad de que son regentadas por órdenes religiosas. Esta situación cambia con la
Independencia y la creación de las repúblicas, etapa en la que las universidades en su mayoría
pasan a depender del Estado (Barreto, 2015).
En Ecuador, la universidad pública ha experimentado diferentes transformaciones a
causa de los acontecimientos que han marcado la condición social, política y económica del
país, pero se ha mantenido una constante que es la lucha por mantener la autonomía
universitaria que hace posible el que la universidad pueda ser dirigida por un cogobierno, en
donde los estudiantes, docentes y trabajadores tienen la responsabilidad de participar en la
toma de decisiones, principio primordial que permite que la institución tenga la “libertad para
investigar, transmitir conocimientos, formar personas con visión social, fomentar la
cooperación y solidaridad entre las instituciones del sector educativo, mantener vínculos
firmes y permanentes con los sectores sociales y convertirse en la conciencia intelectual de
la sociedad” (Barreto, 2015: 238).
7
Sobre las funciones de la universidad, Newman (1959) dice que la universidad “es un
lugar de enseñar el conocimiento universal. Esto implica que su objeto es, por un lado,
intelectual, no moral; y, por el otro, que es la difusión y extensión del conocimiento en lugar
del avance” (Newman, 1959 citado en Martín y Cáceres, 2015: 349), es decir -para este autor-
la universidad debe limitarse a la docencia. Otros autores más contemporáneos como Jaspers
(1965) en García (2014), sostienen que la universidad tiene tres funciones importantes que
son la investigación, la educación y la enseñanza. Estas tres funciones principales deben
permanecer articuladas formando una unidad indisoluble (García, 2014: 794).
A nivel regional, se ha debatido sobre el rol de la universidad partiendo de las crisis
que ha tenido que afrontar en los últimos años. Saltos (2014) opina que la universidad
latinoamericana se encuentra enmarcada en un período de transformación, pues ya no solo
tiene un enfoque local sino también global, y bajo este contexto existe la posibilidad de que
la universidad mantenga una crisis de hegemonía. Según De Sousa Santos (1998), a esta
crisis se la puede entender desde tres dicotomías: alta cultura-cultura popular; educación-
trabajo; teoría-práctica. Desde la primera dicotomía se plantea que la universidad ya no es
considerada como el centro de producción cultural, sino que queda relegada, esto debido al
auge de la cultura de masas que se presenta como una nueva forma de producción cultural
más activa y dinámica que la universitaria. Sobre la cultura de masas, anota:
Sus productos van cerrando el cerco a la cultura universitaria, ya sea porque reciclan
constantemente los productos de ésta, ya sea porque compiten con ella en la formación del
universo cultural de los estudiantes. Incapaz de transformar esta nueva forma cultural en una
cultura-objeto, la universidad deja de ser el producto central de la cultura-sujeto y, en esta
medida pierde su centralidad. (De Sousa Santos, 1998: 233)
La segunda dicotomía tiene que ver con la modernidad y el desarrollo de tecnologías
y las nuevas formas de producción, lo que orientó a las universidades a compatibilizar la
educación humanística con la formación profesional y “compensar así la pérdida de
centralidad cultural provocada por el surgimiento de la cultura de masas con el refuerzo de
la centralidad en la formación de la fuerza de trabajo especializada” (De Sousa Santos, 1998:
237). A pesar de esto, lo que se ha logrado es que se genere un tipo de elitización entre
instituciones y un desajuste entre los perfiles profesionales que se van formando y las
necesidades sociales y del mercado. Por otra parte, también se plantea que los lugares de
trabajo de alguna forma reemplazan el papel de la universidad en la formación, pues suelen
8
convertirse en una “comunidad educativa donde las necesidades de formación, siempre en
mutación, son satisfechas en el interior del sector productivo” (De Sousa Santos, 1998: 239).
Sobre la tercera dicotomía, teoría-práctica, se sostiene que la universidad moderna se
enfoca en la búsqueda de la verdad, manteniendo su autonomía al momento de aplicar
métodos y líneas de investigación; sin embargo, en la práctica ha sido diferente, pues tratando
de mantener un discurso de objetividad frente a la ciencia e investigación, la universidad ha
dejado de lado su papel frente a los problemas socio-políticos. Al tomar fuerza esta crítica,
la universidad busca compensar su deficiencia. El problema surge cuando la práctica se
realiza en beneficio de ciertos grupos con desigual poder social, y la universidad “sin dejar
de lado los intereses de los grupos sociales dominantes, ha tratado de dar alguna respuesta
(aunque tan solo cosmética) a los intereses y a los grupos sociales dominados” (De Sousa
Santos, 1998: 242), y que, al tratar de mantener un discurso de vinculación con la comunidad,
no se está tomando en cuenta que solamente se ha dado con relación a la industria o la
economía (De Sousa Santos, 1998), dejando de lado otros aspectos sociales.
Esta crisis que enfrentan las universidades en la región son las que de alguna forma
han ido definiendo el rol de la universidad latinoamericana enmarcada en una contradicción
entre la función tradicional de la universidad enfocada en la generación de pensamiento
crítico, científico y humanista, mientras que por otro lado se presenta su nuevo enfoque de
producción de profesionales calificados para la producción (De Sousa Santos, 2007: 21).
Además de esta crisis, el mismo autor indica que existe otra que ha afectado de
manera significativa a las universidades: la crisis de institucionalidad, que resulta de la falta
de responsabilidad por parte del Estado ante las universidades, escudándose en un falso
discurso de autonomía universitaria que obligaba a las mismas a buscar otros tipos de
financiamiento, ya que el Estado no es capaz de solventar ni implementar programas para la
Educación Superior.
En el caso de Ecuador, la crisis de hegemonía e institucionalidad se dio por diferentes
factores sociales y económicos: por un lado, la falta de organización social y estudiantil; y
por otro lado la imposición de políticas neoliberales que mermaron la responsabilidad
económica del Estado frente a las universidades. Esta crisis trató de ser solventada en los
9
últimos años mediante un proyecto político de gobierno en el que se plantearon una serie de
políticas públicas orientadas a darle un papel protagónico a la universidad ecuatoriana. En
este sentido se ha emitido normativas que definen los fines de la educación superior en el
país:
El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación académica y profesional
con visión científica y humanística; la investigación científica y tecnológica; la innovación,
promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones
para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen del desarrollo.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008: Art. 350)
Estos fines constitucionales se desarrollan en la legislación secundaria en forma de fines
específicos:
Art. 8.- Serán Fines de la Educación Superior.- La educación superior tendrá los siguientes
fines: a) Aportar al desarrollo del pensamiento universal, al despliegue de la producción
científica y a la promoción de las transferencias e innovaciones tecnológicas; b) Fortalecer
en las y los estudiantes un espíritu reflexivo orientado al logro de la autonomía personal, en
un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo ideológico; c) Contribuir al
conocimiento, preservación y enriquecimiento de los saberes ancestrales y de la cultura
nacional; d) Formar académicos y profesionales responsables, con conciencia ética y
solidaria, capaces de contribuir al desarrollo de las instituciones de la República, a la vigencia
del orden democrático, y a estimular la participación social; e) Aportar con el cumplimiento
de los objetivos del régimen de desarrollo previsto en la Constitución y en el Plan Nacional
de Desarrollo; f) Fomentar y ejecutar programas de investigación de carácter científico,
tecnológico y pedagógico que coadyuven al mejoramiento y protección del ambiente y
promuevan el desarrollo sustentable nacional; g) Constituir espacios para el fortalecimiento
del Estado Constitucional, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico; y, h) Contribuir en el desarrollo local y nacional de manera permanente, a través del
trabajo comunitario o extensión universitaria. (Ley Orgánica de Educación Superior [LOES],
2010: Art 8)
Vista esta normativa, la expedición de la Constitución del 2008 como sustento de un
nuevo proyecto político denominado “Revolución Ciudadana”, presenta una nueva
concepción del Estado como ente planificador que busca solucionar la crisis de
institucionalidad de las universidades del país, mediante la creación de políticas públicas que
les permitan tener un papel central en el desarrollo del país, partiendo de la idea de una
universidad científica, pero sin dejar de lado la formación humanística.
10
La apropiación del Estado a la universidad como bien público genera un vínculo entre
estos dos elementos para formar “como horizonte normativo la separación de los intereses de
clase, corporación, grupo, y/o estamento y que su reconstitución como actor fundamental
dentro de la sociedad, sea para alcanzar el bien común” (Ramírez, 2013: 16), en donde la
producción científica sea con fines públicos.
1.2. Sobre la calidad y pertinencia de la Educación Superior en Ecuador
La calidad y pertinencia son conceptos clave que han aparecido en los discursos sobre
el nuevo papel de la universidad latinoamericana. Sobre el concepto de la calidad, Águila
(2005) plantea que se ha ido transformando dependiendo del contexto histórico y que su
definición aún está sujeta a cambios. Por otro lado, hay autores para quienes el concepto de
calidad es una “construcción social, que varía según los intereses de los grupos de dentro y
de fuera de la institución educativa, que refleja las características de la sociedad que se desea
para hoy y que se proyecta para el futuro” (Sobrinho, 1995 citado en López, Mollo & de la
Paz, 2013: 4).
Para poder desarrollar un concepto de calidad, es importante tener en cuenta varias
aristas sobre las actividades que deben desempeñar las universidades, así Gartner (2012)
plantea que la base fundamental para conseguir una educación de calidad es la autonomía
universitaria “entendida como responsabilidad social y compromiso con el bien común”
(Gartner, 2012: 3) que le permita a la institución manejarse con libertad en la búsqueda de
nuevas corrientes de pensamiento y desarrollo de la docencia e investigación universitaria.
En este aspecto es necesario tomar en cuenta el tratado de Bolonia como un punto de
partida importante para entender las nuevas reformas que se plantean en la educación superior
europea, enfocadas a mejorar la calidad de la educación superior y que han tenido un impacto
positivo en Latinoamérica1 (Lago, Gamoba y Montes, 2014); estas reformas parten de la idea
de una homologación de los programas académicos universitarios, para que cada profesional
1 “Investigaciones como las de Gacel (2011), han podido corroborar que el impacto de Bolonia en América
Latina ha sido un modelo a seguir, puesto que este fue promulgado frente a unas estructuras académicas con un
alto grado de innovación, enriqueciendo el debate sobre la modernización educativa de América Latina” (Lago,
Gamoba y Montes, 2014).
11
sea capaz de desenvolverse a nivel local y global, logrando así una red de conocimiento para
el desarrollo (Bulgarín, 2008 en Lago, Gamoba y Montes 2014: 159-160).
En Ecuador, desde la expedición de la Constitución de la República del 2008 y el
Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013), se ha mantenido el propósito de vincular la
producción académica y a sus actores a esta red de conocimiento e innovación a escala
regional y global (Ramírez, 2013); para esto se han implementado políticas públicas en
educación superior que buscan alcanzar este objetivo dentro del concepto de calidad y
pertinencia.
Desde la normativa ecuatoriana, la calidad tiene que ver con “la búsqueda constante
y sistemática de la excelencia, pertinencia, producción óptima, transmisión del conocimiento
y desarrollo del pensamiento mediante la autocrítica, la crítica externa y el mejoramiento
permanente” (LOES, 2010: Art. 93); mientras que la pertinencia radica en que “la educación
superior responda a las expectativas y necesidades de la sociedad, a la planificación nacional,
y al régimen de desarrollo, a la prospectiva de desarrollo científico, humanístico y
tecnológico mundial, y a la diversidad cultural” (LOES, 2010: Art. 107), para lo cual:
las instituciones de educación superior articularán su oferta docente, de investigación y
actividades de vinculación con la sociedad, a la demanda académica, a las necesidades de
desarrollo local, regional y nacional, a la innovación y diversificación de profesiones y grados
académicos, a las tendencias del mercado ocupacional local, regional y nacional, a las
tendencias demográficas locales, provinciales y regionales; a la vinculación con la estructura
productiva actual y potencial de la provincia y la región, y a las políticas nacionales de ciencia
y tecnología. (LOES, 2010: Art. 107)
En resumen, tanto la calidad de la educación superior como la pertinencia, son dos
conceptos clave que deben estar articulados entre sí para alcanzar el rol deseado de la
universidad en la sociedad ecuatoriana, manteniendo la autonomía responsable de la
universidad. En este punto es importante mencionar que, a pesar de que la calidad y la
pertinencia son elementos fundamentales de las políticas públicas de la educación superior,
en la práctica no se ha podido evidenciar el cumplimiento de estos principios en las
universidades del país, por lo que se implementaron procesos de evaluación para determinar
el estado real de las instituciones de educación superior: universidades y escuelas politécnicas
públicas y privadas.
12
Esta iniciativa produjo una aparente elitización de las Instituciones de Educación
Superior al quedar sujetas a un proceso de categorización, en donde a las instituciones que
cumplían con los parámetros de evaluación se les otorgaba las categorías A-B-C
respectivamente, y las que no cumplían se las calificaba con la D. Sin embargo, este enfoque
fue modificado junto a otros artículos de la Ley Orgánica de Educación Superior en el 2018,
argumentando que lo que se busca es contar con un gran número de universidades con
categoría A, lo cual puede lograrse con el esfuerzo tanto de las mismas instituciones como
de organismos del Estado (Salgado, 2018 en El Telégrafo, 2018). En este sentido, el enfoque
ya no se orienta solamente a ser de carácter evaluativo, enfocándose más bien en una
exigencia motivadora para que todas las universidades puedan cumplir con parámetros
considerados de excelencia.
En este contexto, tanto la calidad como la pertinencia son temas que aún quedan por
debatir a nivel académico, social, político e institucional. Si bien es cierto que no se pueden
definir estos conceptos de forma única y universal, lo que sí se puede es tratar de construir
definiciones que busquen responder a las realidades del país en cuanto a la función de la
educación superior.
1.3. La educación como un factor que influye en la inserción laboral
En este apartado, se analiza cuáles son los principales factores que inciden en la
inserción laboral. Romero (1999) en Polo y López (2004) propone factores de índole
formativo, personales y ambientales que pueden influir a la hora de insertarse laboralmente;
sin embargo, otros autores sostienen que la inserción laboral es un proceso en el cual existen
dos factores importantes: la empleabilidad y la ocupabilidad (Pelayo, 2012), entendiendo así
que, “la empleabilidad está enfocada en la persona y su aprendizaje y la ocupabilidad está
enfocada al contexto” (Blanco, 2005 en Pelayo, 2012: 18).
Tomando como referencia la empleabilidad, es decir “la probabilidad de inserción
laboral mediante las características que presentan las personas que buscan una vacante”
(Pelayo, 2012, 18), se plantea que una de las determinantes principales es el nivel académico
que la persona desempleada puede acreditar, pues -en teoría económica- a esta variable se la
ha considerado importante para explicar diferentes aspectos del trabajo así como el nivel de
productividad, el salario y la dinámica del mercado laboral (Rahona, 2008). También es
13
importante considerar el nivel de ocupabilidad que existe en el país, es decir “la posibilidad
de inserción dependiendo de las oportunidades en el mundo laboral” (Pelayo, 2012: 18),
porque este nivel es afectado por otros factores como “los contextos y dinámicas económicas,
políticas y demográficas en distintas dimensiones” (Pelayo, 2012: 19).
En abono a la idea de que uno de los factores influyentes en la inserción laboral es el
nivel educativo, se han planteado algunas teorías que explican de qué manera el nivel
educativo de una persona incide en la consecución de empleo, entre las cuales está la teoría
del capital humano que afirma que un proceso de inversión individual o estatal destinado a
la adquisición de conocimientos y habilidades, puede ayudar al individuo a desarrollarse
profesional y económicamente, mientras que a los Estados proporcionaría un desarrollo
integral, es decir social y económico (Rahona, 2008: 16).
Bajo estos lineamientos, los Estados han implementado políticas de inversión en
capital humano como parte del desarrollo del país. Una de las principales estrategias consiste
en obtener los conocimientos de países adelantados técnica y científicamente, que se logra
mediante el envío de estudiantes a centros de excelencia académica de esos países, para que
después de terminar sus programas de estudio regresen a su país de origen (Fuentes & Vatter,
1991). En el caso de Ecuador, se implementaron programas de becas para transferir
conocimientos desde las universidades de excelencia a nivel mundial para su posterior
reproducción en la academia y la producción nacional.
Según Fuentes & Vatter (1991) este tipo de inversión no sería suficiente, porque se
debe mantener una concordancia entre capital humano y el físico, pues se puede dar el caso
de que, existiendo el suficiente capital humano, no exista la infraestructura necesaria para
que éste capital pueda desenvolverse y aportar con sus conocimientos. En consecuencia, es
necesario recalcar que, para obtener efectos beneficiosos de esta política de becas, la
educación debe ser planificada y pertinente, para que este capital humano pueda aportar tanto
a la sociedad como al individuo en su crecimiento personal y profesional.
Si bien es cierto que el rol de la universidad responde a los diferentes contextos
sociales, es fundamental que nunca pierda una de sus características esenciales que es la
formación de estudiantes con pensamiento crítico, capaces de comprender y analizar la
14
realidad de la cual son parte y puedan aportar con el mejoramiento de la misma, para construir
una sociedad más justa.
Para que la universidad pueda alcanzar este objetivo central, debe mantener su
autonomía sin dejar que influencias sectarias la controlen y manipulen en beneficio de
partidos políticos o grupos de poder. Para concluir, se destaca que la universidad ecuatoriana
debe trabajar en la producción de redes de conocimiento, no solo a nivel nacional o regional
sino también global, sin dejar de lado la pertinencia y la calidad.
15
CAPÍTULO II
2. BREVE CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN ECUADOR
En este apartado se describe y analiza el rol que ha tenido la universidad ecuatoriana
desde mediados del siglo XX, teniendo en cuenta factores económicos, políticos y sociales,
y su influencia en el papel de la misma. Para abordar este tema, se parte de la idea planteada
por Lucas Pacheco (2013), sobre los principales momentos de transformación de la
universidad ecuatoriana.
2.1. La lucha estudiantil por conseguir el libre ingreso a la universidad ecuatoriana
En la década de los 60, Ecuador y varios países latinoamericanos formaron parte del
programa de asistencia norteamericana denominado Alianza para el Progreso2. Este
programa estuvo orientado al desarrollo económico y social de países de América, y constó
de siete puntos importantes:
Fortalecer las instituciones democráticas; acelerar el desarrollo económico y social
sustentable, disminuyendo la desigualdad con los países industrializados; desarrollar planes
de viviendas rurales y urbanas; impulsar la reforma agraria (de acuerdo con las peculiaridades
de cada país); asegurar salarios justos y condiciones de trabajo satisfactorias; erradicar el
analfabetismo; y promover el desarrollo de la iniciativa privada y la estabilidad de los precios,
tanto internos como de exportación. (Ceceña, 2017)
En materia de educación, en el país se tomaron ciertas medidas orientadas a generar
este cambio. Una de ellas fue el incremento del presupuesto destinado a la educación básica.
Esta medida incidió en la tasa de matriculación, pues al contar con los recursos necesarios en
las escuelas, estas podían acoger un mayor número de estudiantes. Sin embargo, a pesar de
que esta iniciativa ayudaba a mejorar la condición educativa de los niños, esta política no se
extendió a los demás niveles educativos, por lo que a largo plazo se generó una mayor
exigencia de matrícula por un mayor número de estudiantes que querían cursar la secundaria
y posiblemente la Universidad.
2 “Esta iniciativa del gobierno de los Estados Unidos tenía la finalidad de contraponerse a las simpatías y
adhesiones que despertaban, especialmente en la juventud de los países latinoamericanos, las acciones e
ideales de revolución cubana que comenzó en 1959” (Pacheco, 2013: 35).
16
Al no haber contado con una política integral en educación que dote de recursos a
todos los niveles educativos la situación se torna compleja, pues el sector educativo
secundario y de tercer nivel no contaban con la capacidad ni los recursos suficientes para
recibir un mayor número de estudiantes. Frente a este panorama se dan varios
acontecimientos que marcaron un período de reformas en la universidad ecuatoriana.
Uno de ellos es la lucha estudiantil por conseguir una política pública que permita el
libre ingreso a las universidades. Es así que, en 1969, en medio de un contexto político
marcado por una dictadura civil, la lucha por conseguir un cupo en la universidad por parte
de estudiantes secundarios, estudiantes universitarios y sus respectivos dirigentes, terminó
en violentos enfrentamientos con la fuerza pública en varias ciudades del país, por ejemplo,
el que se dio en la universidad de Guayaquil en donde se tuvo como resultado el asesinato de
los protestantes.
Este hecho violento marca de alguna manera un periodo en el cual se busca
democratizar el acceso a la universidad, pues los estudiantes que querían conseguir un cupo
consideraban que una prueba de ingreso a la misma limitaba el acceso, permitiendo que solo
las personas que tuvieran un nivel de educación alto en establecimientos privados tengan la
posibilidad de pasar ese filtro y puedan conseguir un cupo en la universidad (Rodríguez,
2017), dando a entender así que esta medida solo aparentaba ser democrática.
2.2. Principales resultados de las revueltas estudiantiles
A inicios de la década de los 70, el presidente de turno, Dr. José María Velasco Ibarra
se encuentra con un país convulsionado por las revueltas que los estudiantes organizaban por
conseguir el libre ingreso a las universidades. Frente a este panorama, en abril de 1970,
“desconoce la Constitución y se proclama Jefe Supremo, con el apoyo de las Fuerzas
Armadas, poniendo en vigencia la Constitución de 1946, en todo cuanto no se oponga a los
intereses de la transformación nacional” (Barreto, 2015: 133). Entre sus planes estaba la
reorganización del país mediante la implementación de nuevas políticas, entre ellas, una
nueva Ley de Educación Superior que desconoce la participación de los estudiantes en la
toma de decisiones, elimina la gratuidad de la educación superior y el libre ingreso (Barreto,
17
2015). Estas medidas que violentaron los derechos, no tuvieron apoyo y fueron desconocidas
por las universidades del país.
Posterior a la dictadura de Velasco Ibarra, se da un golpe militar en donde se instaura
como dictador el Gral. Guillermo Rodríguez Lara. En el periodo de administración que tuvo
a cargo, el país se vio beneficiado económicamente por el “boom petrolero”3 y el Estado
impulsó una serie de reformas que buscaban modificar la economía del país, mediante el
desarrollo de varios sectores como el agrícola y el industrial, lo cual impulsó la creación de
nuevas carreras en las universidades que estarían orientadas a formar profesionales que
pudieran ser parte de estos sectores productivos.
Después de la administración del Gral. Rodríguez Lara, el panorama económico del
país cambia significativamente, pues en el año de 1982 se da un periodo de crisis debido a la
falta de créditos externos (Pacheco, 2013), lo que ocasionó la reducción de gasto público, y
la falta de políticas orientadas a mejorar la condición académica y física de las universidades
que habían acogido a una gran cantidad de estudiantes que ingresaban libremente.
Es importante mencionar que, además de conseguir el libre ingreso a las
universidades, otro hecho que marcó este período fue el esfuerzo conjunto entre estudiantes
y autoridades por mantener la autonomía y la inviolabilidad de las instalaciones
universitarias. Esto ocurre por el antecedente de mayo del 69 en la Universidad de Guayaquil.
Esta autonomía e inviolabilidad de los predios universitarios que ya estaba establecida en la
constitución de 1946, se ratificó en la de 1979 y en la ley de Universidades y Escuelas
Politécnicas que fue expedida en 1982, que sustituyó a la que propuso Velasco Ibarra en 1971
(Barreto, 2015).
3 Primer Boom: La era petrolera en Ecuador empezó de manera definitiva en 1972, cuando se inauguró el
Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE). El precio por barril en ese año fue de $2,50 y se exportaron
cerca de 25 millones de barriles, lo que significó un incremento de 46,9% en los ingresos del Gobierno
Central frente a 1971. El sector público, que manejaba el sector petrolero, empezó a tener una participación
cada vez mayor en la economía (Baquero, D & Mieles J, 2015: 1).
18
2.3. La universidad ecuatoriana y la imposición de políticas neoliberales
En 1984 llega a la presidencia de la República el Ing. León Febres Cordero y se inicia
la instauración de políticas neoliberales que afectaron la situación de las universidades debido
al discurso de la falta de recursos en el sector público. Estas políticas desembocaron en “una
reducción drástica del presupuesto destinado a salud, vivienda, seguridad social, educación
y subsidios por parte del Estado” (Quevedo, 2016: 25). Esta situación ocasionó que
nuevamente los estudiantes universitarios salieran a protestar en las calles siendo reprimidos
por la fuerza pública (Barreto, 2015).
La falta de recursos provenientes del Estado para solventar necesidades de los
sectores mencionados, funcionó como una excusa para dar paso a la privatización y apoyo a
la inversión privada. En el caso de la educación superior, se crearon varias universidades con
financiamiento privado, con lo cual “se produce una mercantilización de la educación
superior y un debilitamiento tanto de las instituciones universitarias y politécnicas existentes
como de la acción de los organismos de dirección y coordinación de la educación superior”
(Pacheco, 2013: 40), esto sucede porque al ser financiamiento privado, lo que se espera es
tener algún tipo de ganancia económica, dejando en segundo plano los parámetros de calidad
educativa, producción académica, infraestructura y programas de estudio, entre otros.
En el período comprendido entre 1990 y 2007 se crearon 50 instituciones de
educación superior: 30 privadas, 13 públicas y 3 cofinanciadas (Pacheco, 2010, en Pacheco,
2013). Como se puede observar, son las universidades privadas las que han aumentado, esto
bajo el discurso de cubrir la demanda de jóvenes que quieren cursar carreras de tercer nivel
o cursos técnicos con períodos cortos de estudio. Una de las estrategias más comunes que
usaban para captar “clientes” era ofrecer carreras novedosas que ofrecieran títulos
profesionales prestigiosos como el de ingeniería, sin embargo, estas carreras no contaban con
planes de estudios adecuados (Long, 2013), y en la mayoría de casos, las instituciones
tampoco contaban con los recursos y la infraestructura necesaria para poder capacitar a los
estudiantes.
En general no disponen de una comunidad académica estable, preparada con deberes y
derechos reconocidos para garantizar una docencia de calidad. Los procesos de selección que
practican son abiertos, con un nivel mínimo de nivelación. Se trata de captar clientes en un
19
supuesto mercado de educación superior (…), sus carreras se orientan al mercado, en
principio demandan muy poca inversión y esfuerzo, están dirigidas a la gestión empresarial,
mercadotecnia, relaciones públicas, turismo. (Villavicencio 2009, citado en El Comercio,
2009)
Es en estas condiciones en las que las instituciones de educación superior estaban
funcionando, sin regulación de instalaciones, de programas académicos, de nivel de
investigación, del grado académico de docentes, entre otros aspectos, lo que implicaba una
producción de profesionales muy poco capacitados y competitivos.
2.4. El proyecto político de la revolución ciudadana
En el año 2006, las elecciones presidenciales las ganó el economista Rafael Vicente
Correa Delgado. Él y su equipo de trabajo presentaron un “proyecto enmarcado en un nuevo
paradigma de organización económica, social y política, basado en el Socialismo del siglo
XXI” (Arévalo, 2014: 115). A este proyecto lo denominaron el de la “Revolución Ciudadana”
que:
Persigue por diferentes vías generar un cambio profundo y trascendental de las bases políticas
del Estado ecuatoriano y un cambio de la Constitución, de manera que invoque principios de
igualdad social, soberanía y autodeterminación (…), los factores o causas iniciales que dieron
origen a la Revolución Ciudadana fueron las malas condiciones de vida de la amplia mayoría
de los ciudadanos ecuatorianos: pobreza, desigualdad y exclusión social, sin dejar de lado los
grandes problemas de desempleo. (Arévalo, 2014: 116)
El proyecto de la Revolución Ciudadana buscaba reestructurar la institucionalidad del
Estado, dándole un papel protagónico al mismo, que debía garantizar la democracia y la
igualdad social mediante varios programas que buscaban impulsar el desarrollo social y
económico, para lo cual incrementó la inversión pública destinada a mejorar la
infraestructura, la creación de nuevas industrias y sectores de producción económica. Así
mismo, se consideró fundamental invertir en la infraestructura social, es decir en la inversión
para el desarrollo del capital humano que esté debidamente capacitado para poder contribuir
en el cambio de la matriz productiva como factor de desarrollo (Arévalo, 2014), pues el
cambio de la matriz productiva “implicaba el paso de un patrón de especialización primario
exportador y extractivista a uno que privilegie la producción diversificada, ecoeficiente y con
mayor valor agregado, así como los servicios basados en la economía del conocimiento y la
20
biodiversidad” (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo [SENPLADES], 2012:
11).
Sobre el cambio de la matriz productiva, una de las ideas del Gobierno fue
“concatenar el nuevo sistema educativo con otra forma de producción y sistema de
acumulación, basada en una mayor incorporación de conocimiento en los bienes y servicios
producidos” (Ramírez, 2012 en Escobar, 2016: 26). Además, la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, plantea que “este cambio permitirá generar nuestra riqueza
basados no solamente en la explotación de nuestros recursos naturales, sino en la utilización
de las capacidades y los conocimientos de la población” (SENPLADES, 2012: 11).
Para la consecución del objetivo de cambio de la matriz productiva ligado con el
desarrollo de la educación superior surge como iniciativa del Estado fomentar la
implementación de políticas públicas que se planifiquen en coordinación entre instituciones.
2.5. Políticas públicas orientadas a mejorar la calidad educativa
A partir del año 2008, Ecuador empieza a tener una serie de cambios en lo social,
político y económico, debido a la promulgación de una nueva Constitución, la cual busca
mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos mediante la implementación de nuevas
políticas públicas y la recuperación del rol regulador del Estado.
Uno de los principales logros en cuanto a educación superior fue la gratuidad hasta el
tercer nivel (Constitución de la República del Ecuador, Art 365). Con este y otros artículos
se pretende cambiar el rol que cumplían las universidades en décadas pasadas, cuando se
creaban sin evaluación o acreditación alguna, solo con el propósito de beneficiar
económicamente a sus dueños y promotores.
Para poder implementar leyes enfocadas a mejorar la calidad de la educación superior,
los legisladores que integraron la Asamblea Constituyente de Montecristi, determinaron la
necesidad de realizar un diagnóstico para evidenciar la situación de las instituciones y para
ello emitieron el Mandato Constituyente N° 144. Con la ejecución de este mandato se hizo
4 Mandato Constituyente N° 14, expedido por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de julio de 2008.
(CONEA, 2009: 1)
21
evidente la situación académica y administrativa de las instituciones de educación superior
del país. Según el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación (CONEA), la universidad
ecuatoriana se encontraba como un “conjunto fragmentado por múltiples brechas: académica,
democrática, investigativa, tecnológica, brechas que, a su vez, expresan múltiples
fenómenos” (Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación [CONEA], 2009: 1).
Tomando como referencia este diagnóstico, en el año 2010 se aprobó la Ley Orgánica
de Educación Superior (LOES), que mediante una serie de normativas busca mejorar la
situación de la educación superior enfocándose en parámetros como la calidad de la
educación y la pertinencia, la administración de las instituciones, la democratización del
acceso, el aporte estatal, entre otros.
Frente a la implementación de esta ley surgieron varias posturas de diferentes sectores
sociales. Una de ellas es la que se presentó por parte del sector universitario, quienes se
sintieron inconformes con la aprobación de la ley, pues aseguran que sus peticiones no fueron
tomadas en cuenta para construirla.
A la insistente postura por un diálogo por una ley que garantice el cambio verdadero en pro
del desarrollo en las universidades, el primer mandatario respondió con agresiones a
dirigentes, tachándolos como los culpables de la crisis de la educación superior e incluso
encarcelándolos, como sucedió con Marcelo Rivera, presidente nacional de la FEUE.
(Carcelén, 2010)
Los docentes de las universidades también se vieron afectados con la aprobación de
esta ley que se desarrollaba en normas derivadas como el Reglamento de Carrera y Escalafón
del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior, en el cual se establece que
para poder ser profesor titular auxiliar o agregado es necesario al menos tener un nivel
académico de maestría, mientras que para ser profesor titular principal se debe contar con un
título de doctorado, PhD o su equivalente, además de otros requisitos como tener 4 años de
experiencia en docencia o investigación en su campo de conocimiento, artículos académicos
indexados, entre otros (Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del
Sistema de Educación Superior, 2012).
Algunas autoridades de las Instituciones de Educación Superior IES, consideraron
que era una medida adecuada si se quería mejorar la calidad de educación superior en
22
Ecuador, sin embargo, se manifestaron inconformes con la falta de recursos para la
capacitación de docentes y la falta de tiempo, pues se daba el caso de que en algunas
instituciones existía una cantidad muy pequeña de profesores con título de PhD.
Guido Yauli, Rector (e) de la Universidad Técnica de Cotopaxi (UTC), mencionó que más
allá del tiempo, la principal limitación para mejorar el nivel académico de los docentes radica
en el factor económico. “Las estancias que regulan el sistema de educación superior exigen
el cumplimiento de la ley, pero no hay la contraparte en cuanto a la asignación de recursos.
(Diario el Telégrafo, 2013).
A pesar de todos estos desacuerdos, finalmente la LOES se aprobó y se puso en
marcha lo previsto en la Constitución de la República, en la que se dispone la creación de un
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes ancestrales.
El sistema comprenderá programas, políticas, recursos, acciones, e incorporará a instituciones
del Estado, universidades y escuelas politécnicas, institutos de investigación públicos y
particulares, empresas públicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas
naturales o jurídicas, en tanto realizan actividades de investigación, desarrollo tecnológico,
con la participación de los actores que la conforman (Constitución de la República del
Ecuador, 2008: Art. 386).
Además, “será responsabilidad del Estado promover la generación y producción de
conocimiento, fomentar la investigación científica y tecnológica, y potenciar los saberes
ancestrales, para así contribuir a la realización del buen vivir, al sumak kawsay”
(Constitución de la República del Ecuador, 2008: Art. 387, lit. 2). Es en este contexto y
mediante el decreto ejecutivo N° 517, que la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
(SENACYT) se fusiona a la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación (SENESCYT) para convertirse así en una de las instituciones más importantes
en todo este proceso de transformación. Esta institución es la encargada de:
Ejercer la rectoría de la política pública de educación superior, ciencia, tecnología y saberes
ancestrales y gestionar su aplicación, con enfoque en el desarrollo estratégico del país.
Coordinar las acciones entre el ejecutivo y las instituciones de educación superior en aras del
fortalecimiento académico, productivo y social. En el campo de la ciencia, tecnología y
saberes ancestrales, promover la formación del talento humano avanzado y el desarrollo de
la investigación, innovación y transferencia tecnológica, a través de la elaboración, ejecución
y evaluación de políticas, programas y proyectos. (Secretaría de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación [SENESCYT], 2015: 10)
23
En este sentido la SENESCYT implementa un programa de becas y ayudas
económicas para personas que califiquen para cursar estudios de tercer y cuarto nivel en el
país y en el extranjero.
2.6. Programas de becas del Estado
Los programas de becas que promueve el Estado “se articulan en dos direcciones:
hacia el cambio de la educación superior en todo el país y todo ello relacionado al cambio de
la matriz productiva” (Escobar, 2016: 30). Es así que en un primer momento el “Gobierno
realizó una convocatoria de becas exclusivamente para profesores e investigadores de
universidades que quieran estudiar sus maestrías y doctorados en las mejores universidades
del mundo” (Ramírez, 2013: 34); en este sentido el Estado pretendía fortalecer la calidad de
educación mediante la inclusión de docentes altamente calificados en el sistema nacional de
educación superior, en este caso con el aporte de becarios retornados (SENPLADES, 2013,
en Escobar, 2016: 24).
Por otro lado, también se buscaba una forma de integración regional a través de la
movilidad de científicos y académicos que permitan al país conseguir una serie de recursos
tanto físicos como intelectuales que permitan generar el desarrollo esperado en el país
(Ramírez, 2013: 36). Para esto el Gobierno implementaría la política de becas, ya no solo
para docentes universitarios, sino que se abren convocatorias para todos los ecuatorianos,
siempre y cuando cumplan con una serie de requisitos.
Finalmente, uno de los objetivos primordiales de la política de becas del Estado, era
invertir en capital humano, que pueda adquirir conocimientos en las mejores universidades
del extranjero y pudieran volver al país para aplicarlos en los diferentes sectores productivos
y sobre todo, que puedan aportar en proyectos de innovación, ciencia y tecnología que
contribuyan al desarrollo económico y social de Ecuador. Es así que en los últimos años la
Secretaría de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación ha realizado varias convocatorias
para distintos programas de becas en diferentes niveles de estudio. Según el Instituto de
Fomento al Talento Humano (2019), en los tres últimos años ha existido un mayor número
de becarios en programas de posgrados.
24
TABLA N° 1: NÚMERO DE BECARIOS EN DIFERENTES PROGRAMAS
DE ESTUDIOS
NIVEL DE ESTUDIOS TOTAL
Capacitación 1.325
Investigación 2
Posgrado 3.077
pregrado 681
Técnico, tecnológico 26
Total general 5.111
Fuente: Instituto de Fomento al Talento Humano, (2019) Becarios por nivel de estudios.
Elaboración: Propia
Para el cuarto nivel de estudio, se han realizado varias convocatorias en diferentes
programas de universidades nacionales e internacionales, como se aprecia en el siguiente
cuadro:
TABLA N° 2: PROGRAMAS DE BECAS PARA CUARTO NIVEL EN EL
EXTRANJERO
PROGRAMA OBJETIVO
GLOBO COMÚN
A través del programa Globo Común, el Gobierno
Nacional en conjunto con instituciones y gobiernos de
países amigos otorgan becas para cursar estudios de
educación superior con altos estándares de calidad
académica a nivel internacional, con el objetivo de
fortalecer el talento humano ecuatoriano en diversas áreas
del conocimiento. En el programa encontrará ofertas
académicas para estudios de tercer y cuarto nivel, así como
talleres y capacitaciones en distintos países.
CONVOCATORIA ABIERTA
El Programa de Becas “CONVOCATORIA ABIERTA”,
de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación tiene por objetivo conceder becas
para la formación de cuarto nivel en universidades y
centros de educación superior de excelencia académica en
el extranjero.
25
UNIVERSIDADES DE
EXCELENCIA
El Programa de Becas “Universidades de Excelencia”, de
la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología
e Innovación, tiene por objetivo conceder becas a las
personas naturales en goce de los derechos de ciudadanía
ecuatoriana, que deseen formarse en programas de cuarto
nivel en los más prestigiosos centros de educación superior
del mundo.
PROGRAMA DE BECAS PARA
DOCTORADO (PHD) PARA
DOCENTES DE UNIVERSIDADES
Y DE ESCUELAS POLITÉCNICAS
El “Programa de Becas para Doctorado (PhD) para
Docentes de Universidades y de Escuelas Politécnicas”, de
la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología
e Innovación, tiene por objetivo conceder becas para
estudios de Doctorado (PhD) en los más prestigiosos
centros de educación superior del mundo, a docentes de las
universidades y escuelas politécnicas del país, en goce de
los derechos de ciudadanía ecuatoriana.
Fuente: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación 2018 (becas-normativa).
Elaboración: Propia
El Estado ha invertido 1.000 millones de dólares en los programas de becas nacionales
e internacionales. De este total se ha destinado un 39% a programas de universidades de
excelencia; 28% a convocatoria abierta; un 19% a programas nacionales; 5% a otros
programas internacionales y un 2% a otros programas nacionales (Plan V, 2018). Por otro
lado, también existen otros tipos de programas que están orientados a vincular a los becarios
retornados y los que residen fuera del país y que se encuentran dedicados a la investigación
y desarrollo de proyectos para que puedan aportar mediante la transferencia de sus
conocimientos.
TABLA N° 3: PROGRAMAS PARA LA TRANSFERENCIA DE
CONOCIMIENTOS
PROGRAMAS OBJETIVOS
ENSAMBLE
Promover la investigación, perfeccionamiento profesional y la
transferencia de conocimiento, a través del otorgamiento del
financiamiento necesario para fomentar el desarrollo,
optimización e implementación de los mejores proyectos de
investigación y de transferencia de conocimiento, propuestos
26
por quienes hayan realizado estudios de educación superior en
el extranjero a través de una beca otorgada por esta Secretaría
o el Instituto de Fomento al Talento Humano (Ex IECE) y que
han retornado al país, luego de haber concluido exitosamente
sus estudios, posibilitando de esta manera la transferencia de
sus conocimientos para la construcción de la economía social
de los conocimientos, la creatividad y la innovación.
PROMETEO
INVESTIGACIÓN,
FORMACIÓN Y DESARROLLO
El Proyecto Prometeo es un programa de becas que otorga el
gobierno ecuatoriano, que busca fortalecer la investigación, la
docencia y la transferencia de conocimientos en temas
especializados, a través de la vinculación de investigadores
extranjeros y ecuatorianos residentes en el exterior. Está
dirigido a universidades, escuelas politécnicas, institutos
públicos de investigación y otras instituciones públicas o
cofinanciadas que requieran asistencia en el desarrollo de
proyectos de investigación en sectores prioritarios.
INÉDITA
Es una iniciativa de la Secretaria de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación (Senescyt) que impulsa la
investigación en el Ecuador a través del financiamiento de
proyectos en siete áreas específicas: Salud y Bienestar;
Agricultura y Ganadería; Ambiente, Biodiversidad y Cambio
Climático; Energía y Materiales; Desarrollo Industrial;
Territorio y Sociedad Inclusivos; y Tecnologías de Información
y Comunicación.
BANCO DE IDEAS
Esta plataforma es un espacio participativo entre varios actores
de innovación, donde se generará redes de contactos y negocio,
con la finalidad de compartir experiencias y conocimientos para
exponer los productos al sector productivo, quienes, a su vez,
generarán bienes y servicios con valor agregado.
Así mismo, inversionistas ángeles (personas o entidades con
experiencia en negocios interesados en promover una iniciativa
empresarial) encontrarán en esta plataforma un catálogo de
proyectos actuales con los cuales podrán generar relación y
apoyo económico para los emprendedores innovadores.
Fuente: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (2014). Banco de Ideas para los
innovadores del Ecuador/ (2018c). Inédita, la iniciativa que financiará los proyectos de los investigadores del
país/ (2018b). Prometeo: investigación, formación desarrollo/ (2018a). Becas-normativa.
Elaboración: Propia
En conclusión, el nuevo rol de la universidad ecuatoriana debe responder al contexto
político, económico y social del Ecuador, generando un proceso de vinculación estrecho con
la población, para poder responder a las necesidades del país. Si bien es cierto que la
27
universidad ha podido convertirse en espacio en el cual existen círculos de poder, es necesario
que mantenga su autonomía entendida como la capacidad de implementar nuevas rutas de
acción en favor de la sociedad, sin tener que esperar de voluntades políticas y sin ser
manipulada por ciertos grupos. Teniendo en cuenta de que no se puede evitar que dentro de
la universidad puedan existir estos grupos, es importante que al menos conserve su
disposición para responder a intereses sociales y no de pequeñas élites de poder.
Después de hacer un recuento de los principales periodos de reforma de las políticas
universitarias y los programas implementados para mejorar la calidad de la educación
superior, es importante, analizar, en este caso, como el programa de becas ha influido en la
vida profesional y laboral de los becarios que ya han retornado al país, y además tratar de
constatar si se está realizando una transferencia efectiva de conocimiento que es uno de los
objetivos principales de este programa.
28
CAPÍTULO III
3. DINÁMICAS EN TORNO AL PROCESO DE INSERCIÓN LABORAL DE
BECARIOS ECUATORIANOS RETORNADOS
En este capítulo se caracterizan las principales dinámicas referidas a la inserción
laboral de los becarios retornados. Se presenta una descripción los dos procesos básicos:
adjudicación de becas e inserción laboral. En cada uno de estos se identifican los principales
problemas existentes y se describen las expectativas que tienen los becarios sobre el rol del
Estado en la política de becas y el papel de la educación en la sociedad ecuatoriana.
3.1. Caracterización de los participantes
Para caracterizar a las personas que participan en los programas de becas del Estado,
se toma en cuenta sus trayectorias de vida, centrando el estudio en los principales hechos que
distinguen a los participantes, pues “el análisis de las trayectorias de los sujetos nos permite
entender los diferentes tipos de desplazamientos desde geográficos, hasta profesionales,
escolares y/o políticos” (Thompson: 1980, citado en Longa, 2010: 10).
Las personas que postulan a estas becas han cursado sus estudios en el sistema de
educación público y privado. Algunos consideran que la calidad de educación recibida en las
instituciones privadas ha sido mejor que en las públicas, por haber contado en las aulas con
los recursos necesarios para las clases, como sostiene una de las becarias: “Considero haber
recibido una buena educación en la universidad, debido a que, al ser privada, no tuve carencia
en cuanto a materiales y equipos de laboratorio, además, contaba con profesores formados
en el exterior” (Entrevista con Paredes, 2019).
Además de haber tenido una buena educación, la mayoría de estas personas provienen
de familias en donde han sido educados con valores que han influido en sus vidas personales
y profesionales. Ellos estiman que la educación desde su núcleo familiar ha sido importante
pues además de formarlos en valores, los han motivado a seguir estudiando; es así que -en
algunos casos-, los entrevistados dicen que sus padres, al tener solamente educación básica,
les impulsaban a ser unos profesionales exitosos (Entrevista con Montero, 2018). Otros
mencionan que sus padres y hermanos al estar preparados académicamente y ser
29
profesionales, siempre estaban pendientes de la formación moral e intelectual de ellos
(Entrevista con Recalde, 2018, Lincango, 2018 y León, 2019). Estas apreciaciones
corroboran la relación familia-educación establecida por los tratadistas, como se aprecia en
la siguiente cita:
los valores sociales predominantes en la educación de los niños están ampliamente
determinados por el papel de los padres en el sistema de producción. Como a su vez, es este
uno de los factores determinantes de la clase social, se puede afirmar que hay una relación
bastante directa entre los valores sociales y la clase social. Así lo deseable para un niño, desde
un punto de vista social, va a depender de la clase social a la que ese niño pertenezca.
(Lautrey, 1985 citado en Hernández, 1986)
Sin duda, es importante destacar que la familia influye en la formación de las personas
y presenta modelos a seguir. Este caso se da cuando los integrantes del núcleo familiar como
padres o hermanos ejercen profesiones prestigiosas y reconocidas socialmente, y desde
pequeños los hijos sienten la necesidad de ser como ellos o quizás mejores, a tal punto de
que esto pueda convertirse en una especie de competencia, como nos menciona Zaldumbide,
pues el hecho de que tanto su hermana mayor como su hermano menor estén estudiando, le
impulsa a que él sienta la obligación moral de hacer lo mismo y trate de así destacarse de
entre ellos, es por eso que actualmente está buscando insertarse en un programa de estudios
de doctorado (Entrevista con Zaldumbide, 2018).
Otra de las características que destacan los becarios es que, a lo largo de sus vidas, la
mayoría de ellos han logrado obtener diplomas o galardones por méritos académicos,
deportivos o culturales (Entrevista con Álvarez, 2019; Carrillo 2019; González, 2019;
Granja, 2019; Montero, 2019; León, 2019; Rodríguez, 2019; Rosero, 2019; Zaldumbide,
2019). Esto puede darse debido al acompañamiento que han tenido de los padres al momento
de recibir educación, además siempre se vieron influenciados por ellos para optar por algunas
preferencias culturales.
Según una investigación de Frazer (1959), se plantea que la actitud de los padres es
un factor muy importante en la educación de los hijos, pues esto funciona como un elemento
de motivación para su formación, pero además existen otros factores que pueden influir en
la misma, como, por ejemplo, el factor económico (Frazer, 1959, en Quintana, 1980). Este
30
factor puede influir de manera significativa en la educación, ya que una persona que cuenta
con recursos económicos suficientes para poder disponer de cualquier herramienta para su
educación, va a tener una mayor ventaja en el ámbito educativo frente a otra persona que no
los tiene.
Según la Senescyt (s.f.) en Plan V (2018), desde el 2012 hasta el 2017 ha existido un
incremento en el número de becarios internacionales, pero lo que llama la atención es el nivel
socioeconómico de las personas que son acreedoras de las becas, siendo así que existe un alto
porcentaje de becarios que no cuentan con un registro social5 o que son parte de la categoría
“no son pobres”.
Cuando analizas la estructura socioeconómica, realmente la mayoría de becarios no tiene ni
registros, es decir no vive en zonas pobres. Esto es muy fuerte, porque se estuvieron
concentrando las becas en sectores altos, lo cual es correcto solo desde un punto de vista de
excelencia. El sitio donde me encontré con dos padres que tenían becas de excelencia era en
una reunión del directorio de la Cámara de Comercio de Guayaquil. En general estamos
hablando de personas que tienen un alto nivel socioeconómico. (Barrera 2018 en Plan V, 2018)
TABLA N° 4: BECARIOS SEGÚN CLASIFICACIÓN DEL REGISTRO
SOCIAL DESDE 2008 HASTA 2017
CATEGORÍA NÚMERO DE BECARIOS DESDE 2008 HASTA 2017
Pobre 50
No pobre 789
Extremo pobre 14
No aplica R. S 11.652
Total 12.505
Fuente: Plan V (2018). “Número de becarios internacionales según clasificación del registro social.
Elaboración: Propia
A pesar de que no se ha podido obtener la información oficial acerca de la situación
socioeconómica de los becarios para poder identificar el estrato social al que pertenecen,
mediante las entrevistas realizadas e información recopilada de otras fuentes como la prensa
5 Es un catastro en el que consta información social, económica y demográfica individualizada y a nivel de
familias; que permite a las instituciones identificar a sus poblaciones objetivo, para enfocar mejor los esfuerzos
hacia los grupos en condiciones de pobreza (Senplades, 2019).
31
se puede observar que la mayoría de participantes provienen de familias acomodadas, en las
cuales los padres tienen profesiones prestigiosas, o a su vez trabajan en sectores en los que
pueden generar ingresos económicos necesarios con los cuales pudieron sostener la
educación de sus hijos (Entrevista con Lincango, 2018; Rodríguez, 2019; Álvarez, 2019),
como en el caso de Recalde (2019), quien menciona que sus padres son profesionales con
estudios de tercero y cuarto nivel, su padre es doctor en leyes y su madre es ingeniera
comercial y tiene una maestría.
Otro factor que influye en la formación de los aspirantes a becarios es su lugar de
residencia. Bourdieu y Passeron (2009) mencionan que “el factor geográfico y el factor social
de desigualdad cultural no son jamás independientes pues, las posibilidades de residir en una
gran ciudad, donde las oportunidades de acceso a la enseñanza y la cultura son mayores,
crecen a medida que uno se eleva en la jerarquía social” (Bourdieu y Passeron, 2009: 42), en
este sentido algunos becarios plantearon que al vivir en sectores rurales, no siempre tuvieron
acceso a eventos culturales o a instituciones donde el nivel académico sea alto; es por eso
que algunos tuvieron que cambiar de residencia para obtener mejores oportunidades.
Cuando fui a la ciudad de Quito para estudiar la universidad, tuve más acceso a eventos
culturales que cuando vivía en mi natal Riobamba. Las ciudades grandes tienen ventajas en
cuanto a lo que se refiere a cultura. Después en mi estadía en el extranjero, asistí bastante a
teatros, conciertos, obras, museos, etc. Fue sin duda la etapa en la que más disfruté y asistí a
eventos de tipo cultural. (Entrevista con Paredes, 2019)
Según datos del Instituto de Fomento al Talento Humano, desde el 2016 hasta el 2018, la
provincia de Pichincha es la que registra un mayor número de becarios retornados, con un
total de 1.326 personas; le sigue Guayas con 642 y Manabí con 314 (Instituto de Fomento al
Talento Humano [IFTH], 2019). Es en estas provincias donde se encuentran las ciudades más
importantes del país como Quito, Guayaquil y Manta, que cuentan con instituciones
educativas de prestigio y lugares para la realización de eventos culturales, además de que son
las provincias con mayor concentración poblacional, lo que explicaría en parte el número de
becarios adjudicados, aunque no la proporcionalidad población-becarios.
32
3.2. Proceso para la adjudicación de becas
En los últimos años, la Senescyt se ha encargado de publicar, por medio de su
plataforma web, las convocatorias para las diferentes becas que ofrece el Estado mediante
varios convenios con otros países. A estas becas puede postular cualquier persona, siempre
y cuando cumplan con una serie de requisitos previos que constan en los respectivos
reglamentos que rigen como base para el concurso, dependiendo de la beca a la cual se
aplique.
Para que un participante pueda ser adjudicatario de una beca6, debe pasar por varios
filtros en los cuales se selecciona a aquellos que cumplen con todo lo que exigía el reglamento
conforme la convocatoria a la que postuló. Los becarios retornados entrevistados para este
trabajo, mencionan que pasaron por tres etapas: postulación, selección y adjudicación.
En la etapa de postulación el interesado debe presentar varios documentos. De manera
general y para cualquier aplicación se presenta la cédula de ciudadanía y la papeleta de
votación que ratifique la condición de “persona natural en goce de los derechos de ciudadanía
ecuatoriana” (SENESCYT, 2017: 6). Los demás requisitos varían dependiendo del programa
de estudios al que postulen, el tipo de beca, la universidad a la que quiere asistir, entre otros.
Sin embargo, en la mayoría de casos coinciden.
En las oficinas de Senescyt se presentan otros documentos como: título de pregrado,
récord académico, suficiencia del idioma del país en el que se encuentra la universidad
seleccionada, formulario socioeconómico, entre otros. Para optar por becas en universidades
del extranjero, se acredita en primer lugar la carta de aceptación de la universidad a la que
desean ir a estudiar, junto con los demás documentos que exige la universidad escogida por
el aspirante.
Una vez superada la acreditación documental, los participantes pasan a la etapa de
selección en que se someten a una evaluación que consta de una prueba de aptitud, la
evaluación socioeconómica y una entrevista. El objetivo de esta etapa es determinar si el
6 Es la persona postulante que ha cumplido los requisitos necesarios y se le ha adjudicado una beca o ayuda
económica (Reglamento de becas y ayudas económicas, 2018, Art 5, lit f.).
33
participante cumple con los parámetros adecuados para poder desenvolverse
académicamente en una institución extranjera.
Por otro lado, la evaluación socioeconómica, se realiza con el objetivo de determinar
la cantidad de dinero que se le asignará al becario seleccionado, mientras que la entrevista
busca “evaluar el perfil de el/la postulante en las siguientes áreas: vocación investigativa,
fortalezas del proyecto de estudios y de investigación, fortaleza psico-emocional y
compromiso por el desarrollo del Ecuador” (SENESCYT, 2017: 20-21).
Finalmente, la adjudicación de la beca se la realiza cuando el postulante ha cumplido
con los requisitos y ha superado la evaluación. Después de hacerse oficial la asignación de la
beca, el adjudicatario debe realizar otros trámites como la firma del contrato de la beca con
la concurrencia de los garantes o responsables solidarios7. Este requisito dificulta la
culminación del trámite pues no todos los adjudicatarios de becas cuentan con una persona
dispuesta a asumir esta responsabilidad.
En la entrevista con C. Montero (2019), manifiesta que para participar de la
“Convocatoria Abierta” del año 2011, uno de los requisitos que debía cumplir fue presentar
una garantía sobre el monto económico. Este requisito cambió para posteriores
convocatorias, ya que se implementó la firma de un responsable solidario que responderá si
el beneficiario incumpliera con el contrato, pero en este caso no se analiza la situación
socioeconómica del mismo. Aunque esto ocurrió, tanto el becario como la otra parte son
conscientes de que deben contar con algún respaldo económico para asumir la
responsabilidad en caso de que el becario no cumpla el contrato.
Es importante consignar que, en criterio de los becarios retornados, existen varias
falencias administrativas que generan problemas con los cronogramas para trámites y
desembolsos de dinero para cubrir gastos como el de viaje, de vivienda, entre otros.
Tuve muchos problemas con el IECE (Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo), que ahora
es el IFTH (Instituto de Fomento al Talento Humano), porque ellos manejan el dinero de las
becas. El problema fue cuando debían darnos el dinero. No fue mi único caso, sino había otra
7 “Es la persona que responde en forma personal y solidaria, en caso de existir incumplimiento por parte de la
persona becaria o beneficiaria de ayuda económica, respecto a las obligaciones establecidas en el contrato, en
las bases de cada programa”. (Reglamento General de Becas y Ayudas Económicas, Art 5, lit i, 2018)
34
gente que tuvo que poner de su dinero para irse, no hacían el desembolso rápido entonces
teníamos que esperar. Por ejemplo, yo tenía que irme ya en dos semanas y no me daban el
dinero y yo debía comprar el pasaje y haber pagado ya la matrícula de allá y otros gastos
adicionales. Al no recibir el dinero mi papá me ayudó pidiéndole a una amiga de él como
5.000 dólares, para pagar pasajes, inscripción de la U, todas esas cosas”. (Entrevista con
Lincango, 2018)
Yo apliqué a programas de excelencia y el primer paso fue cumplir con los requerimientos
de la Universidad Humboldt de Alemania. Ese fue un proceso largo, los requisitos son
muchísimos y la experiencia profesional y el idioma es otro punto, entonces creo que sí me
tomó más o menos un año en recibir la aprobación de la universidad. Una vez que ya la tuve,
hice la aplicación a la beca acá en Senescyt que duró otro año más, pero yo ya iba a empezar
las clases y no tenía respuesta y tuve que llamar varias veces. Insistí bastante, pero a la final
me dieron la beca. (Entrevista con Rodríguez, 2019)
Acciones afirmativas
De manera adicional a los requisitos mencionados, en algunas de las convocatorias se
toman en consideración otros requisitos, basándose en el principio constitucional de
discriminación positiva8, o más conocido como acción afirmativa, que ratifica el compromiso
del Estado frente a los grupos vulnerables, además de mostrar un programa con imagen
inclusiva y de oportunidades para cualquiera que opte por una beca. Algunas de las acciones
afirmativas que se toman en cuenta son: ser persona autodefinida étnicamente como indígena,
montubio, afrodescendiente; ser persona con discapacidad o que haya sido víctima de
desastres naturales o convulsiones sociales (SENESCYT, 2017).
Según datos estadísticos proporcionados por el IFTH, del total de becarios retornados
desde el 2016 hasta el 2018, el 93% se autodefinen étnicamente como mestizos; el 2,11%
montubios; 2,01% blancos; 1,27% indígenas y el 1,07% personas afrodescendientes (IFTH,
2019); tomando como variable el género, se reporta que el 48,15% pertenecen al género
femenino y el 51,85% pertenecen al género masculino.
8 “La discriminación positiva o acción afirmativa, es el término dado a una política social dirigida a mejorar la
calidad de vida de grupos desfavorecidos. Supone acciones, que, a diferencia de la discriminación o
discriminación negativa, buscan que un determinado grupo social, étnico o minoritario que históricamente
haya sufrido discriminación a causa de injusticias sociales, reciba un trato preferencial en el acceso y
distribución de ciertos recursos o servicios, así como acceso a determinados bienes, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de grupos desfavorecidos.” (Pardilla, 2012)
35
A pesar de que el número de titulados según sus características sociodemográficas
por etnia, ha tenido un aumento considerable desde el 2011 hasta la actualidad (Sistema
Nacional de Información de Educación Superior del Ecuador [SNIESE], 2019), se puede
notar que no hay mucha participación de estos grupos sociales en los programas de becas
estatales, siendo así que los mestizos obtienen un mayor número de becas, mientras que en
el caso de beneficiarios por género, el masculino ha conseguido un mayor número de becas,
a pesar de que las mujeres registran un mayor número de títulos que los hombres desde el
2011, teniendo así una diferencia de 30.443 títulos (SNIESE, 2019). Estos resultados podrían
deberse a la falta de condiciones estructurales que permitan mantener una legítima igualdad
de oportunidades.
No obstante, a pesar de que se mantenga como un derecho primordial de los
estudiantes el poder acceder a la educación superior y sus programas académicos en igualdad
de oportunidades, respecto de la participación para alcanzar una beca hay opiniones
diferentes de los participantes. Algunos consideran que no todos pueden hacerlo pues no
siempre reunirán todos los requisitos como las altas calificaciones o tener aprobado el idioma
extranjero, ya que pueden participar personas de escasos recursos, y es posible que no hayan
tenido el dinero suficiente para acceder a una educación de calidad que les permita ser
competitivos en este tema, o a su vez, el hecho de haberse formado en un lugar en donde no
existen instituciones con docentes e infraestructura adecuada para la formación académica
de los estudiantes (Entrevista con Rodríguez, 2019).
La formación de los estudiantes tanto en el sector rural como en la ciudad tiene sus
ventajas y desventajas, pues se ha notado que en el sector rural los estudiantes tienen un
rendimiento más estable, esto podría responder a que ellos se encuentran con menos
perturbaciones y distracciones que los estudiantes de la ciudad; sin embargo, su menor
desarrollo intelectual puede ser producto de la falta de conexión con fuentes culturales, en
tanto que los procedentes de la ciudad están rodeados y tienen acceso a estas fuentes, pero
estos tienen un carácter más individual que les dificulta una comunicación interpersonal
(Quintana, 1980: 104), lo cual puede ser negativo en su formación pues es muy probable que
no pueda nutrirse de las experiencias de otras personas.
36
Otros participantes del programa de becas, consideran que han sido parte de un
proceso legítimo y transparente, en donde han sido libres de participar en cualquier
convocatoria, y que además de haber acreditado documentos que se pueden obtener
normalmente como actas de grado, cartas de recomendación, etc., ellos han sido
seleccionados mediante varios filtros como pruebas de aptitud, de conocimientos y
entrevistas, donde se midieron sus capacidades académicas. Además, todos los resultados
que obtienen son públicos, pues se les notifica las calificaciones obtenidas y el proceso que
deben seguir (Entrevista con Zaldumbide, 2018; Álvarez, 2019, Granja, 2018; Paredes, 2019;
Carrillo, 2019).
Si bien el Estado garantiza el acceso a la educación superior con igualdad de
oportunidades, no se toma en cuenta la desigualdad de condiciones materiales y sociales de
los postulantes, pues su educación pudo verse condicionada por ciertos factores como los
sociales, económicos, ambientales, entre otros. Bourdieu y Passeron (2009) sostienen que:
Creer que se da a todos iguales posibilidades de acceder a la enseñanza más alta y a la cultura
más elevada cuando se aseguran los mismos medios económicos a todos aquellos que tienen
los “dones” indispensables es quedarse a medio camino en el análisis de los obstáculos e
ignorar que las aptitudes medidas con el criterio educativo se deben, más que a los “dones”
naturales (que siguen siendo hipotéticos en tanto se puedan adjudicar a otras causas las
desigualdades educativas), a la mayor o menor afinidad entre los hábitos culturales de una
clase y las exigencias del sistema de enseñanza o los criterios que definen el éxito en él. (p.38)
En este sentido, lo que plantean los autores es que el éxito de una persona en el ámbito
educativo puede depender del “origen social”, es decir, que una persona que proviene de un
estrato social de menores posibilidades, va a tener un menor acercamiento con las
instituciones culturales, a diferencia de una persona de estrato social de mayores
posibilidades, que además de poder tener acceso a las mismas, también lo han heredado de
sus familiares más cercanos y de su entorno en particular (Bourdieu y Passeron, 2009).
El hecho de haber tenido una educación de calidad en todos los niveles, es una
condicionante para que el postulante pueda cumplir más fácilmente los requisitos exigidos
para la asignación de una beca de cuarto nivel, como es el tener un alto promedio académico
37
de pregrado, o tener suficiencia del idioma del país al que se quiera postular, por lo general
el idioma inglés.
En este punto es muy importante tener en cuenta que, a pesar de que se presenten
mecanismos -como la ponderación de calificaciones- que buscan igualar formalmente a los
participantes provenientes de diferentes estratos sociales, esto no necesariamente permite que
“el sistema universitario deje de consagrar las desigualdades a través de la transformación
del privilegio social en don o mérito individual” (Bourdieu y Passeron, 2009: 45), ya que
mediante este mecanismo se trata de presentar una imagen de legitimidad pero no se está
tomando en cuenta que solo se legitiman privilegios de ciertos grupos, es por eso que el
Estado debería tomar en cuenta los factores sociales al momento de planificar cualquier
programa de educación superior para que estos acojan a los participantes en igualdad de
oportunidades9 y sobre todo de condiciones y así cumpliendo con lo que se establece desde
la constitución. Además, es necesario que también el Estado trabaje en igualar las
condiciones de las instituciones, es decir manteniendo un mismo nivel de educación y
recursos tanto en establecimientos públicos como en los privados.
Esta situación se la puede evidenciar claramente al observar la cantidad de personas
que han sido beneficiarias de becas y que no forman parte de los grupos sociales considerados
vulnerables por su naturaleza económica y social, si no que forman parte de otro estrato con
recursos suficientes para poder solventar gastos destinados a su educación de cuarto nivel. El
hecho de que estas personas hayan podido obtener una beca no radica en una cuestión de
discriminación o favoritismo, sino en el enfoque de excelencia que se le dio al programa
9 La Constitución de la República del Ecuador Plantea varios principios para la aplicación de los
derechos y uno de ellos es que “Todas las personas son iguales y gozan de los mismos derechos,
deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado
de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El
Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares
de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.” (Constitución de la República del
Ecuador, 2008: Art. 11, numeral 2)
38
(Barrera, 2018 en Plan V, 2018). En este sentido se puede entender que las becas se las
adjudicaban a quienes mostraban mayores capacidades académicas e intelectuales, algo que
no tiene porqué considerarse como algo negativo, pero llega a serlo cuando no se toma en
cuenta que las personas de estratos sociales bajos, que no alcanzan a invertir recursos en
educación y que tampoco los han recibido por parte del Estado, no podrían alcanzar este nivel
de excelencia.
Otro de los problemas que ha surgido en el proceso de adjudicación de becas es la
falta de un enfoque de pertinencia (Barrera, 2018 en Plan V, 2018), es decir que no se
consideró como prioridad otorgar becas para especializaciones que demandan algunos
sectores productivos del país. Este inconveniente se da en el programa de “Universidades de
excelencia” ya que no se toma en cuenta el programa de estudios al que postula un aspirante,
pues solo se pide que la institución conste en la lista de las universidades calificadas como
de excelencia a nivel mundial. Bajo este criterio se dio un incremento considerable de
becarios que estudiaron carreras de su preferencia, pero no de interés nacional. Se ha llegado
a plantear que la mayoría de carreras a las que postularon algunos becarios se las podía
financiar en universidades nacionales (Entrevista con Lincango, 2018), por su parte Barrera
(2018), menciona que las relacionadas a medicina se las podía financiar en universidades
como la San Francisco y la Universidad Central del Ecuador (Barrera, 2018, en Plan V,
2018).
3.3. Proceso de inserción laboral
El proceso de inserción laboral comienza una vez que el becario ha concluido su
programa de estudios en el extranjero, para lo que debe realizar una solicitud para el proceso
de liquidación de la beca, que consiste en presentar al IFTH la documentación de
justificativos, como son facturas de colegiatura, boletos de avión, facturas de seguro de vida
y demás gastos que ha realizado para sus estudios y así verificar que ni el Estado ni el becario
tenga deudas pendientes. Posterior a este proceso se inicia su periodo de compensación.
Mientras estudian en el exterior, los becarios tienen varias expectativas sobre su
carrera laboral y profesional en el país. Parte de estas expectativas contemplan nuevos
modelos de vida, de educación, de trabajo, entre otros.
39
Haber estudiado mi carrera universitaria en el exterior, en un país de primer mundo y en una
universidad de excelencia ha sido la mejor experiencia de mi vida hasta el momento. Ha sido
muy grato haber podido educarme en un ambiente con excelencia académica, en donde se
fomenta el desarrollo del pensamiento crítico, poder conocer personas de diferentes partes
del mundo y aprender de grandes profesores, profesionales e investigadores. (Entrevista con
León, 2019)
En cuanto a la calidad de la educación puedo asegurar que fue la mejor y aunque la parte
inicial de la maestría fue realmente complicada en cuanto al idioma y las relaciones sociales.
Debo decir que es algo que me ha ayudado mucho en mi vida. Haber vencido retos de
exposiciones en otro idioma, conocer gente muy interesante. Cumplir con leyes y normas que
me parecían exageradas y que no existan excepciones como en nuestra sociedad ecuatoriana.
Para mí ha sido la mejor experiencia de mi vida (Entrevista con Carrillo, 2019)
Entre las expectativas más comunes se encuentran: 1) insertarse con mayor facilidad
en el mercado laboral por contar con un título de cuarto nivel que avala sus capacidades
profesionales; 2) encontrar un empleo con un salario alto y que esté acorde con su formación
académica; 3) reinsertarse laboralmente en los lugares donde trabajaban antes de irse a
estudiar.
Es importante tener en cuenta que estas expectativas pueden colisionar con la
situación laboral del Ecuador, que con el paso de los años ha variado debido a factores como
la situación económica, el aumento de la población económicamente activa, la
competitividad, la cantidad de vacantes ofertadas, los sueldos, entre otros. Estos factores
pueden influir al momento de conseguir un empleo, pero a pesar de esto, tratando de cumplir
con la exigencia contractual del período de compensación, los becarios apuntan a conseguir
empleo en sectores donde puedan aplicar sus conocimientos adquiridos en el extranjero.
Según las cifras de la Dirección de Administración de Servicios de Becas y Ayudas
Económicas del IFTH, en los tres últimos años, es decir desde el 2016 hasta diciembre del
2018, se ha reportado un total de 3.921 becarios retornados, de los cuales 1.909 se encuentran
en período de compensación, mediante su trabajo en distintos sectores: 491 están en el sector
privado, 176 por cuenta propia, 1.195 en el sector público, y 47 no registran su sector de
trabajo (IFTH, 2019). La mayor parte de los becarios retornados tienen especializaciones en
salud y bienestar; ingeniería, industria y construcción; ciencias naturales, matemática y
estadística; tecnologías de la información y la comunicación. Por otro lado, existe un menor
40
número que cuenta con especialidades en servicios; programas y certificaciones genéricos;
educación; administración de empresas y derecho. Dando a notar que de alguna forma se
trata de dar prioridad a la formación de profesionales en ciertas carreras que podrían ayudar
con el cambio de matriz productiva.
TABLA N° 5: NÚMERO DE BECARIOS EN COMPENSACIÓN POR TIPO DE
ESPECIALIZACIÓN DE LA BECA
TIPOS DE ESPECIALIZACIÓN EN COMPENSACIÓN
Administración de empresas y derecho 56
Agricultura, silvicultura, pesca y veterinaria 58
Artes y humanidades 121
Ciencias naturales, matemática y estadística 189
Ciencias sociales, periodismo e información 133
Educación 45
Ingeniería, industria y construcción 336
Programas y certificaciones genérico 7
Salud y bienestar 819
Servicios 3
Tecnologías de la información y la comunicación (TIC) 142
Total, general 1.909
Fuente: Instituto de fomento al Talento Humano. (2019) Información sobre seguimiento ocupacional de
becarios retornados 2016, 2017 y 2018.
Elaboración: Propia
Para contrastar estos datos oficiales de la institución encargada de hacer el
seguimiento a los becarios retornados, se ha tomado en cuenta también las cifras que arroja
una encuesta realizada por la Asociación de Becarios Retornados del Ecuador (ABREC), con
la colaboración de la Red PhD Network10, a una muestra de 261 becarios. Según esta encuesta
10 El Network es una red creada desde la sociedad civil ecuatoriana, apartidista y sin fines de lucro. Nuestro
objetivo es diseñar de forma colaborativa soluciones puntuales a los problemas sociales y económicos más
41
existe un 57% de becarios con empleo adecuado y un 43% que se encuentra en el desempleo
y subempleo. Además, existen tres sectores importantes donde se encuentran trabajando: en
la academia el 42,90%; en el sector privado el 32,70%; y en el sector público 24,40%
(Asociación de Becarios Retornados del Ecuador [ABREC], 2018).
Según el Instructivo de Compensación para las Personas Becarias y Beneficiarias de
Ayudas Económicas 2019, emitido por la Senescyt, se plantea que “las actividades de
compensación deberán realizarse en Ecuador o en instituciones del Estado ecuatoriano
ubicadas en el extranjero” (Instructivo de Compensación para las Personas Becarias y
Beneficiarias de Ayudas Económicas, 2019: Art. 6). Además, se mencionan varios
mecanismos que pueden ser bajo relación de dependencia o sin relación de dependencia.
TABLA N° 6: MECANISMOS DE COMPENSACIÓN
TIPOS DE MECANISMOS ACTIVIDADES
Actividades de compensación bajo
relación de dependencia
Todas aquellas actividades en donde una persona se
compromete con otra u otras a prestar sus servicios lícitos
y personales por una remuneración fijada mediante ley o
contrato individual o colectivo de trabajo.
Actividades de compensación sin
relación de dependencia
● Vinculación en proyectos de investigación,
innovación y emprendimiento;
● Publicaciones académicas;
● Evaluación de proyectos requeridos por el órgano
rector de la política pública de educación superior,
cuando corresponda;
● Voluntariado
● Pasantías o prácticas preprofesionales;
● Ayudantías; y;
● Otras actividades económicas
Fuente: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (2019), Instructivo de
Compensación para las Personas Becarias y Beneficiarias de Ayudas Económicas 2019.
Elaboración: Propia
relevantes de nuestro país respaldados por conocimiento técnico, científico y/o académico. Buscamos proveer
espacios que propicien la colaboración entre la academia y la sociedad civil, con la finalidad de aportar al
desarrollo del Ecuador, así como también incidir en la generación de políticas públicas y la creación de
nuevas tecnologías, respaldadas por conocimiento técnico, científico y/o académico. (PHD Network Ecuador,
2018)
42
Tomando como referencia las cifras de becarios en compensación y no reportados,
además de tener en cuenta cuáles son los principales mecanismos de compensación, en los
siguientes apartados se describe y analiza porqué existen estas cifras y por qué unos prefieren
trabajar en algunos lugares más que en otros. Esto se lo realizará, con base en la información
proporcionada por los entrevistados y la que se ha podido recopilar de otros medios como la
prensa y redes sociales.
3.3.1 Utilización de recursos para conseguir un empleo y principales lugares de
búsqueda de inserción.
Según testimonios de los becarios retornados, se ha podido evidenciar que la mayoría
de ellos utiliza diferentes mecanismos para participar en el mercado laboral como son el
registro en bolsas de empleo estatales como Red Socio Empleo, Plataforma Ensamble, y otras
en donde se ofrecen trabajos en sectores privados. El uso de plataformas digitales también se
convierte en una herramienta para lograrlo, pues pueden llegar a contactarse con otras
personas que puede ofrecerles empleo o saben de personas o empresas que están buscando
personal o también optan por recurrir a su capital social.
Sobre las bolsas de empleo estatales como Red Socio Empleo, los participantes tienen
varias opiniones sobre el funcionamiento de las mismas. Algunos consideran que la selección
de empleados mediante esta vía tiene muchas restricciones burocráticas, pues si alguien llega
a la etapa final de selección, debe presentar una serie de documentos en forma física y digital,
lo cual implica un gasto de tiempo y dinero (Entrevista con Zaldumbide, 2018). Además,
consideran que a pesar de que es un concurso de “mérito y oposición”, este proceso se
encuentra orientado a ciertos participantes ya que postulan a un cargo personas que trabajan
o han estado trabajando en la misma institución que ofrece la vacante, lo cual ofrece al
servidor público una ventaja sobre los demás por su experiencia en la institución.
Por otro lado, Ensamble funciona como una plataforma donde se registran los
becarios y cada cierto tiempo les llega notificaciones de puestos de trabajo en diferentes
sectores, pero consideran que son pocas las vacantes que se ofrecen y son muchas las
personas registradas (Entrevista con Rodríguez, 2019). Por otra parte, desde el Estado se
plantea que esta plataforma sería un mecanismo importante para poder insertar laboralmente
43
a los becarios retornados, pero hay que optimizarla (Barrera, 2018 citado en Plan V, 2018).
Además de la optimización de esta plataforma digital, sería importante que se implementen
otros mecanismos, como ferias de empleo y proyectos de innovación, la promoción de los
mismos a nivel nacional e internacional para así poder adquirir inversiones extranjeras, entre
otros.
De igual forma, para muchos la búsqueda de empleo en las plataformas de internet es
una cuestión de suerte, por lo que prefieren recurrir a personas o grupos sociales que se
encuentran en sectores de trabajo que son de interés de los becarios. Bourdieu (2001) plantea
que el capital social se lo entiende como el conjunto de “recursos potenciales o actuales
asociados a la posesión de una red duradera de relaciones más o menos institucionalizadas
de conocimiento y reconocimiento mutuo; o, en otros términos, con la totalidad de recursos
basados en la pertenencia a un grupo” (Bourdieu, 2001: 148). En este sentido, lo que tratan
de hacer es contactar con sus grupos sociales más cercanos como los familiares, o a su vez
con grupos de afinidad como amistades o conocidos que puedan ayudar de alguna forma a
encontrar empleo.
Longo (2003) expresa que existen tres tipos de capital social organizado en forma
jerárquica dependiendo del nivel de cercanía que tienen unos con otros, es así que en el primer
nivel se encuentran las personas más cercanas que pueden existir en el círculo social de una
persona y a las que se distinguen de las demás por el afecto que se les puede llegar a tener,
por ejemplo, la familia, la pareja, amigos muy cercanos, entre otros; en el segundo nivel están
las personas a las cuales no se les puede llegar a tener tanto afecto, sin embargo existe una
relación de respeto o compañerismo por el hecho de compartir los mismos gustos,
responsabilidades, estatus, recursos, etc., por ejemplo: los compañeros de trabajo, integrantes
de una comunidad, asociación, etc.; y finalmente, en el último nivel se encuentran las
personas que no tienen un vínculo fuerte con el individuo, que no comparten muchos puntos
en común y tienen diferentes tipos de recursos, por ejemplo la relación asimétrica entre un
jefe y un empleado, un dirigente y un ciudadano, entre otros (Longo, 2003 en Pelayo, 2012).
En el caso de los becarios retornados, tienden a recurrir más al capital social de
primero y segundo nivel, pues existen personas que al no encontrar un empleo acuden a sus
44
familiares para integrarse en sus empresas o, a su vez, son apoyados por estos para crear
emprendimientos propios (Entrevista con Rodríguez 2019, Lincango, 2018 y León 2019). En
otros casos recurren a su capital de tercer nivel, pues buscan a sus anteriores jefes para pedir
alguna oportunidad laboral en sus antiguos lugares de trabajo; unos lo consiguen, pero otros
han tenido problemas ya que estos no se encuentran en los mismos puestos de trabajo o ya se
han retirado de sus cargos (Entrevista con Montero 2019; Recalde, 2019 y Rodríguez 2019).
Para hacer uso del capital social como una estrategia de inserción laboral es importante tener
en cuenta que “las relaciones de capital social sólo pueden existir sobre la base de relaciones
de intercambio materiales y/o simbólicas, y contribuyendo además a su mantenimiento”
(Bourdieu, 2001: 149), es por eso que a pesar de que tengan algún tipo de vínculo, sino logran
mantenerlo por factores como el tiempo, la distancia entre otros, esta estrategia no podría
funcionar.
Nosotros no nos damos cuenta que a pesar de que regresamos al país con una experiencia
internacional, con mayor grado académico, nosotros ya hemos salido del sistema laboral, ya no
hemos acumulado experiencia por dos años, o por el tiempo que dure la beca y nuestros
contactos ya no están en los mismos lugares, entonces al regresar estamos solos y tenemos que
volver a empezar. (Entrevista con Rodríguez, 2019)
En cuanto al uso de las redes sociales que se logra mantener con plataformas digitales
como Facebook, Twitter, LinkedIn, entre otros, se puede afirmar que son de uso común y
que han sido de gran ayuda para los becarios retornados, pues se ha podido registrar que
existen varias agrupaciones de becarios que se han organizado gracias a estos medios para
ofrecer información de interés común, así tenemos a la Asociación de Becarios Retornados
de Ecuador (ABREC), Red de Becarios de Ecuador, Becarios Senescyt Oportunidades de
Trabajo y Perfiles Laborales, Red de Becarios Senescyt, entre otros. Algunos de estos grupos
que se han servido de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), han llegado
a consolidarse como organizaciones formales, que se reconocen legalmente y tienen
personería jurídica.
Este es el caso de ABREC, que gracias a los esfuerzos de sus integrantes llevaron a
cabo un proyecto que organizó a los becarios retornados para proponer soluciones a los
diferentes problemas que enfrentan. Los objetivos de esta organización son:
45
TABLA N° 7: OBJETIVOS DE ABREC
OBJETIVOS DE ABREC
1 Generar espacios para proponer, impulsar y colaborar en proyectos de desarrollo,
innovación e investigación en las áreas de interés nacional para la gestión y transferencia
de conocimiento por parte de los becarios a la sociedad.
2 Impulsar la gestión y la transferencia del conocimiento de manera articulada y sinérgica
con entidades públicas y privadas paras el desarrollo de proyectos, alineados a la política
de interés nacional.
3 Fomentar la inserción de becarios en el mercado laboral de acuerdo a su perfil
4 Ser una red de colaboración entre becarios y otros profesionales y/o asociaciones a fines a
nivel nacional e internacional.
5
Promover acciones sinérgicas encaminadas a mantener la unión y solidaridad entre sus
asociados, así como crear espacios de apoyo para problemáticas comunes de los becarios,
en donde se dialoguen, generen y gestionen propuestas de mejora a necesidades comunes
con las instituciones competentes Fuente: ABREC. (2018). Ejes y Programas del Plan de Acción Conjunto propuesto por ABREC para apoyo a
la Transferencia de Conocimientos de Becarios Retornados y la Transformación del Ecuador
Estos objetivos están enfocados a ayudar a insertarse laboralmente a los becarios, pero
en sectores que puedan realizar una transferencia efectiva de conocimientos, es decir, en
lugares en los que pongan en práctica sus conocimientos, o a su vez proponer e impulsar
proyectos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) en los que se pueda dar
cooperaciones nacionales e internacionales, mediante la creación de redes de conocimiento.
Plantearse este tipo de asociaciones como estrategia para poder ser visibilizados y al
mismo tiempo presentar propuestas para enfrentar problemas relacionados al ámbito laboral
del grupo al que pertenecen podría resultar conveniente para todos los que forman parte, pues
“de la pertenencia a este tipo de grupos se derivan beneficios materiales, como por ejemplo
los múltiples favores asociados a las relaciones provechosas, y también beneficios
simbólicos, como aquellos que resultan de la pertenencia a un grupo selecto y prestigios”
(Bourdieu, 2001: 151). En este caso ABREC, por su organización constante es que ha logrado
institucionalizarse a tal punto de que mantienen personería jurídica y han logrado
involucrarse en la Asamblea Nacional del Ecuador proponiendo estrategias para mejorar la
situación laboral de los becarios retornados, entre otros temas.
Finalmente, al no poder hacer usos de los recursos mencionados, algunos prefieren
buscar empleo de forma independiente, es así que algunos optan por dejar sus hojas de vida
en diferentes instituciones o empresas públicas o privadas para que sean tomados en cuenta
46
al momento de que se realice la seleccionar personal para algún cargo dependiendo del perfil
profesional (Entrevista con Álvarez, 2018; Recalde, 2019; Paredes, 2019).
3.3.2. Correlación entre empleo y formación académica.
En este punto se tratará de abordar la correlación existente entre el trabajo y la
formación académica de los becarios. Se buscará desarrollar este apartado desde la
problemática del desempleo en el país en diferentes áreas, los problemas burocráticos y
legales que podrían enfrentar los becarios si no cumplen a tiempo con el periodo de
compensación. Además, se tratará de identificar los sectores con mayor preferencia para
trabajar y las respuestas de los empleadores.
Como ya se ha mencionado, existen tres importantes sectores en donde se encuentran
trabajando los becarios retornados: público, privado y por cuenta propia. Según datos de la
Senescyt (s.f):
Un 26% de becarios retornados se encuentra trabajando como profesores auxiliares, con
contratos ocasionales o alguna otra modalidad; otro 20% trabaja en salud; 18% en áreas de
investigación; 17% en la empresa privada; 11% entre el Estado, municipios y empresa
públicas; 2% en ONG y 6% en otros sectores. (Senescyt citado en Gómez y Muñoz, 2019).
Según la encuesta realizada por ABREC, del 57% de becarios que cuentan con un
empleo adecuado, el 77% sí trabaja en su área de especialización y un 23% no lo hace. Del
porcentaje de personas que realizan la transferencia de conocimientos, el 53% usa más del
75% de sus conocimientos adquiridos, el 13% usa entre un 75% y 50%, mientras que el 11%
usa entre un 50% a 25% (ABREC, 2018).
Por otro lado, algunas personas que se encuentran en periodo de compensación
comentan que conseguir empleo ha sido complicado, pues han tardado meses en poder
lograrlo. A pesar de ello todos coinciden con la idea de que al venir al país deberían aportar
con la transferencia efectiva de conocimiento, para lo cual consideran que la forma más
viable de hacerlo sería mediante la docencia en instituciones de educación superior y la
vinculación en proyectos de investigación, es por eso que muchos de ellos buscan insertarse
laboralmente en estas ya sean públicas o privadas en las que puedan cumplir con esta labor,
además de que las remuneraciones son relativamente mejores dependiendo del grado
académico y la función que cumplan.
47
Los que han sido enrolados como docentes manifiestan que los responsables
institucionales exigen, como uno de los requisitos principales, tener varios años de
experiencia dependiendo del puesto que quieran conseguir. Los entrevistados consideran que
esto es un obstáculo para poder conseguir un cargo en este sector, ya que, al haber salido del
país para dedicarse exclusivamente a estudiar, no han podido acumular años de experiencia
en docencia, lo que les pone en desventaja respecto de otros postulantes. Los entrevistados
opinan que al haber sido parte de otros modelos de educación en el exterior, sería importante
que se pueda valorar esta experiencia y así puedan generar algún tipo de aporte en las
instituciones.
No obstante, de que algunos becarios retornados tengan experiencia en investigación,
no siempre pueden conseguir la oportunidad de desarrollarse en este campo, pues en algunos
casos los postulantes reciben como respuesta de las IES o empresas que no existe el suficiente
presupuesto para financiar proyectos de investigación o para pagar a nuevos docentes o
investigadores (Entrevista con Álvarez, 2018; Recalde, 2019 y González, 2019)
Otra opción también es concursar por financiamiento para proyectos de desarrollo
mediante programas como “Inédita” o “Banco de Ideas”. Se ha planteado que estos
programas son una buena iniciativa del Gobierno, pero se presentan varios inconvenientes,
ya que los becarios que buscaban ser parte de estos proyectos investigativos deben estar
vinculados a una institución de educación superior, además de que existe muy pocos
proyectos que son tomados en cuenta al momento de otorgarles financiamiento (Entrevista
con Recalde 2019 y Lincango 2018)
Como no todos tienen la posibilidad de trabajar en estas actividades, buscan otras
alternativas en la empresa privada, pero las remuneraciones no siempre están acordes con la
formación académica de los postulantes. Además, Vásquez (2019) señala que las empresas
privadas no tienen la confianza de contratar a este grupo de personas ya que al haber
permanecido fuera del país, no están actualizados con la situación social y económica del
país (Vásquez, 2019 en Revista Vistazo, 2019).
Los sectores público y privado no son los únicos en los que buscan insertarse los
becarios retornados a pesar de que son los que más oportunidades pueden ofrecer en su
48
realización profesional, personal y económica. No se debe perder de vista el hecho de que no
todos los becarios retornados pueden acceder a estos sectores debido a la incidencia de
factores como la competitividad, la cantidad de vacantes ofertadas o la experiencia; es por
eso que algunos se ven obligados a trabajar en actividades que poco o nada tienen que ver
con su área de estudio.
Yo regresé hace aproximadamente 10 meses y tenía como expectativas laborales trabajar en
centros de investigación, hospitales o universidades, ya que mi carrera se alinea al campo
científico, área salud. Desde que regresé al país no he podido conseguir trabajo acorde a mi
formación académica en sectores públicos o privados, sin embargo, estoy laborando como
asistente de laboratorio clínico en una empresa familiar hace 5 meses, debido a que necesitaba
laborar en algo para iniciar mi tiempo de compensación de la beca. Para mí, es difícil
conseguir empleo en el ámbito científico porque no hay muchas plazas de trabajo acordes en
el país. Considero que, debido a mi tercer nivel de educación, las oportunidades laborales
disminuyen al competir con profesionales de cuarto nivel y experimentados. (Entrevista con
León, 2019)
Un caso demostrativo de la situación laboral de los becarios retornados es el de Ana
Dávila, bióloga que regresó a Ecuador en el 2016 pero no pudo encontrar un trabajo en su
área de especialización que es Comportamiento Animal Aplicado y Bienestar Animal. Para
cumplir con su periodo de compensación tuvo que hacer voluntariados, y posteriormente optó
por varios empleos ocasionales: en una empresa dedicada a la tecnología informática,
calificando pruebas de inglés y haciendo encuestas, esto hasta poder encontrar un empleo
estable, el mismo que lo consiguió el 2018 en una empresa dedicada al control de software
que no está relacionada con su especialización académica (Gómez y Muñoz, 2019).
Otro caso ilustrativo es el de Jésica Valverde y Gabriela Salazar, quienes alcanzaron
una Maestría en Tecnología de Alimentos en Holanda. Ellas han emprendido una pequeña
empresa de frutas deshidratas, pero estaban en busca de un crédito, mientras tanto, para no
incumplir con el periodo de compensación tuvieron que dictar clases particulares de inglés
(García y Rosero, 2018). En todo caso, la principal preocupación del becario retornado es
iniciar y concluir el periodo de compensación, ya que, de no presentar sus reportes, podrían
enfrentar sanciones económicas y legales, dependiendo del caso, mientras que otros se han
dedicado a otras actividades que están dentro de las formas de compensación, pero no
perciben un salario por su trabajo.
49
Yo regrese a Ecuador en junio del 2018 y hasta la fecha no he encontrado trabajo. En
noviembre encontré una pasantía no remunerada en la empresa IMPAQTO, donde
actualmente me encuentro apoyando al área de alcance comunitario. Esto solo me ayuda a
cumplir con mi compromiso de devengar en el país y entregar la documentación pertinente
pero no me ayuda a solventar mis gastos y ser alguien económicamente independiente. La
pasantía que hago si tiene relación con lo que estudie, pero mis funciones son más de asistente
y no involucra mis conocimientos profesionales. (Entrevista con Karina Rosero, 2019)
Mientras que, en otros casos, al no conseguir insertarse laboralmente han iniciado un
emprendimiento por cuenta propia, en algunos casos en áreas como la consultoría que les
permita tener ingresos y a su vez compensar la beca. Así han procedido en algunos casos, en
los que se han visto en la necesidad de hacerlo o ya lo tenían planeado.
Antes de irme estaba haciendo consultoría, pero trabajaba para una empresa. Cuando regresé
tenía la idea de trabajar para mí misma y ese era mi enfoque. Empecé a presentar muchos
proyectos de consultoría y no tenía respuesta, entonces ese proceso me tomó como un año y
al mismo tiempo empecé con varios emprendimientos como agencias de viajes para grupos
grandes, con una compañía de Europa, el otro era de exportación de artesanías y otro era de
importación de cerveza belga, entre otros. (Entrevista con Rodríguez, 2019)
También es importante mencionar que es alta la cantidad de becarios en estado de no
reportado, es decir que “no ha ingresado ningún reporte que justifique que está compensando,
ha estado compensando y ha dejado de hacerlo, o el becario ha sido sancionado mediante
resolución como becario incumplido con los agravantes que determina el reglamento de
becas” (IFTH, 2019). Según estos datos se muestra que el 58,09% reporta sus actividades de
compensación mientras que el 41,91% no lo hace.
TABLA N° 8: NÚMERO DE BECARIOS EN COMPENSACIÓN Y NO
REPORTADOS POR TIPO DE ESPECIALIZACIÓN DE LA BECA
TIPOS DE ESPECIALIZACIÓN EN
COMPENSACIÓN
NO
REPORTADO TOTAL
Administración de empresas y derecho 56 36 92
Agricultura, silvicultura, pesca y
veterinaria 58 85 143
Artes y humanidades 121 150 271
Ciencias naturales, matemática y
estadística 189 182 371
50
Ciencias sociales, periodismo e
información 133 162 295
Educación 45 44 89
Ingeniería, industria y construcción 336 299 635
Programas y certificaciones genérico 7 1 8
Salud y bienestar 819 297 1116
servicios 3 16 19
Tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) 142 105 247
Total general 1.909 1.377 3.286
Fuente: Instituto de fomento al Talento Humano. (2019) Información sobre seguimiento ocupacional de
becarios retornados 2016, 2017 y 2018.
Elaboración: Propia
Con estos datos se refleja que existe un considerable porcentaje de becarios que no
han reportado su período de compensación en relación al que debería estar haciéndolo. Este
escenario se podría dar por varias causas, entre ellas las trabas burocráticas que enfrentan, la
falta de funcionarios especializados que se encarguen de realizar un adecuado y constante
seguimiento a los becarios o a su vez por la falta de plazas de empleo que estén acordes a la
formación académica de los postulantes, es decir que la mayoría de ellos podrían estar
sobrecalificados para los cargos que se ofertan o puede suceder que existen muy pocas plazas
que requieren el perfil profesional que ellos presentan por lo que suelen ocuparse rápidamente
tomando en cuenta que en el mercado laboral existe mucha competencia. En este caso
podemos observar que en el campo de la salud existe gran acogida para los becarios
retornados, esto podría darse por la falta de profesionales especializados que existe en el país
y porque cualquier centro médico prefiere contar con personal que mantenga cierto grado de
reputación el cual lo puede adquirir por su capital cultural. En este sentido Bourdieu (2001)
plantea que
La posesión de un gran capital cultural es concebida como algo especial, que por tanto sirve
de base para ulteriores beneficios materiales y simbólicos. Quien dispone de una competencia
cultural determinada, por ejemplo, saber leer en un mundo de analfabetos, obtiene debido a
su posición en la estructura de distribución del capital cultural un valor de escasez que puede
reportarle beneficios adicionales. (p, 142)
51
Por el contrario, se han dado casos con algunos becarios que tienen diversas
especializaciones que buscando puestos de trabajo han recibido como respuesta por parte de
los empleadores que su perfil profesional no se adapta a lo que buscan por estar
sobrecalificados (Entrevista con Lincango, 2018 y Rodríguez, 2019).
Tardé aproximadamente cuatro meses en encontrar un empleo. La búsqueda la realicé en el
sector privado, público; incluyendo la academia, empresas y ONG’s. En la mayoría de lugares
recibí como respuesta que no hay vacantes o que no hay presupuesto para contratar a una
persona con estudios de cuarto nivel, que prefieren a una persona con menor nivel de estudio.
Y en otras ocasiones donde se propuso proyectos de investigación, la respuesta era
simplemente que no estaban interesados en invertir en proyectos ambientales o de
biotecnología. (Entrevista con González, 2019)
Según Rahona (2008), la teoría del capital humano plantea que en el mercado laboral
son las personas más educadas las que tiene mejores oportunidades de empleo, por considerar
que son más productivas, y en consecuencia tienen mejores retribuciones económicas; sin
embargo, esto no siempre ocurre ya que se da un desajuste entre el nivel educativo de los
trabajadores y los cargos que ocupan (Rahona, 2008); por otro lado, también se da el caso de
que no existen las suficientes empresas en el sector productivo que puedan incorporar a estas
personas en puestos de trabajo acorde a sus conocimientos, debido a factores como la falta
de inversión pública y privada para adecuar infraestructura y promover proyectos de
desarrollo e innovación.
Lo que sí se puede afirmar es que “el mérito de la certificación escolar no es
suficiente, pero sí actúa como mecanismo de preselección en el acceso, de modo que, en
algunos casos, la formación reglada es una condición necesaria, aunque no suficiente, para
acceder a determinados empleos” (Artiles y Lope, 1999:41), como por ejemplo, para postular
a un cargo de docente universitario es necesario que tenga un nivel de estudio mínimo, sin
embargo también son importantes otros requisitos como años de experiencia en la docencia,
el número de publicaciones que tenga, su experiencia en investigación, entre otros, es decir
que además del nivel educativo, el empleador también toma en cuenta otros aspectos
potenciales del postulante que puedan generar ciertos beneficios al sector donde va a trabajar.
Frente a este panorama, lo que si podría funcionar como estrategia es el fortalecimiento y
ampliación de su capital social. Bourdieu (2001) plantea que
52
la red de relaciones es el producto de estrategias individuales o colectivas de inversión,
consciente o inconscientemente dirigidas a establecer y mantener relaciones sociales, que
prometan mas tarde o mas temprano, un provecho inmediato. En este sentido las relaciones
casuales, por ejemplo, las de vecindad, las laborales o incluso las de parentesco son
transformadas en relaciones especialmente elegidas y necesarias, que acarrean obligaciones
duraderas; obligaciones que se apoyan, bien sobre sentimientos subjetivos (de
reconocimiento, respeto, amistad etc.), bien sobre garantías institucionales (derechos o
pretensiones jurídicas).
En este sentido, la estrategia de los becarios de ampliar y fortalecer su capital social
mediante su participación en diferentes campos como el académico siendo parte de eventos
como conferencias o simposios, la presentación de artículos académicos o proyectos permite
que de alguna forma puedan ser reconocidos socialmente y además les genera cierta apertura
al menos en su campo profesional y académico, además esto podría generar retribuciones
económicas ya que pueden ser considerados para ocupar ciertos cargos ya sea en el campo
de producción académica o para ser parte de equipos que ejecutan diferentes tipos de
proyectos.
Debido a que el compromiso de mi beca era devengar en la Universidad Central, busqué
ingresar en esta como primera opción. Sin embargo, debido a mi perfil y sobre todo al número
de publicaciones que tenía, tuve aceptación en varias universidades tanto públicas y privadas.
A nivel empresarial, tuve acercamientos con los departamentos de investigación y desarrollo
de empresas petroleras, sin embargo, el limitante fue que debido al compromiso de devengar
la beca debo estar por lo menos parcialmente en la entidad de auspicio. (Entrevista con
Montero, 2019)
En julio del 2018 se contactó conmigo un compañero de estudio que conocí en Barcelona y
con el cual tenemos un amigo en común en Suiza que tiene un posdoctorado. Ellos estaban
presentando un proyecto para un concurso de Inédita de la Senescyt. Me pidieron mi hoja de
vida y me preguntaron si podía comprometerme en el área de Sistemas Inteligentes dentro
del proyecto y yo acepté. Finalmente ganaron el concurso y hemos empezado a trabajar ya
en el proyecto. (Entrevista con Recalde, 2019)
A pesar de que puedan presentarse varias limitaciones que impiden a los becarios
obtener el trabajo deseado es importante recalcar, que no ven como alternativa el hecho de
no hacer nada. Día a día se valen de estrategias y recursos disponibles para poder cumplir
responsablemente con su periodo de compensación y de alguna forma lograr sus metas
profesionales y personales.
53
3.3.3. El rol del Estado frente a la política de becas desde la perspectiva del becario
En este punto es importante exponer las ideas que tiene el becario sobre el papel del
Estado en la política de becas. Dada la responsabilidad que implica cada política pública
implementada, es importante que se realice el seguimiento y evaluación de sus resultados
para poder determinar si en realidad se está generando el impacto esperado, o a su vez saber
si es necesario hacer una reestructuración de los programas para alcanzar los objetivos
planteados en un principio.
Para algunos becarios, el papel del Estado en la política de becas es trascendental, ya
que en estos programas existe una gran inversión en capital humano que debe ser
aprovechado oportunamente, pues lo que se espera es que los becarios retornados aporten en
la producción y desarrollo del país con la transferencia efectiva de conocimiento. En ese
sentido, los que han sido parte de este programa consideran que la responsabilidad del Estado
va más allá de otorgar becas, y que debe formar parte de todo el proceso para conseguir el
desarrollo en base a la transferencia de conocimientos.
En criterio de otros becarios entrevistados, existen algunas alternativas para mejorar
el rol del Estado en los programas de becas. Una considera que el Estado debe formar parte
de todo el proceso del programa hasta la incorporación del becario en un sector productivo
específico para realizar la transferencia de conocimiento, esto mediante la creación de
programas de inserción laboral que estén orientados a los becarios retornados, para que así
operen en lugares estratégicos y generen un mayor aporte; otra alternativa es la promoción
de proyectos de investigación en las IES o en otros sectores; y una tercera consiste en apoyar
financieramente proyectos de emprendimiento. (Entrevista con Granja, 2019; Álvarez, 2019;
Montero, 2019; Rosero, 2019; Recalde, 2019)
El Estado invierte en nosotros, en tener mano de obra cualificada en las mejores universidades
del mundo, donde la educación que recibimos no es sólo académica sino también social y
cultural, por lo cual podemos dar una opinión más holística que beneficie al país, además de
los contactos que traemos de los países donde tuvimos la estancia. (Entrevista con Álvarez,
2019)
Otros entrevistados, por el contrario, piensan que el Estado no tiene la obligación de
dar puestos de trabajo a los retornados, ya que la situación laboral del país es muy compleja
54
pues depende de otros factores de la dinámica económica que impiden tener plazas de trabajo
suficientes y específicas para las áreas en las que se han capacitado, pero sí el Estado tiene la
obligación de garantizar que existan procesos de selección de personal que sean transparentes
y donde ellos tengan la oportunidad de participar (Entrevista con Lincango, 2018). También
mencionan que se deben mejorar las condiciones que permitan el acceso a los puestos de
trabajo como la eliminación de trámites innecesarios que solo ocupan tiempo y dinero
(Entrevista con Zaldumbide, 2018).
Si el Estado invierte millones de dólares en becarios, esa inversión tiene que ser aprovechada
para el desarrollo del país a través de la implementación de ideas, transferencia de
conocimiento y apreciación cultural adquirida en el extranjero. De lo contrario, las becas
habrán servido para el crecimiento profesional y personal a nivel de individuo, más no para
el beneficio de nuestro país. Es deber del becario como cualquier profesional buscar empleo
y forjarse su puesto en lo laboral, pero es deber del Estado proporcionar espacios en donde
se pueda aprovechar todo el conocimiento y experiencia de los ciudadanos y más aún de los
becarios. (Entrevista con León, 2019)
En opinión de otro sector de becarios, esta iniciativa de inversión en capital humano
por parte del Estado mediante programas de becas, es una propuesta con un gran potencial,
pero tuvo algunas falencias en el proceso de adjudicación a largo plazo, porque no se pensó
en un programa integral, es decir en un programa en donde hayan previsto qué hacer con los
retornados, o dónde insertarlos para sacar el máximo provecho de sus conocimientos para el
desarrollo del país. Esto anotan al ver que no existen los suficientes mecanismos para
incorporarlos en sectores productivos, como por ejemplo programas de inserción laboral para
becarios retornados, o a su vez no existe las suficientes plazas de empleo o la infraestructura
adecuada para que ellos puedan trabajar y poner en práctica sus conocimientos.
El Estado debe asegurar una reinserción adecuada del becario tomando como fundamento el
transferir los conocimientos adquiridos en el exterior, de lo contrario la inversión realizada
no sirve de nada. A mi modo de ver, faltó planificación y no se miró los problemas reales que
iban a surgir en un futuro. Aún quedan más de 10 000 becarios por retornar, y no hay Estado
que soporte la llegada de ese número de profesionales. Se entregaron becas, pero no se tomó
en cuenta políticas para la devengarlas. El Estado si bien no está en la capacidad de ofrecer
plazas suficientes a los becarios retornados, por lo menos debería velar por una no
persecución y acoso de los mismos, sino por el contrario, apoyar y entender las dificultades
en la que están inmersos la mayoría de los becarios y facilitar los períodos de compensación
y corregir varios puntos de los reglamentos de becas. (Entrevista con Paredes, 2019)
55
Enterado de los principales problemas a los que están enfrentando un porcentaje de
becarios retornados, el Estado ha realizado algunas reformas a los reglamentos de becas y a
las formas de compensación, que para algunos becarios retornados no son suficientes y se
debería trabajar en un programa integral, ya que en los próximos años retornarán más
becarios y se debe planificar cómo aprovechar la llegada de más profesionales cualificados.
En este punto es importante anotar que el papel del Estado en este escenario se
complica ante el nuevo contexto político y económico del país, producido por un proceso de
transición y ajuste de autoridades estatales, al que se une el cambio de la economía
ecuatoriana a causa de la baja del precio del petróleo11 y la baja productividad nacional, lo
que hace que el país deje de percibir mayores ingresos económicos que estaban destinados a
impulsar “proyectos emblemáticos” y al gasto social. Además, las políticas públicas en
educación superior están cambiando de enfoque pues las reformas implementadas en el
sistema educativo están orientadas a fortalecer la educación técnica y práctica en colegios e
institutos de educación superior, dejando de lado la visión tecnocrática12 implementada en el
proyecto de la Revolución Ciudadana (Isch, 2018).
En este período de reajuste económico, se dejó de lado el objetivo con el que se
implementó el programa de becas, la transferencia del conocimiento como insumo para el
cambio de la matriz productiva. Tampoco existe el dinero necesario para seguir con los
proyectos de infraestructura y el desarrollo de industrias, pues ahora la mayor preocupación
del Estado es cubrir los gastos administrativos y los costos del endeudamiento13, y en atacar
11 “No se debe a una carencia del combustible ni a problemas con su procesamiento o exportación. Se trata de
una decisión concertada entre la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y Rusia para reducir
la producción mundial en 1,2 millones de barriles por día (bpd) durante el primer semestre de 2019”. (BBC-
News Mundo, 2018) 12 “La tecnocracia remplaza la discusión democrática por la administración de los expertos y transforma el
debate entre propuestas en la imposición de modelos legitimados con la idea de que son científicos y por lo
tanto verdaderos” (De la Torre, 2013). En este sentido la visón tecnocrática implementada en el gobierno del
economista Rafael Correa de alguna forma orienta a la población a pensar que solamente las personas
capacitadas técnicamente y certificadas con títulos de tercer y cuarto nivel podrían ser parte del sistema
administrativo del país. 13 “Durante los años dorados del petróleo, este modelo benefició al país, pero desde 2014 ha ido sumando
pendiente a las cuentas estatales. Tampoco se pueden dejar fuera los 1.500 millones comprometidos como
anticipos petroleros con China y Tailandia a cambio de préstamos. También se han desempolvado pendientes
en el ámbito laboral y de la Seguridad Social”. (El País, 2017)
56
los problemas de corrupción. En este sentido poca atención se está dando al problema del rol
que deben cumplir los becarios retornados, a pesar de que hay conciencia de su importancia
estratégica para el desarrollo del país.
3.4. La educación desde la perspectiva del becario
Según autores como Quintana (1980), la educación tiene varias funciones tanto a
nivel individual, como a nivel social. Las de tipo individual se refieren a “promover el
desarrollo integral de la personalidad, llevando al sujeto a la plenitud humana; adaptarlo a la
vida (socializándolo, dándole una capacitación profesional), con lo que se hará posible un
éxito vital; el enriquecerlo con conocimientos y habilidades, etc.” (Quintana, 1980: 13),
mientras que entre las funciones sociales está la de introducir el cambio social mediante la
promoción de la innovación; otra es la función económica porque cuando se imparte
educación de calidad se genera un progreso material a la sociedad; también se sostiene que
la educación promueve el progreso de la sociedad mejorando su calidad humana (Quintana,
1980).
Los becarios retornados tienen sus propias ideas sobre el papel de la educación en el
país y la importancia de la misma para su desarrollo. Manifiestan que la educación funciona
como una herramienta que permite desarrollarse a la sociedad y que, por tener este carácter
debe ser planificada.
La educación es la única herramienta certera para el progreso social y económico de un
pueblo. Sin educación, perdemos la capacidad de crítica y de debate, lo que nos convierte en
personas sumisas y sin criterio. No podemos avanzar ni ser competitivos sin conocimientos
sólidos. La educación es indispensable, pero siempre y cuando sea una educación planificada,
honesta y con miras a metas puntuales. (Entrevista con Paredes, 2019)
Además, consideran que la educación en el país tiene varios problemas ocasionados
por la falta de prioridad y administración, lo cual la caracteriza como deficiente; existe falta
de apoyo en las áreas de investigación; los docentes no están suficientemente capacitados; la
infraestructura no es la adecuada; por lo que es importante que se invierta en proyectos que
promuevan una educación de calidad e incluyente, y que se la trate de fortalecer de forma
integral, es decir en todos los niveles y esté articulada con los sectores de producción.
57
La educación en Ecuador debería cambiar, debe involucrarse desde los colegios a la
investigación, se deben abrir nuevos campos, ya que hay muchos que están sobresaturados,
debería unirse para trabajar en conjunto los ministerios y de acuerdo con eso proponer nuevas
carreras y modificar las mallas de las que ya existen, pues están dando a la sociedad personas
que no están cualificadas para cumplir a carta cabal con el rol que se le pide. (Entrevista con
Álvarez, 2019)
Otra de las ideas que han planteado es la posibilidad de movilidad social que la
educación otorga a las personas. Se menciona que gracias al sistema meritocrático al que han
podido tener acceso, han conseguido una beca que les ha permitido mejorar su capital cultural
lo cual les ha dado mejores posibilidades de encontrar trabajo con superior remuneración.
Además, manifiestan que han adquirido cierto prestigio y reconocimiento, lo que de alguna
manera influye en su status social.
Lo que tiene la educación es esto de propender la movilidad social, es decir que el hecho de
que hayas nacido en un sector pobre no te condiciona a que mueras en un sector pobre. Yo
podría decir que soy un apego de eso, mis papas tenían muy pocos recursos y a través de la
educación es que hemos salido adelante mis tres hermanos y yo. Nosotros estamos vinculados
en la academia y al menos yo tengo planificado seguir estudiando. No me quejo mucho por
el tema de sueldos ya que este no es bajo, entonces sí creo que tiene un poder de movilización.
(Entrevista con Zaldumbide, 2019)
Es importante tener en cuenta que la movilidad social puede darse con mayor
facilidad siempre y cuando el sistema social se encuentra estable y la economía está en
expansión (Cuzzort, Baumgartel & del Campo, 1960: 99). Estos factores son importantes ya
que se presentan nuevas empresas, se dinamiza la economía, se necesita personal cualificado,
lo cual implica que las personas pueden tener la oportunidad y el deseo de formar parte de
este sistema mediante la superación personal, profesional y económica (Ornelas, 2001: 22)
Este tipo de movilidad se puede ver influenciado por la participación del Estado, al
promover programas de educación superior de cuarto nivel, reafirmando el derecho que
tienen los ecuatorianos de participar en los mismos, sin exclusión alguna. Por otro lado, la
movilidad también puede surgir como una cuestión personal, es decir que una persona tiene
decisión y la motivación de superación ya sea con respecto a los demás o de sí mismo,
buscando mejorar su calidad de vida.
58
A pesar de que las personas de estratos sociales de menores recursos consideren que
la única forma de acceder a la cultura es por medio de la educación en todos sus niveles, se
debe entender que ellos se encontrarán con un cierto grado de desventaja al ser parte de la
cultura educativa que se encuentra normalizada bajo ciertos parámetros técnicos dejando de
lado los sociales (Bourdieu y Passeron, 2009), sin embargo, para las personas que provienen
de estratos sociales no favorecidos,
la adquisición de cultura equivale a una aculturización y si los propios interesados viven
raramente su aprendizaje como renuncia o renegación es porque los saberes que deben
conquistar son altamente valorados por la sociedad global y porque esta conquista simboliza
el acceso a la élite. (Bourdieu y Passeron, 2009: 39)
En este sentido, se ha concebido a la educación como un medio para alcanzar cierto
nivel de status y reconocimiento social. Se ha llegado a considerar que contar con un mayor
número de certificaciones obligatoriamente genera éxito económico y social a quien los
posee; pero basándose en la realidad ecuatoriana se ha podido evidenciar que esto no siempre
sucede, pues si bien es cierto que pueden llegar a tener cierto reconocimiento social, al
momento de conseguir empleo y éxito económico se depende de otros factores que inciden
en la dinámica del mercado laboral.
59
CONCLUSIONES
En este apartado se anotan los principales hallazgos del presente trabajo de
investigación sobre las dinámicas de inserción laboral de becarios retornados al Ecuador, a
partir de la pregunta de investigación y los objetivos que se propusieron para el proceso
investigativo.
Sobre las principales dinámicas en torno a la inserción laboral de los becarios
retornados en los tres últimos años, se propuso realizar la descripción del proceso desde la
adjudicación de la beca hasta su retorno al país, y la forma de realizar la transferencia de
conocimiento mediante las formas de compensación incluida la ocupación laboral. En este
sentido, se ha descrito que, al ser parte del programa de becas del Estado, ellos atraviesan por
tres fases: el proceso de adjudicación de becas, el período de estudios en el extranjero y su
retorno al país, y que cada una de estas fases tienen sus propias dinámicas que caracterizan
al programa.
La primera fase es un proceso de tipo burocrático de admisión de postulaciones al
que todos los ecuatorianos pueden acceder bajo el principio de igualdad de oportunidades.
La entrega de documentación, la rendición de exámenes de conocimientos y aptitudes, y la
entrevista personal son los momentos de esta fase. Se la puede definir como una fase
meritocrática en la cual todos pueden participar, pero solo las personas que hayan obtenido
un buen puntaje y sean consideradas aptas podrán ser acreedoras a una beca. Se ha establecido
que el principal problema de esta fase es el relativismo del principio de igualdad de
oportunidades, que no toma en cuenta que las condiciones de los postulantes -como punto de
partida- no son iguales, pues el Estado no ha podido garantizar la igualdad de condiciones
mediante el mejoramiento de la calidad de la educación en el país, situación que se trata de
cubrir mediante un proceso “meritocrático”.
La segunda fase consiste en el período de estudios en el extranjero, que conlleva el
conjunto de experiencias que ha adquirido el becario al estar en otro país. Estas experiencias
han nutrido a los estudiantes con conocimientos tanto académicos como culturales, los
mismos que al regresar tratan de transferirlos al país tanto en su trabajo como en la vida
cotidiana, aunque a veces esto resulta complicado por las diferencias culturales existentes
60
entre los países; los becarios retornados estiman que las cosas positivas aprendidas deben ser
promovidas especialmente en las universidades con la implantación de modelos de estudios
y la infraestructura que tienen en otros países.
La tercera fase que es el eje de la investigación, describe las ventajas y desventajas que
han tenido los becarios al momento de insertarse laboralmente en el país para realizar la
transferencia de conocimiento. Se ha evidenciado que el proceso de inserción laboral puede
estar condicionado por otros factores ajenos al nivel educativo de los becarios, como son la
situación económica del país, el dinamismo del mercado laboral, la experiencia del postulante
al empleo, la infraestructura existente para su desenvolvimiento, y la implementación de
políticas públicas enfocados a este grupo de personas que coadyuven a insertarlos en sectores
productivos estratégicos. Se ha podido evidenciar varias dinámicas que se dan en torno al
proceso de inserción laboral, como es la aplicación de estrategias para conseguir empleo,
entre las que está el uso de su capital social, la asociación o afiliación a organizaciones, y la
búsqueda independiente.
En esta tercera fase se destaca la correlación existente entre la formación académica de
los becarios y la inserción laboral. En la investigación se pudo evidenciar que un alto
porcentaje de becarios que tienen trabajo lo hacen en su área de especialización; pero también
existe un porcentaje menor que no ha podido conseguir trabajo en su especialidad, por lo que
están realizando otras formas de compensación para no incurrir en incumplimiento del
contrato de la beca. Este problema surge por la situación económica y social del país al
momento de retornar, y por la exigencia de los empleadores de que el aspirante a un puesto
de trabajo tenga experiencia previa, situación que demuestra que contar con varias
certificaciones académicas no es suficiente o determinante al momento de conseguir un
empleo, mucho menos cuando las condiciones del mercado laboral son tan complejas como
en el Ecuador actual.
Los becarios tienen conciencia que la situación general del mercado laboral afecta, no
solo del grupo al que pertenecen sino a la población en general, por lo que conseguir empleo
es complicado tanto en el sector público como privado, quedándoles como única opción el
autoempleo, es decir el trabajo sin relación de dependencia, lo cual implica ciertas ventajas
61
y desventajas para ellos. Entre las ventajas estaría la posibilidad de llevar a cabo proyectos
propios de emprendimiento que a su vez podría generar empleo a otras personas, por otro
lado, una de las desventajas podría ser la dificultad para conseguir financiamiento y el riesgo
económico que implica iniciar un emprendimiento ya que este podría fracasar.
Por parte del Estado uno de los programas en el cual han buscado participar es la
plataforma Socio Empleo, en cual deben participar de un concurso de “mérito y oposición”
para poder obtener algún puesto de trabajo, pero las instituciones convocantes dan
preferencia a personas que han servido en la propia entidad. Por otro lado, la plataforma
informática estatal “Ensamble” está dirigida exclusivamente a los becarios retornados, pero
las posibilidades de encontrar empleo por este medio son mínimas pues existe un gran
número de postulantes y son muy pocas las ofertas que aparecen y éstas son muy espaciadas
en el tiempo. Por su parte, el sector privado ha desarrollado bolsas de empleo difundidas a
través del internet, además de la práctica de recibir aplicaciones con hojas de vida, pero el
requerimiento usual es acreditar experiencia en el puesto, lo que limita el acceso de los
becarios retornados.
Ante esta realidad, los consultados opinaron que, si bien no existe un programa efectivo
de inserción laboral exclusivamente para becarios retornados, podría contribuir al
cumplimiento de la cláusula contractual del período de compensación el darles mayores
facilidades para concursar en diferentes programas por presupuestos para elaboración de
proyectos, o que puedan optar por financiamiento preferencial para implementar sus
proyectos de emprendimiento. De manera general, consideran que el Estado no puede seguir
desperdiciando un talento humano especializado en el exterior para llevar adelante la
transferencia de conocimientos, pilar fundamental del cambio de la matriz productiva.
No cabe duda que hay que reorientar el programa de becas, de tal manera que el becario
no tenga mayores inconvenientes a su retorno ni sea un gasto dispendioso para el Estado. En
esto coinciden casi todos los becarios retornados, que plantean la revisión del proceso de
selección para que sea una realidad la igualdad de condiciones, que sugieren menos trabas en
la etapa de postulación y en el período de desembolso, que exigen agilidad en el proceso de
registro o convalidación de los títulos obtenidos en el exterior, y que anhelan que el período
62
de compensación sea una efectiva devolución al Estado del esfuerzo económico que hacen
los contribuyentes.
Los becarios retornados se sienten incomprendidos. Pues por parte de los sectores
empresariales no se capta la trascendencia del regalo que les hace el Estado al proporcionarles
especialistas de altísima calificación para que obtengan un mejor resultado en sus
inversiones, y siguen pensando que la repetición de procesos con la sustitución de mano de
obra humana por la robótica es suficiente. Los empresarios piensan en producción, no en
productividad, y ésta mejora solamente con el concurso del conocimiento. Los becarios
retornados no aspiran exclusivamente a que el Estado les proporcione un empleo, sino que,
tomando conciencia del potencial científico y técnico que tales profesionales poseen, sea
capaz de aprovechar sus saberes y sus talentos. Un becario retornado se desperdicia cuando
se le convierte en burócrata.
Se ha puesto en evidencia que los becarios retornados enfrentan varios problemas al
momento de insertarse laboralmente en el país; en un primer momento está la legalización
de sus títulos académicos, pues este proceso puede demorar dificultando su participación por
un puesto de empleo e iniciar su período de compensación. Otro de los problemas es la falta
de puestos de empleo en sus áreas de estudio, ya sea por la falta de infraestructura o por la
falta de inversión de sectores públicos y privados para llevar a cabo los proyectos que
proponen los becarios. En este punto es importante mencionar que se debe replantear el papel
del Estado en la planificación de políticas públicas que permitan superar esta situación.
Además de esto, se debe lograr una articulación de las Instituciones de Educación Superior
con el sector privado, mediante la promoción de profesionales cuyas especialidades requieren
los sectores de la producción. Hacer este planteamiento no implica necesariamente que las
universidades respondan exclusivamente al mercado, sino que es una forma de aprovechar el
capital humano en el cual se ha invertido, y que de todas formas terminará siendo un aporte
para la sociedad.
Esta investigación ha contribuido a construir un panorama sobre la situación laboral de
los becarios retornados, con el propósito de identificar cuáles son las principales dinámicas
que giran en torno a este problema, recabando testimonios sobre sus vivencias, experiencias
63
y procesos de los que ellos han sido parte y que han influido en su situación laboral,
profesional y personal. Además, se ha podido apreciar que el programa de becas que el Estado
ecuatoriano implementó como parte de un proyecto político orientado a mejorar la calidad
de la educación superior y al cambio de la matriz productiva, ha tenido ciertas falencias
burocráticas que podrán ser superadas con una mejor administración; además, los becarios
retornados consideran que una de las principales falencias es la falta de un programa integral
en el cual no solamente se adjudiquen las becas, sino que se planifique con una visión realista
cómo se va a aprovechar el capital humano retornado actual y futuro para cumplir los
objetivos planteados en la Constitución de la República del Ecuador del 2008.
Después de haber pasado casi una década de la implementación del programa de becas
estatales, sería pertinente que tanto el Estado como la sociedad civil puedan llevar a cabo una
evaluación del impacto que ha generado esta política tanto a nivel social como económico,
para identificar y corregir las principales falencias y no se convierta en un programa sin
resultados o que solo beneficie a ciertos grupos sociales. Además, esta evaluación permitiría
entender el nuevo rol que debe asumir la universidad ecuatoriana, partiendo de la evidencia
de que en la actualidad el país ya cuenta con un número apreciable de profesionales y
académicos debidamente capacitados, los que -además de contribuir con su trabajo-, deberían
ser incorporados a la academia para que formen parte de un nuevo ciclo de formación de
profesionales al servicio del país y a nivel global.
Para concluir, es importante mencionar que este programa de becas que fue
implementado con el propósito de mejorar la calidad de la educación superior y contribuir al
cambio de matriz productiva aún no logra sus objetivos. Tal vez sea muy temprano para
poder medir su impacto, pero lo que sí se puede observar es que el país está atravesando por
una serie de cambios tanto económicos como sociales que influyen en la consecución de los
mismos.
Hoy en día es diferente la prioridad del cambio de matriz productiva por la situación
económica de Ecuador debido a la limitación de recursos destinados a la creación y
mantenimiento de infraestructura de los sectores productivos, y por otro lado, la calidad de
la educación superior ha quedado limitada a un simple proceso de evaluación y acreditación
64
que se basa en cuestiones formales, dejando de lado las responsabilidades y acciones que
deben emprender las autoridades gubernamentales, los dignatarios de las universidades y
escuelas politécnicas y la sociedad civil en el logro del mejoramiento de la calidad de la
educación superior.
Por su parte, los becarios retornados sienten un cierto grado de inconformidad e
incertidumbre ante el rumbo político y económico del país. Se puede apreciar que sienten
hasta cierta frustración, al ver la falta de interés o las pocas medidas que se han tomado ante
tal situación por parte del gobierno y las autoridades competentes. Ellos consideran que si no
se toman acciones oportunas frente al enfoque en la adjudicación de becas para que estén en
función del plan de desarrollo nacional, y así se logre un aprovechamiento eficaz del capital
humano que se encuentra en el país y del que seguirá retornando, el proyecto podría fracasar
al no cumplir su objetivo social.
Las preguntas que quedan por resolver son: a causa de un nuevo contexto político y
económico ¿Qué enfoque se piensa dar al programa de becas? ¿Cuáles son las medidas que
tanto el Gobierno como los sectores productivos pueden tomar para aprovechar al máximo
el capital humano retornado? Y finalmente ¿Qué otras acciones quedan pendientes para
lograr el anhelado mejoramiento de la calidad de la educación superior?
65
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75
ANEXOS
Anexo N° 1
Guía de entrevista para becarios retornados
Sobre la trayectoria personal (Describa brevemente las preguntas de este
apartado)
1.- ¿En qué tipo de instituciones estudió a lo largo de su vida académica? (Es decir en
instituciones públicas, privadas, fiscomisionales, mixtas, solo de hombres o mujeres, etc.)
2.- ¿Considera que la educación que ha recibido en las instituciones académicas ha sido de
calidad?
3.- ¿Considera que la educación recibida por parte de su núcleo familiar ha influido en su
situación actual como profesional y personalmente?
4.- ¿En qué tipo de instituciones estudiaron sus padres y qué tipo de profesiones tienen?
5.- Podría hablar sobre sus preferencias culturales (Es decir, contar si a lo largo de su vida ha
tenido acceso a manifestaciones culturales, como, por ejemplo, asistir a obras de teatro,
recitales, al cine, museos, bibliotecas, centros de exposiciones, etc.)
6.- ¿A lo largo de su vida ha recibido algún reconocimiento, premio o galardón, etc., por
méritos académicos, deportivos, culturales, etc.?
Sobre el proceso de postulación de la beca y estudios en el extranjero
7.- ¿Podría describir brevemente su proceso de postulación y asignación de beca? (Cuál fue
el programa de becas al que postuló y que especialización escogió, tiempo del proceso,
requisitos básicos, tipos de méritos que exigen, si lo hubieran, etc.)
8.- ¿Considera que este proceso de postulación y asignación de becas fue transparente y en
base a un riguroso análisis de méritos del postulante?
9.- ¿Cómo evalúa la experiencia de haber realizado sus estudios en el extranjero? (Describa
brevemente vivencias importantes, la calidad de educación que recibió a criterio suyo,
expectativas etc.)
Sobre el regreso a Ecuador al culminar sus estudios en el extranjero.
10.- ¿Hace que tiempo regresó a Ecuador y qué expectativas tenía sobre trabajar en el país?
76
11.- ¿Podría describir su proceso de inserción laboral? (que tiempo tardó en conseguir
trabajo, en que sectores públicos o privados buscó empleo, cuáles eran las respuestas que
tenía departe de los empleadores, etc.). (Describa detalladamente).
12.- ¿Considera que su empleo está acorde con su formación académica?
13 ¿Considera que los programas de inserción laboral y para el desarrollo de proyectos que
ofrece el Estado, orientado a los becarios retornados, son una iniciativa viable?
14.- ¿Considera que el Estado debería ofrecer las plazas suficientes de empleos para los
becarios retornados y si es así, por qué tiene esta idea?
15.- ¿Qué criterio tiene sobre la educación?
Anexo N°2
Presentación y entrega de la personería jurídica de la asociación de becarios retornados del
Ecuador (ABREC) por parte de Senescyt.
77
Principales resultados de la encuesta realizada con PhD Network sobre situación laboral de
becarios retornados.
Intervención del Instituto de Fomento al Talento Humanos sobre las formas de compensación
78
Mesas de diálogo sobre los principales problemas y desafíos de los becarios
79
Anexo N° 3
Tabla informativa de entrevistados
BECARIOS TÍTULOS OBTENIDOS
Álvarez J.
Universitat de València
Maestría en Técnicas para la Gestión del Medio Ambiente y Territorio
2017 – 2018
Carrillo E. Universität Innsbruck
Máster en Ciencias de Ingeniería Ambiental
Gonzáles N.
Instituto Venezolano de Investigaciones científicas
Maestría en Microbiología
Granja D.
Universidad de Granada
Máster en Geofísica
2015 – 2016
León A.
The University of Queensland
Ciencia Biomedica
Lincango J.
University of Greenwich
Maestría en Ciencias en Conservación Ambiental Ecología Aplicada
2015 – 2016
Montero C.
Universidad del País Vasco-España
Máster en Ingeniería de Procesos Químicos y Desarrollo Sostenible
(2009)
Universidad del País Vasco-España
Doctora, PhD en Ingeniería de Procesos Químicos y Desarrollo
Sostenible (2015)
80
Paredes K.
Universidad de Sevilla
PhD en Biología Molecular y Biomedicina
Máster en Genética Molecular y Biotecnología
Recalde L.
Universitat Pompeu Fabra
Doctor en Filosofía (PhD)
Investigación Web - Informática
2014 - 2018
Université de Fribourg/Universität Freiburg
Master (MSc) en Ciencias de la Computación
Procesamiento avanzado de información
2013 - 2014
Université de Neuchâtel
Procesamiento avanzado de información
Rodríguez K.
Universiteit Gent
Master Internacional en Desarrollo Rural (Actividades y asociaciones:
Registro Senescyt: 05615732)
2013 – 2015
Rosero K. The University of British Columbia
Ciencias Políticas con especialización en Antropología
Zaldumbide D.
James Cook University
Maestría en economía
2014 – 2016