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ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
PROYECTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA FAO/TCP/ 2910 APOYO A LA INTEGRACIÓN AGROPECUARIA EN EL MERCOSUR AMPLIADO
TRAZABILIDAD DE CARNE BOVINA EN PARAGUAY
Autor: Ricardo Pedretti
Julio de 2004
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PERFIL 8: LOS SISTEMAS DE TRAZABILIDAD DE LA PRODUCCIÓN GANADERA EN EL MERCOSUR AMPLIADO
EL CASO DE PARAGUAY
Índice
I. ANTECEDENTES Y ORIGEN DEL PROYECTO 4
A. LA COOPERACIÓN DE FAO 4 1. Antecedentes en el tema de Integración y MERCOSUR 4 2. El Proyecto de Cooperación TCP/RLA 2910 4
B. SELECCIÓN DE PERFILES DE PROYECTOS A NIVEL REGIONAL Y NACIONAL 5 1. Cadena del Complejo de la Carne Vacuna 5 2. Perfiles seleccionados por el TCP en el Complejo de la Carne Vacuna 5
II. LA CADENA DE LA GANADERÍA BOVINA DE CARNE EN PARAGUAY 6
A. CARACTERIZACIÓN 6 1. Importancia económica del sector agropecuario y forestal 6
1.1 Antecedentes 6 1.2 Desempeño sectorial actual 7 1.3 Importancia económica actual de la ganadería bovina 8
2. La ganadería en la producción primaria y secundaria 9 2.1 Antecedentes 9 2.2 Regionalización de la producción ganadera 11 2.3 Evolución de la población de ganado bovino en la década del 90 12 2.4 Tipología de la producción ganadera en el Paraguay 16
3. Características del Mercado del ganado y de la carne 18 3.1 El comercio de la carne bovina en el Paraguay 18 3.2 Los Precios 21
B. SITUACIÓN DE LOS MERCADOS DE LA CARNE 22 1. La crisis del Mercado Mundial y Perspectivas 22 2. La situación sanitaria en la crisis 24 3. Desafíos para la ganadería bovina de carne en el Paraguay 27
III. LA TRAZABILIDAD DE LA CARNE BOVINA 28
A. MARCO CONCEPTUAL 28 1. Definiciones 28 2. Los factores principales de la trazabilidad 29 3. Objetivos de la trazabilidad 30 4. Aspectos legales e institucionales 30 5. Antecedentes en los principales países y regiones 31
5.1 Unión Europea (UE-15) 31 5.2 Estados Unidos 31
3
5.3 Australia 33 5.4 Canadá 33 5.5 Japón 34
B. TIPOLOGIA DE LA TRAZABILIDAD EN BOVINOS 35
1. La identificación del ganado y de la carne 35 2. Marco legal vigente en la cadena de la carne bovina del Paraguay 35
Conclusiones 39
C. TRAZABILIDAD ACTUAL DE LA CADENA DE CARNE BOVINA 39 1. Identificación individual del ganado 41 2. Identificación en la comercialización de cárnicos y derivados 46 Conclusiones 46
IV. EL PROYECTO 48
A. JUSTIFICACIÓN Y PROBLEMAS A RESOLVER 48 1. Justificación 48 2. Principales Problemas a resolver 49
B. OBJETIVOS Y ESTRATEGIA 50 1. Lineamientos de Política Sectorial 50 2. Objetivo General del Proyecto 50 3. Objetivos específicos 50 4. Esquema resumido de Componentes 51 5. Estrategia de Intervención 52
C. INVERSIONES EN TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN 52 1. Estrategia de desarrollo informático 52 2. Modelo de trazabilidad propuesto para el Paraguay 52
3. El sistema de identificación de la Cadena de Carne Bovina 53
D. ASPECTOS ORGANIZACIONALES 56 1. La Entidad Contraparte 56 2. Esquema de Coordinación para la Ejecución del Proyecto 56
3. La Unidad Ejecutora del Proyecto 57
E. COSTOS ESTIMADOS DEL PROYECTO 57 F. BENEFICIOS ESPERADOS 59 G. BIBLIOGRAFÍA 60 H. ANEXOS 63
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I. ANTECEDENTES Y ORIGEN DEL PROYECTO
A. LA COOPERACIÓN DE FAO 1. Antecedentes en el tema de Integración y MERCOSUR1
La FAO ha colaborado técnicamente en el pasado con el proceso de integración en el MERCOSUR. En la primera mitad de la década de los 90 y con posterioridad a la firma del Tratado de Asunción que conformó el MERCOSUR, la FAO ejecutó un proyecto de cooperación técnica con los cuatro países para apoyar la integración agropecuaria en el grupo. El proyecto TCP/RLA/ 4452 (“MERCOSUR- Políticas Agrícolas e Integración Agropecuaria”) analizó la competitividad de ocho cadenas agroalimentarias (dos por país) y su viabilidad, en el marco de la apertura comercial y la integración. Más recientemente, la FAO fue la agencia ejecutora de un pequeño proyecto financiado por el PNUD del Uruguay, destinado a elaborar y proponer un proyecto de mayor alcance para apoyar la integración agropecuaria entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones.
La FAO también ha colaborado en el fortalecimiento de la capacidad negociadora de los
países de la región para actuar en las negociaciones comerciales multilaterales sobre agricultura. En 1999- 2000 la FAO ejecutó el proyecto regional TCP/RLA/8934, “Los Acuerdos de la Ronda Uruguay y las Negociaciones Comerciales Multilaterales sobre la Agricultura”. En el marco de dicho proyecto se realizó un taller de capacitación de cinco días de duración en Santa Cruz, Bolivia, sobre los Acuerdos de la Ronda Uruguay y estrategias de negociación.
2. El Proyecto de Cooperación TCP/RLA 2910
El objetivo general del proyecto “Apoyo a la Integración del Sector Agropecuario del Cono Sur para Contribuir a las Políticas de Seguridad Alimentaria (TCP/RLA/2910)” es apoyar al MERCOSUR ampliado en sus esfuerzos para mejorar el acceso a los mercados internacionales de productos agropecuarios y profundizar la integración en el sector agropecuario (incluyendo los subsectores forestal y pesquero), con el propósito final de mejorar la seguridad alimentaria.
En el marco de este proyecto durante 2003 se realizaron –entre otras actividades- el
“Estudio Analítico del Proteccionismo Agrícola para Argentina y sus Consecuencias en la Seguridad Alimentaria” y el estudio “Competitividad de las Cadenas Agroindustriales en el MERCOSUR: Carne Vacuna, Oleaginosos y Aceites y Textil Algodón.” 2
Entre sus objetivos específicos el TCP propuso “preparar propuestas de proyectos
principalmente de inversión para apoyar la integración agropecuaria y mejorar la seguridad alimentaria”. Se identificaron áreas críticas de inversión para la construcción de
1 Fuente: Luis Fernando Aráoz en Trazabilidad de la Carne Bovina en la Argentina, Documento de Perfil detallado de Proyecto. Proyecto FAO- Países del MERCOSUR ampliado, “Apoyo a la Integración del Sector Agropecuario del Cono Sur para Contribuir a las Políticas de Seguridad Alimentaria” (TCP/RLA/2910). 2 Fuente: Carlos Paolino (Coordinador), Mario Mondelli y Nicole Perelmuter (Colaboradores). Montevideo, octubre de 2003.
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competitividad MERCOSUR en cada uno de los tres complejos agroindustriales analizados, los que se enumeran en el capítulo siguiente.
B. SELECCIÓN DE PERFILES DE PROYECTOS A NIVEL REGIONAL Y NACIONAL
1. Cadena del Complejo de la Carne Vacuna En el diagnóstico realizado se identifica que en la producción de carne bovina en los
países del MERCOSUR ampliado existen importantes diferencias a nivel de empresas de producción ganadera, industrialización y comercio de la carne en cuanto a su capacidad para absorber innovaciones.
Esto se pone de manifiesto en la existencia de mercados duales y un doble estándar, uno
mayoritario dirigido al mercado interno que funciona con bajos o muy bajos niveles de calidad, y otro minoritario dirigido a la exportación, donde los aspectos de calidad y diversificación son foco de la mayor atención.
Existe un acotado número de firmas que operan con altos niveles tecnológicos, buenos
resultados y que disponen de elevada capacidad para absorber innovaciones, sin embargo su impacto económico agregado en el sector es, en general, bastante reducido.
Este patrón dual se repite en todos los países. Si bien en términos agregados es válido,
al analizarlo por países se encuentran algunas diferencias que en algunos casos pueden ser relativamente importantes no obstante lo cual sigue siendo útil como aproximación general.
2. Perfiles seleccionados por el TCP en el Complejo de la Carne Vacuna
Se presenta la lista de perfiles de proyecto de inversión que tienden a solucionar diferentes aspectos de la competitividad sectorial y que tienen expresiones diferentes según el segmento –tecnificado o tradicional- de la cadena de carne vacuna.
Perfil1. Promoción de inversiones en desosado y empaquetado de la carne en
frigoríficos pequeños/medianos. Perfil 2. Promoción de inversiones en la logística de transporte y en las cadenas de frío
en la cadena de carne bovina. Perfil 3. Proyectos de inversión en sistemas de engorde pastoril de calidad. Perfil 4. Modernización de la estructura comercial minorista de carnicerías en los países
del MERCOSUR ampliado. Perfil 5. La promoción de inversiones en la ganadería familiar del MERCOSUR
ampliado. Perfil 6. La auditoría de la cadena carne vacuna en los países del MERCOSUR
ampliado: identificación de las pérdidas e inversiones para su minimización. Perfil 7. Fortalecimiento de la estrategia regional de combate a la fiebre aftosa. Perfil 8. Los sistemas de trazabilidad de la producción ganadera en el
MERCOSUR ampliado. Este último fué el perfil seleccionado cuya fundamentación expresa:
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Implementar un sistema de trazabilidad implica estar en condiciones de registrar todos los elementos referidos a la historia del animal, desde el nacimiento hasta la góndola del supermercado, es decir hasta el final de la cadena de comercialización de sus cortes. Ello surge como consecuencia de cambios en los hábitos de los consumidores, quienes exigen cada vez más tener seguridad sobre la inocuidad de los alimentos. La trazabilidad recupera la confianza de los consumidores y respalda la credibilidad en el consumo de carne bovina.
En los países del MERCOSUR ampliado, el interés se centra en recuperar la
credibilidad de los compradores externos y adicionalmente contar con un arma eficaz contra el abigeato y la evasión fiscal. Es importante tener en cuenta, que los consumidores de mayor poder adquisitivo priorizan cada vez más los factores no económicos al momento de adquirir un alimento. Estos factores son: que el producto sea identificable desde el origen; que sea diferenciable con respecto a productos alternativos; que sea seguro en términos de salud; que sea saludable para la dieta; que sea conveniente en términos de comodidad y simplicidad de cocción.
Objetivos: Desarrollar sistemas de trazabilidad de la carne en los países del
MERCOSUR ampliado, en apoyo a iniciativas privadas, pero respetando normas comunes de bloque.
Tales sistemas deben contemplar al menos tres áreas, a saber: Primero. Base de datos. Elegir qué datos se incorporan: información requerida por los
clientes, datos para promoción, diferenciación con la competencia, incorporación de valor agregado. Deben permitir almacenar la máxima información posible de cada animal. No sólo sus movimientos a lo largo de su vida, sino también cómo fue su sistema de producción.
Segundo. Recolección y almacenamiento. Utilizar una forma rápida, sencilla y económica de contar con la información procesada cada vez que sea requerida;
Tercero. Sistema de identificación de los animales. Debe existir una estrecha vinculación con los puntos anteriores para garantizar que el sistema sea eficiente y eficaz. Debe de estar correlacionado a los dos puntos anteriores para permitir la mejor eficiencia del sistema.
Estos tres factores hacen el costo de la inversión de un sistema de trazabilidad y deben
ser considerados como una unidad al momento de ponerla en práctica, para buscar la máxima eficiencia del mismo. De nada sirve invertir en el más sofisticado sistema de identificación de los animales si no se tienen en cuenta los puntos 1 y 2. Lo mismo ocurre a la inversa.
II. LA CADENA DE LA GANADERÍA BOVINA DE CARNE EN PARAGUAY
A. CARACTERIZACIÓN
1. Importancia económica del sector agropecuario y forestal 1.1 Antecedentes:
El desarrollo del sector agropecuario y forestal del Paraguay ha experimentado históricamente diversas etapas, destacándose la evolución registrada en las últimas tres décadas, período en el cual se impulsaron cambios sectoriales acelerados hacia la
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modernización de los principales sistemas productivos, en búsqueda de una mayor competitividad.
En dicho período, se han producido profundas transformaciones en la estructura
productiva y agroindustrial del país. Las mismas fueron el resultado tanto de políticas activas impulsadas desde el Estado, como de la evolución del proceso histórico-social de ocupación del territorio en la Región Oriental, de la dinámica del mercado internacional en general, y del regional en particular. Dicho proceso de cambio fue facilitado sin duda, por los programas de colonización, pública y privada, en zonas de latifundio, así como por las inversiones en infraestructura física en el medio rural que permitió integrar al país extensas zonas anteriormente aisladas y casi deshabitadas.
En esa última etapa histórica, se registró a nivel país un sostenido crecimiento
económico que alcanzó niveles de crecimiento del PIB entre 8% y 10% anual en el segundo quinquenio de los años 70’s, con un excelente desempeño de los tres sectores principales de la economía, coincidente además con las grandes inversiones de Itaipú. A partir de esa etapa, el crecimiento prosiguió pero desacelerándose, alcanzando en los últimos 15 años a sostener un nivel del PIB per cápita en alrededor de 1.550 U$S, indicando esto que el crecimiento más bien acompañó la tasa de aumento vegetativo de la población, consistente en 3,1% anual en los 70’s, 2,7% en los 80’s, y 2,3%, según el último Censo de Población y Viviendas del año 2002.
La política de desarrollo económico y social se basó en los años 70 y 80 en la
sustitución de importaciones y la promoción de las exportaciones, posteriormente liberalizando y desregulando las actividades económicas y el comercio internacional en los 90’s, tras el inicio en 1989 de la transición a la democracia. A partir del segundo quinquenio de los 90, la integración al MERCOSUR resultó en la concentración creciente de las importaciones y exportaciones del país hacia los países del bloque, especialmente Brasil y Argentina, y en menor proporción pero en forma creciente hacia el Uruguay y Chile, en el segundo quinquenio.
1.2 Desempeño sectorial actual:
El país se encuentra en un principio de recuperación de un escenario fuertemente recesivo de su economía, en el cual además de las causas endógenas se experimentan los efectos coyunturales de la crisis regional. Al comparar el desempeño del sector agropecuario y forestal en los años 2000 y 2002 se observa un crecimiento del 9,9% en su contribución al PIB, en contraste con un estancamiento del PIB total, con una diferencia de apenas 0,5%. (Tabla 1, Anexo). Además, es llamativo el nivel de la contribución sectorial al PIB pasando del 26,9% al 29,4%, cuando en la mayor parte del MERCOSUR dicho valor es de un dígito. Se refleja de este modo la caída relativa o estancamiento de los sectores secundario y terciario en el mismo período. Asimismo, queda patente el dinamismo del subsector agrícola, comparado con el lento pero más estable crecimiento del pecuario y la disminución persistente del forestal.
En cuanto al desempeño de las exportaciones, se observa el crecimiento en valor del 21
% entre el 2000 y el 2002 de los productos sin transformar, en contraste con un aumento del 4% de los procesados agroindustrialmente (Tabla 2, Anexo). De este modo, la razón: total productos primarios / total agroindustrial, descendió del 53% al 49% en los años considerados.
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Este resultado contradice las propuestas del nuevo modelo basado en la agregación de valor por medio de la agroindustria. Sin embargo, a nivel subsectorial nuevamente se observa el mayor dinamismo exportador del sector agrícola comparado al pecuario (28% y 13%, respectivamente) en cuanto a productos primarios, invirtiéndose esta relación en las exportaciones agro industrializadas ( 9% y 18%, respectivamente). Asimismo, se ha registrado un gran descenso del sector maderero (-18%), lo cual explicaría en parte estos resultados.
Si se considera la evolución del aporte de los principales rubros en la última década en cuanto a la conformación PIB sectorial, se aprecia a rasgos generales, que la contribución de los rubros típicos de la agricultura familiar descendió del 48,5% al 33,0%, mientras que los sistemas de la agricultura mecanizada y de la ganadería ascendieron de 24,5% y 26,0% hasta alcanzar 33,0 y 33,6%, respectivamente al final del período. Estos datos ilustran la competitividad comparativa de los tres principales sistemas productivos, y cuantifican la crisis por la cual atraviesa el importante estrato de los pequeños productores, mayoritarios en número (3 ).
1.3 Importancia económica actual de la ganadería bovina
En el Paraguay, el sector agropecuario y forestal (incluyendo caza y pesca) ha mantenido una elevada participación en la estructura del Producto Interno Bruto (PIB) promediando 27% en el periodo 1991-2001. Este nivel es comparativamente muy elevado cuando se lo compara al resto del MERCOSUR, desde Uruguay (11%) hasta Argentina y Brasil (7%). Asimismo, resalta el escaso desarrollo del sector secundario, considerando que el total de la producción de bienes es inferior al 48%, mientras que la producción de servicios aporta un 53% a la estructura del PIB. Asimismo, el sector emplea al 36% de la fuerza laboral y concentra el 63 % en forma directa, y más del 90 % incluyendo a la agroindustria, del valor total de las exportaciones del país (DGP-MAG).
En dicho contexto, la ganadería aporta al PIB 7,8%, como promedio correspondiente a
la última década. En cuanto a la composición estructural de la producción de bienes, se observa que la ganadería ocupa el tercer lugar de importancia en valor con un 16%, por debajo de la agricultura (39%) y de la industria manufacturera (29%)(BCP).
La evolución del PIB aportado por la ganadería en el período 1992-2001 demostró una
tasa anual de crecimiento del 2%, nivel inferior al aumento poblacional del país durante esa misma década (2,3%a.a.), representando un crecimiento sostenido pero lento como consecuencia de condiciones marginales de competitividad para este subsector. Más aún, al desglosar la evolución de la existencia de ganado bovino en los 10 últimos años, se registra un relativo estancamiento de la ganadería bovina de carne en alrededor de 9,5 millones de cabezas, con una tasa anual acumulativa de crecimiento de tan sólo 0,28% en contraste con el dinamismo del subsector lácteo el cual creció de 490.000 cabezas en 1992 a unas 700.000 en 2001, representando un dinámico promedio de crecimiento anual acumulativo del 4%.
3 Elaboración propia con datos de la CEPAL, 2001
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En cuanto al valor agregado bruto de la ganadería, al año 2001 (BCP) el componente correspondiente a la ganadería bovina representó el 44% del total, correspondiendo el resto a porcinos, ovinos/ caprinos, equinos, lácteos, aves de corral y otros productos y subproductos de menor importancia relativa.
En relación al comercio exterior registrado de bienes, el valor total de las exportaciones
de “carne” ocupa actualmente el 2° lugar de importancia después de la “soja” (340,7 millones de dólares en 2002) con un valor de exportaciones estable ligeramente superior a los 70 millones de dólares anuales. En los últimos años, la ganadería desplazó al “algodón” primeramente y luego al rubro “maderas”, los cuales la superaban históricamente.
El valor total de las exportaciones de productos ganaderos alcanzó en el año 2001 a
136,9 millones de dólares, de los cuales 76,4 millones correspondió a carnes, 58,4 millones a cueros y la diferencia a menudencias y otros. Aunque con altibajos interanuales, la tendencia indica una tasa de crecimiento anual acumulativa del orden del 3% en la última década.
En cuanto al destino de la exportación de carnes comparada con la de cueros, se aprecia
una gran diferencia. La exportación de carnes ha estado fuertemente concentrada en el último quinquenio hacia el mercado de Chile (del 40 al 59%, entre 1997 y 2001) y Brasil (16 al 42%), (Anexo), y el resto hacia otros 8 países europeos y americanos, principalmente (4 ). Esta situación cambió a partir del segundo semestre de 2002 dado el cierre del mercado chileno, además de otros, como consecuencias de brotes de fiebre aftosa, no habiéndose recuperado a la fecha este importante mercado. En contraste, la exportación de cueros está más diversificada entre varios países, encabezados por Italia, EE.UU., Uruguay, Francia y otros en forma decreciente.
2. La ganadería en la producción primaria y secundaria
2.1 Antecedentes: La producción pecuaria es una de las más tradicionales de Paraguay
remontándose a la época colonial. En el siglo XX la ganadería bovina de carne inicia un periodo de exportaciones al instalarse en el país dos importantes firmas internacionales tanto en la fase de producción como de industrialización y comercio exterior bajo la modalidad de carnes enlatadas (Corned Beef). La crisis progresiva de los mercados externos representó el cese de esta primera experiencia de exportación de carnes industrializadas.
En la segunda mitad del mismo siglo, se instalaron nuevas industrias frigoríficas que
iniciaron la exportación de carnes enfriadas y congeladas, principalmente a países vecinos del MERCOSUR y a países de extrazona, conquistando finalmente los mejores mercados internacionales como consecuencia de la recategorización como país libre de fiebre aftosa bajo régimen de vacunación.
Entre los principales hitos del desarrollo en las últimas tres décadas de la ganadería
bovina de carne se destaca el logro de la duplicación de la población total hasta alcanzar
4 Estadística Ganadera. SSEG-MAG. N°121, Anuario 2003.
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actualmente un hato bovino de carne de 9,5 millones de cabezas. Desde el punto de vista de la mejora genética, se evolucionó a partir de las poli cruzas basadas en las razas criollas de bajo rendimiento, hacia la obtención de híbridos entre razas europeas y las de origen indiano de la actualidad, con mejoras significativas en rendimiento, adaptación, y calidad de carne. La incorporación de extensas áreas de pasturas implantadas en zonas deforestadas, especialmente en los departamentos norteños de la Región Oriental (5), permitió la recría y terminación rápida de animales en invernada, especialmente para ganado destinado a la exportación.
La erradicación de la fiebre aftosa bajo régimen de vacunación permitió al país acceder
nuevamente a los mercados con mejores precios, lo cual ayudó a recuperar la competitividad de este rubro tradicional de exportación (6).
En el último quinquenio, tras prolongadas negociaciones en 2002 el Paraguay obtuvo la
autorización de la Unión Europea para iniciar la exportación de un cupo de hasta 1.000 toneladas de carne de alto valor bajo el régimen de la Cuota Hilton. Esto sólo fue posible por el desarrollo que la ganadería adquirió en cuanto a productividad, calidad y sanidad de un importante segmento de la producción ganadera. Lamentablemente, los episodios de reaparición de focos aftósicos en los países del MERCOSUR incluyendo al Paraguay impidieron que pudieran iniciarse los primeros embarques, requiriéndose superar la crisis recuperando el status sanitario anterior y además establecer un sistema mejorado de trazabilidad que se adecue a las estrictas exigencias actuales de la UE-15.
La principal política pública implementada en este subsector, consistió en: i) la
canalización de créditos especializados para la modernización de este sistema productivo, a través de la creación y operación del Fondo Ganadero, organismo que destinó fondos provenientes en su mayor parte de siete préstamos consecutivos del Banco Mundial, desde inicios de 1970, y ii) la prolongada lucha contra la fiebre aftosa implementada desde inicios de los 60 a través de una autarquía pública especializada, el actual Servicio Nacional de Salud Animal (SENACSA), con un esquema de cooperación estrecha con el gremio ganadero, a través de la Asociación Rural del Paraguay (ARP).
Esta última entidad gremial del sector privado, que reúne a una gran mayoría de
productores grandes y medianos, una de las de mayor importancia e influencia del país, se ha destacado en los últimos años en sus innovaciones institucionales por el grado de descentralización de sus filiales regionales, algunos de los cuales cuentan con sus propios sistemas de generación, validación e intercambio de innovaciones y tecnologías entre sus miembros, en un exitoso esquema de descentralización gremial. En el campo comercial y de promoción, la entidad desarrolla la realización de exposiciones anuales y ferias de comercialización a nivel departamental.
En el sector agroindustrial se resaltan las inversiones realizadas por el sector privado,
organizado en la Cámara Paraguaya de Carne (7) tanto en la modernización de frigoríficos, así como de la industrialización del cuero, principalmente destinados a la exportación.
5 Principalmente San Pedro, Amambay y Canindeyú. 6 Ver Anexo, exportación por país de destino.
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Asimismo, se destacan las innovaciones, tanto tecnológicas como gerenciales, que
permitieron el crecimiento y desarrollo constante de la producción y procesamiento de lácteos. En el campo de la innovación tecnológica de la ganadería bovina se destaca el papel de la investigación pública especialmente en las primeras décadas, en lo referente a la mejora genética (programa de inseminación artificial), la introducción, prueba y difusión de pasturas y forrajes (en la Región Oriental primeramente, luego en el Chaco), y el progresivo mejoramiento sanitario. En los últimos 20 años se ha desarrollado además la oferta privada de asesoría y asistencia técnica privada, la cual posee el mayor peso actualmente. El avance empresarial más notable está reflejado en el desarrollo competitivo de sólidas organizaciones cooperativas con integración vertical de los eslabones de esa cadena agroalimentaria. En el presente perfil de proyecto sólo se considerará a la ganadería bovina de carne. 2.2 Regionalización de la producción ganadera
La evolución de la superficie total bajo uso agropecuario registrado en los censos sucesivos registra el avance de la “frontera agropecuaria”, coincidente con el acelerado aumento poblacional y las inversiones realizadas en infraestructura física en dicho periodo histórico.
Cuadro 1: Variación del uso agropecuario de la tierra y de la Población Total y Rural del Paraguay. Período 1956-2002.
Fuente: Datos de los Censos Agropecuarios (MAG) y Censos de Población y Vivienda (DGCEE) El uso principal de las tierras incorporadas a la producción es precisamente el ganadero,
especialmente para bovinos de carne. Históricamente, la explotación tradicional con destino comercial, sin considerar el ganado en poder de los pequeños productores estimado en 26% del total, se ha realizado en pastoreo extensivo en fincas ganaderas de medianas a grandes, establecidas en las zonas de praderas naturales. A partir de la década del 70, se generaliza con gran dinamismo la expansión de las tierras de pastoreo a expensas del bosque nativo,
7 www.cpc.org.py
Superficie en explotación Población del Paraguay AÑO
Miles de Ha. % del territorio
Año de Censo N° Total % Rural % Tasa de
crecimiento
1956 16.817 41.3 1.950 1.328.452 65.4 2.7 1981 21.941 53.9 1.982 3.029.830 57.2 2.5 1991 23.818 58.6 1.992 4.152.588 49.6 3.2
2002 28.376 69.8 2.002 5.534.378 43.3 2.2
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especialmente en la zona central y norte de la Región Oriental, con la implantación de pasturas cultivadas. El cuadro siguiente muestra dicho proceso:
Cuadro 2: Evolución de la población de ganado bovino y de la superficie dedicada a uso ganadero en Paraguay. Período 1994-2001.
Superficie dedicada a la ganadería (miles de hectáreas)
N° de cabezas por hectárea
AÑO N° de Bovinos
Pastura cultivada
Pastura natural
Montes y esteros Total De
pasturas Superficie
total
1994 9.779.316 3.286 10.211 6.362 19.859 0.72 0.49 1995 9.788.439 3.791. 9.982 5.763 19.536 0.71 0.50 1996 9.764.524 3.935 12.401 7.191 23.527 0.60 0.42 1997 9.793.683 4.073 12.443 7.111 23.627 0.59 0.41 1998 9.712.819 4.056 12.610 8.586 25.252 0.58 0.38 1999 9.647.215 4.047 12.999 8.637 25.683 0.57 0.38 2000 9.736.868 4.087 13.129 8.724 25.940 0.57 0.38 2001 9.889.255 4.059 13.391 8.694 26.144 0.57 0.38
Fuente: Veirano F., R. et al, 2002. Las Actividades Pecuarias en el MERCOSUR. IICA/Fundación El Dorado. Asunción, Paraguay.
2.3 Evolución de la población de ganado bovino en la década del 90
La estructura productiva del ganado bovino se resume en el siguiente cuadro,
comparándose la evolución entre el Censo Agropecuario de 1991 y la encuesta por muestreo de 2002 (DCEA-MAG).
Cabe señalar que dada la crisis presupuestaria como consecuencia de la recesión
reciente ha imposibilitado la realización del censo global agropecuario en el 2001, realizándose una encuesta por muestreo abarcando al 10 % del universo censal en 2002, por lo cual la comparabilidad no es similar. Además de los datos censales, el SENACSA posee actualmente un registro informatizado de todos los establecimientos ganaderos, incluyendo a los tenedores de ganado (pequeños productores de la agricultura familiar campesina), como resultado de las masivas vacunaciones contra la fiebre aftosa con una cobertura superior al 90 %. Dada la dificultad de clasificar el ganado de este último estrato de productores (multipropósito 8), la población ganadera reportada incluye al ganado bovino de carne y leche.
8 Tiro, leche y carne.
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Fuente: Censo Agropecuario 1991 y Encuesta Agropecuaria por Muestreo 2002. DCEA, MAG, La comparación de los datos correspondientes al Censo Agropecuario de 1991 con los de
la Encuesta Agropecuaria por Muestreo 2001/2002, muestran un aumento de la población total de ganado bovino de 7.626.617 a 9.378.181 cabezas, correspondiente al 23%.
En cuanto a la distribución territorial, el Chaco (Región Occidental) concentra
aproximadamente 1/3 del total (2.927.785 cabezas) comparado a 2/3 (6.450.396 cabezas) de la Región Oriental (2002).
Cuadro 3: Población ganadera de la Región Oriental y Chaco Paraguay. 1991-2002
Por Departamento
Departamento 2002 (A) 1991 Diferencia en %
Dif.en N° de
cabeza
Dif. Acumu
la tiva (B)
(B)/Dif.Total %
San Pedro 1.082.258 787.937 37.4 294.321 294.321 24.3 Concepción 651.631 522.580 24.7 129.051 423.372 34.9 Caaguazú 596.781 463.246 28.8 133.535 556.907 45.9 Amambay 590.544 428.704 37.8 161.840 718.747 59.3 Canindeyú 571.758 249.718 129.0 322.040 1.040.787 85.3
Itapúa 484.768 429.237 12.9 55.531 1.096.318 94.4 Misiones 461.154 424.391 8.7 36.763 1.133.081 93.5 Paraguarí 418.617 452.213 - 7.4 - 33.596 1.099.485 90.7 Ñeembucú 398.768 374.345 6.5 24.423 1.123.908 92.7 Alto Paraná 392.751 286.398 37.1 106.353 1.230.261 101.5
Caazapá 294.950 293.166 0.6 1.784 1.232.045 101.6 Cordillera 231.757 237.974 - 2.6 - 6.517 1.225.528 101.1
Guairá 195.297 177.052 10.3 18.245 1.243.773 102.6 Central 79.362 110.931 - 28.5 - 31.569 1.212.204 100.0
TOTAL R.O. 6.450.396 5.237.892 23.1 1.212.204 1.212.204 100.1
Pdte. Hayes 1.695.542 1.730.594 -0.02 -35.052 -35.052 -0.06 A. Paraguay 198.887 208.633 -0.04 -9.746 -44.798 -8
Boquerón 1.033.356 449.498 129.8 583.858 539.060 100 TOT. CHACO 2.927.785 2.388.725 22.5 539.060 539.060 100
TOTAL 9.378.181 7.626.617 22.9 1.751.264 1.751.264 100
14
En lo que corresponde a la Región Occidental (Chaco), la población ganadera bovina no registró prácticamente variación salvo en Boquerón donde se duplicó, pasando de un total de 2.388.725 cabezas en 1991 a 2.927.785 en 2002. De este total actualmente el 57,8% se encuentra en el Departamento de Boquerón, el 35% en Pdte. Hayes, y el 6,8% en Alto Paraguay. En Boquerón (Chaco Central) se concentra la mayor cuenca lechera del país, en las cooperativas mennonitas, destacándose este rubro por su rápida dinámica de crecimiento en los 90. Esto explica gran parte del aumento registrado en el hato ganadero de esa región.
La última década exhibió dinamismo en la Región Oriental, considerando el aumento de
la población de ganado bovino en un 23,1% (incremento de 1.212.204 cabezas) representando una tasa anual acumulativa de 2,1%.
Sin embargo, este crecimiento no se ha dado en forma uniforme, dado que el 94,6% de
ese incremento (1.147.140 cabezas), se concentró en los seis departamentos de la zona norte de la Región Oriental (Concepción, San Pedro, Amambay, Canindeyú, Caaguazú y Alto Paraná). Esta zona corresponde a la de mayor deforestación reciente para implantación de extensas áreas de pasturas constituyendo por la tanto el frente de apertura de la frontera pecuaria, donde el sistema productivo se basa prioritariamente en la recría e invernada y por lo tanto en proveedora de la mayor parte del ganado con estándares de calidad adecuados para los mercados de exportación.
Asimismo, aunque en dimensiones mucho más reducidas, se registró la disminución del
ganado bovino en los departamentos de antigua colonización, tales como Central (-28,5%), Paraguari (-7,4%) y Cordillera (-2,6%).
Considerando que los estratos clasificados como pequeños productores (Agricultura
Familiar) incluyen a explotaciones con menos de 20 hectáreas, estos estratos concentraron el 25.3% del total de 7.626.617 cabezas en 1991, representando por otro lado el 94.8% del número total de explotaciones (229.478), con vacunos de carne y leche.
En contraste, los estratos de productores con más de 500 hectáreas concentraron el 65%
de la existencia ganadera, en 4.627 predios, que representan apenas el 2% del número total de fincas (1991). Como extremo, se destaca que tan sólo 346 propietarios de fincas mayores a 10.000 hectáreas, poseían 1.860.282 cabezas (24,4% del total)
En cuanto al tamaño de las fincas, en la Región Oriental, se registró una escasa variación
entre 1991 y 2002 en el número total de fincas, pero sí en la estructura. Se registró un ligero aumento (0,9%) del número total de fincas, de 222.951 fincas en 1991 a 225.054 en 2002. Pero en contraste, se registró la disminución del número de fincas menores a 5 hectáreas (-20,9%) así como de las grandes propiedades mayores a 10.000 hectáreas (-12,6%), y las de 5.000 a 10.000 hectáreas (-7.1%), aumentando en 9.511 nuevas fincas en los estratos medios, de 100 a 5.000 hectáreas.
15
Cuadro 4: Población ganadera de la Región Oriental, Paraguay. 1991-2002
Por estrato de tamaño
Número de fincas 2002 Cantidad total de cabezas
Tamaño finca 2002 1991
Diferencia en %
2.002 1991
Diferencia en %
Total 225.054 222.951 0.9 6.450.396 5.237.892 23.1%
< 5 ha 64.566 81.662 - 20.9 362.162 399.814 - 14.0 5 - 10 ha. 54.000 47.970 12.6 582.602 306.314 18.2 10 -20 ha. 61.602 51.162 20.4 538.427 446.290 30.5
20 - 50 ha. 27.891 27.981 - 0.3 276.668 471.754 14.1 50 - 100 ha. 7.166 6.558 9.3 276.840 249.304 11.0
100 - 200 ha. 4.269 3.073 38.9 445.366 223.932 23.6 200 - 500 ha. 2.480 2.025 22.5 462.321 300.480 48.2
500 - 1000 ha. 1.188 861 38.0 1.856.326 277.981 66.3 1000 - 5000 ha. 1.574 1.310 20.2 699.774 1.227.510 51.2 5000 - 10000 ha. 221 238 - 7.1 606.175 627.251 11.6
>10.000 ha. 97 111 - 12.6 940.962 707.262 - 14.3
Fuente: Censo Agropecuario 1991/92 y Encuesta por Muestreo 2002. Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias. Ministerio de Agricultura y Ganadería, San Lorenzo, Paraguay.
Precisamente son los estratos medios los que concentran la mayor parte del incremento
poblacional del ganado en los diez últimos años intercensales, totalizando estos estratos actualmente 3.040.853 cabezas (47% del total de la Región Oriental). Por otro lado, se revela que los estratos correspondientes a los pequeños productores (fincas menores a 20 hectáreas) también registraron un aumento moderado del stock ganadero alcanzando actualmente 1.288.499 cabezas (20% del total).
16
Gráfica N° 1: Distribución territorial del ganado bovino, Paraguay.
Censo Agropecuario y Forestal. 2002
P O B L A C I O N G A N A D E R A P O B L A C I O N G A N A D E R A AÑO 2002 AÑO 2002 -- ((En Miles)
9.378 CABEZAS
REGION ORIENTAL: 6.4501. CONCEPCION 651
2. SAN PEDRO 1.082
3. CORDILLERA 232
4. GUAIRA 195
5. CAAGUAZU 597
6. CAAZAPA 295
7. ITAPUA 485
8. MISIONES 461
9. PARAGUARI 419
10. ALTO PARANA 393
11. CENTRAL 79
12.ÑEEMBUCU 398
13. AMAMBAY 590
14. CANINDEYU 572
1
2
3
13
1011
REGION OCCIDENTAL 2.927
15. PTE. HAYES 1.695
16. ALTO PARAG. 199
17. BOQUERON 1.033
12 8 7
549
14
6
17
15
16
Fuente: IICA, Of. en Paraguay 2003. Agenda de Competitividad Subsector Carne Bovina. In: Paraguay en el Mapa Competitivo del Mundo “Koa Ikatuta”. IICA/MAG/Comis. Asesora de Agric. Y Ganad., Cámara de Diputados.(Datos ajustados a la Encuesta 2002, DCEA-MAG). Queda patente por lo tanto, la persistencia de la dualidad de la producción agropecuaria
del país en cuanto a los segmentos de la población rural dedicadas a la tenencia, consumo y comercialización de carne bovina. Del mismo modo, los indicadores de productividad a nivel global requieren su desagregación de acuerdo al nivel empresarial y grado de desarrollo de la actividad ganadera.
2.4 Tipología de la producción ganadera en el Paraguay
La proporción que concentra la pequeña producción (Agricultura Familiar o campesina) es una de las más elevadas del MERCOSUR (conjuntamente con Brasil), lo cual explica la fuerte incidencia de la dualidad de explotaciones modernas a escala empresarial y de sistemas productivos extensivos tradicionales de escaso desarrollo tecnológico.
Esta diversidad explica las dificultades para lograr un estándar más uniforme en la
producción de cárnicos del Paraguay, por lo cual necesariamente deben enfocarse políticas diferenciadas por tipología de la producción. Este criterio es aplicable asimismo a la introducción de un sistema moderno de trazabilidad del ganado bovino para múltiples objetivos.
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Pequeña producción: (Veirano ) Se caracteriza por escasa capacitación, conocimientos de base empírica, altos niveles de pobreza, dependencia de ingresos productivos, bajos niveles de productividad, actividades ganaderas complementarias a las agrícolas y al empleo extrapredial, escaso o nulo contacto con los demás eslabones de la cadena comercial, faenamiento para autoconsumo en finca o provisión al mercado local y participación deficiente en las campañas sanitarias de erradicación de enfermedades. El ganado bovino en este trato provee fuerza de trabajo, leche y finalmente carne, en la adultez. En el Paraguay se considera que la mayoría de los estratos de la agricultura familiar (pequeños productores) se concentra en fincas menores a 20 hectáreas. Dada la diferencia en intensidad productiva existente entre la ganadería de leche y de carne, estas categorías no se rigen por el mismo estándar. Con muchas reservas se puede aceptar la percepción entre los mismos productores que consideran “pequeña” una explotación ganadera, de carne, con menos de 100 cabezas.
Mediana Producción : concentra mayoritariamente fincas con 100 a 500 cabezas. Los
indicadores son mejores a los mencionados en la categoría anterior, accediendo a algún tipo de asesoramiento, generalmente de entidades financieras de crédito formal. Los niveles de producción son superiores estando más integrados a la cadena comercial, aunque mayoritariamente proveen a mataderos de mercados locales o regionales, algunos completan en conjunto una carga de camión para su venta en ferias del Dpto. Central.
La Gran Producción con fincas desde más de 500 cabezas de población ganadera
bovina son los principales responsables de la ganadería bovina de carne, concentrando el 67,2% de la existencia de ganado. Sin embargo, se registra una gran variabilidad en su grado de desarrollo pudiendo resumirse en dos grandes categorías con propósitos de simplificar su caracterización.:
a.) Tradicionales : Incluye a la mayoría de las estancias localizadas en las antiguas zonas de praderas naturales y humedales (unas 14 millones de hectáreas, 35% del territorio, distribuido en ambas regiones del país). Se caracterizan por mayores niveles de capacitación, pero continúan aferrados a sistemas de producción tradicionales extensivos basados en la experiencia. Aunque poseen mayores recursos su administración sigue siendo de nivel familiar. Poseen recursos económicos y productivos, especialmente amplias superficies de tierra y su uso es exclusivamente extensivo con bajos índices de productividad. Acceden al crédito institucional y la mayoría de sus inversiones se concentran en infraestructura física y adquisición de reproductores. Están totalmente integrados a la cadena comercial, aunque la mayor parte de su producción abastece al mercado interno del país comercializando preferentemente en ferias del Dpto. Central. Participan activamente en las campañas sanitarias y erradicatorias de enfermedades.
b.) Por último, se destacan las explotaciones grandes innovadoras o modernizadas las
cuales se manejan bajo criterios empresariales en sus fines y administración. Constituyen el sector más dinámico de la ganadería bovina del país, siendo los responsables de los avances realizados en la modernización de la producción. Además de las importantes inversiones realizadas en infraestructura física, también fuertemente mejoraron la genética del ganado, el nivel de sanidad y la intensificación de la producción, con la incorporación de áreas boscosas para implantación de pasturas destinadas a recría y terminación en invernada . Poseen la mayor
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parte del ganado con estándares de calidad adecuados al mercado internacional. Son los principales futuros beneficiarios de la cuota Hilton y su producción apunta competitivamente a los mejores mercados internacionales.
Este último estrato sería el principal beneficiario del establecimiento de un sistema de
trazabilidad de la cadena de la carne bovina destinada a exportación, a corto y mediano plazo. De hecho, en vista de las nuevas regulaciones para cárnicos de exportación, se inscribieron voluntariamente alrededor de 1.200 empresas productoras de ganado, llegando a proveer efectivamente la materia prima unos 480 productores registrados.
3. Características del Mercado del ganado y de la carne 3.1 El Comercio de Carne Bovina en Paraguay
El consumo per cápita de productos cárnicos en el Paraguay es uno de los más bajos en el MERCOSUR con 46 kg/per cápita/año (1998), donde la carne bovina representa el principal componente, con 38 Kg/per cápita/año. El nivel es superior al consumo de cárnicos en Brasil (39 kg/per cápita/año donde solo 15 – 20% es carne bovina), pero inferior a Argentina (66kg/per cápita/año) y Uruguay (63 kg/per cápita/año), los más elevados del mundo (IICA).
A pesar del aumento progresivo del stock ganadero bovino de carne, las dificultades de
colocación de cárnicos en mercados internacionales con elevadas exigencias de calidad y sanidad, han limitado las posibilidades de un mejor posicionamiento como país exportador (salvo el mercado vecino del Brasil y otros más recientes ) similar al de sus vecinos exportadores netos del MERCOSUR. Como consecuencia, la mayor parte de la producción en Paraguay está orientada al abastecimiento del mercado interno, destinándose a la exportación un 27,4% de la producción anual. Hay que señalar que Brasil, Argentina y Uruguay poseen una mayor tradición exportadora, poseyendo el sector ganadero un mayor peso relativo en la economía, mientras que Chile constituye un importante mercado importador dentro del bloque, pero con estrictos requisitos de sanidad.
A su vez el MAG registra que el faenamiento de animales en frigoríficos modernos abarca el 40% del total, siendo faenado el 60% restante en mataderos locales, establecimientos ganaderos, y en fincas individuales para autoconsumo.
El Cuadro 5 siguiente muestra la evolución del faenamiento total de ganado vacuno
(registrado) en el periodo 1998 - 2002: en número de cabezas. Cuadro N° 5: Faenamiento de ganado bovino. (N° cab.) Paraguay, 1998-2002.
Año 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 Promedio
Ganado bovino 1.133.045 1.089.310 1.172.969 1.171.998 1.185.951 1.150.655 Fuente: Estadísticas Ganaderas. Ministerio de Agricultura y Ganadería. San Lorenzo, Paraguay.
19
Las categorías correspondientes a novillos y vaquillonas predominan sobre el de vacas y toros en el faenamiento comunal. Los últimos tienden a concentrarse en los mercados locales, mientras los primeros predominan en frigoríficos para consumo interno y exportación. (Cuadro en Anexo)
En cuanto al ganado faenado en frigoríficos, se observa el creciente destino hacia el
mercado interno comparado con el de exportación, de 22,6% en 1991/3, al 54% en el período 1999/2001, de acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro N° 6 : Evolución del faenamiento de ganado bovino destinado a la exportación y al consumo interno en Paraguay. (Número de cabezas), Período 1991-2001
BOVINOS FAENADOS EN FRIGORÍFICOS (N°) AÑO
Exportación Consumo Total 1991 272.292 31.326 303.618 1992 304.496 100.579 405.075 1993 274.555 116.335 300.890 1994 216.956 118.929 335.885 1995 257.179 133.023 390.202 1996 272.480 123.004 395.484 1997 288.763 129.350 418.113 1998 297.864 162.662 460.526 1999 238.750 196.283 433.033 2000 311.723 219.941 531.664 2001 397.208 186.244 583.452
Fuente: Estadísticas Ganaderas. Ministerio de Agricultura y Ganadería. Asunción, Paraguay
La siguiente gráfica ilustra los canales de comercialización del ganado en el Paraguay (IICA):
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Gráfica N° 2: Flujograma de comercialización del ganado y de la carne bovina en
Paraguay. 2003
CADENA DE COMERCIALIZACIONCADENA DE COMERCIALIZACIONAño 2000Año 2000
Venta de
carnes
SUPERSUPERSUPER
Productor9.736.868 cab.
ExportaciónGanado en pie
ImportaciónGanado en pie
Ferias372.770 cab.
FrigoríficosFaena 531.664 cab.
Faenadores Supermercados ConsumidorFinal
Distribuidores
Carne
Productor
ExportaciónCarne 42.108.000 Kg
NO PERMITIDO
NO PERMITIDO
PARA LOS QUE NO EXPORTAN
Fuente: IICA, Of. en Paraguay 2003. Agenda de Competitividad Subsector Carne Bovina. In: Paraguay en el Mapa Competitivo del Mundo “Koa Ikatuta”. coord.. A. Vasconsellos. IICA/MAG/Comis. Asesora de Agric. y Ganad., Cámara de Diputados.
El número de frigoríficos activos es variable, dependiendo de numerosos factores
económicos y coyunturas de mercados. De todos modos, PROPARAGUAY presenta en Internet la siguiente lista de frigoríficos (no exhaustiva) y su oferta de productos, tanto para el mercado interno como para exportación (9):
9 www.proparaguay.gov.py
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Cuadro N° 7: Principales industrias frigoríficas de carne bovina. Paraguay, 2004
Líneas de producción / exportación
Frigorífico Car
ne
Vac
. En
fria
da
Ham
bu
rgu
esas
Co
rtes
bo
vin
os
Car
ne
con
gel
ada
Men
ud
enci
as
Su
bp
rod
uct
os
Seb
o v
acu
no
Har
ina
carn
e/h
ues
o
Co
rned
bee
f
Coop. Fernheim X X X Coop. Neuland X FRIGOMERC X X FRIGORIFICO GUARANÍ X X X X X FRIG. NAV.&COM. X FRIG. SAN ANTONIO X X X X IND. PYA. FRIGORIFICA X X X X X PARAEXPORT SA X PRIME SA X X X X PRODUCARSA X X X TRANSGANADO SRL X VS SRL X X X ALCAL/INDEGA X Fuente: PROPARAGUAY
Posterior a la crisis de los brotes de fiebre aftosa registrados en 2002, los
frigoríficos que fueron habilitados para exportar a Chile y/o la Unión Europea fueron los ocho más importantes, como resultado de las inspecciones detalladas realizadas por expertos de ambos mercados (10). A la fecha de este documento el mercado de Chile aún no ha sido reabierto.
3.2 Los Precios El precio por kilogramo de peso vivo, precio de venta puesto en ferias del Dpto.
Central, se situó en el primer semestre de 2003 entre 0.37 y 0.46 dólares americanos, al tipo de cambio vigente, similar o inferior al promedio regional (11 ) (SSEG). Estos precios son muy bajos, teniendo en cuenta además la tendencia a la disminución histórica de los precios a nivel internacional y local. La siguiente gráfica refleja esta caída en los precios en dólares pagados al ganado en pie vendido en ferias (SSEG).
10 Guaraní, IPFSA, Frigomerc, Neuland, Frigochaco, Expacar, Frigobeef y San Antonio. 11 En el primer semestre de 2003 el precio promedio alcanzó 2746 Gs./Kg (vivo)y el tipo de cambio promedió 6737 Gs/U$S
22
Gráfica N° 3: Tendencia de precios en U$S por kilo vivo en Ferias del Dpto. Central, Paraguay, 1995-2003.
0,330,350,370,390,410,430,450,470,490,510,530,550,570,590,610,630,650,670,690,710,730,750,770,790,810,830,850,87
E J N A S F J D M O M A E J N A S F J D
AÑOS
MO
NTO
U$S
NOV
TORO
VACA
Fuente: IICA-Of. En Paraguay, 2003. Agenda de Competitividad Subsector Carne Bovina, In: Paraguay en el Mapa Competitivo del Mundo “Koa Ikatuta”. IICA/MAG/Comis. Asesora de Agricultura y Ganadería, Cámara de Diputados.
La pronunciada pérdida de valor en dólares a partir de 2001 se debe principalmente a la desvalorización de la moneda nacional en el marco de la crisis financiera registrada en la región. Los precios internos en guaraníes, del ganado y de la carne, aumentaron en menor proporción que la devaluación de la moneda frente al dólar.
B. SITUACIÓN DE LOS MERCADOS DE LA CARNE
1. La crisis del Mercado Mundial y Perspectivas
A pesar de la crisis sanitaria del ganado bovino registrada sucesivamente en Europa, Asia, América Latina y últimamente en EEUU, en el último quinquenio, las proyecciones a mediano y largo plazo, indican una tendencia al crecimiento de la producción mundial a una tasa anual de 1,4% hasta 2007 (USDAb). El aumento principal de la demanda se registrará en países asiáticos, encabezados por China, en la Federación de Estados Independientes (Rusia) y en Brasil, principalmente como consecuencia de la mejora en el ingreso en esos países.
El consumo per cápita a nivel global se prevé que aumentará en respuesta al
mejoramiento del ingreso en países emergentes, mientras que permanecerá estable o en declinación en los países desarrollados con elevados índices de consumo, tales como los EEUU, Canadá, Japón y Unión Europa (UE-15) entre los principales. En este contexto las proyecciones
23
toman en cuenta la competencia prevista por las carnes de cerdo y aves, como consecuencia del gradual abaratamiento de sus precios.
Los precios internacionales de los productos cárnicos continúan con una tendencia a la baja, especialmente la carne bovina. De niveles de precios reales en torno a los 3.000 $/ton., en los 80’s, hasta alrededor de 1.300 $/ton. (1990) en la actualidad. Asimismo, los precios logrados para cortes especiales de alta calidad en la cuota Hilton también disminuyeron progresivamente de más de 7.000 U$S/ton. a menos de 5.000 U$S/ton (Veirano).
De acuerdo a las estadísticas del USDA (USDAb)se registran los siguientes indicadores promedio correspondientes a los principales países importadores y exportadores en el periodo 1994/1998:
Cuadro N° 8: Indicadores de los principales países productores de bovinos de carne.
FAENAMIENTO
PRODUCCIÓN
IMPORTACIONES
EXPORTACIONES
CONSUMO
PAÍS 1000 cabezas
. 1000 ton. Total ton. Kg.Per Cap.
EEUU 37.745 11,432 1,061 846 11,663 42,8 China 34.998 4,714 4 72 4647 3,7 Brasil 29.547 6,006 139 286 5865 34,9 EU –15 27.927 7,727 367 938 7126 18,8 FEI 15.142 2,571 529 5 3110 21 Argentina 12.220 2,562 7 449 2122 59,2 México 8.252 1,808 108 2 1914 18,9 Australia 7,975 1,717 6 1089 638 34 Ucrania 7,852 1,122 19 141 1003 19,9 Europa Central y Este
6.713 1,426 70 95 1.426 11,9
Canadá 3.429 986 251 293 943 31,7 Nueva Zelanda
3.427 608 2 493 113 30,9
Polonia 2.857 385 18 22 383 9,8 Japón 1.419 564 891 0 1454 11,5 Corea del Sur 875 239 206 0 433 9,2
Fuente: ERS/USDA Entre los países importadores netos se destacan EEUU, Japón, Rusia (FEI), Corea del Sur
y México, mientras que como principales países exportadores netos sobresalen: Australia, Unión
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Europea (UE-15), Nueva Zelanda, Argentina, Canadá, Brasil, Ucrania, y Europa Central y del Este. Como se aprecia Argentina y Brasil, miembros del MERCOSUR, ocupan el 4° y 6° lugar respectivamente (excluyendo a EEUU), ambos con tendencia creciente, especialmente Brasil.
Las mayores oportunidades de mercado se prevén para el crecimiento de las importaciones en países asiáticos, Rusia y México. Esta demanda se estima que podrá ser satisfecha por crecientes exportaciones de EEUU, Australia y especialmente Argentina, mientras que la Unión Europea disminuirá su oferta en ajuste a compromisos asumidos ante la OMC a fin de reducir niveles de subsidios a las exportaciones.
Hacia el año 2007 se prevé que el ranking de los principales países exportadores en volumen total será en orden decreciente: EEUU, Australia, Unión Europea (UE-15), Argentina, Nueva Zelanda, Brasil, Canadá, Ucrania, Europa Central y del Este y China.
Las exportaciones de carne del Uruguay, posicionan a este país en la lista de países exportadores netos seguido por Paraguay. Aunque a mediano plazo si las condiciones del mercado son favorables, el potencial de aumento de la producción y exportación del Paraguay sería superior, considerando sus bajos niveles actuales de productividad (Ver Anexo).
Cuadro N° 9: Comparación estadísticas ganaderas de Paraguay y Uruguay. Año 2000
Existencia Faenamiento Exportación Millones Cab. Miles ton/carcasa Miles ton. Millones U$S
Paraguay 9,7 238 41,8 72,7 Uruguay 10,4 453 170,9 442,8 Fuente: FAOSTAT, www.fao.org
Como puede apreciarse, es muy llamativa la diferencia en productividad de la ganadería
uruguaya, dado que a una población ganadera superior en sólo 7,2%, la faena anual es casi el doble, el volumen exportado el cuádruple, y el valor de las exportaciones es 6 veces superior.
2. La situación sanitaria en la crisis
La serie de situaciones sanitarias críticas de finales del siglo XX se iniciaron primeramente con la reaparición de focos primeramente y de infección masiva posteriormente del ganado bovino con la fiebre aftosa. Los perjuicios económicos fueron muy elevados al haberse sacrificado centenares de miles de cabezas especialmente en Inglaterra, Francia, Alemania, España y otros países comunitarios, debiendo revacunarse todo el plantel en la UE-15. Nuevos episodios se registraron luego en Asia y América Latina. Posteriormente, más grave aún por sus implicancias directas sobre la salud humana fue la aparición de la enfermedad Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB o BSE, en inglés) en Inglaterra en 1996, y posteriormente en otros países europeos. Las medidas adoptadas fueron: i) eliminación de animales bovinos mayores a 30 meses de edad, ii) Sacrificio selectivo en varios estados miembros, iii) opción para los estados miembros de aplicar subsidios (premium) por procesamiento de terneras. En respuesta el mercado de la carne bovina se deprimió considerablemente en Europa, cayendo ese año un 12%, no habiendo recuperado aún los
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niveles previos a la crisis (European Commission). Además, mientras las importaciones de carne y animales vivos apenas descendió de 420 mil a 400 mil toneladas entre 1995 y 2000, las exportaciones de la UE-15 cayeron de 1,22 millones de toneladas a 900 mil en esos mismos años.
A fin de asegurar la calidad de la carne europea, la Comunidad subsidia las medidas
para promover carnes específicamente identificadas. El ganado es identificado y registrado en bases de datos nacionales para mejorar la trazabilidad. Además, La Comisión de Agricultura de la UE propuso la implementación de un esquema de nuevos reglamentos de etiquetado de la carne.
El más nuevo episodio del mal de la “vaca loca” (EEB) se registró a fines de diciembre
de 2003, cuando una vaca lechera no ambulatoria llegó a un matadero en el estado de Washington. Las muestras analizadas confirmaron el diagnóstico tanto en EE.UU., como en los laboratorios de referencia mundial de Inglaterra. Los intentos para rastrear el origen de la Holstein infectada y de otras 80 vacas ingresadas de Canadá, tuvieron retrasos originando fuertes críticas a los funcionarios agrícolas. Se atribuyó este bajo desempeño a la falta de un moderno sistema de identificación y de rastreo. En consecuencia, más de 50 países importadores de cárnicos de los EE.UU. cerraron sus mercados, ocasionando graves pérdidas a la cadena de la carne bovina americana. (Roberts et al)
El Paraguay se posicionó conjuntamente con los demás países del MERCOSUR como
país libre de la fiebre aftosa bajo régimen de vacunación en el segundo quinquenio de los noventa (Veirano). En 1999 se suspendieron las vacunaciones a fin de lograr el status de país libre de aftosa sin vacunación, pero se tuvo que reiniciarlas en forma preventiva ante la aparición de focos de aftosa en zonas de frontera y en el interior de la Argentina en octubre del 2000.
En febrero de 2002, ante las observaciones y recomendaciones efectuadas por los
inspectores veterinarios de la Unión Europea, el país autosuspendió sus exportaciones de carne a dicho mercado a fin de poder introducir mejoras en los mecanismos de control y de registros sanitarios y de movimiento del ganado. En septiembre de ese mismo año se detectaron dos animales infectados con fiebre aftosa en un establecimiento ubicado en la frontera con Matto Grosso do Sul del Brasil, lo que llevó a las autoridades sanitarias de ese país y posteriormente de la Argentina y Chile a cerrar las fronteras al tránsito de productos cárnicos del Paraguay. Esta crisis obligó al cierre temporal de los frigoríficos exportadores de carne bovina. Además de notificarse a la OIE, se procedió al sacrificio compulsivo de unas 700 cabezas.
Como consecuencia de la crisis, el sistema sanitario del país fue sometido a inspección
por parte de las autoridades sanitarias de la Unión Europea primeramente y luego de Chile. Las inspecciones fueron muy minuciosas, desde la visita a estancias en diversas partes del país hasta los frigoríficos habilitados para exportación. En éstos últimos fueron verificadas las partes operativas, preoperacional y operacional. Esto incluyó la faena, maduración y empaque de la carne de exportación. Las observaciones realizadas se sintetizan en las recomendaciones
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efectuadas (12): i) crear un registro de los productores de ganado bovino con destino a la exportación, ii) establecer un sistema de lavado y desinfección de transporte de ganado, con su correspondiente certificación y control, iii) crear un registro de profesionales veterinarios privados que verifiquen y certifiquen los controles de preembarque de ganado bovino, iv) revisión de procedimientos para fiscalización y certificación de la carne con destino al mercado de Chile y la confección de cuatro manuales de procedimientos, v) realizar cursos de titpificadores para profesionales y ayudantes que deberán incorporarse al plantel de certificadores y en las plantas frigoríficas, vi) modificar el sistema de marcas y señales, entre otros. Al 2004 casi todas estas recomendaciones fueron cumplidas.
En lo concerniente a los registros, se crearon bases de datos tanto en la Oficina de
Registros Zootécnicos de la Asociación Rural del Paraguay, como en el SENACSA (SIGOR I y luego el SIGOR II permitiendo el establecimiento de una red informática) para el control y registro informatizado de las vacunaciones contra la aftosa (13). La ARP proveyó además 20.000 caravanas numeradas que fueron aplicadas a animales sometidos a muestreo serológico para monitoreo de la campaña masiva de vacunación emprendida para erradicar la aftosa, controlando los resultados en las fechas sucesivas.
El SENACSA con la cooperación financiera de la Asociación Rural del Paraguay
(ARP), invirtió en el equipamiento e informatización de sus 65 oficinas regionales además de la central. Actualmente, el manejo administrativo de cada oficina está totalmente informatizado utilizando al efecto el SIGOR I (Sistema de información para la gestión de oficinas regionales). Como resultado de las tres últimas campañas de vacunación contra fiebre aftosa, se encuentran registrados casi todos los establecimientos productores y tenedores de ganado bovino, la población ganadera, los traslados y las sanitaciones, con una cobertura superior al 90%.
Los registros mantenidos por SENACSA se basan en dos códigos relacionados: 1) de la
propiedad, en base a la cédula de identidad del propietario o del RUC (registro único del contribuyente) de la empresa, y 2) del establecimiento ganadero. Este último consta de 10 dígitos, codificando numéricamente el Departamento, Distrito, localidad y 4 dígitos reservados para el número del establecimiento.
En las nueve oficinas regionales de mayor movimiento, el SIGOR expide en forma
informatizada el COTA, previéndose su extensión paulatina a las demás oficinas de manera priorizada. Las zonas de mayor cobertura son las que proveen la mayor parte del ganado de exportación, comprendiendo los departamentos Central, Concepción, San Pedro, Amambay, Canindeyú, Paraguari y Chaco Central.
El SIGOR I no fue diseñado para operar en red, por lo cual el SENACSA escaló el
sistema por medio del SIGOR II, para lo cual se adquirieron los derechos para utilizar la tecnología “Oracle”, habiéndose montado los servidores para el nuevo sistema.
12 Presentación de A. Vasconsellos, ex-Presidente de la Cámara Paraguaya de Carne. 13 Comunicación personal, Dr.Vet. Primo R. Feltes, Dir.Gral. Servicios Técnicos, SENACSA
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Por su parte, La Oficina de Registros Zootécnicos (ORZ) de la ARP, posee una base de datos con registros de todos los productores de ganado, expidiendo además números identificatorios de 38.000 reproductores de pedigree, con información registrada de hasta la 5° generación de ascendencia. Además, posee el servidor espejo del SIGOR del SENACSA.(14)
Las crisis sanitarias surgidas en los cuatro países del MERCOSUR perjudicaron la
colocación de carnes en los circuitos no aftósicos, entre los cuales se mencionan como los más importantes al mercado europeo y al americano.
Aunque las medidas excepcionales adoptadas en los países de la región están revirtiendo
esta serie de situaciones negativas para la actividad pecuaria, se va evidenciando que la política de prevención y erradicación de enfermedades es una tarea conjunta que debe enfrentarse a nivel de todo el bloque, no bastando en ningún caso los esfuerzos unilaterales por más bien que estén siendo implementados, para evitar razonablemente la ocurrencia de episodios como los experimentados.
En el caso de Paraguay el país reanudó sus exportaciones, especialmente al Brasil y a
países de extrazona comprendidas en los circuitos que aceptan carne de países con calificación “libre de aftosa bajo régimen de vacunación”, lo cual si bien minimizó el impacto en cuanto a la colocación de volúmenes de exportación comparables a los de los años previos a la crisis, en cambio repercutió en el valor total de las exportaciones, inferior al logrado antes de la crisis.
3. Desafíos para la ganadería bovina de carne en el Paraguay
Los principales desafíos para la ganadería bovina del país se sintetizan en los
diagnósticos participativos elaborados en el subsector en los últimos años, en los cuales se ha consensuado las siguientes fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas de la ganadería bovina de carne en el Paraguay (Veirano, IICA):
3.1.Fortalezas : i) amplia base de recursos naturales disponibles para la actividad
pecuaria, tanto en praderas naturales como en pasturas implantadas ii) Antigua tradición de producción ganadera, iii) Bajos costos de producción, iv) potencial de desarrollo de integración agrícola y pecuaria en la región oriental, v) Status sanitario “libre de EEB”, como el resto del MERCOSUR, vi) Importante participación del mercado interno (75% del volumen anual), vii) Frigoríficos modernos instalados con experiencia exportadora, y viii) Disponibilidad de recursos humanos capacitados, profesionales y técnicos con amplia experiencia.
3.2.Debilidades : i) Actual status sanitario “libre de aftosa bajo régimen de vacunación” que limita las exportaciones a los mejores mercados internacionales, ii) Bajos índices de productividad (preñez, marcación, extracción, elevada edad de faena, alta mortalidad, baja carga por hectárea), iii) Escasa disponibilidad de crédito, asistencia técnica y generación y difusión de tecnología a nivel de la producción primaria, iv) insuficiente incorporación de tecnologías para la mejora
14 Comunicación personal de H. Lloret, Directivo de ORZARP.
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de la productividad, v) Insuficiente inversión productiva, vi) Infraestructura vial insuficiente, vii) Stock ganadero relativamente estancado en los últimos años, viii) A nivel local, existencia de numerosos mataderos pequeños y medianos con condiciones inadecuadas de procesamiento y distribución de los productos cárnicos.
3.3.Oportunidades : i) Otorgamiento de la Unión Europea de un cupo inicial de 1000 toneladas de la cuota Hilton, bajo condicionamientos estrictos, ii) Tendencia a disminución de barreras comerciales y subsidios a nivel internacional, iii) Tendencia a la disminución de la producción de carnes en la UE–15, iv) Tendencia alcista del consumo y comercio internacional de cárnicos a mediano y largo plazo, aunque con crecientes exigencias sanitarias y de calidad, v) Futuro desarrollo del mercado asiático en respuesta al mejoramiento significativo del ingreso en esa región, vi) Incorporación de China continental a la OMC.
3.4.Amenazas : i) Inseguridad jurídica y social en el medio rural, ocupaciones y abigeato, ii) Competitividad actual marginal comparada a los otros países exportadores netos del MERCOSUR (Argentina, Uruguay, Brasil) y de extrazona (EEUU, Australia, Nueva Zelanda, Canadá etc.).
El establecimiento de un sistema de trazabilidad de la carne bovina en el Paraguay al
remover un emergente obstáculo al acceso a los mercados internacionales, podrá en una primera etapa favorecer considerablemente la competitividad de los estratos ganaderos modernizados que actualmente proveen materia prima a las industrias exportadoras.
Pero por otro lado, es evidente que en forma similar al mejoramiento y mantenimiento
del status sanitario, el sistema de trazabilidad a ser adoptado debería surgir de acciones concertadas entre los cuatro países del MERCOSUR, que permita al bloque negociar y posicionar un estándar común en la colocación de las exportaciones del bloque destinados a los mejores mercados actuales y emergentes de extrazona.
III. LA TRAZABILIDAD DE LA CARNE BOVINA
A. MARCO CONCEPTUAL 1. Definiciones
La trazabilidad o rastreabilidad se define comúnmente como la “habilidad utilizada para identificar el origen de un alimento o de sus productos, tan lejos en la secuencia de producción como sea necesario, y realizar un seguimiento del mismo a lo largo de toda o parte de su vida útil.” La mayor parte de la información relativa a la trazabilidad proviene de fuentes accesibles en Internet, entre los cuales se destacan fuentes de la Unión Europea, el USDA, EAN-UCC, y otros mencionados en el texto.
De manera más formal (EAN), la ISO 9000:2000, Quality management systems, 7.5.2.
Identification and traceability: The organization should take steps to identify the status of the product/service insofar as concerns the required measurement and verification activities and should, where necessary, identify the product and/or service using the appropriate means throughout the process. This should apply to all parties involved in the product and/or service
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where the interaction has a bearing on the conformity to requirements. When traceability is a requirement, the organization should control and record the unique identity of the product and /or service.” Dicha definición se aplica de manera universal a cualquier cadena económica.
La definición anterior sustituyó a la “ISO 8402:1994 Quality management and quality
assurance, Traceability is the ability for the retrieval of the history and use or location of an article or an activity through a registered identification”. Para comprender mejor esta “habilidad para rastrear la historia, aplicación o locación de lo que está siendo considerado”, se debe distinguir entre los conceptos de “tracking” (seguir el rastro, seguir a alguno por las pisadas), y de “tracing” (investigar, descubrir, escudriñar, rastrear, seguir su camino a lo largo de). Tracking es la capacidad de seguir el sendero de una unidad o batch (número o cantidad de cosas que se reciben, despachan o se coleccionan de una vez) de ítem de comercio hacia abajo (downstream) a través de la cadena a medida que se mueve entre agentes comerciales. La misma por lo tanto se refiere a la direccionalidad, desde las materias primas hasta la unidad de consumo. Tracing en cambio se refiere a la capacidad de identificar el origen de una unidad particular localizada dentro de la cadena por medio de los registros que se conservan hacia arriba (upstream) en la cadena. La direccionalidad es inversa, desde una unidad de consumo hacia las materias primas. Si la primera fue bien implementada, la segunda permitirá actuar rápidamente en origen en casos tales como las emergencias sanitarias. Se refiere asimismo al origen de los materiales y partes, la historia del procesamiento, y la distribución y locación de los productos del envío. Esta es la definición más amplia, dado que la trazabilidad es considerada como un instrumento para alcanzar una serie de objetivos diferentes (USDA, Golan et al, etc.).
2. Los factores principales de la trazabilidad:
Los principios básicos (EAN) que deben reunir todo sistema de trazabilidad son: i) Identificación, el manejo de la trazabilidad involucra la identificación de
todas las entidades relevantes del proceso de transformación, manufactura de partidas (batches) y unidades logísticas, de manera única y no ambigua, el identificador es la clave para rastrear su sendero y acceder a toda la información relacionada disponible. Esta identificación se realiza normalmente en la industria por el grupo comercial que ha experimentado la misma transformación, por partidas (batches, mismo proceso de producción) o unidades logísticas (mismas condiciones de transporte),
ii) Captura de datos y registros, el manejo de la trazabilidad involucra la
predefinición de la información capaz de ser registrada a través de la cadena entera (supply chain). La información deberá ser almacenada y podrá ser accesada de modo a estar disponible por solicitud. Los datos pueden ser representados por símbolos de códigos de barras que colecten datos de manera contemporánea, precisa y eficiente en cualquier punto y lugar de la cadena. Estos códigos están asociados a los registros archivados en bases de datos,
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iii) Manejo de enlaces, involucra el manejo de los eslabones sucesivos entre partidas manufacturadas y unidades logísticas a través de la cadena entera. Se refiere al control y archivo de todo lo que entra y sale en el proceso de agregación de valor. La pérdida de esta información causa la ruptura o pérdida de la trazabilidad.
iv) Comunicación, involucra la asociación del flujo de la información con el flujo
físico de los bienes. Cada eslabón debe proveer en las partidas o unidades logísticas los identificadores al siguiente eslabón de la cadena, permitiendo a este último aplicar la trazabilidad en sentido inverso. Los identificadores se asocian a los documentos de embarque, número de serie de contenedores, etc. En este esquema, cada eslabón conserva los registros correspondientes a su fase de la cadena. Los identificadores en los productos son la mínima información que se comunica entre eslabones. Requiere estandarizar el lenguaje común entre actores diferentes interdependientes para una comunicación efectiva,
Los sistemas de trazabilidad son un instrumento que ayuda a las empresas a administrar
el flujo de insumos y productos para mejorar la eficiencia, diferenciación del producto, la seguridad de los alimentos, y la calidad del producto. (USDA, Golan et al etc.).
3. Objetivos de la trazabilidad
Se considera que a pesar de todos los avances realizados, la trazabilidad completa es imposible, teniendo en cuenta la multitud de insumos y procesos involucrados en una cadena agroalimentaria como es la de la carne. (USDA, Golan et al, etc.)
En cada cadena debe por lo tanto definirse los objetivos que deberán alcanzarse con un
sistema de trazabilidad que respondan tanto a las demandas del mercado como a la consecución de objetivos sociales. Estos objetivos afectan a la amplitud (cantidad de información que registra el sistema de trazabilidad), profundidad (hasta donde el sistema rastrea hacia atrás y adelante en la cadena) y la precisión (grado de acierto con el cual un sistema de trazabilidad puede puntualizar el movimiento o las características de un producto en particular).
4. Aspectos legales e institucionales
Actualmente en los EE.UU. se considera que el sistema de trazabilidad más eficiente es logrado por las fuerzas de mercado actuando libremente en las transacciones del sector privado, dado que los actores privados se ajustan a las demandas del mercado los que actúan definiendo flexiblemente la amplitud, profundidad y precisión del sistema de trazabilidad optimizando costos y beneficios.
Sin embargo, especialmente en el caso de las emergencias sanitarias se utiliza el
argumento de las fallas de mercado por la discrepancia entre objetivos económicos y beneficios sociales en la solución de situaciones de crisis, para justificar la intervención estatal. Estas posiciones agitan el debate actual en la discusión sobre implantar sistemas de trazabilidad voluntarios versus mandatorios, especialmente en los EE.UU. Se argumenta que en casos de
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crisis el sector privado en países desarrollados ha desarrollado flexiblemente mecanismos de corrección de problemas tales como contratos, integración vertical, asociaciones para mejorar conjuntamente la trazabilidad del producto y facilitar la verificación de los atributos de seguridad y calidad, auditorias tercerizadas de seguridad / calidad, y estándares mantenidos por industrias.
Se menciona que las mejores políticas gubernamentales apuntaron a fortalecer sistemas
de incentivos a las empresas para la adopción de la trazabilidad a fin de asegurar que los alimentos inseguros o falsamente promovidos sean rápidamente removidos del mercado, flexibilizando la metodología. Otros instrumentos públicos consisten en retiros obligatorios de productos (recalls), sistema progresivo de multas por distribución de alimentos inseguros, y el aumento de la supervisión de enfermedades derivadas de los alimentos. A medida que el costo de estos riesgos aumenta, los beneficios de un sistema de trazabilidad también. (USDA, Golan et al etc.)
Un factor que está preocupando a los sectores productores es la implicancia de que un
sistema de trazabilidad como el que se está planteando podría sentar la base legal para establecer la imputabilidad del nivel primario en el caso de decomisos u otros daños económicos causados por rechazo de partidas de cárnicos, lo cual actualmente no existe.
5. Antecedentes en los principales países y regiones 5.1 Unión Europea (UE-15)
La Unión Europea ha adoptado un sistema mandatorio, siendo la más antigua y desarrollada a la fecha (EU 2000). La UE-15 ha substituido la reglamentación anterior 820/1994 que había normado el sistema europeo de trazabilidad con la nueva 1760/2000 que establece el etiquetado compulsivo de la carne, incluyendo la identificación del ganado (EAN), reglamentada por la normativa (EC) N° 1825/2000. La normativa asegura el enlace entre la identificación de la carcasa o de sus productos por un lado, con la identificación del animal, en forma individual o grupal, que la originó. El etiquetado de la carne debe contener los siguientes 6 elementos obligatorios en formato legible por humanos: i) Número o Código de referencia que asegure el enlace entre la carne y el animal o grupo de animales del cual proviene, ii) País de nacimiento, iii) País(es) de engorde, iv) País de faenamiento, v) País(es) de fraccionamiento, vi) Número de aprobación de la planta de faenamiento y de fraccionamiento. Los países europeos se han adherido al sistema EAN-UCC para la trazabilidad del ganado y de la carne. La base principal del esquema se basa en uso del código de barras UCC-EAN-128. Los nuevos requerimientos serán asimismo exigidos a la carne importada de terceros países. El cuadro de EAN-UCC presentado más adelante describe el sistema de trazabilidad adoptado actualmente por la UE-15.
5.2 Estados Unidos
La identificación del ganado bovino en EE.UU. data desde finales del siglo XIX consistiendo en el uso de marcas a fuego(USDA-APHIS). Tanto este método como las señales consistentes en cortes en las orejas aplicados al ganado porcino actualmente están decreciendo
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debido a las preocupaciones actuales relacionados al trato humanitario a los animales y al deterioro que ocasionan al valor del producto.
El Animal and Plant Health Inspection Service del USDA (APHIS) introdujo
regulaciones estatutarias para el rastreo de animales enfermos durante rupturas epidémicas y programas de erradicación, resultando en el empleo de otros elementos identificatorios tales como etiquetas en las orejas (caravanas), etiquetas colocadas en la cola, tatuajes y marcas faciales, desde los inicios de 1960. Actualmente el empleo de métodos de identificación electrónica tales como los códigos de barras y de la identificación de frecuencia de radio (RFID) están demostrando su utilidad como instrumentos de manejo de hatos ganaderos. En la medida que la compatibilidad entre los diversos elementos mejore, demostrarán ser más efectivos en costo contribuyendo a la eficiencia de la producción.
En los EE.UU. el sistema de trazabilidad implementado se basaba principalmente por
adhesión voluntaria siendo implementada de manera flexible de acuerdo a las demandas del mercado sobre el sector privado componente de la cadena de la carne bovina. Esta situación está siendo revertida a partir de la crisis reciente relacionada con la detección de un animal procedente del Canadá con síntomas de la EEB (BSE), lo cual ocasionó la reducción del consumo interno de carnes y el cierre de las exportaciones a decenas de países importadores. La base del interés en desarrollar un sistema de trazabilidad demostrado por la industria privada se fundamenta en: i) Control y erradicación de enfermedades, ii) Supervisión y monitoreo de enfermedades, iii) Respuesta de emergencia a enfermedades foráneas de los animales, iv) Regionalización y comercio global, v) Eficiencia en la producción de ganado, vi) Preocupaciones de los consumidores sobre la seguridad de los alimentos, y vii) Administración de programas de emergencias.
La legislación actual enmendó el Acta de Comercialización Agrícola de 1946 al
incorporar el “etiquetado de país de origen” (Country of Origin Labeling, COOL), en el Farm Security and Rural Investment Act 2002 (Public Law 107-171). Las guías específicas para etiquetado voluntario fueron establecidas en 2002. El reglamento mandatorio será promulgado a partir del 30 de septiembre de 2004. La nueva legislación abarca además de la carne bovina, la de cerdo, oveja, mariscos, frutas, hortalizas y el maní. A todo lo largo de la cadena vertical se requiere establecer un sendero auditable para asegurar la integridad del sistema de trazabilidad. Las firmas deberán asegurar la transferencia de información de la ley COOL, debiendo mantener registros para establecer e identificar la fuente previa inmediata y el subsecuente recipiente inmediato de la transacción. Para un artículo importado, la trazabilidad debe abarcar por lo menos hasta el puerto de ingreso del producto. Dichos registros deberán conservarse por un mínimo de dos años. (Golan et al) A nivel de producción primaria, cada animal nacido con posterioridad a la promulgación de la Ley debe estar identificado hasta la finca de origen y debe ser verificable por una entidad tercerizada.
En 2002 el National Institute for Animal Agriculture organizó una Fuerza de Tarea de
Identificación de Alimentos Animales, compuesto por 70 representantes del sector público y privado, el cual desarrolló en la primavera de 2003 un plan de trabajo (National Identification Work Plan). El objetivo explícito del plan consiste en desarrollar un sistema de trazabilidad
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que pueda identificar todos los animales e instalaciones expuestos a un animal enfermo dentro de las 48 horas de su descubrimiento. Las especies incluidas son los bovinos, bisontes, cerdos, ovejas, cabras, cérvidos, equinos, aves, acuacultura, camélidos y otros. Se prevé que APHIS administrará el programa, pero recomienda que la gobernabilidad sea una responsabilidad conjunta entre instancias estatales y federales por un lado con apoyo de la industria privada por el otro.
Su implementación se dará en tres fases (USAIP): Fase I, involucra la identificación de
fincas a iniciarse en Julio de 2004, requiriéndose establecer números de identificación de locales estandarizados, para operaciones de producción, mercados, puntos de ensamblaje, exhibiciones y plantas procesadoras. La Fase II, establecerá identificación grupal e individual para el comercio intra e interestatal. La Fase III, involucrará el fortalecimiento de las restantes plantas procesadoras y mercados y otros segmentos de la industria con tecnología apropiada para mejorar la trazabilidad de animales a lo largo de toda la cadena de comercialización del ganado. (Roberts et al). Dicho plan fue visto como un imperativo para asegurar la salud del stock animal, mejorar la habilidad para responder a amenazas a la bioseguridad, agregar valor a los productos cárnicos y competir con concurrentes comerciales internacionales.
5.3 Australia
En lo relativo a la cadena del ganado bovino, en Australia se menciona(15) que el país dispone actualmente de un rodeo de unos 28 millones de cabezas, con un faenamiento anual de 8 millones. Aunque la base del sistema identificatorio es tradicionalmente la caravana aplicada en la cola del animal, la rápida adopción del sistema RFID bajo el programa NLIS (National Livestock Identification Scheme), ha registrado el uso de 6 millones de elementos RFID a la fecha. El programa ha sido aplicado por un plazo de 4 años dependiendo de las legislaturas estatales, donde Victoria será la primera en establecerla en forma mandatoria. El móvil principal detrás de la rápida adopción del sistema ha sido satisfacer los requisitos exigidos por la UE-15 para acceder a mercados de alta calidad tipo Cuota Hilton.
La tecnología RFID a ser aplicada debe estar aprobada por NLIS, la cual acepta
equipamiento acorde con los estándares ISO 11784 y 11785. La tecnología especificada es de baja frecuencia (134.2 Khz.), adecuada a la identificación animal, dado que los transponders no sufren por absorción de señales por tejidos o humedad (aplicados como implantes, bolos ruminales en bovinos y ovinos, caravanas en las orejas en bovinos, ovinos, caprinos y porcinos, funcionando satisfactoriamente. Se señala que soportan bien climas desfavorables, y la suciedad, pudiendo ser leídos a distancias razonables (seguridad) necesarios para lectura automatizada en mataderos, ferias, etc.
5.4 Canadá
En Julio de 2002 Canadá implementó un sistema mandatorio de identificación del ganado a fin de fortalecer las demandas de exportación de carne bovina y asimismo para resolver problemas sanitarios luego de la epidemia de fiebre aftosa en Gran Bretaña. En mayo de 2003 Canadá reportó el descubrimiento de un caso de EEB en uno de sus bovinos de carne,
15 RFID in the Australian Meat and Livestock Industry. Accedido en: Data capture Suppliers Guide, RFID_for_Animals.pdf
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ocasionando el cierre inmediato de las exportaciones a los EE.UU., reanudándose en agosto del mismo año en forma restringida a carne deshuesada de animales menores a 30 meses. Este sistema no impidió la aparición del episodio de EEB pero demostró una gran utilidad para resolver rápidamente el problema, al permitir una rápida detección al rastrear hasta la fuente. También se considera que se reduce considerablemente el costo total de rastrear la fuente de la enfermedad o del problema de seguridad del alimento al reducir el número de animales que deben ser analizados. En el sistema Canadiense un único número de identificación del animal debe ser mantenido hasta el momento en que la carcasa es inspeccionada oficialmente. La industria de la carne mantiene un banco de datos centralizado, esperándose que para enero 1, 2005, las caravanas con RFID reemplazarán las actuales en base a códigos de barras legibles con escanners manuales. Se estima que las nuevas costarán menos de 2 U$S por cabeza (16)
El énfasis principal del sistema canadiense consiste en: i) Seguridad y calidad del
alimento, ii) Meta de cobertura del programa es del 80%, iii) De adhesión voluntaria a mandatoria.
5.5 Japón
La Dieta en el Japón aprobó en junio de 2003 una legislación que establece un sistema mandatorio de trazabilidad para el ganado bovino doméstico, en reacción a la detección del mal de la “vaca loca” EEB (BSE) en 2001. La Ley establece un sistema de trazabilidad “del campo al plato” basado en la identificación individual del ganado por medio de un número identificatorio único de 10 dígitos asignado a cada animal en su nacimiento. El sistema se apoya en el uso de caravanas auriculares implementadas poco tiempo antes de la aparición de la enfermedad. La norma se aplica asimismo a animales vivos importados (USDAa, Clemens).
En julio de 2003, la Dieta asimismo inició el análisis de la posibilidad de aplicar
requisitos de trazabilidad para la carne importada. En la propuesta los países serían clasificados de acuerdo a si implementan o no un sistema de trazabilidad. Para los países que las posean, los requisitos serán los mismos que para la carne producida domésticamente en el Japón. Para los demás países, la legislación obligaría a etiquetarla con el texto siguiente. “Esta carne es de un país que no posee sistema de trazabilidad”. La puesta en efecto de la legislación fue inmediata esperándose su aplicación total para el 1 de diciembre de 2004. Se prevé revisar legislativamente la norma a los tres años de implementada.
La base de datos con la información individual estará a cargo de una organización
dependiente del Ministerio (MAFF). La información que obligatoriamente debe contener cada pieza de carne que se adquiera es: Número del animal, con lo que se accede a fecha de nacimiento, género, raza, productor(es), registros de transferencia, fecha de muerte o faenamiento, y otros (fecha de importación). No se requiere información sobre el transporte.
Los requisitos de trazabilidad se aplicarán a todos los tipos de cortes musculares
producidos domésticamente y vendidos en comercios minoristas. Los despojos, recortes, carne molida, y carnes procesadas serán excluidas de los requerimientos. La Ley será de aplicación
16 Accedido en: Wired News, Mad Cow Spurs Livestock Tracking en www.wired.com
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para todas las entidades involucradas en la producción, procesamiento, distribución y venta de cárnicos. Incluso en los restaurantes que ofrezcan carnes crudas, los mismos estarán obligados a proveer información sobre trazabilidad. El MAFF planea establecer una nueva organización como autoridad de aplicación de la Ley, así como otra instancia dentro de los mecanismos de enforzamiento de la Ley para tratar los casos de abusos en el etiquetado. Los que violen la Ley serán sometidos a advertencias y directivas para superar las faltas en una primera instancia, siendo pasibles de multas y publicación de los nombres de los ofensores de la Ley en una segunda etapa. El gobierno proveerá a través del MAFF préstamos a bajo interés a los actores de la cadena para disminuir los costos de implementación del sistema de trazabilidad, el cual requiere inversiones en equipo especializado, tales como computadoras, software y equipos de etiquetado.
B. TIPOLOGIA DE LA TRAZABILIDAD EN BOVINOS
1. La identificación del ganado y de la carne La identificación individual del ganado ha sido utilizada desde tiempos antiguos para
indicar la propiedad de los animales (Barcos). Para hacerlo se han empleado diferentes métodos e instrumentos que fueron variando con el desarrollo de nuevas tecnologías. Su uso depende del tipo de animal y del propósito de la identificación. L.O.Barcos define las siguientes características requeridas en los elementos identificatorios:
i) Conveniencia y facilidad de uso, por razones prácticas y de costos en el manejo de grandes cantidades de ganado,
ii) Facilidad de lectura, en cada eslabón de la cadena de producción, transporte,
comercialización e industrialización del ganado. Tradicionalmente ésta era la base para el empleo de marcas y señales, disponiéndose en la actualidad de los códigos de barras alfanuméricos y últimamente de microchip,
iii) Durabilidad, refiriéndose a la información grabada o a los materiales que la
contienen, especialmente en condiciones adversas de campo, iv) Sanidad y bienestar del animal, debe ser bien tolerado y no causar daño al mismo, v) Inocuidad en los alimentos, no debe convertirse en elemento contaminante o
riesgoso para la salud del consumidor, vi) A prueba de fraudes, en cualquiera de los eslabones de la cadena, y vii) Costo, con la relación costo / beneficio más adecuada para el nivel de
trazabilidad seleccionado. 2. Marco legal vigente en la cadena de la carne bovina del Paraguay En el Paraguay, como en los demás países del MERCOSUR existe una antigua tradición
de identificación del ganado bovino cuyo propósito principal ha sido la preservación de los
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derechos de propiedad en la producción, transporte y comercialización del ganado. Esta práctica se desarrolló especialmente a partir de la privatización de las tierras de pastoreo de propiedad estatal luego de la Guerra de la Triple Alianza (1865/70) cuando el sistema jurídico legal se adhirió a las grandes corrientes del liberalismo económico que se impusieron a nivel mundial. La subdivisión y privatización de la propiedad de las tierras públicas en la mayor parte del territorio, aunque en convivencia con el establecimiento de campos comunales de pastaje de propiedad pública, impulsó la generalización de un sistema de identificación grupal del ganado bajo la marca de un propietario común e unívoco.
El sistema establecido desde aquel entonces está basado en señales, marcas y guías de
traslado establecidos en un marco legal antiguo, Ley N° 1248/31, Código Rural, que identifica la participación de varias instituciones nacionales y locales encargadas de las funciones normativas y de fiscalización con diversas finalidades, desde la certificación de la propiedad y prevención de epidemias hasta la recaudación impositiva de los actos de comercio en la cadena productiva. Se transcriben los artículos más relevantes referentes al tema, dado que abarcan toda la cadena del ganado y de la carne:
La mencionada Ley establece en el Título II, “Marcas y Señales” la normativa
específica. Se crea una dependencia en la “Dirección de Ganadería” (actual …..) la Oficina de Marcas y Señales donde “serán inscriptas en libros adecuados, ordenados y numerados cronológicamente, todas las marcas y señales que se usen en la República” (Art. 109). Todas las copias de los registros de marcas y señales son remitidas a las autoridades de los departamentos, debiendo ser inscriptas en los registros de las Juntas Municipales. Los registros son nominativos y la transferencia por contrato debe realizarse para sus efectos contra terceros en documentos públicos y deberán inscribirse en los Registros respectivos (Art. 112, 113 y 115). Todo hacendado puede usar más de una marca o señal en sus haciendas, previo registro de las mismas, obligándose a usar de igual forma que la principal que no exceda de 5 centímetros para marcar los cueros (Art. 114). Las marcas en el ganado u objeto que los lleve, constituyen título de propiedad, salvo pruebas en contrario (Art.116). El hacendado que quiera marcar su ganado dará aviso a sus linderos y al Comisario Municipal, o en su defecto, al de la Compañía más cercana , con seis días de anticipación (Art. 124). Es obligatorio marcar el ganado mayor y señalar el menor. La marcación se hará a hierro candente y otro procedimiento que produzca la marca clara e indeleble. Quedan exceptuados de la marcación a fuego los animales de pedigree (Art. 126).
Los acarreadores de ganado serán matriculados en un registro que llevará la
Municipalidad, o en su defecto el Juzgado de Paz (Art. 191). Hecha la tropa, el acarreador exigirá del dueño o encargado del establecimiento un certificado expresivo del número de los ganados con el dibujo de sus marcas, para ocurrir con él a la Oficina que expide la Guía (Art. 195). Actualmente sólo se permite el desplazamiento de tropa a pie a corta distancia, debiendo transportarse en camiones precintados y acompañados por la documentación requerida como se describe más adelante, cuando el traslado se produce en caminos públicos (Ley 808/96, SENACSA).
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Ningún abastecedor recibirá animales ni aún de sus mismos acarreadores, ni los comprará de otros, sin la correspondiente visación de la Guía por la tablada, en la que conste haber sido revisados por la autoridad competente (Art. 207). En ningún caso se consentirá la carneada de animales para el abastecimiento público, sin que hayan sido revisados en tabladas y se presenten los certificados que lo autoricen (Art. 217). Declarase de uso obligatorio en la República, el sistema de certificados talonarios de numeración progresiva, impresos o litografiados con el formulario que el Poder Ejecutivo determine al reglamentar esta Ley (Art. 220). La Oficina de Impuestos Internos (Ministerio de Hacienda) tendrá a su cargo la provisión de talonarios.. (Art. 222). Los certificados serán expedidos por el propietario…registrado en la Municipalidad y Agencia de Impuestos Internos del Departamento donde tuviere su asiento el establecimiento (Art. 226). Nadie podrá remover ganado y sus productos sin estar provisto de las correspondientes guías (Art.227). Las guías serán extendidas con arreglo y referencia a los certificados expedidos por el vendedor de ganados (Art. 229). El diseño de las marcas, tanto en el certificado como en las guías se pondrá precisamente en el cuerpo del escrito.. (Art. 230). Las oficinas de la República no expedirán guías por ganados o productos procedentes de un establecimiento infectado cuando la peste declarada en dicho establecimiento fuere de aquellas que puede fácilmente por esos medios transmitir el contagio (Art. 247).
En ningún caso podrán los establecimientos empacadores faenar animales no recibidos
y confrontados con las guías respectivas (Art. 252). Llamase Tabladas a las oficinas destinadas a inspeccionar y recontar los animales que se introduzcan para el consumo de las Ciudades y Pueblos de la República o para los establecimientos industriales que benefician ganado (Art. 254). Las haciendas que deban venderse en los mercados de venta, así como las destinadas al consumo o a los mataderos públicos se revisarán y verificarán en las tabladas y serán despachadas previos los requisitos establecidos en este Código (Art.255). Las Municipalidades reglamentarán los servicios de tabladas, corrales y mataderos públicos, fijando el número de empleados y sus atribuciones, deberes y sus responsabilidades. En ellos habrá siempre un veterinario para el examen de los animales que se vendan, sea para el consumo o para cualquier otro destino (Art.261).
Las aduanas de la República no autorizarán ninguna exportación de ganado, reses
faenadas o productos derivados sin la presentación de un certificado de sanidad expedido por la Dirección de Ganadería en el que se manifestará que en la región de donde proceden dichos animales, reses o productos no existe ninguna epizootia del ganado y los mismos animales reses y productos se hallan exentos de enfermedad contagiosa en el momento de la exportación (Art.290).
Actualmente también están en vigencia las reglamentaciones referidas a la sanidad de
los animales, cuya Autoridad de Aplicación es el Servicio Nacional de Salud Animal (SENACSA), que rigen desde las vacunaciones obligatorias de enfermedades erradicatorias, hasta el control en finca, en el transporte y en los establecimientos de faenamiento. En éstos últimos, realizan su primera inspección sobre animales vivos los veterinarios de la Dirección de Normas y Control de Alimentos de Origen Animal (DINOCOA), dependiente del Vice
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Ministerio de Ganadería del MAG, quienes tienen a su cargo la fiscalización en mataderos y frigoríficos.
Señales: son las primeras pruebas identificatorias que se aplican a los animales,
generalmente en el primer mes posterior al nacimiento. Consiste en una serie de cortes de diferente tamaño y forma que se aplican a las orejas de cada animal, siendo idénticas para toda la población perteneciente a un propietario. Las señales son expedidas por la Dirección General de Registros Públicos, Oficina de Marcas y Señales, responsable de expedirlas y registrarlas oficialmente para todos los propósitos en caso de controversias. Su diseño es único e irrepetible y se lo reproduce en un documento que el propietario lo conserva y cuyas copias se depositan en la Comuna local (Distrital) correspondiente a la finca ganadera. En caso de disputa por la propiedad de un animal joven señalado pero no marcado, las señales poseen toda la fuerza legal para discriminar la propiedad del animal.
Marcas : Constituyen las tradicionales marcas a fuego aplicadas en al anca del animal
por medio de marcadores de hierro calentados a fuego. Esta práctica complementa a las señales; y al igual que aquellas poseen un diseño único irrepetible expedido por la misma Oficina de Marcas y Señales. Esta práctica se reserva generalmente para animales con un año de vida, argumentándose que esta demora se debe a la intención de no perjudicar la calidad del cuero por su aplicación en una etapa muy temprana de crecimiento. En el caso de reventa de animales para recría o invernada, el nuevo propietario puede remarcar con su propia marca sin suprimir ni alterar la anterior, además de preservar los documentos de compraventa que autorizan el traspaso de la propiedad.
Documentos de traslado y compraventa : constituyen los registros documentales que
deben acompañar la manada de animales durante su traslado (guías) y conservadas en el mismo establecimiento de terminación del proceso productivo. Los documentos deben acompañar los animales hasta su faenamiento final pudiendo ser inspeccionados por diferentes instancias institucionales a lo largo de la cadena. Las Guías de Traslado son expedidas por la Dirección de Tributación del Ministerio de Hacienda a través de sus oficinas regionales.
Posteriormente, el SENACSA expide previa verificación de los registros de
cumplimiento de las disposiciones sanitarias, el Certificado Oficial de Transporte de Animales (C.O.TA.)a los cuales debe agregarse el Certificado Oficial de Inspección pre-embarque de Bovinos con Destino a Frigoríficos de Exportación (C.O.I.B.F.E.). Por último, ante las exigencias planteadas por las autoridades de países de exportación, deberá agregarse el Certificado de Lavado y Desinfección del camión transportador del lote de animales. Como última medida, una vez cargado el camión, el mismo es precintado hasta su llegada a la planta de faenamiento. Se establecen esquemas de inspección en cualquier momento a lo largo del proceso. En el Anexo se transcribe el manual instructivo del SENACSA para puestos de control.
El instrumento legal más actual lo constituye el Decreto N° 2504/2004, promulgado el 5
de mayo del año en curso, “Por el cual se instituye el Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP) para animales de la especie bovina”. La misma menciona en el “VISTO: La
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necesidad de implementar un sistema de trazabilidad que garantice la identificación y certificación de origen de los animales bovinos cuyas carnes serán destinadas para exportación, a fin de satisfacer los requerimientos de los mercados externos...”, se crea el SITRAP, el cual será reglamentado para su aplicación por Resolución del Ministerio de Agricultura y Ganadería (Art. 2), debiendo entrar en vigencia en un plazo no mayor de 120 días, a partir de la promulgación de este Decreto (Art. 3).
El Decreto aprueba el organigrama institucional que implementará el SITRAP,
designando como autoridad al MAG, como organismo fiscalizador al SENACSA, y como órgano ejecutor a la Oficina de Registros Zootécnicos (ORZ) de la Asociación Rural del Paraguay (Ver Anexo). Esta entidad registrará a los ganaderos proveedores de ganado para la exportación, y expedirá las caravanas que serán insertas en la oreja izquierda de cada animal debiendo ser notificada de la conformación de lotes de ganado previo su transporte a los frigoríficos habilitados. La fiscalización de la aplicación de las medidas contenidas en el reglamento estarán a cargo de técnicos de la ORZ/ARP, con participación de los inspectores del sector público. La certificación de la identificación individual del ganado requiere un mínimo de 6 meses con anterioridad a su faenamiento en frigorífico. En el Anexo se transcribe tanto el Decreto 2504/2004, como el Reglamento de implementación del SITRAP.
Conclusiones
El sistema establecido actualmente a pesar de ser aún adecuado al mercado interno,
especialmente a nivel local, y al de los circuitos regionales, ya no satisface los requisitos actuales de los mercados internacionales en el marco de un comercio cada vez más globalizado, con nuevos riesgos de naturaleza sanitaria, y exigencias especificas de calidad, debiéndose incorporar las innovaciones tecnológicas desarrolladas en la actualidad, tanto en el campo biológico como informático, para lograr la permanencia y mejora de la inserción competitiva en dichos mercados. Esto se ha logrado recientemente por medio del establecimiento de un sistema de trazabilidad (grupal e individual) de la carne bovina para exportación.
C. TRAZABILIDAD ACTUAL DE LA CADENA DE CARNE BOVINA
Los conceptos referidos a la parte metodológica e instrumental de la trazabilidad del
ganado bovino y de la carne se basan principalmente en la documentación de EAN-UCC International, Inc. (EAN). Considerando que es la organización que provee el soporte tecnológico a los sistemas de trazabilidad europeos, éste constituye un referente importante para los países exportadores a ese bloque. EAN International (European Article Number) basada en Bruselas, Bélgica, es un organismo de EAN Member Organizations la cual, en forma conjunta con UCC (Uniform Code Council, Inc., Organización independiente), administran el sistema de identificación EAN-UCC en 98 países, existiendo filiales representantes en Argentina, Brasil y Uruguay en el MERCOSUR. Ambas son organizaciones globales, sin fines de lucro. Recientemente, la Organización de las Naciones Unidas recomendó oficialmente el uso del Sistema EAN-UCC para la trazabilidad de la carne (Tracking and Tracing) (17).
17 (www.unece.org/trade/agr).
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El principio fundamental del Sistema EAN-UCC es un esquema de numeración no
ambigua usado para identificar bienes y servicios a lo largo de cualquier cadena de suministros (Supply Chain). En la actualidad, con técnicas de captura automática de datos dicho sistema de numeración puede ser aplicado a cada etapa de producción o transformación y distribución. El sistema se basa principalmente en el uso de códigos de barras (UPC) o símbolo EAN-13, al cual lo definen como una representación legible por maquinas de un número asociado, único identificador asignado a un ítem. Las representaciones locales aseguran la unicidad de la identificación a nivel mundial por medio del uso de prefijos específicos acordados. Además, el sistema permite añadir información más allá de constituirse en un número identificatorio. En el caso específico de la cadena de la carne bovina, el sistema está diseñado para ser usado por:
i) Todos los estados miembros de la UE, ii) países no comunitarios que exportan a estados miembros de la UE, iii) Países que no son miembros de la UE pero decidieron adoptar sus
regulaciones de etiquetado de la carne como instrumentos para la trazabilidad (tracking and tracing) de la cadena productiva de la carne.
El sistema de códigos de barras, hoy aplicado universalmente en la industria y el
comercio de todo tipo de productos, fue escaneado por primera vez en 1974 en un pequeño paquete de goma de masticar en EE.UU., siendo creado para acelerar el proceso de ventas al detalle y mejorar la administración de inventarios en almacenes y supermercados.(Golan et al). Los códigos de barras contienen una serie de números que reflejan el tipo de producto y el fabricante (el código UPC de 12 dígitos), al cual el fabricante agrega una serie de dígitos para detalles no estándares de fabricación o distribución. Cada tipo de producto, sin importar el tamaño del envase, contiene un único código UPC. Cuando el mismo es escaneado por un haz de rayos láser en el puesto de venta, la computadora central del negocio lee el número UPC, registra la venta, y anota los cambios de inventario. Recientemente, UCC desarrolló una extensión del código UPC a 14 dígitos, denominado el sistema de Numeración de Ítem de Comercio Internacional, GTIN (Global Trade Ítem Numbers), con información expandida a nivel mundial sobre compañías, productos y sus atributos.
Más tarde, el éxito de la implementación del sistema de códigos de barras se expandió
con los avances tecnológicos y el comercio electrónico (e-marketing) permitiendo la codificación, rastreo y administración de transacciones al por mayor y menor, a nivel global. En el Reino Unido (18) actualmente se expiden pasaportes para el movimiento de ganado en base al Internet utilizando el código de barras de las caravanas.
Nuevas tecnologías están aumentando aún más las posibilidades del sistema con mayor
precisión. Uno de estos avances es el RSS (Reduced Space Symbology) que permite aplicar pequeñas etiquetas con códigos de 14 dígitos a pequeñas unidades de productos (tales como una manzana, o una cajita). Otro avance substituye el escáner de láser por lecturas electrónicas de un microchip incrustado en un envase determinado. En algunos comercios minoristas se está experimentando con ventas electrónicas a poseedores de tarjetas de crédito en las cuales se
18 Accedido en: www.bcms.gov.uk
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debita automáticamente los ítem adquiridos al ser éstos leídos automática y simultáneamente por detectores de RFID (Radio Frecuency Identification) a la salida del negocio. Esto está siendo actualmente implementado para rastrear ganado y contenedores en camiones y barcos. Con la tecnología RFID los ganaderos pueden determinar el lugar y los movimientos del ganado y extraer rápidamente de una manada un animal en particular. Con tarjetas de RFID, un distribuidor puede determinar con precisión el lugar de un camión de carga y las condiciones del producto en contenedores de atmósfera controlada. UCC y EAN International están estableciendo la estandarización de Códigos Electrónicos de Productos (EPC), en un sistema abierto a cualquier tipo de firma. El número de atributos de productos que pueden ser rastreados se considera prácticamente ilimitado. Con el uso de esta tecnología se evita las inspecciones basadas en un sistema burocrático sujeto a numerosos errores basados en registros impresos. El uso del RFID en trazabilidad del ganado permite manejar gran cantidad de información incluyendo raza, edad, peso, y su historia sanitaria (19).
1. Identificación individual del ganado
Entre los elementos utilizados para la identificación individual de los animales se
mencionan: etiquetas ( plásticas, metálicas, de la cola, plásticas con código de barras, plásticas con microchip), tatuajes, tarjetas estampadas, marcas (en los cuernos, en el cuero), marcas de pinturas, implantes subcutáneos, y bolos ruminales. Además, entre las tecnologías que actualmente están en fase de desarrollo se mencionan: Pruebas de ADN, y escaneo del iris, los cuales requieren a su vez marcas visibles más convencionales, para el fácil manejo de los animales (Genoma España)
La performance comparativa de estos elementos identificatorios se resumen en un
cuadro de evaluación cualitativa del mencionado autor (Barcos), donde el máximo puntaje se logra con las caravanas de plástico (con números o código de barras) y metal, y la de la cola (30 puntos), siendo la durabilidad y susceptibilidad a malas condiciones ambientales sus principales defectos, pero fáciles de utilizar y de bajo costo. Le siguen en puntaje total las caravanas con chips, y las marcas y pinturas sobre el cuero o los cuernos. Éstos logran puntajes más bajos en la mayoría de los criterios, siendo mejores en resistencia a acondiciones ambientales adversas (salvo el chip), pero más costosos y menos aceptados por la industria (salvo el chip). Los más bajos puntajes son obtenidos por los implantes subcutáneos (19 puntos) y los tatuajes (23 puntos). En el primero sólo sobresalen como positivas su facilidad de lectura y resistencia a condiciones adversas de manejo, mientras que en los tatuajes se destacan su durabilidad e inocuidad en los alimentos. Éste último punto es el más cuestionado cuando se utiliza implantes subcutáneos. En general, los dispositivos identificatorios de mayor costo son: las caravanas con chips, los implantes subcutáneos y los bolos ruminales, como es de esperar dado que operan en base a mecanismos electrónicos.
La clave para seleccionar el sistema identificatorio y de trazabilidad en cada país
depende entre otros factores de la necesidad de satisfacer las demandas locales en los eslabones de la cadena, e internacionales, del status sanitario y de calidad requerido, y del sistema
19 Accedido en: Wired News, Mad Cow Spurs Livestock Tracking, en www.wired.com/news/medtech/
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productivo en cada medio, de la manera más eficaz y eficiente posible. En el informe mencionado se presenta un cuadro comparando los sistemas empleados en los principales países productores/exportadores en la actualidad. Según L.O. Barcos (Barcos) los principales países exportadores poseían los siguientes sistemas de identificación bovina al año 2001:
a) Identificación de establecimientos productores, de tropa del ganado al abandonar el establecimiento, de la carcasa con identificación de tropa o de manufactura y de los cortes de carnes con identificación de tropa/manufactura: Argentina, Canadá, Australia y la Unión Europea.
b) Identificación individual del ganado al abandonar el establecimiento: Australia y la Unión Europea, y además;
c) Identificación individual del ganado en cada establecimiento: La Unión Europea, solamente.
En esquemas de implementación futura (post - 2001) a) Identificación de carcasa de carnes fraccionadas con identidad del
establecimiento de origen: Argentina, Canadá, Australia y la Unión Europea. b) Identificación de carcasa de los cortes de cárnicos con identidad del animal de
origen: Canadá, Australia y la Unión Europea.
El primer esquema de trazabilidad individual aplicado masivamente en Francia consistió en la inserción de dos etiquetas de plástico, denominadas “caravanas” (ear tags), en ambas orejas conteniendo una numeración secuencial, única e irrepetible, que identifica tanto la propiedad grupal como la individual. Posteriormente, se recurrió al código de barras con significado estandarizado bajo el sistema UCC (Unified Code Council), siendo el establecido actualmente en la Unión Europea.
En los EEUU, actualmente se está imponiendo el uso de caravanas con microchip,
legibles por medio de instrumentos (transponders) conocido como sistema RFID (Radio Frequency Identification). El costo de las caravanas con chips oscila entre 1 y 5 U$S, mientras que los instrumentos de lectura son más costosos, llegando hasta varios centenares de dólares c/u aunque sus costos se están reduciendo rápidamente (Golan et al).
Las caravanas incluyen progresivamente información adicional además de acreditar la
propiedad. La información codificada en las tarjetas pueden incluir: registros de vacunación, historia sanitaria, características zootécnicas y otros atributos. Dicha información está directamente codificada sobre la tarjeta o bien es mantenida en registros separados relacionados a cada animal por medio de códigos individualizados.
Esta información individual es de mayor uso en grandes operaciones, dado el volumen
de información que debe manejarse y es esencial cuando se revende a otros ganaderos para su recría o invernada.
Tampoco en EEUU se posee un esquema de trazabilidad universal. Se estima que
alrededor del 52% de las hembras y 65% de las vaquillonas están actualmente identificadas a nivel individual.
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La trazabilidad no solamente facilita las transacciones comerciales sino que además protege la sanidad del ganado en conjunto. Es posible impedir que animales enfermos contaminen la manada por su remoción oportuna.
A nivel del ganado, EAN-UCC no recomienda ningún símbolo en particular, salvo el
número identificatorio del animal expedido por la autoridad de aplicación del país, así como las guías de traslado y el certificado de sanidad válidos. Esta información debe ser proveída a la industria frigorífica receptora de los animales para su faenamiento.
A nivel de la industria, EAN-UCC recomienda el uso del GTIN (Número global de
identificación de comercio), el cual no contiene ninguna información específica acerca del producto, siendo simplemente un número de identificación que puede ser usado como una clave para acceder a información almacenada en la base de datos de una organización. Sin embargo, cuando se requiere información adicional a lo largo de la cadena se puede usar el código de barras UCC/EAN-128. Ejemplos de estos pueden ser: fecha de faenamiento, número de caravana y número de aprobación de la planta de faenamiento.
Los identificadores de aplicación (AI) son obligatorios cuando se usa el código de
barras EAN-UCC 128. La siguiente gráfica resume el esquema adecuado a las exigencias de Unión Europea:
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Gráfica N° 4: Requisitos de identificación en la cadena cárnica y aplicaciones del sistema EAN-UCC, para cumplimiento de (EC) 1760/2000
Fuente: Traceability of Beef. Application of EAN-UCC Standards in implementing Regulation
(EC) 1760/2000. 3d. Rev. edition, 2001EAN International. (www.ean-int.org).
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El reglamento en EEUU obliga a mantener individualizados la cabeza y los órganos de cada animal hasta que todas las partes pasen la inspección veterinaria, luego de lo cual la identidad ya no es retenida, salvo en las carcasas.
En el Paraguay, los frigoríficos de exportación poseen sistemas de trazabilidad acordes
con las exigencias de los mercados de destino para los productos cárnicos. Sin embargo, a nivel de la materia prima el sistema está basado en la identificación grupal del lote de animales, debiendo introducir las modificaciones en procedimientos de cortes y fraccionamientos sucesivos en el caso de que la demanda externa exija en el futuro la trazabilidad individual del ganado.
Los frigoríficos poseen una numeración de registro establecido en la habilitación
expedida por el Ministerio de Agricultura y Ganadería(20). A partir de esta numeración las empresas expiden sus propios identificadores de cada lote recepcionado de un mismo productor, lugar y faenado en el mismo día. Si la faena de parte del lote se realiza al día siguiente otra numeración es asignada. Posteriormente a la faena la carne ingresa a cámaras de maduración para su posterior procesamiento y embalaje (21).
La carne del lote procesada es etiquetada con la numeración serial identificatoria
expedida por la empresa aplicada tanto a la caja como individualmente a cada corte individual en su interior. Posteriormente hasta su envío la carne es enfriada (2°C) o congelada (-18°C). Ya no se exporta carne con hueso desde hace varios años, debiendo tener además un pH de 5,8. Muy pocos frigoríficos numeran con códigos de barras. La menudencia de exportación no requiere de identificación como la carne (22).
Cada mercado de destino posee exigencias específicas siendo las más exigentes y
detalladas las destinadas a la Unión Europea y Chile. Otros destinos de extrazona corresponden a Proveeduría marítima (Holanda, Alemania), Rusia, Hong Kong, países africanos y árabes. Estos últimos requieren además el sacrificio bajo rituales islámicos, o kosher para Israel.
Se estima que en el caso de adoptarse la identificación individual del ganado la faena y
fraccionamiento en planta será mucho más minuciosa y detallada, requerirá más mano de obra, aumentará los costos y exigirá la informatización de todo el proceso en planta para poder garantizar la trazabilidad. Asimismo, las capacitaciones del personal requerirá un considerable esfuerzo y costos adicionales.
Si bien el SITRAP asegurará la obtención de dicha trazabilidad a partir del ganado
recepcionado en planta (grupal por lotes o individual) deberá definirse la metodología de transferencia de dicha información a partir de su ingreso a la industria. Asimismo, aún no está definido el soporte tecnológico de la transmisión de la información desde el ganado
20 Comunicación personal del Dr.Vet. Hugo Ydoyaga, Dir. DINOCOA, MAG 21 Comunicación personal del Dr.Vet. José Martínez Vinn, inspector veterinario de DINOCOA, MAG 22 Exportada principalmente a Perú, Hong Kong y otros destinos.
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recepcionado hasta la unidad de carne exportada (alfanumérica, código de barras, informatizado, etc.)
2. Identificación en la comercialización de cárnicos y derivados
Los dos objetivos centrales en estas fases de la cadena consisten en: el manejo y seguridad del suministro, y el control de la calidad . La trazabilidad permite a las plantas faenadoras y procesadoras de rastrear (tracking) el flujo de los productos y coordinar la producción. Además, permite minimizar las fallas de seguridad y calidad reduciendo el daño y los riesgos.
Las demandas del mercado, impulsadas por las presiones de las comunidades
atemorizadas recientemente por una sucesión de episodios de enfermedades de animales que afectan al humano, han impuesto sobre el sector privado además de los gobiernos, requisitos de aseguramiento de la salubridad y seguridad del alimento consumido. Los sistemas de trazabilidad de los productos y subproductos cárnicos apuntan a recuperar la credibilidad y confianza en la comunidades de esa manera revertir la baja del consumo experimentada, especialmente en la Unión Europea.
Por otro lado, las innovaciones tecnológicas, relacionadas con la tecnología de la
información (IT) y en la biotecnología relacionada especialmente con la detección de patógenos, están propiciando el mejoramiento de instrumentos y métodos eficaces y cada vez más eficientes, con un rápido descenso de los costos unitarios de implantación de sistemas de trazabilidad.
Las empresas frigoríficas convierten la carcasa en diferentes cortes cárnicos embalados
en cajas. Las empresas especializadas en fabricación de hamburguesas convierten cortes u descartes en carne molida con diferentes contenidos de grasas.
Ambos son embarcados en transportes a mercados de exportación o a comerciantes
minoristas y supermercados para su venta al consumidor final, con diferentes niveles y combinaciones de procesamiento y/o transformación de empaque. Las empresas han desarrollado sofisticados sistemas para rastrear los productos. En general, se siguen las normativas de la ISO 9000 para rastrear por lotes (montones, batches), incluyendo muestreos y análisis para verificar la sanidad del lote. Existen procedimientos de muestreo y laboratoriales específicos para cada caso de riesgo, que permite asegurar la salubridad del producto, o permite su extracción y la adopción de medidas recomendadas cuando una partida no satisface los requisitos establecidos por las normas sanitarias o los requisitos de calidad del mercado.
Conclusiones
Los sistemas de trazabilidad agregan valor en las transacciones al permitir la información no observable directamente, al poder acceder casi en tiempo real a los registros sobre manejo y sanitación previa del animal a escala individual. De esta forma puede obtenerse precios cada vez más ajustados a la calidad real. Al mismo tiempo, es requisito para poder certificar atributos de diferenciación, tales como orgánicos, no GMO, etc. Por otro lado, puede servir de base para iniciar o resolver litigios por desvíos de los contratos por parte de los
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proveedores de la materia prima. Actualmente, la inexistencia de un sistema de trazabilidad adecuado a las nuevas demandas del mercado internacional, implica en muchos casos la obligatoriedad de etiquetar la mercadería destinada a los mercados más remunerativos con leyendas que reconocen la falencia, afectando de esta manera la confiabilidad en la inocuidad del producto.
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IV. EL PROYECTO
A. JUSTIFICACIÓN Y PROBLEMAS A RESOLVER 1. Justificación
Paraguay es tradicionalmente exportador neto de carne bovina, generando divisas en el orden de los 100 millones de dólares anuales en concepto de cárnicos, cueros y menudencias.
La población ganadera se duplicó en las tres últimas décadas siendo su mercado
principal el interno y exportando el saldo. A nivel de la producción actual, una cuarta parte es destinada a exportación consumiéndose el resto. Sin embargo, la importancia del comercio exterior puede ser mayor aún en la práctica, si se consideran las estimaciones del ganado en pie comercializado de manera no registrada, a lo largo de sus extensas fronteras en zonas deshabitadas. Este volumen equivaldría a un 15% aproximadamente de la producción anual (Veirano, 23 ).
En los últimos años, alrededor del 90% del ganado exportado fue comercializado en el
MERCOSUR (Brasil y Chile), destinándose el saldo a mercados de extrazona, correspondiendo a la Unión Europea (UE) (incluyendo proveeduría marítima) uno de los principales destinos (Ver cuadros Anexos). La UE concedió en 2002 un cupo de hasta 1.000 toneladas de exportación de cortes de carne de alta calidad en el marco de la cuota Hilton, la cual no pudo iniciarse dado los episodios regionales de aparición de focos de fiebre aftosa. Las medidas implementadas tanto en el país como en la región, están logrando la recuperación del mercado que acepta carnes producidas bajo régimen de “libres de aftosa con vacunación”.
Las negociaciones con la Unión Europea concerniente a la exportación de carnes
obligan a los países exportadores a adoptar las normativas impuestas al ganado de importación bajo la reglamentación CE 1760/2000, la cual exige el establecimiento de sistemas de trazabilidad individual del ganado. El MERCOSUR como bloque se encuentra negociando con la UE la aceptación de la trazabilidad grupal para propósitos de manejo, sanitación y alimentación, aceptando la identificación individual del ganado por un periodo variable, desde 1 hasta 6 meses previos a la faena. De todos modos, es evidente que ningún país exportador de carne destinado a los mercados más remunerativos del circuito no aftósico podrá mantener su competitividad o peor aún acceder a dichos mercados, en ausencia de un sistema de trazabilidad aceptable para los estándares internacionales.
La ganadería bovina en Paraguay posee un amplio potencial de crecimiento de la
producción y exportación por medio del mejoramiento de los indicadores de productividad, si se realizan las expectativas de aumento de la demanda externa y acceso a mercados más remunerativos por cárnicos de calidad.
Los esfuerzos institucionales realizados conjuntamente por el sector público y privado
constituyen una fortaleza de la cadena en el país, habiéndose realizado inversiones en la modernización de los servicios, en procedimientos, cobertura de la demanda, e informatización
23 Estimando conservadoramente unas 300.000 cabezas/año.
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gerencial, tanto a nivel de la Oficina de Registros Zootécnicos (ORZARP), como de las 65 oficinas regionales del SENACSA. Con inversiones incrementales y asesoría técnica especializada, es altamente factible la posibilidad de implementar un sistema moderno y eficiente de trazabilidad del ganado de exportación.
El inicio del programa definido al establecerse el SITRAP será facilitado por la
concentración geográfica de las zonas proveedoras de ganado tipo exportación (24) y por el bajo número de establecimientos registrados como proveedores a los frigoríficos (alrededor de 1200).
Es indudable la voluntad política y el interés de los productores en establecer el
SITRAP, faltando concretar el soporte tecnológico específico de identificación del ganado, registro y captura de datos a lo largo de la cadena, decisiones que cuentan apenas con un plazo de 120 días a partir de la fecha de promulgación del Decreto N° 2504/2004 ( Ver Anexo).
2. Principales Problemas a resolver A nivel sectorial:
• Normativas restrictivas por sanidad e inocuidad en países de extrazona importadores de carne que exigen establecimiento de sistemas de trazabilidad en los países exportadores.
• Deficiente cadena de trazabilidad entre frigoríficos y productores. • Débil sistema de transmisión de la información sobre ganado entre
eslabones de la cadena. • Falta de registros sobre comercio no controlado de ganado y de carnes. La
falta de transparencia del mercado informal facilita el abigeato y el contrabando.
• Trazabilidad grupal en base a marcas, señales y guías de traslado. • Escasa informatización a nivel de estancias en el interior. • Restricciones financieras para equipamiento a nivel de productores de la
instrumentación requerida para la trazabilidad individual con tecnologías modernas.
• Desconocimiento de avances tecnológicos en la instrumentación de sistemas de trazabilidad.
• Bajo nivel educativo del personal en los diferentes eslabones de la cadena.
A nivel Institucional: • Dificultad en certificación de carnes con denominación de proceso
(orgánico, inocuo). • Escasez de recursos presupuestarios para gastos operativos en el sector
público. • Sobrecarga de trabajo para funcionarios del sector público.
24 San Pedro y Chaco Central para la UE; y todo el país-pero excluyendo los departamentos fronterizos-para Chile.
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B. OBJETIVOS Y ESTRATEGIA 1. Lineamientos de Política Sectorial
Atendiendo al ciclo largo del agronegocio de la ganadería bovina de carne, importantes referentes del subsector reclaman la formulación de una política de estado que trascienda los plazos quinquenales gubernamentales en base al logro de consensos público-privados (25). Entre las principales políticas implementadas en los últimos tiempos resaltan los esfuerzos para consolidar la competitividad del subsector cárnico por medio del mejoramiento sustancial del estatus sanitario.
Además, en el actual Gobierno, el Plan de Desarrollo Agrario y Rural-Periodo 2004-
2008 (26), se propone a nivel de políticas de estado “establecer foros con diversos actores sociales para identificar y asumir compromisos sobre las políticas de desarrollo”, “aumentar la producción agropecuaria de exportación y seguridad alimentaria” (con énfasis principal en la pequeña producción).
En cuanto a estrategias de acción, el Plan propone “el mejoramiento y jerarquización de
los servicios del Estado para normalizar, asegurar y certificar la calidad y sanidad de los productos..”, e “incorporar al MAG a la dinámica de promoción de los mercados externos, asistiendo y acompañando a los productores en la búsqueda, obtención y mantenimiento de mercados remuneradores..” y “fortalecer institucionalmente las entidades oficiales de Certificación de productos de exportación, dictando leyes y reglamentaciones claras que garanticen la calidad, sanidad y organicidad de la producción exportada”. A la fecha del presente perfil de proyecto, el Congreso Nacional acaba de aprobar la Ley que unifica los servicios veterinarios en una institución autárquica, el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA reformado).
En relación al tema específico de la trazabilidad del ganado destinado a exportación, la
voluntad política se manifestó de una manera concreta en la promulgación del decreto que establece el SITRAP, en mayo de 2004, estando actualmente en la etapa de reglamentación consensuando medidas con el sector pecuario.
2. Objetivo General del Proyecto
Establecer en el Paraguay un sistema de trazabilidad de la ganadería bovina de carne destinada a la exportación, adecuado a las demandas de mercado en materia de identificación, captura de datos y registros, manejo de enlaces y comunicación entre todos los eslabones de la cadena agroalimentaria de la carne vacuna, contribuyendo así a posicionarla competitivamente en los mercados internacionales.
3. Objetivos específicos:
3.1 Fortalecer el establecimiento de un sistema de trazabilidad del ganado bovino de carne destinado a la exportación basado en adhesión voluntaria, registros a
25 Lineamientos de políticas, Cadena Bovina de Carne, Paraguay en el Mapa Competitivo del Mundo. IICA, 2003. 26 Accesible en: www.mag.gov.py
51
nivel de productores, transportistas, comercializadores del ganado y plantas frigoríficas, adheridos al sistema.
3.2 Promover el establecimiento de un sistema de trazabilidad de la carne
faenada, procesada, transformada y/o envasada, hasta su expedición final a destinos de exportación.
3.3 Elaborar los instrumentos jurídico-legales que normen y reglamenten la
implementación del sistema de trazabilidad del ganado vacuno y de la carne hasta su exportación, aplicables a los que se registren en el programa.
3.4 Establecer un programa de desarrollo informático como soporte del sistema
de trazabilidad, compatible con los estándares internacionales de los principales mercados de destino, y acordes con los sistemas que se establezcan en los demás países del MERCOSUR.
3.5 Realizar las inversiones requeridas para capacitar y fortalecer las
organizaciones e instituciones públicas y privadas participantes del programa.
4. Esquema resumido de Componentes
4.1.1 Realizar inversiones en infraestructura y equipamiento a nivel central y regional de las oficinas de la ORZARP y SENACSA para la implementación operativa del programa, en especial para:
• Organizar e implementar los registros de identificación y
certificación de origen del ganado bovino. • Promover las medidas que incrementan la seguridad alimentaria a fin
de garantizar el origen y los sistemas de producción, alimentación y sanitación utilizados en los establecimientos.
4.1.2 Fiscalizar todos los establecimientos que tengan animales trazados
acompañando los trabajos realizados y garantizando el origen de los mismos.
4.2 Elaborar los instrumentos jurídico-legales que normen y reglamenten la implementación de un sistema de trazabilidad de la carne proveniente de animales trazados, en un marco de flexibilidad para adecuar el sistema a las demandas específicas de los diferentes mercados.
• Fiscalizar su implementación por parte de los frigoríficos habilitados para
exportación de cárnicos y subproductos.
4.3 Capacitar a los funcionarios del proyecto en lo referente a la operacionalización del sistema de control del cumplimiento de las
52
disposiciones reglamentarias establecidas. Asimismo, establecer un programa de capacitación de los agentes privados adheridos al programa de trazabilidad, tanto a nivel de empresarios ganaderos, como del personal de campo, en lo referente a la aplicación de los elementos identificatorios, el registro de datos, captura automática y transmisión entre eslabones de la cadena
4.4 Realizar inversiones incrementales en el establecimiento de una red
informática incluyendo el desarrollo de software para implementación del SITRAP, en la ORZARP, asegurando la compatibilidad con la red informática del SENACSA.
4.5 Establecer un Fondo en el SITRAP, administrado por la UEP para financiar
los programas de capacitación de los agentes públicos y privados, registrados para operacionalizar el SITRAP.
5. Estrategia de Intervención
La estrategia del proyecto consistirá en implementar un sistema moderno de trazabilidad adecuado a las normativas de los principales mercados de destino, e incorporando medios tecnológicos compatibles con los que establezcan en el MERCOSUR.
El proyecto completará las iniciativas llevadas actualmente a cabo por SENACSA y la
ORZARP en lo referente a desarrollo informático. Asimismo, impulsará la adopción de la tecnología RFID para la identificación individual del ganado, cofinanciando la adquisición y puesta en operación de los insumos (caravanas, chips), equipos (trasponders, hardware) y programas informáticos (software), requeridos para trazar un hato de 350.000 cabezas anuales.(27)
Asimismo, deberá realizarse una campaña programada de capacitación, tanto de
funcionarios del sector público para el uso de la tecnología que se establezca, como de técnicos y personal de campo de los 1200 establecimientos registrados para exportación.
La provisión de servicios tecnológicos será contratada por licitación pública,
considerando los antecedentes exitosos con empresas locales. Asimismo deberán preverse consultorías nacionales e internacionales para la transferencia de tecnología desarrollada en el exterior.
El sistema deberá complementar e integrarse a las capacidades ya existentes en
SENACSA y ORZARP. Especialmente en lo referente a equipamiento informático, software desarrollado, información registrada y experiencia adquirida en trabajos conjuntos.
C. INVERSIONES EN TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
1. Estrategia de desarrollo informático 27 Esta es la presente propuesta pues aún no existe definición sobre el punto. Otros países del MERCOSUR están optando por la tecnología RFID, de acuerdo a la documentación accesible en Internet.
53
Se requiere instalar e implementar el sistema informático que soportará el programa de trazabilidad del ganado bovino de carne de exportación. Al respecto se puede estimar lo necesario en base a la experiencia adquirida en la informatización de las operaciones de las 65 oficinas regionales del SENACSA, primeramente con el SIGOR I (Sistema de Información de Gestión de Oficinas Regionales) y posteriormente con el escalamiento para operar en red (SIGOR II). Se resalta que el software fue desarrollado por la sección de informática del SENACSA (registrado con protección de propiedad intelectual), tercerizándose la migración, implementación y mantenimiento del sistema.
Se estima que a costos locales, el desarrollo del Software costaría alrededor de 25.000
U$S, adicionándole 10.000 U$S para el análisis de funcionamiento (28). En cuanto al Hardware se estima que se requerirán dos juegos (ORZARP y SENACSA) consistentes en servidores de datos con periféricos y terminales, estimados a costos de mercado local en unos 10.000 U$S cada juego. Se requiere además montar el sistema de Comunicaciones, para redes e internet, cuyo costo se estima en 10.000 U$S. Se requiere una workstation para investigación y desarrollo del sistema, aproximadamente 2.500 U$S.
Además, se requerirán capacitaciones, consultorías (en comunicaciones, O y M, y en
Bases de Datos) para operadores, funcionarios institucionales y personal de empresas ganaderas involucradas en el sistema de trazabilidad. Se espera que se arribe finalmente a un consenso en cuanto al soporte tecnológico de la trazabilidad del ganado, para relizar los ajustes requeridos por dicha decisión.
2. Modelo de trazabilidad propuesto para el Paraguay
El modelo de trazabilidad que el Paraguay acaba de establecer está definido tanto en el
Decreto N° 2504 del 5 de mayo de 2004, como en la reglamentación que está siendo acordada en consenso con el sector privado, a fin de establecer un sistema adecuado a los requisitos de mercados exigentes, tal como el de la Unión Europea y otros. En el Anexo se transcriben ambos instrumentos legales.
El Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP) así creado será implementado por el
Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del Vice Ministerio de Ganadería, como autoridad de aplicación, con participación del SENACSA como fiscalizador en cumplimiento de sus roles relacionados a la sanidad pecuaria, y será operado, bajo fiscalización pública, por la Asociación Rural del Paraguay (ARP) a través de la Oficina de Registros Zootécnicos (ORZARP).
3. El sistema de Identificación de la Cadena de Carne Bovina 3.1. Identificación individual del ganado
28 Comunicación personal de Lic. Osvaldo Quintana, Jefe Dpto. de Informática y Dra.Vet. Gloria de Cardozo, Vice Dir. de Servicios Técnicos del SENACSA.
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Un moderno sistema de trazabilidad del ganado bovino no suprime sino complementa el sistema de marcas y señales tradicional, por lo cual se facilitaría su aplicación por etapas al rodeo nacional.
En la nueva normativa en proceso de definición sobre trazabilidad del ganado bovino
con destino a exportación establecida en Paraguay, el propietario de ganado que desee proveerlo a la industria frigorífica deberá previamente inscribirse en un Registro de Trazabilidad habilitado por el SITRAP. Asimismo, deberá nombrar una empresa certificadora privada debidamente inscripta que cuente con un Médico Veterinario Privado, inscripto en SENACSA, el cual se responsabilizará de refrendar ante los registros de cría, origen y registro de actualización de datos ante el SITRAP. Asimismo, el propietario deberá mantener la identificación del lote de ganado para los propósitos de manejo, sanitación y nutrición, los cuales serán registrados en la finca. Los registros pueden ser inspeccionados en cualquier momento por técnicos del SITRAP.
El SITRAP adjudicará a cada propietario un código único como identificador. El
código contendrá caracteres que indiquen: el Departamento, Distrito y el propietario o tenedor de ganado. Los registros obligatorios son: a) registro de cría / origen, y b) registro de actualización de datos.
Se establece una guía de procedimientos a seguirse a lo largo de la cadena, desde la
finca hasta la expedición de animales. Se define como “Lote” el conjunto de animales identificados mediante un mismo
número, que se encuentren en una misma propiedad y que reúnen los requisitos de calidad y uniformidad para su inscripción en los registros (identificación grupal). Entre los requisitos se detallan: una misma raza, cruza o tipo, y sexo. Además, de desarrollo y peso uniformes, no pudiendo exceder el número de 500 cabezas. A los animales del lote se les aplica luego la identificación individual.
Los propietarios identificarán cada animal, con una caravana en la oreja izquierda con el
número correspondiente, debiendo durar toda su vida (Art. 38). Los animales podrán además ser identificados con el mismo número, o el del lote, marcado a fuego en la quijada izquierda. La numeración deberá inscribirse en los registros por el técnico.
La numeración de cada animal consistirá en una serie única de ocho caracteres, donde
los tres primeros identifican al propietario, y los cinco restantes serán números correlativos que identifiquen individualmente cada animal. Todas las caravanas serán expedidas por la ORZARP.
La identificación individual del ganado puede establecerse durante el primer mes
posterior al nacimiento y se lo puede aplicar simultáneamente (o posteriormente) a las señales en las orejas del animal. En todo caso no podrá ser aplicado en un plazo menor a seis meses previos a su faenamiento.
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Se deben registrar todos los procedimientos de manejo (marcación, castración, sanitación, nutrición) en base a la identificación del lote y de cada animal trazado.
3.2 Identificación en el transporte de animales
La identificación en el transporte de animales se refiere al pasaporte (guía de traslado) y a los certificados sanitarios que deben acompañar la tropa (lote) de animales, hasta la planta de faenamiento. En el caso de Paraguay, ya se mencionaron los requisitos exigidos para el traslado de los animales para su recría, invernada o faenamiento (Guías de Traslado, C.O.T.A., C.L.D., y para exportación, C.O.I.B.F.E. Si el destino de exportación son los mercados de Chile o la Unión Europea, el C.O.T.A. debe registrar “Con Destino Frigorífico de Exportación”, además de otros procedimientos estrictos de inspección y de verificación de la documentación y procedimientos de transporte.
El ganado terminado es transportado principalmente en camiones (transganado) para su
faenamiento en mataderos locales o frigoríficos. La venta se realiza directamente entre el ganadero y la empresa faenadora, o bien es rematada públicamente en ferias o, últimamente, en pantalla sobre la base de precios transados por kilo vivo. En el país no se comercializa entre estos eslabones sobre la base de precios por carcasa, como en otros países.
Con la implementación del SITRAP, se buscan lograr dos objetivos en esta etapa: a)
Control de salidas a fin de registrar el stock de existencia de los animales del lote, y b) procedimiento de expedición del lote. Las salidas o bajas por sacrificio, muerte, o descarte ocurrido antes o después del periodo de certificación debe ser comunicado a la ORZARP dentro de los ocho días de ocurrido el hecho, a nivel de la propia finca. Se debe comprobar que los animales que formen parte del lote estén certificables para la faena.
Los animales del lote deberán estar certificados con una anterioridad mínima de seis
meses previa al faenamiento. Comprobado el tiempo mínimo de certificación, la empresa certificadora, previa verificación de los registros obligatorios, podrá emitir el certificado preembarque para remisión de los animales del lote a frigorífico.
3.3 Identificación en la reventa
En caso de formarse un lote con animales ya trazados por el primer propietario, se conservará la caravana original en la oreja izquierda y se insertará una nueva caravana en la oreja derecha. La caravana con la nueva numeración, “caravana de transacción” también proveída exclusivamente por la ORZARP, podrá ser cambiada con cada cambio de propietario y debidamente registrada, debiendo remitirse los datos a la ORZARP cada tres meses o cuando sea requerido. En caso de incumplimiento el lote quedará automáticamente anulado del registro.
3.4 Identificación en la industrialización Las caravanas de los animales faenados en el frigorífico deben ser devueltas a la
ORZARP en un plazo no mayor a las 48 horas.
56
Hasta aquí la trazabilidad se enfoca en el animal como unidad de información. En el proceso posterior es sustituido por sistemas de trazabilidad de la carne, en su fraccionamiento, transporte, distribución y comercialización al consumidor final.
Hasta la fecha del presente documento, el reglamento aún no ha sido aprobado,
permaneciendo aún indefinido el soporte tecnológico del SITRAP que asegure: i) La identificación individual del ganado, ii) Los registros de manejo y traslado, iii) La captura de datos.
Si bien habría un acuerdo tácito por optar por el uso de registros manuales, numeración legible y documentación manual a nivel de predios de productores, en el presente se propone que en una segunda etapa del proyecto se escale el soporte tecnológico en base a la tecnología RFID considerando dos hechos:
i) Es la tecnología propuesta en otros países del MERCOSUR, y ii) La capacidad ya instalada de informatización de las instituciones
responsables de gerenciar y fiscalizar el SITRAP, la ORZARP y el SENACSA.
D. ASPECTOS ORGANIZACIONALES
1. La Entidad Contraparte La entidad contraparte del proyecto sería el Ministerio de Agricultura y Ganadería, a
través del Vice Ministerio de Ganadería. Esta entidad participa por medio de las funciones específicas de sus Direcciones de Protección Pecuaria (DIPP) y la de Normas y Control de Alimentos de Origen Animal (DINOCOA). El Servicio Nacional de Salud Animal (SENACSA) ejercerá un rol fiscalizador. El organismo ejecutor será la Asociación Rural del Paraguay, a través de la Oficina de Registros Zootécnicos (ORZ), vinculado al proyecto en el marco del Decreto N° 2504/2004 que instituyó el Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP) para animales de la especie bovina.
2. Esquema de Coordinación para la Ejecución del Proyecto
El SITRAP define el esquema de coordinación del programa en cuanto a los roles que cumplirá cada institución. El reglamento del SITRAP se apoya en la experiencia adquirida conjuntamente en programas de control de abigeato entre el sector público y la ARP. En cuanto a su funcionamiento futuro, se deberá reglamentar el modelo operativo con mayor detalle en lo referente a funciones, responsabilidades, administración, financiación, etc.
El Art. 4° propuesto en el Reglamento define: “son autoridades del SITRAP: a) El Vice
Ministerio de Ganadería, b) El Servicio Nacional de Salud Animal (SENACSA), ambos como entes fiscalizadores, avalando y garantizando el sistema de trazabilidad y, c) La Comisión Ejecutiva de la Oficina de Registros Zootécnicos de la Asociación Rural del Paraguay (ORZARP).”
57
Tanto el SENACSA como la ORZARP realizan actualmente inversiones para escalar su capacidad informática, y en especial para operar en red, internamente y entre instituciones. Ambas poseen bancos de datos informatizados con el registro de casi la totalidad de establecimientos productores y de tenedores de ganado bovino, y asimismo del ganado en vacunación (grupal). El SENACSA además, ya ha informatizado el manejo gerencial de sus oficinas regionales (programa SIGOR I y II), incluso emitiendo actualmente el C.O.T.A. en los 9 departamentos productores de ganado más importantes.
3. La Unidad Ejecutora del Proyecto
La UEP deberá estar en relación de dependencia del Vice Ministerio de Ganadería (SSEG) del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en su carácter de autoridad del SITRAP, en el cual participan los demás organismos involucrados. En cuanto al plano operativo, la Dirección de Normas y Control de Alimentos de Origen Animal (DINOCOA), dependencia de la SSEG realiza de oficio la inspección veterinaria del ganado y del proceso de faenamiento en frigoríficos, debiendo fiscalizar la implementación de la trazabilidad a nivel de la industria cárnica.
El SENACSA deberá ejercer su rol de organismo responsable de la sanidad pecuaria,
participando de las actividades de fiscalización del programa de trazabilidad en el marco del programa de Control de la Fiebre Aftosa, y mantendrá copia actualizada de los archivos en su Base de Datos (SIGOR II).
La UEP tendrá a su cargo la ejecución del proyecto, el seguimiento de la ejecución de
las instituciones involucradas, la contratación de las empresas tercerizadas de provisión de servicios técnicos, de capacitación y difusión del proyecto, y de consultoría. En caso que se considere necesario, la administración de los fondos del proyecto podrá delegarse por convenio a un organismo internacional de cooperación técnica con capacidad administrativa instalada en el país.
E. COSTOS ESTIMADOS DEL PROYECTO
Se presenta el detalle estimativo del costo de implementación del proyecto de trazabilidad en Paraguay. El periodo estimado es de un año, previéndose el uso de caravanas simples con números impresos como una primera etapa, pudiendo en base a la experiencia adquirida adoptar posteriormente la tecnología RFID, más costosa. El cuadro estima los costos institucionales de implementación del proyecto, sin considerar inversiones en informatización a nivel de las empresas ganaderas a ser financiada por los propios involucrados.
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Cuadro N° 10: Estimación de costos de un proyecto de trazabilidad del
ganado bovino para exportación de cárnicos. Paraguay, 2004.
COSTO ESTIMATIVO DEL PROYECTO TRAZABILIDAD (Un año) Componentes Costo (US$) Adquisición, desarrollo de software 100.000 Adquisición de caravana 350.000 Equipamiento informático 50.000 Capacitaciòn 50.000 Difusión 25.000 Funcionamiento de UEP 30.000 Consultorias 30.000 Imprevistos (5 % del monto total del proyecto) 31.750 Total 666.750 Costo por cabeza 1,91
La normativa sobre trazabilidad elaborada por la Subsecretaria de Ganadería del MAG
indica que todos los animales destinados a exportación deben obligatoriamente estar sujetos a la trazabilidad. Esto implica que, aproximadamente 350.000 animales estarían sujetos a la trazabilidad. Se estima que los mercados que verdaderamente demandarían la trazabilidad como condición para su importación son la Unión Europea y Chile. Históricamente, cuando estos mercados estaban abiertos a la carne paraguaya, el 50 % de las exportaciones tenia como destino dichos países.
El mercado chileno pagaba en promedio US$ 200 mas por tonelada que el mercado
brasileño. Asumiendo que la trazabilidad permita acceder a dicho mercado y que el 50% de las exportaciones tengan como destino Chile se generaría un valor agregado estimado en US$ 3.605.000. (29)
El mercado de la Unión Europea para la carne bovina es el más atractivo considerando
el precio recibido por el producto. De hecho, el precio pagado por dicho mercado a las exportaciones de carne paraguaya fue US$ 2.500. Considerando que históricamente se exportó no más de 600 toneladas por año el valor incremental del ingreso por exportaciones sería de US$ 360.000 por año.
Es importante dejar en claro que la trazabilidad de por sí no permite el ingreso de la
carne a un mercado determinado, pero si es una condición necesaria, particularmente para el mercado de la Unión Europea. Para que la trazabilidad pueda tener efecto y permitir el ingreso
29 El monto obtenido proviene de la siguiente estimación: 175.000 cabezas destinadas a exportación cuyo rendimiento al gancho seria de 230 kg. por cabeza. De los 230 Kg., el 45 % seria lo exportable lo que representa 103 kg. por cabeza o 0.103 tn. Consecuentemente, el total de toneladas sujetas a un premio seria de 18.025 ton. Dicha cantidad multiplicada por US$ 200 da un valor aproximado de US$ 3.605.000 Se asume que no existen otras restricciones sanitarias como la Fibre Aftosa, que de existir impediría la comercialización de la carne por más trazabilidad que exista.
59
de la carne a los mercados mas exigentes es necesario que el país se encuentre en una situación sanitaria adecuada, principalmente en una condición de país libre de aftosa. Dada esta condición necesaria, la siguiente condición, que sería la suficiente es la trazabilidad. Cumplidos ambos requisitos, entonces la carne estaría en un estado adecuado para su comercialización a la Unión Europea y por consiguiente a cualquier otro mercado que imponga como restricciones de acceso al mismo las condiciones anteriormente citadas.
F. BENEFICIOS ESPERADOS
La trazabilidad es percibida principalmente como un requisito ineludible para acceder a
los mercados internacionales más exigentes pero asimismo más convenientes económicamente, existiendo un consenso tanto a nivel de la Asociación Rural del Paraguay (ARP) como de la Cámara Paraguaya de Carne de la necesidad de su implementación en el país. Sin embargo, la viabilidad de su extensión a todo el hato ganadero es dudosa a mediano plazo considerando la gran heterogeneidad del sistema productivo, y la escasa presión (hasta la fecha) de los consumidores nacionales (73% del mercado) en relación al grado de conciencia sobre las razones de seguridad alimentaria y sanitaria que impulsaron su implementación en mercados de extrazona.
A su vez, no toda la carne exportada estaría siendo condicionada a la implementación de
un sistema de trazabilidad, salvo los mercados más exigentes, Chile y la Unión Europea. Pero considerando los beneficios indudables que la implementación del sistema acarreará sobre la ganadería nacional y la industria procesadora, se ha decidido aplicarla para la totalidad del ganado destinado a exportación, en una primera etapa.
Los beneficios reconocidos internacionalmente resultantes de un sistema moderno de
trazabilidad de la cadena cárnica son (30): • Cumplir con los requisitos legales que establecen los compradores y
organismos de control de los distintos mercados externos, • Garantizar la permanencia y el futuro del producto en los mercados
internacionales, • Abrir nuevos mercados, cada vez más exigentes, • Igualar a la competencia del más alto nivel, • Diferenciación sobre los productos sin control, • Proveer a los consumidores finales de un producto confiable, de origen
conocido y obtenido a través de un proceso seguro. Los mercados solicitan información garantizada sobre los controles realizados en los procesos de producción.
• Unificar la información de la comercialización del producto, • Unir los usos y prácticas comerciales de productores y consumidores a través
de un sistema único de información, • Lograr la exactitud y agilidad en la identificación de causas en caso de un
accidente alimentario.
30 Accedido en www.arp.org.py
60
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63
H. ANEXOS
Tabla 1: Desempeño económico sectorial reciente. Paraguay, 2003
Tabla 2: Comportamiento reciente de las exportaciones de productos
y subproductos de origen agropecuario Paraguay, 2003.
PIB A PRECIOS DE MERCADO (Millones de Gs. constantes 1982)
Subsectores 2000 2002 DIFERENCIA % Agricultura 178.972 210.316 17,5 Ganadería 90.905 92.077 1,3 Forestal 32.236 29.705 -0,8 Caza y Pesca 1.617 1.666 3.0 Total Bienes Agropecuarios
303.730 333.764 9,9
PIB Total 1.126.416 1.132.213 0,5
% PIB Ag./PIB Total 26,9 29,4 (Fuente: BCP, 2002)
EXPORTACIONES POR PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS. SECTOR AGRARIO (Miles U$S)
SUBSECTORES 2000 2002 DIFERENCIA %
Agrícola 326.818 419.583 28 Ganadero 10.090 11.414 13 Forestal (Palmas) 0 9 - (A) Total Productos 336.908 409.858 21
AGROINDUSTRIA Agrícola 229.775 250.478 9 Ganadero 76.445 89.990 18 Forestal 75.359 57.207 -24 (B) Total Agroindustria 381.579 397.675 4
Total Agrario 718.487 807.533 % Agroindustrial 53% 49% (Fuente: DGP-MAG con datos del BCP, 2002)
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ANEXOS INSTITUCIONALIDAD RURAL PECUARIA
CALIDAD Y SALUD ANIMAL (Datos de 1994, PROMODAF, MAG/BID)
1. La atención de la calidad y salud animal es responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). La oferta de servicios se hace a través de tres organismos: el Servicio Nacional de Salud Animal (SENACSA), la Dirección de Protección Pecuaria (DPP) y la Dirección de Normas y Control de Alimentos de Origen Animal (DINOCOA). Estos dos últimos centralizados y dependientes de la Sub-Secretaria de Estado de Ganadería (SSEG).
2. SENACSA es una entidad autónoma, descentralizada que cuenta con una dirección colegiada
integrada por el sector público y el privado. No obstante, presupuestariamente, depende actualmente en un 100% del presupuesto general de la Nación. Cuenta con 18 Oficinas Zonales y 65 Regionales en el interior del país. El total de funcionarios (en 1994) ascendía a 601, de los cuales 255 (42%) estaban en su unidad Central (San Lorenzo) y el resto 346 (58%) en el interior.
3. Su función específica es: (i) organizar y ejecutar las campañas nacionales de control y
erradicación de enfermedades declaradas de interés nacional (Fiebre Aftosa, Brucelosis, Tuberculosis, Rabia, Anemia Infecciosa Equina, Peste Porcina Clásica y Newcastle) y otras enfermedades y plagas encomendadas por el MAG.
4. La DPP cuenta con 89 funcionarios, 20 de ellos localizados en Asunción y el resto en San
Lorenzo. Esta Dirección está encargada de la protección y manutención de la salud animal en ferias, remates, exposiciones, importaciones y exportaciones, por medio de las unidades de laboratorio. Debe fomentar actividades de diagnóstico, investigación y producción de agentes biológicos. También tiene la responsabilidad de fiscalizar la calidad de productos e insumos utilizados en el sector agropecuario.
5. La Dirección de Normas y Control de Alimentos de Origen Animal dispone de 157 personas,
65 en capital y 92 en el interior. La remuneración del personal absorbe el 85% de su presupuesto. Esta Dirección tiene a su cargo desarrollar y mantener programas de control de calidad de alimentos y subproductos de origen animal para el consumo (mataderos y frigoríficos).
6. La atención sanitaria de los animales se encuentra fraccionada con las consecuencias
deficitarias que esta situación genera. Igualmente los servicios de laboratorio están divididos y parcialmente duplicados, existiendo además carencias en estos servicios no cubiertos por la institución nombrada.
7. Existen debilidades en la coordinación de la actividad entre las acciones de Salud Animal y la
inspección de productos de origen animal, así como también con el sector privado. Entre las acciones del SENACSA y la Protección Pecuaria existen algunas duplicaciónes de funciones, generando esto mayores gastos y servicios ineficientes al sector productivo. (A la fecha ha sido
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recién aprobada en el Congreso una propuesta de Ley de modernización tendiente a la unificación de los servicios veterinarios (propuesto originalmente por PROMODAF/MAG/BID).
SENACSA SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL
1 - Instructivo para puestos de control
1.1. PARA CAMIONES CARGADOS 1.1.1. El puesto de control debe estar atendido por técnico del SENACSA durante las
24 horas. 1.1.2. Los chóferes de camiones que transportan ganado con destino a frigoríficos
exportadores cuyo destino final sea Chile o la Unión Europea, deben traer consigo los siguientes documentos:
• Certificado Oficial de Tránsito de Animales (C.O.T.A.) SENACSA, Original • Guía de traslado original debe acompañar al camión y si es más de un camión
con una solo guía, los siguientes deben ir con fotocopias de la guía. • Certificado de lavado y desinfección (C.L.D.) Original. • Habilitación del camión para transporte de ganado otorgado por el SENACSA • Certificado oficial de inspección pre-embarque de Bovinos con destino a
Frigoríficos de Exportación (C.O.I.B.F.E.) Original. • Las puertas de la jaula transportadora de los animales deben estar precintadas.
1.1.3. Los chóferes de camiones que transportan ganado para el mercado interno u otros mercados excepto Chile y la Unión Europea, deben traer consigo los siguientes documentos: • Certificado Oficial de Tránsito de Animales (C.O.T.A.) SENACSA –
Original • Guía de traslado original acompaña al primer camión y los siguientes con
fotocopias • Certificado de Lavado y Desinfección (C.L.D.) Original • Habilitación de transporte de ganado otorgado por el SENACSA • El camión debe ser retenido en caso de que no cuente con su habilitación
para transporte de ganado otorgado por el SENACSA , o la misma se encuentre vencida se procede al trasbordo de los animales a otro camión habilitado.
Obs.: El C.O.T.A. debe tener un llenado completo y correcto de los datos. La marca dominante, la clasificación y la cantidad de animales transportados deben coincidir, con la guía y el certificado oficial de embarque (COIBFE). De presentarse al puesto de control una cantidad menor de animales a lo que dice el certificado, se hará constar en la planilla y anotará al dorso del mismo.
Si faltase cualquiera de los documentos citados anteriormente o cuyos datos son incompletos, adulterados, no coincida con la tropa o estén vencidos, se retendrá el camión, y se labrará el Acta correspondiente. Hasta que a través de respaldo de
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documentaciones legales se regularice la situación. En caso de adulteración la tropa no pasa.
1.1.4. Para el ganado cuya carne tenga como destino final Chile o la Unión Europea: • En el Certificado Oficial de Tránsito de animales (COTA), en
observación hacer constar “Con destino Frigorífico de Exportación”. • Debe verificarse el correcto precintado del camión, de modo que la puerta
no pueda abrirse sin que se rompa el mismo. En caso de que falte, se labra Acta y se comunica a la Dirección General de Campo. La tropa va a consumo interno. Si el precinto está roto o presenta situación irregular, el P.C. debe labrar un Acta al conjunto de documentos del camión.
• Los números de precinto deben coincidir con los que están registrados en el Certificado Oficial de Inspección de Bovinos con Destino a Frigoríficos de Exportación (C.O.I.B.F.E.).
• Debe verificarse la identificación de los animales (carimbo – pintura) y que coincidan con el Certificado Oficial de Inspección de Bovinos con Destino a Frigoríficos de Exportación. (C.O.I.B.F.E.).
• Verificar el Certificado Oficial de Inspección de Bovinos con Destino a Frigoríficos de Exportación (C.O.I.B.F.E.), el cual expira a las 72 hs. De haberse expedido. En caso de que esté vencido se deberá reinspeccionar los animales, confeccionar un nuevo certificado que deberá adjuntarse al primero, llegando el camión al destino con dos Certificados Oficiales de Inspección de Bovinos con Destino a Frigoríficos de Exportación (C.O.I.B.F.E.). La re-inspección de los animales debe ser realizada por Veterinario privado acreditado. Labrando Acta de lo actuado, con la firma de responsables, incluyendo al funcionario del SENACSA.
1.2.PARA CAMIONES VACÍOS 1.2.1. Los camiones transportadores de ganado deben parar en todos los puestos de
Control Obligatorios por los que pasen. Lo Puestos de Control Obligatorios son: Vista Alegre, San José, Paraguari, y Emboscada.
1.2.2. Los P.C. obligatorios deberán verificar la tenencia y veracidad de los siguientes documentos: a- Habilitación del camión para transporte de ganado otorgado por el SENACSA . b- El Certificado de Lavado y Desinfección C.L.D. original y duplicado.
1.2.3. Si el camión no posee el Certificado de Lavado y Desinfección (C.L.D.) debe llegar al primer Puesto de Control del SENACSA (P.C.), bien limpio para su desinfección y luego expedirle el C.L.D., con excepción de los camiones procedentes de los frigoríficos de exportación, mataderos con más de 100 cabezas y ferias, de donde deberán salir lavado y desinfectado y con su C.L.D. 1.2.4. Al completar el Certificado de Lavado y Desinfección (C.L.D.), donde consta
“Propietario de lavadero” debe escribirse el nombre del lavadero o establecimiento donde el camión fue lavado.
1.2.5. Si el camión llega con su C.L.D. y no reúne las condiciones de limpieza establecidas, se procede a labrar Acta, se retira el C.L.D, y se procede al
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seguimiento para determinar el responsable de dicha irregularidad. Al transportista se lo obliga a cumplir con la exigencia para la obtención de un nuevo C.L.D.
Observación: Los puestos de Control deben contar con los materiales, útiles y equipos necesarios para el desempeño de sus funciones.
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VACUNOS FAENADOS PARA EXPORTACIÓN (en número de cabezas por año)
CATEGORÍA
Años Machos Hembras Total
1971 116.611 78.775 195.386 1972 205.212 48.718 253.930 1973 183.319 37.168 220.487 1974 160.780 27.508 188.288 1975 88.068 28.000 116.068 1976 69.730 39.427 109.157 1977 101.449 43.621 145.070 1978 77.477 59.082 136.559 1979 26.486 6.549 33.035 1980 6.841 1.338 8.179 1981 3.692 6.493 10.185 1982 11.714 7.699 19.413 1983 54.019 17.916 71.935 1984 36.450 22.388 58.838 1985 28.896 10.708 39.604 1986 149.424 23.682 173.106 1987 90.621 10.051 100.672 1988 101.019 15.095 116.114 1989 292.822 79.874 372.696 1990 345.616 101.012 446.628 1991 210.749 61.543 272.292 1992 249.372 55.124 304.496 1993 231.626 42.929 274.555 1994 171.490 45.466 216.956 1995 181.322 75.857 257.179 1996 193.673 78.807 272.480 1997 220.888 67.875 288.763 1998 235.649 62.215 297.864 1999 184.397 52.353 236.750 2000 225.642 86.081 311.723 2001 300.030 97.178 397.208 2002 281.427 99.517 380.944 2003 244.685 93.147 337.832
Fuente: MAG-SSEG, 2003. Estadística Ganadera, Anuario N° 121, San Lorenzo, Paraguay
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EXPORTACIÓN DE CARNE PARAGUAYA A PAÍSES DEL MERCOSUR Y CHILE RELACIONADA CON EL TOTAL DE EXPORTACIÓN (Kg)
AÑOS 1994 - 2003
País 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003
Argentina 723.569 357.138 495.729 319.498 2.503.647 491.199 18.558 - - -
Brasil 13.943.716 13.847.991 10.902.555 7.984.292 15.496.439 8.703.428 17.953.415 13.807.547 25.915.994 29.991.381
Uruguay 17.136 - - - - - 60 - - -
Chile 4.813.674 4.602.162 5.883.924 10.005.074 16.283.908 16.181.817 21.877.561 25.409.159 18.182.401 -
Total 19.498.095 18.447.291 17.282.208 18.308.864 34.283.994 25.376.444 39.849.593 39.216.706 44.098.395 29.991.381
% relac. al Total Gral. 71 73 82 81 91 93 95 85 84 59
Total N° Export.%
27.561.214
25422109 100
21196586 100
22562559 100
37791851 100
27404716 100
42108108 100
46191092 100
52510518 100
50586999 100
Fuente: MAG-SSEG, 2003. Estadística Ganadera, Anuario N° 121, San Lorenzo, Paraguay
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Presidencia de la República
Ministerio de Agricultura y Ganadería Decreto N° 2.504
POR EL CUAL SE INSTITUYE EL SISTEMA DE TRAZABILIDAD DEL PARAGUAY (SITRAP) PARA ANIMALES DE LA ESPECIE BOVINA. Asunción, 5 de mayo de 2004. VISTO: La necesidad de implementar un sistema de trazabilidad que garantice la identificación
y certificación de origen de los animales bovinos cuyas carnes destinadas para exportación, a fin de satisfacer los requerimientos de mercados externos (Expedientes N° RO1040000168 y RO1030010511); y
CONSIDERANDO: Los múltiples compromisos asumidos por el país en el área del comercio internacional de productos pecuarios. Lo establecido en el Artículo 3°, Incisos d), h), ñ) y r), de la Ley N° 81/92,
“Que establece la Estructura Orgánica y Funcional del Ministerio de Agricultura y Ganadería”. Que la coordinación en la ejecución de la política del ámbito agropecuario con instituciones públicas y privadas del país o del exterior se facilitará a través de propuesta de proyectos de ley, decretos y reglamentos en general tendientes a fiscalizar y evaluar la aplicación de normas sanitarias y de calidad sobre productos y subproductos de origen agropecuario para su comercialización a nivel nacional e internacional.
Que la Dirección de la Asesoría Jurídica del Ministerio de Agricultura y Ganadería, por Dictamen N° 010/04, se expidió favorablemente para la promulgación del Decreto respectivo.
Que por nota VMG N° 038 del 20 de enero de 2004, se remite el
documento sobre Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP), consensuado por la Asociación Rural del Paraguay (ARP), la Cámara Paraguaya de Carne, el Servicio Nacional de Salud Animal (SENACSA) y el Vice Ministro de Ganadería del MAG. Que es potestad del Poder Ejecutivo dictar decretos que propendan al
cumplimiento de las leyes y demás deberes constitucionales. POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales,
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:
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Art. 1°.- Instituyese el Sistema de Trazabilidad del Paraguay (SITRAP) para animales de la especie bovina, cuyo cuadro forma parte integrante del presente Decreto.
Art. 2°.- Encargase al Ministro de Agricultura y Ganadería a reglamentar el funcionamiento del mencionado Sistema.
Art. 3°.- El SITRAP deberá entrar en vigencia en un plazo no mayor de 120 días, a partir de la
promulgación de este Decreto. Art. 4°.- Designase a la Asociación Rural del Paraguay (ARP)/Oficina de Registros Zootécnicos
(ORZ) como organismo ejecutor del mencionado Sistema, bajo la fiscalización técnica del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Art. 5°.- El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Agricultura y Ganadería. Art. 6°.- Comuníquese, publíquese y dese al Registro Oficial. FDO: NICANOR DUARTE FRUTOS “ : Antonio Ibáñez Aquino ES COPIA: NANCY RIVAS DE INSAURRALDE Secretaria General
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AUTORIDADMINISTERIO DE AGRICULTURA
Y GANADERIA (M.A.G.)DICTA NORMAS
ORGANISMO TECNICO DEL MAGFISCALIZADOR (SENACSA)
ORGANO EJECUTORASOCIACIÓN RURAL DEL PARAGUAY-OFICINA DE
REGISTROS ZOOTECNICOS (ORZ/ARP)
INSCRIPCION DEL PROPIETARIO EN LA OFICINA DE LOS REGISTROS
ZOOTECNICOS-ASOCIACION RURAL DEL PARAGUAY
IDENTIFICACIÓN DEL ANIMAL C/ CARAVANA
CONFORMA LOS LOTES
FISCALIA TECNICO ORZ/ARP
VETERINARIO PRIVADOEMPRESA PRIVADA
COMUNICA A LA ORZ/ARP MANEJO, SANITACION, NUTRICION, SALIDAS,
MORTANDAD, ETC.
CERTIFICACION 6 MESES MINIMO DESDE
CARAVANA
FRIGORIFICO
CARAVANAS NUMERADAS
SUMINISTRADAS ORZ/ARP
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SISTEMA DE TRAZABILIDAD DEL PARAGUAY REGLAMENTO
(Versión en negociación, aún no promulgada) Art. 1° : La Oficina de Registros Zootécnicos de la Asociación Rural del Paraguay, (en adelante denominada (ORZARP) es la encargada del registro para la identificación, certificación de origen y monitoreo (trazabilidad) de los animales bovinos en virtud del Decreto N° ..... de fecha ........... Este sistema es un conjunto de medidas y procedimientos adoptados para la identificación y certificación del origen , del trato sanitario y nutricional que han recibido los animales. Art. 2° : El objetivo del presente, es establecer un sistema eficaz de trazabilidad de los animales de la especie bovina, de acuerdo a los requisitos legales nacionales e internacionales vigentes. Art. 3° : Los objetivos de este sistema son:
• Organizar e implementar los Registros de identificación y certificación de origen del ganado bovino.
• Promover las medidas que incrementen la seguridad alimentaria a fin de garantizar el origen y los sistemas de producción, alimentación y sanitación utilizados en los establecimientos.
• Implementar una base de datos informatizada plenamente operativa. • Fiscalizar todos los establecimientos que tengan animales trazados acompañando los
trabajos realizados y garantizando el origen de los mismos. Art. 4° : Son autoridades del SISTEMA DE TRAZABILIDAD DEL PARAGUAY (SITRAP):
a) El Vice Ministerio de Ganadería b) Servicio de Salud Animal (SENACSA).
Ambos como entes fiscalizadores, avalando y garantizando el sistema de trazabilidad, y
c) La Comisión Ejecutiva de la Oficina de Registros Zootécnicos de la Asociación Rural del Paraguay (ORZARP)
PROPIETARIO, DERECHOS Y OBLIGACIONES Art. 5° : Todo PROPIETARIO de animal bovino que se inscriba en el Registro de Trazabilidad de conformidad con las normas legales vigentes, acepta los mandatos del presente reglamento y las resoluciones del SITRAP. Art. 6° : La inscripción del PROPIETARIO en el Registro de Trazabilidad se hará en formularios proveídos por el SITRAP, mediante declaración jurada, que constituye el pliego de condiciones aceptadas por el PROPIETARIO, por el cual asume su compromiso de cumplir estrictamente lo establecido en el mismo.
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Art. 7° : Se entiende por PROPIETARIO toda persona física o jurídica que ejerza derecho legal sobre los animales. La propiedad se comprueba con la boleta de marca expedido por la Dirección General de los Registros Públicos, Sección Marcas y Señales. Art. 8° : Cada PROPIETARIO deberá nombrar a una Empresa Certificadora que cuente con un Médico Veterinario Privado (MVP), o a un Médico Veterinario Privado (MVP), los que deberán reunir los siguientes requisitos:
1. Estar inscripto y habilitado por el Viceministerio de Ganadería. 2. Estar inscripto y habilitado en el registro de Veterinario Privado Autorizado
(VPA) en el SENACSA, para certificación de ganado bovino con destino a exportación.
3. Estar inscripto en la ORZARP, mediante declaración jurada asumiendo el compromiso establecido en el mismo.
El MPV es el responsable de refrendar los registros de cría, origen y registro de actualización de datos. Art. 9° : Cada vez que el PROPIETARIO cambie de Empresa Certificadora o de MVP debe comunicar a la ORZARP. Art. 10° : El PROPIETARIO deberá mantener la identificación de los lotes para realizar las prácticas de manejo, sanitación y nutrición. Art. 11° : Cualquier información requerida de los archivos del Registro será proveída a pedido del PROPIETARIO, apoderado o representante legal, que tenga su rúbrica personal debidamente registrada en la ORZARP. Art. 12° : Los PROPIETARIOS son responsables, juntamente con las Empresas Certificadoras y/o los MVP, por los fraudes y/o errores cometidos en sus establecimientos, en la identificación de los animales, y en las anotaciones respectivas. Art. 13° : El PROPIETARIO está obligado a mantener en su establecimiento los documentos descriptos en el Art. 19°, así como cualquier otro tipo de documento legal exigido. Las anotaciones deben realizarse en los registros obligatorios en forma cronológica a medida que suceden los hechos, con tinta indeleble, sin correcciones, enmiendas o tachaduras y deben estar a disposición de la ORZARP, siempre que le sean requeridas. Art. 14° : De constatarse cualquier irregularidad en las anotaciones realizadas en cualquiera de los documentos requeridos, la ORZARP adoptará las sanciones correspondientes, previstas en este reglamento. Art. 15° : El PROPIETARIO deberá facilitar a los técnicos de la ORZARP, (en adelante denominado TÉCNICO) todos los elementos e información necesaria para poder desempeñar sus actividades. DE LAS SANCIONES
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Art. 16° : El PROPIETARIO, encargado, Empresa Certificadora o el MVP que cometiere intencionalmente fraude en la identificación de los animales, en las anotaciones , documentos, plazo de certificación que no haya hecho actuación de datos (transcurrido los seis meses) , o que de cualquier manera atentare contra la veracidad o exactitud de las declaraciones , podrá ser objeto de las sanciones previstas en la legislación vigente, además de las siguientes penalidades según la gravedad de la falla:
a) Advertencia formal b) Suspensión temporal c) Suspensión definitiva
La aplicación de estas sanciones será reglamentada por el SITRAP. IDENTIFICACIÓN DE LOS PROPIETARIOS Art. 17° : A cada PROPIETARIO le será asignado un código el que será su identificador para todas las operaciones del sistema. Art. 18° : El código está formado por caracteres, que identifiquen: el departamento, el distrito, el propietario de acuerdo al orden de inscripción del mismo y además si la firma inscripta es tenedora de ganado, pero no de campo y en que carácter lo hace. REGISTROS OBLIGATORIOS Art. 19° : Es obligatorio para los PROPIETARIOS llevar los siguientes registros:
a- Registro de cría, o registro de origen según corresponda, y b- Registro de actualización de datos
Art. 20° : Estos registros deberán ser llevados en formularios padronizados, encuadernados, foliados y proveídos por la ORZARP. Art. 21° : Los registros deberán ser llenados por el PROPIETARIO o responsable del establecimiento, y debe estar refrendado por la Empresa Certificadora a el MVP. Art. 22° : Los registros de origen deberán ser llevados en forma clara y precisa, sin enmiendas, debiendo los errores salvarse en la parte de “Observaciones”, estos registros serán presentados a los TÉCNICOS, quienes los controlarán, sellarán, firmarán y fecharán cada vez que realicen una inspección en el establecimiento. Los registros de actualización de datos serán llenados de la misma forma indicada anteriormente, y enviados a la ORZARP. Párrafo único: Los documentos mencionados deberán estar actualizados y serán objeto de fiscalizaciones o auditorias por parte de las autoridades ORZARP, las veces que estas lo requieran.
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SUPERVISIÓN DE LOS ANIMALES Y ESTABLECIMIENTOS Art. 23° : En las visitas de supervisión, el PROPIETARIO se entenderá representado por la persona que se encuentre al frente del establecimiento, administrador, mayordomo o capataz. Art. 24° : Las supervisiones de los establecimientos se hará cada vez que la ORZARP lo considere oportuno. Ninguna supervisión dispuesta por la ORZARP dejará de cumplirse por no hallarse el PROPIETARIO en su establecimiento. Art. 25° : Las supervisiones estarán bajo control inmediato de la ORZARP, y estas se harán con el objetivo de verificar, el cumplimiento de las normas establecidas en este reglamento. Art.26° : En los casos de supervisión en su establecimiento es obligación de los PROPIETARIOS o sus representantes:
• Facilitar a los TÉCNICOS los documentos mencionados en el Art. 19°, y además documentaciones oficiales.
• Aceptar la inspección de supervisión de sus establecimientos cuando así lo fuere dispuesta por la ORZARP, debiendo presentar al TÉCNICO todos los animales (lotes) que él solicite, no pudiendo oponerse a este tipo de verificación sin causa justificada. Las inspecciones de supervisión serán con un aviso previo de al menos 24 horas antes.
GUIA DE PROCEDIMIENTOS Art.27° : La guía de procedimientos indica en forma detallada la realización de cada actividad y la persona responsable, ellas son las siguientes:
a- Procedimiento de conformación de lotes b- Procedimiento de manejo c- Procedimiento de sanitación d- Procedimiento de nutrición e- Procedimiento de control de salidas f- Procedimiento de expedición
PROCEDIMIENTO DE CONFORMACIÓN DE LOTES Art. 28° : Queda definido como lote el conjunto de animales identificados mediante un mismo número, que se encuentran en una misma propiedad y que reúnen las condiciones mínimas de uniformidad y calidad para su inscripción. Art. 29° : El lote deberá estar conformado por animales de una misma raza, cruza o tipo. De ser posible tener desarrollo y peso uniformes. Art. 30° : La cantidad máxima por cada lote será de 500 animales. Art. 31° : Los lotes deberán estar compuestos por animales de un mismo sexo
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Art. 32° : El tipo de registro adoptado para formar los lotes será el individual, pudiéndose llevarse los manejos en forma grupal. Art. 33° : Los lotes serán formados por los PROPIETARIOS y verificados por los TÉCNICOS. Origen de los animales Art. 34° : El lote podrá estar formado por animales:
a- Que hayan nacido en el establecimiento b- Que hayan sido adquiridos: en este caso debe contar con:
• Guía de traslado • Certificado oficial para tránsito de animales • Número de los animales y del lote en caso de que estén trazados
Art.35° : Los lotes podrán estar compuestos indistintamente por animales de cría del establecimiento y de compra, o solo por animales de cría, o solo por animales de compra, esto no afecta la formación del lote. Identificación de los lotes: Art. 36° : Una vez formado el lote, los animales deberán ser inmediatamente identificados por el PROPIETARIO. Art. 37° : La numeración de lotes deberá ser correlativa en forma ascendente para cada PROPIETARIO, tenga uno o varios establecimientos. Art. 38° : Los PROPIETARIOS identificarán cada animal, con una caravana en la oreja izquierda con el número correspondiente, esta identificación durará toda su vida. Art. 39° : Los animales podrán ser numerados a fuego en la quijada izquierda, con el mismo número que figura en la caravana, o con el número de lote. Art. 40° : El TÉCNICO deberá verificar la identificación de los animales, el origen, y deberá anotar en las planillas todos los datos según corresponda, si son animales de cría o de otro origen. Art. 41° : En caso que el animal pierda la caravana, deberá ser comunicado a la brevedad posible a la ORZARP, quien dispondrá las medidas pertinentes; el PROPIETARIO deberá informar si la caravana está extraviada. Art. 42° : Cada animal será identificado por medio de una serie única y exclusiva. Esta serie será inalterable. Art. 43° : Cada serie se compondrá de ocho caracteres, los tres primeros serán la SIGLA que identifica al PROPIETARIO adjudicada por la ORZARP, y los cinco restantes serán caracteres numéricos, estos últimos serán correlativos e identifican a cada animal individualmente.
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Art. 44° : Todo PROPIETARIO deberá inscribir en la ORZARP, una SIGLA exclusiva, que son los tres primeros dígitos que forman parte de la numeración del lote, estará compuesta por caracteres alfabéticos, los cuales podrán hacer cualquier combinación, de libre elección del PROPIETARIO y estarán asociadas a uno o más diseños de marca de su propiedad. El PROPIETARIO deberá solicitar, por escrito a la ORZARP, la aprobación de su SIGLA identificatoria exclusiva. Esta debe ser aprobada por la ORZARP, su SIGLA no podrá ser alterada, bajo ningún sentido. La misma sigla no podrán ser concedida a otro PROPIETARIO. Art. 45° : En caso de formarse un lote con animales comprados ya trazados, estos conservarán en la oreja izquierda la caravana original con el número correspondiente de manera a facilitar el rastreo del animal. Al conformarse el nuevo lote con los animales comprados, el PROPIETARIO le asignará una nueva numeración, pero la caravana con el nuevo número se colocará en la oreja derecha y tendrá un distintivo antes del número, estas son CARAVANAS DE TRANSACCIÓN que se cambiarán cada vez que hubiere cambio de PROPIETARIO y formen parte de un nuevo lote, conservando su caravana original en el lado izquierdo. Art. 46° : Todas las caravanas serán proveídas por la ORZARP, y podrán ser de colores preestablecidos de acuerdo a cada situación. Art. 47° : Las planillas de actualización de datos deben ser remitidas a la ORZARP cada tres meses o cuando esta los solicite. La presentación de las planillas debe hacerse dentro de los ocho días de cumplido el plazo establecido para la presentación. Art. 48° : Pasado los seis meses y si el PROPIETARIO no ha actualizado los datos, el lote quedará automáticamente anulado y se aplicará la sanción establecida en el Art. 16. Art. 49° : Todos los plazos se cuentan a partir de la fecha de conformación de los lotes. PROCEDIMIENTO DE MANEJO Art. 50° : El objetivo de esta etapa es registrar todo lo referente al manejo del lote desde su formación: marcación, castración, carimbado, etc. Art. 51° : Al momento de formarse los lotes todos los bovinos deben estar marcados a fuego con la marca legal del PROPIETARIO, debidamente registrada en la ORZARP e identificados con el año del nacimiento y/o marcación Art. 52° : En caso de que los animales sean castrados, esto deberá especificarse en el registro respectivo y el método utilizado. PROCEDIMIENTO DE SANITACIÓN Art. 53° : En este procedimiento la finalidad es registrar todo lo actuado en materia de tratamientos sanitarios y medicamentosos.
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Art. 54° : El PROPIETARIO o responsable del establecimiento, deberá registrar en forma cronológica :
a) Las vacunaciones, sean estas de carácter obligatorias o no, aplicadas a los animales que forman parte del lote (tipo de vacuna, marca)
b) Sanitaciones realizadas, tratamientos antiparasitarios, oligoelementos y otros fármacos eventuales, constando el tipo de producto y la marca del producto utilizado.
PROCEDIMIENTO DE NUTRICIÓN Art. 55° : En esta etapa el objetivo es registrar todo tipo de alimentación y suplementación proporcionada a los animales que forman parte del lote. Art. 56° : El PROPIETARIO o responsable del establecimiento, deberá asentar en el registro en forma cronológica lo concerniente a la alimentación de los animales y, básicamente si:
a) Están sobre pasturas nativas b) Están sobre pasturas cultivadas c) Están sobre pasturas nativas e implementadas alternativamente d) Si tienen suplementación mineral e) Si tienen suplementación forrajera. Se entiende forrajera (silo, rollo, fardo,
grano húmedo y/o seco) los subproductos de la industria (tortas, pellets, harinas, afrechos) u otro alimento de origen vegetal.
Art. 57° : En los casos de utilización de minerales, forrajes y oligoelementos deberá especificarse la marca, cantidad y composición. Párrafo único : queda prohibida la utilización de sustancias o productos que contengan principios activos hormonales o tirostáticos de acción anabolizante o cualquier otra sustancia no permitida o producto de origen animal, de acuerdo a la legislación sanitaria vigente. PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE SALIDAS Art. 58° : El objetivo en esta etapa es registrar el stock de existencia de los animales del lote. Art. 59° : La salidas o bajas pueden ser por sacrificio, muerte o descarte, ya sea porque el animal ha sido faenado, una vez cumplido el tiempo de certificación o haya muerto antes del plazo establecido, u otros motivos. Art. 60° : Cuando la baja del animal ocurra antes de cumplirse el tiempo establecido para la certificación, esto debe ser comunicado a la ORZARP dentro de los ocho días de ocurrido el hecho. Art. 61° : Una vez cumplido el plazo de certificación y el animal es faenado en el frigorífico, las caravanas deben ser devueltas a la ORZARP, por la Inspección Veterinaria Oficial (IVO)
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Art. 62° : El PROPIETARIO o responsable del establecimiento, deberá registrar las salidas o bajas y sus causas en las planillas correspondiente en forma cronológica a la brevedad posible. PROCEDIMIENTO DE EXPEDICIÓN Art. 63° : En esta etapa el objetivo es verificar que todos los animales que forman parte del lote y que se destinen a faena estén certificables. Art. 64° : El tiempo mínimo establecido para la certificación de los animales es de seis meses a partir de la formación del lote. Art. 65° : En caso de tratarse de un lote compuesto por animales aún no trazados y por animales ya trazados que tengan cierto tiempo de certificación, el plazo requerido será de seis meses a partir de la formación de este lote. Art. 66° : Si el lote está formado solo por animales comprados trazados, se requerirá el tiempo que falte transcurrir para los seis meses establecidos para la certificación. (ej. Si los animales comprados ya trazados tienen un mes de certificación, solo deberán transcurrir cinco meses a partir de la formación del nuevo lote). Art. 67° : Cumplido el tiempo mínimo de certificación, la Empresa Certificadora o el VPA, una vez que haya verificado los Registros que deben estar refrendados por el TÉCNICO, podrá emitir el certificado preembarque para que los animales puedan ser enviados al frigorífico. Art. 68° : Las caravanas de los animales faenados en el frigorífico deben ser remitidas ala ORZARP por el I.V.O. en un plazo no mayor a las 48 Hs. DISPOSICIONES GENERALES Art. 69° : El SITRAP garantiza la rápida y exacta información solicitada por las autoridades nacionales, internacionales y entidades relacionadas (frigoríficos, transportistas, etc.), en lo referente a la identificación, registro y monitoreo de los animales, siempre que estas informaciones se ajusten a las normas legales de confidencialidad y protección de los datos para con terceras personas. Art. 70° : El SITRAP queda facultada a realizar, todas las enmiendas o ampliaciones de estos reglamentos que juzgue convenientes o necesarias. Art. 71° : Los casos no previstos en este Reglamento, serán estudiados y decididos por el SITRAP.
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ESTIMADOS DE INDICES DE PRODUCCIÓN
Tasa de Extracción 14.6 % Incremento Anual 1.5 % Mortandad en Adulto 2.8 % Pérdida entre Preñez y Marcación 10 % Peso Promedio a la Faena 366 Kg Rendimiento por animal
Macho 55 % Hembra 50 % Peso Promedio de la Canal 197 Kg Relación terneros menores de 1 año / vaca 49 % Edad de Novillo terminado Pastura Cultivada 2 a 3,5 años Pastura natural 4 - 5 años
Fuente: MAG-SSEG, 2003. Estadística Ganadera, Anuario N° 121, San Lorenzo, Paraguay
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EXPORTACIÓN DE CARNE Y MENUDENCIA SEGÚN PAÍS DE DESTINO (Kg) ENERO - DICIEMBRE 2003
TIPO DE CARNE CONGELADA REFRIGERADA CARNE MENUDENCIA DESTINO
C/HUESO S/HUESO C/HUESO S/HUESO KILOS % KILOS % Argentina - 18.461.98 - 9.762.00 28.223.98 " - - Alemania 49.044.52 714.467.96 - 8.039.00 771.551.48 1.53 37.739.70 2.76 A. Holandesa 3.501.00 334.849.10 - 181.820.00 520.170.10 1.03 123.273.00 9.01 A. Saudita 16.641.79 4.687.630.36 - 98.994.30 4.803.266.45 9.50 - - Albania 35.904.00 1.903.307.58 - 265.973.01 2.205.184.59 4.36 17.486.40 1.28 Angola 379.693.89 2.500.695.06 - - 2.880.388.95 5.69 264.570.66 19.34 Brasil - 2.464.720..97 - 27.526.659.97 29.991.380.94 59.29 26.320.00 1.92 China - - - - - - 180.713.42 13.21 Congo - - - - - - 28.991.35 2.12 Dubai 17.395.95 78.003.05 - - 95.400.00 " 19.175.00 1.40 Ecuador - 28.000.00 - - 28.000.00 " - - Emiratos Árabes 6.189.00 87.112.65 - 22.479..00 115.780.65 " 9.946.00 " España - 175.308.40 - 10.373.00 185.681.40 " - 1.98 España 27.997.06 256.556.11 - - 284.553.17 0.56 27.059.00 - Finlandia - 11.088.40 - - 11.088.40 " - 6.44 Gabón 2.000.00 17.766.00 - - 19.766.00 " 88.059.00 - Grecia - 169.996.16 - - 169.995.15 " - Guinea Ecuatorial - 28.500.00 - - 28.500.00 " Holanda 91.313.06 1.921.956.98 - - 2.013.272.04 3.98 75.376.24 5.51 Inglaterra - 147.072.60 - 18.981.17 166.053.77 " - - Israel - 1.209.311.75 - - 1.209.311.76 2.39 - - Italia - 110.649.40 - - 110.649.40 " - - Líbano - 136.977.93 - 1.289.084.87 1.426.062.80 2.82 504.00 " Lituania - - - - - - 27.804.00 2.03 Mayotte 1.265.20 653.935.99 - 47.930.70 665.543.19 1.32 8.286.10 0.61 Palestina - 303.959.00 - - 303.959.00 " - Perú - 788.219.84 - - 836.150.54 1.65 295.493.36 21.67 Portugal - 11.951.65 - - 11.951.65 " - - Polonia - - - - - - 53.000.00 3.87 Rusia - 1.626.275.52 - - 1.626.275.52 3.21 - - Senegal - 17.645.59 - - 17.645.59 " 79.004.40 5.77 Sierra Leona - 25.186.83 - - 25.186.83 " - - Turquía - 35.005.34 - - 35.005.34 " 4.501.03 "
TOTAL 630.946.74 20.464.614.21 - 29.491.439.02 50.586.999.70 100.00 1.368.302.66 100.00
Fuente: MAG-SSEG, 2003. Estadística Ganadera, Anuario N° 121, San Lorenzo, Paraguay
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EXPORTACIÓN DE CARNE ENERO - DICIEMBRE 2003
CONGELADA REFRIGERADA TOTAL KILOS NOMBRE DEL CORTE C/HUESO S/HUESO C/HUESO S/HUESO CONSERVADA %
Aguja s/Tapa - 165.071.96 - 931.676.52 - 1.096.748.48
Asado 16.153.90 - - - - 16.153.90
Asado S/H - 150.000.00 - - - 150.000.00
Bife c/Lomo C/H 227.147.88 - - - - 227.147.88
Bife Angosto C/H 8.771.80 - - - - 8.771.80
Bife Ancho C/H 911.00 - - - - 911.01
Bife Ancho - 380.476.22 - 68.910.68 - 449.386.89
Bife Angosto - 938.191.72 - 1.285.580.06 - 2.223.771.77
Bife de Vacío (Palanca) - 42.549.48 - 54.716.43 - 97.265.90
Bola de Lomo - 1.175.342.90 - 854.648.81 - 2.029.991.70
Brazuelo - 301.827.99 - 10.184.03 - 312.012.01
Cuatro Cortes - 46.221.75 - 10.303.00 - 56.524.74
Seis Cortes - - - 29.610.00 - 29.610.01
Ocho Cortes - 366.995.85 - - - 366.995.84
Nueve Cortes - - - 4.178.01 - 4.178.01
Diez Cortes - - - 46.950.01 - 46.950.01
Carnaza Paleta - 369.959.33 - 1.315.957.73 - 1.685.917.04
Carne en Cubo - 614.00 - - - 614.01
Carne Molida - 27.961.02 - - - 27.961.01
Chingolo - 50.150.51 - 17.878.61 - 68.029.10
Cogote - 158.419.77 - 42.843.15 - 201.262.90
Cogote C/H 11.119.13 - - - - 11.119.12
Cola Cuadril - 208.108.64 - 113.527.38 - 321.636.00
Corazón Cuadril - 168.255.43 - 108.357.60 - 276.613.01
Cortes de Delantero - 821.773.20 - 2.435.434.30 - 3.256.207.48
Cortes de Trasero - 330.472.21 - 3.051.954.04 - 3.382.426.23
Costilla 26.301.85 - - - - 26.301.84
Costilla S/H - 52.600.00 - 83.522.31 - 138.122.29
Costeleta 124.252.99 - - - - 124.252.98
Cuadrada - 601.295.41 - 717.402.40 - 1.318.697.79
Cuadril - 598.056.10 - 773.939.44 - 1.371.995.52
Cuarto Delantero 104.194.10 3.605.527.68 - 5.083.875.18 - 8.793.596.94
Cuarto Trasero - 186.225.60 - 4.267.639.07 - 4.453.864.65
Cuarto Compensado - 74.385.16 - - - 74.385.15
Cupim - 85.521.04 - 70.653.02 - 156.174.05
Chuch and Blade - 1.602.615.23 - 34.200.50 - 1.636.815.72
Garrón 9.862.15 535.857.00 - 268.792.03 - 814.511.17
Hamburguesa - 1.001.00 - - - 1.001.01
Lomo - 794.495.62 - 407.164.03 - 1.201.659.64
Manufactura - 50.298.50 - 3.464.973.90 - 3.515.272.39
Marucha - 164.072.63 - 336.061.15 - 500-.133.77
Matambre - 4.227.50 - - - 4.227.49
Nalga de Adentro - 1.950.252.90 - 1.460.882.89 - 3.411.135.78
Nalga de Afuera - 1.039.463.14 - 153.311.72 - 1.192.774.85
Osobuco 58.051.85 - - - - 58.051.84
Palomita 36.743.88 - 79.852.01 - 116.595.88
Peceto - 212.353.31 - 420.266.01 - 632.619.31
Pecho - 202.757.67 - 541.251.43 - 744.009.9
Pecho C/H 28.470.11 - - - - 28.470.10
Punta de Bife Angosto - - - 4.772.90 - 4.772.89
Puchero 2.689.00 - - - - 2.689.01
Shortioins 13.020.71 - - - - 13.020.70
Tapa barriga - 36.406.56 - 1.932.73 - 38.339.58
Tapa de Aguja - 3.947.40 - - - 3.947.39
Tapa de Bife Ancho (Plateada) - 6.134.20 - 208.047.45 - 214.181.64
Tapa de Bife Angosto 1.052.60 - 18.954.30 - 20.006.89
Tapa de Cuadril - 254.521.72 - 189.030.40 - 443.552.11
Tortuguita - 192.282.68 - 237.327.09 - 429.609.76
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Trimmings - 2.463.127.40 - 261.904.84 - 2.725.032.23
Veal H. Cuts - 8.000.00 - 22.972.00 30.972.00
TOTAL 630.946.47 20.464.614.21 - 29.491.430.02 - 50.586.999.70
TOTAL C/COEFIC. CONVERSIÓN 650.505.81 32.641.059.66 - 47.038.845.24 - 80.330.410.71
Fuente: MAG-SSEG, 2003. Estadística Ganadera, Anuario N° 121, San Lorenzo, Paraguay