un debate nacional sobre las

asistencia técnica y extensión rural en brasil:

un debate nacional sobre las realidades y nuevos rumbos

para el desarrollo del País

un debate nacional sobre las realidades y nuevos rumbos para el

desarrollo del País

asistencia técnica y extensión rural en brasil:

Julio 2014

José Ricardo Ramos RosenoPresidente

ASBRAER

PRESIDENTE José Ricardo Ramos Roseno

VICEPRESIDENTE Y DIRECTOR DE LA REGIÓN SURLino De David

DIRECTOR EJECUTIVOHector Carlos Barreto Leal

DIRECTOR REGIÓN NORTEEdimar Vizolli

DIRECTOR REGIÓN NORDESTEJefferson Feitoza de Carvalho

DIRECTOR REGIÓN CENTRO-OESTEJosé António Roldão

DIRECTORA REGIÓN SUDESTEStella Romanos

PRODUCCIÓN

EDICIÓNAlinne Drumond Asesoría de Comunicación / Emater–MGBenjamin Salles Duarte Asesoría de la Dirección Técnica / Emater–MGCarlos Eduardo Bovo Unidad Planeamiento y Estrategia Corporativa / Emater–MGCristina Linhares Departamento Técnico / Emater–MGEdson Logato Unidad de Planeamiento y Estrategia Corporativa / Emater–MGFernando Tejada Unidad de Planeamiento y Estrategia Corporativa / Emater–MGHarildo Ferreira Asesoría de la Presidencia / Emater–MGIara Marques Unidad de Planeamiento y Estrategia Corporativa / Emater–MGThiago Fernandes Asesoría de la Presidencia / Emater–MG

PROGRAMACIÓN VISUALCezar Hemetrio Asesoría de Comunicación / Emater–MG

FOTOGRAFÍAArchivo Asbraer / Fotos cedidas por las Asociadas / Alexandre Soares

REVISIÓNLizete Guerra Asesoría de Comunicación / Emater–MGRuth Navarro Asesoría de Comunicación / Emater–MG

VERSIÓNDébora Passos Leal Asesoría de la Presidencia / Emater–MGEasy Translation Services

Íris Comunicação e Arte

FicHa técnica Presentación

La Asociación Brasileña de las Entida-des Estatales de Asistencia Técnica y Extensión Rural – Asbraer – (Associação Brasileira das Enti-dades Estaduais de Assistência Técnica e Exten-são Rural) en el período de abril a julio del 2014, realizó discusiones profundas y sistematizadas a través de metodología participativa para la elaboración de su Planeamiento Estratégico. Esta dinámica alcanzó el diferencial de involu-crar dirigentes de las asociadas y extensionistas de todos los Estados de la Federación, organiza-dos en grupos de trabajo, en las reuniones que tuvieron lugar en las cinco regiones de Brasil – Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste y Sur.

La necesidad de reestructurar y reposi-cionar el servicio público de asistencia técnica y extensión rural (Ater) en el país fue temática re-currente en los debates. Así como la necesidad de fortalecer a Asbraer, por medio del perfeccio-namiento operativo y de la profesionalización de la gestión, para cualificar sus programas y acciones, a fin de optimizar e intensificar el apoyo que presta a las entidades asociadas.

La presente publicación procura com-partir conocimientos con los agentes políticos y sociales. Los datos, la información y los aná-lisis son materias primas para la construcción del planeamiento de gobierno y para la elabo-ración de políticas públicas, tanto de ámbito nacional como regionalizadas.

Las transformaciones necesarias en el campo, que impactan inclusive a los ciuda-danos de los centros urbanos, no se resuelven sólo con intervenciones puntuales o políticas meramente compensatorias. En la perspecti-va de un país mejor, de más justicia y equidad social, trabajo y oportunidades para el pueblo brasileño, resulta imprescindible una directriz del gobierno para el medio rural, que conjugue la transversalidad de políticas públicas (inclu-sive de infraestructura), la universalización de la asistencia técnica y extensión rural (Ater), la revisión y el fortalecimiento de la gestión de políticas, proyectos y procesos administra-tivos. Este reajuste necesita ser común a las esferas municipal, estatal y federal, debiendo acompañarse con la revisión de las responsa-bilidades.

Dichas cuestiones se evidencian en este documento construido por los extensio-nistas brasileños, ya sea como participantes de los grupos técnicos de discusión o como en-cuestados en la investigación aplicada. Sin du-das este estudio constituye una contribución destacada para superar la visión del gobierno marcada por la discontinuidad y el inmedia-tismo, pues expone propuestas y soluciones a medio y largo plazo, los cuales son impulsores de la constancia y del equilibrio social, capaces de liberar las fuerzas económicas del campo.

7

▶ INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------- 7

▶ 1 ESCENARIO ------------------------------------------------------------------------------------------------ 9

▶ 2 ATER EN BRASIL ---------------------------------------------------------------------------------------- 23

▶ 3 ATER POR REGIÓN ------------------------------------------------------------------------------------- 37

| REGIÓN NORTE --------------------------------------------------------------------------------------- 39

| REGIÓN NORDESTE --------------------------------------------------------------------------------- 47

| REGIÓN SUDESTE ------------------------------------------------------------------------------------ 57

| REGIÓN CENTRO-OESTE --------------------------------------------------------------------------- 65

| REGIÓN SUR ------------------------------------------------------------------------------------------ 73

▶ CONCLUSIÓN ---------------------------------------------------------------------------------------------- 81

▶ GLOSARIO -------------------------------------------------------------------------------------------------- 86

ÍnDice introDucción

El presente estudio, elaborado por la Asociación Brasileña de las Entidades Estatales de Asistencia Técnica y Extensión Rural – Asbraer –, presenta datos e información relevante sobre el servicio público de asistencia técnica y extensión rural – Ater. A partir de esta perspectiva, abarca un análisis crítico del escenario contemporáneo, inclusive segmentado por las regiones del país.

Constituye un amplio acervo de refe-rencias y conocimientos de la etapa actual de la economía agropecuaria brasileña, con apli-cación práctica en la elaboración de planea-mientos estratégicos y políticas públicas para el sector. Considerando la pluralidad de las cir-cunstancias resultantes de las desigualdades entre segmentos sociales y regiones, señala las condiciones necesarias para apoyar e impulsar el agronegocio y las condiciones más específi-cas de la agricultura familiar.

Entre los diez desafíos para la soste-nibilidad de la civilización – contextualizados en este documento –, el enfrentamiento de por lo menos cinco de ellos pasa directamente por la dinámica de la relación entre el hombre y el medio rural, con impactos incisivos en la vida de los ciudadanos residentes en los centros ur-banos. Producción de alimentos, agua, medio ambiente, energía y pobreza son los desafíos cuya superación requiere una nueva y transfor-madora relación con lo rural.

Es en este contexto que emergen como asuntos apremiantes:

▶ la disponibilidad y el acceso a las tecnolo-gías de producción sostenible de alimentos con calidad, cantidad y preservación am-biental;

▶ la implantación de infraestructuras sociales para la población rural (educación y salud, movilidad, energía, comunicación, habita-ción, saneamiento básico, etc.);

▶ la generación de oportunidades de trabajo y renta (procesos y estructuras adecuadas para la producción y la comercialización en la actividad rural);

▶ la universalización de los servicios de Ater;

▶ la valorización y el rescate de la cultura rural.

Estas directricies imponen nuevas prioridades y procesos, a fin de que se avan-ce efectivamente en la mejora de la calidad de vida y en el desarrollo rural sostenible. Las reflexiones de este estudio resultan de la “mi-rada” lapidada por la realización de asistencia técnica y extensión rural (Ater) en Brasil. Son consideraciones que permiten dimensionar este servicio público y los resultados genera-dos en beneficio de la sociedad.

9

1FOTO

ESCENARIO

1110

AGRICULTURA

LOS DIEZ MAYORES DESAFÍOS PARA LA HUMANID EN LOS PRÓXIMOS AÑOS

ENERGÍA

AGUA

ALIMENTACIÓN

MEDIO AMBIENTE

POBREZA

EDUCACIÓN

DEMOCRACIA

POBLACIÓN

ENFERMEDADES

TERRORISMO Y GUERRA

Fuente: Alan.G MacDiarmid ( Premio Nobel de Química en 2000)

sisteMa PÚblico De ater:actuación transForMaDora en reD Por el Desarrollo sostenible

LOS DESAFÍOS BRASILEñOS EN EL MUNDO GLOBALIzADO

La agropecuaria brasileña ejerce his-tóricamente protagonismo en el contexto del desarrollo económico del país, a pesar de que aún hoy reivindique dicho reconocimiento y luche por legitimar sus demandas. Constituye un segmento plural, con diversidad de actores sociales y formas de representación, que abar-ca diferentes culturas, saberes y actividades, lo que deriva de las especificidades regionales del vasto Brasil.

El servicio de asistencia técnica y ex-tensión rural (Ater), emprende desde hace 65 años una continua acción transformadora de la realidad social. La búsqueda de modelos

sostenibles para la agropecuaria, adecuados y viables, es uno de los mayores desafíos para la humanidad, dado que el medio ambiente y la calidad de vida son cuestiones centrales para la supervivencia.

La agropecuaria y el agronegocio ven reafirmada su relevancia cuando se verifica que son decisivos para el enfrentamiento de los 10 mayores desafíos1 que afectarán a la hu-manidad hasta el año 2050. La energía, el agua, los alimentos, el medioambiente y la pobreza exigen del sector acciones y políticas públi-cas consistentes para generar soluciones que atiendan las necesidades de la sociedad en un mundo en permanente cambio.

1 Datos presentados por el profesor Alan G. MacDiarmid - Pre-mio Nobel de Química (2000) – en la 3ª Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología (3ª CNCT), realizada en Brasilia/DF, en 2005.

1312

Fuente: Cia World Factbook/2010

AÑOS 1950 2011 2050

Billones de habitantes 2,5 7,0 9,3

DEMÁSPAÍSES (192) 52%

CHINA19,8%

INDIA 17,2%

EE.UU. 4,5%

INDONESIA 3,6%

BRASIL 2,9%

CRECIMIENTO POBLACIONAL Necesidad de crecimiento del 70% en la producción

alimentaria hasta 2050.

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MUNDIAL

Al analizarse el consumo mundial de energía, merece atención el hecho de que las fuentes renovables sean oriundas principal-mente de la agricultura. El etanol, el biodiesel, el biogás y sus respectivas tecnologías denotan avances pioneros de Brasil como consecuencia de la investigación científica.

Otro desafío se impone por los múl-tiples usos, en el campo y en las ciudades, de un elemento natural estratégico e indispensa-ble para la supervivencia humana, de la fauna y flora: el agua. Este recurso es raro para 2 mil millones de personas en el mundo, que tienen dificultades de acceder a ella en cantidad y ca-lidad suficientes. La demanda adicional por agua potable, hasta el 2030, podrá ser superior al 30%, según la ONU/FAO.

Hechos recientes y alarmantes mues-tran el tamaño del desequilibrio. En este año, en el estado de Rondonia (RO), aproximada-mente 2.500 familias fueron perjudicadas por las crecidas del río Madeira. En contrapartida, 1.484 municipios del Semiárido brasileño de-cretaron estado de emergencia, en el 2013, asolados por la sequía prolongada. La falta de

agua en la capital paulista, en una dimensión nunca antes vista, es otra alerta sobre la com-plejidad de la cuestión. Hechos constatados en un país que irriga apenas el 10% del área total cultivada con granos, siendo que el 90% de las plantaciones dependen más directamente de las lluvias (fuente: Ministerio de la Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento – Mapa).

El desafío de la creciente demanda por alimentos gana importancia a través de la es-timativa de que diariamente el planeta Tierra recibe 160 mil nuevos habitantes, con la previ-sión de llegar a 9,3 mil millones hasta el 2050. Los datos de la ONU/FAO (2012) apuntan que aún existen 868 millones de hambrientos en el mundo y que de cada ocho personas una pasa hambre. Según analistas (ONU/FAO), en los próximos 20 años la renta per cápita mundial deberá crecer un 26%, y el consumo de alimen-tos aumentará un 45%. Una ventana de opor-tunidades para Brasil abierta de par en par por las nuevas circunstancias de fuerte caída en la desigualdad de renta, con la disminución del número de pobres y ascenso de miles de brasi-leños a la clase media.

La demanda de alimentos intensifica la urgencia de que se adopten sistemas produc-tivos más eficientes y tecnologías capaces de impulsar la productividad, a fin de abastecer, con calidad, el mercado interno y ampliar las exportaciones, mejorando el desempeño de la balanza comercial de Brasil. Paralelamente, las políticas públicas para el desarrollo de la agro-pecuaria e infraestructura en el campo precisan ser priorizadas y no ser un acople de las políticas implementadas en los grandes centros urbanos.

Pues es en el campo donde se siembra la oferta de los productos vegetales – granos, cereales, oleaginosas, fibras, frutas, hortalizas –, de los productos animales y sus derivados, de los productos de base forestal y de los relaciona-dos a la agroenergía. Paradójicamente, las pre-dominantes inversiones en el Brasil Urbano han atraído a la población rural, que mira a la ciudad bajo el sesgo de la oportunidad del acceso a más beneficios y servicios – oportunidades de em-pleo, salario, educación y salud de calidad.

Este flujo migratorio es complejo y desencadena la declinación de la renta rural, el desinterés por las actividades agropecuarias y el grave problema de la sucesión en el campo, pues es en los jóvenes rurales que está deposi-tada la continuidad de la actividad agrícola de las familias responsables de la capacidad pro-ductiva del país. Los estudios del Ministerio de Minas y Energía estiman que en el 2035 Brasil podrá tener las siguientes tasas de urbaniza-ción: región Norte con un 78%; región Nordeste con un 81%; región Sudeste con un 96%; región Sur con un 91%; y región Centro-Oeste con un 94%. La concretización de ese escenario com-prometerá el control del proceso inflacionario y la reducción del precio de la canasta básica, cuyos equilibrios son esenciales para la seguri-dad alimenticia y nutricional.

La producción del agronegocio bra-sileño registra sucesivos records. En el 2013 generó un superávit de US$ 83 mil millones de dólares en la balanza comercial brasileña,

1514

Agricultura Pastizales y áreas no utilizadas

0 100 200 300 400

Nota: Área cosechada em 2004. Tierras labradas con el mismo potencial.

TIERRAS PROPICIAS PARA LA AGRICULTURA DISPONIBLES EN EL MUNDO(Millones de hectáreas)

BRASILEE.UU.RUSIAINDIACHINAAUSTRALIACANADÁARGENTINAINDONESIACOLOMBIAUCRANIAVENEZUELAMÉXICOFRANCIA

Fuente: FAO, Land Resource Potential and constraints at Reginal and Country Level (2000), FAO (2007).

LA IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

EN BRASIL

84,4% Agricultura familiar

Fuente: Censo Agropecuário 2006, IBGE

5.175.489 Establecimientos Rurales

4.367.902 Estancias de Produccíon Familiar

24,3% del area ocupada por los Establecimientos Rurales brasileños.

58%50%

59%

30%

LECHE AVES CERDOS BOVINOS

LA AGRICULTURA FAMILIAR Y LA PRODUCCÍON DE ALIMENTOS

Aunque cultive en una área más pequena de pastizales (36,4 millones de hectáreas , la agricultura familiar es el líder nacional em la producción de proteínas animales


Aunque cultive en una área más pequena de sembradío (17,7 millones de hectáreas , la agricultura familiar es el líder nacional em la producción de alimentos para la población brasileña.

87%

70%

46%38% 34%

21%16%

MANDIOCA FRIJOL MAÍZ CAFÉ ARROZ TRIGO SOYA


LA AGRICULTURA FAMILIAR Y LA PRODUCCÍON DE ALIMENTOS

que tuvo uno de los peores años de la historia con un superávit de US$ 2,56 mil millones de dólares. Se concluye que, sin el desempeño de la agropecuaria y del agronegocio, tendríamos un déficit comprometedor de la estabilidad económica del país.

Diversos estudios de la Embrapa, ba-sados en el Censo Agropecuario de 2006, mues-tran que el crecimiento de la producción brasi-leña de granos deriva en el 68% de la adopción de tecnologías, el 22% de la calidad del trabajo y apenas el 10% del factor tierra. La producción agrícola nacional, comparándose los cultivos del 2000 y del 2013, creció un 127,2%; el área plantada un 53,1%; y la productividad prome-dio de granos por hectárea un 60,3%. Un hecho poco común en la agroeconomía mundial.

El servicio de asistencia técnica y exten-sión rural (Ater) es el puente entre la producción de conocimiento y la producción agropecuaria. Los extensionistas rurales desarrollan junto con el productor, principalmente el pequeño, los medios para que este incorpore en su cotidiano las investigaciones oriundas de las universida-

des y de la industria, en una relación dialógica de cambio de saberes. Esta apropiación se da de forma compatible con los recursos dispo-nibles en la propiedad rural, prioriza prácticas agrícolas que preservan y recuperan el medio ambiente, buscando el equilibrio entre la renta-bilidad financiera de la unidad de producción y el uso sostenible de los recursos naturales.

Cuando se observa el comparativo de las áreas agricultables disponibles en el mun-do, el enfoque en la absorción de tecnología y en la innovación se revela como fundamen-tal para el aumento de la productividad y de la rentabilidad en el segmento agropecuario. El Censo Agropecuario 2006 – Cuaderno de la Agricultura Familiar2 – muestra que “cuando es debidamente apoyada por políticas públi-cas (…), la agricultura familiar tiene condicio-nes de tener rápidos incrementos de produc-tividad y de la producción total de alimentos” (pág. 29).

2 El censo agropecuario 2006 y la agricultura familiar en Brasil / Caio Galvão de França; Mauro Eduardo Del Grossi; Vicente P. M. de Azevedo Marques. - Brasilia: MDA, 2009

La inmensa mayoría de productores rurales en Brasil son de la agricultura familiar. De acuerdo con el Censo Agropecuario 2006 del IBGE, son 4,3 millones de establecimientos (el 84,4% del total del país), de los cuales el 50% están en el Nordeste. El segmento responde por el 20% de las tierras y el 30% de la produc-ción global.

La agricultura familiar es muy importan-te para el abastecimiento del mercado interno, constituyéndose como la principal proveedora de productos básicos de la mesa del brasileño.

Además, los agricultores familiares generan el 38% del valor bruto de la produc-ción agropecuaria y representan el 74,4% de las ocupaciones (12,3 millones de personas). El IBGE (2006) revela que cuando se observa el período entre los Censos 1995/96 y 2006, se observa una reducción del 5,3% en el número de puestos de trabajo en los establecimientos

1716

12,3 4,2

AgriculturaFamiliar

AgriculturaNO Familiar

74,4%

25,6%

Fuente: Apresentação “Agricultura Familiar no Brasil e Censo Agropecuário 2006”. IBGE e Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA).

PERSONAS OCUPADASEn forma porcentual En millones de personas

38 %

62 %

R$ 54 billones

R$ 89 billones

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIÓN

AgriculturaNO Familiar

AgriculturaFamiliar

Fuente: Apresentação “Agricultura Familiar no Brasil e Censo Agropecuário 2006”. IBGE e Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA).

familiares, lo que representa una caída pro-porcionalmente menor que la observada en términos nacionales. Por lo tanto, la agricultu-ra familiar se muestra capaz de retener un nú-mero mayor de ocupaciones que la agricultura no familiar, en este escenario de disminución de personas ocupadas en la agropecuaria bra-sileña.

Esta realidad carecía de una delimita-ción, lo que fue instituido el 24 de julio del 2006, por medio de la Ley de la Agricultura Familiar nº 11.326. Dicha Ley establece los conceptos, principios e instrumentos para la formulación de la Política Nacional de Agricultura Familiar y Emprendimientos Familiares Rurales. No obs-

tante, su implementación necesita avanzar, a fin de asegurar políticas públicas adecuadas y efectivas para el conjunto plural formado por la pequeña y mediana propiedad, asentamientos de la Reforma Agraria y comunidades rurales tradicionales – extractivistas, pescadores, ribe-reños, quilombolas, entre otras.

Es importante aclarar que, además de estos públicos, el servicio nacional de asisten-cia técnica y extensión rural (Ater) atiende al gran productor y al público urbano, en canti-dad menor, sin embargo creciente como con-secuencia de los desafíos de la densificación poblacional – como los estímulos a las huertas y a los huertos comunitarios en las ciudades.

ATER: UN SERVICIO ESENCIAL PARA LA SOCIEDAD

Los avances de la agropecuaria y del agronegocio nacional están respaldados por diversas políticas públicas de los gobiernos federal, estatal y municipal, que llegan a los beneficiarios finales por los profesionales de la asistencia técnica y extensión rural. A fin de permitir la comprensión de esta amplitud, las principales acciones y programas de gobierno pueden agruparse en distintos Ejes.

EJE SOCIAL ▶ Políticas para mujeres

▶ Políticas para jóvenes

▶ Políticas para ancianos

▶ Reforma Agraria

EJE PRODUCTIVO ▶ Garantía Cultivo

▶ Seguro Agrícola

▶ Inclusión Productiva

▶ Crédito Rural

▶ Programa de Adquisición de Alimentos

▶ Programa Nacional de Alimentación Escolar

▶ Investigación y Extensión Rural

EJE INFRAESTRUCTURA ▶ Habitación Rural

▶ Energía Rural

▶ Agua/Saneamiento

EJE SALUD ▶ Seguridad alimenticia y nutricional

▶ Combate a la mortalidad infantil

1918

SIN ATERCON ATER

62 %

38 %

Fuente: Asbraer (dados 2010)

PROGRAMA DE COMPRADE ALIMENTOS (PAA)

SIN ATERCON ATER

87 %

13 %


PROGRAMA NACIONAL DEALIMENTACIÓN ESCOLAR

(PNAE)

OTRASATER PÚBLICA

80 %

20 %

APLICACIÓNDEL PRONAF


▶ Programa de Salud de la Familia Rural

▶ Control del uso de agrotóxicos

EJE EDUCACIÓN ▶ Extensión Rural

▶ Escuelas Familia Agrícola

▶ Pedagogía Rural

▶ Expansión de la red de los Institutos Fede-rales

EJE ENERGÍA ▶ Biodiesel

▶ Etanol

EJE AMBIENTAL ▶ Agroecología

▶ Integración Labranza, Pecuaria y Florestas – ILPF

▶ Regularización Ambiental

El servicio público de asistencia técni-ca y extensión rural brasileño realiza todas es-tas políticas públicas dirigidas al medio rural. Este servicio se basa en un proceso de educa-

ción continuada, no formal, realizado de forma participativa y colectiva, orientado al desarro-llo sostenible del País, con beneficios económi-cos, sociales y ambientales para toda la socie-dad.

Los agentes de transformación son los más de 16 mil extensionistas rurales presentes en el 96% de los municipios del país, profesio-nales que alían la acción técnica y políticas pú-blicas, integran las inversiones públicas y las hacen llegar al campo, movilizando a los repre-sentantes y a las comunidades beneficiadas.

La Asociación Brasileña de las Entida-des Estatales de Asistencia Técnica y Extensión Rural – Asbraer – es la representante institucio-nal y política de este gran Sistema, que actúa en red con colaboradores de la sociedad civil, órganos de gobierno y empresas de iniciativa privada en todo el país.

2120

EMATER - ACEMATER - AC

IDAM - AMIDAM - AM

DATER - RRDATER - RR

RURAP - APRURAP - AP

EMATER - PAEMATER - PA

EMATER - GOEMATER - GO

EMATER - DFEMATER - DF

EMATER - MG

AGERP - MA

EMATER - CE

EMATER - PIEMATER - PI

EMATER - RNEMATER - RN

EMATER - PBEMATER - PB

EBDA - BA

INCAPER - ESINCAPER - ES

EMATER - RJEMATER - RJCATI - SP

EPAGRI - SCEPAGRI - SC

EMATER - ROEMATER - RO

EMPAER - MT

AGRAER - MS

EMATER - RS

EMATER - PR

IPA - PEIPA - PE

EMATER - ALEMATER - ALEMDAGRO -SEEMDAGRO -SE

Fonte: Asbraer

RURALTINSTO

PRESENCIA DE LA EXTENSIÓNEN EL TERRITORIO BRASILEÑO Valor de la producción per hectárea ( R$/ha)

639

1.356

232

578

996

2.309

RESULTADOS DE LA ATER

AGRICULTORES NO ASISTIDOS

AGRICULTORES OCASIONALMENTE

ASISTIDOS

AGRICULTORES REGU-LARMENTE ASISTIDOS

Aumento del 362%

Agricultura Familiar Agricultura NO Familiar

Fonte: Del Grossi, a partir de informações do Censo Agropecuário 2006. Valores en R$ de junio/2012(IPCA)

3 Mauro Eduardo Del Grossi: Doutor em Economia, Professor da Universidade de Brasília e Assessor Especial do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA).

ASBRAER: ▶ abarca los 27 Estados;

▶ presencia en 5.359 municipios (el 96% del país);

▶ 16 mil extensionistas y más de 9 mil profe-sionales en el área administrativa;

▶ 2,3 millones de beneficiarios (el 53% del to-tal de agricultores familiares del país).

Del Grossi (2006)3 colaboró en la ela-boración del estudio “O Censo Agropecuá-

rio 2006 e a Agricultura Familiar no Brasil” (El Censo Agropecuario 2006 y la Agricultura Familiar en Brasil) y, basándose en los datos obtenidos, posteriormente demostró que los productores que reciben regularmente asis-tencia técnica y extensión rural tienen una productividad casi cuatro veces mayor a la de aquellos que no la reciben. Esta constatación refuerza la urgencia de que se contraten más extensionistas rurales, pues, a pesar de que la Ater esté presente en el 96% de los municipios del país, el número de dichos profesionales está muy lejos del ideal para atender al total de productores.

El servicio público de la Ater, en su estrategia de actuación en las comunidades rurales y hoy también con acciones intensifica-das en los centros urbanos, contribuye directa-mente con la construcción, la implementación y la gestión de las políticas públicas para el desarrollo sostenible y solidario. En este proce-so, con la ejecución en la mira, transforma las políticas en programas, proyectos y planes de estructuración, accionando los recursos huma-nos y de infraestructura disponibles en la red nacional de la Ater.

Es en este contexto que el Extensionis-ta Rural es reconocido como un agente público de cambios, uno de los enlaces de equilibrio entre lo rural y lo urbano. Entre sus diversos papeles, se pueden destacar:

▶ acciona y actúa como interlocutor de las políticas públicas en el medio rural;

▶ promueve espacios de debates para la construcción, implementación y gestión de políticas públicas;

▶ comparte los avances de la ciencia y las nuevas tecnologías adecuadas para el de-sarrollo sostenible del sector rural;

▶ promueve la mediación entre las organiza-ciones de la sociedad civil, el poder público y los beneficiarios de la Ater;

▶ estimula la formación del capital social, apoyando al productor rural en la activi-dad agropecuaria, lo que contribuye con la generación de oportunidades de empleo, renta y con la ampliación del bienestar y la calidad de vida;

▶ agregación de valor a los productos y deli-mitación de áreas geográficas característi-cas de determinada producción (rastreo);

▶ organización de los productores (gestión colectiva) para acceso a los mercados (in-clusive institucionales) y a las políticas públicas, mediante el cumplimento de exi-gencias legales como de sanidad animal, ambientales, de previsión social, laborales, fiscales y tributarias.

Para viabilizar con excelencia este di-ferenciado trabajo, es una necesidad imperan-te rever las inversiones actuales en el servicio de la Ater, pues la realidad presupuestaria es onerosa para municipios y estados, que están al límite del establecido en la Ley de Respon-sabilidad Fiscal. Hay una carencia de recursos para la contratación y calificación de los exten-sionistas, para mejoras en las condiciones de trabajo y para la modernización de la infraes-tructura. Esto compromete sobremanera la ca-pacidad operativa de las entidades de la Ater.

2322

2(1,7 BILLIONES)

79,2 %

7,5 %

5,2 %

4 %

3,5 %

0,5 %

Gobierno Estadual

Gobierno Federal

Gobierno Municipal

Prestación de Servicios

Otros Ingresos

Convenios Internacionales


LA ORIGEN DEL PRESUPUESTO DE LA ATER EN BRASIL

Los próximos capítulos de este docu-mento ofrecen datos e informaciones naciona-les y regionalizados sobre el servicio público de la Ater. Es un rico diagnóstico realizado por la Asbraer, con la participación directa de los extensionistas de las Asociadas. A partir de la

lectura, se puede profundizar en las reflexiones sobre la amplitud y la efectividad de las políti-cas públicas, así como conocer algunas de las soluciones propuestas para un desarrollo sos-tenible menos desigual entre las diversas Re-giones del Brasil.

ATER EN BRASIL

2524

Considerando el escenario actual del agronegocio brasileño y de la agricultura fami-liar, presentado en este documento, la Asbraer realizó la revisión de su Planeamiento Estratégi-co. Es un proyecto para que se lo use y comparta en todo el Sistema Público de la Ater del país y tiene como objetivo orientar las acciones de la Extensión Rural en todos los Estados brasileños.

El proceso de Planeamiento Estratégi-co de la Asbraer se basó en cuatro etapas:

análisis de escenarios: estudio sobre la situación actual y las tendencias del agronegocio y de la agricultura familiar en Brasil, además del relevamiento de las principales políticas públicas relacionadas al sector agropecuario.

investigación externa: consulta a los principales colaboradores en nivel federal (CNA, Contag, Consepa, Embrapa, Faser, Fetraf, Mapa, MDA, etc.) para medir la percepción en relación a la actuación de la Asbraer y sobre su papel como articuladora de políticas públicas.

investigación interna: consulta a los más de 25 mil profesionales de la extensión rural para medir la percepción sobre la actuación de la institución y su papel como representante de las Entidades Estatales de la Ater en el escenario nacional.

reestructuración Del sisteMa PÚblico De ater en brasil

Debates regionales: reuniones con representantes de todas las Entidades Estatales de Ater realizadas en las cinco regiones de Brasil, para identificar y definir las principales necesidades y objetivos de la Ater Pública.

El trabajo fue desarrollado por medio de una evaluación estratégica, fundamentada en la Matriz Swot (análisis del ambiente inter-no – fortalezas y debilidades – y del ambiente externo – oportunidades y amenazas). Pre-senta como resultado la propuesta de acciones para orientar los rumbos del Sistema Público de Ater en el país.

Es importante resaltar la participa-ción y el compromiso de los extensionistas brasileños en la elaboración de este Planea-miento. De manera sumamente participativa, se apuntaron las directrices para la Ater Públi-ca nacional y la necesidad de reestructuración de las Entidades Estatales. Se debe destacar también la necesidad de reconocimiento de la esencialidad del servicio por parte de los go-biernos municipales, estatales y federal, me-diante los resultados efectivos que trae para la sociedad.

A continuación, presentamos la con-solidación de la información.

2726

ATER EN BRASIL

Frente al resultado de las reuniones con los representantes de las Entidades Estatales de Ater en las cinco regiones del país, se tornó posi-ble elaborar una consolidación de las propuestas de acción para Ater a nivel nacional, considerando

cada contexto analizado (oportunidades y ame-nazas), así como el tratamiento de los principales puntos débiles identificados en el Sistema Públi-co de Ater como un todo. Estas ideas se agrupa-ron en temáticas para facilitar su comprensión.

CONSOLIDACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ACCIÓN

ANATER – AGENCIA NACIONAL DE ASISTENCIA TÉCNICA Y EXTENSIÓN RURAL

Expectativas en las relaciones insti-tucionales de la Anater con la Asbraer y las Asociadas, sea a nivel operativo o decisorio.

▶ Movilizar a los extensionistas para garanti-zar la representatividad de la Asbraer en el Consejo de Administración de la Anater.

▶ Trabajar con las entidades que participan en el Consejo Deliberativo de la Anater para apoyar las acciones de Ater en los Estados.

▶ Trabajar con el gobierno federal para que los recursos financieros de la Anater permi-tan el pago de parte del personal de las En-tidades Estatales de Ater, buscando la aten-ción de las demandas de Ater.

▶ Realizar la articulación y movilización de la política en los Estados y Congreso Nacional, reivindicando el nombramiento del cuer-po directivo de la Anater, con la definición clara de la representación de la Ater dentro de la Agencia, su reglamentación y criterios de distribución de los recursos financieros para los servicios de Ater pública.

▶ Movilizar a las Asociadas, así como las ins-tituciones que representan la categoría de servidores de la Ater, para reivindicar la re-presentatividad de la Asbraer en la Anater.

▶ Proponer la Anater directrices relativas al destino de recursos para la inversión en las Entidades Estatales de Ater.

▶ Trabajar junto con la CNA, Contag, Fetraf, MDA y Mapa para que el cuerpo funcional de la Anater tenga cuota para extensionistas con más de 10 años de experiencia compro-bada en Ater pública estatal.

▶ Trabajar junto con el Frente Parlamentario de Ater y Conseagri para asegurar la presen-cia de la Asbraer en el Consejo de Adminis-tración de la Anater.

REGIÓN TOTAL DE MUNICIPIOS

*Nº DE OFICINAS

**Nº DE TÉCNICOS DE CAMPO

***TOTAL DE AGRICULTORES FAMILIARES (AF)

****RELACIÓN AF/TÉCNICO

NORTE 449 473 2.617 413.101 158

NORDESTE 1.794 1.629 5.001 2.187.295 438

SUDESTE 1.668 1.594 3.456 699.978 203

CENTRO-OESTE 466 449 1.318 217.531 166

SUR 1.188 1.214 3.353 819.997 245

TOTAL 5.565 5.359 15.745 4.337.902 276Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer

OBSERVACIONES:

* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen la base física en un determinado lugar, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios brasileños que, por su extensión territorial, poseen más de una oficina.

** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando solamente los técnicos de campo – extensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores.

***Número total de agricultores familiares en los Estados, de acuerdo con el Censo Agropecuario 2006 – IBGE.

**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el Estado.

▶ Trabajar junto con los representantes de las instituciones que componen el Consejo Ase-sor de la Anater para la búsqueda de solu-ciones y pleitos de interés común.

▶ Coordinar la movilización política en la Cá-mara de Diputados, por medio de las Aso-ciadas, con la discusión de temas en favor de la Ater y de la representatividad del Sis-tema Público de Ater en la Anater.

ARTICULACIÓN POLÍTICA

Negociación con el medio político so-bre temas relevantes a ser tratados para forta-lecer la agricultura familiar y optimizar la ac-tuación del servicio de Ater Pública en el país.

▶ Trabajar junto con Condraf, Consejos Esta-tales y agentes financieros atendiendo los criterios de acreditación y fiscalización de la calidad de los servicios prestados de Ater por empresas privadas.

▶ Establecer colaboraciones para viabilizar la estructuración de la Asbraer.

▶ Articular junto con el Frente Parlamentario el fortalecimiento del MDA.

▶ Identificar y ocupar espacios de debate de la agricultura en el país (foros políticos) y di-fundir los resultados y las decisiones toma-das entre las Asociadas.

▶ Realizar articulación y movilización política en los Estados, junto con las partes estatales y entidades representativas del movimiento social, para elaborar y o concluir los proyec-tos de Ley de Ater y programas estatales que aseguren la continuidad del servicio de la Ater pública.

▶ Crear foros estatales de debate sobre la aplicación de la Ley de Ater con la participa-ción de representantes, productores, inves-tigadores y extensionistas rurales.

▶ Utilizar la creciente demanda de la pobla-ción por alimentos como argumento para la obtención de recursos y beneficios para Ater.

▶ Buscar asesoría específica con tránsito en los ministerios e instituciones colaborado-ras de la agricultura.

2928

▶ Proponer la creación de leyes de Ater en to-dos los Estados.

▶ Proponerles a las instituciones responsables de las políticas públicas la reducción de la bu-rocracia y simplificación de la operatividad.

▶ Articular junto con los gobiernos estatales la institución del Plan Estatal de Desarro-llo Rural Sostenible, de las Políticas y de los Programas de Ater en los Estados.

▶ Coordinar la movilización política en la Cá-mara de Diputados, por medio de las Aso-ciadas, con la discusión de temas en favor de la Ater.

▶ Elevar el poder político de la Asbraer junto a los poderes ejecutivo y legislativo, Asociadas, medio político y entidades representativas involucradas con el servicio de Ater, inclu-yendo la discusión sobre la forma de trans-ferir los recursos de Anater a las Asociadas.

▶ Utilizar el planeamiento estratégico de la Asbraer para presentarles el objetivo y las prioridades de acción del servicio público de Ater al poder legislativo y ejecutivo.

BASE DE DATOS DE LA ATER

Centralización y consolidación de la información relevante obtenida en la ejecu-ción del servicio de Ater Pública, para que se tornen bases confiables de la toma de decisio-nes para los gobiernos federal, estatal y muni-cipal.

▶ Crear un registro único de productores rura-les a nivel nacional, con base en el CPF, per-mitiendo el acceso de todos los Estados y municipios tanto para el registro como para consulta, también sirviendo para que lo uti-licen todos los ministerios con acciones en el área rural.

▶ Estructurar equipos de estudios socioa-groeconómicos en las Asociadas, para formular propuesta de elaboración de in-formes de escenarios y coyunturas a nivel nacional.

COMUNICACIÓN ASBRAER Y ASOCIADAS

Difusión de información que brinde cohesión al Sistema Público de Ater, sea tan-to en las cuestiones técnicas y operativas, como en las cuestiones administrativas y or-ganizacionales.

▶ Crear un sistema de comunicación en red para la socialización de la información en-tre Asociadas.

▶ Contratar personal calificado en el área de comunicación para la Asbraer y las Asociadas.

▶ Crear un sistema de gestión de información de buenas prácticas a nivel nacional (difu-sión interna, entre las Asociadas).

▶ Elaborar el plan de comunicación interna in-tegrada, utilizando los medios sociales, con la realización de eventos técnicos institucio-nales regionales entre Asbraer y Asociadas, también utilizado para la comunicación con la Faser.

▶ Realizar un intercambio permanente de ex-periencias de gestión entre las Asociadas.

▶ Difundir entre las Asociadas el plan nacio-nal de formación de agentes de Ater apro-bado por el Condraf.

▶ Difundir, con antelación y de forma amplia, la pauta de los encuentros de los dirigentes de las Asociadas, así como los resultados para la posterior discusión en el fórum virtual.

▶ Difundir la composición y el trabajo realiza-do por el Frente Parlamentario para los ex-tensionistas.

▶ Elaborar un compendio comentado sobre la Ley Nacional de Ater para los extensionistas.

▶ Reunir y difundir entre las Asociadas las ex-periencias de éxito de integración entre In-vestigación y Extensión Rural.

▶ Difundir los trabajos relevantes y las expe-riencias exitosas en la ejecución de políticas públicas entre las Asociadas.

▶ Promover el encuentro de las asesorías de comunicación de las Asociadas para difun-dir las estrategias de comunicación exitosas

PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS DE ATER

Difusión de los resultados y benefi-cios provenientes del servicio de Ater, resal-tando su esencialidad para la sociedad y los impactos en la economía del país.

▶ Elaborar portafolio de las competencias, habilidades y resultados de Ater para su presentación ante gobiernos, potenciales colaboradores, financiadores y la sociedad.

▶ Realizar y o participar en eventos que pro-muevan las acciones de Ater.

▶ Promover eventos regionales en los Estados para la difusión y promoción de los trabajos de las Entidades Estatales de Ater.

▶ Componer un equipo especializado en la Asbraer, debidamente instrumentalizado,

para elaborar e implementar el plan de co-municación externa, utilizando indicadores de resultados de la Ater pública.

▶ Presentar periódicamente los resultados de los servicios de Ater en las Cámaras Legisla-tivas.

▶ Asociar la imagen de la Extensión Rural a alimentos de calidad, saludables, produci-dos de forma eficiente y responsable, prin-cipalmente oriundos de la agricultura fami-liar, poniendo en evidencia la esencialidad de los servicios de Ater.

▶ Asociar la imagen de las Entidades Estatales de Ater a los resultados de la implantación de políticas públicas y sus impactos en los municipios/estados.

▶ Elaborar un estudio de impacto socioeco-nómico ambiental de la acción de las Aso-ciadas para su presentación a los líderes políticos y a los beneficiarios.

▶ Realizar campañas de valorización de la Ex-tensión Rural en el país.

▶ Identificar a los representantes de los fren-tes parlamentarios estatales y el federal para la socialización de resultados de la Ater.

▶ Realizar campaña publicitaria a nivel nacio-nal, difundiendo los resultados del servicio público de Ater, directamente relacionados con la producción de alimentos de calidad, seguridad alimenticia, inclusión productiva y combate a la pobreza.

▶ Presentar a las entidades ligadas a Anater los resultados del servicio público de Ater, demostrando su esencialidad para la socie-dad – retorno social (alimentación saluda-ble, combate a la pobreza, inclusión pro-ductiva, etc.).

▶ Proponer procedimientos de marketing so-bre las acciones de las Asociadas en cua-lesquiera eventos, con la participación de equipos de la Ater Pública.

▶ Proponer procedimientos específicos de marketing/comunicación para las acciones en colaboración con las instituciones del “Sistema S”.

en la difusión de los resultados de la Ater.

▶ Producir material institucional impreso y digital para la divulgación de las acciones y funciones de la Asbraer, con la posterior puesta a disposición para los extensionistas.

▶ Difundir entre las Asociadas las experien-cias de ejecución de los servicios de registro Cadastro Ambiental Rural – CAR.

3130

FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO DE ATER

Crear, mejorar y facilitar el acceso a canales de recursos financieros para proveer el mantenimiento y el incremento del servi-cio público de Ater, tanto en su costeo, como en inversiones.

▶ Articular junto al gobierno federal la dife-renciación en la transferencia de recursos a las entidades públicas de Ater.

▶ Articular políticamente la garantía de la transferencia de recursos financieros direc-tamente a los Estados para el servicio de Ater.

▶ Generar el encuentro con el MDA y Asocia-das para discutir y establecer criterios para la transferencia de recursos financieros del gobierno federal para los servicios de Ater.

▶ Articular política e institucionalmente con organismos federales la viabilidad del au-mento de la participación de la Unión con recursos financieros en las programaciones estatales, apoyando gastos corrientes y de capital.

▶ Identificar, analizar y difundir entre las Aso-ciadas los recursos orientados al servicio de Ater en la producción agroecológica (go-bierno federal, estatales y otras fuentes fi-nanciadoras).

▶ Realizar articulación y movilización políti-ca en los Estados y en el Congreso Nacional para la reglamentación y puesta a disposi-ción de recursos financieros y definición de directrices para los servicios públicos de Ater en los Estados.

▶ Proponer formas de transferencia de recur-sos financieros para las Asociadas, indepen-dientemente de la herramienta Convocato-ria Pública.

▶ Articular la puesta a disposición de recursos para la Ater oriundos de fondos estatales de apoyo a la Ciencia y Tecnología.

▶ Auxiliar a las Asociadas en la articulación

con las entidades financiadoras, buscando la cobertura de los costos de Ater en la eje-cución de actividades específicas (asenta-mientos, etc.).

▶ Identificar fuentes de recursos (fondos pri-vados estatales ligados a la agropecuaria, agentes financieros, etc.), orientándolos a las Asociadas y elaborar propuestas presu-puestarias que serán presentadas en el Con-greso Nacional.

▶ Intensificar la búsqueda de convenios con municipalidades.

▶ Proponer a la Confaz la creación de exen-ciones y la constitución de un fondo de asis-tencia técnica para alimentos de calidad comprobada, subsidiando a las Entidades Públicas de Ater, considerando la consecuen-te reducción de gastos del gobierno en salud.

▶ Proponer a los Estados el financiamiento de políticas públicas orientadas a la Ater, aportando recursos en la Entidad Pública de Ater, minimizando la dependencia de re-cursos federales.

▶ Articular con las instituciones fomentado-ras de políticas públicas la asociación del funcionamiento de las Entidades Estatales de Ater para la ejecución de las políticas pú-blicas propuestas.

INTEGRACIÓN INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN RURAL

Estrechamiento de relaciones entre el Servicio de Ater y la Investigación para que, de manera complementaria, puedan optimizar sus resultados, trayendo benefi-cios para la sociedad.

▶ Elaborar la propuesta del plan de acciones entre la Asbraer y el Consepa para la inte-gración de los servicios de Extensión Rural e Investigación.

▶ Crear canales de interacción entre la Inves-tigación y la Extensión Rural.

▶ Promover intercambios técnicos entre ex-tensionistas rurales e investigadores.

▶ Articular junto al CNPq la elaboración de documentos de investigación que contem-plen de forma más adecuada la realidad del medio rural.

▶ Promover eventos que posibiliten el inter-cambio de experiencias orientadas a la inte-gración entre los servicios de investigación y Ater a niveles nacional, estatal y regional, con la identificación de las necesidades de investigaciones adecuadas para el lugar.

MOVILIzACIÓN SOCIAL

Presentación de las discusiones sobre cuestiones apremiantes de la Ater a las repre-sentaciones ligadas a los productores y gru-pos de interés, para que participen en la me-jora continua de los servicios públicos de Ater.

▶ Establecer la agenda de reuniones técnicas con organizaciones sociales para la pro-puesta de proyectos y acciones conjuntas a nivel nacional y regional.

▶ Realizar la movilización y articulación con los movimientos sociales para la búsqueda de la ampliación de los servicios de Ater.

▶ Desarrollar una campaña a nivel nacional para que el máximo posible de organizacio-nes de agricultores envíe peticiones públi-cas a los gobernadores de los Estados, soli-citando asistencia de Ater Pública.

▶ Movilizar a los profesionales por medio de la Asbraer y Faser, para buscar el apoyo de los movimientos sociales, entidades de cla-ses y organizaciones de agricultores para la aprobación de la PEC del Piso Salarial.

ORGANIzACIÓN DE LA ASBRAER Y ASOCIADAS (ENTIDADES ESTATALES DE ATER)

Optimización de procesos, estan-darización del lenguaje corporativo, pro-cedimientos, metodologías y organización administrativa de las Asociadas para el for-talecimiento del Sistema Público de Ater.

▶ Crear foros de discusión entre las Asociadas para difundir experiencias y definir el perfil de los gestores para ocupaciones de las fun-ciones en los diversos niveles de las Entida-des Estatales de Ater.

3332

▶ Orientar a las Asociadas a establecer un proceso de monitoreo de la Pnater (Política Nacional de Asistencia Técnica y Extensión Rural).

▶ Apoyar a las Asociadas para que, de forma articulada e integrada, se estructuren y se capaciten para desarrollar con eficacia la comunicación y la articulación política, con fines de fortalecimiento institucional con la reducción de las discontinuidades y de las interferencias políticas.

▶ Crear una asesoría de articulación y movi-lización política institucional exclusiva de la Asbraer con representación en todos los Estados.

▶ Crear espacios de autocapacitación en el portal de la Asbraer y promover su uso entre las Asociadas.

▶ Crear espacios de discusión sobre el real papel de la Ater en la construcción e imple-mentación de las políticas públicas entre las Asociadas y entidades afines.

▶ Crear foros y conferencias nacionales para reafirmar a la Pnater como política de go-bierno orientadora para todos los Estados.

▶ Crear un grupo de trabajo en la ciudad de Brasilia, orientado al análisis de los conve-nios con los ministerios, para una mejor defi-nición de las reglas del negocio y para facilitar la negociación por parte de las convenidas.

▶ Elaborar un plan de trabajo conjunto entre la Asbraer y la Faser.

▶ Establecer un proceso de monitoreo de la implementación de la Pnater con la aplica-ción de los recursos oriundos de la Asbraer.

▶ Identificar posibles fuentes de financia-miento y difundir entre las Asociadas con soporte para la captación de recursos.

▶ Realizar un relevamiento de los sistemas in-formatizados existentes en las Asociadas y entidades de monitoreo de la ejecución de políticas públicas, para la elaboración de un sistema integrado de evaluación, para medir los resultados de la Ater Pública en el país.

▶ Promover una mayor articulación con el go-bierno federal, buscando la interacción de

programas informatizados (softwares) con los ya existentes en las Asociadas, reducien-do, en parte, el tiempo del extensionista dedicado a las actividades administrativas y burocráticas en la implementación de las políticas públicas.

▶ Realizar un relevamiento de las políticas pú-blicas en vigencia en la Ater pública, frente a la capacidad de soporte necesaria para esa ejecución.

▶ Difundir las buenas prácticas de las Asocia-das en el uso de la tecnología de la informa-ción para autocapacitación de los profesio-nales de Ater.

▶ Actuar junto con los poderes ejecutivo y le-gislativo de los Estados, buscando la sen-sibilización en relación al cumplimiento de criterios institucionales para la ocupación de cargos de gestión en las instituciones pú-blicas de Ater.

▶ Realizar un relevamiento de la capacidad operativa de las Asociadas, de las necesi-dades de recursos y instrumentos de trans-ferencia para atender las demandas exis-tentes y ampliar el servicio, buscando la universalización de la Ater en los Estados.

▶ Orientar a las Asociadas a priorizar la aten-ción a los agricultores en sus formas orga-nizativas.

▶ Generar la realización de debates regionales para identificar los motivos de la no integra-ción de las Asociadas y trazar estrategias.

▶ Conocer las metodologías y los indicadores de interés de la sociedad utilizados por las Asociadas y definir estrategias de consoli-dación para su aplicación en el Sistema Na-cional de Ater.

▶ Definir la forma de captación, consolida-ción y monitoreo de las demandas de Ater de las Asociadas para enviarla al Frente Par-lamentario, procurando orientar la creación de políticas públicas.

▶ Identificar el grupo técnico de las Asociadas que pueda actuar en colaboración con la Asbraer para el tratamiento de demandas específicas.

▶ Implantar una estructura o asesoría espe-

cializada en la articulación institucional en la Asbraer.

▶ Implantar una oficina de proyectos, con es-pecialización en la captación de recursos y presentación de propuestas de proyectos de fomento al servicio de Ater.

▶ Promover la integración de las Asociadas, por medio de red virtual y reuniones pre-senciales, con representantes de las áreas técnicas definidas por ejes temáticos.

▶ Proponer la implantación de programas de formación de sucesores en las Asociadas.

▶ Articular con las Asociadas la utilización de recursos humanos y logísticos para el estu-dio del perfeccionamiento del servicio de la Ater Pública Estatal y la creación de fondos financieros para el costeo de dichas activi-dades.

▶ Componer el equipo de asesoría en la As-braer para la atención de sus necesidades y de las Asociadas, mediante la captación de recursos de carácter permanente.

▶ Contratar consultoría para la elaboración del modelo de gestión unificada para la Ater Pública Estatal.

▶ Definir criterios técnicos y administrativos para nombrar dirigentes de las Asociadas y enviárselos a los Estados a título de suge-rencia.

▶ Elaborar un documento para las Asociadas, difundiendo la experiencia y la metodología exitosa del Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistência Técnica e Extensão Rural (Inca-per-ES) sobre la presentación del costo/be-neficio de los servicios de Ater para la socie-dad, así como viabilizar su contratación por las municipalidades.

▶ Realizar estudio de cambio de la naturaleza ju-rídica de la Asbraer, propiciando la captación de recursos para el costeo de sus actividades.

▶ Promover una mayor integración entre las Asociadas, por medio de la retomada de las redes temáticas antes coordinadas por el MDA.

▶ Promover el debate entre representantes de Ater Pública Estatal (dirigentes y cuerpo

técnico) para la definición de estrategias para el fortalecimiento del servicio de Ater y su envío a los gobiernos estatales y federal.

▶ Promover la calificación de las Asociadas en la preparación de proyectos de captación de recursos financieros con el gobierno federal.

▶ Contratar e implementar un proyecto de co-municación para la red nacional de Ater.

▶ Solicitarles a las Entidades Estatales de Ater las mejores experiencias validadas del ser-vicio (innovaciones metodológicas) para re-gistro, sistematización, estandarización de terminologías y puesta a disposición para las demás Asociadas a nivel nacional.

▶ Establecer un canal directo de comunica-ción con las Asociadas y promover debates periódicos entre la Faser y las asociaciones de funcionarios, en favor de soluciones para el servicio de Ater.

▶ Estimular la elaboración del planeamiento estratégico de las Asociadas, para nortear el servicio de Ater frente a cada realidad y a la oferta de políticas públicas.

▶ Estimular a las Asociadas a establecer co-laboraciones para ampliar la capacidad de operación del servicio de Ater en los Esta-dos, actuando como coordinadoras y arti-culadoras, además de ejecutoras.

▶ Identificar y difundir entre las Asociadas las experiencias en la creación de sistemas y aplicaciones para el uso en el servicio de Ater y puesta a disposición para agricultores familiares.

▶ Proponer una metodología de trabajo cen-trada en la familia rural y sucesión en la unidad de producción familiar, además de trabajos complementarios con institucio-nes que ya hayan iniciado acciones de esta naturaleza (pedagogía de la alternancia).

▶ Realizar estudios para definir las priorida-des de la Ater mediante la investigación junto al gobierno, sociedad y entidades re-presentativas de productores, para compo-ner el planeamiento de acciones que inclu-yan la capacitación de los dirigentes de las Asociadas en temas orientados a la gestión (resultados, procesos, proyectos, etc.).

3534

POLÍTICAS PÚBLICAS ADECUADAS AL MEDIO RURAL

Identificación de demandas en el medio rural que necesiten intervención gu-bernamental, por medio de la creación o adecuación de políticas públicas existentes.

▶ Articular con ministerios y otras fuentes fi-nanciadoras la participación de la Asbraer y sus Asociadas en la elaboración de Convo-catorias Públicas, edictos, contratos y con-venios asegurando el formato adecuado para la realidad local.

▶ Coordinar la acción de las Asociadas en la identificación de las necesidades de políti-cas públicas complementarias en el medio rural, proponer mejoras o soluciones y en-viárselas a los órganos competentes.

▶ Identificar y difundir entre las Asociadas los programas y proyectos gubernamentales orientados a las poblaciones tradicionales y reservas extractivistas, estimulando su ac-ceso.

▶ Crear canales de comunicación con los mi-nisterios para llevar las demandas de la

agricultura familiar para la construcción y ajuste de las políticas públicas adecuándo-las a la realidad local.

▶ Identificar las fuentes financiadoras para el servicio de Ater orientado a la Agroecología y difundir entre las Asociadas para la presen-tación de proyectos que serán financiados.

▶ Articular la revisión de la legislación laboral para el segmento rural en lo concerniente al trabajo de los hijos de los agricultores fami-liares.

▶ Proponerles a los Estados colaboración con la Policía Militar y seguridad privada para realizar acciones de Patrulla Rural en los municipios.

▶ Estimular la participación de las Asociadas en programas de inclusión digital en el cam-po, inclusive en la adquisición facilitada de computadoras personales para los agricul-tores familiares, por medio de fondos de de-sarrollo local.

▶ Identificar y o proponer políticas públicas orientadas a la agricultura familiar, en es-pecial para la juventud rural, buscando la sucesión en la propiedad.

▶ Identificar en las Asociadas las necesidades de las regiones de los Estados, por medio de los planes municipales y regionales de Ater para direccionar la oferta de políticas públicas.

▶ Utilizar el planeamiento estratégico de la Asbraer, con énfasis en los puntos comunes identificados a nivel nacional, para direc-cionar la oferta de políticas públicas.

CALIFICACIÓN DEL AGENTE DE ATER

Actualización continua de los exten-sionistas y profundización en las cuestiones técnicas, así como en la pedagogía aplicada a la transferencia de conocimiento al agri-cultor familiar, caracterizando la Extensión Rural.

▶ Proponer contenido para la adecuación del currículo de las instituciones de educación para la formación extensionista.

▶ Buscar recursos financieros y técnicos para capitalizar a las Asociadas, con la finalidad de promover la capacitación continuada de los agentes de Ater.

▶ Estructurar la Universidade Corporativa vir-tual con una línea agroecológica.

▶ Generar la colaboración con el Ministerio de Planeamiento y Gestión para la participa-ción en el Programa Gespública.

▶ Negociar con el Ministerio de la Educación proponiendo ajuste del currículo orientado a la formación técnica y académica para ac-tuación en la extensión rural.

▶ Establecer colaboración con la Embrapa/Oepas e instituciones de educación para elaborar un programa de capacitación con-tinuada para los extensionistas rurales e in-vestigadores.

▶ Instituir internamente en las Asociadas un proceso de formación inicial consistente con el perfil del extensionista.

▶ Proponer al MEC la inserción de la materia Extensión Rural en el currículo de las carre-ras de Ciencias Agrarias.

▶ Promover la calificación de extensionistas rurales en competencias ligadas a la pre y posproducción agropecuaria.

▶ Producir material gráfico sobre los concep-tos y la naturaleza del servicio de extensión rural, presentándoselo a los consejos profe-sionales y representativos ligados a la Ater para proponer la adecuación del currículo de las entidades de educación (carreras de Ciencias Agrarias).

REESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA PÚBLICO DE ATER

Quiebres de paradigmas que se ha-cen necesarios para la supervivencia y mejo-ra del Servicio Público de Ater.

▶ Articular con el Congreso Nacional, Asam-bleas Legislativas Estatales y Frente Parla-mentario la aprobación de la PEC del Piso Salarial de los Profesionales de la Extensión y otros posibles beneficios.

▶ Realizar el levantamiento de datos de la si-tuación de las Asociadas con relación a la necesidad del cuadro de profesionales y ar-ticular con el Frente Parlamentario la reali-zación de concursos públicos para la reposi-ción de técnicos y administrativos, así como la valorización de los cargos.

▶ Articular con los gobiernos la apertura de concurso público y ampliación del cuadro técnico y administrativo de las Asociadas, así como de la capacidad operativa (personal, material, logística, tecnología, fomento, etc.).

▶ Elaborar propuesta y sugerirles a los ejecu-tivos estatales el modelo de personalidad jurídica adecuada para el servicio de Ater, buscando la estandarización de las Entida-des.

▶ Formular propuestas con el MDA, otros mi-nisterios y Entidades para asegurar los re-cursos para la capacitación inicial y conti-nuada de los extensionistas, asegurar en la Ley la garantía de estas capacitaciones y su respectivo costeo.

▶ Estimular la creación de leyes estatales de Ater que garanticen el pleno funcionamien-to y la ampliación de la capacidad de pres-tación del servicio de la Ater Pública.

▶ Realizar levantamiento de datos de la situa-ción de las Asociadas con relación a los cua-dros funcionales y posterior presentación de proyecto de ley, estableciendo porcentaje de atención a la agricultura familiar por Estado, junto con la realización de concurso público y transferencia de recursos federales.

▶ Proponer al gobierno federal la federaliza-ción de los servicios de Ater, teniendo como base el financiamiento con los recursos de la Anater.

▶ Proponer un porcentaje del PIB del agrone-gocio (ICMS, FPM, etc.) con destino al servi-cio de Ater.

▶ Articular con el medio político y la Anater la mejora de la estructuración (interacción) de las Asociadas.

▶ Articular con el Frente Parlamentario los re-

3736

3ATER POR REGIÓN

A continuación se presentarán las listas de Puntos Fuertes, Puntos Débiles, Oportunidades y Amenazas identifica-das por los representantes de las Entidades Estatales de Ater en todo el país y ordenadas según su relevancia; así como la lis-ta de acciones y estrategias para la Ater Pública propuestas en cada región.

Es interesante observar que estas propuestas reflejan la esperanza de los extensionistas en una Ater Pública cada vez más actuante y valorizada.

cursos para la ampliación de la capacidad operativa de las Asociadas.

▶ Articular con los gobiernos federal y estatal la estructuración de las Asociadas en términos de recursos humanos, materiales y financie-ros para la ejecución del registro Cadastro Ambiental Rural – CAR.

▶ Coordinar la movilización política en la Cá-mara de los Diputados, por medio de las Asociadas, en favor de la construcción de la política de carrera extensionista.

REGIONALIzACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Adecuación de las políticas públi-cas y actuación del Servicio Público de Ater, contemplando especificidades y desafíos im-puestos por región trabajada.

▶ Coordinar el relevamiento de costos de la ac-ción de Ater en la región amazónica y articu-lar recursos con entes financiadores.

▶ Provocar la realización de debates estatales y regionales para identificar las políticas pú-blicas necesarias para cada región del país y trazar estrategias.

▶ Articular con ministerios y otras fuentes fi-nanciadoras la participación de la Asbraer y sus Asociadas en la elaboración de Convoca-torias Públicas, edictos, contratos y conve-nios asegurando el formato adecuado para la realidad local.

▶ Crear un foro de las Asociadas para la discu-sión de políticas públicas dirigidas al Semiá-rido brasileño.

▶ Identificar las políticas dirigidas al Semiá-rido brasileño (convivencia con la sequía) y proponer discusiones para reformulación de estas políticas.

▶ Negociar con ministerios, previamente, el for-mato ideal de la Convocatoria Pública contex-tualizada con la realidad del sitio de ejecución.

▶ Buscar canales de discusión entre los repre-

sentantes de la Ater Pública Estatal y las en-tidades que elaboran y proponen políticas públicas para la adecuación de estas políti-cas a la realidad de cada región del país.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Actuación del Servicio Público de Ater, conciliando la producción de alimentos y energía con la preservación del medio am-biente de forma sostenible.

▶ Ampliar la participación de la red Asbraer en la implementación del plan ABC para pro-mover la producción sostenible por la agri-cultura familiar, con el objeto de atender la creciente demanda por alimentos.

▶ Identificar en las Asociadas las especificidades de carácter ambiental de cada región y enviar-les propuestas de adecuación de las políticas ambientales a los órganos competentes.

▶ Articular con la Embrapa y las Oepas para que, por medio de Grupo de Trabajo Integra-do, se construyan propuestas técnicas para la posible captación de financiamiento con organismos nacionales e internacionales, considerando tecnologías apropiadas ya disponibles y la generación de otras nuevas para minimizar los efectos/impactos del ca-lentamiento global (efecto estufa).

▶ Identificar, analizar y difundir los recursos financieros y técnicos orientados al servicio de Ater y de investigación, orientados a las acciones que minimicen los efectos del ca-lentamiento global.

▶ Proponer a la Anater programas específi-cos de Agroecología para desarrollar con los agricultores familiares.

▶ Realizar articulación y movilización política en los Estados y en el Congreso Nacional, procurando la creación de políticas públi-cas integradas a la Investigación y Extensión Rural, para generación e implementación de tecnologías para la reducción de los impac-tos del calentamiento global.

3938

NORTE REGIÓN NORTE

ATER EN LA REGIÓN

ESTADO INSTITUCIÓN SIGLA

ACRE Empresa de Assistência Técnica Extrativista Rural do Acre - EMATER-AC (antiga SEAPROF) EMATER-AC

AMAPÁ Instituto de Desenvolvimento Rural do Amapá RURAP

AMAZONAS Instituto de Desenvolvimento Agropecuário e Florestal Sustentável do Estado do Amazonas IDAM

PARÁ Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado do Pará EMATER-PA

RONDÓNIA Associação de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado de Rondônia EMATER-RO

RORAIMA Departamento de Assistência Técnica e Extensão Rural da Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuária e Abastecimento DATER

TOCANTINS Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins RURALTINS

ATER EN LA REGIÓN

INSTITUCIÓN TOTAL DE MUNICIPIOS

*Nº DE OFICINAS


***TOTAL DE AGRICULTORES

FAMILIARES (AF)

****RELACIÓN AF / TÉCNICO

EMATER-AC 22 22 128 25.187 197RURAP 16 16 108 2.863 27IDAM 62 66 420 61.843 148EMATER-PA 143 143 1032 196.150 191EMATER-RO 52 63 578 75.251 131DATER 15 32 102 8.908 88RURALTINS 139 131 249 42.899 173

TOTAL 449 473 2.617 413.101 158Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer

OBSERVACIONES:

* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen su base física en un determi-nado sitio, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios brasileños que, por su extensión territorial, poseen más de una oficina.

** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando apenas técnicos de campo – ex-tensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores.


**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el Esta-do.

4140

DEBATE REGIONALReunión realizada en la ciudad de Be-

lém, en el Estado de Pará, con representantes PUNTOS FUERTES

Disposición de recursos, colabora-ciones y habilidades superiores para explo-tar oportunidades y minimizar amenazas.

▶ Capacidad de articulación política y de ges-tión en las Entidades Asociadas.

▶ 100% de las Entidades Estatales de Ater asociadas a la Asbraer.

▶ Capacidad de movilización, integración y negociación como representante legítima de las Asociadas.

▶ Capacidad de la Asbraer de influir en la for-mulación de políticas públicas nacionales y regionalizadas.

▶ Experiencia comprobada en Ater, inclusive con reconocimiento internacional.

▶ Reconocida capacidad de liderazgo de la Asbraer, principalmente por parte de los di-rigentes de las Asociadas.

▶ Respeto conquistado por la participación en la elaboración de la Ley de Ater y en la constitución de la Anater.

▶ Capacidad de movilización y articulación con los movimientos sociales.

▶ Realización de asambleas ordinarias semes-trales, contribuyendo con la integración de las Asociadas, articulación política y toma de decisión sobre los rumbos de la Ater en Brasil.

PUNTOS DÉBILES

Deficiencias que inhiben la capaci-dad de desempeño y deben ser superadas para evitar fallas.

▶ Falta participación efectiva de las Asociadas.

▶ Poca integración de las Entidades Asociadas.

▶ Poca actuación de la Asbraer a nivel de estado para el fortalecimiento de los servicios de Ater.

▶ Baja difusión de los trabajos desde el punto de vista de comunicación social y de mar-keting a partir de los resultados/impactos generados por la Ater pública.

▶ Poca articulación de la Asbraer en la formu-lación de políticas públicas regionalizadas, con énfasis en las cuestiones amazónicas.

▶ Deficiencia de comunicación científica, ad-ministrativa y social entre y dentro de las Asociadas.

▶ Poca actuación de la Asbraer en la negocia-ción de recursos para inversión en proyec-tos regionales.

▶ Inexistencia de un sistema de registro de experiencias, información y comunicación integrado de la Asbraer con las Asociadas.

▶ Inexistencia de una política nacional de ca-pacitación inicial y continuada para los ser-vidores de Ater, que contribuya con la for-mación del perfil extensionista.

▶ Desarticulación con las instituciones de educación en la formación y en el perfeccio-namiento de los profesionales para la prác-tica extensionista.

▶ Baja visibilidad de los extensionistas con re-lación a la Asbraer y su misión.

▶ Escasez de recursos presupuestarios para estructuración de la Asbraer y apoyo a las Asociadas.

▶ Dificultad de acceso a otras fuentes de re-caudación financiera para el cumplimento de su misión.

de todas las Entidades Estatales de Ater que componen la región Norte.

EVALUACIÓN ESTRATÉGICA

4342

OPORTUNIDADES

Tendencias sociales, económicas, comerciales y políticas con consecuencias positivas.

▶ Asbraer como factor de fortalecimiento del sistema de Ater pública en el país.

▶ Creación de la Anater – mayor aporte de forma concentrada de recursos dispuestos para el servicio de Ater en los estados.

▶ Creciente demanda por alimentos. ▶ Ley de Ater – suministro de instrumentos

que potencian, amplían y consolidan el ser-vicio de Ater en el país.

▶ Costo Amazonia como argumento para la ampliación de la captación de recursos para la región Norte.

▶ Reconocida capacidad de liderazgo de Ater por parte de las instituciones gubernamen-tales y no gubernamentales, nacional y in-ternacionalmente.

▶ Coyuntura política actual favorable a las discusiones de Ater.

▶ Convocatorias Públicas como alternativa de fuente complementaria de financiamiento de servicios de Ater.

▶ Demanda creciente de los servicios de Ater. ▶ Las organizaciones sociales como colabo-

radores para el fortalecimiento de los servi-cios de Ater.

▶ Posibilidad de celebrar convenios y colabo-raciones para potenciar servicios de Ater.

▶ Disponibilidad de herramientas de comuni-cación existente, inclusive gratuitas.

▶ Existencia de políticas públicas para la am-pliación y calificación de los servicios de Ater.

▶ Convocatorias Públicas como instrumento de orden de la acción extensionista y cum-plimiento de las especificidades regionales.

▶ Biodiversidad de la región Norte como po-tencial de ampliación de los servicios de Ater.

▶ Existencia de programas y proyectos guber-namentales orientados a poblaciones tradi-cionales y reservas extractivistas en el Norte.

▶ Mayor concientización de la sociedad por pre-servación ambiental y alimentos con calidad.

AMENAzAS

Tendencias sociales, económicas, comerciales y políticas con consecuencias potencialmente negativas; cosas que se de-ben negociar con el mundo exterior para me-jorar.

▶ Interferencia política en el proceso de ges-tión de las Asociadas.

▶ Inexistencia de una política salarial nacio-nal unificada igualitaria para los servidores de Ater.

▶ Costo elevado del servicio de Ater en la Amazonia debido a la extensión territorial y condiciones geográficas de la región Norte.

▶ Diferentes naturalezas jurídicas de las Aso-ciadas.

▶ Insuficiencia de los recursos previstos en los contratos y convenios para garantizar la ejecución de los servicios de Ater.

▶ Baja calidad del servicio de Ater prestado por las empresas privadas, generando un pasivo en las operaciones de créditos entre otras acciones de Ater de naturaleza conti-nua.

▶ Fragilidad en la oferta de políticas públicas complementarias en el medio rural.

▶ Falta de instrumentos de calibración de la actuación de prestadoras de servicios de Ater.

▶ Competencia creciente de las prestadoras de servicios de Ater no estatales por recur-sos públicos.

▶ Conflictos de tierras, falta de regularización de tierras e inseguridad jurídica, limitando la acción del servicio de Ater.

▶ No adecuación de programas y proyectos gubernamentales para la Región Amazóni-ca.

▶ Limitaciones en la política ambiental para el cumplimiento de las especificidades de la Región Amazónica.


Expectativas en las relaciones insti-tucionales de la Anater con la Asbraer y Aso-ciadas, sea a nivel operativo como a nivel decisorio.

▶ Accionar a los extensionistas para garanti-zar la representatividad de la Asbraer en el Consejo de Administración de la Anater.


Negociación con el medio político sobre temas relevantes a ser tratados para fortalecer la agricultura familiar y optimizar la actuación del servicio de Ater Pública en el país.

▶ Articular con el Condraf, Consejos Estatales y agentes financieros cumpliendo los crite-rios de acreditación y fiscalización de la ca-lidad de los servicios de Ater prestados por empresas privadas.

▶ Establecer colaboraciones para viabilizar la estructuración de la Asbraer.


Difusión de información que confie-ra cohesión al Sistema Público de Ater, sea en las cuestiones técnicas y operativas como en las cuestiones administrativas y organi-zacionales.

▶ Crear un sistema de comunicación en red para la difusión de los trabajos de las Asociadas.

▶ Contratar personal calificado en el área de comunicación para la Asbraer y las Asociadas.



▶ Elaborar un portafolio de las competencias, de las habilidades y de los resultados de Ater para su presentación ante gobiernos, potenciales colaboradores, financiadores y sociedad.

▶ Realizar y o participar en eventos que pro-muevan las acciones de Ater.

PROPUESTAS DE ACCIONES

4544


Crear, mejorar y facilitar el acceso a canales de recursos financieros para proveer el mantenimiento e incremento del servicio público de Ater, tanto en su costeo, como en inversiones.

▶ Articular con el gobierno federal la diferen-ciación en la transferencia de recursos a las entidades públicas de Ater.


Presentar las discusiones sobre las cuestiones apremiantes de la Ater a las re-presentaciones ligadas a los productores y grupos de interés, para que participen de la mejora continua de los servicios públicos de Ater.

▶ Establecer una agenda de reuniones técni-cas con organizaciones sociales para la pro-puesta de proyectos y acciones conjuntas a nivel nacional y regional.



▶ Actuar junto a los poderes ejecutivo y legis-lativo de los Estados, buscando la sensibili-zación cuanto a la observancia de criterios institucionales para ocupación de cargos de gestión en las instituciones públicas de Ater.

▶ Realizar un relevamiento de la capacidad operativa de las Asociadas, de las nece-sidades de recursos e instrumentos de transferencia para atender las demandas existentes y ampliación, buscando la uni-

versalización de los servicios de Ater en los Estados.

▶ Orientar a las Asociadas a priorizar la aten-ción a los agricultores en sus formas orga-nizativas.

▶ Generar la realización de debates regionales para identificar los motivos de la no integra-ción de las Asociadas y trazar estrategias.



▶ Articular con los ministerios y otras fuentes financiadoras la participación de la Asbraer y sus Asociadas en la elaboración de Convo-catorias Públicas, edictos, contratos y con-venios, asegurando el formato adecuado para la realidad local.

▶ Coordinar la acción de las Asociadas en la identificación de las necesidades de políti-cas públicas complementarias en el medio rural, proponer mejoras o soluciones y en-viárselas a los órganos competentes.

▶ Identificar y difundir entre las Asociadas los programas y proyectos gubernamentales orientados a las poblaciones tradicionales y reservas extractivistas estimulando su ac-ceso.



▶ Proponer contenido para la adecuación del currículo de las instituciones de educación para la formación extensionista.


Quiebres de paradigmas que resul-tan necesarios para la supervivencia y mejo-ra del Servicio Público de Ater.

▶ Articular con el Congreso Nacional y Asam-bleas Legislativas Estatales la aprobación de la PEC del Piso Salarial de los profesio-nales de la Extensión Rural.

▶ Articular con los gobiernos la ampliación de la capacidad operativa de las Asociadas (personal, material, logística, tecnología, fomento, etc.).

▶ Elaborar propuestas y sugerirles a los ejecu-tivos estatales el modelo de personalidad ju-rídica adecuada para el servicio de Ater, bus-cando la estandarización de las Entidades.

▶ Formular propuestas con el MDA, otros mi-nisterios y Entidades para asegurar recursos para capacitación inicial y continuada de los extensionistas, asegurar en la ley la garantía de estas capacitaciones y respectivo costeo.


Adecuación de las políticas públicas y actuación del Servicio Público de Ater, con-templando especificidades y desafíos im-puestos por región trabajada.

▶ Coordinar el relevamiento de costos de la acción de Ater en la Región Amazónica y ar-ticular recursos con entes financiadores.

▶ Generar la realización de debates estatales y regionales para identificar las políticas pú-blicas necesarias para cada región y trazar estrategias.

▶ Articular con ministerios y otras fuentes fi-nanciadoras la participación de la Asbraer y sus Asociadas en la elaboración de Convo-catorias Públicas, edictos, contratos y con-venios asegurando el formato adecuado a la realidad local.



▶ Ampliar la participación de la red Asbraer en la implementación del plan ABC para pro-mover la producción sostenible por la agri-cultura familiar, a fin de atender la creciente demanda por alimentos.

▶ Identificar con las Asociadas las especifici-dades de carácter ambiental de cada región y enviarles propuestas de adecuación de las políticas ambientales a los órganos compe-tentes.

4746

NORDESTE REGIÓN NORDESTE

ATER EN LA REGIÓN


ALAGOASInstituto de Inovação para o Desenvolvimento Rural Sustentável de Alagoas (antiga SEAGRI) EMATER-AL

BAHÍA Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola S/A EBDA

CEARÁ Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural EMATER-CE

MARANHÃOAgência Estadual de Pesquisa Agropecuária e de Extensão Rural do Maranhão AGERP

PARAÍBA Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural da Paraíba EMATER-PB

PERNAMBUCO Instituto Agronômico de Pernambuco IPA

PIAUÍ Instituto de Assistência Técnica e Extensão Rural do Piauí EMATER-PIRIO GRANDE DO NORTE

Instituto de Assistência Técnica e Extensão Rural do Rio Grande do Norte EMATER-RN

SERGIPE Empresa de Desenvolvimento Agropecuário de Sergipe EMDAGRO

ATER EN LA REGIÓN

INSTITUCIÓN TOTAL DE MUNICIPIOS

*Nº DE OFICINAS




EMATER-AL 102 56 262 111.751 427

EBDA 417 417 1124 665.831 593

EMATER-CE 184 184 1083 341.510 316

AGERP 217 99 318 262.089 825

EMATER-PB 223 223 723 148.077 205

IPA 185 185 396 275.740 697

EMATER-PI 224 224 484 220.757 457

EMATER-RN 167 167 398 71.210 179

EMDAGRO 75 74 213 90.330 425

TOTAL 1.794 1.629 5.001 2.187.295 438Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: AsbraerOBSERVACIONES:* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen su base física en un determi-nado sitio, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios brasileños que, por su extensión territorial, poseen más de una oficina.** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando apenas técnicos de campo – ex-tensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores.***Número total de agricultores familiares en los Estados, de acuerdo con el Censo Agropecuario 2006 – IBGE.**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el Esta-do.

4948

DEBATE REGIONAL

Reunión realizada en la ciudad de Na-tal, en el Estado del Rio Grande do Norte, con

representantes de todas las Entidades Estata-les de Ater que componen la región Nordeste.


PUNTOS FUERTES

Disposición de recursos, colabora-ciones y habilidades superiores para ex-plotar oportunidades y minimizar amena-zas.

▶ Asbraer congrega a 16 mil extensionistas rurales y está presente en el 96% de los mu-nicipios brasileños (capilaridad).

▶ Representatividad de la Asbraer con presen-cia de las Asociadas en todos los Estados.

▶ ATER pública estatal como servicio consti-tucional y continuado, con presencia cons-tante en los municipios, prioritariamente orientado a la agricultura familiar.

▶ Capacidad de movilización de los profesio-nales de la extensión rural.

▶ Experiencia profesional de la Asbraer y de las Asociadas.

▶ Existencia de la Asbraer como representa-ción política e institucional del Sistema Pú-blico de Ater.

▶ Conocimiento técnico y de la realidad local por el extensionista con aceptación y credi-bilidad del servicio de Ater por parte de los agricultores.

▶ Capacidad técnica interdisciplinaria – ca-pacidad profesional multidisciplinaria que existe en el Sistema Público de Ater, traba-jando las diversas dimensiones del desarro-llo rural sostenible.

▶ Capacidad instalada de las Asociadas (es-tructura física, vehículos, equipos, etc.).

▶ Existencia de información agropecuaria co-yuntural a nivel nacional por las Asociadas.

▶ Versatilidad de acciones de Ater en la aten-ción a las demandas externas.

▶ Longevidad del Sistema Público de Ater.

PUNTOS DÉBILES


▶ Comunicación insuficiente entre la Asbraer y las Asociadas.

▶ Falta de estructura y estrategia de comu-nicación y marketing para presentación de resultados e impactos del servicio de Ater.

▶ Falta de renovación y ampliación del cua-dro funcional de las Asociadas, por la falta de realización de concurso público, redu-ciendo el número de profesionales de las áreas técnica y administrativa.

▶ Insuficiencia de recursos financieros (costeo e inversión) y materiales en las Asociadas.

▶ Insuficiencia de formación continuada de los profesionales de Ater.

▶ Poco diálogo entre Asbraer y Faser.

▶ Bajo nivel de alcance del servicio de Ater con relación a la demanda existente.

▶ Pérdida de profesionales para otras insti-tuciones debido a la baja remuneración y poca valorización profesional.

▶ Poca calificación de la Ater pública para atender la demanda por alimentos agroeco-lógicos.

▶ Contratación temporaria para servicios de Ater por parte de las Asociadas (ej.: Convo-catorias Públicas).

▶ Poco conocimiento de los extensionistas so-bre el papel de la Asbraer.

5150

OPORTUNIDADES


▶ Creación de la Anater que destaca la exten-sión rural en el escenario nacional, propi-ciando una estructuración del Sistema de Ater – Anater como ente movilizador/orga-nizador/financiador y concentrador de los recursos federales.

▶ Espacio de debates políticos sobre el servi-cio de Ater (foros políticos).

▶ Creciente demanda por parte de los agricul-tores y de la sociedad por los servicios de Ater.

▶ Existencia y diversidad de políticas públicas orientadas a la agricultura familiar, con ma-yor demanda de los servicios de Ater.

▶ Acceso a recursos y herramientas para la au-tocapacitación de los profesionales de Ater, por medio de la tecnología de la información.

▶ Articulación de la PEC del Piso Salarial para el fortalecimiento y valorización de los pro-fesionales y del servicio de Ater.

▶ Pnater como instrumento legal de visibili-dad, orientación e implementación de los servicios de Ater.

▶ Reconocimiento de los servicios de Ater por parte de las organizaciones de la agricultura familiar.

▶ Demanda creciente por alimentos saluda-bles por parte de la sociedad, asociada a la baja capacidad de producción agroecológi-ca/sostenible de la agricultura familiar.

▶ La inminente necesidad de la sociedad por una mejor calidad de vida, exigiendo accio-nes para la preservación y la recuperación del medio ambiente.

▶ Calentamiento global demandando servi-cios cada vez más especializados de inves-tigación y de la Ater.

▶ Disponibilidad de recursos financieros y di-rectrices para el servicio de Ater por medio de la Ley de Ater – Agroecología.

AMENAzAS

Tendencias sociales, económicas, co-merciales y políticas con consecuencias po-tencialmente negativas; cosas que se deben negociar con el mundo exterior para mejorar.

▶ Falta de representación de la Ater Pública con poder de decisión dentro de la Anater (en el Consejo Deliberativo).

▶ Riesgo de que la Anater asuma un papel divergente o incoherente con el actual pa-pel de la Ater, que tiene consonancia con la Pnater (papel educativo y continuado).

▶ Falta de claridad en el formato y operativi-dad de la Anater.

▶ Baja valorización del profesional de Ater por los gobiernos federal, estatal y municipal.

▶ La contratación por Convocatoria Pública en el formato actual (contratos por temáti-cas, períodos y número de beneficiados li-mitado y predefinido) es incoherente con la práctica de los servicios de extensión rural, que son continuos.

▶ Inexistencia de una política para la integra-ción de los servicios de extensión rural e in-vestigación.

▶ Existencia de políticas públicas federales de convivencia con la sequía/semiárido no ade-cuadas a la necesidad y a la realidad regional.

▶ Excesivas exigencias administrativas y buro-cráticas de las políticas públicas, limitando las actividades de campo del extensionista rural.

▶ En relación al presupuesto/costeo de Ater, la relación federativa es onerosa para los Estados.

▶ Falta de leyes estatales y de programas na-cional y estatales de Ater, para garantizar la continuidad del servicio de Ater y fortalecer a las Entidades Públicas Estatales.

▶ Falta de claridad de los criterios técnicos para la transferencia de recursos financie-ros del gobierno federal al servicio de Ater (contratos, convenios, otros).

▶ Interferencia política en la gestión de las Asociadas causando la discontinuidad de acciones.

▶ Fragilidad de los sistemas informatizados del Ministerio de Desarrollo Agrario – MDA (tec-nologías de información y comunicación).



Expectativas en las relaciones insti-tucionales de la Anater con la Asbraer y Aso-ciadas, sea a nivel operativo como a nivel decisorio.

▶ Articular con las entidades que participan del Consejo Deliberativo de la Anater para apoyar las acciones de Ater en los Estados.

▶ Trabajar con el gobierno federal para que los recursos financieros de la Anater per-mitan el pago de parte del personal de las Entidades Estatales de Ater, procurando atender las demandas de Ater.

▶ Realizar articulación y movilización polí-tica en los Estados y Congreso Nacional, reivindicando el nombramiento del cuerpo directivo de la Anater, con definición clara de la representación de la Ater dentro de

la Agencia, su reglamentación y criterios de distribución de los recursos financieros para los servicios de Ater pública.


Negociación con el medio político so-bre temas relevantes a ser tratados para forta-lecer la agricultura familiar y optimizar la ac-tuación del servicio de Ater Pública en el país.

▶ Trabajar con el Frente Parlamentario para el fortalecimiento del MDA.

▶ Identificar y ocupar espacios de debate de la agricultura en el país (foros políticos) y socializar los resultados y las decisiones to-madas entre las Asociadas.

▶ Realizar articulación y movilización política en los Estados, con las representaciones es-tatales y entidades representativas del mo-vimiento social, para elaborar y o concluir los proyectos de Ley de Ater y Programas Estatales de Ater, que aseguren la continui-dad del servicio de la Ater pública.

5352


Centralización y consolidación de información relevante obtenida en la ejecu-ción del servicio de Ater Pública, para que se tornen subsidios confiables en la toma de de-cisiones para los gobiernos federal, estatal y municipal.

▶ Crear un registro único de productores rurales a nivel nacional, con base en el CPF, permi-tiendo el acceso de todos los estados y muni-cipios tanto para el registro como para la con-sulta, también para que lo utilicen todos los ministerios con acciones en el área rural.


Difusión de información que confiera cohesión al Sistema Público de Ater, sea en las cuestiones técnicas y operativas como en las cuestiones administrativas y organizacio-nales.

▶ Crear un sistema de gestión de información

de buenas prácticas a nivel nacional (difu-sión interna entre las Asociadas).

▶ Elaborar un plan de comunicación interna integrado utilizando las medios sociales, con la realización de eventos técnicos insti-tucionales y regionales entre Asbraer y Aso-ciadas, también utilizado para la comunica-ción con la Faser.

▶ Realizar intercambio permanente de expe-riencias de gestión entre las Asociadas.

▶ Difundir entre las Asociadas el plan nacional de formación de agentes de Ater aprobado por el Condraf.



▶ Promover eventos regionales en los Estados para la divulgación y promoción de los traba-jos de las Entidades Estatales de Ater.

▶ Asociar la imagen de la Ater pública a la pro-ducción de alimentos saludables oriundos de la agricultura familiar.

▶ Componer un equipo especializado en la As-braer, debidamente instrumentalizado, para elaborar e implementar un plan de comuni-cación externa, utilizando indicadores de re-sultados de la Ater pública.



▶ Trabajar política e institucionalmente con organismos federales para viabilizar el au-mento de la participación de la Unión con recursos financieros en las programaciones estatales, apoyando gastos corrientes y de capital.

▶ Trabajar políticamente para asegurar la transferencia de recursos financieros direc-to a los Estados para el servicio de Ater.

▶ Identificar, analizar y difundir entre las Aso-ciadas los recursos orientados al servicio de Ater en la producción agroecológica (go-bierno federal, estatal y otras fuentes finan-ciadoras).

▶ Generar el encuentro con el MDA y Asocia-das para discutir y establecer criterios para la transferencia de recursos financieros del gobierno federal por los servicios de Ater.

▶ Realizar articulación y movilización política en los Estados y Congreso Nacional para la reglamentación y puesta a disposición de recursos financieros, y definición de direc-trices para el servicio público de Ater en los Estados.


Estrechamiento de relaciones entre el Servicio de Ater y la Investigación para que, en complementariedad, puedan opti-mizar sus resultados, trayendo beneficios para la sociedad.

▶ Elaborar la propuesta de plan de acciones entre la Asbraer y Consepa para la integra-ción de los servicios de Extensión Rural e Investigación.


Presentar las discusiones sobre las cuestiones apremiantes de la Ater a las repre-sentaciones ligadas a los productores y gru-pos de interés, para que participen de la me-jora continua de los servicios públicos de Ater.

▶ Realizar movilización y articulación con mo-vimientos sociales para la búsqueda de la ampliación de los servicios de Ater.

▶ Desarrollar una campaña a nivel nacional, para que el máximo de organizaciones de agricultores les envíe peticiones públicas a los gobernadores de los Estados, solicitan-do la asistencia de Ater Pública.

▶ Movilizar a profesionales por medio de la Asbraer y Faser, buscando apoyo de los mo-vimientos sociales, de las entidades de cla-ses y organizaciones de agricultores para la aprobación de la PEC del Piso Salarial.



▶ Crear foros de discusión entre las Asocia-das, para difundir experiencias y definir el

perfil de los gestores para las funciones en los diversos niveles de las Entidades Estata-les de Ater.

▶ Orientar a las Asociadas a establecer un proceso de monitoreo de la Pnater.

▶ Apoyar a las Asociadas para que, de forma articulada e integrada, se estructuren y se capaciten para desarrollar con eficacia la comunicación y la articulación política, con fines de fortalecimiento institucional, con reducción de las discontinuidades y de las interferencias políticas.

▶ Crear una asesoría de articulación y movi-lización política institucional exclusiva de la Asbraer, con representación en todos los Estados.

▶ Crear espacios de autocapacitación en el portal de la Asbraer y promover su utiliza-ción entre las Asociadas.

▶ Crear espacios de discusión sobre el papel real de la Ater en la construcción e imple-mentación de las políticas públicas entre las Asociadas y entidades afines.

▶ Crear foros y Conferencias Nacionales para asegurar que la Pnater sea política de go-bierno orientadora para todos los Estados.

▶ Crear un grupo de trabajo en la ciudad de Brasilia, orientado al análisis de los con-venios con los ministerios, para una mejor definición de las reglas del negocio y para facilitar la negociación por parte de las acordadas.

▶ Elaborar un plan de trabajo conjunto entre la Asbraer y la Faser.

▶ Establecer un proceso de monitoreo de la implementación de la Pnater con la aplica-ción de los recursos oriundos de la Asbraer.

▶ Identificar posibles fuentes de financia-miento y difundirlas entre las Asociadas con soporte para la captación de recursos.

▶ Realizar un relevamiento de los sistemas in-formatizados existentes en las Asociadas y entidades de monitoreo de la ejecución de políticas públicas para la elaboración de un sistema integrado de evaluación, para medir los resultados de la Ater Pública en el país.

5554

▶ Promover una mayor articulación con el go-bierno federal, buscando la interacción de programas informatizados (softwares) con los ya existentes en las Asociadas, reducien-do, en parte, el tiempo del extensionista dedicado a las actividades administrativas y burocráticas en la implementación de las políticas públicas.

▶ Realizar un relevamiento de las políticas pú-blicas en vigencia en la Ater pública, frente a la capacidad de soporte necesaria para dicha ejecución.

▶ Difundir las buenas prácticas de las Asocia-das en el uso de la tecnología de la informa-ción para la autocapacitación de los profe-sionales de Ater.



▶ Crear canales de comunicación con los minis-terios para presentar las demandas de la agri-cultura familiar para la construcción y ajuste de las políticas públicas, adecuándolas a la realidad local.

▶ Identificar las fuentes financiadoras para el servicio de Ater orientado a la Agroecología y difundirlo entre las Asociadas para la presen-tación de proyectos que serán financiados.

CUALIFICACIÓN DEL AGENTE DE ATER

Actualización continua de los exten-sionistas y profundización en las cuestiones técnicas, así como en la pedagogía aplicada a la transferencia de conocimiento al agricultor familiar, caracterizando la Extensión Rural.

▶ Buscar recursos financieros y técnicos para capitalizar a las Asociadas, con la finalidad de promover la capacitación continuada de los agentes de Ater.

▶ Estructurar la Universidad Corporativa virtual con una línea agroecológica.

▶ Establecer acuerdos con el Ministerio de Pla-neamiento y Gestión para la participación en el Programa Gespública.



▶ Negociar políticamente con los gobiernos estatales la ampliación de los cuadros téc-nicos y administrativos de las Entidades Es-tatales de Ater.

▶ Trabajar políticamente en conjunto con el Frente Parlamentario para la aprobación de la PEC del Piso Salarial.

▶ Estimular la creación de leyes estatales de Ater, que garanticen el pleno funcionamiento y ampliación de la capacidad de prestación del servicio de la Ater Pública.

▶ Realizar levantamiento de datos de la situa-ción de las Asociadas con relación a la necesi-dad del cuadro administrativo, y proponerles a los estados la realización de concurso público.

▶ Realizar levantamiento de datos de la situa-ción de las Asociadas con relación a los cua-dros funcionales y posterior presentación de proyecto de ley, estableciendo el porcentaje de atención a la agricultura familiar por esta-do junto con la realización de concurso públi-co y transferencia de recursos federales.

▶ Proponerle al gobierno federal la federalización de los servicios de Ater, teniendo como base el financiamiento de los recursos de la Anater.


Adecuación de las políticas públicas y actuación del Servicio Público de Ater, con-templando especificidades y desafíos im-puestos por región trabajada.

▶ Crear un foro de las Asociadas para la dis-cusión de políticas públicas orientadas al Semiárido brasileño.

▶ Identificar las políticas orientadas al Semiá-rido brasileño (convivencia con la sequía) y proponer discusiones para la reformulación de estas políticas.



▶ Trabajar con la Embrapa y las Oepas para que, por medio de un Grupo de Trabajo Inte-grado, se diseñen propuestas técnicas para la posible captación de financiamiento con

organismos nacionales e internacionales, considerando las tecnologías apropiadas ya disponibles y la generación de otras nuevas para minimizar los efectos/impactos del ca-lentamiento global (efecto estufa).

▶ Identificar, analizar y difundir los recursos financieros y técnicos orientados al servicio de Ater y de investigación, orientados a ac-ciones que minimicen los efectos del calen-tamiento global.

▶ Proponerle a la Anater programas específi-cos en Agroecología para que sean desarro-llados con los agricultores familiares.

▶ Realizar articulación y movilización política en los estados y en el Congreso Nacional, procurando la creación de políticas públi-cas integradas a la Investigación y Extensión Rural, para la generación e implementación de tecnologías para la reducción de los im-pactos del calentamiento

5756

REGIÓN SUDESTESUDESTE ATER EN LA REGIÓN


ESPÍRITO SANTO

Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistência Técnica e Extensão Rural INCAPER

MINAS GERAIS Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado de Minas Gerais EMATER-MG

RIO DE JANEIRO Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado do Rio de Janeiro EMATER-RIO

SÃO PAULO Coordenadoria de Assistência Técnica Integral CATI

ATER EN LA REGIÓN

SIGLATOTAL DE MUNICIPIOS

*Nº DE OFICINAS




INCAPER 78 83 299 67.403 226

EMATER-MG 853 785 1618 437.415 271

EMATER-RIO 92 81 377 44.145 118

CATI 645 645 1162 151.015 130

TOTAL 1.668 1.594 3.456 699.978 203Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer

OBSERVACIONES:

* Existen oficinas que atienden a más de un municipio, o sea, poseen su base física en un determinado sitio, pero también atienden a municipios vecinos. Y existen municipios brasileños que, por su extensión territorial, poseen más de una oficina.

** Número de funcionarios de cada entidad estatal, considerando apenas técnicos de campo – extensionistas rurales que prestan servicios directamente a los agricultores.



5958

DEBATE REGIONAL

Reunión realizada en la ciudad de Vi-tória, en el Estado de Espírito Santo, con repre-

sentantes de todas las Entidades Estatales de Ater que componen la región Sudeste.


PUNTOS FUERTES


▶ Competencia y conocimiento técnico de los extensionistas.

▶ Capacidad de generación de datos del sec-tor agropecuario por las Asociadas.

▶ El servicio estatal de Ater como canal de ar-ticulación de las políticas públicas y otras cuestiones de interés del medio rural.

▶ La Ater genera desarrollo social y económi-co para el medio rural.

▶ Capilaridad de las instituciones de Ater Pú-blica en el país.

▶ Potencial para demostrar el impacto de los resultados del servicio de las Asociadas.

▶ Resultados positivos de las Asociadas gene-rando medios espontáneos, retornando en beneficios institucionales.

▶ Respeto y confianza de los productores por el extensionista rural.

▶ Profesionales multidisciplinarios de en las Asociadas.

▶ El servicio estatal de Ater es continuado, acompañando la dinámica social.

▶ Legitimidad para representar 27 institucio-nes públicas de Ater en foros privilegiados de debate.

▶ Realización de reuniones periódicas entre los dirigentes de las Asociadas.

▶ Localización estratégica de la sede de la Asbraer, en Brasilia, facilitando el acceso al medio político.

▶ Representatividad de 16 mil extensionistas rurales en la Ater Pública en el país.

PUNTOS DÉBILES


▶ Falta de una base de datos nacional de la Ater y metodología para convertir los datos generados en información de interés para la sociedad y gobiernos.

▶ Falta de integración de las Asociadas para la solución de problemas comunes.

▶ Cuadro funcional de las Asociadas insufi-ciente para la atención a políticas públicas y dificultad de reposición.

▶ Poca actuación de la Asbraer como articu-ladora de las políticas públicas nacionales en órganos gubernamentales y Congreso Nacional.

▶ Poca representatividad del servicio de Ater en el Legislativo.

▶ Dificultad de integración de la Investigación con la Extensión Rural (inter e intrainstitu-cional).

▶ Falta de planes de Cargo, Carrera, Salarios y Jubilación complementarios en todas las Asociadas.

▶ Vacío en la transferencia de conocimiento por los profesionales que dejan las Asociadas.

▶ Desestructuración del área administrativa, so-brecargando el área técnica en las Asociadas.

▶ Falta de comunicación entre el cuerpo téc-nico y los dirigentes de las Asociadas, para presentar las demandas de la Ater en las reuniones de la Asbraer y el retorno de las decisiones por los dirigentes.

▶ Recursos humanos de la Asbraer reducido y incompatible con la situación deseable.

▶ Falta de estándar conceptual y operativo en los servicios de Ater en el país.

▶ Dificultad de la Asbraer en la recaudación de recursos para el fomentar el servicio de Ater (Asociadas, otras fuentes, etc.).

6160

OPORTUNIDADES


▶ Anater – posible fuente de captación y dis-posición de recursos financieros para la Ater.

▶ La existencia de políticas públicas que de-mandan la acción extensionista (ej.: merca-dos institucionales, Pronaf, etc.).

▶ Ley Nacional de Ater – reconocimiento de la Ater como un servicio esencial.

▶ Existencia del Frente Parlamentario de Ater legitimando las demandas de Ater.

▶ Visibilidad de la agricultura familiar en los medios masivos y en el debate político.

▶ Posibilidad de integración entre todos los órganos estatales de Ater.

▶ Existencia de recursos financieros del go-bierno federal susceptibles a ser captados por la Asbraer.

▶ Creciente demanda de la población por ali-mentos.

▶ Demanda de la sociedad y exigencias lega-les por sistemas productivos más eficientes y responsables ambientalmente.

▶ La Embrapa orientando su atención a la agricultura familiar.

▶ Posibilidad de captación de recursos finan-cieros por medio de las Convocatorias Pú-blicas.

▶ Valorización de los servicios orientados a la preservación del medio ambiente y agua por la sociedad.

▶ Posibilidad de captación de recursos con intermediación de la Asbraer por medio de colaboraciones internacionales (ej.: Banco Mundial).

▶ Existencia de demanda reprimida de asis-tencia técnica en la agricultura familiar (47%).

AMENAzAS

Tendencias sociales, económicas, co-merciales y políticas con consecuencias po-tencialmente negativas; cosas que se deben negociar con el mundo exterior para mejorar.

▶ Anater – falta de representatividad de la Ater con poder de decisión dentro de la Agencia.

▶ Inadecuación del modelo de Convocatoria Pública como fomentadora del servicio de Ater.

▶ Deficiencia en la formación técnica y acadé-mica de profesionales de las áreas técnicas contextualizadas con la realidad de la ex-tensión rural.

▶ Limitación de recursos financieros para fo-mentar las actividades de Ater (Unión, esta-dos y municipios).

▶ Falta de evaluación de los impactos positi-vos del servicio de Ater en el medio rural.

▶ No reconocimiento por parte de la sociedad de los servicios de Ater.

▶ Discontinuidad de acciones exitosas de Ater en función de transiciones políticas.

▶ Ley Nacional de Ater – el instrumento de ejecución de la ley (contratos) es contradic-torio en diversos puntos con relación a la Pnater (plazos determinados, metas, temá-ticas, público definido).

▶ Percepción de la sociedad de vinculación de la agricultura con la degradación del medio ambiente.

▶ Convocatoria Pública – ausencia de un mar-co regulador para medir estándares de cali-dad de los servicios de Ater.

▶ Contradicción en las normativas y regla-mentos de programas gubernamentales, generando dificultad e incompatibilidad de ejecución (ej.: Crédito Rural/Pronaf y PNHR).

▶ El sistema informatizado Siater no atiende las especificidades de registro de indicado-res y resultados de la Ater.

▶ Competencia de otras entidades (ej.: ONGs, empresas privadas, etc.) en la ejecución de los servicios de Ater.



Expectativas en las relaciones insti-tucionales de la Anater con la Asbraer y Aso-ciadas, sea a nivel operativo como decisorio.

▶ Movilizar a las Asociadas, así como a las ins-tituciones de representación de la categoría de servidores de la Ater, para reivindicar la representatividad de la Asbraer en la Anater.

▶ Proponerle a la Anater directrices relativas al destino de recursos para la inversión en las Entidades Estatales de Ater.


Negociación con el medio político sobre temas relevantes a ser tratados para fortalecer la agricultura familiar y optimizar la actuación del servicio de Ater Pública en el país.

▶ Crear foros estatales de debate sobre la aplicación de la Ley de Ater, con la partici-pación de representantes, productores, in-

vestigadores y extensionistas rurales.

▶ Utilizar la creciente demanda de la población por alimentos como argumento para obten-ción de recursos y beneficios para la Ater.



▶ Difundir, con antelación y de forma amplia, la pauta de los encuentros de los dirigentes de las Asociadas, así como los resultados para su posterior discusión en foro virtual.

▶ Difundir la composición y el trabajo realiza-do por el Frente Parlamentario para los ex-tensionistas.

▶ Elaborar un documento comentado sobre la Ley Nacional de Ater para los extensionistas.

▶ Relevar y difundir entre las Asociadas las ex-periencias de éxito de integración entre la Investigación y Extensión Rural.

▶ Difundir las experiencias exitosas en la ejecu-ción de políticas públicas entre las Asociadas.

6362



▶ Presentar periódicamente los resultados de los servicios de Ater en las Cámaras Legislativas.

▶ Asociar la imagen de la Extensión Rural a alimentos saludables producidos de forma eficiente y responsable, evidenciando su esencialidad.

▶ Asociar la imagen de las Entidades Estatales de Ater con los resultados de la implantación de políticas públicas y sus impactos en los municipios/estados.

▶ Elaborar un estudio de impacto socioeconó-mico ambiental de la acción de las Asocia-das para presentarlo ante representantes políticos y beneficiarios.

▶ Realizar campañas de valorización de la Ex-tensión Rural en el país.



▶ Proponer formas de transferencia de recur-sos financieros a las Asociadas, indepen-dientemente de la herramienta de Convo-catoria Pública.


Estrechamiento de relaciones en-tre el Servicio de Ater y la Investigación para que, en complementariedad, puedan optimi-zar sus resultados, trayendo beneficios para la sociedad.

▶ Crear canales de interacción entre la Investi-gación y la Extensión Rural.



▶ Conocer las metodologías y los indicadores de interés para la sociedad utilizados por las Asociadas y definir estrategias de con-solidación para su aplicación en el Sistema Nacional de Ater.

▶ Definir la forma de captación, consolidación y monitoreo de las demandas de Ater de las Asociadas para enviarla al Frente Parlamen-tario, buscando orientar la creación de polí-ticas públicas.

▶ Identificar un grupo técnico de las Asocia-das que pueda actuar en colaboración con la Asbraer para el tratamiento de demandas específicas.

▶ Implantar una estructura o asesoría especiali-zada en articulación institucional en la Asbraer.

▶ Implantar una oficina de proyectos, con es-pecialización en la captación de recursos y presentación de propuestas de proyectos de fomento al servicio de Ater.

▶ Promover la integración de las Asociadas por medio de red virtual y reuniones presenciales entre las Asociadas con representantes de las áreas técnicas definidas por ejes temáticos.

▶ Proponer la implantación de programas de formación de sucesores en las Asociadas.



▶ Negociar con el Ministerio de la Educación proponiendo un ajuste del currículo orien-tado a la formación técnica y académica para actuación en la extensión rural.



▶ Articular con el Frente Parlamentario la reali-zación de concursos públicos para reposición de los profesionales de la extensión rural.

▶ Articular con el Frente Parlamentario la reali-zación de concursos públicos para reposición de profesionales administrativos, así como la valorización de los cargos administrativos.

▶ Articular la aprobación de la PEC del Piso Sa-larial del Extensionista y otros posibles bene-ficios.

▶ Proponer un porcentaje del PIB del agrone-gocio (ICMS, FPM, etc.) con destino al servicio de Ater.


Adecuación de las políticas públicas y actuación del Servicio Público de Ater, con-templando las especificidades y los desafíos impuestos por región trabajada.

▶ Negociar con los ministerios, previamente, el formato ideal de Convocatoria Pública, contextualizado con la realidad del sitio de ejecución.

6564

CENTRO-OESTECENTRO-OESTE ATER EN LA REGIÓN


DISTRITO FEDERAL Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Distrito Federal EMATER-DF

GOIÁS Agência Goiana de Assistência Técnica, Extensão Rural e Pesquisa Agropecuária EMATER-GO

MATO GROSSO Empresa Mato-Grossense de Pesquisa, Assistência Técnica e Extensão Rural EMPAER-MT

MATO GROSSO DO SUL Agência de Desenvolvimento Agrário e Extensão Rural AGRAER

ATER EN LA REGIÓN

SIGLA TOTAL DE MUNICIPIOS

*Nº DE OFICINAS



FAMILIARES (AF)

****RELACIÓN AF/TÉCNICO

EMATER-DF 1 16 158 1.824 12

EMATER-GO 246 224 505 88.436 176

EMPAER-MT 141 135 341 86.167 253

AGRAER 78 74 314 41.104 32

TOTAL 466 449 1.318 217.531 166

Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer

OBSERVACIONES:





6766

DEBATE REGIONAL

Reunión realizada en la ciudad de Cam-po Grande, en el Estado del Mato Grosso Sur, con

representantes de todas las Entidades Estatales de Ater que componen la región Centro-Oeste.


PUNTOS FUERTES


▶ La experiencia y tradición del servicio de Ater para el desarrollo rural en el país.

▶ Conocimiento teórico y proximidad del ex-tensionista con los hechos relacionados al medio rural, fortalecido por la gran capilari-dad de la Ater.

▶ Credibilidad de los servicios de Ater de ca-rácter continuado frente a las representa-ciones.

▶ Asbraer como potencial articuladora políti-ca del servicio de Ater pública estatal.

▶ Cuerpo técnico de las Asociadas de expe-riencia, multidisciplinario en los temas rela-cionados al desarrollo rural.

▶ Entidades Estatales de Ater como difusoras, ejecutoras y articuladoras de políticas pú-blicas.

▶ El extensionista como líder (agente de trans-formación) en el municipio.

▶ Representación de las Asociadas en órga-nos colegiados (consejos, cámaras técnicas, etc.).

▶ El servicio de Ater como vehículo de viabi-lidad para la aplicación de la Investigación.

PUNTOS DÉBILES


▶ Falta de un proceso unificado de gestión de los servicios de Ater de las Asociadas (pla-neamiento, control y evaluación).

▶ Baja fuerza política de la representación de la Ater en el plan federal y estatal.

▶ La falta de liderazgo de la Asbraer en la coordinación y en el perfeccionamiento de las actividades de la Ater.

▶ Infraestructura frágil en relación con los re-cursos humanos (equipo reducido), mate-riales, financieros y logísticos de la Asbraer.

▶ Capacidad operativa de las Asociadas (RRHH, logística, espacio físico, vehículos, TI, etc.) insuficiente frente a la demanda.

▶ Falta de actualización en el conocimiento de tecnologías y carencia de calificación profesional de los técnicos – capacitación continuada de los extensionistas.

▶ Deficiencia de los servicios de comunica-ción en las Asociadas y entre ellas.

▶ Poca articulación interinstitucional con ór-ganos no directamente ligados al sector agropecuario (Educación, Salud, Seguri-dad, etc.).

▶ Fragilidad en la renovación de personal en las Asociadas.

▶ Falla en la forma de presentación y difusión de los resultados e impactos del servicio de Ater estatal para la sociedad (costo/benefi-cio).

▶ Desconocimiento de la institución (Asbraer) por parte de los extensionistas.

▶ Poca capitalización del servicio de Ater en los demás segmentos de las cadenas pro-ductivas.

6968

OPORTUNIDADES


▶ Ley de Ater – estableciendo directrices favo-rables para la actuación de la Ater pública, priorizando la agricultura familiar.

▶ Creación de la Anater – disponibilidad de recursos financieros, de coordinación y de fortalecimiento de la Ater en Brasil.

▶ Existencia de una representación política del servicio de Ater en el Congreso Nacional (Frente Parlamentario, Ley de Ater, Anater, etc.).

▶ Disponibilidad de recursos para el servicio de Ater por parte de los gobiernos federal, estatal y municipal.

▶ Demanda creciente de Ater en proyectos de asentamiento, crédito para tierras, agricul-tura urbana y periurbana y en servicios am-bientales (CAR).

▶ Disponibilidad de tecnología por las insti-tuciones de investigación, demandando a integración entre a Investigación y a Exten-sión Rural.

▶ Existencia de programas de crédito rural y de adquisición de productos y mercados institucionales para agricultura familiar (PAA, PNAE, Papa/DF y Pronaf).

▶ Demanda creciente de producción agrícola exigiendo un mayor aporte de los servicios de Ater (alimentos de calidad).

▶ Creciente reconocimiento de la importancia del servicio de Ater.

▶ Mayor disponibilidad de infraestructura (producción, transformación, flujo y comer-cialización) para los agricultores, resultan-do en una mayor demanda del servicio de Ater.

AMENAzAS


▶ Políticas públicas formuladas sin conoci-miento de la realidad del local de ejecución.

▶ Organización y crecimiento de instituciones competidoras con el servicio de Ater (ej. Se-nar, Sebrae, ONGs, etc.), también estimula-das por la creación de la Anater.

▶ Fragilidad en los instrumentos de gestión de las Asociadas, permitiendo interferencia política.

▶ Falta de formación de profesionales con perfil extensionista.

▶ Poca disposición política y falta de conoci-miento de la naturaleza del servicio de Ater, contribuyendo con la baja participación en los presupuestos de los gobiernos federal y estatal.

▶ Las Convocatorias Públicas promueven la desigualdad regional, beneficiando las re-giones e instituciones que poseen una me-jor estructura.

▶ Políticas públicas insuficientes para jóvenes rurales, limitando la condición de sucesión familiar en las unidades productivas.

▶ Desequilibrio de fuerzas en la composición del Consejo Asesor de la Anater.

▶ Incompatibilidad de las legislaciones de los servicios de inspección para suministro de productos de la agricultura familiar, falta de mano de obra e inseguridad en el campo, dificultando la operatividad de la Ater.

PROPUESTAS DE ACCIÓN



▶ Trabajar con la CNA, Contag, Fetraf, MDA y Mapa para que el cuerpo funcional de la Anater tenga cuota para extensionistas con más de 10 años de experiencia comprobada en Ater pública estatal.

▶ Articular con el Frente Parlamentario de Ater y Conseagri para asegurar la presencia de la Asbraer en el Consejo de Administra-ción de la Anater.

▶ Articular con los representantes de las ins-tituciones que componen el Consejo Asesor de la Anater para buscar soluciones y plei-tos de interés común.


Negociación con el medio político sobre temas relevantes a ser tratados para fortalecer la agricultura familiar y optimizar la actuación del servicio de Ater pública en el país.

▶ Buscar asesoría específica en los minis-terios e instituciones colaboradoras de la agricultura.

▶ Proponer la creación de Leyes de Ater en to-dos los Estados.

▶ Proponerle a las instituciones responsables de las políticas públicas la reducción de la burocracia y simplificación de la operativi-dad.



▶ Promover un encuentro de las asesorías de comunicación de las asociadas para difundir las estrategias de comunicación exitosas en la divulgación de los resultados de la Ater.

▶ Promover la difusión de trabajos exitosos entre las Asociadas.



▶ Identificar a los representantes de los fren-tes parlamentarios estatales y del federal para la difusión de resultados de la Ater.



▶ Articular la puesta a disposición de recursos para la Ater oriundos de fondos estatales de apoyo a la Ciencia y Tecnología.

▶ Auxiliar a las Asociadas en el trabajo con las entidades financiadoras, buscando la cober-tura de los costos de Ater en la ejecución de actividades específicas (asentamientos, etc.).

▶ Identificar fuentes de recursos (fondos pri-vados estatales ligados a la agropecuaria, agentes financieros, etc.), orientándolos a

7170

las Asociadas, y elaborar propuestas pre-supuestarias a ser presentadas ante el Con-greso Nacional.

▶ Intensificar la búsqueda de convenios con municipalidades.

▶ Proponer a la Confaz la creación de exencio-nes y constitución de un fondo de asistencia técnica para alimentos de calidad compro-bada, subsidiando las Entidades Públicas de Ater, considerando la consecuente re-ducción de gastos del gobierno con salud.

▶ Proponer a los Estados el financiamiento de políticas públicas dirigidas a la Ater, apor-tando recursos en la Entidad Pública de Ater, minimizando la dependencia de recur-sos federales.


Estrechamiento de relaciones entre el servicio de Ater y la Investigación para que, en complementariedad, puedan opti-mizar sus resultados, trayendo beneficios para la sociedad.

▶ Promover intercambios técnicos entre ex-tensionistas rurales e investigadores.


Optimización de procesos, estan-darización de lenguaje corporativo, pro-cedimientos, metodologías y organización administrativa de las Asociadas para el for-talecimiento del Sistema Público de Ater.

▶ Articular con las Asociadas la utilización de recursos humanos y logísticos para el estu-dio de perfeccionamiento del servicio de la Ater pública estatal y la creación de fondos financieros para el costeo de estas activida-des.

▶ Componer un equipo de asesoría en la As-braer para la atención de sus necesidades y de las Asociadas, mediante la captación de recursos de carácter permanente.

▶ Contratar consultoría para la elaboración de un modelo de gestión unificada para la Ater pública estatal.

▶ Definir criterios técnicos y administrativos para nombrar dirigentes de las Asociadas y enviárselos a los Estados a título de suge-rencia.

▶ Elaborar un documento para las Asociadas difundiendo la experiencia y la metodología exitosas del Incaper–ES sobre la presenta-ción del costo/beneficio de los servicios de Ater para a sociedad, así como viabilizar su contratación por las municipalidades.

▶ Realizar el estudio de cambio de la natu-raleza jurídica de la Asbraer, propiciando captación de recursos para el costeo de sus actividades.

▶ Promover una mayor integración entre las Asociadas, por medio de la recuperación de las redes temáticas antes coordinadas por el MDA.

▶ Promover un debate entre representantes de la Ater pública estatal (dirigentes y cuer-po técnico), para la definición de estrategias para el fortalecimiento del servicio de Ater y su envío a los gobiernos estatales y federal.

▶ Promover la calificación de las Asociadas en la preparación de proyectos de captación de recursos financieros con el gobierno federal.



▶ Articular la revisión de la legislación laboral para el segmento rural en lo concerniente al trabajo de los hijos de los agricultores fami-liares.

▶ Proponer a los Estados la colaboración con la Policía Militar y seguridad privada para realizar acciones de Patrulla Rural en los municipios.


Actualización continua de los exten-sionistas y profundización en las cuestiones técnicas, así como en la pedagogía aplicada a la transferencia de conocimiento al agricultor familiar, caracterizando la Extensión Rural.

▶ Establecer acuerdos con la Embrapa/Oepas e instituciones de educación, para elaborar un programa de capacitación continuada para los extensionistas rurales e investiga-dores.

▶ Instituir internamente en las Asociadas un proceso de formación inicial consistente en el perfil Extensionista.

▶ Proponer al MEC la inserción de la materia Extensión Rural en el currículo de carreras de Ciencias Agrarias.

▶ Promover la calificación de extensionistas rurales en competencias ligadas a la pre y posproducción agropecuaria.


Quiebres de paradigmas que se ha-cen necesarios para la supervivencia y mejo-ra del servicio público de Ater.

▶ Articular con el medio político y Anater la mejora de la estructuración (aparejo) de las Asociadas.

▶ Trabajar con los gobiernos estatales para la apertura de concurso público.

▶ Articular recursos con el Frente Parlamenta-rio para la ampliación de la capacidad ope-rativa de las Asociadas.


Adecuación de las políticas públicas y actuación del servicio público de Ater, con-templando las especificidades y los desafíos impuestos por cada región trabajada.

▶ Buscar canales de discusión entre los repre-sentantes de la Ater pública estatal y las en-tidades que elaboran y proponen políticas públicas, para la adecuación de estas polí-ticas a la realidad de cada región del país.

7372

REGIÓN SURSUR ATER EN LA REGIÓN


PARANÁ Instituto Paranaense de Assistência Técnica e Extensão Rural EMATER-PR

SANTA CATARINA

Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural de Santa Catarina EPAGRI

RÍO GRANDE DO SUL

Associação Rio Grandense de Empreendimentos de Assistência Técnica e Extensão Rural EMATER-RS / ASCAR

ATER EN LA REGIÓN

SIGLA TOTAL DE MUNICIPIOS

*Nº DE OFICINAS

**Nº DE TÉCNICOS DE

CAMPO


FAMILIARES (AF)

****RELACIÓN AF/ TÉCNICO

EMATER-PR 399 429 1048 302.907 290

EPAGRI 293 293 757 168.544 223

EMATER-RS / ASCAR 496 492 1548 348.546 226

TOTAL 1.188 1.214 3.353 819.997 245

Datos de la Ater en Brasil 2010 / Sistema Oficial de Ater – Fuente: Asbraer

OBSERVACIONES:




**** Relación aproximada del número de agricultores familiares por técnico de campo en el Esta-do.

7574

DEBATE REGIONAL

Reunión realizada en la ciudad de Por-to Alegre, en el Estado del Rio Grande do Sul,

con representantes de todas las Entidades Es-tatales de Ater que componen la Región Sur.


PUNTOS FUERTES


▶ Metodología propia, continuada y acumula-tiva de trabajo en la acción con la agricultu-ra familiar.

▶ Entidades Públicas de Ater como referencia del servicio de Ater en los Estados (Legitimi-dad).

▶ Capilaridad del servicio público de Ater.

▶ Ejecución con fines de las políticas públicas orientadas a la agricultura familiar.

▶ Capacidad de gestionar acciones de Ater realizadas por colaboradores (ej.: Convoca-torias Públicas, etc.).

▶ Existencia de acciones atendidas específi-camente por el servicio estatal de Ater (ej.: manejo de plagas, etc.).

▶ Participación de las Asociadas en órganos colegiados.

PUNTOS DÉBILES


▶ Dificultad de enfoque y gestión de acciones frente a la diversidad de demandas dirigi-das al servicio público de Ater.

▶ Necesidad de una mayor calificación y ac-tualización de las metodologías utilizadas en los servicios públicos de Ater.

▶ Baja visibilidad de los servicios de Ater.

▶ Deficiencia en el análisis y en el uso de la in-formación por las Asociadas para la ejecu-ción del servicio de Ater (escenarios, coyun-turas, indicadores, etc.).

▶ Poca representatividad política de la As-braer junto a los poderes ejecutivo y legis-lativo.

▶ Baja capacidad operativa de las Asociadas frente a las demandas.

▶ Fragilidad en la relación entre la Asbraer y las asociaciones representativas de los ex-tensionistas rurales.

▶ Desconocimiento de las acciones de la As-braer por parte de los extensionistas.

▶ Dificultad de presupuesto inicial para ejecu-ción de contratos de Convocatorias Públi-cas (recursos financieros).

▶ Falta de un estándar en las terminologías y procedimientos técnicos ligados a la Ater.

7776

OPORTUNIDADES


▶ Existencia de recursos federales para las po-líticas públicas destinadas a la agricultura familiar (Ater).

▶ Creciente demanda por servicios de Ater (organización, medio ambiente, comercia-lización, etc.).

▶ Anater como institución que nortea las ac-ciones de la Ater pública estatal.

▶ Ley General de Ater y Leyes Estatales de Ater promoviendo a las Asociadas, además de ejecutoras, como articuladoras y coordina-doras del servicio de Ater.

▶ Existencia de políticas públicas que forta-lecen el servicio de Ater (ej.: Convocatorias Públicas, etc.).

▶ Acuerdos con entidades privadas que reali-zan un buen trabajo de Ater.

▶ Creciente demanda por la producción de alimentos.

▶ Democratización del acceso a internet para el medio rural (inclusión digital).

▶ Participación en la articulación/ejecución del servicio de registro Cadastro Ambiental Rural – CAR.

▶ Potencial integración de la Investigación con la Ater para investigaciones orientadas a la agricultura familiar.

▶ Potencial difusión de los resultados de la In-vestigación en la ejecución de los servicios de Ater pública estatal.

AMENAzAS


▶ Falta de proceso instituido para la partici-pación de los representantes del servicio de Ater en el formato de las políticas públicas del gobierno federal (ej.: Convocatorias Pú-blicas, etc.).

▶ Baja representatividad de la Ater pública en la Anater con más espacio y mayor enfoque para la Investigación.

▶ Falta de claridad del papel de las institucio-nes estatales de Ater por parte de los gobier-nos, generando transferencia excesiva de demandas que escapan del enfoque princi-pal del servicio.

▶ Bajo conocimiento de la sociedad de la ac-tuación y de los resultados del servicio de Ater.

▶ Falta de un Plan Estatal de Desarrollo Rural oriundo de los gobiernos de los Estados.

▶ Ampliación y organización de la competen-cia (ej.: “Sistema S”, etc.).

▶ Falta de una política de carrera para el ex-tensionista a nivel nacional.

▶ “Pasivo” de acciones dejadas por la discon-tinuidad de los servicios prestados por otras instituciones no oficiales de Ater.

▶ Baja sucesión en la agricultura familiar.

▶ Obligatoriedad del servicio de registro Ca-dastro Ambiental Rural – CAR – a ser ejecu-tado por las Entidades Estatales de Ater.

▶ Currículo académico en las Ciencias Agrarias no contempla las necesidades de la Exten-sión Rural.

▶ Falta de Piso Nacional de Salario para el ser-vidor extensionista.

PROPUESTAS DE ACCIÓN



▶ Coordinar la movilización política en la Cá-mara de Diputados, por medio de las Aso-ciadas, con la discusión de temas en favor de la Ater y de la representatividad del Sis-tema Público de Ater en la Anater.


Negociación con el medio político sobre temas relevantes a ser tratados, para fortalecer la agricultura familiar y optimizar la actuación del servicio de Ater pública en el país.

▶ Articular con los gobiernos estatales la insti-tución de Leyes de Ater consistentes, siendo la Entidad Estatal de Ater la articuladora en consonancia con los gestores sociales (fo-ros, consejos, etc.).

▶ Articular con los gobiernos estatales la ins-titución del Plan Estatal de Desarrollo Rural Sostenible, de las Políticas y de los Progra-mas de Ater en los Estados.

▶ Coordinar la movilización política en la Cá-mara de Diputados, por medio de las Aso-ciadas, con la discusión de temas en favor de la Ater.

▶ Elevar el poder político de la Asbraer en los poderes ejecutivo y legislativo, Asociadas, medio político y entidades representativas involucradas con el servicio de Ater, inclu-yendo la discusión sobre la forma de trans-ferencia de recursos de la Anater a las Aso-ciadas.

▶ Utilizar el planeamiento estratégico de la Asbraer para presentar el enfoque y las prio-ridades de acción del servicio público de Ater al poder legislativo y ejecutivo.


Centralización y consolidación de información relevante obtenida de la ejecu-ción del servicio de Ater pública, para que se tornen subsidios confiables en la toma de decisiones para los gobiernos federal, esta-tal y municipal.

7978

▶ Estructurar equipos de estudios socioa-groeconómicos en las Asociadas para formu-lar una propuesta de elaboración de informes de escenarios y coyunturas a nivel nacional.



▶ Producir material institucional impreso y digital para la divulgación de las acciones y funciones de la Asbraer, con su posterior puesta a disposición para los extensionistas.

▶ Difundir entre las Asociadas las experien-cias de ejecución de los servicios del regis-tro Cadastro Ambiental Rural – CAR.



▶ Asociar el servicio público de Ater direc-tamente a la producción de alimentos de calidad (esencialidad) y al combate a la po-breza, por medio de campaña publicitaria a nivel nacional.

▶ Presentar a las entidades ligadas a Anater los resultados del servicio público de Ater, directa-mente relacionados con la producción de ali-mentos de calidad (esencialidad) y al combate a la pobreza.

▶ Proponer procedimientos de marketing sobre las acciones de las Asociadas en cualesquiera eventos con participación de equipos de la Ater pública.

▶ Proponer procedimientos específicos de marketing /comunicación para las acciones

en colaboración con las instituciones del Sistema S.



▶ Articular con las instituciones fomentado-ras de políticas públicas la asociación del aparejo de las Entidades Estatales de Ater para la ejecución de las políticas públicas propuestas.


Estrechamiento de relaciones entre el servicio de Ater y la Investigación para que, en complementariedad, puedan opti-mizar sus resultados, trayendo beneficios a la sociedad.

▶ Articular con el CNPq la elaboración de docu-mentos de investigación que contemplen de forma más adecuada la realidad del medio rural.

▶ Promover eventos que posibiliten el cambio de experiencias dirigidas a la integración entre los servicios de investigación y Ater a niveles nacional, estatal y regional, con identificación de las necesidades de inves-tigación adecuada al local.


Optimización de procesos, estan-darización de lenguaje corporativo, pro-cedimientos, metodologías y organización administrativa de las Asociadas para el for-talecimiento del Sistema Público de Ater.

▶ Contratar e implementar un proyecto de co-municación para la red nacional de Ater.

▶ Demandar de las Entidades Estatales de Ater las mejores experiencias validadas del ser-vicio (innovaciones metodológicas) para el registro, la sistematización, estandarización de terminologías y su puesta a disposición para las demás Asociadas a nivel nacional.

▶ Establecer un canal directo de comunica-ción con las Asociadas y promover debates periódicos entre la Faser y las asociaciones de funcionarios, en favor de soluciones para el servicio de Ater.

▶ Estimular la elaboración del planeamiento estratégico de las Asociadas, para orientar el enfoque de acción de cada realidad frente de la oferta de políticas públicas.

▶ Estimular a las Asociadas a establecer acuerdos para ampliar la capacidad de ope-ración del servicio de Ater en los Estados, actuando como coordinadoras y articula-doras, además de ejecutoras.

▶ Identificar y difundir entre las Asociadas las experiencias en la creación de sistemas y aplicaciones para utilizar en el servicio de Ater y su puesta a disposición para agricul-tores familiares.

▶ Proponer una metodología de trabajo con enfoque en la familia rural y sucesión en la

unidad de producción familiar, además de trabajos complementarios con institucio-nes que ya hayan iniciado acciones de esa naturaleza (pedagogía de la alternancia).

▶ Realizar estudios para definir las priorida-des de la Ater, mediante investigación con el gobierno, sociedad y entidades repre-sentativas de productores, para componer planeamiento de acciones que incluyan la capacitación de los dirigentes de las Asocia-das en temas orientados a la gestión (resul-tados, procesos, proyectos, etc.).



▶ Estimular la participación de las Asociadas en programas de inclusión digital en el cam-po, inclusive en la adquisición facilitada de computadoras personales para los agricul-tores familiares, por medio de fondos de de-sarrollo local.

▶ Identificar y o proponer políticas públicas orientadas a la agricultura familiar, en es-

8180

4CONCLUSIÓN

pecial a la juventud rural, buscando la suce-sión en la propiedad.

▶ Identificar con las Asociadas las necesidades de las regiones de los Estados, por medio de los planes municipales y regionales de Ater, para orientar la oferta de políticas públicas.

▶ Utilizar el planeamiento estratégico de la Asbraer, con énfasis en los puntos comunes identificados a nivel nacional, para orientar la oferta de políticas públicas.



▶ Producir material gráfico sobre los concep-tos y la naturaleza del servicio de Extensión

Rural, presentándolo ante los consejos pro-fesionales y representativos ligados a la Ater, para proposición de adecuación del currículo de las entidades de enseñanza (carreras de Ciencias Agrárias).


Quiebres de paradigmas que se ha-cen necesarios para la supervivencia y mejo-ra del servicio público de Ater.

▶ Articular con los gobiernos federal y esta-tal la estructuración de las Asociadas en términos de recursos humanos, materiales y financieros para la ejecución del registro Cadastro Ambiental Rural – CAR.

▶ Coordinar la movilización política en la Cá-mara de Diputados, por medio de las Aso-ciadas, en favor de la construcción de la po-lítica de carrera extensionista.

8382

AF con Ater ocasional

Valores en billones de reais (R$)

AF sin Ater

280,87 115,21

LA PARICIPACIÓN DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN EL PIB DEL

AGRONEGOCIO: R$ 396,08 BILLIONES

Fuente: Unidade de Planejamento e Estratégia Corporativa da Emater-MG

El medio rural brasileño requiere in-tervenciones estructuradoras, dada su acumu-lación de demandas reprimidas, de desafíos históricos, de potencialidades estancadas, de ausencias de infraestructura, de carencias eco-nómicas y sociales.

La universalización del servicio de asis-tencia técnica y extensión rural (Ater) es una fuer-za transformadora de realidades. Esta afirmación puede constituir una directriz de gobierno, pues se fundamenta en una práctica que ha generado resultados concretos para el País. La Ater es inte-gradora de las políticas públicas y las hace llegar al Campo de forma democrática y participativa.

Resulta necesario que retomemos al-gunos datos presentados en este estudio:

▶ existen 16 mil técnicos rurales (extensionis-tas) en Brasil vinculados continuamente a la Ater Pública;

▶ 2.300.000 agricultores familiares reciben atención por parte de este personal;

▶ 2.000.000 de agricultores familiares no reci-ben atención.

Se concluye que se atiende el 53% de los agricultores familiares del País y, en su gran mayoría, de forma ocasional. Para asegurar la calidad del trabajo, el número recomendado de atención es 90 agricultores familiares, en pro-medio1, por técnico rural. Actualmente, los ex-tensionistas del servicio público de Ater atien-den un promedio de 144 agricultores familiares.

Esta condición crítica denota otra dis-paridad cuando se relaciona:

▶ R$ 1,04 billón es el PIB del agronegocio na-cional en el año de 2013;

▶ el 38% es la participación de la agricultura familiar en el Valor Bruto de la Producción2 (VBP) de la agropecuaria.

conclusiónConsiderando el Retorno de la Ater

explicitado en gráfico (página 17), con base en el Censo Agropecuario 2006, impresionan las variaciones que tienen lugar en el valor de la producción por hectárea, en función de la re-cepción regular de asistencia técnica y exten-sión rural en la propiedad. En porcentajes, las variaciones son las siguientes:

▶ incremento del 112% en la renta de los pro-ductores que reciben Ater ocasionalmente;

▶ incremento del 262% en la renta de los pro-ductores que reciben Ater regularmente.

Al aplicar estos números al PIB que cabe a la agricultura familiar, se observa que:

▶ se generan R$ 280,87 mil millones por los 2,3 millones de agricultores familiares que reciben Ater ocasionalmente;

▶ y R$ 115,21 mil millones se generan por los 2 millones de agricultores familiares sin Ater.

1 Los documentos de Convocatoria Pública del Ministerio del Desarrollo Agrario (MDA), basados en relevamientos y estudios, recomiendan que cada extensionista le brinde atención a 90 agricultores familiares, en promedio, para asegurar la calidad del trabajo.

2 El Valor Bruto de la Producción (VBP) muestra la evolución del desempeño de las labranzas y de la pecuaria a lo largo del año y corresponde a la facturación bruta dentro del establecimiento. Calculado con base en la producción de la cosecha agrícola y de la pecuaria, y en los precios recibidos por los productores en las principales plazas del País, de los 26 mayores productos agrope-cuarios del Brasil, el valor real de la producción, descontada la inflación, se obtiene por el Índice General de Precios – Disponibi-lidad Interna (IGP-DI), de la Fundação Getúlio Vargas (FGV).

8584

280,87

198,74

479,61

0

100

200

300

400

500 Valores en billonesde reais (R$)

Contratación de 11.500 extensionistas

AUMENTO DEL R$198,74 BILLONES DE LA PARICIPACIÓN DE LOS

AGRICULTORES FAMILIARES EN EL PIB DEL AGRONEGOCIO,PASANDO DE ATER

OCASIONAL PARA ATER REGULAR

AF conATER ocasional

AF con ATER Regular


Contratación de 22.200 extensionistas

AF conATER ocasional

AF con ATER Regular

AUMENTO DEL R$301,83 BILLONES DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS

AGRICULTORES FAMILIARES EN EL PIB DEL AGRONEGOCIO, CON ATER

REGULAR

0

100

200

300

400

500

115,21

301,83

417,04Valores em

bilhões de R$


0

200

400

600

800

1000

396,07

500,57

896,64

Sin Ater Actual Ater regular

UNIVERSALIZACIÓN: AUMENTO DEL R$500,57 BILLONES DE LA

PARTICIPACIÓN DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES EN EL PIB DEL

AGRONEGOCIO, CON ATER REGULAR

Contratación de 33.700 extensionistasValores en billones

de reais (R$)


Se necesita una nueva agenda para el desarrollo nacional que potencie esta noto-ria capacidad productiva. Cabe recordar que, como ya se demostró en el presente estudio, la agricultura familiar posee la mayor parte de los puestos de trabajo en el Campo.

Para que la Ater actual pase de ser ocasional a ser regular (90 agricultores fami-liares atendidos por técnico rural), se necesita la contratación de más 11.500 extensionistas para el servicio público nacional de Ater. Dicha contratación contribuiría con un aumento de R$ 198,74 mil millones en la participación de la agricultura familiar en el PIB del agronegocio. Y eso sin mencionar los beneficios sociales de ese valor.

Avanzando en esta idea, cabe recordar un dado: 2 millones de agricultores familiares no están siendo atendidos por la Ater pública. Para atender esta demanda, además de la con-tratación recién expresada, se necesitan 22.200 extensionistas más. Una de las consecuencias de esta medida sería un aumento de R$ 301,83 mil millones en la participación de la agricultu-ra familiar en el PIB del agronegocio nacional.

Una fuente financiadora de esta inver-sión – en personal, en modernización y aparejo de la Ater pública – puede constituirse con el destino de un porcentaje del PIB agropecuario para reestructurar las entidades estatales, re-curso que también podría financiar las políti-cas públicas orientadas a la actividad produc-tiva, a la infraestructura y a las mejoras para el bienestar en el Campo. Esto significa reinvertir parte de la riqueza generada en el propio seg-mento rural.

El déficit de personal y la onerosa nó-mina de pago, cuya responsabilidad es de los estados y municipios, comprometen en can-tidad y calidad los resultados conquistados hasta hoy. El gobierno federal debe reevaluar su contribución para el presupuesto de las en-tidades públicas, pues actualmente no supera el 7%.

Estas inversiones necesitan tener lu-gar de forma agregada a otros factores que impactan directamente en el resultado del PIB nacional. Las variables en cuestión se afectan mutuamente. No existe una solución mágica. Por lo tanto, los siguientes objetivos también son cruciales para apalancar la producción na-cional y la productividad:

▶ orientar más recursos a la educación en el campo y la capacitación de los trabajadores rurales;

▶ invertir en el desarrollo tecnológico y en la absorción de la investigación;

▶ implementar acciones para la mejora de la calidad de los productos brasileños e incen-tivos para apalancar las exportaciones;

▶ rever cuestiones fiscales y tributarias;

▶ invertir en infraestructura y en mecanismos para atraer nuevas inversiones.

Además, el cotidiano de atención en el Campo está permeado por limitaciones y obstáculos relacionados a la implementación

de las políticas públicas. Las exigencias previs-tas en ellas, que recaen sobre los productores y agricultores familiares, muchas veces son inadecuadas a las realidades y a los recursos disponibles en el establecimiento productivo. También son frecuentes los conflictos de legis-lación y aquellos como consecuencia de que la legislación advenga de una percepción errónea del medio rural y su diversidad. Estos hechos tornan lenta la ejecución de programas de go-bierno, comprometen los resultados finales e inclusive inviabilizan su operatividad.

El servicio brasileño de Ater acumu-ló una inestimable experiencia en 65 años de historia y tiene mucho para contribuir con la superación de los desafíos citados. Sus profe-sionales tienen una visión sistémica de la agro-pecuaria y del agronegocio, pues diariamente conviven con los públicos beneficiarios, o sea, están en contacto directo con los productores rurales y agricultores familiares. Los extensio-nistas conocen profundamente las realidades locales, pues oyen a las comunidades involu-cradas. Ejercen un liderazgo en los municipios en los que actúan, poseen una notable capaci-dad de movilización, como consecuencia de la credibilidad de las instituciones de Ater que re-presentan y también del reconocimiento con-quistado por el trabajo.

Esta competencia diferenciada está a disposición de la sociedad y sus representan-tes para perfeccionar la gestión de las políticas públicas, para construir e implementar progra-mas, proyectos y otros instrumentos de apoyo para el desarrollo sostenible. Pues el extensio-nista, además de actuar en Red con la sociedad civil organizada y el gobierno, tiene una prácti-ca de trabajo integradora para ampliar los re-sultados puertas adentro y puertas afuera de las propiedades rurales.

La promoción y la garantía de una vida digna para la población brasileña dependen de cambios radicales, en todas las dimensiones, para reorientar y darle un nuevo vigor al desa-rrollo de Brasil.

En síntesis, el impacto total de esas proyecciones está representado en el siguiente gráfico:

8786

anater Agencia Nacional de Asistencia Técnica y Extensión Ruralasbraer Asociación Brasileña de las Entidades Estatales de Asistencia Técnica y Extensión

Ruralater Asistencia Técnica y Extensión Ruralcar Registro Ambiental Ruralcna Confederación de la Agricultura y Pecuaria del BrasilcnPq Consejo Nacional de Desarrollo Científico y TecnológicoconDraF Consejo Nacional de Desarrollo Rural SostenibleconFaZ Consejo Nacional de Política de HaciendaconseaGri Consejo Nacional de los Secretarios de Estado de AgriculturaconsePa Consejo Nacional de los Sistemas Estatales de Investigación AgropecuariacontaG Confederación Nacional de los Trabajadores en la AgriculturacPF Registro de Personas FísicaseMbraPa Empresa Brasileña de Investigación AgropecuariaFaser Federación Nacional de los Trabajadores de la Asistencia Técnica y Extensión Rural

y del Sector Público Agrícola del BrasilFetraF Federación Nacional de los Trabajadores y Trabajadoras en la Agricultura FamiliarFPM Fondo de Participación de los MunicipiosibGe Instituto Brasileño de Geografía y EstadísticaicMs Impuesto sobre Operaciones relativas a la Circulación de Mercancías y sobre Presta-

ciones de Servicios de Transporte Interestatal e Intermunicipal y de ComunicaciónMaPa Ministerio de la Agricultura, Pecuaria y AbastecimientoMDa Ministerio del Desarrollo AgrarioMec Ministerio de la EducaciónoePa Organización Estatal de Investigación AgropecuariaonG Organización No GubernamentalPec Propuesta de Enmienda a la ConstituciónPib Producto Interno BrutoPlan abc Agricultura de Baja Emisión de CarbonoPnater Política Nacional de Asistencia Técnica y Extensión RuralPnHr Programa Nacional de Habitación Ruralsebrae Servicio de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresassenar Servicio Nacional de Aprendizaje RuralsisteMa s Conjunto de nueve instituciones de interés de categorías profesionales, estableci-

das por la Constitución brasileña (Sebrae, Senac, Senai Senar, Senat, Sesc, Sescoop, Sesi y Sest)

sWot Sigla oriunda del idioma inglés; es un acrónimo de Fortalezas (Strengths), Debilida-des (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) y Amenazas (Threats)

Glosario

Juntos, somos la extensión rural de brasil.

DIRECCIÓN:

SCLN 116 – Bloco: F – Sala 218Edificio Castanheira, Brasilia–DF – CEP 70773-500

Teléfono: (61) [email protected]

www.asbraer.org.br

un debate nacional sobre las

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