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TERRITORIOS SOCIALMENTE RESPONSABLES, UN MODELO DE
DESARROLLO A PARTIR DE LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
ANÁLISIS DE LA POLITICA “SOCIEDAD EN MOVIMIENTO” EN PEREIRA -
RISARALDA
MAESTRÍA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA – SEDE MANIZALES
FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA
MANIZALES, COLOMBIA
2016
2 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
TERRITORIOS SOCIALMENTE RESPONSABLES, UN MODELO DE
DESARROLLO A PARTIR DE LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
ANÁLISIS DE LA POLITICA “SOCIEDAD EN MOVIMIENTO” EN PEREIRA -
RISARALDA
Tesis de investigación presentada como requisito parcial para optar al título de:
Magíster en Medio Ambiente y Desarrollo
Presentada por:
Edwin Eliécer Casanova Ortiz
Director:
MSc., PhD. en Urbanismo Luis Fernando Acebedo Restrepo
Línea de investigación:
Sociedad‐Espacio‐Naturaleza
Grupo de investigación:
Urbanismo
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA – SEDE MANIZALES
FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA
MAESTRÍA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
MANIZALES, COLOMBIA
2016
4 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
6 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Dedicatoria
Que sea este un momento para expresar infinitas gracias a Daniela, mi compañera, amiga y
confidente por esperarme y seguir amándome a pesar del tiempo que no estuve a su lado.
A Elsa Gladys por servir de impulso en los momentos que lo he necesitado.
A mi padre por siempre creer en mis capacidades.
A mi director Luis Fernando por ser un guía brillante, amable y siempre dispuesto en este
proceso.
A mi perra Mía por ser mi compañera incondicional y fiel en largas noches de trasnocho.
Gracias a todos!
8 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Contenido
Pág.
Contenido
Resumen .............................................................................................................................. 16
Introducción ........................................................................................................................ 18
Planteamiento del problema .............................................................................................. 19
Formulación del problema ................................................................................................ 22
Antecedentes ....................................................................................................................... 22
Justificación ........................................................................................................................ 29 Objetivo general ............................................................................................................... 31
Objetivos específicos ........................................................................................................ 32
CAPÍTULO I. ..................................................................................................................... 33
1 Marco Teórico ............................................................................................................. 33 1.1 Los Territorios Socialmente Responsables ........................................................... 33
1.2 Los Territorios del Conocimiento y los posibles Territorios del Conocimiento
Socialmente Responsables................................................................................................ 35
1.3 Las visiones exógena y endógena del conocimiento ............................................. 36
La visión endógena ....................................................................................................... 37
1.4 Los TSR como propuesta de desarrollo territorial concebida a partir de la
Organización de las Naciones Unidas .............................................................................. 39
1.5 TSR en relación a la Responsabilidad Social Empresarial .................................... 42
1.6 El territorio en la definición de los TSR ................................................................ 44
1.7 El conocimiento en la generación de capital para un TSR .................................... 47
Capital institucional ...................................................................................................... 48
Capital cognoscitivo ..................................................................................................... 48
Capital cultural.............................................................................................................. 48
Capital psicosocial ........................................................................................................ 49
Capital simbólico .......................................................................................................... 49
Capital Social Territorial .............................................................................................. 49
1.8 El Buen Vivir ......................................................................................................... 50
1.9 La definición del concepto Territorios Socialmente Responsables en términos de
apuestas para el Desarrollo Sostenible ............................................................................. 52
1.10 El Desarrollo Local................................................................................................ 52
1.11 TSR vs Desarrollo Local ....................................................................................... 62
1.12 Definiendo a los TSR a través del DLS................................................................. 63
1.13 La gestión del TSR ................................................................................................ 69
1.14 La Sociedad del Conocimiento y su papel en la sustentabilidad de los territorios 72
1.15 La SC en la perspectiva del progreso en los territorios ......................................... 75
1.16 La producción sistemática del conocimiento y su impacto en la definición de
territorios ganadores y perdedores.................................................................................... 75
1.17 La enseñanza y el aprendizaje: factores clave para la gestión de una sociedad del
conocimiento .................................................................................................................... 78
1.18 El componente ambiental en la SC ........................................................................ 79
2 Componentes y variables para medir y monitorear el camino hacia la
sustentabilidad .................................................................................................................... 87 2.1 Los componentes del DL como propuesta de desarrollo....................................... 87
2.2 El DLS y sus factores ............................................................................................ 91
2.3 Componentes y subcomponentes de un territorio para sostenibilidad a través de la
gestión del conocimiento .................................................................................................. 95
2.4 Factores y variables de los TI .............................................................................. 101
2.5 Ciudades sostenibles y competitivas [CSC] ........................................................ 110
2.6 ¿Qué se debe entender cuando se habla de una sociedad emergente y sostenible
según la metodología del BID? ...................................................................................... 111
2.7 ¿Por qué se debe observar al territorio como una ciudad sostenible y competitiva
según Findeter y el BID? ................................................................................................ 112
2.8 ¿Se puede crear un territorio del conocimiento socialmente responsable? ......... 119
3 Los Territorios del Conocimiento Socialmente Responsables .............................. 121 Fuente: elaboración propia. ............................................................................................ 122
3.1 Subcomponentes del TCSR ................................................................................. 122
3.1.1 Buen gobierno .................................................................................................... 123
3.1.2 Gestión para la sostenibilidad económica.......................................................... 125
3.1.3 Gestión para la sustentabilidad .......................................................................... 127
3.1.4 Entornos creativos (gestión para el aprendizaje colectivo) ............................... 129
3.1.5 Procesos para la calidad de vida en un TCSR ................................................... 131
CAPÍTULO II. .................................................................................................................. 134
4 Comprender la política “Sociedad en Movimiento” desarrollada en el municipio
de Pereira, Risaralda ........................................................................................................ 134 4.1 Los orígenes de la propuesta “Sociedad en Movimiento”: Movilización Social 135
4.1.1 Una catarsis para el inicio de un nuevo proceso .............................................. 136
4.2 La función de la Movilización Social como proceso social ................................ 139
4.3 El pacto social, la necesidad de construir una nueva apuesta de desarrollo ........ 142
4.4 La Movilización Social da lugar a la Sociedad en Movimiento e inicia la búsqueda
de un nuevo pacto social................................................................................................. 146
4.5 Direccionamiento estratégico de la Sociedad en Movimiento ............................ 146
4.5.1 Misión .............................................................................................................. 146
4.5.2 Visión ............................................................................................................... 147
10 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
4.5.3 Objetivo general de la Sociedad en Movimiento ............................................. 147
4.5.4 Objetivos específicos ....................................................................................... 147
4.5.5 Valores de la Sociedad en Movimiento ........................................................... 148
4.5.6 Prioridades de la Sociedad en Movimiento ..................................................... 148
4.5.7 Constructores, actores y beneficiarios del proceso .......................................... 149
4.5.8 Logo ................................................................................................................. 149
4.6 La firma del pacto social: un paso para la inserción de la Movilización Social en la
agenda pública ................................................................................................................ 150
4.6.1 La propuesta del pacto social ........................................................................... 152
4.6.2 La Sociedad en Movimiento como proceso social en el municipio de Pereira 153
4.6.3 La Sociedad en Movimiento inicia un ejercicio de coopetitividad para cambiar
la agenda de desarrollo ............................................................................................... 164
4.6.4 El círculo virtuoso y las políticas públicas de primera infancia y educación en la
Sociedad en Movimiento ............................................................................................ 165
4.6.5 Una mirada a las políticas públicas que impulsa la Sociedad en Movimiento en
Risaralda ..................................................................................................................... 166
4.6.6 Política pública de primera infancia ................................................................ 167
4.6.7 Política pública integral de educación ............................................................. 167
4.6.8 Política pública de ciencia, tecnología e innovación ....................................... 168
4.6.9 Política pública de competitividad ................................................................... 169
4.6.10 Políticas públicas de desarrollo social con equidad, justicia e inclusión ......... 170
4.6.11 Política pública ambiental ................................................................................ 171
4.7 Proyectos estructurales de alto impacto para la Sociedad en Movimiento ......... 172
4.7.1 La Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología.................................. 172
4.7.2 Nodo TIC/BPO ................................................................................................ 174
4.7.3 Nodo Metalmecánica ....................................................................................... 174
4.7.4 Nodo Indumentaria .......................................................................................... 175
4.7.5 Nodo Biotecnología ......................................................................................... 176
4.7.6 Nodo Agropecuario y Agroindustrial .............................................................. 177
4.7.7 Nodo Biodiversidad ......................................................................................... 178
4.7.8 Nodo Innovación Social................................................................................... 179
4.8 Creación y puesta en marcha del círculo virtuoso primera infancia ................... 179
4.8.1 Círculo virtuoso ............................................................................................... 180
4.8.2 Escuela de Liderazgo ....................................................................................... 186
4.8.3 Sistema de Emprendimiento Innovador y de Base Tecnológica de la Educación
Superior de Risaralda [SEBTIER] .............................................................................. 187
4.8.4 Proyecto de desarrollo y control social ............................................................ 188
4.8.5 Articulación de las capacidades de conocimiento del departamento –
transferencia ................................................................................................................ 188
CAPÍTULO III ................................................................................................................. 190
5 Análisis del proceso Sociedad en Movimiento desde la lupa de los TCSR ............. 190 5.1 Aspectos metodológicos del estudio ................................................................... 192
5.1.1 Dimensiones, componentes, iniciativas y escala de análisis ........................... 193
5.1.2 Escala para la valoración de la comparación ................................................... 195
5.1.3 Escala de evaluación ........................................................................................ 197
5.1.4 El razonamiento para la evaluación ................................................................. 211
CAPÍTULO IV ................................................................................................................. 212
6 Resultados del estudio ............................................................................................... 212 6.1 Análisis comparativo iniciativas Sociedad en Movimiento Vs. Variables y
componentes de los TCSR.............................................................................................. 212
6.2 Análisis de la variables de los TCSR vs. Aporte de las iniciativas de Sociedad en
Movimiento .................................................................................................................... 218
6.3 Conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 229
6.3.1 Generalidades del proceso investigativo y el área de estudio .......................... 229
6.3.2 De los resultados .............................................................................................. 231
6.3.3 Recomendaciones al proceso Sociedad en Movimiento .................................. 235
7 Referencias ................................................................................................................. 236
12 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Lista de figuras
Pág.
Figura 1. Esquema Desarrollo Económico vs Crecimiento Económico .............................. 66
Figura 2. El desarrollo genera capacidades .......................................................................... 68
Figura 3. Esquema de procesos para la gestión de un TSR. ................................................ 70
Figura 4.Drenaje urbano sostenible – pavimentos permeables. ........................................... 85
Figura 5. Componentes del DL. ........................................................................................... 89
Figura 6. Componentes del DLS .......................................................................................... 93
Figura 7. Componentes y subcomponentes de una sociedad sostenible del conocimiento . 98
Figura 8. Estructura TI. ...................................................................................................... 103
Figura 9.Componentes del TCSR ...................................................................................... 122
Figura 10. Componentes de un entorno creativo ............................................................... 130
Figura 11. Red de actores que deben participar en la construcción del nuevo pacto social.
............................................................................................................................................ 144
Figura 12. Logo Sociedad en Movimiento ......................................................................... 149
Figura 13. . Esquema de avance para la Sociedad en Movimiento .................................... 152
Figura 14.Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico ............................................... 173
Figura 15. Proyecto “Círculo Virtuoso de la Innovación” ................................................. 181
Figura 16.Congruencia entre las iniciativas Sociedad en Movimiento y las variables de un
Territorio del Conocimiento Socialmente Responsable ..................................................... 214
Figura 17.Variables de los TCSR vs el aporte de las iniciativas de Sociedad en Movimiento
............................................................................................................................................ 219
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1. Cuadro comparativo entre los Territorios Socialmente Responsables y el
Desarrollo Local ................................................................................................................... 61
Tabla 2. El DL y sus componentes....................................................................................... 89
Tabla 3. Componentes del desarrollo sostenible .................................................................. 93
Tabla 4. Componentes y subcomponentes de una SSC ....................................................... 98
Tabla 5. Territorio Inteligente - Economía Creativa .......................................................... 103
Tabla 6. Entorno físico y construido .................................................................................. 105
Tabla 7. Territorio Inteligente – Entorno Social ................................................................ 106
Tabla 8. Estructura económica, política, social y cultural – TI .......................................... 107
Tabla 9. Dimensión I: Sostenibilidad ambiental y cambio climático ................................ 114
Tabla 10.Dimensión II: Sostenibilidad urbana - Metodología ICES ................................. 116
Tabla 11. Dimensión III: Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad ...................................... 118
Tabla 12. Instituciones firmantes del primer memorando de entendimiento de la
movilización social............................................................................................................. 138
Tabla 13. Datos alarmantes de la deuda social en Pereira según la Movilización Social .. 141
Tabla 14. Datos deuda social en Risaralda según la Movilización Social ......................... 141
Tabla 15. Iniciativas estructurales de gestión en la Movilización Social .......................... 145
Tabla 16. Análisis comparativo enfoques del plan de desarrollo ¡Por una Pereira Mejor! 154
Tabla 17. Políticas públicas impulsadas por la Sociedad en Movimiento ......................... 157
Tabla 18. Proyectos de alto impacto - Sociedad en Movimiento ....................................... 158
Tabla 19. Cuadro comparativo lineamientos Sociedad en Movimiento - Plan de desarrollo
¡Por una Pereira Mejor! ...................................................................................................... 160
Tabla 20. Componentes y subcomponentes enmarcados en la propuesta TCSR ............... 193
Tabla 21.Componentes para el estudio del proceso Sociedad en Movimiento .................. 195
Tabla 22. Escala de evaluación .......................................................................................... 197
Tabla 23. Modelo de la matriz utilizada para realizar las comparaciones del estudio ....... 199
Tabla 24.Iniciativa 1. Difusión del sentido de la Sociedad en Movimiento ...................... 201
Tabla 25.Iniciativa 2. Firma de acuerdos y pactos sociales ............................................... 201
Tabla 26.Iniciativa 3. Gerencia del proceso y comités directivos Sociedad en Movimiento
............................................................................................................................................ 202
Tabla 27. Iniciativa 4. Política pública de primera infancia .............................................. 202
Tabla 28. Iniciativa 5. Política pública integral de educación ........................................... 203
Tabla 29. Iniciativa 6. Política pública de ciencia, tecnología e innovación acompañando a
"Pereira Innova" ................................................................................................................. 204
14 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Tabla 30.Iniciativa 7. Política pública de competitividad. Puesta en marcha del Plan
Regional de Competitividad ............................................................................................... 204
Tabla 31. Iniciativa 8. Política pública de desarrollo social con equidad, justicia e inclusión
............................................................................................................................................ 205
Tabla 32. Iniciativa 9. Política pública ambiental “Plan de gestión ambiental regional 2008-
2019. Risaralda: un bosque modelo para el mundo”.......................................................... 205
Tabla 33. Iniciativa 12. Proyecto primera infancia. Círculo Virtuoso en la comuna Villa
Santana ............................................................................................................................... 206
Tabla 34. Iniciativa 13. Proyecto “Acompaña el desarrollo de tu ciudad” ........................ 207
Tabla 35. Iniciativa 14. Proyecto “Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología” 207
Tabla 36. Iniciativa 15. Proyecto “Comunidad Innovadora - Emprendimiento SEBTIER”
............................................................................................................................................ 207
Tabla 37. Iniciativa 16. Proyecto “Escuela de Liderazgo” ................................................ 208
Tabla 38. Iniciativa 16. Proyecto “Escuela de Liderazgo” ................................................ 208
Tabla 39. Iniciativa 18. Programa “Pereira Cómo Vamos” ............................................... 209
Tabla 40. Iniciativa 19. Proyecto “Invest in Pereira”......................................................... 209
Tabla 41. Ranking de iniciativas de la Sociedad en Movimiento, valoración en términos de
su aportación a las variables de los TCSR ......................................................................... 213
Tabla 42.Valoración de las iniciativas con mayor puntaje ................................................ 215
Tabla 43. Ranking de subcomponentes de los TCSR movidos por la Sociedad en
Movimiento ........................................................................................................................ 220
Abreviaturas
IES Institución de Educación Superior
DL Desarrollo Local
DLS Desarrollo Local Sostenible
DS Desarrollo Sostenible
SC Sociedad del Conocimiento
SM Sociedad en Movimiento
SSC Sociedad Sostenible de Conocimiento
RS Responsabilidad Social
RST Responsabilidad Social Territorial
TI Territorio Inteligente
TSR Territorio Socialmente Responsable
TCSR Territorio del Conocimiento Socialmente Responsable
16 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Resumen
En la actualidad, el mundo enfrenta el desencuentro entre los impactos de la vida urbana y
los elementos que delinean la sustentabilidad en los diferentes territorios. Dicha tensión exige
arduos análisis que motivan el desarrollo de la presente investigación, la cual estará centrada
en temáticas como la responsabilidad social territorial y la sociedad del conocimiento como
posibles conceptos promotores del desarrollo local sostenible [DLS] en la urbanidad.
Con este enfoque se ejecutó una investigación documental, se analizaron foros, conferencias
y entrevistas de algunos actores relacionados con el tema interés, permitiendo plantear el
concepto de “Territorio del conocimiento socialmente responsable”, definir sus
características y variables, para después llevar a cabo el objetivo de analizar
comparativamente un proceso de ciudad enfocado en el municipio de Pereira, “Sociedad en
Movimiento”, como posible caso que promueve el DLS.
Las actividades realizadas permitieron encontrar una motivación territorial fuerte por la
construcción de un futuro sostenible en algunos pequeños sectores de la ciudad, pero aun, un
proceso insípido en el abordaje y su comprensión por el resto de la sociedad local, debido a
esto se recomienda la construcción de un esquema formativo y comunicativo que además de
fines publicitarios, masifique el reconocimiento y el compromiso de la sociedad pereirana
con el enfoque de sostenibilidad en la vida urbana.
Palabras claves: desarrollo local, territorio, sustentabilidad, desarrollo sostenible,
responsabilidad social territorial, gestión del conocimiento.
Abstract
SOCIALLY RESPONSIBLE TERRITORIES, A MODEL OF DEVELOPMENT
BASED ON KNOWLEDGE MANAGEMENT
ANALYSIS OF THE POLICY “MOVEMENT SOCIETY” IN
PEREIRA – RISARALDA
Nowadays, the world faces the discrepancy between the impact of urban life and the elements
that outline sustainability in the different territories around the globe. This tension requires
arduous analyses that underlie the development of this investigation, which focuses on issues
such as territorial social responsibility and the knowledge society as concepts that may foster
sustainable local development in urban areas.
This study follows a documentary research approach through the analysis of forums,
conferences, and interviews of some actors related to the subject matter. Altogether, this
raised the concept of “Territory of socially responsible knowledge” along with the definition
of its characteristics and variables in order to comparatively analyze a urban process focused
on the municipality of Pereira, known as "Sociedad en Movimiento", as a possible case that
fosters the local sustainable development.
The activities carried out allowed the discovery of a strong territorial motivation for the
construction of a sustainable future in some small areas of the city. However, it is still an
incipient process to be addressed and comprehended by the rest of the local society. Hence,
it is recommended to build a training and communicative program, which, apart from having
advertising purposes, massifies the acknowledgement and commitment of Pereira's society
towards a sustainable urban approach.
Key words: local development, territory, sustainability, sustainable development, territorial
social responsibility, knowledge management.
18 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Introducción
La presente tesis de investigación presenta una exploración al modelo de desarrollo territorial
planteado desde la apuesta emergente de los Territorios Socialmente Responsables [TSR],
estudiando su relación con los procesos de gestión del conocimiento y la motivación por
alcanzar el desarrollo sostenible en ciudades colombianas. Para ello, se define el concepto de
“Territorios del Conocimiento Socialmente Responsables” [TCSR] y se compara sus
lineamientos con el modelo de desarrollo que ha impulsado el proceso “Sociedad en
Movimiento” para el municipio de Pereira, departamento de Risaralda, el cual está formulado
con base teórica en la sociedad y economía del conocimiento, pues con base en ella se plantea
que las sociedades pueden llegar al logro del bienestar y la calidad de vida como una
condición general en un determinado territorio mediante el desarrollo de la capacidad de los
ciudadanos para impulsar la innovación, el espíritu empresarial, la buena salud y el
dinamismo de las economías locales, tal como lo plantea la Organización de Estados
Americanos [OEA] (s.f.).
La tesis se desarrolló de acuerdo con la línea de investigación Sociedad –Espacio –
Naturaleza de la Facultad de Ingeniería y Arquitectura, siguiendo el interés de avanzar en
temáticas relacionadas con la sostenibilidad territorial, el mejoramiento de las condiciones
locales y las capacidades sociales para el bienestar y el buen vivir económico, social y
ambiental. Así, se centra el estudio en la comparación, teniendo en cuenta similitudes y
falencias en tres apuestas de desarrollo: Sociedad del Conocimiento, Territorios Socialmente
Responsables y Desarrollo Sostenible, permitiendo inferir recomendaciones para
complementar o crear alternativas que se ajusten al caso de la Sociedad en Movimiento en el
municipio de Pereira, la cual ha formulado una serie de políticas públicas que tienen su razón
de ser en los lineamientos que ha establecido la sociedad del conocimiento.
Planteamiento del problema
Pereira es una ciudad de categoría intermedia y joven en edad (150 años), que ha logrado una
relevancia importante en la economía del suroccidente colombiano, toda vez que es uno de
los principales sectores de tránsito de mercancía en el interior del país, hecho que en algunos
momentos, le ha permitido ser catalogada como la quinta ciudad de Colombia donde es más
fácil hacer negocios (Doing Business, 2013).
Sin embargo, bajo la lupa de los estudios planteados por el proceso Sociedad en Movimiento,
objeto de estudio de esta investigación, se han diagnosticado muchos rezagos en cuanto a una
conceptualización como ciudad “modelo”, esto debido a las problemáticas suscitadas
alrededor de la producción en el sector agro, los aún vigentes impactos de la apertura
económica y la falta de una estrategia consistente y bien administrada de apertura a los
mercados globales. Estos vacíos y problemáticas han devenido sistemáticamente en un
estancamiento en la capacidad industrial del municipio, poniendo en riesgo el futuro
productivo, económico, ambiental y social del territorio pereirano y metropolitano.
De igual forma, a este escenario se han sumado problemáticas como el retorno masivo de los
migrantes pereiranos, quienes durante años habían sido trabajadores en el exterior que
contribuían a inflar la economía local con las llamadas “remesas”, hecho que se convirtió en
una sombra bajo la cual por largo tiempo no se prestó atención real a los problemas
socioeconómicos que se estaban originando a partir de la agudización silenciosa que
significaba la pérdida de la capacidad productiva de la industria local, la reducción de las
condiciones para la competitividad y la perpetuación de la cultura del dinero fácil que se
había establecido con el fenómeno del narcotráfico, no solo en Pereira, sino en todo el país.
Estas condiciones también, fueron favorecedoras de fenómenos de alto impacto como las
altas tasas de desempleo que se mantienen hace varios años en el municipio; aun peor, el
20 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
52% de las personas que se consideran empleados, en verdad están clasificados como
subempleados y/o empleados informales; y aunado a esto, el problema estructural que falta
por atender en relación a la temática del desempleo; lo que deja claro que hace falta una
política pensada para el mediano y largo plazo que permita a los diferentes actores del
municipio de Pereira luchar por establecer una apuesta confiable de desarrollo territorial que
inicie un camino seguro al desarrollo incluyente, con equidad, responsabilidad social y DLS
(En Pereira el desempleo arrancó el año disparado, 2014).
Son precisamente estos hechos los que se han convertido en un reto para los administradores
locales y planeadores territoriales en su intención de hallar respuestas. En su afán se le ha
apostado a un modelo de sociedad y economía basada en el conocimiento, ya que es una de
las opciones que se ha venido desarrollando con más éxito desde la segunda mitad del siglo
XX en regiones de Europa, Norte América y Asia. Estas intenciones quedaron plasmadas por
planeadores y dirigentes del gobierno departamental de Pereira en el proyecto “Prospectiva
Pereira 2032” y en Risaralda en el programa “Visión Risaralda 2032”. A partir de estas
apuestas, se ha planeado avanzar en un proceso para el desarrollo de la competitividad
territorial con una mejor gestión del conocimiento, esta iniciativa permitirá encontrar las
soluciones económicas que remediarán a su vez, las cuestiones sociales y ambientales que se
presentan como retos a resolver en el territorio.
Sin embargo, los problemas presentes en Pereira fungen como estructurales y gozan de
suficiente complejidad, razón por la cual interesa en el desarrollo de esta tesis de maestría,
estudiar los avances que ha tenido la política de Sociedad del Conocimiento – Sociedad en
Movimiento que se está llevando en Pereira, los estándares que tendremos en cuenta están
relacionados con los propuestos por el concepto expuesto, los TSR y el DLS.
En el análisis de las cuestiones de interés para esta investigación en Pereira, se tendrá en
cuenta los hechos que han permitido catalogarla como una de las ciudades capitales más
violentas del mundo, la tercera ciudad después de Medellín y Bogotá en consumo de drogas
en Colombia, la segunda ciudad donde se realiza más tratas de personas en Colombia, el
antecedente de ser durante el 2012 la única ciudad en Colombia donde se aumentaron los
índices de pobreza según el Departamento Nacional de Estadística [DANE], además de ser
una de las ciudades más afectadas fiscalmente por la corrupción, la primera ciudad con menos
espacio público y una de las ciudades con más nacimientos a partir de madres adolescentes,
entre otros muchos problemas que se deben contener en un análisis integral del territorio; a
partir de lo anterior, se revisará el modelo de Sociedad del Conocimiento, se cuestionará la
visión diferente del territorio en un ánimo constructivo, pues el proceso de aplicación de las
políticas de largo plazo, 20 años en este caso, propuesto por la Sociedad en Movimiento exige
que sean monitoreados desde diferentes puntos de vista con el fin de que la ciudad no siga
manteniendo los catastróficos indicadores que no le permiten avanzar como territorio.
Más adelante, se analizará cuál es la visión (exógena o endógena) o el enfoque que se
pretende premiar en la aplicación del modelo Sociedad del Conocimiento en Pereira, pues es
un elemento importante a tener en cuenta; los territorios que formulan sus estrategias de
desarrollo desde una visión exógena, en ocasiones, abusan de soluciones economicistas y
desarrollistas, no hacen avances adecuados, integrales e inclusivos y puede que no logren los
procedimientos estructurales e integrales que necesita el territorio y la sociedad
específicamente, pues consideran como externalidades en sus valoraciones del territorio
variables relacionadas con temas sociales, ambientales y culturales, generando un imaginario
y unos lineamientos en los cuales es imposible lograr políticas públicas integrales que
permitan el alcance de un territorio hecho para el buen vivir, el bienestar social y el convivir
de la sociedad que habita el territorio.
Ante este escenario, se considera importante para esta investigación poder analizar el
enfoque, las características y los avances del municipio de Pereira a partir del proceso de
desarrollo que adelanta en su modelo de sociedad y economía del conocimiento, a la luz de
los indicadores planteados en la propuesta emergente de los TSR, ya que se considera una
propuesta de gestión más integradora, inclusiva, corresponsable, ambiental y socialmente
posible para el logro de un territorio con un alto DLS.
22 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Formulación del problema
Los territorios que formulen sus políticas públicas y estrategias de desarrollo con una visión
exógena, que abusen de un enfoque economicista y desarrollista, o que no hagan un avance
integral, endógeno y oportuno de un modelo de sociedad y economía del conocimiento, puede
que no construyan las soluciones estructurales e integrales que tanto demandan los territorios
y las sociedades que dependen de ellos, pues continuarán siendo víctimas de la exclusión, la
segregación, la desigualdad y la pobreza, conceptos que se han vuelto tan propios en los
países y “territorios perdedores” en la era globalización (Acebedo Restrepo, 2011, p.26).
El desarrollo inadecuado de un modelo de sociedad y economía del conocimiento en un
territorio no permitirá el alcance de sociedades para el buen vivir, el bienestar social y el
convivir de la sociedad, condiciones propias de un Estado social de derecho que busca la
configuración de estados de bienestar y de TSR.
En este escenario, es ineludible para esta investigación realizar el siguiente cuestionamiento:
¿Es posible configurar un Territorio Socialmente Responsable a partir de un modelo de
desarrollo fundamentado en la sociedad y economía del conocimiento tal como el que es
llevado a cabo en el municipio de Pereira mediante el proceso Sociedad en Movimiento?
Antecedentes
La sociedad del conocimiento como una apuesta construida con base en la gestión de la
ciencia, la tecnología y la innovación ha sido arduamente estudiada desde escenarios
académicos, políticos y sociales, lo cual permite que sea una apuesta que genere pocas dudas
en cuanto a la relación existente entre el grado de desarrollo del territorio, el bienestar, la
calidad de vida y la capacidad que tiene este para la generación de ítems como ciencia,
tecnología e innovación; en ese sentido, el proceso de gestión del conocimiento se considera
como el principal generador de valor agregado en un sistema productivo, su aplicación
efectiva es la respuesta de los territorios para hacerle frente a la era de la globalización. Un
territorio del conocimiento entonces, es verificable en la capacidad de producción que tenga
un territorio como respuesta a los nuevos requerimientos del mercado global, es esta su gran
fortaleza y posibilidad para alcanzar los objetivos de desarrollo económico y social.
Así, el conocimiento se genera a partir de un procesamiento adecuado de la información
disponible y desarrollada en un territorio, toma relevancia en la medida en que pueda ser
aplicada para la generación de valor social, económico, ambiental y cultural en un
determinado territorio; este uso “sensato” del conocimiento configura los territorios
inteligentes de los que hablan Esteban, Ugalde, Rodríguez y Altuzarra (2008), pues la
generación de conocimiento debe estar ligada directamente al logro del desarrollo sostenible,
es decir, que la principal función del conocimiento en un contexto territorial es definir
patrones para la sostenibilidad del mismo, basado en principios de desarrollo económico,
competitividad, cohesión social y respecto medioambiental (p.6).
Sobre este asunto, Taichi Sakaya escribió hace 20 años en su obra The Knowledge value
revolution or’a History of the future (1985), que la economía del conocimiento es la
explicación, contabilidad y gestión estratégica de la totalidad de elementos de valor
percibidos y apropiados por una sociedad a través del conocimiento, usado este para el
desarrollo integral, fortalecido como generador de identidad, salud, cohesión y viabilidad
futura a una nación o territorio que basa su desarrollo en las bondades del territorio (en
Carrillo, 2005).
El concepto de TSR se ampara en una interpretación del conocimiento como elemento
funcional, gestor de sostenibilidad territorial e insumo para la competitividad, que a partir de
las potencialidades del propio territorio, busca establecer un equilibrio entre estos factores.
24 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
De esta forma, cuando un territorio hace gestión funcional el conocimiento, genera una
capacidad continuada de aprendizaje, reinventa las formas en que se logra la competitividad
y el desarrollo, aumentando equilibradamente los niveles de calidad de vida mediante la
buena administración en los ámbitos económico, social, natural y de bienestar individual.
Este tipo de territorios que nacen de las bondades de la sociedad del conocimiento, se
convierten en un Territorio Inteligente [TI] (Esteban et al., 2008, p.25).
Un TI es previo a un TSR y nace de una adaptación funcional de los elementos desarrollados
en una sociedad del conocimiento, pues propone cambios y renovaciones permanentes como
una cuestión transversal a todos los procesos que se desarrollan en el territorio. Así es como
se establecen las condiciones para llevar a cabo cuestiones planteadas por iniciativas como
la Estrategia de Lisboa, desarrollada por la Unión Europea en el Consejo Europeo de la
primavera del año 2000, y que se destacó porque propuso un nuevo modelo de desarrollo
territorial basado en el conocimiento (Matías Clavero, 2005). Esta iniciativa proponía
convertir a la Unión Europea en la principal economía del conocimiento del mundo.
Dicho de otra manera, un TI nace también cuando se hace un uso intuitivo, profundo y ubicuo
del conocimiento en un territorio, para ello, herramientas como las tecnologías de la
información y la comunicación [TIC] son fundamentales. Como menciona Francisco Javier
Roldán Velásquez (s.f.), los territorios del conocimiento, por su parte, además de hacer un
uso intensivo, productivo, colaborativo y solidario de herramientas como las TIC, se apropian
de la ciencia, la tecnología y la innovación abierta como medio para incluir al ciudadano de
a pie en el desarrollo de los procesos productivos, de servicios y de consumo para potenciar
la creatividad y el talento de la población.
Es decir, las alianzas que se dan entre el territorio y sus empresas, universidades, centros de
investigación y de tecnología deben ser generadoras de prosperidad colectiva para la
población, y sus elementos deben generar bienestar y calidad de vida, es de esta manera que
se configuran los TSR. Existen proyectos importantes que se están desarrollando en este
sentido en Latinoamérica, un ejemplo de ello es “Monterrey, ciudad internacional del
conocimiento”, el cual es un territorio en el que se ha asumido una estrategia general
consensuada por la sociedad y el gobierno, con el fin de consolidar una economía a partir del
desarrollo del conocimiento (Armendáriz, 2004).
“Yachay” en Ecuador es también un proyecto de ciudad del conocimiento que ha sabido crear
sinergias entre actores públicos, privados y universidades que buscan el desarrollo de nuevas
industrias y servicios fundamentados en una gestión sólida del conocimiento y la creatividad.
En Colombia, en el departamento de Antioquia ya se están desarrollando las condiciones para
estructurar el proyecto “Antioquia departamento del conocimiento”, con apoyo de la Red
Europea de Living Labs. Específicamente en el Eje Cafetero, la gestión del conocimiento está
ligada a cuestiones planteadas en las agendas internas para la productividad y la
competitividad departamental (Acebedo Restrepo, 2011, p. 62).
Acebedo Restrepo (2011) menciona que el gobierno nacional inició en el año 2004 la
construcción de la agenda interna para la productividad y la competitividad a nivel nacional,
a través del documento del Consejo de Política Económica y Social - Conpes 3297 del 26 de
julio de 2004, el Departamento Nacional de Planeación [DNP] administraría la estrategia
para diseñar un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para el
fomento de ambos aspectos en el país, aumentando y consolidando su participación en los
mercados. Así pues, mediante estas agendas, los departamentos de Caldas, Risaralda y
Quindío inician un proceso que busca la consolidación de esa región como un territorio del
conocimiento (Colombia. DNP, 2005, p.62).
Los TSR no son contrarios como apuesta conceptual emergente a la ya muy estudiada
Sociedad del Conocimiento, por el contrario, se han fortalecido en ella y tienen como
antecedente propio la configuración de TI para el desarrollo sostenible. Los TSR se han
abierto camino en los países europeos, principalmente en España, donde se ha dado un
esfuerzo significativo de desarrollo a través de la iniciativa RED RETOS, la cual surgió como
decisión del Ministerio de Trabajo e Inmigración de dicho país. Esta disposición es apoyada
26 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
por las Naciones Unidas y busca principalmente, apostarle al desarrollo de un modelo
innovador de trabajo en red bajo el principio de participación, con la implicación de todos
los agentes económicos y sociales que operan en el territorio, teniendo como eje vertebral la
responsabilidad social, la gestión endógena del conocimiento y los lineamientos del
programa “Agenda 21”; este modelo ha sido impulsado con más compromiso por parte de
los países de la Unión Europea, sobre todo a partir de la primera década del siglo XXI.
En Colombia se ha llevado a cabo un ejercicio espejo a los TSR desde el año 2008, iniciativa
impulsada por el Global Compact de la Naciones Unidas, quien promovió en siete regiones
colombianas la puesta en marcha del modelo Región Socialmente Responsable [RSR]. Este
propone la conformación de una coalición de empresarios, gobierno y organizaciones
sociales de una región con el objetivo de introducir el concepto de RSR como un mecanismo
para el desarrollo local [DL] y el logro de acciones coordinadas en favor del desarrollo.
Actualmente, esta apuesta se está aplicando en regiones como: Norte del Cauca, Guabillo
Cundinamarca, Atlántico, Santander, Norte de Santander, el Altiplano Cundiboyacense y
Boyacá (Betancourt, 2010).
El 7 de agosto de 2005, el gobierno nacional lanzó oficialmente el documento “Visión
Colombia II Centenario: 2019 Propuesta para discusión”, donde se plantea a través de 17
estrategias fundamentales, en concordancia con la agenda interna y la misión contra la
pobreza, un panorama de formulación de políticas públicas sectoriales en materias como
crecimiento económico, infraestructura física, capital humano, desarrollo social y territorial,
entre otras apuestas que buscan cumplir el logro de cuatro objetivos: 1. Una economía que
garantice mayor nivel de bienestar; 2. Una sociedad más igualitaria y solidaria; 3. Una
sociedad de ciudadanos libres y responsables; y 4. Un Estado al servicio de los ciudadanos
(DNP, 2005). Para realizar dicho proceso, se estableció una metodología de trabajo que
establece la discusión de las propuestas construidas a partir de unos temas relevantes por
todas las regiones del país, en diálogo con los departamentos y los municipios. Los
lineamientos que se desarrollen mediante este ejercicio deberían ser parte de los programas
de gobierno que se den en adelante.
En Risaralda entre los años 2008 y 2010, se formuló el programa “Risaralda Visión 2032”,
que tuvo una influencia por parte del concepto de regiones responsables. Esta iniciativa partía
de reconocer las realidades y procesos de construcción colectiva desarrollados en el
departamento, como: “Visión Departamental 2017”, “Agenda Regional de Competitividad”,
“Planes de Gestión Ambiental Regional” [PGAR], “Agenda Ecorregión”, las políticas
departamentales, los lineamientos metropolitanos, los planes de desarrollo vigentes, los
documentos de integración regional y el plan de acción del comité Integración Territorial
(Toro, 2010). El proceso planteó una apuesta de desarrollo territorial construida de manera
participativa en la región, buscando que todas las diferentes iniciativas que se hacían
presentes en ese momento pudieran ser articuladas hacia un fin común que posibilitara el
desarrollo armónico y sustentable del territorio departamental.
No obstante, a pesar de que el departamento de Risaralda cuenta con grandes potencialidades
para desarrollar la visión, como educación superior, ciencia, tecnología e innovación, no ha
hecho visible operativamente hablando, las estrategias concertadas entre los actores. Debido
a esto, desde el año 2010, la Universidad Tecnológica de Pereira [UTP] tomó la vocería y
propuso la necesidad de encaminar los esfuerzos hacia una inserción segura en la economía
del conocimiento como la gran oportunidad de desarrollo que se requiere en el departamento;
apuesta que recibió el nombre de “Movilización Social”, la misma que al ser debatida con
los actores regionales que se sumaron al proceso, tomaría el nombre de “Sociedad en
Movimiento”. Debido a esto, un conjunto de 12 instituciones de educación superior [IES]
presentes en el departamento firmaron desde el 2010, un memorando de entendimiento y
cooperación, con el fin de avanzar en una nueva agenda pública del desarrollo. Desde
entonces, el proceso ha sido ratificado por 33 memorandos adicionales firmados por 248
líderes de 113 instituciones, organizaciones e instancias ambientales, políticas, comunitarias,
académicas, gremiales, gubernamentales, organizaciones comunitarias, juveniles e
28 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
innovadores del departamento. El proyecto se ha planteado como una apuesta a mediano
plazo para los próximos 20 años.
“Movilización Social, hacia una sociedad y economía basada en el conocimiento en
Risaralda, con equidad, justicia, inclusión y responsabilidad social”, tiene por objetivo:
Desarrollar en el largo plazo, en conjunto con todos los actores de la
sociedad, un proceso de transformación de la agenda de desarrollo de la
región orientado a la sociedad y economía basada en el conocimiento, la
inclusión y la equidad, mediante la generación de nuevas demandas
enfocadas en el conocimiento, como eje clave del desarrollo de la región
(Sociedad en Movimiento, 2012, p.1).
La administración del municipio de Pereira en el año 2012, presentó un nuevo plan de
desarrollo en el que el gobierno local plantea la construcción de un modelo integral a partir
del ejercicio de “Prospectiva Territorial, Pereira 2032”, realizado por la Universidad
Externado de Colombia con ocasión de la celebración de los 150 años de fundación de la
ciudad. Dicho documento plantea líneas de trabajo que reconocen al programa “Risaralda
Visión 2032”, al ser Pereira la ciudad capital del departamento; de igual forma, se validan
los lineamientos propuestos por el proyecto “Sociedad en Movimiento” y se retoma como
base de formulación, el modelo “Sociedad y Economía del Conocimiento” como medio
eficaz para obtener desarrollo económico y competitividad en un horizonte de 20 años,
siguiendo el propósito de realizar un proceso de transformación social, cultural y económica
que garantice el bienestar de la población general del municipio (Alcaldía de Pereira, 2012).
Pereira como ciudad líder del área metropolita centro occidente, busca consolidar un
territorio multipolar que integre a otros entes territoriales para conformar una región
metropolitana acorde con un enfoque de desarrollo territorial y sociedad del conocimiento
que logre generar procesos propios al logro de un DLS.
Sin embargo, teniendo en cuenta los llamados de atención realizados en el Informe de
Desarrollo Humano publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
[PNUD] en el año 2004, en el cual se exponen las dificultades que presentaba una ciudad
intermedia como Pereira en su proceso de mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos (la
ciudad había tenido una década funesta, sus indicadores de desarrollo no avanzaron y en
algunos casos, retrocedieron):
IDH estancado; Gini aumentando; Línea de Pobreza e Indigencia
aumentando; desempleo constantemente ubicado los primeros puestos
nacionales; tasa de homicidios en los primeros puestos nacionales por
ciudades capitales; suicidios por encima de la tasa nacional y primer puesto
en migración; además de narcotráfico; drogadicción; alcoholismo;
violencia intrafamiliar; desatención y abuso de la primera infancia; pérdida
de calidad de la educación; baja perdurabilidad empresarial, etc. (Sociedad
en Movimiento, 2014).
Se hace evidente la necesidad de desarrollar un modelo territorial integral que busque el
bienestar de la población realizando cambios sustanciales en la forma en que se vive la
ciudad; este debe apostarle al DLS, siendo un TI que fortalezca una identidad territorial,
genere diversidad y sinergias; atraiga, retenga y produzca empresarios; y comunique una
visión compartida de futuro; condiciones urgentes que hacen parte de un modelo de TSR.
Es por esta motivación que se propone revisar, analizar y concluir desde la perspectiva de los
TSR, el proceso que se está desarrollando en el municipio de Pereira en los últimos años
(2012 – 2014), “Sociedad en Movimiento”, el cual se basa en los lineamientos de la
movilización social, las sociedades y economías del conocimiento.
Justificación
La búsqueda de sociedades sostenibles es una tarea que todavía está pendiente para los
diferentes territorios del mundo; aun en la sociedad postmoderna, el enfoque económico y
desarrollista está enquistado en las dinámicas y los modelos que se plantean para el desarrollo
30 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
territorial, 40 años de una distorsionada aplicación de las recetas dictadas por la ONU para
alcanzar el desarrollo sostenible no han logrado sus principales fines: la erradicación de la
pobreza, el logro de la seguridad alimentaria territorial, la mitigación de los procesos de
corrupción, la sustentabilidad ambiental y el empleo digno como elemento necesario en la
configuración de territorios deseables para la vida humana.
En Colombia, la corrupción, la falta de gestión, la falta de compromiso institucional y en
ocasiones, la desesperanza ciudadana, hacen que temas que competen a la búsqueda de las
dinámicas territoriales poco se investiguen y que los desarrollos equilibrados alrededor de
temáticas económicas, culturales, sociales y ambientales no se den o no se lleven a la práctica
en los territorios. Mientras tanto, se siguen llenando los anaqueles de requerimientos que van
a parar en oídos sordos, que solo se atienden en la coyuntura: actualmente hay 7,9 millones
de colombianos que se ven afectados por disputas en los territorios entre comunidades e
industrias (Betancur, 2014); existen miles de conflictos a lo largo del país relacionados con
procesos que generan exclusión, pobreza, desigualdad, desempleo, poca productividad local,
corrupción y violencia que no están siendo atendidos de la forma adecuada.
Muchas de las dificultades mencionadas anteriormente, se presentan hoy porque no se han
dado procesos corresponsables de innovación, gestión y cohesión social, desarrollo
productivo y gestión del conocimiento en los territorios, donde no se dan los diálogos, ni se
tiene una identidad territorial que posibilite comportamientos éticos que permitan asumir los
impactos que se generan por la dinámicas de vida de los actores que coexisten en el territorio,
que permitan el consenso como primer paso para establecer las alianzas y propuestas de
desarrollo requeridas en el mediano y largo plazo.
Los TSR en un primer acercamiento, plantean un modelo para el desarrollo territorial
fundamentado en el ejercicio de la responsabilidad y la corresponsabilidad social como dos
conceptos que se basan en el comportamiento ético y comprometido de los actores de un
territorio, el compromiso con una identidad territorial y el DLS a través de la gestión del
conocimiento.
La investigación se inscribe en el programa de maestría en Medio Ambiente y Desarrollo
porque es necesario entender los alcances y logros que se pueden materializar en lugares que
se arriesgan a proponer un modelo alternativo de desarrollo, teniendo en cuenta también, su
pretensión de convertir en laboratorios de aprendizaje a los territorios locales como el
municipio de Pereira; por demás, tendrá un alto contenido de estudio en temáticas de
sustentabilidad ambiental, procesos de sustentabilidad social y progreso económico, lo cual
es una tarea fundamental de los procesos investigativos que se trabajan desde las
universidades, sobre todo públicas.
La motivación profesional con relación al desarrollo de esta temática pretende generar un
dominio teórico y práctico del concepto TSR y los modelos generados alrededor de la gestión
del conocimiento como oportunidad de DL; se espera también, lograr una capacidad y
experticia que permita aportar a la consolidación de apuestas innovadoras y sea una
alternativa al desarrollo territorial de la región.
Objetivos
Objetivo general
Analizar el concepto de Territorio Socialmente Responsable como propuesta de desarrollo
local sostenible a partir de una visión endógena del modelo “Sociedad y economía del
conocimiento”, a través del análisis del proceso “Sociedad en Movimiento” que se adelanta
en el municipio de Pereira - Risaralda.
32 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Objetivos específicos
Definir el concepto de TSR como apuesta emergente en la dinámica del DLS, la
sociedad y economía del conocimiento.
Comprender la política “Sociedad en Movimiento” desarrollada en el municipio de
Pereira a partir de los TSR.
Indagar el planteamiento de un modelo de TSR desde la perspectiva endógena de una
sociedad de conocimiento.
CAPÍTULO I.
1 Marco Teórico
1.1 Los Territorios Socialmente Responsables
Los TSR son una apuesta conceptual emergente que se ha abierto camino en los países
europeos, principalmente en España, donde se ha dado un esfuerzo significativo por
desarrollarla a través de la iniciativa Red Retos, la cual surgió como decisión del Ministerio
de Trabajo e Inmigración en la búsqueda por apostarle al desarrollo de un modelo innovador
de trabajo en red bajo el principio de participación, con la implicación de todos los agentes
económicos y sociales que operan en un territorio, teniendo como eje vertebrador la
responsabilidad social y como ideas clave: la cohesión social, la transversalidad y el enfoque
de abajo a arriba; y como objetivo general: articular, integrar e implementar distintas
estrategias para el desarrollo de este modelo en los territorios.
Dicha Red ha logrado consolidar un trabajo que está aplicando sus lineamientos en los
direccionamientos estratégicos en algunas localidades y regiones españolas, por supuesto,
busca la generación de capacidades para el desarrollo territorial; este hecho ha presupuestado
el afianzamiento de condiciones para configurar territorios más amigables que persiguen el
DL como el principal insumo para el logro de bienestar, calidad de vida y buen vivir para su
sociedad. En nuestro primer acercamiento al concepto, se ha identificado características
marcadas por un estrecho relacionamiento con el enfoque de sostenibilidad territorial,
tratando cuestiones económicas y sociales subordinadas a la cuestión de la sustentabilidad
ambiental, razón por la cual en el desarrollo de esta tesis, se quiere profundizar en el concepto
de TSR, ya que podría significar una apuesta que se contrapone a la visión americana de
equiparar el libre comercio con el desarrollo sustentable, donde la lógica cambia a cómo
hacer sostenible el crecimiento económico como única fuente de desarrollo, esto de acuerdo
con el análisis de las discusiones planteadas en la Cumbre de Johannesburgo en el año 2002
(Torres Carral, 2012).
34 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Desde sus inicios, los TSR como idea – concepto ha tratado de ser una apuesta caracterizada
por sumar capacidades en torno a los desafíos frente al desarrollo que se crean en los
territorios, principalmente promoviendo ejercicios de corresponsabilidad entre los diferentes
grupos de interés, lo cual significa que se debe promover la responsabilidad social del
conjunto del territorio, para ello, tanto los poderes públicos, las empresas, instituciones,
demás organizaciones, actores y sociedad civil deben participar del proceso (Fundación
Alcalá Innova, 2013).
¿Pero entonces qué es? Y ¿de dónde proviene este concepto emergente? ¿Cómo llegó a ser
un modelo de desarrollo que está presente en el horizonte de los planeadores territoriales que
buscan opciones que permitan hacerle frente al proceso homogenizador y avasallante de la
globalización? Principalmente, debemos advertir que el concepto de TSR es una adaptación
que se ha edificado a partir de la responsabilidad social de las organizaciones; por su parte,
este concepto promueve las buenas prácticas en el desarrollo de las actividades productivas
con cierto éxito, logrando evolucionar hacia el territorio en la medida que ha permitido que
otros actores se inquieten por el papel que deben cumplir las organizaciones en relación con
los temas que hoy están llamados a ser las grandes problemáticas territoriales de nuestra era,
como son la sostenibilidad ambiental, la sostenibilidad social y por supuesto, la sostenibilidad
económica como elementos que integralmente son generadores de bienestar en un territorio.
Aunque su origen puede estar un poco clarificado, el concepto TSR aún se encuentra en
discusión teórica, al menos en Latinoamérica, por lo que es nuestro interés revisar las teorías
que permitan solidificarlo y revisar qué tan viable es su proceso en nuestros territorios.
1.2 Los Territorios del Conocimiento y los posibles Territorios del Conocimiento
Socialmente Responsables
El enfoque estructural homogenizante que propone la globalización para la deconstrucción
de “sociedades obsoletas” se basa en la generación de sociedades competitivas
fundamentadas en el conocimiento y su gestión. Ya la información organizada a partir de
datos que se obtienen a través de las TICs, se vuelve un elemento rutinario en la vida de un
territorio, ahora se vuelve fundamental la gestión del conocimiento como elemento
transformador de la sociedad y como un mecanismo único en la facilitación y logro del
bienestar y la calidad de vida a través de la construcción de territorios vividos en el
conocimiento funcional.
En este sentido, Francisco Javier Carrillo, director del Centro de Investigaciones en Sistemas
del Conocimiento del Instituto Tecnológico de Monterrey, plantea en un análisis a Taichi
Sakaiya en su obra pionera The Knowledge value revolution or’a History of the future (1985),
en tanto formula que el desarrollo sostenible de un territorio requiere tanto capital racional
como emocional; financiero como relacional; tecnológico como cultural, o sea, debe ser un
proceso de desarrollo integral que brinde identidad, salud, cohesión y viabilidad futura del
territorio; en este sentido, la sociedad y economía del conocimiento “es la explicación,
contabilidad y gestión estratégica de la totalidad de los elementos de valor percibidos y
apropiados por una sociedad (Chaparro, 2007, p.43).
Así pues, la aplicación de un modelo de sociedad que basa sus áreas de desarrollo
(económico, social, ambiental, político y cultural) en la gestión endógena del conocimiento
será llamada a convertirse en un TI en cuanto al uso del conocimiento, esto es, que el
conocimiento es la principal fuente de solución de problemas que afronta el territorio. Por
tanto, cuando logramos desarrollar un territorio donde el conocimiento sea un elemento
funcional y propio, estamos generando un TI que tiene en perspectiva el alcance del
desarrollo sostenible, y a su vez, este enfoque territorial es el primer paso para el logro de un
36 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
territorio del conocimiento socialmente responsable [TCSR], es decir, un territorio con
justicia social, empleo digno, una buena gestión del entorno ambiental, cultural y políticas
incluyentes para el buen vivir de los ciudadanos en sintonía con su contexto natural.
Es así pues que una SC puede estar directamente ligada a procesos productivos o al
crecimiento económico y generar territorios “más competitivos” en el mundo global, pero el
desarrollo integral del territorio puede que no se dé; y el que la economía crezca, no se traduce
en la disolución de los procesos de desigualdad, injusticia social, impactos negativos
ambientales, desempleo, violencia y el crecimiento de poblaciones miserables y sin
condiciones, ni habilidades, ni posibilidades para la búsqueda de bienestar y calidad de vida.
En síntesis, la sociedad y economía del conocimiento como concepto no es el problema, pero
sí lo es el enfoque con que se desarrolle ese modelo en la sociedad.
En este contexto cobra una relevancia de primer orden lo que ha manifestado Acebedo
Restrepo (2011) cuando habla de la importancia de entender la visión endógena y exógena
de una sociedad del conocimiento.
1.3 Las visiones exógena y endógena del conocimiento
La visión exógena: de acuerdo con Castells (2004), “El espacio del poder y la riqueza se
proyecta por el mundo, mientras que la vida y la experiencia de la gente se arraiga en lugares,
en su cultura, en su historia” (p.449), cuestiones locales; así pues, la SC debe ser un intérprete
del territorio, debe analizar y valorar cuestiones físicas, vividas y culturales. Sin embargo, en
la visión exógena de una sociedad que pretende desarrollarse a través del conocimiento, estas
características no son importantes, pues los límites desde esta perspectiva están en los flujos
que se desarrollan a partir de la tecnología, la información y la atención de requerimientos
en los mercados mundiales; en este sentido, es el mercado quien define las restricciones y las
posibilidades del territorio, el conocimiento debe estar únicamente al servicio de satisfacer
la demanda del mercado, por tanto, no importan los límites territoriales, las fronteras, las
cuestiones naturales y culturales, pues no cobran importancia siempre que se pueda resolver
las necesidades del mercado. Acebedo Restrepo (2011) menciona al respecto, que:
[…] los territorios pueden hacerse merecedores de dicho calificativo si
cumplen con unos estándares de consumo de Tecnologías de Información
y Comunicación, de economías basadas en los servicios avanzados y de
flexibilidad en los procesos de gestión que faciliten el flujo libre de
capitales (p.25).
Así, para hacer parte de una SC, bastaría con ser consumidor de tecnología, innovación e
información; el territorio debe brindar las condiciones para que a partir de la instalación de
sectores de alta tecnología externos, se pueda dar transferencia de tecnología en el territorio;
esto es lo que Acebedo Restrepo explica como un territorio perdedor en la economía del
conocimiento, ya que su competitividad está supeditada y depende de las innovaciones y
desarrollos tecnológicos que otros generen y le permitan establecer como propios al ser un
receptor, sin embargo, este enfoque no desarrolla industria en el sector que le acoge, se da el
efecto de burbuja tecnológica que no permea a todos los sectores en que deben incidir los
beneficios de una sociedad del conocimiento.
La visión endógena: en esta, el territorio es generador de tecnología e información avanzada,
desarrolla una alta intensidad tecnológica, pues estas cuestiones se vuelven estratégicas y
condicionan el resto de la economía que lo fortalecen, de ahí que los países de primer orden
inviertan sumas inmensas en el desarrollo de los sectores que movilizan la información y la
tecnología (Esteban et al., 2008), y que esta su principal fuente de competitividad en la era
de la globalización. De acuerdo con Acebedo Restrepo, este hecho configura un territorio
ganador, ya que permite realizar una interpretación endógena de lo que sería una SC.
En la visión endógena de una SC el territorio existe y es lo más importante, es el insumo
básico, porque a partir de sus condiciones y características particulares, se utiliza el
conocimiento para potenciar su esencia, generar ventajas competitivas con el manejo
38 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
productivo acertado y sustentable de las ventajas comparativas del territorio. En este enfoque
se vincula la sociedad al territorio y se la hace parte del desarrollo. Esta clase de sociedades
pueden dar origen a lo que llamaremos Territorios del Conocimiento Socialmente
Responsables [TCSR].
En este sentido, la generación de conocimiento en un territorio tiene un carácter integral,
sistémico y está ligado a la generación de capital social para el conocimiento, lo que quiere
decir que la sociedad vincula a los diferentes actores en el territorio del conocimiento; así
pues, a pesar de que la SC proponga nuevas interpretaciones económicas desde la tecnología
y la innovación, en la visión endógena e integral de un territorio del conocimiento se sustenta
al sector industrial con alta relevancia, ya que por lo general, aquí se vuelve tangible gran
parte del conocimiento, pues como lo menciona Acebedo Restrepo (2011):
[…] esta concepción reconoce que los procesos productivos, especialmente
los industriales, son el motor que le imprime dinamismo y le da el sustento
material y económico a la sociedad y al territorio. Es la identificación del
tipo de producción que se impulsa en el territorio en torno al cual es posible
determinar el grado de conocimiento que la sociedad tiene para afrontar los
retos en la construcción de futuros posibles (p.28).
Así pues, en este enfoque e interpretación del territorio del conocimiento, la competitividad
está basada en el incremento de la productividad desarrollada a partir de elementos como la
conectividad, la innovación y la tecnología, pero también del desarrollo de capacidades
productivas endógenas; de no ser así, la SC corre el riesgo de ser un proceso de nichos y
clústeres cerrados que no transformará a la sociedad integralmente como sí lo hizo la
sociedad industrial por ejemplo (Acebedo Restrepo, 2011, p.25).
Entonces, el conocimiento se vuelve un proceso de empoderamiento, identidad territorial,
corresponsabilidad social y solidaridad que genera soluciones a los problemas sociales,
ambientales, culturales y económicos del territorio, construyendo bases sólidas para el logro
de contextos de bienestar, buen vivir cultural y políticamente desarrollados. Es a partir de
este enfoque del conocimiento que se pueden desarrollar territorios amables y socialmente
responsables que permitan interactuar como ganadores en la era de la globalización.
1.4 Los TSR como propuesta de desarrollo territorial concebida a partir de la
Organización de las Naciones Unidas
La popularidad que logró el concepto de responsabilidad social como herramienta de gestión
que despliega prácticas dirigidas hacia el desarrollo sostenible en el contexto empresarial y
por ende, de los territorios que acogen a estas, se ha fortalecido en la medida que ha permitido
el desarrollo de lineamientos que la Organización de Naciones Unidas [ONU] ha estado
trabajando con una constante evolución desde sus inicios (Boisier, 2001a). Durante esos años,
el debate sobre cómo hacer posible la dignidad social y económica de las personas ha estado
en el tintero de diferentes estudios e investigaciones realizadas. Sin embargo, fue hasta el año
1970, cuando en la reunión del Club de Roma se dio la primera reflexión que llama la
atención del mundo sobre los problemas socioeconómicos del capitalismo moderno, los
cuales afectaban desde ese momento a la sociedad global y que establecían una declaración
dirigida a establecer límites al crecimiento1, pues surgía en el horizonte el problema de la
contaminación y el agotamiento de los “recursos naturales” (Torres Carral, 2012, p.45).
Luego en 1972, tan solo dos años más tarde, se realizó la Conferencia de Estocolmo, en la
cual se dieron las grandes deliberaciones acerca de cuestiones ambientales en los territorios
y se marcó un punto de inflexión a partir del cual se desarrollaría la política internacional
sobre el medio ambiente. En 1984, la Conferencia de las Naciones Unidas convoca por
primera vez a la Comisión sobre Medio Ambiente y Desarrollo, con el fin de examinar los
1El problema central que plantea el estudio es el de la capacidad del planeta Tierra para hacer frente, más allá
del año 2000, a las necesidades y modos de vida de una población siempre creciente.
40 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
puntos críticos respecto a temas del medio ambiente y al desarrollo de proyectos de
cooperación internacional relacionados con el tema.
En el año 1987, se presenta el informe "Nuestro Futuro Común", en el que se desarrolla la
tesis de progreso económico basado en políticas de sostenibilidad y expansión de la base de
recursos ambientales; por primera vez se presenta la definición de desarrollo sostenible, que
en adelante, sería una aspiración de los diferentes actores de los territorios a nivel global. En
1992 se realiza la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, en ella se plantea la esfera del
desarrollo desde lo económico, pero directamente unido a lo ambiental como una relación
indivisible en el desarrollo territorial; y se establece además, que la protección del medio
ambiente debe ser parte del proceso de desarrollo territorial y no un elemento aislado.
El gran producto de la cumbre de Río de Janeiro, además del protocolo de Kioto, fue el
programa “Agenda 21”, que propone la búsqueda del desarrollo sostenible pero desde las
políticas y las actividades locales que se desarrollen en un territorio. En la actualidad, el buen
desarrollo de un modelo de TSR está directamente relacionado con el logro de temáticas
propuestas por el Programa 212.
De igual forma, el concepto “desarrollo endógeno” es uno de los articuladores de los procesos
de gestión en los territorios que promueven una visión endógena y un alto desarrollo
alrededor del conocimiento, pues este se presume como el generador de los procesos de
innovación que podrán transformar las relaciones sociales que precisamente, se dan en la
dinámica del territorio (Acebedo Restrepo, 2011, p. 27); esto es pues, pensando en un proceso
de desarrollo integral que se da partir del conocimiento como creador de relaciones sociales
también de cooperación – solidaridad, que permitan solucionar problemas del territorio, lo
2 Programa 21 es un plan de acción exhaustivo adoptado universal, nacional y localmente por organizaciones
del Sistema de Naciones Unidas, gobiernos y grupos principales de cada zona en la cual el ser humano influya
en el medio ambiente.
cual establece procesos de corresponsabilidad, aspecto que se traduce en que los territorios
se vuelvan socialmente responsables en sus procesos de desarrollo.
Las Naciones Unidas plasmaron en el programa “Agenda 21” los lineamientos que estarían
dirigidos a formular un modelo alternativo de desarrollo respetuoso con el medio ambiente,
socialmente equitativo y duradero (Brunet Estarellas, Almeida García & Coll López, 2005),
en este se invitaría a las instituciones y dirigentes encargados de administrar el territorio a
que se comprometieran con las temáticas para el DLS en su proyecto de gestión del territorio
(Canales, 2013); los temas desarrollados por Agenda 21 son: sostenibilidad medioambiental,
justicia social y equilibrio económico, que eficientemente se desarrollan si se da la
participación de las fuerzas sociales en el proceso de desarrollo.
Dichas temáticas promovidas por la ONU acerca del DL del territorio, han sido un trabajo
complementado en su momento con la promoción y el apoyo a otro sin número de iniciativas,
entre las que se destacan el Pacto Global y los Objetivos de desarrollo del milenio, ahora
mejorados como Objetivos de desarrollo sostenible; y que desarrollan temáticas como:
derechos humanos, estándares laborales, medio ambiente, procesos de lucha contra la
corrupción, lucha contra la pobreza extrema y educación básica universal, entre otras
(Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012); que a su vez, han sido
abordadas por los modelos de gestión que se plantean desde la Responsabilidad Social
Empresarial [RSE], uno de los conceptos base de la propuesta TSR. Sin embargo, este
modelo emergente de desarrollo aún debe discutirse, pues se necesita revisar su practicidad
como plan de acción alternativo en las estructuras de desarrollo territorial que se podrían
construir en el espacio Latinoamericano.
42 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
1.5 TSR en relación a la Responsabilidad Social Empresarial
La RSE como concepto de gestión, ha sido desarrollada sobre todo por empresas, aunque
cada vez más es adoptado por instituciones de orden público en diferentes países y
localidades. Como tal, el desarrollo del término ha permitido que las organizaciones
aumentaran su preocupación por lo que sucede en los territorios donde ellas tienen sus
operaciones, pues de acuerdo con la Guía de aprendizaje sobre la implementación de RSE en
pequeñas y medianas empresas (BID, 2009), en un estudio realizado en Latinoamérica “[…]
señala que más del 72% de las PYME latinoamericanas encuestadas considera que la
sociedad demanda cada vez más a las empresas un comportamiento social y medioambiental
responsable” (p.36).
La búsqueda de respuestas a estas demandas ha generado la preocupación por parte de la
población en las diferentes localidades, pues se ha incrementado el interés en analizar cómo
influyen las instituciones, ya sean privadas o públicas, en los sucesos culturales, sociales,
económicos y ambientales que se dan en los territorios. En este sentido, los TSR tienen una
gran base teórica conceptual que parte de los ejercicios desarrollados por la RSE, ya que la
evolución de dicho concepto es lo que ha permitido que no solo las organizaciones se
interesen y se hagan responsables de los impactos que generan sus acciones en la sociedad
(Comision Europea, 2011), sino que se pueda lograr un procedimiento que responda a la
exigencia de instituir una sociedad responsable en la que cada quien participe, según su poder
(como directivo, empresario, ama de casa, consumidor, estudiante, profesional, etc.), en el
futuro digno y sostenible de la humanidad, en una relación estrecha con el medio ambiente
como elemento fundamental del territorio. La responsabilidad social como concepto
promueve la coordinación de todos los actores que componen el territorio en un ejercicio de
cooperación y solidaridad, bajo una promesa mutua de responsabilidad compartida
(corresponsabilidad), que no puede ser otra cosa que el fruto de un amplio consenso político
y social, que sirve para gerenciar razonablemente el mundo común (el territorio) donde se
sobrevive (Valleys, 2011).
A partir de dicho proceso se generan nuevas sinergias que buscan cambios en la forma de
vida de los territorios, promoviendo cada vez con más fuerza, conceptos como la
sostenibilidad que según Leff (2011b) “es una forma de habitar que busca condiciones para
la vida del hombre dentro de las condiciones del territorio en este caso el planeta tierra”
(p.42). Por supuesto, estas condiciones permiten pensar en el tipo de territorio que se
construiría a partir de los TSR, como lo dice el grupo de trabajo ADRO,
[…] su carácter de idea-fuerza, le ha permitido ser el aglutinante de otros
muy diversos conceptos emergentes, como los de competitividad,
desarrollo sostenible, responsabilidad social, ciudadanía responsable,
democracia de proximidad, policentrismo, multilateralidad, gobernanza,
conceptos que en suma denotan un nuevo paradigma de gobierno tendiente
a promover de forma amplia la participación y la corresponsabilidad de
todos los actores afectados […] (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.7).
Con lo anterior, podemos aventurarnos a decir que los TSR son territorios donde se retoman
los mejores aportes de diferentes visiones para generar un proceso constructivista donde se
realicen conversaciones, tanto públicas como privadas, que desarrollen aspiraciones
colectivas para el territorio mediante el DLS (Boisier, 2001b, p.20). Dichas conversaciones
deberían proponer la reproducción de relaciones adecuadas con el medio ambiente y una
justicia económica como contraparte de un bienestar social, el logro de la gobernanza como
una capacidad política y ética de administrar un territorio desde el apego a las normas, la
legalidad y el bienestar con enfoque territorial que permita explicar el papel de los entornos
en que están insertas las comunidades y el espacio social como factor de desarrollo
(Schneider y Peyré Tartaruga, 2006).
La sociedad actual cuenta con una población de más de 7000 mil millones de personas (Fondo
de Población de las Naciones Unidas [UNFPA], 2011) demandando la solución de por lo
menos, sus “necesidades básicas” como principio fundamental para desarrollar el concepto
44 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
de dignidad humana. Sin embargo, el mundo occidental pareciera que se quedara sin
respuestas oportunas a dicha demandas, son pocas las herramientas con las que se ha
pretendido asumir el reto, pues la mayoría están ancladas al enfoque clásico del mercado y
el capitalismo, de lo cual se derivan soluciones que no están pensadas más allá de la oferta
de productos y servicios, y la capacidad adquisitiva individual en una sociedad cada vez más
desigual y que se aleja simultáneamente de poder lograr un mundo sostenible.
Es como respuesta a este tipo de enfoque que se ha planteado la propuesta de los TSR, una
nueva mirada y una nueva cultura del territorio donde se piensa a las partes interesadas ( los
generadores de expectativas del territorio) como parte del desarrollo y se les entrega una
capacidad de propiciar iniciativas, pero también de asumir responsabilidades en este (Red de
Territorios Socialmente Responsables, 2009), con el fin de lograr por fin un mundo sostenible
en todo el sentido y la integralidad del concepto.
1.6 El territorio en la definición de los TSR
La nueva cultura del territorio definida por el Grupo ADRO (Castillo, Abaz & Rastrollo,
2007) en el documento base sobre TSR, plantea: “Una cultura de responsabilidad compartida
que se genera entre ciudadanos, organizaciones empresariales, instituciones,
administraciones, sociedad civil y gobierno de un territorio” (p.5). Dicha cultura, es
conveniente explicar, se consolida mediante un diseño de políticas que toman una dimensión
territorial para promover el bienestar económico, social y ambiental; políticas que están
dirigidas a su vez, hacia el logro de temáticas como: la cohesión social, protección del medio
ambiente, racionalidad y justicia económica, exigencia de transparencia, ejercicio del buen
gobierno y gobernanza como indicador de eficiencia y eficacia en el desarrollo de las
decisiones que se tomen en el territorio.
A partir de este enfoque, el territorio se convierte en un lugar donde se generan procesos
culturales; más allá de solamente los límites geográficos, los límites administrativos, se
reconoce que existe un patrimonio natural biológico; y se constituyen a partir de las
características propias del territorio, las ventajas comparativas que le permiten diferenciarse
de otros, según Noguera (2004):
Los Territorios son las manifestaciones o expresiones de la relación
inseparable y continuamente cambiante entre la especie humana y la tierra.
Dicho de otra manera, los territorios son, en el momento en que significan
algo para alguien, es decir, en el momento en que un grupo social, una
«comunidad» o un grupo con intereses comunes escribe sobre la tierra sus
formas de morar (p.118).
Estas interrelaciones que se dan entre el espacio, el paisaje, la comunidad, la fauna y la flora
son los hechos que permiten crear particularidades, saberes específicos y modos de habitar
que vienen a definir la identidad territorial del territorio, elementos que claramente se quieren
estudiar en un proceso de construcción de TSR, pues convierte a este en un espacio-proyecto
(Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15), en el cual todos los actores que lo conforman (el
territorio) deberán participar del modelamiento.
El territorio como espacio-proyecto está dirigido a la realización de procesos de
mejoramiento perdurables en el tiempo, hecho que solo es posible cuando se da una condición
de claridad de la comunidad con su identidad territorial hacia la creación de una visión
estratégica compartida de futuro en el territorio. La importancia de dicha visión es anticipar
posibles metas a lograr, pues contiene la atención de las expectativas de los actores del
territorio, lo que permite estimular la colaboración y el compromiso sostenido de los estos
durante el tiempo en que se lleve a cabo el plan de desarrollo territorial (Castillo, Abaz &
Rastrollo, 2007, p.10).
La visión compartida de futuro común permite que los agentes que hacen parte del territorio
deban realizar desarrollos, para los cuales es necesario que se den los procesos de generación
de conocimiento, pues como lo menciona Acebedo Restrepo (2011):
46 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
El territorio se consolida en la medida que se hacen visibles y medibles
cuatro elementos; espacio-tiempo-técnica-movimiento, ellos son los que
imprimen la identidad, las características y las condiciones básicas del
territorio. El espacio estaría ligado a las condiciones naturales, el paisaje,
la flora y la fauna, el tiempo estaría representado en el entendimiento del
contexto – época, en la capacidad de establecer una línea cronológica de
relaciones con el espacio que definen el territorio, el movimiento como los
elementos mediante los cuales se intercambian tanto elementos tangibles
como intangibles de un territorio, la tecnología o los avances tecnológicos
explican los modos de producción y los modos de ocupación de los
territorios (p.9).
De esta forma, vemos que un territorio tiene por definición elementos tangibles e intangibles
que son necesarios para el desarrollo de un enfoque sostenible, esos elementos se configuran
en un TSR y la relevancia de los elementos intangibles se refleja en el desarrollo del capital
social del territorio, pues con base en ellos se da la construcción de la competitividad
territorial; en ese orden de ideas, aparece el conocimiento como un elemento intangible que
genera procesos de desarrollo endógeno, los cuales en principio, es válido mencionar, hacen
referencia a procesos de acumulación de capital en localidades y territorios concretos,
vinculando procesos de ahorro e inversión en la sociedad local para que desde el esfuerzo
propio, se pueda mejorar la capacidad competitiva de los involucrados en el desarrollo
productivo y de una forma biunívoca de los territorios. Para esto es necesario que las
instituciones del territorio encargadas de los mecanismos de regulación y la generación de
conocimiento estimulen la utilización eficiente de los recursos propios, hacia una visión
territorial de procesos de crecimiento y cambio estructural, basados en el territorio como
agente de transformación social (Vásquez Barquero, 2005).
Sergio Boisier (1997, p.12), quien desarrollaría el concepto de endogeneidad, plantea un
proceso de desarrollo territorial en cuatro ámbitos:
1. En el plano político, que define la capacidad regional para tomar decisiones ante
diferentes estilos y opciones de desarrollo, la capacidad de diseñar y ejecutar las
políticas de desarrollo necesarias y sobre todo, la capacidad de negociar y llegar a
consensos sobre estas por los actores del territorio.
2. En el plano económico implica la capacidad de apropiación y reinversión regional de
los excedentes, con el fin de diversificar la economía territorial, construyendo bases
permanentes para la sustentación económica a largo plazo.
3. En el plano científico y tecnológico, la endogeneidad se interpreta como la capacidad
interna del sistema en un territorio organizado para generar sus propios impulsos
tecnológicos para el cambio.
4. En el plano cultural, la endogeneidad se interpreta como una cualidad que permite la
generación de una identidad territorial.
De acuerdo con lo anterior, un TSR es un territorio endógeno en el que se fortalece la toma
de decisiones por medio de la identidad territorial, la capacidad de negociación entre los
diferentes actores, se desarrolla tecnología para el beneficio de los actores de la sociedad, se
desarrolla conocimiento no solamente para lo productivo, sino también para lo social, lo
ambiental y lo político.
1.7 El conocimiento en la generación de capital para un TSR
El conocimiento entonces, toma una relevancia importante en la endogeneidad que se debe
lograr en la construcción de un TSR, pues a partir de la generación de conocimiento se
fortalece el capital institucional, capital cognoscitivo, capital cultural, capital psicosocial,
capital simbólico3 capital social territorial, cada uno de ellos es significativamente importante
en el sentido que permiten la consolidación y la evolución del TSR.
3 Es la capacidad de que dispone un territorio para movilizar las energías necesarias con vistas a garantizar tanto su propia evolución
como sus posibilidades de servir de modelo de referencia a las organizaciones activas en dicho territorio.
48 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Capital institucional: en un TSR el capital institucional genera proceso de buen gobierno y
gobernanza para la solución de los problemas con una alta capacidad de acción y la rapidez
del proceso decisorio (Boisier, 2011).
Es la capacidad de las instituciones formales de un territorio para
concentrarse en la solución de problemas, su capacidad de acción, la
rapidez del proceso decisorio, el grado de información de las
organizaciones y su flexibilidad y, por último, el tipo de relación existente
entre las distintas organizaciones (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital cognoscitivo: un TSR debe ser competitivo para que logre procesos de sostenibilidad
ambiental, económica y social, por lo que se hace necesaria la generación de capacidades a
partir de un conocimiento de tipo colectivo, en el cual el capital intelectual esté disponible
para todos los implicados en el desarrollo territorial, donde haya transparencia en los flujos
de información; un TSR promueve la generación de capital cognoscitivo porque permite la
resolución de problemas territoriales y la generación de ventajas competitivas de largo plazo
para lograr un DLS (Boisier, 2011). “Son los conocimientos técnicos colectivos, este capital
se va configurando en las organizaciones que constituyen las infraestructuras del
conocimiento, como universidades, centros de investigación, organizaciones culturales y
profesionales, así como empresas y organismos destinados a desarrollar el diálogo social”
(Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital cultural: un TSR apoya la generación de capital cultural porque a partir de él se
crean los procesos de identidad territorial, que permiten a los diferentes actores del territorio
su vinculación y compromiso con proyectos, ideas e iniciativas de largo plazo (Boisier,
2011). “Es el patrimonio conjunto de las tradiciones del territorio, sus valores y convicciones,
la riqueza de su lengua y, por último, sus relaciones sociales y modalidades de
comportamiento” (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital psicosocial: en un TSR, este capital está directamente relacionado con la
transparencia, el desarrollo ético para la generación de confianza, rapidez en el flujo de
información y la construcción de una identidad territorial para el DLS (Boisier, 2011).
Este tipo de capital se basa esencialmente en el concepto de confianza y
en la convicción de que existe realmente una comunidad y de que esta
ofrece un potencial de desarrollo, así como en la conciencia de que es
posible establecer una cooperación entre los distintos grupos y
asociaciones (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital simbólico: en un TSR, el capital simbólico permite que los actores del territorio
estén directamente comprometidos, sean corresponsables y tengan la energía necesaria para
garantizar la evolución del espacio- proyecto. “Es la capacidad de que dispone un territorio
para movilizar las energías necesarias con vistas a garantizar tanto su propia evolución como
sus posibilidades de servir de modelo de referencia a las organizaciones activas en dicho
territorio” (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital Social Territorial: en un TSR el capital social es el núcleo de la competitividad
Territorial ya que a partir de él se mejora las condiciones de dialogo y la capacidad de
resolución de problemas generando ventajas competitivas de largo plazo y estableciendo
condiciones que promueven el DLS.
Los TSR son un concepto que está en plena construcción teórica porque apela a ser una suma
de iniciativas enmarcadas en la ejecución de las mejores prácticas para el desarrollo
territorial; el sujeto y el objeto para la aplicación práctica de este concepto es la comunidad
inscrita en un territorio, su fin último es la calidad de vida y el bienestar de la misma, sus
materializadores son todas las partes interesadas o involucrados en el desarrollo territorial,
su columna vertebral conceptual está en los avances propuestos por los TI, la responsabilidad
social y la corresponsabilidad de los diferentes actores que intervienen en el territorio. Los
TSR son un espacio–proyecto abierto, donde se invita a participar a todo aquel que tenga
algo que decir y tenga la voluntad de hacerlo; las organizaciones empresariales, sociales,
sindicales, ambientales y financieras son fundamentales en el proceso sin restar importancia
50 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
a la ciudadanía y la administración pública. Las instituciones públicas deben tener el
liderazgo del proceso en un primer momento, pues ellas han sintetizado y son próximas a las
necesidades y los retos de la sociedad, y pueden facilitar los procesos de diálogo para la
gobernanza participativa (Canales, 2013).
A partir de esta nueva mirada, se formaliza el concepto de TSR, el cual se erige como una
nueva cultura del territorio donde se piensa a las partes interesadas (la sociedad en general e
igualitaria) como parte del desarrollo con capacidad de propiciar iniciativas innovadoras
basadas en la gestión social del conocimiento, pero también con capacidad de asumir
corresponsabilidades (Red Retos, 2012). Lo que quiere decir que cada actor aporta desde sus
posibilidades, al igual que en la propuesta filosófica del Buen Vivir, que ya se desarrolla en
algunos estados latinoamericanos, el camino que marca la sustentabilidad en los territorios
es el centro de la apuesta al desarrollo; los análisis de la actividad económica y los sistemas
productivos de carácter locales deben incorporar a la discusión y la forma de ser del territorio
una mirada equilibrada de dimensiones extraeconómicas como una oportunidad renovada
para el Buen Vivir de las sociedades.
1.8 El Buen Vivir
El Buen Vivir es una apuesta de desarrollo emergente que ha nacido de las culturas
ancestrales presentes en los pueblos latinoamericanos; es una propuesta diferente que ha
tenido eco en naciones como Ecuador, Perú y Bolivia; toma fuerza debido al intento fallido
que ha tenido el sistema de vida y desarrollo actual occidental, en la medida que no ha logrado
el tan cacareado bienestar social, del cual se habla en las tesis de los teóricos neoliberales, el
desarrollo económico, el desarrollo sostenible y el sistema capitalista; en su lugar, hoy
convivimos con las diferentes crisis que nos golpean a todos, pero que tienen más eco en la
regiones sobre las personas más vulnerables de nuestra sociedad, un hecho que en su propia
razón de ser, vuelve a la postura neoliberal de desarrollo actual una apuesta insostenible, un
desarrollo que no ha dejado más que degradación de la naturaleza y no solo crisis ambiental,
sino también energética, financiera, de valores y climática (Huanacuni, 2010), que suman sus
impactos y no permiten divisar un horizonte donde por fin se pueda hablar de una sociedad
justa, incluyente y ética.
Para aproximarnos a este concepto, debemos primero entender que existe una ideología
dominante en el mundo actual, en el cual la mayoría está buscando mejorar su calidad de
vida, “el medio” planteado por los teóricos del desarrollo y que por supuesto, se ha recibido
como una creencia fundamentalista por parte de las sociedades occidentales, es que esta
mejoría está directamente ligada al crecimiento económico, el mismo que ha sido generador
de exclusión estableciendo categorías como: desarrollados y subdesarrollados, pobres, ricos,
primer mundo, tercer mundo, entre muchos otros términos que configuran a una sociedad
desigual y excluyente centrada en el individualismo y en la que todo vale para lograr los fines
económicos que garantizan dicho crecimiento.
Para las culturas ancestrales, la calidad de vida está en el Buen Vivir y para que exista este,
se debe mirar con respeto a lo que nos rodea y entender que todo lo vivo tiene una categoría
de igual (Huanacuni, 2010, p.33), buscar lo que el pueblo aymara llama vivir bien, vivir en
plenitud, vivir en armonía y en equilibrio con los otros seres y la naturaleza; no se puede vivir
bien cuando esto se logra a costa de la explotación del otro (hombre o naturaleza), sobre ello,
Fernando Huacani define el Vivir Bien como: “La vida en plenitud. Saber vivir en armonía
y equilibrio; en armonía con los ciclos de la Madre Tierra, del cosmos, de la vida y de la
historia, y en equilibrio con toda forma de existencia en permanente respeto" (p.49).
Este concepto se pretende analizar en la configuración de los TSR porque ambos representan
una contrapropuesta al modelo de desarrollo clásico que ha sido impulsado por el mundo
neoliberal, pues en este se considera cuestiones que en la visión economicista del desarrollo
52 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
se consideran externalidades tenidas en cuenta, pero en menor cuantía a la hora de planear el
progreso.
1.9 La definición del concepto Territorios Socialmente Responsables en términos de
apuestas para el Desarrollo Sostenible
Se considera un elemento prioritario para esta investigación poder definir el concepto TSR
como apuesta emergente en la dinámica del DL, el DS, la sociedad y economía del
conocimiento y la sustentabilidad ambiental. Para ello, se busca dar respuesta a preguntas
como: ¿qué similitudes y desencuentros pueden existir entre las apuestas de DL, el desarrollo
sostenible y los TSR?, ¿se podría dar cuenta de una estrategia de DLS en el municipio de
Pereira? Así, se analizará primero el concepto de “desarrollo local” y a partir de él, se definirá
a los TSR, si es posible, como un enclave del DL; partiendo de estos cuestionamientos se
tratará de dar respuesta a la pregunta: ¿Se puede considerar una apuesta de desarrollo
endógeno, localmente sostenible y socialmente responsable en una sociedad y economía del
conocimiento?
1.10 El Desarrollo Local
De acuerdo con el aparte anterior “lo local” tiene un rol estratégico en el sistema económico
actual, debido a ello tiene criterios y fundamentos claramente definidos y necesarios para su
existencia; uno de ellos es el conocimiento, el cual en este modelo está muy enfocado al
desarrollo del sistema productivo, pero que como lo explica Acebedo Restrepo (2011), es
supremamente importante para un abordaje de progreso endógeno en los procesos de
desarrollo; el conocimiento es un factor clave en la generación de ambientes innovadores,
hecho fundamental en una estrategia de DL que lucha por la creación de capacidades propias
del territorio en diferentes ámbitos.
En ese mismo sentido, es importante en esta estrategia un enfoque o punto de vista
heterogéneo (diverso, respetuoso de la diferencia), para el manejo de relaciones con los
stakeholders4 del territorio; resulta ser un elemento sustancial en la creación de sociedades
multiculturales básicamente importantes cuando un territorio pretende una vinculación activa
y no sumisa ante el proceso homogenizante y excluyente de la globalización, pues ella en su
actuar, promueve la existencia de territorios supranacionales, “sin límites”, “sin fronteras”,
“sin barreras”, “sin diversidad de culturas”, donde se erigen nuevas relaciones todas
solamente válidas si están enmarcadas en el nuevo “mercasistema” creado por los sistemas
productivos, el comercio, las corporaciones y en general, todos los agentes del mercado.
Se configura así, un sistema de gobierno de alcance mundial en el que se puede llegar a todos,
pero que ante todo, sigue siendo un sistema para capitalistas ya no solo de la economía, sino
también del conocimiento, donde los dominadores tienen capital empresarial, estructura
productiva, capital cognitivo, capital tecnológico y capital financiero (Capri, 2008, p.80). Y
aquellos que no tienen desarrollados estos capitales, lamentablemente están excluidos y
abandonados en la ruta hacia la ampliación de brechas sociales, ambientales y económicas
entre los territorios, sobre todo aquellos que no son generadores de oferta, sino consumidores
y generadores de demanda, dando paso a la clasificación de territorios “ganadores” o
“perdedores” (p.26), que explica Moncayo (2005) desde la economía y que da sustento a la
necesidad de estrategias locales y de desarrollo endógeno que explica Vásquez Barquero
(1998).
4 Grupos de interés.
54 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
La creación de capacidades en el ámbito local resulta fundamental para la competitividad en
los territorios desde un análisis que piensa en la globalización y la productividad; si pensamos
desde la sustentabilidad, el perfeccionamiento de estas capacidades genera una visión
endógena del desarrollo y su manejo adecuado es el impulsor de las condiciones para el
bienestar social en un territorio. En este sentido, es importante que un lugar pueda
“endogenizar” (Boisier, 1997, p.14; Gutiérrez, 2007, p.174) los métodos que le permiten
progresar en cuanto al logro de las expectativas en que se integra a los diferentes actores del
territorio, lo cual se convierte en una forma diferente de presentarse como generador de oferta
y no solo de demanda en el mercado global, es una forma de resistencia ante las arremetidas
de la globalización y sus agentes, es un procedimiento básico para construir las características
de lo local, entendiendo que lo local incluye lo global, dando cabida al “pensar local y actuar
global” (Morin, 1993). Pues como se puede interpretar en la definición que realiza Acebedo
Restrepo (2011) acerca del DL,
Este es un proceso de cambio estructural que se produce como
consecuencia de la transformación de recursos de las actividades
tradicionales a las modernas y de la utilización de economías externas para
el fortalecimiento del sistema interno, que permite introducir innovaciones
y convertirlas en capacidades para el Desarrollo, buscando la generación y
el aumento del bienestar de la población de una ciudad, una comarca o una
región (p.31).
Acebedo Restrepo da lugar a que se pueda hablar de un uso obviamente apropiado de los
agentes de la economía externa para afianzar capacidades locales. Según Capri (2008), “[…]
es precisamente pensando y aprendiendo localmente como la mayor parte de la población
puede comprender y actuar con perspectiva global” (p.91). De lo anterior podemos deducir
que el plano local es el espacio donde con más probabilidad se puede crear una cultura
respetuosa y comprometida con los diferentes retos que se plantea en los territorios que
buscan la productividad, la sostenibilidad y la autonomía para garantizar el bienestar en su
sociedad, teniendo en cuenta, claro está, la capacidad de sinergia coevolutiva entre la
sociedad humana y los ecosistemas naturales (p.76). Pero también, prestando relativa
atención al uso del capital externo para avanzar en lo interno; para ello se hace necesario un
funcionamiento intenso y adecuado del capital institucional (organizaciones e instituciones
del Estado y la sociedad civil) del territorio.
Para Vázquez Barquero (1999), se debe entender que “lo local” es el principal factor de
transformación, donde las empresas, las instituciones y otros actores interactúan para
desarrollar la economía y la sociedad, esto es, aprovechando todos los elementos que
configuran el potencial local para el desarrollo (Pérez, 2012).
Para Boisier (2005, p.6), “lo local” presenta todo el potencial que permite endogenizar el
territorio como respuesta a la competencia global, su enfoque permite acoger procesos de
cambio en la estructura de la gobernabilidad, debido al fuerte proceso de articulación de
actores locales y la adecuada gestión de los denominados capitales intangibles.
En este sentido, el DL del territorio pasa en primera instancia, por su ordenamiento elevando
procesos de gestión en diferentes ámbitos, cuando el socio cultural se convierte en uno de los
más importantes, pues será la base para llevar a cabo relaciones socioeconómicas
predominantes en el territorio, sobre él se forjan las instituciones que conforman el capital
institucional, el sistema de valores de la sociedad y la preservación del patrimonio natural
como elemento fundamental en las sociedades que quieren migrar hacia un estado
ecológicamente sostenible.
Es claro que en el territorio existen fuerzas que han cobrado inexorablemente relevancia para
la gestión de su desarrollo, entre ellas, el sistema empresarial, el sistema financiero y el
sistema de innovación, este último en su mayoría de carácter privado y dirigido a producir
conocimiento para necesidades corporativas, convirtiéndose a su vez, en un factor clave para
la competencia en los ámbitos regionales, nacionales e internacionales en algunos casos. En
el caso colombiano, la macroeconomía está dada por la explotación de comodities
fundamentalmente, lo cual es una forma de actuar que pone en riesgo un verdadero proceso
de desarrollo, pues como lo dice la Comisión Económica para América Latina y El Caribe
[CEPAL]: “mientras los países subdesarrollados basen su patrón de especialización
56 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
exportadora en productos mineros y agrícolas, sin valor agregado (commodities) sus ingresos
no serán suficientes para generar el proceso transformador que los lleve al desarrollo”
(Gómez, 2014). En una situación como esta, se necesita la presencia y gestión de vectores
que puedan influenciar las políticas de DL y puedan garantizar la transición hacia la
estructuración de esas capacidades endógenas, esos vectores serían: políticos, institucionales
y socioculturales, que deben retomar la iniciativa para el DL (Capri, 2008, p.78), generando
políticas que permitan establecer adecuadamente los procesos innovadores que jalonen un
futuro diferente.
El proceso Sociedad en Movimiento propuesto en el departamento de Risaralda, el cual es
objeto de estudio de esta investigación, ha realizado la mención continuada en sus intenciones
de la construcción de acuerdos para el DL y el DS. De acuerdo con esta situación, es necesario
resaltar que cuando se habla de modelos para el desarrollo sostenible, se está planteando
fundamentalmente el uso de estrategias para la planeación estratégica a largo plazo, la cual a
su vez, radica en el alcance de algunos requerimientos básicos para el proceso de
consolidación de DL en el territorio.
Leyendo los orígenes del proceso Sociedad en Movimiento cabe destacar que este se dio
como respuesta a situaciones de crisis social, económica e institucional en el territorio,
situaciones que fueron evidenciadas en estudios del PNUD, entre otras muchas instituciones
que plantearon la situación, cuestiones que analizaremos más adelante, que muestran
explícitamente que la decadencia de la capacidad productiva industrial, el crecimiento del
desempleo, el aumento del empleo informal, las situaciones de violencia, el incremento de la
pobreza y la desigualdad, son hechos que, como explica claramente Boisier (1999) a través
de Cuervo (1998), necesitan de un enfoque local para ser intervenirlas, lo cual supone la
necesidad primero de generar DL para poder avanzar al desarrollo sostenible.
Analizando desde un enfoque local, se puede revalidar que en el sistema económico actual
la prevalencia del progreso económico está determinada por la capacidad productiva del
territorio, de igual forma, en la lógica del desarrollo regional, el cual se asocia a un proceso
de progreso permanente de la propia región o territorio, de la comunidad o sociedad que
habita en ella, y de cada miembro de tal comunidad (Boisier, 1999, p.12). Será importante
reconocer que por ejemplo, en el municipio de Pereira las organizaciones más relevantes del
sistema productivo son de capital ajeno al ámbito local, pues son organizaciones o grupos
económicos de origen nacional o extranjero que dan un carácter “exógeno” al sistema
productivo local, situando en riesgo la posibilidad de éxito cuando se habla de generar
capacidades endógenas y de DL en el territorio.
Para el análisis será importante dar cuenta de algunos elementos importantes para el estudio
desde los TSR y las características del DL, entre ellas:
Una visión compartida de futuro.
Un acuerdo de corresponsabilidad social realizado entre la diversidad de actores del
territorio.
Un sistema de gobernanza participativa (participación ciudadana).
Una vocación del territorio y sus integrantes hacia la sostenibilidad ambiental.
Un capital social que funciona y permite procesos efectivos de inclusión y cohesión
social.
Un proceso estructurado para el desarrollo económico basado en la innovación; crear
una cultura en la sociedad para la generación y el uso del conocimiento.
Y un proceso de transformación cultural monitoreado que garantice todo lo anterior
(cultura de la innovación e identidad territorial).
Adicionalmente, será necesario analizar en los procesos y experiencias que han ganado los
actores integrantes del territorio, a partir del ejercicio de la responsabilidad social
organizacional, la creación de valor y el fortalecimiento de las buenas prácticas como base
fundamental para la innovación y productividad en el territorio.
58 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
El municipio de Pereira ha avanzado en cuanto a la intención de formular y establecer fases
iniciales que permitan endogenizar el territorio, mediante planes de largo plazo que, por los
menos, están presentes en lo teórico. El proceso Sociedad en Movimiento de alguna forma
ha permitido realizar compromisos a los líderes locales que, no obstante, deben ser ratificados
en los planes de gobierno al convertirse en dirigentes locales, un hecho que es posible sea
proceso de oídos sordos, pues es indiscutible que la gran mayoría de la población en la ciudad
aun no entiende o no conoce dicha iniciativa o proceso rector de las decisiones y acciones a
largo plazo, pudiendo resultar en la no exigencia de estos lineamientos en la ejecución de los
compromisos de gobierno, por ejemplo en la campañas, propuestas y planes de gobierno.
Por ejemplo, en mayo de 2012, el Alcalde del municipio, señor Enrique Vásquez, entregaba
su plan de gobierno “‘Por una Pereira Mejor’ 2012 –2015” al Concejo Municipal, en el que
ratificó la intención de seguir los planes de la “Movilización Social: hacia una sociedad y
economía basada en el conocimiento para Risaralda, con equidad, justicia, inclusión y
responsabilidad social”, proceso que hasta el momento se desarrollaba en cabeza de la UTP,
pero que iniciaba una fase de diálogo y cooperación entre muchos actores del territorio; un
año después, el informe “Pereira cómo Vamos” (2013) publicó una encuesta en la que la
gente opinaba con un porcentaje del 53%, que las cosas marchaban por mal camino,
mostrándose de igual forma, el aumento de un nivel de insatisfacción en lo que refiere a
Pereira como una ciudad para vivir (IPSOS – Napoleón Franco, 2013). Este hecho demuestra
que la sociedad local no reconoce planes a largo plazo y más aún, que el enfoque inmediatista
está presente en todos los ciudadanos, lo que implica que el proceso de Movilización Social
no se reconoce, más aun, no se entiende, ni está definido claramente para los diferentes
grupos, organizaciones y en general, para el tejido social del municipio en este caso; esto sin
intentar decir que las decisiones de la administración local actual son las más acertadas, pues
para ello se hace necesario un análisis mucho más profundo, aunque existe una duda
razonable sobre el hecho de que la administración local entienda todos los compromisos que
impone la Sociedad en Movimiento: Movilización Social como proyecto a largo plazo.
La planeación estratégica del territorio debe contemplar ese tipo de reveses y trabajar de la
mano con la opinión pública y la información al ciudadano, ya que este procedimiento de
ordenación del territorio permite acoger nuevos métodos de gobernabilidad dirigidos a la
construcción de una visión compartida de futuro en el territorio (Camagni, 2003). Esto
permite que la participación ciudadana, la discusión, la capacidad de escucha y la
coordinación de responsabilidades se vuelvan vitales para crear pactos entre administradores,
sujetos y ciudadanos, entre otros actores, creando una estrategia y de ella, una serie de
proyectos conectados en forma diversa, justificados, valorados y compartidos por la mayoría
en el territorio.
De igual forma, es importante valorar cómo promover los cambios en el territorio, esto
debido a que las relaciones sociales, económicas y ambientales ya se encuentran inmersas en
un sistema, que al revisarlo, se deberá descubrir el papel que el territorio está teniendo en su
política de DL, pues como Vázquez Barquero (2005) y Fernández Güell (2006) mencionan,
existen algunos ejes estratégicos que no pueden ser ignorados entre en los procesos de este:
El fomento de la inversión, ya sea interna o externa para la creación de empleo.
La puesta en marcha del potencial de desarrollo endógeno, como garantía de
autonomía y sostenibilidad económica.
La creación de coaliciones entre actores privados y públicos e intereses diferentes con
el objetivo de incrementar la eficacia de las políticas y la gobernabilidad de los
procesos de transformación.
Formación, reciclaje del capital humano e inserción laboral como vehículo de
adaptación económica y estabilidad social, al ser uno de los elementos que más
preocupa a la población pereirana.
Fortalecimiento de la productividad local endógena y el posterior fortalecimiento de
la internacionalización empresarial para impulsar la base exportadora, las
competencias empresariales y la integración de la economía local en la economía
global.
60 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
En general, “lo local” debe funcionar como agente de transformación y no solo como un
soporte de recursos para el funcionamiento de actividades económicas (Vásquez Barquero,
1999). Para ello es necesario la suma de empresas y muchos otros actores interactúen para el
desarrollo de la economía, pero a su vez, también de la sociedad. Vázquez Barquero (1998)
define el DL como:
[…] un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que
conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se
pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los
empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficiente para ser
competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las
instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y finalmente, una
dimensión político – administrativa en que las políticas territoriales
permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local (p.129).
Así, la planeación estratégica territorial es definitiva, ya que permite la coherencia local con
la estrategia general planteada, en las cuales con seguridad se encuentran vinculados
principios de compatibilidad urbanística y sostenibilidad como elementos fundamentales
para el logro de una visión compartida de futuro (Camagni, 2003, p.54). Se espera que un
territorio pensado desde la visión local, permita el ejercicio de un territorio proxémico en el
que prevalezcan los contactos “cara a cara” y las relaciones se vean mediadas por lo que
llamaría Boisier, un capital sinérgetico, donde la afinidad social, las tradiciones, sean de
mayor importancia que las relaciones impersonales que se manejan desde el enfoque
institucional y que las tradiciones sean tan importantes como el marco legal que cobija las
relaciones locales (Boisier, 2011, p.14).
A su vez, una visión compartida de territorio responsabiliza a los stakeholders, implementa
compromisos por las reglas claras, construyendo relaciones, organizando ámbitos de
discusión e interacción, generando valores e identidad de ciudad, implementando espacios
de cooperación y confianza recíproca, definiendo normas, aumentando la comunicación y
simplificando procedimientos. En síntesis, la planeación estratégica del territorio se convierte
en un método para crear capital social a través de la gestión de las nuevas formas de
gobernabilidad local. La creación, mantenimiento y mejoramiento del capital social es uno
de los elementos fundamentales en la construcción de TSR pero también del DL.
Se puede definir que el TSR es un proceso de gestión que consolida el DL y prepara el
territorio para lograr el desarrollo sostenible, entendiendo que este último es quien inserta un
enfoque transgeneracional para la políticas de largo alcance que contemplen territorios
sostenibles social, ambiental y económicamente. (Tabla 1).
Tabla 1. Cuadro comparativo entre los Territorios Socialmente Responsables y el Desarrollo Local
TERRITORIO SOCIALMENTE RESPONSABLE DESARROLLO LOCAL
Creación de capital social, redes que promuevan la
cooperación, generando procesos de cohesión social,
capital de nexo y puente.
Desarrollo de capital social para fortalecer el
desarrollo económico como elemento
estructural.
Identidad territorial – visión de futuro compartida Identidad territorial - visión compartida de
futuro
Participación ciudadana como elemento fundamental, se
genera gobernanza participativa, se comparte el poder
con los ciudadanos.
Gestión de la participación ciudadana
definiendo las opciones de desarrollo de
acuerdo con las potencialidades del territorio.
Planeación estratégica que permite gestionar el territorio
con un enfoque organizacional, con oportunidades,
riesgos, amenazas y fortalezas que se deben gestionar.
Planeación estratégica (análisis prospectivo de
escenarios futuros; aprendizaje y revisión
iterativos).
Un sistema de Buen Gobierno (transparente, siguiendo
cánones de conducta ética, que rinde cuentas).
Desarrollo en el plano político: políticas que
promuevan y establezcan el avance en los
procesos de desarrollo local.
Creación de valor para los diferentes grupos de interés,
generar desarrollos productivos y sociales que puedan
generar beneficios en la mayoría.
Endogeneidad, el desarrollo creando
capacidades para hacer frente a los problemas
locales y la competencia global.
Gestión de la comunicación y la participación de los
grupos de interés en los avances del proceso de
desarrollo.
Estructuración y consolidación del desarrollo
económico, buscando la diversificación
productiva como clave para la sostenibilidad
económica a largo plazo.
Acuerdos en plano científico y tecnológico.
Protección del medio ambiente, sustentabilidad
ambiental.
La justicia económica, mejor distribución de la riqueza. Fortalecimiento del capital institucional como
garante y facilitador de los procesos de
desarrollo local.
La transparencia institucional, personal comprometido
con los objetivos endógenos del territorio.
62 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Territorio - Espacio – Proyecto, darle características de
organización.
Identidad territorial, motor de los acuerdos para el
desarrollo.
Desarrollo del plano cultural como generador
de identidad cultural
Fuente: elaboración propia.
1.11 TSR vs Desarrollo Local
En la tabla 1 se puede observar el DL como estrategia que está dirigida a ofrecer escenarios
donde el territorio pueda consolidar sus capacidades y recursos para hacer frente a la
globalización, para ello gestiona el compromiso de los diferentes actores locales a favor de
la estructuración de un proceso de desarrollo económico, generando espacios de progreso
técnico mediante la gestión del conocimiento científico y tecnológico, además del
autoconocimiento del territorio, en este caso, se hace necesario que a través del capital
institucional, se logre establecer los acuerdos para lograr la endogeneidad del territorio de la
cual habla Boisier (2005).
De acuerdo con esto, se puede entender que la estrategia de DL se queda corta ante los
desafíos, la necesidad y la demanda por condiciones de sustentabilidad que deben preservar
los territorios; en ese sentido, la Responsabilidad Social Territorial como concepto es mucho
más completa e integral, aunque el DL haya sido más probado como estrategia de desarrollo.
Sin embargo, es válido tenerlo en cuenta, pues en una estrategia de Responsabilidad Social
Territorial se parte del reconocimiento del territorio mismo, exigiéndole fuertemente al
capital empresarial y demandando un compromiso sustancial del capital institucional (las
instituciones del Estado) para liderar el proceso, logrando los acuerdos y requerimientos
necesarios, generando procesos de participación de nexo y puente, donde a partir de la
identidad territorial, se definen las apuestas del territorio. La RST tiene insertado en su ADN
pautas para lograr el desarrollo sostenible, pero para ello es necesario tener clara las pautas
para lograr el DL, que a su vez, debe mutar hacia el DLS como la mejor apuesta para el
progreso endógeno, social, económico y ambiental posible.
1.12 Definiendo a los TSR a través del DLS
Se ha definido dentro del marco teórico el concepto de TSR como aquel territorio donde se
despliega un modelo o estrategia de desarrollo urbana, local, territorial, integrada y
corresponsable que logre las bondades propuestas por un modelo de desarrollo sostenible,
como lo son la calidad de vida, el bienestar social, la competitividad territorial y el desarrollo
económico en medio de la sustentabilidad ambiental (Red Retos, 2012). Dicha síntesis
presenta un proceso complejo en el que los diferentes elementos que se deben tener en cuenta
dentro del territorio son importantes y se supone que para su buen funcionamiento deben ser
gestionados con armonía y equilibrio. En este sentido, el interés por la actividad económica
y el desarrollo del sistema productivo que en el actual modelo económico se consideran tan
sanos, deben incorporar algunos elementos de orden extraeconómico o de “capital
intangible” (Boisier, 2001a), que van a ser de vital importancia para el logro de un futuro
transgeneracionalmente sustentable de nuestra casa común, situación que permite ver al
territorio ya no como un problema, sino como una oportunidad al avanzar en el
perfeccionamiento de cada una de sus partes integrantes mediante la innovación, la
cooperación y la solidaridad de la sociedad que habita el lugar.
Ahora bien, el carácter inmaterial de los procesos de desarrollo expresados por instituciones
como la CEPAL (Vásquez Barquero, 2000), deberían ser tenidos en cuenta por los territorios
locales en la medida que su aplicación configura una alternativa de DL endógena, donde el
know-how y la cultura tecnológica existente en el territorio se convierten en factores
64 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
fundamentales de un proceso de objetivos múltiples, en el que se pretende mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos públicos, el fomento de la equidad en la distribución de
la riqueza, el empleo y la satisfacción de necesidades presentes y futuras de la población
mediante el uso de los recursos naturales y ambientales (p.18).
Teniendo en cuenta lo anterior, se define a Pereira como un territorio - ciudad que interesa a
esta investigación, porque permite acercarse al ejercicio (no tan claro para el autor), mediante
el cual los dirigentes e interesados en el desarrollo del municipio han planteado lineamientos
de planeación a largo plazo “basados” en modelos como la sociedad y economía del
conocimiento, el DL y la responsabilidad social. Dichos fundamentos teóricos en un primer
acercamiento, permiten avanzar en el entendimiento del proceso “Sociedad en Movimiento”;
pudiendo realizar algunas comparaciones a la luz de lo que es un TSR, pues este propone
como fin último el generar las condiciones para lograr el desarrollo sostenible, entendiendo
las grandes implicaciones que presupone lograr este en aspectos como la sustentabilidad
ecológica, el bienestar y la calidad de vida que, de acuerdo con las diversas lecturas, es poco
posible si no existe implementada primero una estrategia de DL y un proceso de planificación
estratégica que permita considerar al municipio como una organización emprendedora,
donde se entienda a sí misma dentro del proceso de desarrollo económico como productora
de bienes y servicios, que compite con otras municipalidades y que le permite realizar un
análisis de retos y desafíos con debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades, pero que
también, le permita valorar la necesidad de lograr condiciones sostenibles para el desarrollo
o sostener procesos con un enfoque territorial. En este proceso se cree que la Responsabilidad
Social Territorial ha permitido vincular varios ítems que las localidades en muchos casos no
han contemplado, pero que serán importantes para lograr las metas pretendidas.
Sin duda, el desarrollo sostenible como modelo, es la gran utopía que permitirá la generación
de las nuevas innovaciones que se deberán dar en los territorios. Este hecho implica la
creación de nuevos tipos de relaciones en el orden económico, social y político en los
espacios locales, que bien pueden entenderse en la motivación que dio origen a la
Movilización Social, que encabezó la UTP en su plan de desarrollo del año 2009, la cual fue
pensada como aporte a el municipio de Pereira y que poco a poco, ha ido calando en los
diferentes espacios locales.
Varios elementos son importantes a tener en cuenta en el análisis, entre ellos, la articulación
de los diferentes espacios que dinamizan el territorio, y eso supone el sintonizar y articular
las estrategias particulares que avanzan en cada uno de los sectores, ya sean privados,
públicos o de la sociedad civil, lo que a su vez, permitirá vincular en un verdadero ánimo de
participación y colaboración ciudadana, sobre todo en aquellos sectores, espacios y personas
que han sido consuetudinariamente excluidos, desfavorecidos y se consideran fundamentales
en el proceso de transformación que se debe dar para acercar un territorio al desarrollo
sostenible, siendo entre ellos uno de los más importantes, el generar que “La Cooperación
sea una necesidad y no una opción” (Camagni, 2003, p.45). Este hecho es igualmente
esencial e importante cuando hacemos gestión de un TSR, pues aquí la creación de valor es
un hecho que debe motivar y caracterizar en sus acciones y decisiones a todos los actores
territoriales y sus stakeholders, hecho que admite que la estrategia sea verdaderamente
integrante y corresponsable para los diferentes actores locales.
Sintetizando lo anterior, podemos deducir claramente que la innovación y el proceso de
establecimiento de nuevas capacidades que se plantee el territorio, pasa en primera estancia,
porque se den espacios innovadores, donde se dé lugar a la “cacareada” participación
ciudadana y el recogimiento opiniones de todos los sectores, logrando así, la visión de futuro
compartido que permitirá realizar los cambios en el modelo de desarrollo actual en la
localidad; en ese sentido, la diversidad social y cultural se vuelve estratégica en el territorio;
y de igual forma, la interacción y la comunicación entre los diferentes espacios se vuelven
criterios fundamentales para la viabilidad del territorio y su gobernabilidad.
De esta manera, la viabilidad del territorio dependerá de un proceso de coevolución entre dos
sujetos fundamentales de la vida en el territorio: la sociedad humana y los ecosistemas
naturales. Esto supone plantear límites en las relaciones entre los dos sujetos, hecho que se
66 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
ha considerado desde las conferencias del Club de Roma y que cada vez se hace más
necesario para poder entender los procesos que se dan en lo local.
Según esto, es importante comprender elementos actuales que serán importantes enfocar en
los modelos de desarrollo que potencian lo local y la capacidad endógena del territorio, por
ejemplo:
El Desarrollo Económico Crecimiento Económico
Fuente: elaboración propia.
Como se muestra en la figura 1, el desarrollo económico es uno de los conceptos
fundamentales que se debe tener en cuenta para la creación de nuevas estructuras
organizacionales en el territorio, ya que en el prototipo del desarrollo sostenible se plantea
un paradigma de desarrollo y no de crecimiento, en este caso, lo que implica, en primer lugar,
es el establecimiento de un límite ecológico intertemporal muy claro al crecimiento
económico; además, el desarrollo se plantea más allá de una simple acumulación de bienes y
servicios, se habla de cambios cualitativos en la calidad de vida y en la felicidad de las
personas; en la dimensión del mercado significa apuestas sociales, culturales, estéticas y de
satisfacción de necesidades materiales, pero también espirituales (Guimarães, 2003).
Para nuestro interés, es importante resaltar que el desarrollo amplía sus variables en los
espacios donde genera influencia, lo dice Guimarães (1991), el bienestar humano y la
integridad ecosistémica del planeta también tienen que ver con una justicia social en la
“Es un proceso de cambio estructural que
transforma la economía y la sociedad
misma” (Camagni, 2003, p.77).
Es una meta sin tope, por lo cual su logro siempre es
una visión insaciable; en la lógica del desarrollo
sostenible no se podría considerar, ya que está
programada para vulnerar todos los estadios que
pueden generar la sustentabilidad de un territorio,
externaliza la condición de límites.
Figura 1. Esquema Desarrollo Económico vs Crecimiento Económico
distribución de la riqueza para que pueda generarse el establecimiento de un límite ecológico
transgeneracional a los procesos de crecimiento económico; la sustentabilidad del desarrollo
está ligada a la preservación íntegra de los procesos naturales que garantizan los flujos de
energía y materiales en la biosfera, manteniendo la biodiversidad del planeta para todos
Guimarães, 2002, p.68).
Los fundamentos sociales de la sustentabilidad postulan como criterios básicos de la política
pública a la justicia distributiva de bienes y servicios; la universalización de cobertura en
políticas de educación, salud, vivienda y seguridad social; la preservación de la
sociodiversidad y por supuesto, de la biodiversidad; integralmente, esto significa el
mantenimiento del sistema de valores, prácticas y símbolos de identidad que permiten la
reproducción y el mantenimiento del tejido social para la integración del territorio a través
del tiempo.
Para ello, se debe desarrollar de una forma sana e incluyente la promoción de derechos
constitucionales para las minorías, la incorporación de políticas concretas de educación
bilingüe, la demarcación y autonomía territorial, la religiosidad, la salud comunitaria, el
componente cultural de sustentabilidad, la introducción de derechos de conservación
agrícola, los derechos a la conservación y uso racional del patrimonio biogenético del
territorio.
También, el fundamento político de la sustentabilidad se encuentra estrechamente vinculado
al proceso de profundización de la democracia y la construcción de ciudadanía (participación
ciudadana), para lo cual se debe generar el fortalecimiento de organizaciones sociales y
comunitarias, la redistribución de activos e información hacia los sectores subordinados, el
incremento de la capacidad de análisis de la organizaciones y la capacitación para la toma de
decisiones introduciendo el concepto de responsabilidad política en la actividad pública
(p.31).
68 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Materializan
Dicho proceso estructural debe permitir nuevos enfoques, en los que a partir de la
trasformación de la economía, se da el cambio para la sociedad misma. Habría que analizar
en este sentido, cambios tan importantes como los realizados en la economía de Ecuador,
donde a través de los procesos de DL, han impulsado el territorio a un escenario global que
cada vez fortalece más su situación general. En esa lógica, el desarrollo debe ser generador
de capacidades en el territorio, las mismas que permitirán que el desarrollo se logre de la
forma más afortunada para la sociedad local, que en últimas es la que va a evidenciar dichos
procesos al constituir la base de la pirámide en los centros urbanos y los territorios en general.
Figura 2. El desarrollo genera capacidades
Fuente: elaboración propia.
Las capacidades del territorio están en lo local y es responsabilidad de los actores que lo
conforman el diálogo, la coordinación, las sinergias de las que tan valerosamente habla
Boisier en sus escritos. La corresponsabilidad genera la Responsabilidad Social Territorial
en la que cada uno de los actores aporta desde su potencialidad, siendo las capacidades de
los sistemas locales naturales las primeras que deben quedar claras.
En síntesis, se puede definir el TSR como un modelo de gestión del territorio donde se busca
consolidar capacidades para el desarrollo y metas o resultados esperados enmarcados en los
El desarrollo Capacidades
Interactúan entre sí
propósitos objetivo del desarrollo sostenible, esto es: calidad de vida y bienestar de la
sociedad local, un territorio competitivo, pero a la vez, sustentable, con procesos de
desarrollo económico estructurados de una forma sustentable ambientalmente, un territorio
que crea valor para los diferentes grupos de interés o actores del territorio (equidad y justicia
social), en el cual se generan capacidades para el desarrollo, con aprendizajes colectivos que
forjan entornos innovadores (Cagmani, 2003), donde se busca establecer capital social de
nexo y puente para el sostenimiento de una visión de futuro compartida en el territorio como
un motivador fundamental de la sociedad local.
1.13 La gestión del TSR
70 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Figura 3. Esquema de procesos para la gestión de un TSR.
Fuente: elaboración propia.
Teniendo en cuenta la figura 3, se puede entender que el TSR tal como se ha definido, es un
proceso ante todo de gestión, que fundamenta las acciones y decisiones que se toman en el
territorio apoyado en varios elementos claves para autorregularse: la participación ciudadana,
la corresponsabilidad social, el aprendizaje colectivo (esto es que el conocimiento se usa para
mejorar la vida de todos en el territorio creando entornos innovadores), el buen gobierno
como un hecho que permite tomar las mejores decisiones basados realmente en las causas
locales, construyendo capacidades endógenas, fortaleciendo, legitimando y creando nuevos
elementos que vinculen y mantengan a los diferentes actores del territorio emparentados a la
NUEVAS CAPACIDADES TERRITORIALES
PARA ENFRENTAR PROCESOS DE
GLOBALIZACIÓN
Aprendizaje colectivo Buen Gobierno Identidad territorial Participación ciudadana y
Corresponsabilidad
Procesos claves de dirección en el territorio
Procesos Misionales
práctica de la identidad territorial. Algo importante de este modelo es que permite desarrollar
una planeación estratégica del territorio entendiendo que para alcanzar objetivos tangibles
como la productividad territorial (más que la competitividad, ya que esta está más ligada al
crecimiento económico), la sustentabilidad ambiental del territorio y los procesos de
desarrollo económico se necesitan ciertos subprocesos, como lo son:
La gestión del capital intangible (procesos de confianza, cooperación y solidaridad
para el desarrollo).
Desarrollo de una cultura tecnológica endógena (cultura de innovación), generación
de entornos innovadores donde los actores puedan encontrar y desarrollar
capacidades para los diferentes procesos que se ejecutan en el territorio.
Promoción de un enfoque territorial, este conduce a las instituciones privadas,
públicas o mixtas y a los grupos actores e interesados a descubrir múltiples pistas, a
menudo inesperadas, para imprimir dinamismo a su territorio, plantear alternativas
con base en el análisis de indicadores sobre los riesgos y las oportunidades a largo
plazo; mediante este enfoque se avanza en sucesión de “pequeñas victorias”, las
cuales a su vez, fomentan nuevas ideas y acciones (Observatorio Europeo LEADER,
1999).
Gestión de la participación ciudadana, la cual permitirá la participación de todos en
los diferentes escenarios, cada uno aportando desde sus capacidades, pero logrando
un sentido de compromiso que fortalece y evoluciona; a su vez, la identidad territorial
es un proceso clave para estructurar la evolución tecnológica necesaria para la
productividad y la sustentabilidad del territorio, permite utilizar de la mejor forma las
ventajas comparativas del territorio.
Estructuración en el territorio de procesos de desarrollo económico y productividad
territorial, es fundamental, al consolidarlo, las estructuras deben hacer visible la
vinculación del máximo de la población, los entornos innovadores serán claves en la
generación de las alternativas necesarias (generación de empleo, actividades
productivas alternativas, distribución de la riqueza en términos de justicia y equidad)
para fortalecer la relación sustentable entre los sistemas natural y humano.
72 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
De esta forma, los elementos problema, las dificultades, pero también las oportunidades y
los factores locales para el desarrollo, podrán ser abordados para lograr calidad de vida y
bienestar de la sociedad local, un territorio productivo y sustentable, sustentabilidad
ambiental en los procesos de desarrollo económico, valor creado para los diferentes grupos
de interés o actores del territorio (equidad y justicia social), entornos innovadores (Cagmani,
2003), capacidades locales para el desarrollo creadas y un capital social de nexo y puente
fortalecido, elementos que configuran un TSR y sostenible.
Teniendo claro que esta definición está ligada al desarrollo sostenible y que para lograr este
se plantea a los TSR, en adelante se estudiará como elemento clave, al DL, pues ha sido un
proceso fundamental en varios territorios del mundo para enfrentar los embates de la
Globalización. El fortalecimiento de lo local configura un base para lanzar el territorio a lo
global, en ese orden de ideas, será importante para este estudio poder entender los factores
que lo distinguen, para así comparar puntos de encuentro y desencuentro con el proceso de
gestión que se configura en un TSR.
1.14 La Sociedad del Conocimiento y su papel en la sustentabilidad de los territorios
Interesa a esta investigación analizar qué papel juega una sociedad y economía del
conocimiento en la generación de una propuesta de desarrollo endógeno, localmente
sostenible y socialmente responsable.
El mundo como territorio y la globalización como fenómeno social y cultural de la sociedad
global han hecho que la generación, empoderamiento y aplicación del conocimiento, al igual
que su aprendizaje, transmisión y evolución transgeneracional sean elementos fundamentales
para la existencia y el buen funcionamiento de las ciudades, regiones o naciones como
territorios relevantes en la dinámica no solo económica, sino situacional actual (lo global).
Esta situación también se hace evidente en razón a los procesos de DL que se llevan en los
mismos territorios, pues es el conocimiento en manos de sus actores y grupos de interés el
que puede ayudar en la gestión del progreso en el territorio a partir de las especialidades, las
necesidades y las potencialidades del mismo.
La gestión del conocimiento en los diferentes ámbitos y su aplicación en la resolución de las
variadas problemáticas de la sociedad y el territorio son los detonadores de los procesos de
innovación en la industria, la tecnología, la biotecnología, entre otros sectores económicos y
tecnológicos; sin embargo, en deuda aun en ámbitos demasiado importantes para la vida y el
bienestar de grupos sociales y diferentes sectores, tanto en el ámbito privado como público.
Nunca el mundo había tenido tal acumulación de conocimiento, ya sea que esté disponible o
monopolizado por las grandes corporaciones. La producción sistemática, ordenada y
acumulativa del conocimiento es lo que ha dado origen a lo que hoy conocemos como una
sociedad del conocimiento, generándose por ende, situaciones donde este elemento (el
conocimiento) es uno de los principales determinantes de las nuevas economías pero también
de las nuevas problemáticas sociales de la sociedad.
Fue Taichí Sakaiya (1995) quien en su libro Historia del Futuro, la Sociedad del
Conocimiento, introdujo por primera vez un concepto de valor para el conocimiento mediante
el término japonés CHIKA, a partir de este el autor invitó a que se realizara la valoración de
los productos y mercancías desde el contenido de saber que implicaba su creación, llamando
la atención sobre un aspecto que se vivía, pero del cual la sociedad no era consciente. En esta
ocasión, Sakaiya resaltó la importancia del conocimiento para la generación de riqueza en
los territorios como elemento de poder y de dominación para la situación del contexto
mundial; las grandes corporaciones originarias de países desarrollados aprendieron y
utilizaron esta misiva sin ninguna contemplación por años para esparcirse por el mundo,
siendo uno de sus fuertes los centros de investigación, la financiación de proyectos
investigativos y de aplicación de tecnología o simplemente el fortalecimiento de sus unidades
I+D empresariales.
74 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Para Boisier (1997), Sakaiya se adelantó en pronosticar dos cosas mediante esta primera
exposición de la SC: 1) La importancia que tendría el conocimiento en el desarrollo de un
modelo base sobre el cual se dinamizaría la globalización como fenómeno social, económico
y cultural; y, 2) El reconocimiento de discusiones crecientes en las que deberían estar
involucrados la generación, acumulación y dominio del conocimiento para el desarrollo, la
emergencia y la respuesta precisamente a una demanda por cuestiones no materiales como la
paz, la seguridad, la solidaridad y la justicia, entre otros elementos que deberían ser
contemplados por los territorios y que implicarían inexorablemente el desarrollo de una
cultura que permee y mejore la calidad de vida de todos en el lugar, mediante el uso de esta
herramienta.
En esta nueva propuesta, el saber y el conocimiento son los nuevos paradigmas que
administran y condicionan la estructura y composición de la sociedad. El capitalismo y el
mercado como sistemas han sabido reconocer esta situación, motivo por el cual se enfocaron
en ser dominadores de esta nueva era; por ello, con base en el nuevo concepto de valor del
conocimiento, crearon toda una economía, exponiéndola como un hecho necesario y
fundamental para la perdurabilidad del territorio, implicando con esto la competitividad, el
bienestar y el progreso de la sociedad. De esta forma, el conocimiento se convertiría en una
materia prima para la generación de nuevas mercancías, ya sea en el perfeccionamiento de
productos, procesos, servicios, máquinas, aparatos, medicamentos, alimentos,
organizaciones, telecomunicaciones, informática, imagen, sonido, entre otros muchos
productos y nuevas mercancías como: patentes, licencias, royalties (regalías) y acciones
(Mateo, 2006).
1.15 La SC en la perspectiva del progreso en los territorios
En síntesis, la gestión del conocimiento es considerada la llave para el futuro de los territorios
en el actual enfoque de competitividad global, su utilización por parte del hombre ha
transformado la vida en sociedad y las relaciones que se dan en ella; hecho que por supuesto,
ha devengado en una serie de impactos no solamente sociales, sino también ambientales. No
obstante, es notable que en la situación vigente el hombre cuenta con las herramientas para
gestionar debidamente estos impactos, lo cual es un elemento que sin duda viene a marcar
importantes diferencias de nuestra época con otras que antecedieron (Mateo, 2006, p.146).
Debido a ello, se habla de la necesidad de las decisiones éticas en la definición de las apuestas
del territorio y su visión de futuro, ya que en este ámbito es válido plantearse algunas
incertidumbres alrededor de si el enfoque ambiental estará presente en la determinación de
los desarrollos científicos, tecnológicos, biotecnológicos, socioambientales y del
conocimiento ambiental en general, como un elemento primordial del progreso territorial o
no.
1.16 La producción sistemática del conocimiento y su impacto en la definición de
territorios ganadores y perdedores
La generación sistemática del conocimiento se dio según Mateo (2006), con Tomas Alba
Edinson, ya que este fue uno de los primeros que industrializó la generación y aplicación de
conocimiento en el año 1880, a él se le considera el primer fabricante de tecnología que
utilizó una organización sistemática y profesional de actividades de I+D, hecho que le
permitió realizar centenares de inventos en el sector eléctrico, cambiando radicalmente la
forma de producir nuevos conocimientos (p.148). Más adelante, fue este ejercicio el que
76 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
generó la consolidación de las grandes industrias interesadas en ciencia e investigación
intensiva, situación que convirtió rápidamente a estas organizaciones en dominadoras de la
dinámica económica mundial, escenario que de igual forma, se transfirió al orden
macroeconómico, convirtiendo a los países originarios de estos procesos en los grandes
generadores de conocimiento, tecnología y producción de alto valor agregado.
Por supuesto, esta situación ayudó a construir las grandes brechas que hoy viven muchos
países del sur en cuanto a la competencia en los mercados globales. En el caso
latinoamericano, muchas de las naciones se han dedicado a ser generadores de materias
primas y a exportarlas con poco valor agregado a los países poseedores del conocimiento y
la tecnología, para después convertirse en consumidores de las mercancías que estos generan,
dando lugar a lo que Luis Fernando Acebedo Restrepo y muchos otros llaman países
perdedores en la SC, ya que dependen de otros para desempeñarse en este nuevo escenario
de tecnología e innovación, basan su economía en la explotación de materias primas a las
cuales no se esfuerzan o no han desarrollado la capacidad para sacarle el mayor provecho,
dejando procesos productivos de explotación básicos, generadores de los grandes impactos
ambientales y sociales con los que tendrán que sobrevivir los pobladores locales por
innumerables años.
Así pues, la generación y acumulación de conocimiento a gran escala ha dado lugar a lo que
hoy llamamos Sociedades del Conocimiento, en este sentido y teniendo en cuenta el párrafo
anterior, puede ponerse a discusión la hipótesis: “Un mal enfoque e interpretación de este
nuevo modelo de sociedad (Sociedad del Conocimiento) solo permitirá aumentar las brechas
sociales y los impactos ambientales de cierto grupo de naciones que luchan por conseguir la
esquematizada competitividad global”. Así, la interpretación de los esquemas para la
generación y aplicación del conocimiento como insumo para el DL o el DLS debe pasar por
una gran concientización de los pobladores locales a diferentes niveles, al igual que una
revisión de políticas públicas en la que participen los diferentes sectores del territorio, lo cual
devengaría necesariamente en la construcción de una nueva cultura e identidad territorial
para el uso del conocimiento, pues es válido recordar que el dominio de las formas para la
generación de nuevos conocimientos es el factor clave en las naciones y territorios que
ocupan los primeros puestos en el escenario económico y social mundial, como lo menciona
Mateo (2006):
La creación de nuevos conocimientos y la capacidad para manipular,
almacenar y transmitir grandes cantidades de información de forma
económica, lo que permite facilitar e intensificar la aplicación del
conocimiento a la actividad económica, constituye, hoy, el factor
predominante en la creación de riqueza, de tal forma que se considera que
del 70 al 80% del crecimiento económico se debe al nuevo y mejor
conocimiento (p.148).
La nueva estructura económica generada a partir de la producción sistemática de
conocimiento necesita que el sistema productivo, el sistema educativo, el sistema formativo,
el sistema científico, el sistema de innovación y el sistema financiero se involucren en el
desarrollo del conocimiento, que participen. De igual forma, es un proceso que debe buscar
servir a diferentes actores, no solo al sector empresarial y corporativo, por el contrario, se
debe lograr plantear propuestas para que el sector institucional pueda ayudar a desarrollar, es
así que se debe construir una cultura territorial para el conocimiento, donde la voluntad
política no sea más un impedimento, sino un facilitador del proceso, que se entienda la
necesidad de tomar decisiones serias a largo plazo que construyan territorios en los que sea
bueno vivir, territorios sustentables y socialmente responsables.
Para ello se debe entender que el conocimiento es una condición sine qua non en todos los
sectores económicos, sociales y ambientales, por ende, la acumulación de este genera
diferenciación no solo en la economía, sino en los diferentes aspectos de la vida en sociedad.
Mateo (2006) discute la importancia de las redes y los sistemas para la generación del
conocimiento, ya que en ellas,
[…] se realizan las acciones de concebir, crear, interpretar, organizar,
dirigir y transmitir con la ayuda y soporte del conocimiento científico y
técnico. Su actividad dominante es la creación, es el sector de la mente, del
conocimiento y de la organización (p.147).
78 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Teniendo en cuenta lo anterior, podemos concluir que la redes para la generación de
conocimiento son realmente importantes en la construcción de territorios ganadores; para
ello es necesario realizar inversiones significativas no solo del sector público, sino también
del privado, pues la generación de conocimiento es el primer paso para la creación de
procesos y entornos innovadores, básicos en la edificación del DL, permitiendo la
apropiación por parte de los ciudadanos, mejorando sus dinámicas sociales y generando
nuevos niveles de sofisticación del territorio.
Ahora, es importante reconocer que una SC no es posible si este se reserva a las élites
empresariales y sociales, dejando de lado el desarrollo cognoscitivo en la base de la pirámide,
por ende, este modelo de sociedad debe esforzarse por difundir el conocimiento en los
diferentes entornos del territorio, esto ayuda a que el conocimiento tome un nuevo valor en
la sociedad porque permite su emancipación económica y social.
Para que una SC pueda lograr condiciones diferentes en el territorio deben existir claramente
definidos dos pilares fundamentales en ella: uno es la investigación, el desarrollo y la
innovación (I + D + i), porque esta crea nuevos conocimientos y mejoras; y el otro, es la
enseñanza y más que esta, el aprendizaje, según lo sostiene Acebedo Restrepo (2011), ya que
este transmite los conocimientos existentes para que sean utilizados por los diferentes grupos
de interés existentes en el territorio (Mateo, 2006, p.149).
1.17 La enseñanza y el aprendizaje: factores clave para la gestión de una sociedad del
conocimiento
La enseñanza y el aprendizaje son factores claves en la evolución y los procesos de desarrollo
de una sociedad, ya que repercuten directamente en el comportamiento de los ciudadanos en
los diferentes espacios y situaciones que se presenten en el territorio; de igual forma, generan
las destrezas y capacidades del talento humano en el sector laboral, generando que, tanto las
organizaciones externas como para las internas puedan encontrar respuestas adecuadas a sus
necesidades en el sector laboral. La producción de más y mejores productos y servicios
genera una mayor facilidad de maniobra en el contexto local y global, permitiendo
sofisticación y fortaleciendo la cultura local y la identidad territorial hacia el uso del
conocimiento en los diferentes aspectos productivos, de hábitat y sociales del territorio.
Según Mateo (2006) “es fundamental destacar que el trabajador del conocimiento logra el
acceso al trabajo y una posición social a través de la educación formal” (p.150).
En este sentido, las políticas que sean propuestas por el sector institucional y la
administración en las SC deben concebir claramente el papel de los centros de educación:
escuelas, institutos, universidades, centros de formación continua en empresas y entidades
diversas, pues estas serán claves debido a que a partir de ellas se podrá medir la capacidad
para adquirir y aplicar conocimiento; en ellas está inmersa la evolución social de un
individuo, de las organizaciones y de la industria entre otros sectores que componen el
territorio.
1.18 El componente ambiental en la SC
Como lo menciona el doctor José David Lara (2011), la SC como propuesta puede ser una
oportunidad que tiene un principio loable en el cual se quiere ubicar la sociedad alrededor
del conocimiento, siendo este el gran generador de los cambios que puedan permitir
replantear el presente y futuro de la sociedad, lo que en principio significaría dotar de un
enfoque de sostenibilidad a este modelo de sociedad; no obstante, por sus complejidades, la
brecha digital y cognitiva que se ha creado, al igual que la economía del conocimiento que
ha establecido el actual sistema capitalista, el resultado puede ser aún más excluyente. Es
claro que si se profundizan las condiciones de exclusión en una SC, esta nunca podrá ser un
80 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
modelo de sociedad sustentable (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura [UNESCO], 2005). Debido a esta cuestión, es importante que los
territorios puedan monitorear los postulados de la SC desde las dimensiones de la
sustentabilidad, lo humano y lo ambiental, y no solo desde los beneficios que pueden obtener
al estar inmersos en la economía del conocimiento; de igual forma, se debe hacer una
observancia crítica de sus objetivos, metas, espacios y tiempos desde el análisis de los límites,
puntos de inflexión y equilibrio socio ambiental (p.22).
En este sentido, las SC deben ser ejercidas en función de la diversidad de los enfoques y
necesidades de las sociedades que buscan transformarse bajo sus lineamientos, esto significa
que no pueden centrarse solo en generar avances tecnológicos y de servicio llamados a
resolver las cuestiones del desarrollo económico, la competitividad y la producción
(economías del conocimiento).
Más adelante será nuestra tarea entender el enfoque que la ciudad de Pereira le está dando a
su iniciativa de convertirse en una SC, sin embargo, es válido mencionar una cuestión
importante: en el estudio “Prospectiva Pereira 2017-2032”, el municipio plantea la necesidad
de convertirse en una ciudad región del conocimiento, esto con el fin de sumar los beneficios
y capacidades de los municipios del área metropolitana, el Norte del Valle y el Eje Cafetero
para la construcción de un clúster del conocimiento, donde se verían beneficiados los
sistemas productivos y en general, la economía de la región; se menciona la necesidad de
lograr ciertos estándares de sustentabilidad; de entrada se debe indicar que este lineamiento
supone grandes responsabilidades desde el enfoque ambiental, pues la generación de
desechos, la conservación y el acceso a los recursos hídricos, la preservación de la
biodiversidad y la producción agrícola son temas fundamentales para este tipo de territorios
que albergan las ciudades medianas, que no concentran una gran masa poblacional, pero que
en la SC están llamados a desarrollar toda una serie de procesos que pueden ser modelos a
seguir para el tema, pues como lo menciona Stadel (2001, p.9), las ciudades medianas tienen
un buen potencial para conservar y restaurar el medio ambiente y llegar a los objetivos de
sustentabilidad urbana estableciendo los planes y estrategias necesarias para su realización.
Debido a lo anterior, en la SC una de sus principales tareas misionales es poder identificar
los riesgos e impactos ambientales y sociales que se suscitan a partir de los procesos de
cambio productivo registrados en el nuevo modelo de sociedad; es decir, que la prevención
de los riesgos humanos y ambientales es fundamental en una SC y este hecho solo es posible
en la medida que podamos generar las herramientas y el compromiso de los investigadores,
los industriales y los gobiernos que acompañan los desarrollos tecnológicos. Así pues, la SC
puede convertirse en una panacea contra los riegos sociales y ambientales que se presentan
en esas sociedades y territorios (UNESCO, 2005, p.124).
Teniendo en cuenta lo anterior, podríamos decir que la configuración de territorios del
conocimiento no es viable si en su desarrollo este no promueve la construcción de entornos
sustentables en un determinado territorio. Para ello, es necesario el establecimiento de
políticas claras para el uso del conocimiento, pues será este hecho el que permitirá el cuidado
de la gran casa, y el enfoque de “progreso para todos” pensando la iniciativa desde las
localidades, pero respondiendo posiblemente no solo a políticas nacionales, sino
internacionales que permitan tomar la decisiones adecuadas o abandonando aspiraciones que
no contemplen temáticas como la responsabilidad social, ambiental y humana tal como
explica la UNESCO (2005):
[…] cuando las actividades humanas pueden suscitar un peligro inaceptable
éticamente y posible científicamente, aunque incierto. Un peligro que
amenaza a los seres humanos o el medio ambiente se considera éticamente
inaceptable si presenta un riesgo para la vida o la salud humana, si es grave
y realmente irreversible e injusto para las generaciones presentes o
venideras, o si las medidas que lo provocan han sido impuestas sin haber
tenido en cuenta los derechos humanos de las personas que sufren sus
consecuencias (p.150).
Esta cuestión llama la atención sobre la necesidad de identificar y solventar riesgos en la SC.
En algunos de los países industrializados y con economías del conocimiento totalmente
82 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
establecidas, existe un impulso por realizar investigación a toda costa ya que se debe
preservar según ellos, la libertad de investigación al igual que el libre mercado o la libre
empresa; en nuestros países (los del sur), en ocasiones, la investigación genera resultados que
deberían establecer principios de precaución que lastimosamente son considerados por las
administraciones locales como un obstáculo para el desarrollo, así, la SC debe fortalecer sus
principios, pues el aprovechamiento compartido del conocimiento permitirá tratar y entender
mejor los peligros y consecuencias para el logro de relaciones sustentables entre la especie
humana y la biosfera.
Desde este enfoque, el conocimiento para la sustentabilidad es fundamental para alcanzar en
un territorio el DLS, estableciendo un uso compartido y cooperativo del conocimiento para
el beneficio general. Las investigaciones y los procesos de innovación deben servir para
reconocer las potencialidades del territorio estableciendo los límites, pero por supuesto,
también planteando las alternativas que permitan crear las apuestas más propicias para
insertarse productivamente en movimientos como la globalización, o por el contrario,
presentando serios cuestionamientos a la globalización (como mecanismo de realización
económica), demostrando que esta no es el camino, lo cual podría resultar en el
establecimiento de procesos de fortalecimiento de la producción interna, la resolución de las
cuestiones locales y dinámicas diferentes en cuanto a la forma de vida; bastará revisar casos
como el ecosistema industrial de Kalundborg con el desarrollo de la ecología industrial, o la
apuesta a la economía circular de países como Dinamarca (MacArthur, 2012), dirigidas
ambas acciones a fortalecer la sociedad local en todos sus sentidos, siendo el componente
ambiental uno de los más importantes y presentándose como una opción que valore el mundo,
pues cada vez este enfoque ejerce más presión por reconocer que la sustentabilidad es una
opción irremplazable.
Para esto, solo es necesario reconocer con un sentido crítico la experiencia de las naciones
“desarrolladas”, pues en ellas se observa la encrucijada derivada del progreso científico y
tecnológico logrado, pero también, el costo sobre el uso de sus recursos naturales y el
sometimiento al que han condenado a muchos territorios y sociedades por la búsqueda de
esos recursos para sus procesos productivos, esta es una lección que necesita ser tenida en
cuenta por los desarrollos de las SC con el objetivo de no repetir los errores. Es en ese sentido
que las SC presentan un propuesta concreta para el uso del conocimiento mediante los TI con
el desarrollo de ámbitos como el urbanismo, la movilidad, la eficiencia energética y el
cuidado del medio ambiente (Esteban et al., 2008); infiriendo como una necesidad clave que
a través de la investigación, el desarrollo y la innovación, se generen los principios de
promoción y precaución acerca de los procesos del desarrollo, “exigiendo tener en cuenta
todas las repercusiones eventuales de los riesgos, ya sean de índole ambiental, sanitaria,
social o cultural” (UNESCO, 2005, P.151), que deberán ser atendidos por toda la sociedad.
Es precisamente en este sentido que debe fortalecerse el conocimiento en los espacios locales
de cuestiones ambientales como:
El calentamiento global
La demanda de energía
El acceso a los recursos hídricos
La eliminación de desechos
La preservación de la biodiversidad
La producción agrícola
De igual forma, se quiere explicitar algunos aspectos que se deberían tener en cuenta para las
SC en áreas del urbanismo, la eficiencia energética y el cuidado del medio ambiente,
elementos que han sido desarrollados en textos como “Territorios inteligentes: dimensiones
y experiencias internacionales” (Esteban et al., 2008).
La mezcla de usos del suelo – compatibilidad urbana - mejores métodos de movilidad:
entendiendo esta como la posibilidad de acercar la vivienda a los puestos de trabajo y a los
servicios en general, hecho que permite la racionalización del espacio y la mejor movilidad
de los ciudadanos. Mediante este aspecto se podrá reducir la urbanización extensiva sin
84 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
límites, la reducción de dióxido de carbono y el uso de combustibles fósiles. Para ello es
necesario que se desarrollen temas como:
La minimización del número de viajes para que los ciudadanos realicen sus
actividades habituales en el territorio.
El diseño urbano para la movilidad y accesibilidad debe acoger un diseño para todos.
Los sistemas de transporte deben ser intermodales, pero en todo caso, priorizar el
transporte público (por ejemplo, el uso ferroviario que es menos contaminante y más
eficiente desde el punto de vista energético).
La investigación y la innovación de una SC debe explorar aquellas áreas tecnológicas que
facilitan el desarrollo de transporte más inteligente y sostenible, y la infraestructura y modos
de transporte deben promover el uso de materiales y tecnologías limpias e inteligentes
(Esteban et al., 2008, p.20). El gran reto es el acceso a la vivienda, apuestas para ello se deben
desarrollar, por ejemplo, edificios híbridos y las dotaciones flexibles, el uso de áreas
suburbanas, las áreas libre dejadas por la industria y los grandes espacios asfaltados.
El medio rural: es fundamental tenerlo presente en la cuestión ambiental que deben
desarrollar las SC, pues en él se genera el equilibrio natural y agrícola que necesita el
territorio. Habrá que prestar especial atención a la agricultura y la agroalimentación como
dos de los sectores productores importantes para la competitividad actual de los territorios,
pero también como grandes generadores actualmente de emisión de CO2 (p.19).
Eficiencia energética: las sociedades que generan y usan el conocimiento para su beneficio
deberán mejorar sus procesos de eficiencia energética, esto es:
Integrar distintos tipos de sistemas para el uso de energía, siempre priorizando el uso
de tecnologías renovables y limpias como con la fotovoltaica, termosolar, eólica,
cogeneración y otras tecnologías co-eficientes en general. Un territorio donde se
promueve el uso del conocimiento para todos deberá promover la posibilidad de que
usuarios finales puedan disponer tecnológicamente de fuentes autónomas de
generación y transformación energética para el uso privado (Esteban et al., 2008,
p.21).
Se deben promover temas de diseño urbano y arquitectónico como la arquitectura
bioclimática, que introduce diseños espaciales energéticamente eficientes, esto es
fundamental en ciudades como Pereira, donde el aumento de la temperatura ambiente
es notorio, el crecimiento urbanístico contempla cada vez hogares con dimensiones
para el habitar más pequeñas y la tendencia es construir en lugares donde las
temperaturas tienden a ser más altas.
Se deben generar procesos educativos para la eficiencia energética en los diferentes
niveles educativos, esto contribuirá a construir una cultura desde lo cotidiano para el
mejor funcionamiento ambiental del territorio.
Cuidado del medio ambiente: en este aparte, la investigación, la innovación y aplicación
del conocimiento deben generar procesos dirigidos a cuidar la salud de los hábitats. Como
condiciones explícitas este tipo de sociedades, deben promover el aprovechamiento de aguas
pluviales, la depuración de aguas grises y negras, el mantenimiento de las capas freáticas,
creando pavimentos permeables y cultivando especies vegetales (Esteban et al., 2008, p.21).
Figura 4.Drenaje urbano sostenible – pavimentos permeables.
Fuente: www.drenajeurbanosostenible.org
86 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
De igual forma, es válido el desarrollo de sistemas que promuevan la economía circular, esto
con la lógica de que en la naturaleza nada se crea ni se destruye, sino que se transforma. La
economía circular es un concepto económico que se incluye en el marco del desarrollo
sostenible y cuyo objetivo es la producción de bienes y servicios al tiempo que reduce el
consumo y el desperdicio de materias primas, agua y fuentes de energía (Fundación
Economía Circular, 2015).
A modo de síntesis, podemos mencionar que el actual enfoque de la SC se encuentra
direccionado como un proceso para la generación de competitividad territorial como método
para crear economías de escalas que permitan insertarse de una mejor forma en el sistema
económico de la globalización, en la cual el conocimiento es un medio para mejorar
productos, desarrollar servicios y, a partir de allí, generar un mejor comportamiento
económico en lo local. Según este enfoque, el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de un territorio depende de ello. En esta investigación desconfiamos de ese
precepto, pero entendemos que debe ser motivo de estudio posteriores, aunque es válido
mencionar que, si bien para la SC el territorio es fuente de recursos para el desarrollo de una
economía, se debe cuidar primordialmente la casa común y puede ser que en los desarrollos
científicos y tecnológicos que se logren en esa nueva era, el conocimiento sirva para mejorar
los estándares de vida de la gente, pero a su vez, debe mejorar los indicadores de
sustentabilidad.
La SC debe ser un proceso para crear territorios sustentables, un hecho para el cual es
necesario que se trate adecuadamente los aspectos sociales, ambientales y económicos del
territorio; aspectos para los cuales se necesita relaciones acertadas y responsabilidades
asumidas por parte de la humanidad en relación al ecosistema natural, siendo esta una
situación que podría configurar territorios del conocimiento social y ambientalmente
responsables, como lo expresa la UNESCO (2005) “la ciencia y la tecnología deben ser
objeto de un desarrollo endógeno y autónomo si se desea promover efectivamente el
desarrollo sostenible” (p.160).
2 Componentes y variables para medir y monitorear el camino hacia la
sustentabilidad
Tal como se ha planteado en los apartes anteriores, las propuestas o iniciativas de desarrollo
que se estudian en esta investigación están dirigidas a observar cómo estas incluyen el
componente de sustentabilidad en sus procesos de gestión. Una de las grandes
preocupaciones que ha surgido es que el componente económico sobresale en el desarrollo
de los procesos dirigidos a administrar el territorio, esto en gran parte se debe a la necesidad
movilizar una economía de mercado dirigida a lograr el siempre contante crecimiento
económico y a que en algunas de nuestras municipalidades, regiones o países, el tema del
desarrollo sostenible se maneja como una unidad, pero no como un proceso que deben
guardar un enfoque de trazabilidad en todos los sistemas que dinamizan el territorio.
Sin embargo, nos esforzaremos en observar algunos factores que componen cada una de las
apuestas de desarrollo estudiadas, tratando de sintetizar factores e indicadores que permiten
el monitoreo de dicho desarrollo, caminando a un esquema general integral para evaluar,
complementar o dejar planteada una nueva propuesta o iniciativa de desarrollo.
2.1 Los componentes del DL como propuesta de desarrollo
Esta propuesta o iniciativa de desarrollo está dirigida a crear capacidades en el territorio para
insertarse en la economía de mercado mundial, generando repuestas locales para la
competitividad global, buscando garantizar así, la sostenibilidad económica del territorio y a
partir de ella lograr las condiciones de bienestar y calidad de vida que devengan los actores
del mismo, como lo muestra Acebedo Restrepo (2011):
88 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Este es un proceso de cambio estructural que se produce como
consecuencia de la transformación de recursos de las actividades
tradicionales a las modernas y de la utilización de economías externas para
el fortalecimiento del sistema interno, que permite introducir innovaciones
y convertirlas en capacidades para el Desarrollo, buscando la generación y
el aumento del bienestar de la población de una ciudad, una comarca o una
región (p.31).
Para ello es necesario:
Relaciones entre actores locales para transformar el territorio (instituciones,
empresas, sociedad civil).
Identificar el potencial local para el desarrollo.
El desarrollo en cualquier ámbito se debe dar a partir de capacidades propias,
utilizando las capacidades locales y cuando existe inversión extranjera, esta debe
endogenizar las capacidades externas en el ámbito local.
Un fuerte sistema de innovación.
Si habláramos de una iniciativa puntual de DL de acuerdo con lo planteado por diversos
actores, esta se enfocaría en cuatro componentes principales que podríamos sintetizar de la
siguiente forma en subcomponentes y variables (figura 5).
Figura 5. Componentes del DL.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 2. El DL y sus componentes
Componentes Subcomponentes Variables de interés
1. Fortalecimiento del
planeamiento estratégico
de lo local
Visión compartida de
futuro
Existencia de un plan estratégico a
corto, mediano y largo plazo.
Conocimiento y entendimiento del
plan estratégico por parte de la
sociedad local.
Vocación social y
económica
Líneas estratégicas de productividad
identificadas.
Organizaciones y gremios
vinculados al proceso social y
productivo del territorio.
Ventajas comparativas Estudio de ventajas comparativas del
territorio actualizado.
Ventajas competitivas Plan de fortalecimiento de ventajas
competitivas.
2. Estructuración de las
capacidades locales para
el Desarrollo
Inversión en el
fortalecimiento y
creación de nuevas
empresas
Capital invertido en FCE
Desarrollo
Local
Gobernabilidad y empoderamiento del
territorio por la sociedad local
Fortalecimiento del planeamiento estratégico
de lo local
Bienestar social para la consolidación del territorio
Estructuración de las capacidades locales para
el Desarrollo
90 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Fortalecimiento
empresarial
Gremios y asociaciones para el
fortalecimiento empresarial.
Clústeres productivos
Innovación (I+D)
Instituciones incubadoras de
empresa.
Número de proyectos de
emprendimiento consolidados.
Apuestas productivas innovadoras en
desarrollo.
Productividad PIB
Ampliación de la base
exportadora
Porcentaje de empresas exportadoras
Exportación /importaciones
Endogenización de la
inversión extrajera Inversión de capital extranjero
Educación
Porcentaje de participación en cada
nivel de formación (primaria,
secundaria, universitaria, educación
continua).
3. Gobernabilidad y
empoderamiento del
territorio por la sociedad
local
Participación ciudadana
Consultas realizadas a la ciudadanía
en temas claves.
Nivel de participación y seguimiento
por parte de la ciudadanía a los
avances del territorio.
Rendición de cuentas.
Porcentaje de decisiones locales en
las que participa la ciudadanía.
Asociaciones
participantes del gobierno
Organizaciones, asociaciones que
hacen parte del gobierno.
Coaliciones entre actores
privados y públicos
Proyectos realizados mediante
alianzas público-privadas.
4. Bienestar social para la
consolidación del
territorio
Desarrollo Humano
Longevidad
Tasa de mortalidad infantil.
Tasa de alfabetismo.
Ingreso per cápita.
Años de educación (formal)
acumulada.
Empleo
Tasa de desempleo.
Tasa de ocupación formal.
Tasa de ocupación informal.
Porcentaje de nuevos empleos.
Creación de capital social
Número de redes de cooperación
conformadas por organizaciones,
sociales, empresariales, ambientales
existentes en el territorio.
Nivel de confianza entre las
organizaciones, la sociedad local y el
gobierno local.
Reciprocidad y capacidad de gestión
de las redes de cooperación y
asociación.
Distribución de la riqueza Índice de Gini
Pobreza
Tasa de personas en situación de
pobreza.
Acceso a educación continua.
Acceso a servicios de salud.
Fuente: elaboración propia.
El DL como apuesta de progreso, centra su actuar en el fortalecimiento de las capacidades
del territorio, robusteciendo y creando ventajas competitivas que le permitan insertarse en la
economía global como un actor dinámico, su debilidad podría identificarse en el segundo
plano que le da los procesos de bienestar y en someter completamente el componente
ambiental ante las necesidades de desarrollo económico del territorio. Cuando un territorio
comienza a tener en cuenta procesos de desarrollo sostenible, se transforma en una apuesta
de DLS.
2.2 El DLS y sus factores
El desarrollo sostenible se convierte en el nuevo referente de los territorios que entienden la
necesidad de preservar el lugar, “la casa común”, entendiendo que todas las actividades
humanas dependen en cierta forma, del buen funcionamiento de los aspectos ambientales, ya
92 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
que se constituye el medio donde se da la vida diaria y se generan las relaciones sociales y
económicas.
Es así pues que el DLS como apuesta de DL genera conciencia en cuanto al límite de los
recursos naturales, plantea la regulación accional de los procesos de explotación y el
capitalismo como “modelos de desarrollo infinito e ilimitado, que presupone una naturaleza
infinita y sin límite” (Hinkelammert, 1999, p.137), pues esto conduce a una autodestrucción
silenciosa del territorio y los diferentes individuos que lo habitan.
Es así pues que se recupera la definición de Tejeda, Santos & Navarro (2009):
[…] el desarrollo local sostenible es un proceso integral de
transformaciones sociales, económicas y ambientales, que permite la
participación de la población en la identificación, planificación, ejecución,
seguimiento y evaluación de sus propias decisiones, a partir de las
estrategias trazadas para garantizar su desarrollo, elevar el nivel y la calidad
de vida, así como enriquecer la formación de valores de toda la población
(p.6).
De acuerdo con esto, se presentan los siguientes componentes y variables (véase figura 6),
teniendo en cuenta el informe de indicadores de sostenibilidad del Ayuntamiento de Bilbao
Udala (2008), una municipalidad del País Vasco, donde se han trabajado fuertemente los
temas relacionados con la sostenibilidad de su territorio a partir de los lineamientos de la
Agenda 21.
Figura 6. Componentes del DLS
Fuente: elaboración propia.
Mediante la metodología del DLS, se pone de manifiesto el componente ambiental; de igual
forma se hace evidente que este debe estar implicado en todas las dinámicas que se
desarrollan en el territorio, ahora la sostenibilidad del territorio está definida por las políticas
y decisiones que deban tomarse teniendo en cuenta los componentes ambiental, social y
económico.
Tabla 3. Componentes del desarrollo sostenible
Componentes Subcomponentes Variables
Com
pon
en
te E
co
nóm
ico
Actividades para la
sostenibilidad
económica
Dinamismo de la economía local
Integración del medio ambiente en las actividades
económicas del municipio (cumplimiento de
principios de sustentabilidad, ISO 14000)
Tasa de empleo formal
Tasa de desempleo
Informalidad
Porcentaje de nuevas empresas
Vitalidad del comercio
Vitalidad del turismo
Vitalidad del comercio
Com
pon
en
te S
ocia
l
Avance de la
sociedad
Pobreza y exclusión social
Satisfacción de la ciudadanía con la vida en la
ciudad
Índice de infancia/ juventud/ envejecimiento
•Actividades para la sostenibilidad económica
Componente Económico
•Avance de la sociedad
•Información, sensibilización y participación ciudadana.
Componente Social
•Medio natural, biodiversidad y zonas verdes.
•Espacio urbano y trasporte.
•Suelo, residuos, aire, ruido, agua.
•Energía
Componente Ambiental
94 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Índice de población dependiente de ayudas sociales
Gasto municipal en políticas sociales
Participación del municipio en actividades de
cooperación internacional
Reintegración de la población migrante
Gasto municipal y organización de actividades
culturales
Información,
sensibilización y
participación
ciudadana
Participación ciudadana
Educación ambiental en los diferentes niveles
educativos
Com
pon
en
te A
mb
ien
tal
Medio natural,
biodiversidad y
zonas verdes
Zonas verdes y espacios libres por habitante
Reintroducción y mantenimiento de especies
arbóreas autóctonas
Gasto municipal en medio ambiente
Espacio urbano
Disponibilidad de zonas públicas abiertas y de
servicios en el municipio
Viviendas construidas en zonas no aptas y de riesgo
Porcentaje de viviendas nuevas que cumplen con
requisitos mínimos
Restauración de superficies urbanas
Suelo Uso sostenible del suelo
Residuos Generación y gestión de residuos
Trasporte
Movilidad local y transporte de pasajeros
Uso de medios alternativos de transporte
Intensidad de tráfico en la red de accesos
Distribución de la longitud de las vías dedicadas a
infraestructuras de transporte en sus diversas
formas
Comportamiento del parque automotor
Índice de motorización
Accidentalidad y seguridad vial
Aire Calidad del aire urbano
Ruido Ruido urbano
Agua Consumo de agua
Vertidos al agua
Energía Consumo de energía
Producción y consumo de energías renovables
NOTA: adaptación del Informe de Sostenibilidad de Bilbao – España.
Fuente: elaboración propia.
Como se observa en la tabla 3, cuando se habla de desarrollo sostenible para la gestión del
territorio, se debe reconocer básicamente tres componentes: social, económico y ambiental,
a partir se estos se generan 12 subcomponentes y 41 variables que serán importantes medir
para estructurar un territorio del DLS.
2.3 Componentes y subcomponentes de un territorio para sostenibilidad a
través de la gestión del conocimiento
Luego de realizar una revisión de la literatura acerca de lo que podríamos definir como SC,
se debe decir que este es aún un concepto en desarrollo en cuanto a su utilización específica
y local en los territorios; sin embargo, es imposible negar que nos encontramos atravesando
una época diferente que va más allá de la infinidad de medios que hoy tenemos disponibles
para comunicarnos y obtener información; esto es, la gran generación y acumulación de
conocimiento que ha logrado la sociedad actual. Un hecho que claramente ha establecido una
nueva forma de dividir y excluir en las sociedades a nivel mundial.
El gran avance que ha sufrido el conocimiento se ha dado por cuestiones de competencia
económica y militar, dejando claro que este es el nuevo tesoro en la época actual. Otro sería
el escenario si la gestión del conocimiento en la nueva sociedad del conocimiento no
estuviera ligada a temas de competitividad comercial, industrial y militar, y sobre todo, a la
lucha interminable por alcanzar el espejismo del crecimiento económico.
Es indudable que el conocimiento como herramienta para el bienestar de la población humana
y la naturaleza aún está en veremos, aunque se hagan apuestas o iniciativas que contemplen
su uso. Gestionar conocimiento alrededor de elementos tan necesarios como la sostenibilidad
territorial, el bienestar y la calidad de vida en una sociedad debiera ser un compromiso
ineludible en una SC, pues este es el que permite entender e integrar los diferentes grupos de
96 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
interés, necesidades y demandas en un territorio; es de esta forma que el conocimiento se
convierte en un elemento funcional e inexorable para la gran masa social y se puede
empoderar una sociedad alrededor de él para un mejor funcionamiento y equilibrio en tres
aspectos claves de una sociedad sostenible: desarrollo económico, desarrollo social y
sustentabilidad ecológica o ambiental; es por esto que nos hemos aventurado a realizar una
definición de lo que consideramos una Sociedad Sostenible del Conocimiento [SSC].
Una SSC es aquella que gestiona, masifica y aplica la producción del conocimiento como
insumo básico, fundamental y con trazabilidad para atender integralmente las dinámicas de
la vida y el bienestar social, el medio ambiente y el progreso en general de los territorios. En
este tipo de sociedad, el conocimiento se convierte en un insumo de uso masivo, que debe
ser creado y compartido solidaria y cooperativamente por los diferentes actores del territorio.
Es un conocimiento que busca y desarrolla la productividad de un territorio en un ambiente
sustentable, que tiene como sus principales procesos la investigación, la innovación y el
aprendizaje para atender y satisfacer las situaciones y necesidades básicas relacionadas con
el desarrollo sostenible que se deben atender en una determinada municipalidad, región o
estado.
En este sentido, se pudo constatar que no son claros los indicadores que permitan evidenciar
una SC y menos aún una SSC. No es claro que este concepto esté relacionado y
comprometido con el desarrollo sostenible de un territorio. La metodología más usada para
medir este tipo de sociedades es la Knowledge Assessment Methodology [KAM], elaborada
por el Banco Mundial, que por supuesto está más dirigida a medir la SC a favor del desarrollo
económico con algunos elementos de tipo social; esta metodología contiene indicadores
destinados a medir la capacidad de cada nación para competir en la SC, algunos de sus
componentes son: incentivos económicos (condiciones de comercio local e internacional),
educación (gasto, logro educativo, calidad), sistemas de innovación (inversión extranjera,
licencias y patentes, I+D, relación universidad-empresa, C+T), TIC (medios de
comunicación, uso de Internet). Contiene también indicadores de equidad de género.
En general, lo que se esperaría es que una SC ayudara a solucionar los grandes desafíos que
enfrentan las ciudades, pues es clave que ante los procesos de urbanización que está sufriendo
el mundo, la posibilidad de construir territorios sostenibles será la única forma de atender
problemáticas en los sistemas de transporte, movilidad, uso del agua, uso eficiente,
requerimientos energéticos, impacto ambiental en sus actividades productivas y de desarrollo
urbano, capacidad de generación de empleo y desafíos del bienestar que solo será posible
desarrollar en la garantía de sostenibilidad social, económica y ambiental (Centro de Gestión
del Conocimiento y la Innovación [CGCI], 2007).
Los avances que propone una SC son importantes, pero la gestión ambiental del territorio en
que habita esa sociedad se vuelve fundamental. Así pues, además de los desarrollos
tecnológicos a favor de la productividad, el desarrollo económico debe preocuparse por las
cuestiones de gestión social y por supuesto, tratar de desarrollar respuestas a preguntas
ambientales serias para la sociedad actual: ¿cómo será la contaminación del aire en nuestras
ciudades en años venideros? ¿Cómo se va a reducir el impacto? ¿Cómo serán nuestros ríos y
nuestras playas si continúan recibiendo las aguas negras sin tratar de una población cada vez
mayor y que cada día consume más? ¿Cómo serán las montañas de basura en nuestras
ciudades? ¿Qué pasará si no se gestiona conocimiento sobre qué hacer o qué programas
implementar para el tratamiento de estas? ¿Habrá acaso agua para el consumo en los
próximos años? ¿Qué pasará con la generación de energía eléctrica si no existen las
cantidades necesarias de agua?
Teniendo en cuenta lo anterior, se plantea una síntesis de factores y componentes (figura 7)
que deberían hacer parte de una SC para que, además de la productividad, mejoren las
condiciones y la calidad de vida en la construcción de un camino necesario para lograr la
sostenibilidad de un territorio.
98 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Figura 7. Componentes y subcomponentes de una sociedad sostenible del conocimiento
Fuente: elaboración propia.
Tabla 4. Componentes y subcomponentes de una SSC
Componentes Subcomponentes Variables
CA
PA
CID
AD
PA
RA
LA
GE
NE
RA
CIÓ
N D
E
CO
NO
CIM
IEN
TO
Infraestructura y gestión del talento
humano para la producción, el
aprendizaje y el uso del conocimiento
Centros de I+D+ i (estatales, universitarios,
privados -corporativos, mixtos, clúster)
Centros de uso público para el acceso a la
información
Centros especializados de formación para niños a
partir de los 3 años (CDI)
Grupos de I+D+i
Número de docentes en la enseñanza superior y
universitaria
Número de docentes en secundaria
Proporción alumnos/docente en la enseñanza
secundaria
Proporción alumnos/docente en la enseñanza
primaria
Proporción alumnos/docentes en la enseñanza
superior
CAPACIDAD PARA LA GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO Y LA
INNOVACIÓN• Infraestructura y gestión del talento humano para
la producción, el aprendizaje y el uso del conocimiento.
•Disminución de la brecha digital.
•Disminución de la brecha cognitiva.
•Calidad del sistema educativo local.
•SOCIEDAD SOSTENIBLE DEL CONOCIMIENTO
USO APLICADO DEL CONOCIMIENTO
•Desarrollo del sistema de innovación para la productividad.
•Aprovechamiento y uso aplicado del conocimiento para la sostebilidad.
•Evolución de indicadores de desarrollo humano.
Cobertura del sistema educativo en los diferentes
niveles
Instituciones académicas o empresariales para la
oferta de educación continua
Inversión del sector privado en I+D+i
Inversión del sector estatal en I+D+i
Inversión total en I+D+i
Número de científicos, ingenieros y profesionales
vinculados a procesos de investigación
Número de doctores en el territorio
Disminución de la brecha digital
Usuarios de Internet x/1000 habitantes (acceso al
ciberespacio)
Computadores x/1000 habitantes
Teléfonos x/1000 habitantes
Porcentaje de suscripciones al servicio de internet
Cobertura pública para el acceso a Internet
Disminución de la brecha cognitiva
Tasa de alfabetización
Población mayor a 25 años en procesos educación
continua
Población según nivel de formación
Asistencia escolar secundaria
Asistencia escolar terciaria
Asistencia a procesos de primera infancia
Número de personas en proceso de formación
universitaria
Empresas e instituciones con personal en
procesos de formación continua
Número de graduados en los diferentes niveles
formativos
Empresas con programas de formación
Formación para la sustentabilidad ambiental en
los diferentes niveles formativos
Calidad del sistema educativo local Calidad del sistema educativo local en los
diferentes niveles
US
O A
PL
ICA
DO
DE
L
CO
NO
CIM
IEN
TO
PA
RA
LA
SO
ST
EN
IBIL
IDA
D
Desarrollo del sistema de innovación
Investigadores en ciencia y tecnología /millón de
habitantes
Artículos científicos y técnicos /mil habitantes
Número de patentes en explotación
Congresos académicos, científicos y
profesionales
Patentes y registro de diseños del sector
empresarial
Mejoras científicas para la sostenibilidad
ambiental
100 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Aprovechamiento y uso aplicado del
conocimiento
Exportaciones de los sectores de altas tecnologías
en % de las exportaciones
Productividad
Evolución del empleo en sectores claves del
territorio
Innovaciones conducentes a la sustentabilidad
ambiental
Innovaciones realizadas para la sostenibilidad
social
Diversidad de sectores donde se aplica
conocimiento especializado en el territorio
Nivel formativo por población ocupada
Innovaciones en energías renovables
Innovaciones en sistemas de movilidad y
transporte
Tecnologías limpias
Evolución de indicadores de desarrollo
humano
Longevidad
Nivel educacional
Nivel de vida
Distribución de la riqueza
Fuente: elaboración propia.
Para definir los componentes de una SSC (tabla 4), se ha complementado el estudio de las
variables que proponen metodologías como la KAM para definir una SC, con la inserción de
algunas variables dirigidas a confrontar el uso del conocimiento, tanto en la aplicación de
opciones para la productividad, como en su uso para el desarrollo de alternativas ambientales
y sociales. En este sentido, en el estudio encontramos que la iniciativa de los territorios
inteligentes con modelos como el propuesto por el Proyecto Jakinbash (Calderero Gutiérrez,
Pérez Sainz de Rozas & Ugalde Sánchez, 2006), se han acercado a establecer una propuesta
de desarrollo que armonice el conocimiento, la productividad, la sostenibilidad y la
gobernabilidad.
En general, una SSC es posible en la medida que un territorio puede definir planes a corto,
mediano y largo plazo manifestando claramente su visión de un futuro compartido como lo
expresan las estrategias de DL.
2.4 Factores y variables de los TI
Los TI son una iniciativa consciente que ha sido expresada con el fin de asumir la
responsabilidad y necesidad por lograr la sostenibilidad en los diferentes ámbitos
territoriales; como propuesta se ha enfocado en lograr establecer una mezcla sincrónica,
adecuada y sobre todo, equilibrada entre las aspiraciones económicas, el uso del
conocimiento y la innovación, la sostenibilidad ambiental y las principales cuestiones
sociales. Las experiencias más significativas se han dado en Europa, lo que ha permitido
estudiar más a profundidad la iniciativa. Para esta investigación se tendrá en cuenta los
avances de la fundación LABEIN (Caldero Gutiérrez, Pérez Sainz de Rozas & Ugalde
Sánchez, 2006), un centro tecnológico perteneciente al país Vasco que ha presentado el
proyecto JAKIN-BASK, Territorios inteligentes: espacios económicos creativos en la
sociedad del conocimiento, en el que se toman como características de un TI a aquellas
capacidades para dotarse de proyectos de ciudad, lograr el equilibrio justo, descubrir su
singularidad como territorio y construir sus propias ventajas competitivas en un marco global
de actuación conducente a la sostenibilidad del territorio.
Todo lo global inicia en lugares específicos, por lo que las dinámicas de la sostenibilidad
deben iniciar por el trabajo conjunto en lo local. Según la Fundación LABEIN, las ventajas
competitivas que se crean de una forma estratégica en el territorio ya no están supeditadas a
los bajos costos de las mercancías únicamente, por el contrario, se valora en la actualidad:
“la capacidad local de desarrollar tecnologías limpias, empresas en sectores de alta intensidad
de conocimiento, nuevos institutos de investigación y recursos humanos con talento”
(Caldero Gutiérrez, Pérez Sainz de Rozas & Ugalde Sánchez, 2006, p.615).
En definitiva, un TI es una apuesta o iniciativa de desarrollo que logra sintetizar la
sensibilidad y la responsabilidad ambiental, que se preocupa por los temas de cohesión y
102 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
desarrollo social, y que logra construir una capacidad para crear ventajas competitivas a partir
de la promoción de la productividad territorial. Para ello, considera fundamental el liderazgo
político, la participación ciudadana y la innovación como tres elementos primordiales en la
metodología de trabajo dirigida a desarrollar territorios inteligentes.
Como iniciativa de desarrollo, los TI se pueden exponer como una de las más completas, sus
insumos fundamentales son el conocimiento, el uso sostenible del territorio y el talento
humano. Para su análisis es necesario reconocer la lista de factores y variables que se expone
en la tabla 5.
Para entender el funcionamiento de un TI, Fernández-Macho & González (2009) lo han
presentado a través de 4 componentes principales (figura 8), que, a su vez, han sido divididas
en 17 subcomponentes y alrededor de 137 variables que permiten hacer una gestión desde lo
ambiental, la generación de conocimiento, la consolidación económica y la sostenibilidad
social.
Figura 8. Estructura TI.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 5. Territorio Inteligente - Economía Creativa
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES PLANTEADAS
EC
ON
OM
ÍA C
RE
AT
IVA
Industrias creativas
Innovación y
emprendizaje
Talento
Internalización
(glocal)
1. Empleo, PIB por industrias innovadoras y creativas.
2. Exportaciones
3. Cooperación y conectividad intermunicipal.
4. Productividad de la mano de obra.
5. Inversión (I+D) (empresas, gobierno, universidad e
instituciones de investigación).
6. Crecimiento de inversión en I+D (total y sector privado).
7. Crecimiento del empleo en I+D (total y sector privado).
8. Empresas con programas de formación.
9. Gastos en innovación de la empresa.
10. Empresas subsidiadas por recursos públicos para
investigar.
11. Empresas con innovating in house.
12. Centros tecnológicos y de conocimiento (clústeres, centros
de educación superior).
13. PIB sectores innovadores (TIC y KIB).
14. Industrias relacionadas con el medio digital.
• Población
• Estructura productiva
• Empleo
• PIB, renta, consumo
• Contexto sociopolítico
• Contexto cultural
• Gobernanza
• Cohesión social
• Diversidad e Identidad
• Gestión medioambiental
• Urbanismo y Territorio
• Eficiencia energética
• Movilidad
• Industrias creativas
• Innovación y emprendizaje
• Talento
• Internalización (glocal)
ECONOMÍA CREATIVA
ENTORNO FÍSICO Y
CONSTRUIDO
ESTRUCTURA ECONÓMICA
ESTRUCTURA SOCIAL POLÍTICA Y
CULTURAL
ENTORNO SOCIAL
104 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
15. Ventas de nuevos productos para el mercado.
16. Ventas de nuevos productos para empresas (número de
patentes en explotación: universidad +empresa).
17. Empresas que patentan o utilizan marca registrada.
18. Empresas que registran sus diseños (%).
19. Inversión en infraestructura de información y
comunicaciones.
20. Acceso a banda ancha /1000 habitantes.
21. Internet Hosts/1000 habitantes.
22. Nuevas tecnologías en sanitarias, ingeniería mecánica,
bioinformática, comunicaciones, KIB, etc.
23. Creación de instituciones, infraestructura, redes de
desarrollo, etc.
24. Formación bruta de capital en el sector privado como
porcentaje del PIB.
25. Número de nuevas empresas creadas en el último año.
26. Número de empresas creadas hace dos años y que
sobreviven en el año actual.
27. Número de empresas que han desaparecido en el último
año.
28. Gasto público en educación como % del PIB.
29. Gasto público en educación superior como % de PIB.
30. % población adulta con estudios secundarios (por género).
31. Número de estudiantes por nivel educativo.
32. Evolución del empleo en industrias claves de la zona.
33. Empleo en I+D en empresa, gobierno, universidad e
institutos de investigación.
34. Empleo en TIC y en KIB.
35. Número de gestores /1000 habitantes.
36. Exportación /importaciones.
37. Exportaciones de productos de alta tecnología.
38. Inversión en el exterior
39. Inversión de capital extranjero
40. Emigración de personal cualificado
41. Inmigración de personal cualificado
42. Congresos académicos, científicos y profesionales.
Fuente: Fernández-Macho, J. & González, P. (2009). Evaluación de territorios inteligentes
en la sociedad del conocimiento. La Coruña, España: UPV/EHU Books.
Como se aprecia en la tabla 5, para el componente de Economía Creativa, la gestión del
conocimiento es fundamental, al igual que la innovación y emprendimiento en nuevos
ámbitos empresariales.
Tabla 6. Entorno físico y construido
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES PLANTEADAS
EN
TO
RN
O F
ÍSIC
O Y
CO
NS
TR
UID
O
Ges
tión m
edio
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nta
l
Urb
anis
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Ter
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rio
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cien
cia
ener
gét
ica
Movil
idad
1. Concientización medioambiental
2. Gasto y/o inversión medioambiental
pública
3. Gasto y/o inversión medioambiental
privada
4. Gestión de residuos
5. Medición del ruido
6. Gestión de flujo de materiales
7. Emisión de gases de efecto invernadero
8. Gestión del agua
9. Biodiversidad
10. Ecoeficiencia
11. Suelo
12. Número de proyectos urbanísticos
13. Gasto en diseño de planes urbanísticos
14. Gasto e inversión en proyectos
urbanísticos
15. Construcción de nueva vivienda
16. Gasto en equipamiento urbano
17. Gasto en infraestructuras: nuevas
tecnologías, etc.
18. Conservación del patrimonio
19. Gasto en conservación del espacio rural
20. Gasto en desarrollo del espacio rural:
infraestructura, etc.
21. Gasto en conservación del paisaje
urbano y rural
22. Planificación del territorio
23. Gasto en infraestructuras energéticas
24. Intensidad energética de la economía
25. Uso de energía
26. Inversión en energías renovables
27. Utilización de energías renovables
28. Inversión en infraestructura de
transporte
29. Número de vehículos
30. Pasajes aéreos, volumen de trasporte de
carga
31. Intermodalidad, interconectividad
32. Gasto en infraestructuras digitales
106 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Fuente: Fernández-Macho, J. & González, P. (2009). Evaluación de territorios inteligentes
en la sociedad del conocimiento. La Coruña, España: UPV/EHU Books.
De acuerdo con Fernández–Macho & González (2009), el componente ambiental debe ser
estrictamente monitoreado en un TI, por lo cual se debe analizar la interacción en cada uno
de los ámbitos concernientes a la ciudad (urbanismo, uso de energía, movilidad y transporte,
conservación y concientización ecológica); para ello, se propone un gran número de variables
que buscan que las municipalidades puedan adaptar la información que normalmente
monitorean e inicien la construcción y consolidación de otras áreas necesarias para conducir
un territorio hacia la sostenibilidad, como la producción más limpia, el uso de energías
renovables y la planificación del territorio (tabla 6).
Tabla 7. Territorio Inteligente – Entorno Social
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES PLANTEADAS
EN
TO
RN
O S
OC
IAL
Gober
nan
za
Cohes
ión s
oci
al
Div
ersi
dad
e I
den
tidad
1. Participación ciudadana en las decisiones locales
/regionales
2. Gobiernos municipales en la toma de decisiones
regionales
3. Cooperación y conectividad intermunicipal
4. Gestión de recursos mancomunada
5. Número de redes sociales
6. Participación sindical
7. Convenios colectivos
8. E-gobierno
9. Inmigración
10. Número de infraestructuras sociales
11. Desigualdad de género
12. Desigualdad racial
13. Número de personas por familia
14. Crecimiento anual del número de familias
15. Número de familias encabezadas por mujeres
16. Desempleo edad avanzada
17. Desempleo de larga duración
18. Desajuste de capacidades
19. Aprendizaje a lo largo de la vida
20. Inclusión /exclusión social
21. Población por debajo del nivel de pobreza
22. Tasa de natalidad
23. Tasa de mortalidad
24. Emigración (internacional)
25. Inmigración (internacional)
26. Migración entre regiones
27. Congresos académicos científicos
28. Congresos profesionales
29. Gastos en congresos académicos y científicos
30. Gastos en congresos profesionales
31. Gastos en congresos académicos y científicos
32. Gastos en congresos profesionales
33. Actividades culturales (teatros, festivales, etc.)
34. Promoción turística
35. Número de visitas por turismo
36. Gasto en turismo
Fuente: Fernández-Macho, J. & González, P. (2009). Evaluación de territorios inteligentes
en la sociedad del conocimiento. La Coruña, España: UPV/EHU Books.
En el componente del entorno social para un territorio inteligente (tabla 7), se permite
monitorear cómo se está implementando la calidad de vida en el territorio, se vigilan
elementos tan importantes como la generación de empleo, la participación ciudadana en las
decisiones de gobierno, la cooperación que se genera entre los actores locales a través del
entramado y las redes sociales para el avance como sociedad.
Tabla 8. Estructura económica, política, social y cultural – TI
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES PLANTEADOS
ES
TR
UC
TU
RA
EC
ON
OM
ICA
Pobla
ción
Est
ruct
ura
Pro
duct
iva
Em
ple
o
PIB
, R
enta
, C
onsu
mo
1. Población
2. Evolución de la población %( periodo)
3. Densidad de la población
4. Crecimiento anual de población
5. Distribución del PIB por sectores
económicos
6. Distribución del empleo por sectores
económicos
7. Tasa de actividad económica
8. Nivel comparado de precios
9. Inversión en empresas
10. Inversión privada per cápita
11. Tasa de desempleo
108 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
12. Tasa de empleo
13. Crecimiento del empleo %
14. Empleados susceptibles de
contribuciones a la seguridad social o similar
15. Crecimiento del PIB
16. PIB per cápita en PPP
17. Renta per cápita
18. Ingresos medios brutos
19. Consumo per cápita
ES
TR
UC
TU
RA
SO
CIA
L P
OL
ITIC
A
Y C
UL
TU
RA
L
Conte
xto
Soci
opolí
tico
Conte
xto
cult
ura
l
1. Pluralidad política, religiosa, social
2. Índice de desigualdad de género
3. Polarización social
4. Calidad de vida
5. Tasa de mortalidad infantil
6. Tasa de natalidad
7. Alfabetización
8. Aprendizaje a lo largo de la vida
Fuente: Fernández-Macho, J., & González, P. (2009). Evaluación de territorios inteligentes en la
sociedad del conocimiento. UPV/EHU Books.
Cerrando la lista de componentes que se deben desarrollar en el TI, se analiza la estructura
económica, social, política y cultural (tabla 8), pues estos permitirán consolidar un proceso
hacia la sostenibilidad en un territorio; aunque en esta sección la gestión del conocimiento se
limita un poco al levantamiento de información de cuestiones reales que estén sucediendo en
el territorio.
Ya teniendo el escenario general a partir de las variables anteriores, se debe proceder a un
levantamiento y análisis de la información para poder tomar decisiones, para ello se eligen
los indicadores que permiten dar inicio al monitoreo de la sostenibilidad en el territorio. Los
TI como iniciativa de desarrollo son una de las más avanzadas propuestas; no obstante, aún
sustenta su actuar en las posibilidades que el gobierno local pueda brindar, no hace efectiva
la responsabilidad territorial que tienen las empresas y el sector productivo en general y se
queda un poco corto en cuanto a los procesos de innovación social que se debe llevar a cabo
a través de un uso del conocimiento de una manera trasversal a todas las necesidades y
compromisos del territorio.
De igual forma, la propuesta todavía centra su actuar en el tema de la competitividad, pero
su enfoque ya permite mirar que hay cuestiones que definen esa competitividad y que estos
se deben hallar en función del bienestar de una sociedad; las buenas relaciones empresariales
y la cooperación son un buen principio para que toda la sociedad obtenga los beneficios del
conocimiento.
La propuesta de TI ha avanzado y se monitorea en muchas localidades de la Unión Europea,
debido a que estas regiones se han convencido de que la sustentabilidad territorial es una
necesidad y no un lujo. En territorios latinoamericanos o por lo menos en Colombia, ha sido
más tímido su uso puesto que aun el concepto de sustentabilidad no es claro en los dirigentes
y la ciudadanía colombiana. Por el momento, se ha centrado en hacer desarrollo de medios
digitales y en general el uso de las TIC para construir sistemas de información y monitoreo
que den luces sobre algunas cuestiones en el territorio, entendiendo que este puede ser un
barrio, una ciudad, un área metropolitana, etc. Algunos de estos proyectos tienen un cierto
éxito relativo -caso Medellín- y otros, mucho por hacer en cuanto a su propuesta inicial, como
es el caso de Pereira (Roldán, 2015).
Debido a lo anterior, se quiso investigar entre las diferentes iniciativas para el desarrollo que
se están llevando en las ciudades colombianas y más específicamente, el municipio de
Pereira, toda vez que es el territorio de nuestro de interés; para ello quisimos estudiar la
iniciativa “Ciudades Sostenibles y Competitivas” desarrollada en algunas ciudades
colombianas (Pereira entre ellas), como una propuesta inicial del BID y Findeter con
participación de los municipios interesados.
110 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
2.5 Ciudades sostenibles y competitivas [CSC]
En el año 2010, el BID lanzó para América Latina y El Caribe la iniciativa “Ciudades
Emergentes y Sostenibles” [ICES], con el objetivo de apoyar a las ciudades emergentes en
sus esfuerzos por mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos mediante la contribución al
desarrollo de ámbitos como la sostenibilidad ambiental, urbana, fiscal y de gobernabilidad
de las ciudades de la región (BID, 2014).
Dicha iniciativa fue creada debido al dinamismo en cuanto a procesos de urbanización que
están teniendo las ciudades en el ámbito latinoamericano, pasando de tener una tasa de
urbanización del 41% en 1950 a una del 79% en 2010 (Torres Arzayús, 2012), esperando una
tendencia de crecimiento que se proyecta al 90% en 20 años. Esta iniciativa desarrolló una
metodología en la que sus autores sostienen que además del proceso de urbanización que se
está afrontando, existen otros elementos que hacen necesaria una intervención en cuanto al
desarrollo de propuestas para el avance territorial; una de estas es el hecho de que en las
últimas décadas se ha intensificado considerablemente la descentralización política a nivel
municipal, presentándose un gran incremento de responsabilidades respecto a la prestación
de los servicios públicos y sociales en las ciudades. Sin embargo, este mismo efecto no se ha
presentado en cuestiones como los temas fiscales, siendo permanente que estos municipios
(emergentes) sigan siendo fiscalmente dependientes y presenten serias deficiencias en la
gestión de estos asuntos, hecho que ha limitado la posibilidad de llevar a cabo proyectos
estratégicos no solamente públicos, sino también en aquellos que pueda participar el sector
privado. Por esto, la iniciativa busca mediante una mirada holística e interdisciplinaria, poder
identificar en cada una de las municipalidades los retos que deben asumir en su camino por
lograr la sostenibilidad en tres dimensiones: lo ambiental y el cambio climático, lo urbano y
fiscal y la gobernabilidad.
Para ello, la metodología diseñada se plantea en dos etapas y seis fases. La primera etapa
contiene una evaluación rápida de la realidad urbana (fases: preparación, análisis diagnóstico,
priorización) y culmina con la elaboración de un plan de acción para la sostenibilidad de la
ciudad con propuestas concretas para intervenir en las áreas identificadas y críticas. Es un
proceso que puede tomar alrededor de un año.
La segunda etapa de la metodología está enfocada en la ejecución inicial del plan de acción
y la puesta en marcha del sistema de monitoreo ciudadano que contiene dos fases: pre
inversión y monitoreo; y una duración de entre tres y cuatro años, lo que dependerá de las
intervenciones planteadas en el plan de acción (Torres Arzayús, 2012, p.13).
2.6 ¿Qué se debe entender cuando se habla de una sociedad emergente y
sostenible según la metodología del BID?
De acuerdo con el BIDE (2013), se considera una ciudad sostenible y competitiva a aquella
que:
[…] ofrece una buena calidad de vida a sus ciudadanos, minimiza sus
impactos al medio natural, preserva sus activos ambientales y físicos para
generaciones futuras, y a través de ello promueve su competitividad. De la
misma manera, cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y
administrativa para llevar a cabo sus funciones urbanas con la participación
activa de la ciudadanía (p.6).
Mediante esta definición se nos permite sintetizar que las finalidades de una ciudad sostenible
serían: la buena calidad de vida a sus ciudadanos, reducción al mínimo de impactos al medio
natural, preservación de los activos ambientales y físicos, promoción de los procesos de
competitividad, mantenimiento de un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa, y
un ámbito para que los ciudadanos participen activamente de los procesos locales.
112 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
2.7 ¿Por qué se debe observar al territorio como una ciudad sostenible y
competitiva según Findeter y el BID?
De acuerdo con lo planteado hasta el momento por la metodología del BID y por las variadas
iniciativas que hemos estudiado en esta investigación, es indudable que las ciudades deben
centrar sus esfuerzos en lograr una interpretación del territorio a partir del concepto de
sostenibilidad, de igual forma, es claro que se debe diagnosticar una serie de necesidades de
las ciudades como un paso importante para la obtención de recursos que permitan no solo
una movilidad fiscal, sino una participación masiva de actores del territorio para poder llevar
a cabo los proyectos necesarios que permitan el desarrollo de este nuevo enfoque,
entendiendo que los mismos en circunstancias habituales no se desarrollarían, ni se lograrían
o tomarían plazos interminables debido a la dependencia fiscal que tienen las ciudades de los
organismos del gobierno central; sin embargo, hasta el momento es válido llamar la atención
sobre aspectos como la generación del conocimiento y su uso en procesos de innovación para
diferentes ámbitos de desarrollo o en algunos municipios colombianos.
También, en un primer acercamiento se puede ver que la iniciativa conserva el concepto
competitividad arraigado al territorio, en este caso la ciudad. Para esta investigación, la
motivación centrada en el concepto de la competitividad no se considera la adecuada, en el
sentido de que la competitividad es un término económico usado por fenómenos como la
globalización para centrar la vida de los mismos (los territorios) en la necesidad del
crecimiento económico sin pensar en la consecuencias ambientales y sociales que en
ocasiones esto implica, siendo este un hecho que discrepa en unos territorios más que en otros
con el concepto de la sostenibilidad.
La productividad y diversidad productiva pueden volver a un territorio competitivo
integralmente, mientras que un territorio que está concentrado en ser competitivo no
necesariamente es el más productivo en ámbitos generales y puede generar un sin número de
afectaciones ambientales y exclusión de ciertos sectores no solamente sociales, si no
productivos en el desarrollo de sus planes y políticas.
Por demás, se debe abonar la importancia de la iniciativa del BID en el hecho de que quieran
trabajar con ciudades emergentes, pues en ellas se presenta el mayor crecimiento poblacional,
es donde existe la mayoría de las problemáticas a resolver no solo en el ámbito económico,
sino social y ambiental del territorio, allí se pueden desarrollar las potencialidades para
concretar economías de escalas y controlar costos de aglomeración propios del crecimiento
urbano que se genera a la par con este; de igual forma, estas urbes (emergentes) están
enmarcadas en una escala que permite realizar intervenciones orientadas a la sostenibilidad,
mucho más eficientes, generando a su vez, un mejor empoderamiento de estas cuestiones por
parte de la sociedad local.
En Colombia, el socio estratégico del BID para llevar a cabo esta metodología a cabo ha sido
Findeter, quien para su aplicación en las ciudades colombianas, dividió en dos grandes temas
la dimensión urbana planteada inicialmente por la iniciativa ICES, separando los aspectos
urbanos como movilidad y ordenamiento territorial, de aquellos relacionados con los temas
sociales y económicos, los cuales quedaron agrupados en una cuarta dimensión denominada
“Sostenibilidad económica y social”. Las siguientes son, entonces, las cuatro dimensiones de
sostenibilidad contempladas por la adaptación del:
(i) Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático: Adaptación al cambio
climático, Manejo del medio ambiente, Mitigación del riesgo, Gestión del
agua; (ii) Sostenibilidad Urbana: Planificación de los usos del suelo,
Vivienda, Servicios Públicos, Movilidad, Renovación urbana (iii)
Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad: Buen Gobierno, Transparencia,
Eficacia en la gestión pública; y (iv) Sostenibilidad Económica y Social:
Competitividad, Educación, Salud, Empleo, Asociaciones Público-
Privadas (BID & Findeter, 2014, p.14).
114 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
De esta forma, el convenio firmado entre Findeter y el BID ha permitido la aplicación de esta
iniciativa Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pereira, lo cual nos permite tenerla como
un punto de referencia para nuestro estudio.
De acuerdo con lo anterior, es importante mostrar las variables usadas en la metodología
ICES para el monitoreo de las ciudades sostenibles y competitivas:
Tabla 9. Dimensión I: Sostenibilidad ambiental y cambio climático
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES
Gestión del medio
ambiente y consumo
de recursos naturales
A. Agua A.1 Cobertura de agua
A.2 Eficiencia en el uso de agua
A.3 Eficiencia en el servicio de
suministro de agua.
A.4 Disponibilidad de recursos
hídricos
B. Saneamiento y drenaje B.1 Cobertura de saneamiento
B.2 Tratamiento de aguas
residuales
B.3 Efectividad del drenaje
C. Gestión de residuos sólidos C.1 Cobertura de recolección de
residuos sólidos
C.2 Eliminación final adecuada de
residuos sólidos
C.3 Tratamiento de residuos
sólidos
D. Energía D.1 Cobertura energética
D.2 Eficiencia energética
D.3 Energía alternativa y
renovable
Mitigación de los gases de
efecto invernadero
(GEI) y otras formas de
contaminación
E. Calidad del aire E.1 Control de la calidad del aire
E.2 Concentración de
contaminantes en el aire
F. Mitigación del cambio climático F.1 Sistemas de medición de
emisiones de GEI
F.2 Emisiones de GEI totales
F.3 Planes y objetivos de
mitigación
G. Ruido G.1 Control del ruido
Reducción de la
vulnerabilidad
ante desastres naturales y
adaptación al cambio
climático
H. Vulnerabilidad ante desastres
naturales en el contexto del cambio
climático
H.1 Capacidad adaptativa al
cambio climático y a eventos
naturales extremos
H.2 Sensibilidad a desastres
naturales
Fuente: Torres Arzayús et al. (2012). Guía metodológica: Iniciativa Ciudades Emergentes y
Sostenibles. BID.
Analizando la tabla 9, en la propuesta de variable se observa que este primer componente
muestra la metodología generando una separación de los temas ambientales urbanos en una
especie de unidades específicas que, aunque puede ser bueno en el sentido que deja claras y
abarca los diversos temas que se deben tener en cuenta en los aspectos ambientales de un
territorio, se queda corto en no dejar contemplar dentro de las variables cómo se debe medir
la interacción de las cuestiones ambientales en las decisiones que se toman para el territorio,
situación que sí se lleva a cabo en la metodología de medición de indicadores de
sostenibilidad basados en la Agenda 21, la cual muestra algunos territorios europeos con
variables como: gasto municipal en cuestiones del medio ambiente, integración del medio
ambiente en las actividades económicas del municipio y educación ambiental en los
diferentes niveles educativos del territorio, además de la variable de concientización
ambiental que expone la iniciativa TI. Esta cuestión genera la creación de una cultura para la
sostenibilidad porque en definitiva, la atención de las cuestiones ambientales son necesarias
116 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
para la sostenibilidad, pero más importante es un territorio donde cada ciudadano, cada
empresa, cada institución viva la cultura de la sostenibilidad, pues así se garantiza que a largo
plazo, esta cuestión se pueda mantener y exigir sin importar los cambios de gobierno que por
lo general en países como el nuestro sirven de fortín político, donde cada dirigente cambia
las dinámicas con las cuales quiere sea medida su administración y no el verdadero avance
del territorio.
Tabla 10.Dimensión II: Sostenibilidad urbana - Metodología ICES
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES PLANTEADOS
Control del crecimiento y mejora
del hábitat humano
I. Uso del suelo/
Ordenamiento del
territorio
I.1 Densidad
I.2 Vivienda
I.3 Áreas verdes y de recreación
I.4 Planificación del uso del suelo
J. Desigualdad urbana J.1 Pobreza
J.2 Segregación socioespacial
J.3 Desigualdad de ingresos
Promoción del transporte
urbano sostenible
K. Movilidad/Transporte K.1 Infraestructura de transporte
balanceado
K.2 Transporte limpio
K.3 Seguridad vial
K.4 Congestión reducida
K.5 Planificación y gestión del transporte
K.6 Transporte económicamente asequible
K.7 Demanda equilibrada
Promoción del desarrollo
económico
local competitivo y sostenible
L. Competitividad de la
economía
L.1 Regulación de negocios e inversiones
L.2 Gestión estratégica de la
infraestructura
L.3 Producto bruto
M. Empleo M.1 Desempleo
M.2 Empleo informal
N. Conectividad N.1 Internet
N.2 Telefonía
Provisión de servicios sociales de
alto
nivel y promoción de la cohesión
social
O. Educación O.1 Calidad educativa
O.2 Asistencia escolar
O.3 Educación superior
P. Seguridad P.1 Violencia
P.2 Confianza ciudadana en materia de
seguridad
Q. Salud Q.1 Nivel de salud
Q.2 Provisión de servicios de salud
Fuente: Torres Arzayús et al. (2012). Guía metodológica: Iniciativa Ciudades Emergentes y
Sostenibles. BID.
El segundo componente (tabla 10) muestra las variables a medir para la sustentabilidad
urbana. Nuevamente, se exponen una serie de variables que pueden ser clave en cuanto al
proceso para lograr la sostenibilidad social del territorio; se resalta la variable transporte
limpio como una posibilidad de vincular cuestiones de innovación y sostenibilidad ambiental
en la resolución de un problema social urbano, pero, sin embargo, se notan algunos vacíos
118 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
con relación a la medición de la restauración de superficies vegetales en zonas urbanas y más
aún, cómo se va a gestionar la cuestión ambiental y de ordenamiento, sobre todos en las zonas
rurales adscritas al territorio. En ciudades como Pereira es muy notoria la relación zona
urbana-zona rural. De igual forma, en el subcomponente educación se nota la necesidad de
incluir en la metodología la variable sobre la educación para la sostenibilidad ya que esta
debería ser una educación que tenga trazabilidad en todos los niveles de educación.
Tabla 11. Dimensión III: Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES PLANTEADAS
Mecanismos adecuados
de gobierno
R. Gestión pública
participativa
R.1 Participación ciudadana en la
planificación de la gestión pública
del gobierno
R.2 Rendición de cuentas a la
ciudadanía
S. Gestión pública
moderna
S.1 Procesos modernos de gestión
pública del presupuesto municipal
S.2 Sistemas modernos de gestión
pública del gobierno municipal
T. Transparencia T.1 Transparencia y auditoría de la
gestión pública del gobierno
Gestión adecuada de los
ingresos
U. Impuestos y
autonomía financiera
U.1 Ingresos e impuestos
municipales
U.2 Gestión de cobros
Gestión adecuada
del gasto V. Gestión del gasto V.1 Calidad del gasto público
W. Deuda W.1 Pasivos contingentes
Gestión adecuada del
endeudamiento
y de las obligaciones
fiscales
W.2 Sostenibilidad de la deuda
municipal
Fuente: Torres Arzayús et al. (2012). Guía metodológica: Iniciativa Ciudades Emergentes y
Sostenibles. BID.
La gran fortaleza de la metodología ICES se encuentra precisamente en la dimensión III:
sostenibilidad fiscal y gobernabilidad (tabla 11), pues mediante sus componentes, se permite
medir la gestión que realiza el territorio, en este caso la ciudad, con relación a los recursos
que permitirán la financiación de los diferentes proyectos y apuestas que se movilicen en
este. Además, permite evaluar la participación de los ciudadanos en los planes y políticas del
gobierno, lo cual es un elemento que ayuda a construir o fortalecer una entidad social,
ambiental y económica, reforzando la medición que se realiza a la gestión pública.
En general, la metodología ICES ha permitido establecer un plan piloto sobre 5 ciudades
colombianas, el cual inicia con un diagnóstico y luego se da la priorización de necesidades
del territorio, para finalizar con la construcción de un plan de acción a largo plazo, que
permite la gestión de unos recursos que garanticen la realización de los proyectos que se
consideren más importantes.
2.8 ¿Se puede crear un territorio del conocimiento socialmente responsable?
En capítulos anteriores nos hemos dado a la tarea de sintetizar varias iniciativas para el
desarrollo que mantienen o le apuestan a un enfoque para el desarrollo sostenible como lo
son: el desarrollo local, el desarrollo local sostenible, los territorios inteligentes o la propuesta
de sociedad sostenible del conocimiento. De igual forma, se revisó la iniciativa “Ciudades
sostenibles y competitivas” adelantada por el BID en asocio con Findeter para algunas
ciudades de Colombia y hemos visto cómo cada una de las iniciativas -a su modo- se
120 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
esfuerzan por evolucionar hacia un territorio con sostenibilidad social, ambiental y
económica. En este sentido, el desarrollo sostenible es la “utopía” de estos territorios, pues
será la llave para la sostenibilidad de nuestra casa común en relación a los aportes que se
pueden hacer desde cada territorio especifico.
Sumado a lo anterior, es evidente que el conocimiento es otro de los elementos que se ha
convertido en el combustible para las nuevas sociedades, en su gestión y adecuada aplicación
están las respuestas para lograr la sustentabilidad territorial y la calidad de vida de los seres
integrantes de los diferentes territorios que en un momento determinado se pretenda estudiar.
Las iniciativas de desarrollo indiscutiblemente, deben estar compuestas por ámbitos donde
se gestione el conocimiento como una fuente de posibilidades de innovación y soluciones
adecuadas para hacerle frente a temas como la productividad, la sostenibilidad social y por
supuesto, todo en un medio ambiente que sea apto, que se sostenga en esta condición y que
pueda representar las mismas oportunidades de recursos para que generaciones futuras
puedan disfrutarlos; para ello se hace necesario que existan las voluntades sociales, pero
también las políticas y por supuesto, la condiciones financieras; se requiere una cultura que
consiga el camino hacia la sostenibilidad, la colaboración de todos los actores que están
involucrados en la dinámica del territorio y lo más importante, que todos sean
corresponsables con ese nuevo proceso.
Ahora bien, nos hemos dado a la tarea de definir sin más rodeos, la urgencia de plantear una
iniciativa que al menos teóricamente, sea completa, esta es los Territorios del Conocimiento
Socialmente Responsables.
3 Los Territorios del Conocimiento Socialmente Responsables
Como se ha mencionado en apartes anteriores, un TSR es un lugar donde se despliega un
ambiente colaborativo, en el cual se construyen sinergias para el desarrollo sostenible
mediante la participación de los diferentes grupos de interés del territorio, en procesos
tendientes a construir una visión de futuro compartida. Los TSR se fortalecen en formas de
actuar como la cooperación, la solidaridad, la ética y la responsabilidad social; sin embargo,
a diferencia de los TI, no son muy claros en cuanto a los procesos de gestión del conocimiento
como uno de los elementos fundamentales para el desarrollo de nuevos aspectos dirigidos a
la sustentabilidad. Debido a esto, es válido considerar la necesidad de involucrar la gestión
del conocimiento como uno de los elementos fundamentales para la vida en territorios que
ya se preocupan por afrontar los grandes retos de la sociedad. Un TCSR tendría como
finalidad el desarrollo sostenible en sus tres pilares: sostenibilidad económica,
sustentabilidad ambiental y progreso social; y fortalecería su posición en el uso del
conocimiento, el buen gobierno, la gobernanza y la administración fiscal del territorio.
Para lograr esto se quiere plantear una estructura de seis componentes que se deben trabajar
de una manera sincrónica y que de igual forma, van generando procesos de mejoramiento
cada vez más certeros y eficaces (figura 9).
122 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Figura 9.Componentes del TCSR
Fuente: elaboración propia.
3.1 Subcomponentes del TCSR
Buen Gobierno
Gestión para la sostenibilidad
económica
Gestión para la calidad de vida y el progreso
social
Administración fiscal del territorio
Milieu Creativo
Gestión del aprendizaje
colectivo
Gestión para la sustentabilidad
ambiental
Territorio del Conocimiento Socialmente Responsable
En este apartado presentaremos de manera sintética, los contenidos a los que se hacen
referencia los componentes y subcomponentes de un TCSR, pues ello nos permitirá entender
la dinámica de la propuesta de desarrollo.
3.1.1 Buen gobierno
Cuando se habla de buen gobierno en un TCSR, se hace referencia a la necesidad de un
compromiso, tanto de los líderes de un territorio como de los ciudadanos o en general, los
grupos de interés que hacen parte de este, de planear el territorio en diferentes escenarios en
el corto, mediano y largo plazo, entendiendo que esta sincronía es la única que permite que
un territorio con dificultades pueda ponerse en el camino de superar las mismas y ubicarse a
la vanguardia de los territorios pensados para el desarrollo sostenible.
Identidad territorial
Para definir los planes que son necesarios en la creación de una visión de futuro compartida,
no basta solo con que se haga un buen uso de herramientas propias de la planeación
estratégica, sino que es necesario que se den los debates, se analicen las cuestiones
presentadas por los integrantes, se utilicen procesos innovadores, muchos de ellos basados
en las TIC, pero también en el cara a cara, ya que esto se convierte en un elemento
fundamental para unificar lenguajes, creando puntos de encuentro en las aspiraciones que se
proponen para el territorio en cuanto a su progreso; para ello será importante que los líderes
del gobierno local puedan diseñar una variada serie de actividades que alienten el ejercicio
de participación ciudadana en todos los actores y sectores de la sociedad, lo cual resultará en
su involucramiento, elevamiento del sentido de pertenencia y cooperación para la
financiación de un gran número de proyectos claves para el interés general. Esto permitirá
124 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
crear un plan a largo plazo diverso, integral, pertinente, con el que todos verdaderamente se
comprometen y aceptan.
Cultura Territorial
Este es un subcomponente estratégico que deben tener muy claro los actores y líderes del
proceso de desarrollo en el territorio, ya que en este se permite la continuidad del
compromiso, el involucramiento, mantiene firme la motivación y la identidad entre las
poblaciones que viven el territorio como una unidad que reconoce sus diferencias. Este
aspecto también permite que otros territorios reconozcan y admiren al territorio local, lo cual
es significativamente bueno para superar dificultades y poder enlistar los recursos hacia el
progreso que se quiere. Los nuevos líderes entenderán los planes y cederán sus ambiciones
al bienestar común y el cumplimiento de los planes de largo plazo.
Participación ciudadana, corresponsabilidad y compromiso
Este subcomponente es importante en el sentido que a través de él, las instituciones y los
líderes locales pueden generar y ganar la confianza de los grupos de interés que dinamizan
la vida en el territorio; estos procesos permiten la participación del sector privado, la sociedad
civil y logra un diálogo que determina el nivel de trasparencia en la actuaciones del gobierno
local y sus aliados. Para ello son determinantes los procesos de rendición de cuentas, los
foros itinerantes abiertos al público, los boletines informativos, los grupos de investigación
dedicados a seguir, aportar ideas y utilizar procesos de innovación para el seguimiento y
actualización de los planes territoriales a largo plazo.
Así, es fundamental para que la ciudad pueda participar en procesos electorales,
organizaciones funcionales como gremios, sindicatos, grupos de estudio, organizaciones
comunitarias y políticas, lo cual genera una cultura de participación que es esencial para los
planes del territorio.
3.1.2 Gestión para la sostenibilidad económica
En cuanto a la gestión de la sostenibilidad económica, es fundamental que un territorio que
trabaja para lograr el desarrollo sostenible pueda lograrlo desplegando los principios de la
sustentabilidad ambiental y la productividad más que los relacionados con la competitividad;
la investigación y la innovación serán las mayores herramientas. Su enfoque en territorios
como el colombiano, debe estar alrededor de desarrollar subcomponentes:
1. La productividad y la diversidad productiva.
2. La gestión de la innovación y el conocimiento para la productividad.
3. La gestión de empleo,
La productividad y la diversidad productiva
En cuanto a la productividad y la diversidad productiva, este aspecto implica que el territorio
deba iniciar una serie de actividades que permitan la endogenizacion de todos los procesos
tecnológicos y de innovación que vive. En su consecución, se debería elaborar en primera
medida, un inventario integral de sus potencialidades y sus ventajas comparativas con
relación a otros territorios, a partir de esto es que puede definir las líneas productivas en las
que definitivamente puede ser o transitar a convertirse en el mejor en cuanto a su
productividad, esto sin olvidar su potencialidad media, pues allí estará el futuro de la
sostenibilidad económica. Estas líneas serán las que guiarán un mayor proceso de desarrollo
e innovación permitiendo estructurar las futuras fuentes de empleo de la población y
equilibrar su balanza comercial logrando efectivo en sus procesos comerciales de compra y
venta, lo cual definitivamente fortalece la productividad de la economía local.
126 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
La gestión de la innovación y el conocimiento para la productividad
En cuanto a la gestión del conocimiento y la innovación para la productividad, es claro que
en un TCSR este aspecto representa su esencia y hace parte de la creación de una cultura
donde estos no serán posibles si no hay grupos que estén dedicados a desarrollar esos
avances. Estos grupos que muy seguramente serán de investigación aplicada, deben contar
con el apoyo y financiación del sector productivo, además de la inversión que pueda realizar
el gobierno local en ellos. Los desarrollos tecnológicos e innovadores permiten el apoyo a
nuevos proyectos de emprendedores o a consolidar áreas y productos que las organizaciones
locales no habrían contemplado antes, permitiendo ampliar y crear nuevos mercados que se
consideraban potenciales, hecho que mejora la balanza comercial del territorio, potencia la
industria y genera nuevas fuentes de empleo.
Gestión de empleo
La creación y consolidación de variadas empresas en el territorio genera y mejora las
condiciones del empleo, así pues, el conocimiento no solo abre otras oportunidades para
nuevos trabajadores, sino que fortalece los procesos de cohesión social y es fundamental en
los procesos de superación de la pobreza. La productividad apoyada en métodos eficaces y
con un funcionamiento adecuado en las diferentes actividades de un territorio es el verdadero
motor para la eliminación del desempleo (Carro y González, 2012). Será importante
monitorear la tasa de desempleo y el avance del empleo en industrias innovadoras, creativas
y de alta tecnología, habrá que ayudar a fortalecer ese tipo de industrias y acompañar el
estudio minucioso sobre el número de personas en edad productiva que no están trabajando
o que están vinculadas a empleos informales, o en actividades delictivas que en ciudades
colombianas es un problema serio y Pereira no es la excepción.
3.1.3 Gestión para la sustentabilidad
Para un TCSR es imposible obviar la cuestión ambiental en los lineamientos y políticas que
desarrollará, de la buena gestión de estos elementos depende la sustentabilidad de un
territorio, la calidad de vida de las personas y los recursos para la productividad, aunque en
este punto se espera que el TCSR acoja procesos de ecoeficiencia, los cuales promueven el
uso mucho más eficiente de materias primas, o la promoción de la ecoindustria que promueve
productos y servicios dirigidos a prevenir, limitar y mitigar los daños producidos sobre
aspectos ambientales como el agua, el aire y la tierra, así como temas de desechos, ruido y
salud de los ecosistemas. De igual forma, se deberá promover la ecoinnovación, pues
cualquier avance tecnológico que se realice en el territorio, ya sea en el orden productivo o
en el orden de gestión de hábitat, deberá contribuir a mitigar los efectos ecológicos (Esteban
et al., 2008). Por su parte, la promoción en el sector productivo de cuestiones como la
economía circular, un modo de actuar que se basa en el principio expuesto por Antoine
Lavoisier (1785), conocido como ley de conservación de la materia, otorga un papel
dominante al residuo y sustenta su actuar en la reutilización inteligente del desperdicio, sea
este de naturaleza orgánica o de origen tecnológico. Es un modelo cíclico que imita a la
naturaleza en cuanto a la forma como esta procesa sus desechos, el residuo pierde su
condición de tal y se convierte en la materia prima “alimentaria” de los ciclos naturales o se
transforma para formar parte de nuevos productos tecnológicos, con un mínimo gasto
energético (Lett, 2014).
Con base en estos principios, se puede trabajar la sustentabilidad en dos ámbitos importantes:
el primero, la ecoeficiencia en el sistema productivo, el segundo, los impactos de la vida
urbana. Recordemos que el crecimiento demográfico en la ciudades cada vez es más alto;
hoy la mayoría de la población mundial vive en la ciudades, lo cual verdaderamente implica
que son estas las primeras que deben desarrollar sistemas y procesos conducentes a la
sustentabilidad, pues allí se da la mayor demanda de recursos y se generan los grandes
volúmenes de residuos, lo que deriva en que en un TCSR será de importantísima prioridad
128 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
retomar la medición que hacen metodologías como la ICES del BID en cuanto a temas de
sostenibilidad urbana.
Así pues, será importante poder monitorear el uso de los elementos que conforman el
patrimonio natural del territorio (agua, suelo, aire y biodiversidad); de igual manera, el TCSR
deberá generar todo un proceso innovador que le permita vigilar y establecer planes para la
reducción de producidos como lo son los residuos sólidos, la contaminación del aire y el
ruido; para lo cual se debe aplicar procesos de investigación e innovación a infraestructuras
como drenajes, saneamiento urbano, plantas de tratamiento y aumento de construcciones
(viviendas y equipamiento urbano), siendo estos fundamentales para garantizar la calidad de
vida los ciudadanos en el territorio.
Los planes de densificación urbana son fundamentales en un TCSR, pues no solo representan
un proceso dirigido a mejorar la calidad de vida de la población, sino que ayudan a controlar
el crecimiento urbano desordenado, reducen los impactos del transporte y abren las puertas
para el uso de alternativas, generan opciones para el disfrute de la ciudad, reducen la
congestión vehicular y son una herramienta fundamental para disminuir la vulnerabilidad
ante desastres naturales en el contexto del cambio climático.
Es así que un TCSR deberá contar con un plan de sustentabilidad urbana, que debe tener
trazabilidad con el plan general para el desarrollo del territorio, en él se deben disponer
recursos para la investigación, la innovación, la aplicación y el monitoreo de soluciones que
aporten en este sentido. Los grupos de investigación deberán ser conformados y financiados
de una forma mixta, ya que las organizaciones del sector productivo tienen grandes impactos
en estas cuestiones, sin embargo, el liderazgo debe mantenerse en el sector gobierno con la
participación de universidades y centros de investigación nacionales e internacionales.
3.1.4 Entornos creativos (gestión para el aprendizaje colectivo)
Basados en el debate sobre innovación territorial propuesto primero por el inglés Charles
Landry (2000) y luego por el norteamericano Richard Florida entre los años 2002 y 2009 con
sus textos: The rise of the creative class (2004), The flight of the creative class (2005), The
flight of the creative class: the new global competition for talent (2006) y Who´s your city?:
how the creative economy is making where to live the most important decision of your life?
(2010), se plantea que en un TCSR los procesos de innovación se deben generar en todos los
aspectos y las dinámicas, a través de grupos sociales creativos que puedan aportar sus ideas
a los diferentes sectores de la sociedad generándose ambientes y entornos innovadores, donde
se esté en construcción constante de conocimiento y procesos innovadores con el fin de
atender las situaciones y dinámicas del desarrollo en aspectos económicos, sociales,
ambientales, culturales y políticos.
Un TCSR debe esforzarse por tres cosas:
1. Crear clase creativa (personas dedicadas a la innovación).
2. Crear las condiciones para la retención de esa clase creativa.
3. Atraer la clase creativa (personas de otros territorios).
Para ello se deben dar entonces, toda una serie de condiciones, pues este entorno es el que
genera emprendedores, administradores, artistas, activistas sociales, activistas ambientales,
grandes empresarios, tecnología, productos y servicios diferentes que contribuyen al éxito
económico, pero también al éxito social y la sustentabilidad ambiental.
El proceso de crear, atraer y retener es la clave de los territorios con entornos innovadores,
en los que lo urbano debe ser un lugar para la promoción de esta creatividad, un lugar que
promueva el gusto por vivir, un entorno que promueva las oportunidades para trabajadores
130 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
del conocimiento, la tolerancia y la dinámica social. Así que, aunque la promoción de las
empresas es importante, la clave de un territorio que quiere brindar condiciones para la
cohesión social, la productividad y la sustentabilidad ambiental es promover la clase creativa
y para ello, debe crear entornos innovadores, los cuales se consolidarían en la dinámica y
propuesta de los TCSR.
Figura 10. Componentes de un entorno creativo
Fuente: elaboración propia.
Infraestructura para la creatividad y la innovación
El establecimiento de trabajadores que promueven el conocimiento, la innovación y el
emprenderismo en el territorio, permitirá una serie de condiciones para el desarrollo de una
nueva generación de personas creativas, a través del fortalecimiento de la calidad educativa
con acciones como la proporción adecuada de estudiantes/docentes, la apropiada cobertura
Entorno Invador
Clase creactiva e inovadora
Empresas, productos, servicios
innovadores de alto valor agregado
Empleo de calidad
Bienestar social
Innovación
del sistema educativo, una formación con trazabilidad de las cuestiones ambientales y
sociales, el apoyo y acompañamiento a ideas de emprendimiento.
Gestión de la brecha digital y cognitiva
La generación de entornos innovadores en el territorio no es posible si no se superan las
diferencias para el acceso al conocimiento que hoy sufren muchas personas en diferentes
regiones, ciudades y localidades. Por ende, un TCSR debe subsanar dos brechas que hoy
están presentes por lo menos en los territorios latinoamericanos: la cognitiva y la digital; para
ello es necesario que se establezcan y monitoreen políticas públicas eficientes que permitan
superar cuestiones como el analfabetismo. De igual forma, se deben generar espacios
públicos adecuados, amplios en cobertura para el acceso a información como bibliotecas,
centros de información virtual, salas de acceso a Internet, lugares seguros para el uso de
conexiones wifi y en general, toda una serie de elementos que promuevan la conectividad,
que incluyan a todos los niveles en el uso de la información y el acceso al aprendizaje para
la cualificación y el mejoramiento de oportunidades en el entorno creativo, productivo y
sustentable que plantea el TCSR.
3.1.5 Procesos para la calidad de vida en un TCSR
En los apartes anteriores hemos abordado cuestiones que claramente tienen que tenerse en
cuenta en los procesos y requerimientos que buscan lograr en la población de un territorio
niveles adecuados de calidad de vida; en este sentido, es claro que lograr esa calidad de vida
para un ser humano depende de las opciones que tenga a lo largo de su vida para desarrollar
su potencial. La educación, la salud, el medio ambiente y las relaciones sociales son
herramientas necesarias para este fin. Un TCSR deberá esforzarse por incluir y hacer
efectivos los procesos necesarios para el mantenimiento y el mejoramiento de las cuestiones
relacionadas con la calidad de vida.
132 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Salud
En cuanto a la garantía de la salud de los ciudadanos, es necesario que el territorio aplique
procesos de innovación con el fin de transformar la forma de afrontar la salud, es decir,
cambiar la salud correctiva por la salud preventiva. Es un hecho que es mucho más barato y
efectivo invertir en la prevención que en la corrección de problemas. Así que es un
compromiso del TCSR realizar procesos innovadores que le permitan incentivar procesos de
salud dirigidos a la prevención de enfermedades.
En este aparte será importante conocer cómo están diseñados los espacios urbanos para
combatir el sedentarismo y promover las actividades físicas. El territorio debe presentar
opciones para que los científicos de la salud fortalezcan el sistema a través del monitoreo
constante de la efectividad en el acceso a los servicios de salud, las expectativas de vida, la
estadísticas de padecimiento de enfermedades, mortalidad infantil, entre otras, al que los
grupos de investigación, las universidades e instituciones puedan aportar también.
Gestión para la cohesión social
Este aparte es significativamente importante en el sentido de que no es posible hablar de
lograr la sustentabilidad en un territorio, si las personas que integran esa sociedad no confían
entre sí, si no caminan hacia meta común como ciudad, barrio, región o país, si los beneficios
de la economía se dan para uno pocos, si nadie se hace responsable de la salud del hábitat, si
las personas sin importar su condición social, no son tenidas en cuenta en cuanto a las
decisiones y aportes a la vida del territorio.
Un TCSR debe procurar por establecer políticas en contra de la desigualdad en las que todos
los sectores aporten al proceso. El TCSR debe ser un lugar donde se promueva la igualdad
de oportunidades con una gran movilidad social. Los procesos de innovación y el
emprenderismo deben permitir vincular a todos aquellos que están excluidos de los procesos
de calidad de vida, siendo una opción la creación de empleo de calidad; pero también, la
vinculación a procesos sociales, culturales y ambientales que le hagan a la población sentirse
incluida e identificada. Sin lugar a dudas, en un TCSR las personas deben sentirse satisfechas
por la vida que llevan en el territorio, si no es así, la investigación y la innovación deben
encontrar las respuestas que permitan un trabajo coordinado y paciente por lograr avances.
Acceso a la justicia
Aunque en países como Colombia la dependencia de un sistema central de justicia que dicta
las normas y los procesos que se deben seguir no es que dejen un margen de actuación, los
grupos de investigación, las estadísticas, el compromiso de los ciudadanos y otros elementos
deben estar sumados para la cuestión que permita una mejoría en la seguridad. El
compromiso del gobierno local es luchar porque se realicen los ajustes que permitan un
acceso oportuno y un disfrute de la justicia en el territorio.
Administración del territorio
Por último, está el compromiso que deben asumir los líderes locales y los administradores
locales por llevar a cabo los procesos y los planes de largo plazo que se han asumido con los
ciudadanos, los empresarios, los académicos, las instituciones y en general, los grupos
interesados en el desarrollo del territorio. La visión de largo plazo es fundamental para
mantener las sinergias y el compromiso de todos. Esta forma de actuar permite que el
gobierno se desenvuelva de la mejor forma con el capital humano más idóneo, con sistemas
de medición y seguimientos robustos, oportunos y constantes que generen información
verdadera para contemplar los aciertos, pero también los errores, para llamar la atención de
quienes no asumen una forma de proceder corresponsable.
134 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
En un TCSR se hace necesario que se implementen procesos de gestión pública modernos,
abiertos al escrutinio público, que ejerzan la transparencia como su cualidad más valorable,
que se generen constantemente boletines y rendición de cuentas. Es importante que se los
diferentes actores reconozcan la gestión del presupuesto local para que todos entiendan y
aporten de una manera oportuna sus compromisos, por ejemplo en cuanto a los impuestos.
Así, se ha descrito el sistema completo que deberá desarrollar un TCSR.
CAPÍTULO II.
4 Comprender la política “Sociedad en Movimiento” desarrollada en el municipio
de Pereira, Risaralda
Se busca en este capítulo poder dar cuenta de las motivaciones, los orígenes, las ideas
propuestas, los componentes y la estructura en general del proceso “Sociedad en
Movimiento” [SM], planteado en el departamento de Risaralda, pero que, principalmente, se
ha movilizado en el municipio de Pereira. Para ello, se realizó una búsqueda de información
secundaria en páginas web, documentos, informes, memorias de foros, al igual que
entrevistas con personas que hacen parte del desarrollo de esta apuesta, como la doctora Luz
Yasmid Vélez, consultora del Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Pereira y
de la Vicerrectoría de Investigación de la Universidad Tecnológica de Pereira; el secretario
técnico del proceso, Adrián Cardona; y entrevistas publicadas del secretario de planeación
del municipio de Pereira, Carlos Arturo Caro Isaza, promotor de la movilización social:
Sociedad en Movimiento.
Se realiza un recuento de la firma del pacto social, proceso que permitió el gran salto del
proceso desde la academia a la agenda pública para el desarrollo, y se especifica cada una de
las políticas y proyectos de alto impacto propuestos por la Sociedad en Movimiento.
4.1 Los orígenes de la propuesta “Sociedad en Movimiento”: Movilización Social
El proceso Sociedad en Movimiento es una iniciativa para el desarrollo que nace hacia el año
2010 en el departamento de Risaralda – Colombia. Su origen se da en una propuesta trabajada
por la Oficina de Planeación de la Universidad Tecnológica de Pereira, que fue llamada
“Movilización Social: hacia una sociedad y economía del conocimiento” en el año 2007; para
este periodo, la UTP se hallaba en un proceso de revisión institucional en cuanto a sus
propósitos en la región; como respuesta a ello, identificó vacíos en su actuación en la
dinámica social que se daba en Pereira y por supuesto, en Risaralda. Debido a este proceso
de cuestionamiento, decidió formular e integrar una iniciativa innovadora a su naciente plan
de desarrollo para el periodo 2009 – 2019.
Procurando que dicha iniciativa reflejara los compromisos que se querían alcanzar, la UTP
adoptó el modelo de gestión para el desarrollo que proponía la movilización social, ya que
como la define el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF] (2015):
[…] la movilización social es un proceso que involucra y motiva a una
amplia gama de aliados en los planos nacional y local en lo que concierne
a elevar los niveles de conciencia y exigir la conquista de un objetivo del
desarrollo determinado mediante el diálogo personal. Como parte de ese
proceso, los integrantes de las instituciones, las redes comunitarias, las
agrupaciones cívicas y religiosas y otros colaboran de manera coordinada
para entablar diálogos con sectores específicos de la población a los que se
desea dirigir mensajes puntuales. En otras palabras, la movilización social
tiene como objetivo facilitar el cambio por medio del accionar de diversos
protagonistas de esfuerzos interrelacionados y complementarios.
136 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Para la UTP, la nueva iniciativa presentada por la Oficina de Planeación en cabeza del
ingeniero Carlos Arturo Caro Isaza5, fue considerada como un macroproyecto estratégico
que fundamentalmente abriría las posibilidades de respuesta a la profunda crisis social que
se mantenía en el departamento y que se habría consolidado en la década de los años 1990 –
2000, debido a la falta de una política seria que construyera acuerdos colectivos y de largo
plazo para hacerle frente a las problemáticas existentes. La intención estaba en convertir a la
movilización social en una iniciativa puente que pudiera expresar una nueva propuesta de
desarrollo regional con una visión renovada, incluyente y corresponsable, mediante la cual
la UTP pretendía desde la academia, vincular a los otros actores del DL en un ejercicio de
nueva sociedad.
4.1.1 Una catarsis para el inicio de un nuevo proceso
La iniciativa de la movilización social luego de ser formulada por la UTP, permitió la catarsis
de muchas otras instituciones encargadas de promover el desarrollo en el departamento de
Risaralda; en un primer escenario, era evidente la falta de interlocución con los problemas
territoriales; bastaba recordar los funestos designios que entregó el Informe de Desarrollo
Humano del PNUD en el año 2004, en el cual se advertía de la llamada “Década perdida”
que habría sufrido Risaralda entre los años 1990 y 2000. En dicho informe se llamaba la
atención de que en este periodo se había dado poco o ningún avance en los indicadores
relacionados con el desarrollo y más específicamente los indicadores sociales en Risaralda
(Sociedad en Movimiento, 2012).
Es así que la movilización social, la cual había sido planteada en un principio por la UTP,
comenzaba a ser entendida por otras organizaciones, sobre todo, las instituciones
5 Exdirector de la Oficina de Planeación de la UTP, Secretario de Planeación Municipal – Alcaldía de Pereira
(2011-2014)
universitarias de la región; se proponía encaminar a la sociedad local hacia el desarrollo de
una sociedad y economía basada en el conocimiento con equidad, justicia, inclusión y
responsabilidad social.
En la búsqueda de este propósito, la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación serían
la base de un nuevo enfoque del desarrollo territorial que generaría los procesos
fundamentales para lograr el bienestar de los ciudadanos. La movilización social se
convertiría en un proceso con metas a un mediano plazo, pues se plantearía un periodo inicial
de 20 años para poder observar los frutos de los pasos recorridos en la transformación del
desarrollo.
En este escenario y con los gigantescos compromisos planteados por la movilización social,
los promotores (UTP) tendrían que ganar el compromiso de otros sectores e iniciar la
formulación de preguntas en temas fundamentales como: ¿El porqué del crecimiento de la
deuda social?, ¿Cuáles serían las causas de que el aparato productivo de la ciudad y el
departamento mantengan tanta fragilidad?, ¿Por qué la plataforma natural a pesar de que es
rica y biodiversa, aún no sirve para dinamizar la economía desde los bienes y servicios
ambientales? Y finalmente, ¿Por qué la estructura productiva local se muestra incapaz de
ofrecer empleos formales, permanentes y bien remunerados que se requerirían para atender
el drama social del desempleo? Estas serían preguntas que permitirían incluir a los otros
actores locales en la solución a las problemáticas locales y en la lógica de poder alcanzar la
meta planteada para los 20 años siguientes.
Fundamentalmente, este periodo de actuación estaría enfocado en la modificación de la
agenda pública, la cual hasta ese momento seguía inmersa en un círculo vicioso donde los
intereses particulares o sectoriales relegaban a los objetivos del bien común que como
sociedad se debían alcanzar.
Así mismo, se encontraba que las dinámicas que se desarrollaban en lo local carecían de
acuerdos colectivos y de largo plazo que permitieran consolidar una estructura para el
138 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
desarrollo. La desconfianza era el denominador común del poco tejido social local, lo cual
generaba a su vez, relaciones tradicionales, ineficientes y con altos costos de transacción,
catalogadas como de bajo valor agregado para el desarrollo (Sociedad en Movimiento, 2012).
Finalmente, el proceso que había iniciado en la UTP desde el año 2007 y que había sido
integrado en el Plan de Desarrollo Institucional como un macroproyecto estratégico de dicha
institución para el periodo 2009 – 2019, se oficializaría a nivel departamental en abril de
2010 con la firma de un memorando de entendimiento y cooperación entre las 12 IES (tabla
12) más reconocidas del departamento, las cuales hoy en día lideran el proceso y conforman
su comité directivo.
Tabla 12. Instituciones firmantes del primer memorando de entendimiento de la movilización social
Fuente: elaboración propia.
INSTITUCIONES FIRMANTES DEL PRIMER MEMORANDO DE
ENTENDIMIENTO DE LA MOVILIZACIÓN SOCIAL
Fundación Universitaria del Área Andina
Fundación Universitaria Autónoma de las Américas, sede Pereira
Corporación Instituto de Administración y finanzas CIAF
Universidad Cooperativa de Colombia
Universidad EAFIT
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Universidad Libre de Colombia
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Universidad Católica de Pereira
UNISARC
Universidad Tecnológica de Pereira
Sistema Universitario del Eje Cafetero SUEJE - Red Alma Mater Eje Cafetero
4.2 La función de la Movilización Social como proceso social
Luego de configurar un comité directivo que se encargara de gestionar la promoción y el
reconocimiento del proceso de la Movilización Social, se procedería a concertar en múltiples
reuniones y acuerdos el diálogo acerca de los lineamientos de actuación que permitieran el
desarrollo del proceso en un ambiente de cooperación y entendimiento.
Así pues, la Movilización Social ya liderada por las 12 IES se configuraría como un proceso
social que efectuaría las siguientes funciones:
Concertar y crear demandas públicas.
Apoyar e impulsar la construcción de políticas públicas y la transformación de la
agenda pública del desarrollo del departamento.
Promover la participación de los gobiernos locales en la implementación de políticas
públicas y proyectos estructurales de alto impacto.
Fomentar acuerdos y pactos por un desarrollo con equidad, justicia, inclusión y
responsabilidad social.
Establecer procesos de cooperación entre todos los actores del desarrollo local.
Promover la creación de confianza entre los diferentes actores para el desarrollo local.
Promover la modificación y construcción de imaginarios territoriales.
Trabajar como proceso complejo, pero flexible y evolutivo en constante construcción,
mutación y adaptación al contexto y a los actores.
De igual forma, en los diálogos se concertó qué aspectos no deberían identificar a la
Movilización Social como proceso de DL, para ello se dieron las siguientes aclaraciones:
No es una instancia social que remplace las instancias de ley de la planificación.
140 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
No es un ente ejecutor.
No es una persona jurídica.
No es una estrategia de comunicación, ni de socialización de proyectos.
No es un mecanismo de difusión o una base de datos.
No es un solo proyecto.
No responde a un financiador o a una institución en particular.
Con base en estos lineamientos y aclaraciones, la Movilización Social se plantearía iniciar el
proceso por un cambio en el enfoque de desarrollo que hasta ese momento se había llevado
en Pereira y en el departamento de Risaralda.
El primer paso estaría dirigido a discutir la agenda pública que se estaba desarrollando en el
presente, planteando alternativas para una nueva sociedad, pensada concienzudamente para
generar transformaciones que solo serían posibles con metas a largo plazo y que requerirían
un nuevo pacto social en el departamento de Risaralda. Este nuevo pacto permitiría el
compromiso de los gestores, tomadores de decisiones e instituciones para el desarrollo; la
suma de todos estos se encargaría de la formulación y puesta en marcha de las políticas que
convertirían a Risaralda y en este caso al municipio de Pereira, en una sociedad y economía
basada en el conocimiento, siempre teniendo en cuenta que la prioridad del desarrollo es el
bienestar sostenible del ser humano en una sociedad justa, equitativa e incluyente.
El memorando de entendimiento y cooperación vinculante para el desarrollo de la nueva
iniciativa dispondría de investigadores en las 12 IES firmantes, lo cual a su vez, permitiría el
desarrollo de investigaciones en temas de interés de la Movilización Social.
Es clave mencionar que entre los años 2000 y el 2010, época en la cual se estaba formalizando
el proceso, las cifras que se analizaban en temas como pobreza, desigualdad y competitividad
mantenían una tendencia cuesta abajo, configurándose una década más en la que se
profundizaba la deuda social del territorio, ya eran 20 años de deuda social que mostraban
sus estragos en los indicadores y estadísticas del territorio (tablas 13 y 14).
Tabla 13. Datos alarmantes de la deuda social en Pereira según la Movilización Social
DATOS PREOCUPANTES EN PEREIRA DESPUES DEL 2010
TEMA
AÑO DE
MEDICI
ÓN
FUENTE
Primer puesto en migración: Risaralda, 8,9% de los
hogares cuenta con al menos un familiar migrante 2005 Periódico La Tarde
Primer puesto en inicio de la vida sexual a temprana edad 2008
Periódico La Tarde,
diciembre de 2011
Primera ciudad capital en déficit de espacio público, 2
m2/hab. 2012
Periódico La Tarde,
febrero de 2012
Segunda ciudad en trata de personas para explotación
sexual 2013
Periódico La Tarde,
julio de 2013
Tercera ciudad de Colombia en consumo de drogas 2013
Periódico La Tarde,
marzo de 2013
Cuarta ciudad más ruidosa de Colombia 2013
Periódico La Tarde,
marzo de 2013
Quinta ciudad con mayor número de procesos de
responsabilidad fiscal 2013
Revista Dinero, 22
de abril de 2013
34ª ciudad a nivel mundial con relación a la tasa de
homicidios: Pereira, 39,8 x 100.000 habitantes 2013
Periódico La Tarde,
enero de 2014
Séptima ciudad en el país en materia de desempleo,
13,8% a septiembre de 2013 (52% de ocupados en la
informalidad) 2013
Periódico La Tarde,
10 de junio de 2013
Abuso a la primera infancia: 37% desnutrición global 2010 Alcaldía de Pereira
89% de los niños menores de 5 años sin educación inicial 2012
Gobernación de
Risaralda
305 denuncias por abuso sexual contra menores 2010
Gobernación de
Risaralda
6 mil niños trabajando 2012
Área metropolitana
centro occidente –
OIT
Condición de pobreza: 13 mil familias, 46.000 personas 2012
Periódico La Tarde,
26 de julio de 2013
Más de 72.000 hogares con jefatura femenina madre
solteras 2005
Periódico La Tarde,
9 de junio de 2013
Coeficiente de Gini Pereira (2012): 0,465 2012
Periódico La Tarde,
26 de julio de 2013
Fuente: elaboración propia.
Tabla 14. Datos deuda social en Risaralda según la Movilización Social
142 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
DATOS PREOCUPANTES EN RISARALDA DESPUES DEL 2010
TEMA AÑO DE
MEDICIÓN FUENTE
Tercer departamento en intención suicida 2013
Periódico La Tarde, julio de
2013
Séptimo departamento en homicidios 2013
Periódico La Tarde, junio de
2013
Cobertura neta educación en los 12
municipios de Risaralda (2010): 60,4%
secundaria y 29% media. 12% de
analfabetismo 2010 Gobernación de Risaralda
Uno de cada 4 niños nacido es de madre
adolescente en Risaralda 2013
Periódico La Tarde, 26 de
septiembre de 2013
Distribución de riqueza. Índice Gini
Risaralda (2012): 0,487 2012
Periódico La Tarde, 26 de
julio de 2013
Fuente: elaboración propia.
4.3 El pacto social, la necesidad de construir una nueva apuesta de desarrollo
Durante los años 2008 y 2009, el proceso de Movilización Social necesitaría de nuevos
aliados, por lo que el equipo técnico de la oficina de planeación de la UTP, en cabeza del
ingeniero Carlos Arturo Caro Isaza, diseñó cinco componentes de trabajo que permitirían
avanzar en la difusión y vinculación de otros sectores y actores:
La definición y conceptualización del sentido de la Movilización Social.
La difusión del sentido e identificación de reeditores (multiplicadores del proceso).
La realización de acuerdos y alianzas.
La formulación de políticas públicas y proyectos estructurales de alto impacto.
La sistematización y transferencia de la experiencia
Ya con la definición de estas actividades, se podría monitorear el avance de los compromisos
necesarios para cumplir los objetivos de la Movilización Social.
En el año 2010, el liderazgo de las IES sobre la Movilización Social permitiría la realización
de un trabajo dirigido a promover el nuevo pacto social que necesitaba el municipio de
Pereira y el departamento de Risaralda; para ello se debían movilizar toda una red de actores
(figura 11), y estos deberían acompañar el proceso para rescatar o construir referentes
culturales, históricos e imaginarios con nuevas metas, entre las cuales estaban:
Modificar el sistema de relaciones sociales, rompiendo el círculo vicioso que se había
configurado hasta el momento, donde los actores solo actuaban si esto les
representaba algún beneficio directo.
Crear círculos virtuosos incluyentes donde todos los actores de la sociedad sean
responsables y ganadores.
Generar un cambio hacia la recuperación o creación del sistema de valores que
permiten a una sociedad la promoción y el cuidado del bien común.
Y crear una nueva agenda pública para el desarrollo en la que estuviera vinculada la
sociedad como sujeto participativo y no pasivo.
144 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Figura 11. Red de actores que deben participar en la construcción del nuevo pacto social.
Fuente: Movilización Social.
La red de actores se debe convertir en un medio para el logro de fines como el bienestar social
y el desarrollo sostenible en Risaralda, para esto se debe poner en práctica los acuerdos y
lineamientos que en principio habían sido concertados, pero que ya estaban siendo atendidos
por un creciente número de nuevas instituciones, organizaciones y personas vinculadas al
proceso. Para la UTP como gestora, la vinculación de las otras instituciones académicas de
Risaralda ahora le permitía pensar en proyectos materializables, pues la capacidad de gestión
crecía y vinculaba cada vez a muchos otros actores.
Tabla 15. Iniciativas estructurales de gestión en la Movilización Social
COMPONENTE DE GESTIÓN DE
LA MOVILIZACION SOCIAL ACTIVIDADES A REALIZAR
La definición y conceptualización del
sentido de la Movilización Social
Discusión y construcción colectiva de la
apuesta de desarrollo (definición del qué y el
cómo).
Seguimiento a indicadores de desarrollo.
Material para la difusión del sentido.
Estrategia comunicacional.
La difusión del sentido e identificación
de reeditores (multiplicadores del
proceso)
Estadística de personas socializadas con el
sentido de la movilización.
Modelo de comunicación de doble vía.
Blog, boletines y redes sociales.
La realización de acuerdos y alianzas
Alianzas y acuerdos de entendimiento para
trabajar conjuntamente en el marco de los
propósitos de la movilización social:
academia, gremios, universidades,
comunidades, partidos políticos, sector
juvenil, ONGs, minorías, etc.
La formulación de políticas públicas y
proyectos estructurales de alto impacto
Seis políticas públicas, expresadas en
Acuerdos y Ordenanzas y seis proyectos
estructurales de alto impacto.
La sistematización y transferencia de la
experiencia
Tomar la Movilización Social y el modelo de
abordaje como una experiencia a ser
implementada en otras regiones.
Fuente: elaboración propia.
En la tabla 15 se puede observar las tareas que se propuso en principio la Movilización Social,
el buen desarrollo de estas permitió que a la fecha (2014), fueran 33 los memorandos de
entendimiento y cooperación firmados por el proceso, sumando 112 organizaciones de todos
los sectores sociales y 248 líderes.
Ya la Movilización Social que había sido propuesta por la UTP en sus inicios, tendría que
permitir la vinculación de otros actores de la sociedad y estos asumirían su compromiso al
sentirse vinculados; este deseo devendría en un cambio en la imagen del proceso, más no en
su esencia, para ello la Movilización Social se reinventaría bajo el nombre de la Sociedad en
Movimiento.
146 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
4.4 La Movilización Social da lugar a la Sociedad en Movimiento e inicia la
búsqueda de un nuevo pacto social
La vinculación de muchos nuevos actores demandó que se iniciara un proceso de repensar la
imagen de la Movilización Social, pues ya no era un proceso de la UTP, ahora existían 12
instituciones académicas y muchas más organizaciones de tipo empresarial, gremial y de
sociedad civil vinculadas, por lo cual era importante que este proceso fuera apersonado por
los nuevos integrantes, debido a esto es que se realiza un estudio de direccionamiento
estratégico que redefine la Movilización Social.
De esta forma, surge la Sociedad en Movimiento como un proceso que retoma los avances
de la Movilización Social y que sigue en la construcción y enriquecimiento de la red de
actores que movilizan el desarrollo en Risaralda y que tienen como fin ser un proceso social
que guie al departamento a convertirlo en una sociedad y economía basada en el
conocimiento, con equidad, justicia, inclusión y responsabilidad social.
4.5 Direccionamiento estratégico de la Sociedad en Movimiento
4.5.1 Misión
Sociedad en Movimiento trabaja con organizaciones de todos los sectores sociales del
departamento de Risaralda, por una nueva agenda de desarrollo basada en el bienestar y la
inclusión social, mediante la generación de nuevas demandas enfocadas en el conocimiento,
como eje clave del desarrollo colectivo.
4.5.2 Visión
Ser un proceso transformador que intervenga en el desarrollo social y económico de Risaralda
a través de la participación activa en la agenda pública y la construcción de política públicas,
teniendo como base la educación, la ciencia, la tecnología, la innovación y el
emprendimiento, para avanzar a la construcción de una sociedad y economía basada en el
conocimiento, mediante la cooperación entre todos los actores que forman parte de la región.
4.5.3 Objetivo general de la Sociedad en Movimiento
Construir colectivamente un nuevo futuro para la sociedad, centrado en el ser humano y en
la educación como estrategia, siendo este el principal recurso que genera valor en el tiempo,
ya que involucra la creatividad de las personas, el emprendimiento, la innovación y la
tecnología, permitiendo el desarrollo social, económico, político y ambiental sostenible que
pueda generar bienestar en la ciudadanía.
4.5.4 Objetivos específicos
Apoyar y acompañar el ciclo de las políticas públicas departamentales incluyentes:
primera infancia, educación integral, ciencia, tecnología e innovación,
competitividad, desarrollo social y medio ambiente.
148 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Promover los proyectos de alto impacto que faciliten un amplio desarrollo del
departamento: comunidad innovadora, Red de Nodos, escuela de liderazgo.
Modificar el sistema de relaciones sociales por círculos virtuosos incluyentes, en los
cuales todos los actores de la sociedad sean responsables y generadores de
conocimiento.
Recuperar el sistema de principios y valores, pensando en el bien común.
4.5.5 Valores de la Sociedad en Movimiento
Compromiso
Transparencia
Responsabilidad
Confiabilidad
Inclusión
Equidad
Solidaridad
4.5.6 Prioridades de la Sociedad en Movimiento
Invertir en los aprendizajes y cuidados de la primera infancia.
Apoyar a los jóvenes, a los emprendedores e innovadores de la región.
Dignificar y recuperar los conocimientos del adulto mayor.
Crear una alternativa de desarrollo social y económico sostenible en el tiempo.
Impactar en la sociedad con proyectos concretos y realizables.
Analizar los proyectos en su relación y aporte a las políticas públicas.
4.5.7 Constructores, actores y beneficiarios del proceso
La Sociedad en Movimiento como proceso social para el cambio y el bienestar de la sociedad
risaraldadense, vinculará a niños y niñas, jóvenes, madres y padres de familia, adultos
mayores, emprendedores e innovadores, docentes, estudiantes, trabajadores del sector
educativo, organizaciones culturales y ambientales, gremios, empresarios, entes
gubernamentales, partidos políticos, centrales obreras, ONGs, líderes comunitarios,
religiosos, de opinión y medios de comunicación, entre muchos otros actores de la sociedad.
4.5.8 Logo
Figura 12. Logo Sociedad en Movimiento
Fuente: http://www.sociedadenmovimiento.com/
De acuerdo con el recuento que hace Paula Andrea Hernández (2013), la Sociedad en
Movimiento utilizó los colores verde, amarillo y rojo (figura 12), los cuales identifican el
querer del proceso social. El verde evoca los recursos ambientales y la región, el amarillo
evoca el conocimiento y la abundancia, y el rojo la pasión, la fuerza y el vigor (Hernández
Soto, 2013).
La construcción del logo se encuentra inspirada en la acción y la secuencia de movimiento,
de ahí la superposición de elementos y la gradación en la escala de colores propuestos. El
150 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
nombre corto fue elegido de manera participativa por los miembros de la Sociedad en
Movimiento. Así que se inicia un nuevo camino para la antes Movilización Social ahora
Sociedad en Movimiento.
4.6 La firma del pacto social: un paso para la inserción de la Movilización Social en
la agenda pública
El 26 de mayo del año 2011 en el auditorio “César Gaviria Trujillo” de la Universidad Libre
en Pereira, la Sociedad en Movimiento invitaría a los partidos políticos y a los candidatos a
los cargos de elección popular en Risaralda para presentarles el proceso de cambio que se
querían desarrollar en el departamento y sobre el cual ya habían sido socializadas cerca de
16.000 personas y más de 45 instituciones que estarían comprometidas con el desarrollo en
toda Risaralda; ya eran muchas las jornadas de reflexión impulsadas en los foros de discusión
pública en universidades, colegios, cámaras de comercio y otras instituciones; ahora era
necesario que existiera un compromiso por parte de la futuras administraciones, para
introducir estas cuestiones en sus programas de gobierno, planes de desarrollo y agendas de
trabajo.
A la cita asistieron 5 de los ocho 8 partidos políticos y 18 de los 23 candidatos a la
gobernación y las alcaldías del área metropolitana centro occidente y Santa Rosa, al igual
que un sinnúmero de interesados en el compromiso de este proceso, entre ellos: Carlos
Enrique Soto Jaramillo, Partido Social de Unidad Nacional; Alonso Molina Corrales, Partido
Liberal Colombiano; Geovany Londoño González, Movimiento Político Independiente
MIRA; Juan Carlos Ramírez España, Partido Alianza Social Indígena; Iván Naranjo, Partido
Cambio Radical; Luis Fernando Cano, Partido Liberal Colombiano; Eladio Marín,
Movimiento Político Independiente MIRA; Carlos Eduardo Toro, Movimiento
Independiente; Federico Patiño, Partido Verde, Guillermo García Aristizábal, Partido
Conservador Colombiano; Eva Caterine Córdoba, Movimiento Político Independiente
MIRA; Alejandro Loaiza Taborda, Partido Social de Unidad Nacional; Diego Ramo,
Movimiento Independiente; Álvaro Restrepo, Partido Alianza Social Indígena. Juan Manuel
Arango Vélez, Partido Liberal Colombiano; Hernán Roberto Meneses, Partido
Verde; Andrés Felipe Ocampo, Movimiento Político Independiente MIRA; Enrique Vásquez
Zuleta, Partido Social de Unidad Nacional; Francisco Elider Valencia, Movimiento
Independiente; Carlos Alberto Botero, Movimiento Unidad Incluyente con
Resultados; Sigifredo Salazar Osorio, Partido Conservador Colombiano; Alberto Arias
Dávila, Partido Liberal Colombiano; y Martha Cecilia Alzate, Movimiento Político
Independiente MIRA.
De esta manera, se dio la firma pública del acuerdo “Pacto social, candidatos, partidos y
movimientos políticos por el desarrollo en Risaralda, para una sociedad y economía basada
en el conocimiento, con equidad, justicia, inclusión y responsabilidad social”; mediante este
acto simbólico, los futuros alcaldes y gobernadores de Risaralda se comprometieron a
gestionar, desarrollar y acompañar los lineamientos expuestos en el proceso social de la
Sociedad en Movimiento.
Los lineamientos de la Sociedad en Movimiento se compondrían de seis políticas públicas y
seis proyectos de impacto, los cuales debían ser incorporados a los programas de gobierno,
planes de desarrollo y agendas de trabajo según correspondiera; de esta forma, se podría
garantizar los proyectos, actividades y recursos necesarios para avanzar en la mitigación de
la deuda social de 20 años, e iniciar el camino hacia la materialización de una transformación
para el desarrollo sostenible a partir de la buena gestión, el bienestar social , la equidad, la
justicia y la inclusión en el territorio risaraldense.
152 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
4.6.1 La propuesta del pacto social
Figura 13. . Esquema de avance para la Sociedad en Movimiento
Fuente: Secretaría Técnica – Sociedad en Movimiento.
Como se puede observar en el esquema de la figura 13, el pacto social sería el paso inicial;
los acuerdos se materializarían cuando los alcaldes y gobernadores insertaran en sus planes
de desarrollo la sugerencia de lineamientos trazados por la Sociedad en Movimiento durante
sus periodos de gobierno, para esto, los actores vinculados acompañarían el diseño y la puesta
en marcha de las políticas públicas, ya que estas son el mecanismo mediante el cual se podría
planear el desarrollo a largo plazo, garantizando los recursos públicos y librándolos de los
caprichos muchas veces insanos, de los gobernantes de turno; pues como lo plantean López
Cardona & López Vélez (2013) citando a Pallares (1988, p.38), “las políticas públicas deben
ser consideradas como un proceso decisional, un conjunto de decisiones que se llevarán a
cabo a lo largo de un plazo de tiempo”, que necesitan la atención, el interés y la movilización
de todos los actores de la sociedad civil y no solo del gobierno en un determinado territorio.
Pacto Social – Sociedad en Movimiento
La formulación de las políticas públicas debería hacerse entre el año 2012 y 2015, pues a
partir del año 2016, se tendría que empezar el desarrollo de los proyectos que permitirían
materializarlas hasta el año 2027.
De esta forma, se consolidaría la apuesta para los próximos 20 años planteada por la Sociedad
en Movimiento. La apuesta inicial formulada con el nombre de Movilización Social desde el
año 2007, plantearía la lucha desde el año 2012 por una sociedad y economía igualitarias,
incluyentes y justas fundadas en el conocimiento como filosofía estructural que nos
conduciría como sociedad a lograr metas relacionadas con un mejor índice de desarrollo
humano, mejor calidad y cobertura en la educación, menores índices de pobreza, una mejor
relación en la medición del índice de Gini, un mejor índice de Producto Interno Bruto, más
protección para los niños y una mejor disposición en los diferentes escenarios para la
investigación, la tecnología y la innovación como herramienta para el avance de la sociedad.
En este escenario, la Sociedad en Movimiento, un proceso formulado en la academia bajo el
nombre de la Movilización Social, se sincronizaría y sería llevado a la agenda pública en los
programas de gobierno, planes de desarrollo y agendas de trabajo de los municipios sobre
todo en el área metropolitana del departamento de Risaralda.
4.6.2 La Sociedad en Movimiento como proceso social en el municipio de Pereira
En el caso particular de Pereira, el cual es el territorio objeto de nuestro estudio, el alcalde
elegido, Enrique Vásquez Zuleta (2012) decidió firmemente poner en marcha el trabajo
necesario para plasmar los compromisos del pacto social firmado en el año 2011, mediante
el plan de desarrollo 2012 – 2015 ¡Por una Pereira mejor!, propuesto por su alcaldía. Una
de las primeras decisiones fue vincular a su equipo de gobierno al Ingeniero Carlos Arturo
Caro Isaza como secretario de planeación, pues este hombre había sido uno de los padres y
promotores principales del proceso antes llamado Movilización Social ahora Sociedad en
Movimiento.
154 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
El plan de desarrollo, además de alinearse con el ejercicio de participación ciudadana “Visión
2032”, “Prospectiva de Pereira 2032”, el plan regional de competitividad, el plan
departamental de emprendimiento, el plan departamental de ciencia, tecnología e innovación,
y la política ambiental, contemplaría el énfasis en políticas públicas proyectadas a 10 años
bajo los planteamientos iniciales de la SM y crearía el direccionamiento de un nuevo proyecto
de futuro para los pereiranos, esto con la motivación de que la ciudad seguiría manteniendo
la fuerza comercial, agrícola, cafetera y de servicios, pero asumiendo el rumbo y la
prospectiva de avanzar hacia una sociedad y economía del conocimiento, con igualdad,
justicia, equidad y responsabilidad social (Alcaldía de Pereira, 2012).
Esta nueva filosofía de trabajo que propondría el documento del plan de desarrollo pretendía,
al menos en lo teórico, revalorizar varios enfoques con relación a los planes de gobierno
anteriores en Pereira, centrándose en el desarrollo humano, la democracia participativa, la
promoción de sectores económicos con un mayor uso de la investigación, la ciencia y la
tecnología como factores claves (tabla 16).
Tabla 16. Análisis comparativo enfoques del plan de desarrollo ¡Por una Pereira Mejor!
Enfoque anterior Nuevo enfoque
El desarrollo económico como
prioridad
El desarrollo humano como prioridad
Cobertura educativa Educación con calidad
Se plantea un programa específico para la primera
infancia, infancia, adolescencia y juventud, que
promueva la protección integral y la garantía de
derechos.
La construcción física de ciudad
(obras)
Creación de una nueva sociedad
Competitividad basada en los sectores
de comercio, servicios y agropecuario
Crear condiciones para avanzar en la formación de
sectores estratégicos de clase mundial, productos
con mayor valor agregado, donde la ciencia, la
tecnología y la innovación son factores clave.
Prioridad en la masificación y el uso de las TIC y los
servicios en-línea.
La consolidación del municipio como ciudad del
conocimiento, digital e inteligente.
La cultura y el turismo son dos sectores importantes.
El presupuesto participativo Avanzar hacia la democracia participativa
Se crea la línea estratégica de Buen Gobierno, para
fortalecer la acción del sector gubernamental
municipal.
Se formula una estrategia de vigilancia de los
proyectos estratégicos de desarrollo del país que son
de interés para la ciudad.
Intervención en el territorio mediante
proyectos aislados y de corto plazo
El desarrollo a través de la aplicación de un sistema
de políticas públicas, diseñadas para el largo plazo,
con enfoque integral, garantía de derechos y ciclo
vital.
Implementar el sistema de gerencia a los ejercicios
de corresponsabilidad de las políticas públicas.
Se propone un fondo de pre inversión con portafolio
de proyectos para estrategias de gestión del
desarrollo.
Fuente: elaboración propia.
156 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
La propuesta con el nuevo enfoque propondría el fortalecimiento de la cultura y el turismo
como fuentes de desarrollo. La sostenibilidad ambiental por primera vez tendría una línea
especial en el plan de desarrollo.
En este escenario, la SM centraría sus actividades en incentivar y promover el cambio en la
agenda pública para el desarrollo, inicialmente en los municipios del área metropolitana del
departamento de Risaralda. La atención especial, debido a que son los territorios con la mayor
densidad poblacional, sería afrontar el atraso en las cifras del desarrollo en Risaralda,
ganando capacidades y experiencias que permitieran vincular iniciativas para el resto de los
municipios.
Para este nuevo proceso, según lo menciona Carlos Arturo Caro (2013, como se citó en
Mejía, Galindres & Isaza, 2013, p.490): “la Sociedad en Movimiento debería esgrimirse
como una Red de Acción Pública”. Dicha red debería desarrollar un nuevo proceso de
gobernanza en el cual se formulen normas, valores y principios que vuelvan efectivos los
impactos que generan las relaciones e interacción entre actores públicos y privados que
intervienen en el desarrollo y la ejecución de políticas públicas en un territorio (Cerrillo i
Martínez, 2005).
Según lo explica Caro, para lograr este proceso, la SM debería entonces, gestionar la
integración de los diferentes actores que hacen parte del desarrollo municipal, hablando
específicamente de Pereira, para por un lado, encontrar sectores económicos alternativos y
de igual forma, volver más efectivos los existentes, esto con el fin de sustentar los procesos
de inversión que significarían un redireccionamiento de la agenda pública para el desarrollo
en los próximos 20 años, como una manera de poder alcanzar resultados equitativos,
incluyentes y responsables en los retos de la globalización, la economía y la sociedad del
conocimiento.
Esto por supuesto, supone una mejor valoración de los contextos actuales a los que se
enfrenta un proceso como el de SM, en el cual se debe aceptar por parte de sus integrantes
que ha existido una baja efectividad de las políticas públicas y que se carece de una agenda
de desarrollo sensata. Con esta claridad vuelve a tener relevancia la potencia que puede tener
la necesidad de un habitar sostenible donde la búsqueda de un desarrollo y bienestar para el
ciudadano no pierda de vista las capacidades y biocapacidades del territorio para hacer un
uso inteligente del mismo.
La SM como proceso que pretende un camino hacia una sociedad y economía basada en el
conocimiento, se planteó un periodo de 20 años, ahora lograría el respaldo de la agenda
pública en el año 2012 con el plan de gobierno planteado para el municipio Pereira; esto
permitiría redireccionar de una forma participativa y constructiva la agenda para el desarrollo
en el municipio.
Uno de los elementos que es importante resaltar en este documento es que la SM retoma
como principio fundacional el concepto de Responsabilidad Social, el cual viene tomando
fuerza desde el mundo corporativo como una renovada iniciativa que propone la eficiencia y
la efectividad de las organizaciones empresariales en sus procesos de generación de
rentabilidad y cumplimiento de sus planes corporativos, esta vez al servicio del desarrollo
integral de los contextos y comunidades de las cuales hacen parte estas organizaciones. La
Responsabilidad Social como concepto propone ejercicios de corresponsabilidad entre los
diferentes actores (grupos de interés) de un territorio para el logro de metas en común, en
nuestro caso, las seis políticas públicas y los seis proyectos de impacto formulados por la
Sociedad en Movimiento (tablas 17 y 18).
Tabla 17. Políticas públicas impulsadas por la Sociedad en Movimiento
158 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
POLÍTICAS PÚBLICAS IMPULSADAS DESDE LA SOCIEDAD EN
MOVIMIENTO
1. P.P. de primera infancia
2. P.P. integral de educación, con énfasis en primera infancia, bilingüismo y acceso a
la educación superior
3. P.P. de ciencia, tecnología e innovación
4. P.P. de competitividad
5. P.P. de desarrollo social con equidad, justicia e Inclusión
6. P.P. ambiental "Plan de Gestión Ambiental Regional 2008 - 2019. Risaralda un
Bosque Modelo para el Mundo” Fuente: elaboración propia.
Tabla 18. Proyectos de alto impacto - Sociedad en Movimiento
PROYECTOS ESTRUCTURALES DE ALTO IMPACTO PARA LA SOCIEDAD
EN MOVIMIENTO
1. Proyecto primera infancia: “Círculo virtuoso en la comuna Villa Santana”
2. Proyecto “Acompaña el desarrollo de tu ciudad”
3. Proyecto “Red de nodos de innovación, ciencia y tecnología”
4. Proyecto “Comunidad Innovadora - Emprendimiento SEBTIER”.
5. Proyecto “Escuela de liderazgo”
6. Articulación de las capacidades de conocimiento del departamento
Fuente: elaboración propia.
Dentro de este proceso, uno de los temas bandera de Pereira ha sido la primera infancia en el
municipio, de igual forma, se ha ratificado la importancia del proyecto regional Paisaje
Cultural Cafetero en sus diferentes proyectos.
El nuevo enfoque del plan de desarrollo retomó lineamientos del proceso SM enmarcado en
las políticas públicas relacionadas con la educación y la primera infancia, ya que estos serían
elementos fundamentales en un plan de construcción regional a largo plazo.
El plan de desarrollo 2012 – 2015 ¡Por una Pereira mejor! introduciría la iniciativa de la
Sociedad en Movimiento mediante un proceso de vinculación de los lineamientos en su
marco filosófico; de igual forma, acoge como elemento fundamental de la estrategia, la suma
de capacidades de la administración municipal con el ejercicio decidido y corresponsable de
la academia, los gremios, la sociedad civil y las comunidades de base, entre otros.
El municipio de Pereira propondría el fortalecimiento de la democracia participativa y
pluralista como elemento transversal, tal como se puede observar en el cuadro resumen del
plan de desarrollo, esto sugiere que la participación materializaría el derecho que tienen las
personas de incidir en las decisiones que les afectan, al igual que se convierte en un
mecanismo para entablar diálogos que permitan avanzar en la construcción de lo público; y
finalmente, es el elemento imprescindible para establecer compromisos en la gestión
compartida del plan.
Así pues, el proceso que había sido iniciado en la universidad tecnológica de Pereira mediante
su plan de desarrollo 2009 – 2019 sería retomado por el plan de desarrollo del municipio
como un proyecto estratégico, de corte plural y participativo, mediante el cual se podrá
consolidar una agenda compartida por el desarrollo de la ciudad y la región, la “Movilización
social, hacia una sociedad y economía del conocimiento” (Alcaldía de Pereira, 2012, p.20).
Tabla 19. Cuadro comparativo lineamientos Sociedad en Movimiento - Plan de desarrollo ¡Por una Pereira Mejor!
Políticas públicas
impulsadas desde
la Sociedad en
Movimiento
Marco filosófico del plan de
desarrollo ¡Por una Pereira
mejor!
Significado del componente
P.P. de Primera
Infancia
Prevalencia de los
derechos de las niñas,
los niños y
adolescentes
Fort
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de
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emocr
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a
El Plan de Desarrollo ha dispuesto el programa “Pereira
ciudad próspera para niños, niñas, adolescentes y
jóvenes” para avanzar en la garantía de los derechos.
Visibilizar a este grupo poblacional de forma distintiva
permite avanzar en la definición de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes como actores protagónicos del
desarrollo, y explicitar los compromisos de la
administración municipal. El Plan se compromete con
garantizar al máximo posible la vida y la salud de los
menores de edad, propiciar su desarrollo, generar
espacios para el ejercicio de su ciudadanía, prevenir la
vulneración de sus derechos y contribuir al
restablecimiento de los mismos, incorporando así los
componentes de la política pública municipal de infancia
y adolescencia.
El
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P.P. Integral de
Educación, con
énfasis en primera
Infancia,
Bilingüismo y
Acceso a la
Educación superior
P.P. de Ciencia,
Tecnología e
Innovación
Sociedad y economía
del conocimiento
El municipio de Pereira en el ejercicio de prospectiva
territorial que realiza en el año 2011, denominado
“Proyecto Pereira 2032”, hace especial énfasis en la
sociedad y economía del conocimiento como medio
eficaz para obtener desarrollo económico y
competitividad en un horizonte de 20 años, a través de la
modernización de los proyectos educativos
institucionales, con el propósito de iniciar un proceso de
transformación social, cultural y económica.
P.P. de
Competitividad
Competitividad y
desarrollo económico
En general, la competitividad se asocia con el desempeño
económico e institucional, con particular énfasis en la
producción y la productividad, la inserción económica
internacional, las políticas públicas, el tejido productivo,
social e institucional, las capacidades humanas y la
calidad de vida de los habitantes.
P.P. de Desarrollo
Social con equidad,
justicia e Inclusión
Desarrollo integral del
territorio
Contempla la estructura del territorio y los principios de
sostenibilidad, inclusión y multidimensionalidad.
Visión de un buen
gobierno con valores
Un buen gobierno permite dinamizar el ejercicio del
poder, con acciones que lo identifican y lo diferencian por
la transparencia de sus ejecutorias. Los postulados del
buen gobierno implican el cumplimiento cabal de los
compromisos ineludibles de la gestión pública como la
transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la
eficacia, la austeridad y la intolerancia absoluta con la
corrupción; buenas prácticas como la rendición de
cuentas, la participación ciudadana (la inclusión como
concepto moderno) y el Estado de derecho.
Gestión pública
orientada a resultados y
desarrollo integral
La gestión pública debe buscar de manera eficaz y
eficiente, resultados frente a la reducción de la pobreza y
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y,
en consecuencia, avanzar hacia un desarrollo integral
sostenible.
Enfoque de derechos
para el desarrollo
integral
Este enfoque se adopta en el Plan de Desarrollo municipal
y reconoce que la gestión del desarrollo en el municipio
está necesariamente anclada a lograr la materialización de
los derechos humanos, como medios para alcanzar el
bienestar de la población.
Garantía de los
derechos de la
población y los
La garantía de los derechos de la población de Pereira es
el fin último de una gestión pública cualificada,
innovadora y competente. En este contexto, el municipio
162 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Objetivos de
Desarrollo del Milenio
(ODM)
cuenta con un conjunto de herramientas que contribuyen
a posibilitar el bienestar de la población, como las
políticas públicas aprobadas en diciembre del 2011, y que
la presente administración tiene el reto de implementar.
Inclusión y
diferenciación
El enfoque diferencial al reconocer la diversidad de
sujetos que habitan en el municipio, a partir de la
adopción de un conjunto de categorías: ciclo vital; etnia;
género y orientación sexual; ubicación espacial; y
características individuales. El enfoque diferencial no
solo apunta a la generación de una oferta programática
especializada, sino también a generar capacidades en la
sociedad para aceptar, reconocer la diversidad y facilitar
que grupos sociales tradicionalmente marginados,
excluidos o discriminados puedan participar activamente
de la vida social, política, económica y cultural del
municipio.
P.P. Ambiental
"Plan de Gestión
Ambiental Regional
2008 - 2019.
Risaralda un
Bosque Modelo
para el Mundo
Desarrollo integral del
territorio
El desarrollo integral del territorio es sostenible en la
medida que promueve el bienestar tanto de la población
actual, como de las futuras generaciones, guardando
armonía con la naturaleza.
Fuente: elaboración propia.
Se puede observar en la tabla 19, la relación existente entre las políticas públicas que se
promueven desde la Sociedad en Movimiento y el marco filosófico que rige la actuación de
los diferentes proyectos que están propuestos en el plan de desarrollo municipal de Pereira.
4.6.3 La Sociedad en Movimiento inicia un ejercicio de coopetitividad para cambiar
la agenda de desarrollo
La propuesta Sociedad en Movimiento como una nueva proyección de territorio busca
cambiar la agenda de desarrollo, para ello ha fortalecido sus líneas de actuación con
innovadores conceptos, entre ellos resalta el propuesto por Nalebuff & Brandenburger (1997)
con el nombre “Coopetitividad”, una palabra que tiene su origen etimológico en la suma de
competencia y cooperación, que fortalece las redes de acción pública convirtiéndose en un
hecho potencializador de capacidades internas para hacer frente a la nueva apuesta de
desarrollo.
A partir de este proceso, la nueva meta es visibilizar, hacer efectivas o mejorar las
capacidades ya existentes en el territorio; cuando esta actitud de transformación del
desarrollo es sumada a la gestión adecuada de la educación, la ciencia, la tecnología y la
innovación al servicio de la sociedad, se está realizando lo que se llamaría una gestión
funcional del conocimiento ya sea este empírico, experiencial o investigativo, de forma que
se genera una capacidad continua de aprendizaje que reinventa la forma en que se logra la
competitividad y el desarrollo del territorio, ya no solo como una cualidad que se fundamente
en la inclusión de agentes externos, sino que se vuelve fundamental lo que el territorio haya
logrado colaborativamente desde sus actores internos. Finalmente, esta situación consolida
las ventajas comparativas del territorio ante el mundo. Este enfoque de proceso será lo que
permitirá elevar actuaciones para el mejoramiento de la calidad de vida y la buena
administración en los ámbitos: económico, social, cultural y natural (Esteban et al., 2008).
La perspectiva de los TI puede ser un marco de actuación para el proceso de Sociedad en
Movimiento, entendiendo este como una posibilidad de “endogenizar” (González Díaz,
García Velasco, Ramírez Hernández y Castañeda Martínez, 2013) el desarrollo al querer
generar un proceso funcional y colaborativo del conocimiento para el desarrollo de las
diferentes políticas a las cuales intenta apostar en los próximos 20 años.
4.6.4 El círculo virtuoso y las políticas públicas de primera infancia y educación en
la Sociedad en Movimiento
En esta perspectiva, las políticas de primera infancia e integración de los diferentes niveles
de educación para los risaraldenses pretenden ser un espacio para el aprestamiento del terreno
en el que se llevará a cabo la política de ciencia, tecnología e innovación, y el desarrollo de
la política de competitividad como dos procesos necesarios en la búsqueda de las condiciones
para el desarrollo social con equidad, justicia, inclusión y sostenibilidad, configurándose así
la cuestión del desarrollo sostenible como la gran apuesta del desarrollo en el mundo
occidental. Así pues, es necesaria la buena gestión de todos los elementos, por lo cual debe
funcionar eficientemente la red pública de actores y la conformación de los círculos
virtuosos.
La creación de los círculos virtuosos es un elemento fundamental del proceso de SM, pues
son la base primordial para avanzar como red de acción pública hacia logros efectivos y
sustentables que permitan la configuración de una sociedad del conocimiento. En la red de
actores se mezclan los diferentes representantes de un territorio y sobre la base de la
cooperación y el ejercicio de la corresponsabilidad, se plantea el logro de objetivos que
desarrollen el territorio, este actuar también se ha estudiado en el objeto de esta investigación
que son los TRS. Mientras tanto, de acuerdo con estadísticas de la secretaría técnica del
proceso Sociedad en Movimiento (2013), hasta el momento el proceso ha generado la
vinculación de actores mediante la materialización de 33 memorandos de entendimiento y
cooperación con un compromiso de 112 instituciones e instancias de todos los sectores
166 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
sociales, 30.925 personas socializadas, 52.531 ciudadanos en base de datos, 103.000 visitas
a la web, 3.972 amigos Facebook, 1.352 seguidores Twitter; 242 líderes de la región ya
firmantes (Sociedad en Movimiento, 2012).
4.6.5 Una mirada a las políticas públicas que impulsa la Sociedad en Movimiento en
Risaralda
Para entender el desarrollo de la propuesta de la Sociedad en Movimiento, es clave advertir
que es un proceso en construcción y permanentes ajustes debido al carácter complejo que
tienen todas las áreas de influencia e intervención que deben ser abordadas cuando se habla
del desarrollo sostenible; sin embargo se puede realizar algunas claridades en la cuestión
mediante su visión:
Visión de la Sociedad en Movimiento: ser un proceso transformador que
intervenga en el desarrollo social y económico de Risaralda a través de la
participación activa en la agenda pública y la construcción de política
públicas, teniendo como base la educación, la ciencia, la tecnología, la
innovación y el emprendimiento para avanzar a la construcción de una
sociedad y economía basada en el conocimiento con la cooperación entre
todos los actores que forman parte de la región (Hernández Soto, 2013,
p.90).
Para cumplir con este cometido, la SM ha realizado todos los esfuerzos para que las políticas
iniciales que ha propuesto y que nacieron de un trabajo realizado de consulta con la
comunidad y los diferentes actores de la sociedad risaraldense, puedan ser incluidas en los
planes de gobierno de los municipios y el departamento, y de igual forma, sean entendidas y
apoyadas por las corporaciones como el Consejo Municipal y la Asamblea Departamental en
cuanto a lo público; así mismo, que el sector privado y otras modalidades de capital y
operación puedan sentirse incluidos y comprometidos en el desarrollo de esta estrategia para
la construcción de un futuro común en el departamento, es así que se impulsa la ratificación
de las siguientes políticas públicas.
4.6.6 Política pública de primera infancia
Si bien el departamento de Risaralda ha realizado avances significativos en la formulación
de una política pública para la primera infancia, se debe decir que esta se aprobó en primera
instancia en el municipio de Pereira desde el año 2011. Para esta política se ha tenido en
cuenta la importancia de la educación en los primeros años de vida, pues en este periodo los
niños pueden construir las habilidades necesarias que luego los induce a desarrollar los
procesos de investigación, innovación y desarrollo que se espera en un futuro puedan
convertir a Risaralda en un territorio sustentable, con calidad de vida, bienestar y salud social.
Dicha política se preocupa por brindar y desarrollar los siguientes ejes de actuación:
Acompañamiento y atención integral al ciclo vital del niño, a la madre gestante y a
su familia para la formación del niño y la creación de ambientes adecuados de
aprendizaje.
Acceso a un sistema educativo de calidad desde la primera infancia (0 – 6 años). Para
esto, la política menciona que se debe brindar la infraestructura y un currículum de
calidad que permita disminuir la brecha y la inequidad con la oferta de los estratos
medios y altos.
Desarrollar en la primera infancia el pensamiento científico y emprendedor, al igual
que el bilingüismo con énfasis en la lengua inglesa, valores y principios, liderazgo,
lúdica, estimulación temprana, expresiones multiculturales, familiarización con las
TIC.
Contempla la oferta de un complemento nutricional, atención en salud, protección y
acompañamiento psicosocial al infante.
4.6.7 Política pública integral de educación
168 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
El desarrollo de esta política pública se presenta en acuerdo con los fines del círculo virtuoso
de primera infancia, educación e innovación. La investigación muestra que la pretensión es
generar un proceso coordinado y sincrónico entre los diferentes niveles educativos para el
departamento y el municipio de Pereira, con el fin de disminuir la incertidumbre en cuanto a
los resultados que se espera lograr para la configuración de una sociedad y economía del
conocimiento. De igual forma, se pretende que este proceso sincrónico pueda contar con la
infraestructura y las condiciones adecuadas que permitan un proceso de calidad educativa,
para ello, la política pretende que se garanticen las siguientes cuestiones:
Infraestructura y currículum de calidad para disminuir la brecha y la inequidad con la
oferta entre los estratos bajos, medios y altos.
Educación para el desarrollo de capacidades científicas y para el emprendimiento,
manejo de TIC, recuperación de valores, liderazgo de servicio, fomento del deporte
y de las expresiones artísticas y culturales.
Retención en el sistema educativo y disminución de la deserción.
Formación de calidad para el dominio de la lengua inglesa (bilingüismo).
Articulación de los sistemas educativos en: primera infancia, básica, media y
superior.
Ampliación de la cobertura en educación superior, con inversión pública y privada.
Articulación entre el sistema educativo en todos los niveles con la Red de nodos de
innovación, ciencia y tecnología y las apuestas sectoriales del departamento.
4.6.8 Política pública de ciencia, tecnología e innovación
Mediante el desarrollo de esta política se pretende estructurar las actividades del proceso
Sociedad en Movimiento que permitirán la generación de una sociedad y economía del
conocimiento, esta política se ha ligado al plan departamental de ciencia, tecnología e
innovación que la ha incluido como un elemento primordial. En dicha política se pretende
lograr:
La articulación de los programas de ciencia e innovación como “Pequeños
científicos” y “Ondas”.
Un acompañamiento efectivo para la puesta en marcha de la Red de nodos de
innovación, ciencia y tecnología.
Los mecanismos para la inversión de recursos públicos y privados en Ciencia,
tecnología e innovación (CTI).
La promoción de la generación de empresas de base tecnológica y de alto valor
agregado, articuladas a la Red de nodos y a las apuestas sectoriales del departamento.
Un sistema de financiación adecuado para los procesos de innovación.
Una infraestructura de calidad para el emprendimiento y la innovación en la lógica
de los TI (redes, TIC, etc.).
La cualificación especializada de recurso humano en el departamento.
La alineación de tesis de pregrado y postgrado, grupos, semilleros y proyectos de
investigación con las empresas, la Red de nodos y los sectores priorizados en el plan
regional de competitividad.
4.6.9 Política pública de competitividad
Como lo menciona Uribe Gómez (2012, p.77) citando a Porter (1990), la competitividad debe
ser entendida como la capacidad que pueden tener las organizaciones de un territorio para
obtener y mantener ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una
determinada posición en el entorno socioeconómico, para con ello mejorar la condiciones
que tiene este (el territorio) para movilizar las condiciones de calidad de vida, cohesión
170 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
social, bienestar y salud social. De igual forma, el Observatorio Europeo LEADER (1999)
plantea que: “un territorio adquiere carácter competitivo si puede afrontar la competencia del
mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, económica, social y
cultural, aplicando lógicas de red y de articulación interterritorial” (p.5).
Es de esta forma que la política pública de competitividad se transforma en uno de los grandes
baluartes que promueve la Sociedad en Movimiento, para esto promueve:
La puesta en marcha del plan regional de competitividad [PRC].
La definición de instrumentos de fomento a la generación de empresas de base
tecnológica y alto valor agregado.
La focalización en el desarrollo de los sectores priorizados por el PRC
(metalmecánica, turismo y agroindustria).
La definición de mecanismos de inversión en los proyectos seleccionados por el PRC.
La definición de inversiones de alto impacto social y beneficio para los ciudadanos
(desde la ejecución y la cadena de entrega).
La determinación de parámetros que aseguren proyectos redistributivos e incluyentes
de la comunidad en los beneficios económicos.
El buen funcionamiento de la Comisión Regional de Competitividad y el Comité de
Política Pública de Competitividad.
4.6.10 Políticas públicas de desarrollo social con equidad, justicia e inclusión
Siendo este uno de los procesos más complejos que se desarrollan en cualquier territorio, la
Sociedad en Movimiento se ha preocupado por definir las temáticas prioritarias que deberían
atender las políticas públicas que se formulen en cuanto al desarrollo social, la justicia y la
inclusión en el departamento de Risaralda, ellas son:
El desempleo y el mercado laboral (desarrollar capacidades y oportunidades para los
hogares más pobres).
Consumo de drogas y alcohol. Tráfico y microtráfico de drogas.
Atención a los hogares de migrantes.
Convivencia ciudadana, derechos humanos y delitos de alto impacto: violencia
intrafamiliar, homicidios, hurtos y el fenómeno creciente de pandillas.
De igual forma, se pretende en este apartado la articulación y la cooperación para el desarrollo
de las políticas públicas, lineamientos, planes, programas y proyectos existentes en cada
municipio, con el fin de ser más efectivos y generar un mayor impacto social.
4.6.11 Política pública ambiental
Para Colombia y sus regiones es fundamental construir políticas que permitan garantizar la
sostenibilidad ambiental en razón de que aún es una país que está marcado por la producción
del sector primario, esto sumado a la complejidad de la conformación natural de los diferentes
territorios, ha demostrado que si no se maneja adecuadamente este aspecto, indudablemente
terminará en un aumento generalizado de incontables desastres y conflictos ambientales que
ponen en riesgo las condiciones para el desarrollo sostenible y la prosperidad en la región.
Según Uribe Gómez (2007), en Risaralda y la ecorregión Eje Cafetero, la oferta de bienes y
servicios ambientales conforman una plataforma natural que es estratégica para los diferentes
sectores productivos, por lo cual se necesita irremediablemente un uso sostenible.
En este orden de ideas, la SM se ha preocupado por desarrollar el acompañamiento y el
compromiso de los diferentes actores que conforman la red de acción pública en busca de
172 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
garantizar las condiciones para el desarrollo sostenible, debido a esto se ha preocupado por
desarrollar el “Plan de gestión ambiental regional 2008 – 2019 - Risaralda un bosque modelo
para el mundo”, teniendo en cuenta los siguientes lineamientos:
El diseño y la aplicación de la política ambiental a nivel municipal.
Mantenimiento de los bienes y servicios ambientales como base fundamental de la
sostenibilidad del desarrollo.
Desarrollar mecanismos de adaptación al cambio climático.
La protección de los ecosistemas estratégicos haciendo énfasis en las cuencas
hidrográficas.
El saneamiento ambiental y la descontaminación.
La disminución del riesgo de comunidades vulnerables y de la infraestructura
estratégica de los territorios.
4.7 Proyectos estructurales de alto impacto para la Sociedad en Movimiento
De igual forma, la Sociedad en Movimiento se ha preocupado por acompañar el desarrollo
de varios proyectos que se consideran estratégicos y de alto impacto, estos permitirán que se
inicie la materialización de las políticas que se están promoviendo en el departamento y serán
los encargados de mostrar los resultados a corto y mediano plazo, entre estos proyectos se
encuentran:
4.7.1 La Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología
La Red de nodos de innovación, ciencia y tecnología es un proyecto que se desarrolla en el
marco del Sistema Nacional de Competitividad y el Sistema Regional de Ciencia, Tecnología
e Innovación como parte de la estrategia de transformación productiva de Risaralda y como
soporte de la apuesta por una sociedad y economía del conocimiento (Red de Nodos de
Innovación, Ciencia y Tecnología, 2012).
Es un proyecto que está basado en la cooperación y la corresponsabilidad de los diferentes
actores y entes territoriales del departamento, ya sean estos públicos o privados y se ha
concebido como una plataforma de soporte que permitirá desarrollar las estructuras
productivas en los sectores estratégicos planteados por el departamento en su plan regional
de competitividad. El proyecto retoma las capacidades, experiencias, investigaciones y
saberes existentes tanto en el sector académico, como en el sector empresarial,
constituyéndose en una apuesta regional que busca la efectividad para el desarrollo
tecnológico, científico y de innovación.
En el municipio de Pereira este proyecto ha sido vinculado en la política pública de “Pereira
Innova”, desarrollando lineamientos que se encuentran inmerso en los planes estratégicos
“Risaralda Visión 2032” y “Prospectiva Pereira 2032”.
Figura 14.Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico
Fuente: http://sociedadenmovimiento.com/
Para el desarrollo de este proyecto se articuló un nodo central en el edificio Centro de
Innovación y Desarrollo Tecnológico (figura 14), liderado por la Universidad Tecnológica
de Pereira, debido a su mayor capacidad investigativa y generadora de conocimiento. Los
Nodos que actualmente se tiene concebidos son:
174 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
4.7.2 Nodo TIC/BPO
El nodo TIC que tiene su sede en Parquesoft Pereira, se ha consolidado como una iniciativa
que ha permitido desarrollar el talento de los jóvenes en tres industrias de talla mundial: la
animación digital, el desarrollo de investigación en tecnología aplicada a la discapacidad
auditiva, cognitiva y visual, y el desarrollo de software KPO, el cual es un modelo de
utilización intensiva de conocimiento específico que permite a las empresas sobrepasar
restricciones para su crecimiento, mediante la tercerización de sus procesos centrales de
negocio apoyándose en compañías que cuentan con un grupo de profesionales altamente
calificados, especializados, habilidosos y a un bajo costo (Rodríguez Gutiérrez, 2013).
De igual forma, en este nodo se han desarrollado iniciativas importantes como la Escuela
para el emprendimiento y preparación para la industria del conocimiento, un “proyecto que
genera capacidades humanas, técnicas y tecnológicas necesarias para que jóvenes entre los
12 y los 25 años de edad, puedan desenvolverse efectivamente como emprendedores en la
Industria del Conocimiento” (González Leiva y Perdomo, 2011).
Así mismo, se están desarrollando iniciativas como “Pereira Vive Digital” y “ViveLabs
Pereira”, las cuales son acompañadas por Ministerio de las TIC y buscan la promoción del
emprendimiento, la formación de capital humano especializado, el uso y la apropiación de
las TIC, en alianza con el Centro de tecnología avanzada de la comuna Cuba, se están
desarrollando estrategias que permitan a los jóvenes del sector trabajar en el desarrollo de
software orientado a la biotecnología y contenidos digitales.
4.7.3 Nodo Metalmecánica
El nodo de metalmecánica está creado con el fin de apoyar al sector empresarial
metalmecánico y sus sectores de influencia, mediante el desarrollo de soluciones técnicas,
tecnológicas, que hagan uso de la innovación y la sostenibilidad como principios y que
permitan el incremento del nivel productivo y competitivo de dichas organizaciones en el
orden nacional. Actualmente, este nodo está funcionando en las instalaciones de la Cámara
de Comercio de Dosquebradas.
El nodo como tal, pretende contribuir al aumento de la producción bruta industrial generando
ampliación en la variedad de productos que ofrece el sector, elementos que a su vez,
contribuirán al mejoramiento de la oferta de empleos en el sector y el crecimiento del
potencial industrial de la región.
4.7.4 Nodo Indumentaria
Este nodo está en proceso de consolidación, busca la transformación empresarial y productiva
del Sistema Moda en el departamento de Risaralda; hasta el momento se encuentra
desarrollando el primer laboratorio de investigación y se espera consolidar fases posteriores
en el 2014 y 2015.
Se proyecta que este nodo pueda ser un facilitador y asesor de bases tecnológicas y spin off
para el sector. De igual forma, pretende la generación de personal calificado y semi calificado
para la vinculación laboral de acuerdo con los requerimientos particulares del sector. El nodo
del Sistema Moda opera inicialmente en la Universidad del Área Andina dentro del proyecto,
pero no se han contemplado en esta primera etapa la construcción de edificios.
176 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
4.7.5 Nodo Biotecnología
La biotecnología es un importante sector productivo de la industria de salud que necesita un
amplio desarrollo de proyectos de investigación, los cuales deben ser abordados desde la
innovación, la ciencia y la tecnología; para este sector es fundamental la articulación con las
funciones sustantivas de la educación superior y tiene como una de las funciones primordiales
la inserción de la región en los nuevos mercados, logrando una participación en el nuevo
contexto denominado “Bioeconomía”.
El nodo de biotecnología es un proyecto fundamental en el proceso de apropiación social del
conocimiento, ya que permite que la sociedad local adapte y adopte las aplicaciones
innovadoras a partir de los productos de investigación.
Así, ya que la biotecnología se fundamenta en las ciencias básicas, es uno de los sectores que
argumentan la necesidad del desarrollo de los círculos virtuosos en la educación, ya que desde
la básica primaria hasta el nivel superior de educación, el conocimiento y dominio de éste
tema es fundamental para la innovación, la ciencia y la tecnología en lo local, lo regional y
lo nacional.
El nodo de biotecnología presentó ante el Órgano Colegiado de Administración y Decisión
(OCAD) de ciencia y tecnología el proyecto “Desarrollo de capacidades científicas y
tecnológicas en biotecnología aplicadas a los sectores de la salud y la agroindustria en el
departamento de Risaralda”, con una inversión total de $21.572.718.305, de los cuales
$15.650.682.593 corresponden al fondo de regalías del CT&I y cuyo objetivo es fortalecer
la capacidad regional para la identificación, producción, divulgación, uso e integración del
conocimiento biotecnológico en Risaralda (Red de Nodos de Innovación, Ciencia y
Tecnología, 2012).
4.7.6 Nodo Agropecuario y Agroindustrial
El nodo de innovación, ciencia y tecnología agropecuario y agroindustrial de Risaralda es
liderado por UNISARC, tiene como propósito “el desarrollo de la investigación, la
innovación, la creación y adaptación de nuevas tecnologías y la transferencia de éstas al
sector productivo”. Para realizar esta función se han establecido varios desafíos, entre los que
están:
Contribuir a transformar la estructura productiva agraria regional basada en
actividades individuales a una integrada mediante un sistema agroindustrial.
Regionalización de la innovación, la ciencia y la tecnología con programas que
superen el mercado de proyectos.
Interacción del sector productivo con los procesos de investigación y transferencia
tecnológica.
Fortalecer la cultura de lo colectivo y de la asociatividad.
Reconocer las tendencias que plantea el reordenamiento agroalimentario.
Impulsar la cooperación pública y privada entre sistemas productivos, el Estado, la
comunidad, las instituciones educativas y de investigación.
Impulsar el desarrollo de la microempresa agroindustrial rural como un componente
importante para el desarrollo global de la región.
Colocar al servicio y desarrollo del sector agrario y agroindustrial de la región, las
capacidades cognitivas y competencias adquiridas por las diferentes entidades que
hacen parte del nodo.
Impulsar la territorialidad mediante enlaces de cadenas de valor.
Hacer innovación gerencial.
De acuerdo con el sitio web del Nodo, “desde hace tres años se ha venido consolidando el
proyecto “Fortalecimiento del Sector Agropecuario y Agroindustrial mediante la Innovación,
la ciencia y la tecnología en el departamento de Risaralda””, este proyecto beneficia a cerca
178 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
de 3000 productores de plátano, mora, lulo, aguacate, forestales, aromáticas, porcinos, peces
y aves de los 14 municipios del departamento. De igual forma, para potenciar los desarrollos
el proyecto articula a los procesos de investigación a 71 estudiantes de formación
tecnológica, profesional y de posgrado.
Hasta el momento, el nodo cuenta con un proyecto aprobado por el OCAD de ciencia y
tecnología denominado “Fortalecimiento del sector agropecuario y agroindustrial mediante
la innovación, la ciencia y la tecnología en el departamento de Risaralda” por valor de
$5.832.358.400, el cual es cofinanciado por el Sistema General de Regalías por valor de
$4.122.358.400 (Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología, 2012).
4.7.7 Nodo Biodiversidad
El propósito de este nodo es acompañar los procesos de conservación, uso y manejo ético de
la biodiversidad ayudando preservar la sostenibilidad. El nodo de biodiversidad es la fuente
de información y la base para que otros nodos, como el de biotecnología y el de agroindustria,
puedan generar productos, información y conocimiento, lo que hace que los impactos de
estos nodos en algún momento estarán ligados al nodo de biodiversidad.
En la actualidad, se están desarrollando modelos de cuantificación de los servicios de los
ecosistemas y de la biodiversidad con el fin de reconocer los impactos en términos sociales
y económicos de su campo de acción que se podrían sufrir por el desarrollo de sectores como
la biotecnología y la agroindustria.
El nodo de biodiversidad tiene un costo estimado de 5 mil millones de pesos, y se están
buscando recursos con financiadores internacionales y convenios interinstitucionales (Red
de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología, 2012).
4.7.8 Nodo Innovación Social
El nodo de innovación social fue el último que ingresó a conformar la Red de nodos, por lo
cual está en proceso de construcción de su plan estratégico. Actualmente, se encuentra
acompañando el trabajo de los círculos virtuosos que ha propuesto la Sociedad en
Movimiento y contribuirá de forma importante para el buen desarrollo de la estrategia de
apropiación social del conocimiento de la Red de nodos de innovación, ciencia y tecnología.
Los círculos virtuosos que están siendo monitoreados a partir el Centro de innovación y
desarrollo tecnológico ubicado en la Universidad Tecnológica de Pereira, busca articular,
focalizar y modernizar la oferta pública en educación, investigación y producción existente
en el departamento de Risaralda.
En esta medida, se ha realizado una primera inversión de $347.880 por parte de la Alcaldía
de Pereira, Comfamiliar Risaralda y la Universidad Tecnológica de Pereira desde el año
2012, con estos recursos se está llevando a cabo en el municipio de Pereira, la segunda fase
de los círculos virtuosos que funcionarán alrededor del Centro de Investigación & Desarrollo
Tecnológico. La estrategia piloto se ha realizado articulando el Centro de Desarrollo Infantil
Tokio, el Colegio Jaime Salazar Robledo, el Centro de Desarrollo Empresarial Ormaza, y
Parquesoft, así mismo, el nodo de biotecnología viene avanzando en el diseño y gestión de
un círculo virtuoso para implementar en el sector de Puerto Caldas. Por su parte, se está
gestionando con entidades público-privadas la construcción de 7 círculos virtuosos para el
Municipio de Pereira y 23 para el departamento de Risaralda.
4.8 Creación y puesta en marcha del círculo virtuoso primera infancia
180 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
El círculo virtuoso es un proyecto que propende por la articulación de todos los eslabones
del sistema educativo: jardines, escuelas, colegios y universidades, con los sistemas de
ciencia y tecnología, emprendimiento comunitario y competitividad que se encuentra
desarrollando el proceso Sociedad en Movimiento. Tiene especial énfasis en la primera
infancia, ya que se ha demostrado científicamente que el cerebro tiene su mayor desarrollo
en los primeros años de vida, pues se forman el 80 % de las capacidades cognitivas del ser
humano.
También, los impactos sociales que tendrán los niños intervenidos eficientemente, serán más
beneficiosos para la sociedad de la cual hacen parte, pues según estudios del Programa
Preescolar Perry (Perry Preschool Program Study) realizado en la década de 1970, se
encontraron resultados impactantes en los que se mostraba que resulta 17 veces más barato
invertir en una educación preescolar de alta calidad que atender problemas posteriores que
generan los individuos que no tuvieron esta posibilidad, mediante el uso de policías, sistema
judicial, cárceles, rehabilitación, subsidios y atención psicológica, entre otros servicios.
4.8.1 Círculo virtuoso
Figura 15. Proyecto “Círculo Virtuoso de la Innovación”
Fuente: Sociedad en Movimiento
El proyecto “Círculo Virtuoso” (figura 15) que se está materializando en Risaralda, tiene una
pilotaje experiencial con el Centro de Desarrollo Integral en el barrio Tokio de Pereira, el
cual propone construir un plan estructurado de educación para la vida que se inicia desde la
primera infancia con el jardín infantil, la educación básica y secundaria, luego la educación
universitaria, la formación para el empleo y centros de emprendimiento/desarrollo
empresarial, y la Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología, plantea una integración
efectiva, para ello varias instituciones entre las que se destacan Comfamiliar Risaralda,
Alcaldía de Pereira y la Universidad Tecnológica de Pereira, se dieron a la tarea de poner en
marcha el primer eslabón de este círculo virtuoso mediante el proyecto del Jardín Social de
Tokio.
El modelo adoptado proyecta la generación de procesos educativos innovadores desde el
sector público, su avance muestra infantes incluidos en procesos de formación
complementaria, en inmersión en lengua inglesa, pensamiento científico y creativo, de igual
forma, amplía los impactos en la vida del niño mediante el ajuste y monitoreo del PAIPI
(Acompañamiento Institucional a Padres de familia), el diagnóstico en salud sensorial, la
formación a las madres comunitarias y el acompañamiento a las familias, convirtiéndose en
un proyecto integral que formará a los jóvenes que movilizarán los desarrollos que propone
182 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
la Sociedad en Movimiento hacia la construcción de una sociedad y economía del
conocimiento en Risaralda, como lo expone la ingeniera Viviana Barney Palacín, jefe de la
Oficina de Planeación de la UTP, quienes acompañan el:
Este proyecto busca la articulación de todos los niveles del sistema
educativo, con el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, y el
Sistema de Competitividad Departamental, con su proyecto prioritario de
la Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología, empezando con un
primer eslabón en la primera infancia, con la experiencia piloto denominada
Pereira Virtuosa e Innovadora, que se focalizó en el CDI “Perlitas del
Otún”, en la comunidad vulnerable del barrio Tokio, de la comuna Villa
Santana, beneficiando a 308 niños, sus familias y el personal del Centro
(González Leiva y Perdomo, 2011).
De acuerdo con la Sociedad en Movimiento, para cumplir el proceso se han establecido
eslabones que enlazan actividades sincronizadas que al final conforman el círculo virtuoso,
ellas serían:
Eslabón 1. Jardines Infantiles
En este primer nivel es fundamental que los niños vinculados puedan:
Familiarizarse con la lengua inglesa desde temprana edad (desde los 3 años).
Desarrollar el pensamiento científico y creativo por medio del juego y la
experimentación.
Tener un diagnóstico completo de salud sensorial (visual, auditivo y fonoaudiológico)
e intervención.
Generar un acompañamiento profesional a las familias para aumentar su compromiso
frente a la construcción de un proyecto de vida del niño basado en la educación,
refuerzo de valores y el fomento de prácticas adecuadas de crianza y cuidado.
Acompañar a las familias mediante la formación para la generación de ingresos y la
consecución de oportunidades laborales y el emprendimiento comunitario.
Formar a las formadoras, dirigido a las agentes educativas, de manera que obtengan
capacidades idóneas para la atención de los niños y el acompañamiento en el proceso
de formación desde los nuevos enfoques que se pretende desarrollar.
Ajuste del proyecto institucional de atención de los niños (PAIPI), con los nuevos
enfoques.
Gestionar los recursos necesarios para lograr la infraestructura que se requiere con la
mayor calidad, siguiendo el modelo del CDI de Tokio y de Puerto Caldas.
Eslabón 2. Colegios (básica y media)
Luego del proceso que se realiza en los jardines sociales, los niños ingresan al siguiente nivel
o eslabón, en él se debe desarrollar:
Un proceso de articulación entre los niños y los docentes mediante la participación
de estos en los jardines infantiles cercanos; desarrollo de actividades conjuntas,
apadrinamiento de niños, voluntariado y corresponsabilidad.
El fortalecimiento de la enseñanza de la lengua inglesa: se debe impulsar el desarrollo
de materias en inglés (educación bilingüe) y dotación de material pedagógico
necesario para fortalecer la estrategia.
La articulación con por lo menos una universidad, con los grupos y semilleros de
investigación, teniendo en cuenta el énfasis del proyecto educativo integral y
articulando el proceso al nodo seleccionado de la Red de Nodos de Innovación,
Ciencia y Tecnología.
La puesta en marcha de programas y proyectos que desarrollen en los niños y
adolescentes el espíritu emprendedor, innovador y científico mediante los proyectos
“Ondas” y “Pequeños Científicos”, y los talleres “Vive el Emprendimiento” y “La
mejor gente para la industria del conocimiento”. Estos nuevamente articulados a
grupos y semilleros de investigación de las universidades y la Red de nodos.
184 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Brindar acompañamiento profesional a las familias, especialmente en casos críticos
y de los niños más pequeños. Formación para la generación de ingresos y la
consecución de oportunidades laborales y el emprendimiento comunitario.
Ajuste del PEI con los nuevos enfoques que promueve la Red de Nodos de
Innovación, Ciencia y Tecnología.
Egreso exitoso de la educación básica y media, e ingreso a la universidad, grupos y
semilleros de investigación (alguno de los nodos de la Red de Nodos).
Eslabón 3. Universidad
La universidad constituiría el tercer nivel de formación. Accederán con mejores capacidades
y habilidades los jóvenes, para ello es necesario lograr:
Un acompañamiento curricular, profesional, académico y pedagógico a los colegios
y jardines infantiles articulados dentro del círculo virtuoso.
Articulación para la generación de ecosistemas para el emprendimiento de base
tecnológica, tipo Silicón Valley.
Focalización de grupos de investigación para la generación de casos exitosos de spin
off (empresa nueva formada por miembros de un centro o grupo de investigación, con
un ámbito de aplicación ideal en el sector I+D). Este proceso ofrece a los
investigadores la posibilidad de llevar a la práctica empresarial sus proyectos.
Producción de políticas de incentivos al emprendimiento desde las universidades y el
acompañamiento a las empresas que estas generen.
Formación de pregrado y postgrado en áreas intensivas en conocimiento y de base
tecnológica articuladas a las apuestas realizadas por la Red de Nodos.
Formación intensiva en lengua inglesa (niveles superiores B1, B2, según marco
común europeo). Desarrollo de materias en inglés (educación bilingüe) en las
universidades y centros de formación técnica.
Ajustes curriculares para articularse y responder mejor con los nuevos enfoques.
Participación en la formulación de políticas públicas promovidas por la Sociedad en
Movimiento.
Eslabón 4. Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología
Mediante este eslabón, se pone en uso las capacidades logradas por el talento humano
vinculado a los círculos virtuosos, para ello se debe:
Desarrollar ecosistemas para el emprendimiento de base tecnológica en los 8 temas
seleccionados: (1) Biotecnología; (2) Sistema moda; (3) TIC; (4) BPO - KPO; (5)
Agroindustria; (6) Innovación Social; (7) Biodiversidad; y (8) Metalmecánica.
Puesta en marcha de los componentes facilitadores de los procesos en cada nodo: (1)
Banco de talentos; (2) Proyectos de innovación; (3) Financiación e inversión; (4)
Institucionalidad; y, (5) Infraestructura.
Apoyo al desarrollo de empresas de base tecnológica.
Actividades de transferencia de tecnología y aceleración de la comercialización de
nuevas tecnologías.
Generación de ambientes y atmósferas adecuados para impulsar el crecimiento y
facilitar la adaptación de las empresas a los mercados globales.
Enfoque en la construcción de redes de innovación para adecuar el vínculo entre
empresas, universidades y otras entidades de apoyo para el cambio técnico.
Promoción y acompañamiento de procesos de innovación en el sector productivo
tradicional.
Eslabón 5. Comunidades emprendedoras
El último eslabón tiene el objetivo de socializar y vincular a la sociedad interesada en los
procesos de desarrollo construidos por los círculos virtuosos, la Red de Nodos de Innovación,
Ciencia y Tecnología y la Sociedad en Movimiento, para ello se debe:
Desarrollar la cadena de proveedores y compras públicas con las comunidades.
186 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Puesta en marcha de programas de emprendimiento, como “La mejor gente para la
industria del conocimiento”.
Identificación y puesta en marcha de emprendimientos de base tecnológica en las
comunidades, los centros de emprendimiento y desarrollo comunitario, colegios,
SENA, etc.
Identificación de grupo de empresarios interesados en integrar la innovación en sus
procesos productivos y en alianzas con las universidades.
Fomento de políticas de innovación, ciencia y tecnología del municipio (como por
ejemplo Pereira Innova).
4.8.2 Escuela de Liderazgo
Para construir y consolidar el proceso propuesto por la Sociedad en Movimiento, se hace
necesario que los integrantes de la sociedad local viabilicen, monitoreen, construyan y
consoliden las nuevas pautas para el desarrollo que se están promoviendo en el territorio
risaraldense, solo así es posible hablar de transformación social. Con este fin, la Sociedad en
Movimiento creó la Escuela de Facilitadores del Desarrollo o Escuela de Liderazgo,
convirtiéndose esta en una alternativa para promover la formación de líderes jóvenes
necesarios para la transformación de sociedad, inicialmente el proyecto se iniciará en el
municipio de Pereira y luego se extenderá a los demás municipios de Risaralda.
El eje principal de la Escuela de Liderazgo es poder formar en cómo la educación y el
conocimiento son un medio para alcanzar la realización personal y aportar al desarrollo de la
sociedad en general. El proyecto dio inicio el viernes 28 de marzo de 2014 en la Institución
Educativa Augusto Zuluaga Patiño y fue encabezado por el secretario técnico de la Sociedad
en Movimiento. El proyecto fortalecerá el liderazgo transformador de los jóvenes
risaraldenses para contribuir al desarrollo social, económico, político, cultural, científico,
tecnológico y ambiental del departamento.
Al finalizar el proceso, los jóvenes tendrán capacidades de liderazgo para ejercer su rol como
agentes de cambio en ámbitos en diferentes ámbitos. Además, participar en proyectos y/o
procesos dentro de sus comunidades y en la región, aplicando todos los conocimientos y
habilidades adquiridas (González Leiva y Perdomo, 2011).
4.8.3 Sistema de Emprendimiento Innovador y de Base Tecnológica de la Educación
Superior de Risaralda [SEBTIER]
Es un espacio que se encuentra en gestión y busca el aprovechamiento de la Red de Nodos
de Innovación, del Centro de Innovación & Desarrollo Tecnológico y demás estructuras
relacionadas para lograr construir un proceso de formación integral que permita mantener las
voluntades y una comunidad expedita para la construcción, consolidación y desarrollo de las
capacidades científicas, tecnológicas y de innovación desde el emprendimiento de base,
aprovechando la infraestructura comunitaria, formando a los jóvenes en el uso de las TIC,
pensamiento creativo y científico, e identificando y estructurando ideas y proyectos
innovadores.
Este proceso servirá de base para la articulación y sostenibilidad de la Red de Nodos,
haciendo unos de elementos como cooperación, recursos, personal, presupuestos, gestión,
resultados, impacto y capacidades. Se espera que la interacción entre los actores para cada
componente articule esfuerzos medidos en términos de los resultados esperados y con esto,
Risaralda dé un salto a la productividad y competitividad de la región soportada sobre
el conocimiento, la investigación, la innovación, la educación y el emprendimiento de base
tecnológica.
Para ello, esta comunidad base deberá disponer unidades que se consideran fundamentales
como:
188 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
1. Un banco de talentos
2. Proyectos de innovación
3. Infraestructura
4. Financiación
5. Institucionalidad
Estos procesos asociativos donde se vincule a la comunidad universitaria de las instituciones
vinculadas a la red de nodos permitirán la continuidad y sostenibilidad de los procesos de
investigación, innovación, ciencia y tecnología.
4.8.4 Proyecto de desarrollo y control social
El proyecto de control social juvenil a la Asamblea Departamental de Risaralda busca
desarrollar un proceso de participación ciudadana. Este proyecto es liderado por la joven
investigadora de Colciencias ingeniera Adriana Giraldo García y está enmarcado dentro de
las actividades del proceso Sociedad en Movimiento; pretende hacer un ejercicio de
acompañamiento y control social a la Asamblea Departamental de Risaralda mediante la
participación de estudiantes de educación superior y colegios, lo que se busca es que estos
participen, puedan vigilar, prevenir y controlar lo que es de todos, ya que en la actividad
política colombiana se percibe una crisis de lo público, de la idea de buen gobierno, de la
institucionalidad; por lo cual el control es una oportunidad de fortalecer las organizaciones
sociales ciudadanas, contribuir a la efectividad y eficiencia institucional y la moralidad en el
desempeño y accionar de los funcionarios públicos (Giraldo García, 2013).
4.8.5 Articulación de las capacidades de conocimiento del departamento –
transferencia
Este es un proyecto en el que se busca socializar, asesorar, acompañar y transferir el proceso
Sociedad en Movimiento que se está desarrollando en Pereira, con el fin de construir región
sumando actores y reconociendo que estos pueden aportar a la construcción de una sociedad
y economía del conocimiento. Actualmente, desarrolla la transferencia al departamento de
Caldas, especialmente frente a las universidades (alianza SUMA), cuyo grupo promotor ha
decidido empezar a conformar Sociedad en Movimiento Caldas. Adicionalmente ya se
realizaron presentaciones en Armenia y una ante delegación del proyecto “Antioquia la Más
Educada”.
190 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
CAPÍTULO III
5 . Análisis del proceso Sociedad en Movimiento desde la lupa de los TCSR
A lo largo de este proyecto se han identificado fortalezas y debilidades en dos iniciativas para
el desarrollo que se están ubicando en el horizonte y las perspectivas al futuro de muchos
territorios, ellas son la Sociedad y Economía del Conocimiento y los Territorios Socialmente
Responsables. Luego de analizar estas dos propuestas, se ha encontrado que los elementos
que caracterizan a cada una de las iniciativas son complementarios entre sí cuando se les
observa como una perspectiva propicia para el desarrollo sostenible. Más allá de
sorprenderse, se ha tomado esta situación como enriquecedora, ya que al tratar con cuestiones
que intentan plantear desarrollos en una sociedad, se puede analizar una diversidad de
sucesos a los cuales se les puede hallar múltiples respuestas, sin embargo, lo que sí se puede
afirmar y tal vez con mucha certeza, es que los componentes, factores o variables que
caracterizan a estas iniciativas dependen del nivel de compromiso que los actores muestren
para con su sociedad.
La apuesta de los TSR ha demostrado significativamente su interés por alcanzar los fines del
desarrollo sostenible, lo que supone la implementación de un trabajo equilibrado y
coordinado de los actores de un territorio en cuanto a cuestiones ambientales, sociales y
económicas. El modelo de “Sociedad y Economía del Conocimiento” sin embargo, propone
una serie de elementos que buscan la inserción en el mundo globalizado de los territorios
locales, propone el desarrollo de capacidades para encajar en los nuevos escenarios globales,
luchando así contra el rezago que puede generarse en las economías locales si estas no inician
procesos innovadores cargados de un uso y generación de conocimientos en una forma
apropiada y eficiente.
Se podrían generar innumerables debates alrededor de estas dos propuestas sobre la
complementariedad de sus lineamientos para un mejor futuro, sin embargo, ellas se mueven
en direcciones paralelas que necesitarán de una gran voluntad social para que realmente
sumen, hecho que permite pensar que podrían dinamizar de una enorme forma el desarrollo
y las mejores condiciones de una sociedad en sintonía con el desarrollo sostenible; en este
sentido, se necesita del conocimiento como un tema dominante y al alcance de todos los
actores, instituciones y en general, grupos de interés o actores de un territorio, pues a partir
de él se pueden generar los procesos innovadores, sostenibles y productivos en los ámbitos
sociales, económicos y ambientales; además, se podrán crear mejores apuestas para
administrar los recursos del territorio en pro de alcanzar planes de corto, mediano y largo
plazo que definitivamente son los llamados a generar diferencias en las sociedades locales.
Es por eso que a lo largo de este proyecto se realizó la propuesta de una iniciativa que busca
ser una nueva alternativa para alcanzar el horizonte del DS, partiendo de la promoción,
creación y uso masivo del conocimiento, consolidando entornos creativos que, a su vez,
supongan mayores oportunidades de trabajo y emprendimiento que permitan la movilidad
social y una participación ciudadana acertada y significativa. Además, que mejore la
cohesión social, pero que también consolide la identidad territorial; líderes y
administraciones que practiquen los principios del buen gobierno, que alcancen los destinos
de territorios hechos para la calidad de vida de los ciudadanos; una apuesta que permita el
uso y la gestión para la sustentabilidad del patrimonio natural del territorio, el uso del
conocimiento, la tecnología y la investigación hacia un desarrollo urbano y empresarial
consciente del mantenimiento de la biodiversidad, la calidad del aire y la zonas verdes,
consecuente con la necesidad de la ecoeficiencia en la actividades productivas y la vitalidad
del medio ambiente en general; por supuesto, una gestión para la sostenibilidad económica
que tenga como principio la productividad en un sentido amplio, que beneficie integralmente
a los actores locales y los incluya en la cadena de valor y la distribución de la riqueza; esa
iniciativa es la que hemos llamado Territorios del Conocimiento Socialmente
Responsables, y es a través de ella y sus variables que se tratará de entender el avance que
192 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
ha tenido el municipio de Pereira, por medio de los esfuerzos del proceso SM por convertirse
en una sociedad del conocimiento, justa, equitativa y con responsabilidad social.
5.1 Aspectos metodológicos del estudio
Para avanzar en el análisis del proceso Sociedad en Movimiento a través de los TCSR, se ha
definido un estudio rápido que tiene en cuenta 6 componentes principales y 30
subcomponentes con sus variables. Luego, mediante comparación se identificó cómo las
iniciativas enmarcadas en la SM se relacionaban contributivamente en la conformación de
un territorio (sociedad) del conocimiento socialmente responsable para el municipio de
Pereira.
A partir de estos hallazgos se sugiere algunas cuestiones que ya se han ido encontrando en la
investigación previa, pero que se ratificarán a través de un análisis más concienzudo del
proceso Sociedad en Movimiento. Si bien es cierto que sus alcances se han proyectado para
un marco de actuación departamental (Risaralda), hasta el momento se han erigido
principalmente en la ciudad de Pereira. En cualquier caso, se dispondrá de la experiencia
como una oportunidad para perfeccionar el modelo que se propone en esta tesis para futuros
estudios.
Inicialmente, la información utilizada para el estudio fue de tipo secundaria y en ella se tuvo
en cuenta las variables que actualmente miden procesos como los programas “Pereira Cómo
Vamos” e “Invest in Pereira”, y el estudio adelantado por Findeter en la metodología
Ciudades Sostenibles y Competitivas acerca de la ciudad de Pereira.
De igual forma, se tendrán en cuenta algunas entrevistas de fuente secundaria y otras
realizadas a funcionarios que han trabajado con la Alcaldía de Pereira como: Luz Yasmid
Vélez del Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Pereira, Carlo Arturo Caro de
la Secretaría de Planeación y Adrián Correa, exsecretario técnico del proceso Sociedad en
Movimiento; además de lo observado en los foros acerca de la RSE y la RST realizada con
los estudiantes del Programa FORMARSE de la Vicerrectoría de Responsabilidad Social y
Bienestar Universitario de la Universidad Tecnológica de Pereira, entre otros.
A partir de estos elementos se logró entender los resultados que ha tenido el municipio de
Pereira en su objetivo de convertirse en una sociedad y economía del conocimiento, con
equidad, justicia y responsabilidad social que como fue mostrado en el estudio previo, son
elementos bases de la propuesta de los TCSR.
5.1.1 Dimensiones, componentes, iniciativas y escala de análisis
Para iniciar este análisis, se tendrá en cuenta como primer elemento las dimensiones, los
componentes y variables que enmarcan los TCSR (tabla 20), a partir de ello analizaremos el
nivel de aporte que presentan las iniciativas y enfoques desarrollados por el proceso Sociedad
en Movimiento y cómo estas contribuyen a la existencia de acciones que alimenten las
variables que se definen por los TCSR.
Tabla 20. Componentes y subcomponentes enmarcados en la propuesta TCSR
TERRITORIOS DEL CONOCIMIENTO SOCIALMENTE RESPONSABLES
DIMENSIONES COMPONENTES
1. BUEN GOBIERNO
1. Identidad territorial
(visión estratégica y compartida del
futuro en el territorio)
2. Cultura territorial
3. Participación ciudadana,
corresponsabilidad y compromiso.
4. Productividad
194 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
2. GESTIÓN PARA LA
SOSTENIBILIDAD
ECONÓMICA
5. Gestión de la innovación para la
productividad
6. Gestión de empleo
3. GESTIÓN PARA LA
SUSTENTABILIDAD
7. Sustentabilidad en el sistema
productivo
8. Agua
9. Saneamiento y drenaje
10. Gestión de residuos sólidos
11. Energía
12. Calidad del aire
13. Mitigación del cambio climático
14. Ruido
15. Vulnerabilidad ante desastres
naturales en el contexto del cambio
climático
16. I+D+i para la sustentabilidad
17. Trasporte y movilidad
18. Gestión del espacio urbano
4. MILIEU CREATIVO
19. Infraestructura para la creación y la
innovación
20. Gestión de la brecha digital
21. Gestión de la brecha cognitiva
5. CALIDAD DE VIDA
22. Salud
23. Gestión para la cohesión social
24. Acceso a la justicia
6. ADMINISTRACIÓN DEL
TERRITORIO
25. S. Gestión pública moderna
26. U. Impuestos y autonomía financiera
27. Gestión del gasto
28. Deuda
29. Transparencia
Fuente: elaboración propia.
En la tabla 20 se enumeran 6 dimensiones principales y 29 componentes que describen su
accionar mediante 154 variables que se pueden observar en el anexo 1, las cuales se ordenan
en una matriz que permite cruzarlas con las diferentes iniciativas propuestas por la SM.
En cuanto a las iniciativas que se han desarrollado en el seno del proceso Sociedad en
Movimiento, se realizó un inventario de 16 iniciativas (tabla 21.), de igual forma se realizó
una revisión a tres programas que se han desarrollado con cierto éxito en los últimos tres años
en Pereira y que merecen ser tenidos en cuenta de acuerdo con su accionar y el aporte
significativo que han presentado al proceso. Estas iniciativas son: “Pereira Cómo Vamos”,
“Invest in Pereira” y la celebración del Sesquicentenario Pereira 150 Años.
Tabla 21.Componentes para el estudio del proceso Sociedad en Movimiento
Iniciativas del proceso Sociedad en Movimiento
1. Difusión del sentido de la Sociedad en Movimiento
2. Firma de acuerdos y pactos sociales
3. Gerencia del proceso y comités directivos Sociedad en Movimiento
4. Política pública de primera infancia, con acceso a centros de desarrollo infantil de
alta calidad y formación de alto nivel.
5. Política pública integral de educación, con énfasis en primera infancia,
bilingüismo, formación de calidad y acceso a la educación superior.
6. Política pública de ciencia, tecnología e innovación "Pereira Innova".
7. Política pública de competitividad. Puesta en marcha del Plan Regional de
Competitividad.
8. Política pública de desarrollo social con equidad, justicia e inclusión.
9. Política pública ambiental “Plan de gestión ambiental regional 2008 – 2019.
Risaralda: un bosque modelo para el mundo”.
10. Política pública de bilingüismo: Risaralda bilingüe 2032.
11. Política pública de internacionalización.
12. Proyecto primera infancia “Círculo virtuoso en la comuna Villa Santana”.
13. Proyecto “Acompaña el desarrollo de tu ciudad”
14. Proyecto “Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología”
15. Proyecto “Comunidad Innovadora - Emprendimiento SEBTIER”.
16. Proyecto “Escuela de Liderazgo”
A. Sesquicentenario Pereira 150 Años
B. Programa “Pereira Cómo Vamos”
C. Proyecto “Invest in Pereira”
Fuente: elaboración propia.
5.1.2 Escala para la valoración de la comparación
El análisis tendrá una adaptación de la Escala de Likert desarrollada por el inventor Rensis
Likert (1930 - 1981), quien planteó una metodología que utiliza una escala de valoración para
196 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
mostrar el grado de desacuerdo o acuerdo con alguna afirmación o característica consultada
acerca de un determinado objeto de estudio. Para este caso, la adaptación consistirá en utilizar
cinco categorías para calificar el grado de aportación (acuerdo) o no aportación (desacuerdo)
de un determinado objeto (programa, proyecto, actividad o política) de estudio con relación
a las variables que a lo largo del proyecto se han definido como características propias de la
propuesta TCSR.
De acuerdo con lo anterior, las escalas de valoración que se utilizaron medirán el aporte de
los aspectos desarrollados por los proyectos e iniciativas que componen y caracterizan el
proceso SM, en relación a las variables que conforman el concepto de TCSR. A partir de esta
aclaración la escala a usar será la siguiente:
AT: Aporta Totalmente a la variable estudiada; corresponde a que el programa, proyecto o
actividad componente de la Sociedad en Movimiento aporta de una forma total e irrestricta a
la existencia de una condición fundamental (variable) en la estructura que conforma la
propuesta en los TCSR.
AS: Aporta Significativamente a la variable; corresponde a que el programa, proyecto o
actividad componente de la Sociedad en Movimiento aporta de una forma significativa, pero
no es completamente determinante en la existencia o no de una condición fundamental
(variable) en la estructura que conforma la propuesta en los TCSR.
AI: Aporta Insuficientemente a la variable; corresponde a que el programa, proyecto o
actividad componente de la Sociedad en Movimiento aporta de una forma insignificante, y
no importante a una condición fundamental (variable) en la estructura que conforma la
propuesta en los TCSR.
NA: No aporta a la variable; corresponde a que el programa, proyecto o actividad
componente de la Sociedad en Movimiento definitivamente, a pesar de ser afín, no busca
desarrollar actividades en un campo de acción que se considera debería estar estrechamente
relacionada a la configuración de una sociedad y economía del conocimiento, equitativa,
justa y socialmente responsable. Por lo tanto, no hace aportes a una condición fundamental
(variable) en la estructura que conforma la propuesta en los TCSR.
TI: Totalmente Indiferente a la variable: corresponde a que el programa, proyecto o actividad
componente de la Sociedad en Movimiento no expresa ningún interés en realizar aportes a
dicha una condición fundamental (variable) en la estructura que conforma la propuesta en los
TCSR.
5.1.3 Escala de evaluación
Tabla 22. Escala de evaluación
Fuente: elaboración propia.
Para valorar numéricamente la escala, se optó por cambiar el puntaje que normalmente se
aplica a la escala Likert, valores que están entre uno (1) y cinco (5), siendo uno (1) el puntaje
asignado a la valoración más desfavorable o en contra (desacuerdo) y cinco (5) la valoración
más alta asignada a una situación en la cual se está en el máximo de favorabilidad de acuerdo
198 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
con el objeto de estudio. En nuestro caso, para la valoración del concepto TI=Totalmente
Indiferente, se consideró necesario dejar esta opción sin puntaje, quitándole el único punto
(1), resultando esta evaluación en cero (0), ya que cuando se realice el tratamiento
matemático este puede presentar distractores al concepto final al brindar un punto a una
opción que se muestra en total desacuerdo o nada interesada en aportar a nuestras variables
de estudio y que para este caso, es más valido tener un dato del número de variables con las
que no se relaciona la actividad o el proyecto y profundizar en las razones de esta situación
que inflar o desinflar una cifra.
Debido a lo anterior, los cinco (5) puntos de la valoración que otorga la escala se dividen
equitativamente en la otras opciones de valoración, de forma que cuando la iniciativa
desplegada por la Sociedad en Movimiento “No Aporta” tendrá una valoración de 1.25,
cuando “Aporta Insuficientemente” tendrá una valoración de 2.5, cuando “Aporta
Significativamente” tendrá una valoración de 3.75 y cuando “Aporta Totalmente” se valorará
con un puntaje de 5; para el análisis, cuando el aporte a la variable tenga una valoración de
O, este ítem no se tendrá en cuenta pues podría generar valoraciones en extremo impactantes;
sin embargo, sí se tendrán en cuenta los aspectos en que más dieron esta valoraciones con el
fin de que puedan ser revisadas y se pueda ajustar en los casos que así lo amerite (tabla 22).
Abreviatura Significado en relación a la
variable
Puntaje
AT Aporta Totalmente 5
AS Aporta Significativamente 3.75
AI Aporta Insuficientemente 2.5
NA No Aporta 1.25
TI Totalmente Indiferente 0
Preparación de los ítems iniciales (tabla 23)
Los ítems a evaluar fueron conformados en una matriz de 154 filas y 19 columnas, en su
conformación la filas serían ocupadas por 154 variables que consideramos se deben hallar
presentes en una iniciativa de desarrollo que le esté apostando a la conformación de un TCSR.
En las columnas pondríamos explícitamente las 16 iniciativas que se han venido
desarrollando en la gestión que hasta el momento ha tenido la Sociedad en Movimiento; de
igual forma, se sumarán tres columnas más donde pondríamos tres iniciativas que observadas
con una visión general, se considera han tenido una significativa relevancia en las decisiones
transcendentales de Pereira en los últimos años para llevar adelante varios proyectos
relacionados con la Sociedad en Movimiento, los cuales son: el Sesquicentenario Pereira 150
años, el programa “Pereira Cómo Vamos” y el programa de acompañamiento a la inversión,
“Invest In Pereira”.
Tabla 23. Modelo de la matriz utilizada para realizar las comparaciones del estudio
Variable
Dif
usi
ón
del
sen
tido
de
la
Soci
edad
en
Movim
ient
o
Fir
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acuer
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edad
en
Movim
ient
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Polí
tica
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alta
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alto
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el
Polí
tica
Públi
ca
Inte
gra
l de
Educa
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la
educa
ción
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(CO
NT
I
NU
A)
Identidad territorial AT AS AS TI AS
(CO
N
TIN
U
A)
200 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Sentido de pertenencia con el
territorio AT AT AT AM AS
(CO
NT
IN
UA
)
Plan estratégico para el desarrollo
a largo plazo AS AT AT AT AT
(CO
NT
INU
A)
Actividades dispuestas para el
ejercicio de participación de
grupos de interés en los planes de
desarrollo (sociedad civil,
empresarios, comunidades,
instituciones privadas y públicas)
AT AT AT AS AS
(CO
NT
INU
A
)
Nivel de involucramiento de los
grupos de interés en planes a
corto, mediano y largo plazo para
el territorio
AS AS AT AT AT
(CO
NT
I
NU
A)
Nivel de involucramiento de las
cuestiones ambientales y sociales
en el plan
AS AT AS NA NA
(CO
NT
I
NU
A
)
Planificación a largo plazo sobre
usos del suelo AI AI AI TI TI
(CO
NT
I
NU
A)
Número de proyectos de
financiación privada en los
planes de desarrollo
AI AI AS TI TI
(CO
NT
I
NU
A)
Número de proyectos de
financiación pública AI AT NA AT AT
(CO
NT
I
NU
A)
Número de proyectos de
financiación mixta (cooperación) AI AI AT AS AS
(CO
NT
I
NU
A)
Grupos, organizaciones sociales
y ciudadanas participantes del
gobierno
AS AS AT AI AI (C
ON
TI
NU
A)
Fuente: elaboración propia.
Simplificación de las iniciativas de Sociedad en Movimiento para comparación
con las variables TCSR
Para avanzar en la realización de esta actividad, se procedió con una simplificación
construida a partir de información secundaria como informes de foros, talleres, rendición de
cuentas, entrevistas publicadas, entrevistas primarias y artículos de periódico, sobre todo en
versión digital. A partir de dicha información se caracterizó esencialmente a cada una de las
iniciativas de la Sociedad en Movimiento, teniendo en cuenta por supuesto, la consolidación
de una sociedad y economía del conocimiento con justicia, equidad y responsabilidad social,
quedando la siguiente síntesis por cada una de las iniciativas (tablas 24-40).
Tabla 24.Iniciativa 1. Difusión del sentido de la Sociedad en Movimiento
Iniciativa 1. Difusión del sentido de la Sociedad en Movimiento
Objetivo: definir y ajustar los fines el proceso S.M.; difundir el proceso
con sus metas, resultados esperados y compromisos entre los diferentes
grupos de interés; promover la participación; dar a conocer los planes y
avances; promocionar los acuerdos.
Actividad 1. Difundir e informar a los ciudadanos, líderes
comunitarios, estudiantes universitarios, grupos de sociedad civil,
otros.
Actividad 2. Difundir el proceso promoviendo el fortalecimiento de
compromisos entre los servidores públicos.
Actividad3. Fortalecer la comunicación en redes sociales e Internet
como medio para la difusión y actualización del proceso S.M. (blog,
Facebook, Twitter).
Actividad 4. Información actualizada en diarios locales, boletines en
publicaciones universitarias.
Actividad 5. Inclusión del proceso Sociedad en Movimiento en otras
apuestas de desarrollo, por ejemplo “Prospectiva Pereira 2032”.
Logros: 38.453 personas difundidas entre el 2010 y 2014;
43.500 ciudadanos en base de datos.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 25.Iniciativa 2. Firma de acuerdos y pactos sociales
Iniciativa 2. Firma de acuerdos y pactos sociales
Objetivo: generar acuerdos que permitan el compromiso de
organizaciones públicas, privadas, mixtas, organizaciones políticas,
servidores públicos, líderes territoriales y generadores de opinión con
relación al proceso que está adelantando la Sociedad en Movimiento
202 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Actividad 1. Firma de pactos sociales y cívicos con candidatos a cargos
de elección popular.
Actividad2. Vinculación a comités directivo y subcomités operativos de
la S.M.
Actividad 3. Acuerdos con organizaciones privadas.
Actividad 4. Acuerdos con organizaciones públicas.
Actividad 5. Inclusión de los fines de la Sociedad en Movimiento al
Plan de Desarrollo de Pereira.
Logros: 35 memorandos de entendimiento; 124 instituciones firmantes;
264 líderes firmantes; fines de la S.M. incluidos en el Plan de
Desarrollo “Por una Pereira Mejor”; vinculación de la S.M. al
“Sesquicentenario Pereira 150 años” y al proceso Paisaje Cultural
Cafetero.
Fuente: elaboración propia. Tabla 26.Iniciativa 3. Gerencia del proceso y comités directivos Sociedad en Movimiento
Iniciativa 3. Gerencia del proceso y comités directivos Sociedad en
Movimiento
Objetivos: administrar, monitorear, promocionar y gestionar el proceso
Sociedad en Movimiento.
Actividad 1. Realización de comités directivos de rectores.
Actividad2. Realización de comité de comunicaciones, gestión y trabajo
operativo.
Actividad 3. Realización de comités ampliados.
Actividad 5. Trabajo de voluntarios aportando al proceso en tiempo,
conocimiento y compromisos.
Actividad 6. Gestión de recursos para el funcionamiento del proceso.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 27. Iniciativa 4. Política pública de primera infancia
Iniciativa 4. Política Pública de Primera Infancia, con acceso a centros
de desarrollo infantil de alta calidad y formación de alto nivel.
Objetivo: promover las condiciones para que en los primeros años de vida
de la población infantil se puedan generar habilidades necesarias para
formar personas más productivas en una sociedad y economía del
conocimiento, con justicia, equidad y responsabilidad social.
Actividad 1. Proyectos investigativos de tipo académico contribuyendo
a su conformación y mejoramiento.
Actividad2. Foros consultivos, procesos de formación y promoción en
temáticas relacionadas con la primera infancia.
Actividad3. Asesorías al municipio y la gobernación para la
consolidación de política.
Actividad 4. Vinculación de instituciones académicas.
Promoción de actividades como: acompañamiento y atención integral al
ciclo vital del niño; acceso a un sistema educativo de calidad desde la
primera infancia (0 – 6 años); desarrollo en la primera infancia el
pensamiento científico y emprendedor, al igual que el bilingüismo con
énfasis en la lengua inglesa, valores y principios, liderazgo, lúdica,
estimulación temprana, expresiones multiculturales, familiarización con
las TIC; complemento nutricional, atención en salud, protección y
acompañamiento psicosocial al infante.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 28. Iniciativa 5. Política pública integral de educación
Iniciativa 5. Política pública integral de educación, con énfasis en
primera infancia, bilingüismo, formación de calidad y acceso a la
educación superior.
Objetivo: realizar las gestiones para sincronizar los diferentes niveles de
educación que se brindan en el territorio bajo la modalidad del Círculo
virtuoso formativo, ayudando a generar la infraestructura, los
requerimientos y las apuestas formativas necesarias en una en una
sociedad y economía del conocimiento, con justicia, equidad y responsabilidad social.
Actividad 1. Proyectos investigativos de tipo académico contribuyendo
a su conformación y mejoramiento.
Actividad2. Foros consultivos, e inclusión de requerimientos en los
planes y políticas del municipio.
Actividad 3. Generación de acuerdos con diferentes instituciones.
Promoción de actividades como: desarrollar la infraestructura y
currículum de calidad para disminuir la brecha y la inequidad con la
oferta educativa entre los estratos bajos, medios y altos; educar para el
desarrollo de capacidades científicas y para el emprendimiento, manejo
de TIC, recuperación de valores, liderazgo de servicio, fomento del
deporte y de las expresiones artísticas y culturales, dominio de la lengua
inglesa; articulación de los diferentes niveles en el sistema educativo
primera infancia, básica, media y superior, ampliando cobertura en
204 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
educación superior; articulación con la Red de Nodos de Innovación,
Ciencia y Tecnología y las apuestas sectoriales del departamento.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 29. Iniciativa 6. Política pública de ciencia, tecnología e innovación acompañando a "Pereira Innova"
Iniciativa 6. Política pública de ciencia, tecnología e innovación
acompañando a "Pereira Innova"
Objetivo: generar las condiciones propicias para que mediante la gestión
de la investigación y el conocimiento, la generación de empresas
innovadoras, el emprendimiento y la oferta de empleo digno la población
pereirana pueda mejorar su calidad de vida de una forma sólida y
sostenible.
Actividad 1. Brindar un acompañamiento efectivo para la puesta en
marcha de la Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología en la
ciudad y el departamento.
Actividad 2. Construir sinergias para la generación de empresas de base
tecnológica, innovadoras y de alto valor agregado mediante apoyo a
emprendedores, mipymes y grandes empresas que participen de estos
procesos y estén articuladas a la Red de Nodos y a las apuestas
productivas sectoriales del departamento.
Actividad 3. Promover la realización de tesis de pregrado y postgrado,
grupos, semilleros y proyectos de investigación, con emprendedores,
empresas, la Red de Nodos y los sectores priorizados en el Plan Regional
de Competitividad y otros programas relacionados.
Actividad 4. Generar sincronía con los programas de ciencia e
innovación como: Pequeños científicos y Ondas, entre otros para
despertar una cultura de investigación, innovación, generación del
conocimiento y emprendimiento.
Actividad 5. Articularse a las políticas, programas y proyectos regionales
y nacionales de ciencia, tecnología e innovación.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 30.Iniciativa 7. Política pública de competitividad. Puesta en marcha del Plan Regional de Competitividad
Iniciativa 7. Política pública de competitividad. Puesta en marcha del
Plan Regional de Competitividad.
Objetivo: desarrollar las capacidades de las organizaciones y el sector
productivo para fortalecer las ventajas comparativas que le permitan
alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno
socioeconómico, a su vez, generando movilidad en las condiciones de
calidad de vida, cohesión social, bienestar y salud social.
Actividad 1. Acompañamiento a la marcha del Plan Regional de
Competitividad, teniendo en cuenta los sectores priorizados y los
sectores innovadores.
Actividad 2. Apoyar el funcionamiento de la Comisión Regional de
Competitividad y el Comité Política Publica de Competitividad.
Actividad 3. Fomento a la generación de empresas de base tecnológica
y alto valor agregado, apoyar los procesos de emprendimiento.
Actividad 4. Verificación para que se apoye proyectos redistributivos e
incluyentes de la comunidad en los beneficios económicos que generen
alto impacto social.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 31. Iniciativa 8. Política pública de desarrollo social con equidad, justicia e inclusión
Fuente: elaboración propia.
Tabla 32. Iniciativa 9. Política pública ambiental “Plan de gestión ambiental regional 2008-2019. Risaralda: un
bosque modelo para el mundo”
Iniciativa 8. Política pública de desarrollo social con equidad,
justicia e inclusión
Objetivo: apoyar la generación de un ambiente de promoción para la
justicia social, con equidad, inclusión y movilidad social.
Actividad 1. Acompañamiento a foros, talleres y cátedras en el territorio
para divulgar, promocionar y construir espacios de innovación social.
Actividad 2. Desarrollo de temáticas y promoción de acuerdos para la
paz, el posconflicto, los DDHH y el desempleo.
Actividad 5. Promover opciones de movilidad social mediante el
desarrollo de capacidades para el empleo e ingreso al mercado laboral
de los hogares más pobres.
Temáticas adicionales: Convivencia ciudadana, derechos humanos y
delitos de alto impacto: Violencia intrafamiliar, homicidios, hurtos y el
fenómeno creciente de pandillas, consumo de drogas.
206 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Iniciativa 9. Política pública ambiental “Plan de gestión ambiental
regional 2008 – 2019. Risaralda un bosque modelo para el mundo”
Objetivo: alcanzar un uso sostenible y social y económicamente rentable
de la oferta ambiental de bienes y servicios ambientales del territorio.
Actividad 1. Acompañar el diseño de la política ambiental municipal.
Actividad 2. Acompañar el desarrollo de apuestas productivas rurales de
uso sostenible de los recursos en el medio ambiente.
Actividad 2. Desarrollar mecanismos para la protección de los
ecosistemas estratégicos, especialmente las cuencas hidrográficas.
Actividad 3. Apoyar el desarrollo de programas como “Reciclaje
Inclusivo” y “Basura Cero”.
Actividad 5. Acompañar el desarrollo de mecanismos de adaptación al
cambio climático, disminución del riesgo en comunidades vulnerables,
saneamiento ambiental y descontaminación.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 33. Iniciativa 12. Proyecto primera infancia. Círculo Virtuoso en la comuna Villa Santana
Iniciativa 12. Proyecto primera infancia. Círculo virtuoso en la
comuna villa Santana
Objetivo: desarrollar capacidades en la primera infancia para la
articulación de todos los eslabones del sistema educativo: jardines,
escuelas, colegios y universidades, con los sistemas de ciencia y
tecnología, emprendimiento y competitividad.
Actividad 1. Acompañamiento integral para formación en jardines
infantiles desarrollando capacidades de bilingüismo, pensamiento
científico y creativo.
Actividad 2. Diagnóstico y acompañamiento a la salud sensorial de niños
vinculados al proyecto.
Actividad 3. Generar un acompañamiento integral a las familias de los
infantes para que se puedan generar ambientes propicios para el desarrollo
de las habilidades en los infantes.
Actividad 5. Sincronización con los siguientes niveles formativos, escuela,
colegio, universidad para la continuidad de la formación bilingüe y la
participación en programas y proyectos que desarrollen en los niños y
adolescentes el espíritu emprendedor, innovador y científico mediante los
proyectos Ondas y Pequeños Científicos; los talleres “Vive el
Emprendimiento” y “La mejor gente para la industria del conocimiento”,
etc. Estos nuevamente articulados a grupos y semilleros de investigación
de las universidades y la Red de Nodos.
Logros: ampliación a 4 círculos: CDI Perlitas del Otún (Tokio);
CDI Cosechando Sueños (Puerto Caldas); CDI Otún (B.
Galán); IE Jaime Salazar Robledo (Tokio).
1.500 niñas y niños beneficiados. Más de 550 padres de familia.
Diseñado y en gestión macroproyecto de impacto social para 27 CDI en
Pereira, con alcance departamental.
Fuente: elaboración propia. Tabla 34. Iniciativa 13. Proyecto “Acompaña el desarrollo de tu ciudad”
Iniciativa 13. Proyecto “Acompaña el desarrollo de tu ciudad”
Objetivo: monitorear la gestión básica de los servidores públicos de
elección popular en las corporaciones tomadoras de decisión con el
objetivo de promover el compromiso con los procesos de la ciudad y el
departamento.
Actividad 1. Vincular a jóvenes investigadores en diferentes niveles
formativos con interés en el proceso.
Actividad 2. Realizar actividades de acompañamiento al concejo de la
ciudad y a la asamblea departamental.
Actividad 3. Informar avances.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 35. Iniciativa 14. Proyecto “Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología”
Iniciativa 14. Proyecto Red de Nodos de Innovación, Ciencia y
Tecnología
Objetivo: transformar y desarrollar las estructuras productivas en los
sectores estratégicos que se han planteado en el departamento en su Plan
Regional de Competitividad, sirviendo como soporte de la apuesta por
una sociedad y economía del conocimiento.
Actividad 1. Gestionar los recursos para el financiamiento de los
proyectos propuestos en la Red de Nodos.
Actividad 2. Ejecutar los proyectos aprobados para financiamiento por el
Fondo Nacional de Regalías:
Nodo Central con énfasis en KPO.
Nodo Metalmecánica.
Nodo Agroindustria.
Nodo de Biotecnología.
Actividad 3. Promocionar la actividad de investigación, ciencia, tecnología
y generación de conocimiento en las diferentes instancias relacionadas.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 36. Iniciativa 15. Proyecto “Comunidad Innovadora - Emprendimiento SEBTIER”
208 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Iniciativa 15. Proyecto Comunidad Innovadora - Emprendimiento
SEBTIER Objetivo: construir un proceso de formación integral que permita la
construcción, consolidación y desarrollo de las capacidades científicas,
tecnológicas y de innovación desde el emprendimiento de base,
aprovechando la infraestructura comunitaria, formando a los jóvenes en
el uso de las TIC, pensamiento creativo y científico, e identificando y
estructurando ideas y proyectos innovadores.
Actividad 1. Fortalecer el proyecto “Centro de Innovación y Desarrollo
Tecnológico”.
Actividad 2. Apoyar el desarrollo de la mejor gente para la industria del
conocimiento mediante escuelas para el emprendimiento y la preparación
para la industria del conocimiento.
Actividad 3. Acompañar procesos de alfabetización digital, seguridad
alimentaria y temas ambientales a comunidades del municipio.
Logros: 538 niños y jóvenes en toda la ciudad, con talleres de Vive el
emprendimiento, clubes de robótica, preparación para la industria del
software y contenidos digitales, en alianzas con el programa Vive Lab,
programas ONDAS y CEDE. 110 blog construidos por las comunidades
para el manejo de su información. 141 líderes formados en alfabetización
digital
Fuente: elaboración propia.
Tabla 37. Iniciativa 16. Proyecto “Escuela de Liderazgo”
Iniciativa 16. Proyecto “Escuela de Liderazgo”
Objetivo: formar jóvenes, y otros integrantes de la sociedad local para
que viabilicen, monitoreen, construyan y consoliden las nuevas pautas
para el desarrollo que se están promoviendo en el territorio risaraldense.
Actividad 1. Generar sinergias en comunidades educativas entre otras
para vincular a los jóvenes en el proceso.
Actividad 2. Ejecutar pilotos de la escuela de liderazgo “Facilitadores del
Desarrollo”.
Logros: una prueba piloto con 55 jóvenes del colegio Augusto Zuluaga.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 38. Iniciativa 16. Proyecto “Escuela de Liderazgo”
Iniciativa 17. Sesquicentenario Pereira 150 Años
Objetivo: celebrar y “repensar” la ciudad y la región como una forma de
cambiar paradigmas tradicionales, reconocer la historia y abrir la
mentalidad al futuro.
Actividad 1. Dar a conocer las metas de una Pereira con la Prospectiva
2032.
Actividad 2. Proceso de intervenciones físicas y sociales para resignificar
los ríos y sus afluentes urbanos, así como los monumentos históricos de
la ciudad.
Actividad 3. Iniciar un proceso de desarrollo cultural que permita
reconocer la historia de la ciudad.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 39. Iniciativa 18. Programa “Pereira Cómo Vamos”
Iniciativa 18. Programa “Pereira Cómo Vamos”
Objetivo: estudiar e incidir en las cuestiones relacionadas con el
mejoramiento de la calidad de vida de los pereiranos por medio del
análisis de indicadores técnicos objetivos y subjetivos.
Actividad 1. Informe de calidad de vida de Pereira Cómo Vamos:
medición de los indicadores más importantes acerca de la calidad de vida
en la ciudad, radiografía de la gestión del municipio en la cuestiones de
interés.
Actividad 2. Encuesta de percepción ciudadana que genera una
radiografía de cómo la gente siente la vida en la ciudad.
Actividad 3. Desarrollar proyectos para el fortalecimiento de la gestión
en el municipio como: “Yo Creo en Pereira”, “Futuros Dirigentes”,
“Concejo Cómo Vamos”.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 40. Iniciativa 19. Proyecto “Invest in Pereira”
Iniciativa 19. Proyecto “Invest in Pereira”
Objetivo: promover y facilitar la inversión de empresas nacionales y
extranjeras a través del aprovechamiento de las principales ventajas
comparativas y competitivas que ofrece la ciudad de Pereira, buscando
impactar de manera positiva las condiciones de vida de sus habitantes.
Actividad 1. Promoción de las facilidades para inversión en Pereira como
la ubicación geoestratégica, el talento humano calificado y competitivo,
el apoyo institucional y los incentivos para la inversión.
210 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Actividad 2. Acompañamiento a las organizaciones inversoras en
cuestiones como la evaluación y la toma de decisión de invertir; la
instalación y puesta en marcha de operaciones; y la postinstalación.
Actividad 3. Promoción de sectores productivos estratégicos:
BPO/KPO/ITO, industria metalmecánica, textiles y confecciones.
Fuente: elaboración propia.
Iniciativa 10-11 Política pública de bilingüismo: Risaralda bilingüe 2032,
Política pública de internacionalización
Son proyectos que se encuentran en consolidación e íntimamente relacionados, que buscan
lograr que en el departamento de Risaralda se pueda incrementar el nivel de competencia
comunicativa en un idioma extranjero (inglés) de los estudiantes y los docentes del sistema
educativo, desde preescolar, básica, media, superior y de los programas de formación para el
trabajo y el desarrollo humano, además de empresarios y también comunidad en general,
“para lo cual se propone elaborar, ejecutar, controlar y evaluar planes de formación y
actualización en distintos niveles alcanzando los estándares establecidos en el Marco Común
Europeo-MCE” (Cruz, 2013).
Este trabajo se realizaría con la participación de los actores de la Mesa Departamental de
Bilingüismo que está conformada por la Secretaría de Educación, Gobernación de Risaralda,
Instituto de Lenguajes Extranjeras ILEX, Universidad Tecnológica de Pereira, Universidad
Católica de Pereira, Licenciatura en Lengua Inglesa-UTP, Universidad Libre Seccional
Pereira, Liceo Pino Verde, Centro Colombo Americano, Universidad Cooperativa de
Colombia, Colegio Saint Andrews, Colegio Anglo Americano, Englishworldwidey,
Fundación Empresarios por la Educación capítulo Risaralda como aliado estratégico de la
ANDI (Cruz, 2013).
A partir de esta síntesis, se pudo tener la claridad y el escenario lúcido de la filosofía y
motivación de cada iniciativa, lo cual permitió iniciar la comparación de las variables
definidas para un TCRS con cada una de las iniciativas de la Sociedad en Movimiento.
5.1.4 El razonamiento para la evaluación
El razonamiento para la comparación se da en términos de valoración cualitativa, donde se
mide la disposición de cada una de las iniciativas de la Sociedad en Movimiento para aportar
(contribuir, dar, colaborar, cooperar, ayudar, relacionarse) en el alcance de objetivos
dispuestos por las variables del TCRS. Esta situación en razón de que muchos de los procesos
de la Sociedad en Movimiento están en proceso de construcción, aún están generando
compromisos, informando y sumando actitudes de los grupos de interés al proyecto para los
próximos 20 años; lo que quiere decir que en términos de medición cuantitativa, son pocos
los datos consolidados que se puedan hallar y den razón de una gestión claramente
desarrollada desde la Sociedad en Movimiento.
Por esto, el interés se centrará en poder encontrar las iniciativas y proyectos que en este
proceso estén construyendo verdaderamente una filosofía por lograr un territorio donde el
conocimiento sea parte fundamental del desarrollo, la productividad, la cohesión, la
movilidad social, la sustentabilidad y por supuesto, la RST como el gran concepto sombrilla
que los reúne a todos.
Así que partiremos de una valoración cualitativa mediante la escala de Likert, luego
generaremos un cambio a una valoración cuantitativa, mediante la cual podremos tener
resultados donde sea posible definir cuáles de esas iniciativas en verdad aportan total o
significativamente a la propuesta de los TCSR, cuáles de ellas lo hacen insuficientemente y
cuáles no aportan o son indiferentes ante el proceso. Para estos dos últimos casos, es claro
que se recomendará para próximos estudios generar revisiones que permitan ir encaminando
al menos filosóficamente, las decisiones a la consolidación de un TCSR.
212 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
CAPÍTULO IV
6 Resultados del estudio
Luego de realizar el análisis del ejercicio comparativo, se obtuvo en términos generales los
siguientes resultados. Es válido aclarar que este proyecto cumplió un objetivo exploratorio
en la medida que permitió la conceptualización del concepto de Responsabilidad Social
Territorial que hasta el momento se encuentra en construcción en el mundo.
A partir de este enfoque se quiso ver cuál era la relación que sostenía con los lineamientos
que expone la construcción de una SC. En el proceso se pudo evidenciar el encuentro de
factores que eran similares y algunos que serían complementarios en relación con las
diferentes alternativas de desarrollo que le apuestan a la integralidad de la sustentabilidad
territorial; este hecho a su vez, permitió sintetizar la apuesta TCSR e identificar 6
dimensiones, 29 componentes y 154 variables que vendrían a caracterizar y a permitir
estudiar la apuesta en una acción comparativa con el proceso Sociedad en Movimiento que
se encuentra planteado para el departamento de Risaralda, pero que sus mayores resultados
se observan en el municipio de Pereira.
6.1 Análisis comparativo iniciativas Sociedad en Movimiento Vs. Variables y
componentes de los TCSR
Para el primer ejercicio se realizó un ranking de las iniciativas desarrolladas por la Sociedad
en Movimiento que más aportan a la conformación de un TCRS con los siguientes resultados:
Tabla 41. Ranking de iniciativas de la Sociedad en Movimiento, valoración en términos de su aportación a las
variables de los TCSR
Iniciativa Puntaje Concepto final
1. Difusión del sentido de la Sociedad en
Movimiento 3,98 Aporta Significativamente
2. Política pública de Ciencia, Tecnología
e Innovación "Pereira Innova" 3,93 Aporta Significativamente
3. Política pública de Desarrollo social
con equidad, justicia e inclusión 3,84 Aporta Significativamente
4. Firma de acuerdos y pactos sociales 3,83 Aporta Significativamente
5. Política pública de Competitividad.
Puesta en marcha del Plan Regional de
Competitividad 3,83 Aporta Significativamente
6. Programa “Pereira Cómo Vamos” 3,50 Aporta Significativamente
7. Política Pública Ambiental “Risaralda:
un bosque modelo para el mundo”. 3,46 Aporta Insuficientemente
8. Proyecto “Red de Nodos de Innovación,
Ciencia y Tecnología” 3,45 Aporta Insuficientemente
9. Proyecto “Escuela de Liderazgo” 3,44 Aporta Insuficientemente
10. Gerencia del proceso y comités
directivos de Sociedad en Movimiento 3,34 Aporta Insuficientemente
11. Política Pública Integral de Educación,
con énfasis en primera infancia,
bilingüismo, formación de calidad y
acceso a la educación superior 3,30 Aporta Insuficientemente
12. Proyecto “Comunidad Innovadora -
Emprendimiento SEBTIER” 3,17 Aporta Insuficientemente
13. Proyecto primera infancia. Círculo
virtuoso en la comuna Villa Santana 3,10 Aporta Insuficientemente
14. Política Pública de Internacionalización 2,97 Aporta Insuficientemente
15. Sesquicentenario Pereira 150 Años 2,92 Aporta Insuficientemente
16. Política Pública de Bilingüismo:
Risaralda bilingüe 2032 2,90 Aporta Insuficientemente
17. Política Pública de Primera Infancia,
con acceso a centros de desarrollo
infantil de alta calidad y formación de
alto nivel 2,86 Aporta Insuficientemente
18. Proyecto “Acompaña el desarrollo de tu
ciudad” 2,77 Aporta Insuficientemente
19. Proyecto “Invest in Pereira” 2,64 Aporta Insuficientemente
214 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Fuente: elaboración propia.
De acuerdo con la tabla 41, se puede observar que la iniciativa uno, Difusión del sentido de
la Sociedad en Movimiento, es la que más está sincronizada con los objetivos de un TCSR,
o sea, al menos filosóficamente, las iniciativas son compatibles. Por el contrario, la iniciativa
“Invest In Pereira” es la que menos sincronía tiene con el TCSR y esto se justifica en el
sentido de que no es un proyecto claro en cuanto a la forma en que los proyectos que se
quieren traer a la ciudad puedan generar un desarrollo endógeno para ella.
Figura 16.Congruencia entre las iniciativas Sociedad en Movimiento y las variables de un Territorio del
Conocimiento Socialmente Responsable
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
Difusion del sentido de la Sociedad enMovimiento
Firma de acuerdos y pactos sociales
Gerencia del proceso y Comitésdirectivos sociedad en movimiento
Política Pública de Primera Infancia,con acceso a centros de desarrollo
infantil de alta calidad y formación dealto nivel
Política Pública Integral de Educación,con énfasis en primera infancia,
bilingüismo, formación de calidad yacceso a la educación superior
Política Pública de Ciencia, tecnologíae innovación " Pereira Innova"
Política Pública de Competitividad.Puesta en marcha del Plan Regional de
Competitividad
Política Pública de Desarrollo Socialcon equidad, justicia e inclusión
Política Pública Ambiental “Risaralda un bosque modelo para el mundo”.
Política Pública de Bilingüismo:Risaralda bilingüe 2032.
Política Pública deInternacionalización.
Proyecto primera infancia. Círculovirtuoso en la comuna villa santana
Proyecto Acompaña el Desarrollo DeTu Ciudad( observacion deberia ser
acompaña a los gestores deldesarrollo en tu ciudad)
Proyecto Red De Nodos DeInnovación, Ciencia Y Tecnología
Proyecto Comunidad Innovadora -Emprendimiento SEBTIER.
Proyecto Escuela De Liderazgo
Sesquicentenario Pereira 150 Años
Programa Pereira COMO VAMOS
Proyecto Inves in Pereira
Nivel de congruencia entre las Iniciativas S.M. con las variables de un Territorio del Conocimiento Socialmente Responsable
Series9
Fuente: elaboración propia.
Se encontró que, en términos generales, las iniciativas de la Sociedad en Movimiento con
mayor afinidad con la consolidación de un TCSR (figura 16), son: 1) El proceso de difusión
del sentido que adelanta la Sociedad en Movimiento; 2) La firma de acuerdos y pactos
sociales; 3) La política pública de ciencia, tecnología e innovación y su adopción en el
municipio con el nombre de "Pereira Innova"; 4) La política pública de competitividad, la
política pública de desarrollo social con equidad, justicia e inclusión, y el programa “Pereira
Cómo Vamos”, pues todos ellos tienen una aportación sobresaliente a las variables que
definen el TCSR (tabla 42).
Lo que muestra esta tabla es que solo el 32% de las iniciativas emprendidas por Sociedad en
Movimiento, contienen una clara relación con los fines de un TCSR, lo cual se podría
considerar bajo para un territorio que aspira a que el conocimiento sea parte fundamental del
desarrollo, la productividad, la cohesión social, la movilidad social, la sustentabilidad y la
responsabilidad social.
Tabla 42.Valoración de las iniciativas con mayor puntaje
INICIATIVA
VALORACIÓN EN
LA ESCALA
CONCEPTO
FINAL
Difusión del sentido de la Sociedad en Movimiento 3,98
Aporta
Significativamente
Firma de acuerdos y pactos sociales 3,83
Aporta
Significativamente
Política Pública de Ciencia, Tecnología e Innovación "Pereira
Innova" 3,93
Aporta
Significativamente
Política Pública de Competitividad. Puesta en marcha del Plan
Regional de Competitividad 3,83
Aporta
Significativamente
Política Pública de Desarrollo Social con equidad, justicia e
inclusión 3,84
Aporta
Significativamente
Programa “Pereira Cómo Vamos” 3,50
Aporta
Significativamente
Fuente: elaboración propia.
En el análisis también se observa que órganos como la gerencia del proceso y los comités
directivos de la Sociedad en Movimiento deben comenzar a ser más contundentes en el
216 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
proceso de inserción de las iniciativas en los diferentes ámbitos de la ciudad y entre los grupos
que se movilizan en el territorio; deben cobrar relevancia e iniciar una integración de más
personas y de otros sectores de la sociedad que ayuden a movilizar cuestiones donde las
universidades aún deben avanzar en relación a este tema (tabla 41).
De igual forma, es claro que procesos como la Política integral de educación se están
quedando cortos en su accionar y su aporte a la consolidación de una Sociedad y Economía
del Conocimiento, aunque en este sentido es entendible, ya que este tipo de procesos
requieren un compromiso verdadero de todos los sectores de la sociedad, lo cual muestra
ciertas dificultades, pues en Pereira los niveles de cobertura en educación están bajando.
El programa “Pereira Cómo Vamos” nos muestra una radiografía de esta situación: entre el
año 2011 y el 2014, la cobertura en educación primaria bajó de un 100 % a un 89 % en el
2014; la cobertura en educación preescolar pasó de un 75 % en el 2011 al 57 % en el 2014;
la cobertura en secundaria de un 88% a un 85 % en el 2014; y por último, la educación media
fue de una cobertura del 52% a un 47 % en 2014; mientras tanto, existe un 5% de niños y
jóvenes en edad de estudiar que no asisten a los colegios y un 3.2 % de la población mayor a
12 años que es analfabeta, cuestiones por las cuales las variables de un TCSR no revelan un
aporte significativo por parte del proceso que promueve la Sociedad del Conocimiento.
Se hace necesario el compromiso de todos los procesos educativos que se llevan en la ciudad
para que puedan aportar a la consolidación de un territorio donde se promueva una mejor
calidad de vida, con experiencias de buen vivir, cohesión social, sustentabilidad ambiental,
buen gobierno para la justicia y equidad social, y productividad territorial; y en ese sentido,
los indicadores muestran que por el contrario, esto aún no se está entendiendo de la forma
adecuada por todos los actores.
Por lo anterior, se observa también que existen dos iniciativas más de la Sociedad en
Movimiento, el proyecto de primera infancia “Círculo virtuoso en la comuna Villa Santana”
y la política pública de primera infancia, que aunque muestran logros significativos como
prueba piloto, sus resultados aún son muy incipientes porque no se ha logrado un total
compromiso de los otros actores que son necesarios para una política integral de educación
que verdaderamente aporte a lograr un TC. En este sentido, se necesitaría que rápidamente
se generaran los alcances a otros niveles educativos con el proceso Sociedad en Movimiento.
En cuanto a las políticas públicas de internacionalización y bilingüismo es necesario que la
Sociedad en Movimiento defina cómo estas dos iniciativas van a ser importantes para el
territorio, más allá de cuestiones como mejorar la competitividad y la promoción de la
inversión en Pereira, pues tal como lo menciona Michael Porter (como se citó en Aranibar,
Maldonado, García, Jiménez & Caro, 2015),
una ciudad debe esforzarse por ofrecer a sus ciudadanos condiciones para
que estos puedan mejorar su calidad de vida y este cometido reúne
cuestiones mucho más allá de lograr el éxito económico, pues aun si logra
este puede que no sea una ciudad exitosa (p.4).
En este sentido, es válido que programas como “Invest in Pereira” se vinculen también a
realizar aportes en cuestiones que tienen que ver con generar procesos para el fortalecimiento
en la producción del conocimiento; para esto es necesario que las organizaciones vean en
Pereira una ciudad más allá de un lugar para sacar provecho a sus inversiones. Es necesario
que además, puedan aportar significativamente al crecimiento y la evolución de la ciudad, tal
como lo están haciendo ciudades como Medellín.
En cuanto al proyecto “Acompaña el desarrollo de tu ciudad”, es válido pensar que tiene que
aumentar el nivel del seguimiento que se realiza a las corporaciones como el Concejo y la
Asamblea, pues se debe medir el tipo de intervenciones y el aporte que realizan en cada una
de sus sesiones para poder entender cómo esos procesos se están alineando al logro de
objetivos de largo plazo que se ha planteado la Sociedad en Movimiento; así, el programa
“Pereira Cómo Vamos” ha logrado plantear un proceso bastante interesante de seguimiento
al Concejo de Pereira con el proyecto “Concejo Cómo Vamos”, el cual es un programa de
218 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
seguimiento y evaluación que se cree puede ser efectivo en la medida que se alinea su
evaluación con unos logros necesarios en la ciudad.
Sin duda, si el proceso Sociedad en Movimiento quiere avanzar en su objetivo de lograr una
sociedad y economía del conocimiento con justicia social, equidad y responsabilidad social
tal como la propuesta que hemos complementado y definido mediante los TCRS, debe
fortalecer el aporte y el trabajo que realicen para desarrollar estas variables, ya que en este
momento, solo el 32 % de las iniciativas muestran un aporte significativo al objeto de estudio,
lo cual deja abierta una puerta a la revisión filosófica y práctica de los cometidos.
Es necesario que la Sociedad en Movimiento reclame de todos los comprometidos un balance
de aporte al proceso; en ese sentido, se cree que las dimensiones, componentes y variables
propuestos parar lograr los TCSR han logrado entender los requerimiento de la Sociedad en
Movimiento y se han complementado, por lo cual son una base sólida para iniciar la medición
del avance que requiere el proceso.
6.2 Análisis de la variables de los TCSR vs. Aporte de las iniciativas de Sociedad en
Movimiento
Para complementar el análisis realizado en la primera parte, quisimos mediante el ejercicio
de comparación, reconocer las variables (ítems) de los TCSR donde se hace más evidente el
aporte de las iniciativas de la Sociedad en Movimiento (figura 17), encontrando los siguientes
resultados:
Figura 17.Variables de los TCSR vs el aporte de las iniciativas de Sociedad en Movimiento
Fuente: elaboración propia.
Se encontró que de los 29 componentes y 6 dimensiones utilizados para describir a los TCSR
solo nueve (9) componentes, el equivalente al 31% del grupo, consiguen un Aporte
Significativo a sus objetivos por parte de las iniciativas desarrolladas en la Sociedad en
Movimiento, lo cual es fruto de algunas acciones y actividades que se realizaron a partir de
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
Identidad TerritorialCultura Territorial
Participación Ciudadana, Corresponsabilidad YCompromiso
Productividad
Gestión De La Innovación Para La Productividad
Gestión Del Empleo
Sustentabilidad En El Sistema Productivo
Agua
Saneamiento Y Drenaje
Gestión De Residuos Sólidos
Energía
Calidad Del Aire
Mitigación Del Cambio Climático
RuidoVulnerabilidad Ante Desastres Naturales En ElContexto Del Cambio Climático
I+D+I Para La SustentabilidadTrasporte
Gestión Del Espacio Urbano
Infraestructura Para La Creación Y La Innovación
Gestión De La Brecha Digital
Gestión De La Brecha Cognitiva
Salud
Gestión Para La Cohesión Social
Acceso A La Justicia
S. Gestión Pública Moderna
U. Impuestos Y Autonomía Financiera
Gestión Del Gasto
Deuda
Transparencia
Variables de los TCSR Vs. el aporte de las iniciativas Sociedad en Movimiento
220 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
la celebración del sesquicentenario y la vinculación de varios Ítems en el Plan de
Ordenamiento Territorial de Pereira (tabla 43).
Tabla 43. Ranking de subcomponentes de los TCSR movidos por la Sociedad en Movimiento
Item TCSR Puntaje concepto final
1. Calidad del aire 3,94 Aporta
Significativamente
2. Gestión de empleo 3,83 Aporta
Significativamente
3. Mitigación del cambio climático 3,75 Aporta
Significativamente
4. Participación ciudadana,
corresponsabilidad y compromiso 3,72
Aporta
Significativamente
5. Identidad territorial 3,72 Aporta
Significativamente
6. Vulnerabilidad ante desastres
naturales en el contexto del cambio
climático
3,59 Aporta
Significativamente
7. Infraestructura para la creación y la
innovación 3,55
Aporta
Significativamente
8. Productividad 3,52 Aporta
Significativamente
9. I+D+I para la sustentabilidad 3,51 Aporta
Significativamente
10. Sustentabilidad en el sistema
productivo 3,49
Aporta
Insuficientemente
11. Gestión de la innovación para la
productividad 3,43
Aporta
Insuficientemente
12. Gestión de residuos sólidos 3,40 Aporta
Insuficientemente
13. Gestión del espacio urbano 3,36 Aporta
Insuficientemente
14. Gestión del ruido 3,30 Aporta
Insuficientemente
15. Gestión de la brecha digital 3,29 Aporta
Insuficientemente
16. Gestión de la brecha cognitiva 3,22 Aporta
Insuficientemente
17. Gestión para la cohesión social 3,09 Aporta
Insuficientemente
18. Transparencia 3,07 Aporta
Insuficientemente
19. Cultura territorial 3,05 Aporta
Insuficientemente
20. Saneamiento y drenaje 2,89 Aporta
Insuficientemente
21. Gestión del gasto 2,84 Aporta
Insuficientemente
22. Energía 2,81 Aporta
Insuficientemente
23. Trasporte 2,80 Aporta
Insuficientemente
24. Agua 2,80 Aporta
Insuficientemente
25. Acceso a la justicia 2,78 Aporta
Insuficientemente
26. S. Gestión pública moderna 2,78 Aporta
Insuficientemente
27. Salud 2,73 Aporta
Insuficientemente
28. Gestión de los Impuestos y autonomía
financiera 2,44 No Aporta
29. Gestión de la deuda 2,38 No Aporta
Fuente: elaboración propia.
Sin embargo, es clara la necesidad de hacer algunas reflexiones y ajustes, pues como lo
muestra el estudio del programa “Pereira Cómo Vamos” (2015), se ha reconocido el déficit
en algunas variables que evidencian la necesidad de que se amplíe y fortalezca la intervención
con la participación de todos los actores. Estos elementos son de fácil intervención, pero
llevan tiempo, como por ejemplo el déficit de árboles en Pereira que es bastante significativo
en su área urbana. Actualmente, solo cuenta con 11.952 árboles, lo cual representa 1 árbol
por cada 33 habitantes, cuando el ideal es 1 árbol por cada 3 habitantes, según la Organización
Mundial de la Salud.
Por su topografía, Pereira tiene cómo desarrollar estos procesos. La iniciativa difusión de
sentido de la Sociedad en Movimiento y la concientización generada en los ciudadanos a
partir de la designación de Risaralda como bosque modelo del mundo, posibilitan escenarios
222 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
donde el compromiso de los grupos de interés puede llegar a cumplir este indicador, el cual
es fundamental para la generación de Territorios del Conocimiento Socialmente
Responsables.
De igual forma, serán muchas las actividades que deberán resolverse frente a los proyectos
para enfrentar el cambio climático, aunque el análisis muestra una relevancia importante de
parte de la Sociedad en Movimiento en relación al aporte que realiza a este tema; sin
embargo, es una cuestión que no se debe descuidar en su intervención, pues existen 4.242
viviendas en el municipio construidas en zona de riesgo, mientras el déficit en cuanto a la
cantidad de viviendas que se deben construir para albergar a la totalidad de la población va
en aumento, pasando del 11 % en el 2013 a un 14% en el 2014 con relación a las viviendas
construidas (Pereira Cómo Vamos, 2015).
Por su parte, el estudio elaborado por el BID y Findeter (2014) reafirma la necesidad de
construir un mapa de riesgos y planes de mitigación integrales para enfrentar el cambio
climático (BID & Findeter, 2014); esta tarea deberá asumirla el POT del municipio, pero la
Sociedad en Movimiento deberá generar el monitoreo necesario.
De la misma forma, el ejercicio mostró una intención importante de las iniciativas por aportar
a variables de los TCSR en temas como la gestión de empleo digno que tan transcendental
es para lograr que en el futuro Pereira pueda ser un Territorio del Conocimiento Socialmente
Responsable, pues como lo muestra el estudio de Pereira Cómo Vamos, el desempleo viene
con una tendencia a la baja desde el 2011 hasta el cierre del 2014, donde se observa un
descenso en 3 puntos porcentuales en cuanto a su comportamiento pasando del 16.8 % en el
2011 al 13.7 % al cierre del 2014, esto se debe a gestiones adelantadas por proyectos como
la Red de Nodos, Parque Soft, Incubar Eje Cafetero, el servicio público de empleo del SENA
y el programa “Invest in Pereira”, entre otros.
Aún se notan muchos desequilibrios en el comportamiento del empleo, pues del total de
personas en edad de trabajar que se encuentran inactivos, el 65.5 % son adultos mayores.
Esto muestra un desinterés por la experiencia que puedan aportar estas personas al desarrollo
de las organizaciones, pero también puede ser resultado de una baja cultura por la educación
continua, aquella que permite que personas mayores puedan actualizarse en cuestiones que
le ayuden a mantenerse vigentes en los ámbitos laborales.
También, es llamativo un alto índice de personas jóvenes desempleadas. Para ser exactos, el
34.5 % de jóvenes en edad de trabajar, lo cual permite la fuga de personas talentosas que
emigran de la ciudad en busca de nuevas oportunidades en otras ciudades, un hecho que la
ciudad debe resolver rápidamente y para lo cual la contribución a las variables expuestas por
los TCSR serán fundamentales.
Sigue siendo un reto para Pereira y el sector productivo la formalización del empleo de
acuerdo con el estudio de la metodología ICES. La lectura al respecto presenta que el 50%
de la oferta de empleo en Pereira debe mejorar en sus condiciones, porque esta situación está
afectando la productividad laboral, mientras que el otro 50% del mercado laboral puede
mejorar por voluntad propia, esta situación requiere un mayor compromiso de los actores
productivos y empresariales, pero también requiere una atención en la dimensión Gestión
para la sostenibilidad económica, el Milieu Creativo y la calidad de vida que propone la
apuesta TCSR, lo cual a su vez, muestra la necesidad de que las acciones del proceso
Sociedad en Movimiento puedan aportar más a estos lineamientos.
Todas son cuestiones que buscan fortalecer el proceso de productividad que requiere
desarrollar Pereira, mediante la recuperación de la industria local, para ello, la Red de Nodos
de Ciencia, Tecnología e Innovación se ha venido fortaleciendo y ha constituido su centro de
operaciones en el Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico ubicado en la Universidad
Tecnológica de Pereira, lo cual permite ofrecer los acompañamientos requeridos en el sector
metalmecánica, agroindustrial, textil y confecciones, biotecnología y las industrias asociadas
a la tecnología. Es momento de que la Sociedad en Movimiento muestre esos avances y los
difunda en la población.
224 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Llama la atención que en cuestiones como saneamiento y drenaje, gestión del agua y salud,
se logra un aporte insuficiente o significativamente bajo de parte de las iniciativas de la
Sociedad en Movimiento, lo cual se puede interpretar como un llamado de atención a que se
ponga más esta discusión en los diferentes espacios que esta desarrolla. Producto de ello se
reflejan algunas cifras, ya que aunque Pereira está cerca de alcanzar el 100% de cobertura en
servicios públicos domiciliarios referentes a alcantarillado, acueducto, aseo y energía
eléctrica, en el último año se presentó un incremento en el déficit cualitativo que corresponde
al número de viviendas que no cumplen con estándares mínimos de calidad y por lo tanto, no
ofrecen condiciones de vida adecuadas, pasando de un 3.9 % en el 2013 a un 6.4 % en el
2014.
De igual forma, en Pereira el 30.6% del agua potable se pierde por conexiones ilegales o
filtración y fuga, entre otros elementos, es importante resaltar que la ciudad no cuenta con
una planta de tratamiento de aguas residuales, lo cual representa grandes niveles de
contaminación a los afluentes de la ciudad. En resumen, es claro que estas situaciones afectan
enormemente la dimensión de sustentabilidad que promueven los TCSR y representa un gran
reto para la participación de los actores vinculados al proceso Sociedad en Movimiento.
En cuanto a la gestión de residuos sólidos como elemento fundamental en la dimensión de la
sustentabilidad ambiental en los TCSR, los pereiranos generan 0.19 kilogramos más de
basura que el promedio en Latinoamérica, que es el 0.63 kilogramos al día (0.82 kg de
residuos sólidos por día), esto se configura en que se la ciudad produce 410 toneladas de
residuos sólidos por día, según la metodología de ICES, el manejo del 43 % de los residuos
sólidos debe mejorar, mientras que el 57 % puede mejorar, lo cual muestra la necesidad de
que la Sociedad en Movimiento pueda comenzar a promover entre los actores integrantes la
revisión de programas como “Basura Cero” en Bogotá, entendiendo que la escala urbana
permitiría llevar a cabo tal actividad.
En el tema de generación de ruido, la ciudad tiene serios problemas y es un tema que debe
intervenirse rápidamente, cuestiones que la Sociedad en Movimiento debe tratar de coordinar
con las entidades gestoras de estos procesos y ayudar a convencer a los grupos de interés para
ir superando estas cuestiones en los plazos acordados.
En cuanto a temas de salud y bienestar, se evidencia un aporte insuficiente por parte de las
iniciativas de la Sociedad en Movimiento a la variable de los TCSR, para lo cual es válido
llamar la atención, ya que es un elemento de suma importancia que se debe resolver para
lograr un TCSR, pues se considera un componente fundamental de los procesos de calidad
de vida junto a la cohesión social y el acceso a la justicia. En Pereira el 97.1% de los
ciudadanos está vinculado al sistema de salud, lo que podría tomarse como un buen índice si
no se tuviera la otra cara de la moneda, el 2.9% de la población que carece de esta, lo que
muestra un mal síntoma, pues como lo reafirma el Índice de Progreso Social elaborado por
la Red de Progreso Social de Colombia, en Pereira se registra un retroceso en la agenda de
salud y bienestar (Aramibar, Maldonado, García, Jiménez & Caro, 2015).
Sobre las temáticas relacionadas con la gestión para la eliminación de la brecha digital en
Pereira, se muestra un intención importante por parte de la Sociedad en Movimiento por
aportar a su resolución con la jornadas de capacitación que realiza en las comunidades donde
se les enseña a usar herramientas básicas de los sistemas y la red. En este proceso se ha
capacitado a muchos adultos y líderes comunitarios para que sean comunicadores de los
avances que está teniendo su comunidad; aún falta aumentar y expandir el alcance de esta
iniciativa, pero es un proceso que tiene a los actores, solo falta fortalecer el proyecto, lo cual
es un hecho positivo.
Sin embargo, la metodología ICES informa que Pereira muestra un gran rezago importante
en conectividad y en tenencia de computadores de uso familiar, pues solo alrededor de un
30% de los hogares cuenta con uno, lo cual a su vez, genera que sea imposible la conectividad
en los hogares. Con relación a este panorama se espera incentivar el uso de la tecnología en
los hogares a través de los niños que son estudiantes en los colegios. Actualmente, el
226 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Ministerio TIC acompaña la estrategia municipal de dotar a los estudiantes en colegios
públicos de instrumentos tecnológicos como computadores y tabletas, ya que se mantiene
una relación al 2014, de un computador por cada 10 estudiantes, de igual forma se ha puesto
en marcha el primer punto Vive Digital, una infraestructura dotada con conectividad a
Internet de alta velocidad, 32 equipos de cómputo de última tecnología, una sala de
entretenimiento con consolas de video juegos para la diversión de la población y una sala de
capacitación, a través de la cual se ofertarán novedosos cursos para la adquisición de
competencias digitales en la población Pereirana que no cuenta con el acceso a las TIC
(MINTIC, 2015).
Otros elementos que según el ejercicio realizado muestran un aporte insuficiente por parte de
las iniciativas de la Sociedad en Movimiento son la gestión del espacio urbano y el transporte.
Como ya se había evidenciado anteriormente, en Pereira solo se dispone de 1.6 metros
cuadrados de espacio público por habitante, mientras el ideal esta entre 10 y 15 metros
cuadrados. En la ciudad no se discute un proceso de densificación efectivo, adicionalmente,
la expansión urbana para la generación de vivienda ha hecho que sectores como el centro de
la ciudad esté siendo abandonado por sus antiguos dueños, dejando a la suerte los inmuebles
para ser ocupados por un comercio de bajo perfil. Este hecho deteriora las instalaciones, lo
que hace pensar que sus dueños nunca volverán a ocuparlos.
El gobierno local tampoco toma medidas en cuanto a políticas de recuperación de las zonas
para densificar el centro de la ciudad, contribuyendo a problemas como la inseguridad y la
proliferación de vendedores ambulantes en calles, parques, andenes y sitios en general, que
deberían ser para el disfrute de los ciudadanos y que son necesarios habilitar para lograr un
TCSR.
En Pereira, entre el 2011 – 2014 el parque automotor ha crecido un 28.4% lo que quiere decir
que hay más de 136.030 vehículos, o sea, dos vehículos por cada 7 habitantes, lo cual muestra
una ciudad donde prevalece y se le rinde culto al automóvil.
En doce años solo se han construido 1400 metros de ciclo vía; en el estudio “Prospectiva
2032” se plantea que Pereira se convertiría en una Eco – Ciudad y que estaría predilectamente
construida para las personas. Al parecer, este fin no va por buen camino a pesar de que se ve
un interés de la ciudadanía por tener como medio transporte la bicicleta; cuando se realizan
las ciclovías, 10 mil personas participan de ellas, contando también con una de las tasas más
altas de viajes diarios en bicicleta, 3% con 1.4 kilómetros de ciclovía discontinua, frente a
ciudades como Medellín, que tiene el 0,7 %, pero con 34 kilómetros de ciclorrutas y Bogotá,
donde alcanzan el 5 por ciento, pero tiene 250 kilómetros de ciclorrutas; sin embargo los
líderes de Pereira ceden ante las pretensiones del 10% de la población, conductores de
vehículos que se oponen a este interés y persiguen iniciativas como las “vías activas” y las
vías peatonales que, por supuesto, han nacido del interés ciudadano y no de la administración
(Umaña, 2015). Hechos para los cuales es válido el reconocimiento y el apoyo a su
fortalecimiento por parte del proceso Sociedad en Movimiento.
Por último, existen varios elementos fundamentales que según el ejercicio no aportan a la
configuración de un TCSR. Son el tema de la gestión de los impuestos, la autonomía
financiera y la gestión de la deuda del municipio; esto se entiende debido a que la Sociedad
en Movimiento es un proceso nuevo que apenas se está tratando de insertar en los planes de
gobierno y en la gestión del municipio; Se deberá aprender de experiencias como Medellín,
donde los recursos públicos son reconocidos por los diferentes actores del territorio, lo que
les permite participar y ser subsidiarios en su gestión, no obstante, según la metodología
ICES, la ciudad puede mejorar rápidamente en este tema, algunos de los pasos más
importantes son: mejorar la eficiencia en el cobro del impuesto predial (ingresos propios
generan el 35% de los ingresos de Pereira), resolver el manejo de los pasivos contingentes
(existe una deuda pública del 22.6 % al 2014) y reducir el tamaño del gasto operativo. Pero
para que esto sea efectivo, más personas deben estar vinculadas a los procesos que están
promoviéndose en la Sociedad en Movimiento.
228 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Para los TCSR, es ineludible la participación de la ciudadanía y los diferentes grupos de
interés en todos los procesos que se desarrollan en el territorio, por ello, aunque Sociedad en
Movimiento ha mostrado en procesos de rendición de cuentas ciertos avances, aun estos no
son relevantes en la dinámica del municipio. Es muy interesante la movilidad que está
teniendo un gran grupo de actores en relación a los fines que se quiere lograr para una ciudad
con una mayor calidad de vida, con mejores desempeños en cuanto a la sustentabilidad
ambiental, con mayor cohesión social y con productividad territorial vinculante que permita
mayores beneficios para todos.
6.3 Conclusiones y recomendaciones
6.3.1 Generalidades del proceso investigativo y el área de estudio
El proceso investigativo permitió encontrar literatura de todo tipo, mucha de ella haciendo
uso de análisis interdisciplinarios y esforzándose por desarrollar direccionamientos para
lograr el desarrollo sostenible en diferentes territorios del mundo occidental. De la
investigación realizada a esas fuentes secundarias, muchas se ubicaban en el ámbito europeo,
pero permitieron reconocer la iniciativa en sus intentos por equilibrar la relación entre medio
ambiente y desarrollo; esta revisión investigativa ha servido para descubrir que aunque los
avances son significativos en lo teórico, para el ámbito latinoamericano aún falta por
entender, adaptar y desarrollar la teoría del desarrollo sostenible desde las particularidades
de nuestro territorio.
Se concluye que es necesario que el lenguaje del desarrollo sostenible se estudie y se pueda
analizar en todos los niveles educativos que están presentes en nuestros territorios, para que
así, podamos interpretarlo y hacer uso de sus herramientas, pues se encontró en el desarrollo
de la investigación hechos confusos y que disparan a cuestiones que finalmente terminan en
más intentos por solventar procesos económicos enmermelados con el uso de palabras como
“ ambiental” y “social” que buscan suavizar los discursos economicistas en su fin último.
El proceso mostró dificultades para encontrar información analítica y actualizada que
desarrollara profundamente el proceso Sociedad en Movimiento y en algunos casos temáticos
como la RST y la sociedad y economía del conocimiento; para estos últimos pudo haber sido
una limitante el haberse basado en literatura de idioma español.
Por otra parte, se encontró la dificultad de encontrar en actores o ciudadanos de a pie que
puedan emitir opiniones sobre las temáticas investigadas. Sobre esta cuestión se intentó
230 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
utilizar los espacios universitarios con jóvenes de diferentes carreras para consultar sobre el
conocimiento del proceso Sociedad en Movimiento y temáticas asociadas, como las políticas
públicas, los círculos virtuosos, el desarrollo sostenible y la responsabilidad social, hecho
que permitió concluir que pese a que Sociedad en Movimiento es un proceso que tiene más
de 4 años de estar en funcionamiento, falta que los ciudadanos puedan reconocerlos
efectivamente, para que no sea un proceso de manejo solo de ciertos administradores y
pensadores; incluso, en la misma universidad donde se dio la apertura a la iniciativa, queda
el reto de educar en todos los niveles para un mejor manejo de los principios que se quieren
lograr en un futuro para que se convierta en el sueño de todos en la ciudad de Pereira.
Finalmente, esta tesis sienta las bases para avanzar en estudios y análisis sobre la RST, su
relación con la gestión del conocimiento y por supuesto, la gestión ambiental en el desarrollo
de propuestas para un futuro sustentable como una opción importante dentro de la línea de
investigación Sociedad-Espacio-Naturaleza, del grupo de investigación Urbanismo de la
Facultad de Ingeniería y Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia Sede
Manizales.
El objetivo investigativo de la tesis se pudo lograr, debido a que era necesario analizar desde
los principios rectores de la RST cómo podría compaginarse esta iniciativa con un uso
adecuado de procesos de gestión del conocimiento con miras a lograr el desarrollo sostenible
en un territorio.
El objeto de estudio es un ámbito donde aún existen muchos elementos por aprender, pero
que no obstante, permitieron realizar una propuesta en lo que este documento define como
los TCSR. Esto fue posible porque es tarea de la Universidad dar el debate y tomarse el
tiempo adecuado para analizar directrices que son lanzadas por los planeadores y
administradores de nuestras ciudades, a veces de una forma muy sui generis, en la mayoría
de ocasiones con términos, conceptos y apuestas que no son claros para la gran mayoría de
ciudadanos, sino que en muchos casos, se han tomado como una moda o como parte de una
jerga urbana, pero que, al final, no ayudan a resolver los graves problemas que tienen las
ciudades ni contribuyen a elevar su calidad de vida.
Esta tesis se esforzó por abordar con rigurosidad las apuestas que buscan aportar al desarrollo
sostenible, entenderlas e interpretarlas desde la dinámica local. Otros conceptos como el de
territorio, la teoría de los grupos de interés, y el uso del conocimiento para la gestión integral,
quedan abiertos para una mayor profundización en su relación con la cuestión ambiental y el
desarrollo en la sociedad local.
El debate del desarrollo y su relación con la sustentabilidad se debe dar en todos los sectores
y niveles educativos de la ciudad, para poder construir sociedades firmes, sostenibles y en
búsqueda de un mejor futuro para todos. Este hecho generó que la investigación desarrollada
haya sido pertinente en la maestría en Medio Ambiente y Desarrollo, pues uno de sus
principios de creación es la posibilidad de aportar y proponer alternativas para la
consolidación del desarrollo sostenible en nuestros territorios.
6.3.2 De los resultados
En conclusión, se pudo evidenciar que el proceso Sociedad en Movimiento principalmente,
se ha centrado en promocionar y convencer a los actores del territorio correspondiente al
municipio de Pereira, de la necesidad de llevar a cabo un plan de desarrollo a largo plazo que
no sea olvidado por las instituciones, los líderes y las empresas en determinados periodos.
Esta divulgación es aún incipiente y hace falta que pueda llegar a todos los actores del
municipio en los diferentes niveles y tipos de público, será válido que la Sociedad en
Movimiento pueda fortalecer sus metas en las ya propuestas por el proyecto Prospectiva
Pereira 2032, que hace una proyección de la ciudad a veinte años, imaginando su desarrollo
social y económico en tres escenarios al 2017, 2023 y 2032.
232 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Es necesario establecer metas que permitan medir el avance del proceso. Es verdad que, como
lo explicaba el secretario técnico del proceso, el profesional Adrián Cardona, se sigue una
metodología de sistemas adaptativos complejos en la consolidación de la Sociedad en
Movimiento, lo cual permite hacer ajustes en el camino con base en las experiencias
generadas; pero también es verdad que no son claros los avances que se están logrando a
través de las diferentes iniciativas que están vinculadas al proceso Sociedad en Movimiento,
por ejemplo, la Red de Nodos de Ciencia, Tecnología e Innovación no lleva un inventario de
cómo sus logros están beneficiando a la población del municipio y cuál es su real impacto,
en este sentido, cualquier avance resulta bien logrado porque no están definidos los ítems que
deben alcanzarse en cada estación o estos no son claros.
Es indudable que el contenido con relación a la sustentabilidad ambiental en los diferentes
escenarios de la vida urbana y rural del municipio son un tabú que muy pocos conocen y por
lo tanto, no es fácil evidenciarlos, razón por la cual la Sociedad en Movimiento debe enfatizar
y comprometerse en mostrarlos y permitir que estos se entiendan con sus resultados en todos
los ámbitos de la sociedad.
Uno de los procesos más importantes que debe lograrse tanto como estrategia de DL y como
TCSR es que exista la posibilidad de que la información que se genere en el territorio pueda
llegarle a todos los actores de una forma clara, permitiendo que cada actor pueda aportar al
proceso y al futuro de la sociedad local desde sus competencias y posibilidades.
Pereira cuenta con todas las posibilidades para ser una ciudad sustentable territorialmente por
estar ubicada en un departamento con gran patrimonio ambiental, además de contar con la
promoción de convenios y acuerdos de producción más limpia con diferentes sectores
productivos; tiene unidades dentro de universidades y en la Red de Nodos de Ciencia,
Tecnología e Innovación que generan toda una capacidad explícitamente diseñada en su
vocación para la generación del conocimiento y la sostenibilidad ambiental. Pero debe usar
esta capacidad para incidir más en los problemas ambientales del proceso de urbanización
del municipio, en una cultura ciudadana proclive al uso del conocimiento para resolver tales
problemas, además de fortalecer los procesos de ampliación de la productividad desde lo
ambiental; esto debe servir para que la Sociedad en Movimiento ubique metas concretas
dentro de su actuar y pueda mostrarlas contribuyendo a la dimensión de la sustentabilidad
ambiental que debe alcanzar un TCSR.
El modelo de centros de desarrollo infantil ha sido un acierto, contribuyendo a fortalecer la
iniciativa de los círculos virtuosos, sin embargo, su rango de actuación se ha quedado en la
primera infancia y apenas se inician algunos procesos con los adolescentes y jóvenes. El
proceso debe ser rápidamente ajustado, los círculos virtuosos deben tener una discusión, un
manejo y un aporte permanente en todas las aulas formativas, pues este actuar es el que
contribuye a consolidar la gran apuesta para el desarrollo con un horizonte amplio que se
pretende en la Sociedad en Movimiento, para ello será válido tener en cuenta las variables de
Milieu Creativo que se propone en los TCSR.
En general, son muy pocas las variables para movilizar un TCSR que evidencian un
significativo y efectivo abordaje por el proceso Sociedad en Movimiento; solo el 31% de
ellas realizan un aporte significativo desde la óptica de los TCSR. Los componentes
significativamente abordados son: 1) Identidad territorial, 2) Participación ciudadana,
corresponsabilidad y compromiso de la sociedad, y 3) Gestión de empleo; cuestiones que se
trabajan desde la iniciativa Difusión del Sentido, la Red de Nodos y el aporte que pueden
hacer organizaciones y programas como “Invest in Pereira”.
En este sentido, se hace necesario que el proceso Sociedad en Movimiento pueda realizar un
estudio que le permita conocer con base en sus requerimientos específicos el avance que se
ha logrado, para ello debe haber representación de todos los grupos de interés en el
municipio; lo más conveniente sería que se tuvieran en cuenta las variables de la medición
del programa “Pereira Cómo Vamos”.
234 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestión del conocimiento
Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
Como iniciativa de DL, el proceso Sociedad en Movimiento está en sus primeros pinitos,
promoviendo que los actores del desarrollo quieran participar en una agenda de futuro, con
programas y proyectos de largo plazo; de igual forma, se han sentado las bases para tener un
sistema de generación de conocimiento, tecnología e innovación muy importante; sin
embargo, es necesario el convencimiento y los arreglos en la cotidianidad que deben sufrir
las entidades y actores que hacen parte de este proceso.
La productividad como fin económico para el bienestar y la calidad de vida a partir de la
promoción de la inversión extranjera, no debe olvidar que es una oportunidad para potenciar
las capacidades locales, debe servir también para generar los procesos de cualificación, al
igual que debe aprovecharse para la generación de empresas complementarias al sector de
inversión, logrando así consolidar clústeres productivos que potencien el territorio. En este
sentido, los nodos de ciencia, tecnología e innovación, al igual que los programas “Invest in
Pereira” y “Pereira Cómo Vamos” son fundamentales para su ejecución y seguimiento, el fin
es lograr la sostenibilidad económica basada en el desarrollo de capacidades productivas
endógenas propias de un TCSR.
En términos generales, la propuesta Sociedad en Movimiento debe aún aterrizar el proceso a
largo plazo que ha planteado. Hay muchas iniciativas que son recogidas en ella, pero ninguna
consolidada en propiedad, así que es necesario visibilizar las ramificaciones que están
teniendo sus esfuerzos, pues hasta el momento se está fortaleciendo como una propuesta de
DL, pero su rango de acción y las actividades que ha mostrado hasta ahora no le permiten
hablar de la consolidación de una sociedad y economía del conocimiento como apuesta al
futuro.
A lo largo del proyecto se encontró que la SC por si sola debe evidenciar sus metas para
alcanzar un territorio para el desarrollo sostenible, con procesos de responsabilidad social,
generación de conocimiento, ciencia, tecnología e innovación, al servicio de la sociedad y la
sustentabilidad ambiental. El conocimiento como herramienta y medio para el desarrollo es
fundamentale en la Sociedad en Movimiento, al igual que para un TSR, por lo cual,
finalmente se llega a la conclusión de que sí es posible hablar de una apuesta territorial basada
en la construcción de TCSR.
Las dimensiones, componentes y variables que se han definido en la apuesta TCSR logra
aterrizar los fines de una sociedad y economía del conocimiento como estrategia de DL, en
la cual los grupos de interés participan de la planeación y construcción de un futuro a largo
plazo, por lo que es válido proponer que las dimensiones, componentes y variables de los
TCSR deban servir para el proceso de medición y seguimiento a los avances de la Sociedad
en Movimiento.
6.3.3 Recomendaciones al proceso Sociedad en Movimiento
El proceso Sociedad en Movimiento deberá realizar una alianza con el programa “Pereira
Cómo Vamos”, ya que este es una herramienta estratégica para medir los avances del proceso
y los aportes de todos los sectores de la sociedad.
El programa “Pereira Cómo Vamos” deberá incluir y complementar sus variables de estudio
con las variables propuestas por los TCSR, lo cual le permitirá a la ciudad monitorear sus
avances para sus posteriores ajustes.
Es necesario que se construya un esquema formativo y comunicativo además de publicitario,
que masifique el reconocimiento de las intenciones, los fines y los avances del proceso
Sociedad en Movimiento hacia la consolidación de una Pereira como TCSR. Además de la
creación de una cátedra “Sociedad en Movimiento” para todos los niveles educativos y todas
las instituciones educativas, y la promoción para siguientes procesos investigativos de
estudios en campo que muestren los avances de cada una de las iniciativas que se quieren
trabajar en el proceso Sociedad en Movimiento.
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Análisis de la política “Sociedad en Movimiento” en Pereira - Risaralda
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