Julio EnriquE Haro Carranza

SERVIREL NUEVO RÉGIMEN DEL

SERVICIO CIVILEN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

VolumEn 1

El Nuevo Régimen del Servicio Civil en la Administración Pública - Vol. 1

© JULIO ENRIQUE HARO CARRANZA

© EDITORA Y DISTRIBUIDORA EDICIONES LEGALES E.I.R.L.Jr. Azángaro 1075, of. 604, Lima-PerúTeléfonos: (511) 427-2076 / 426-2406

RUC: 20523085345 web: www.legales.pe

e-mail: ventas@legales.pe

Primera edición: 2015Tiraje: 1000 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del Perú N.º 2014-12531

Registro ISBN: 978-612-4115-70-7La presente publicación consta de 2 volúmenes

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo foto-copia, sin previa autorización escrita del autor y el editor.

Diseño de portada: Edwing N. Gonzales AlvaradoDiagramación de interiores: Enrique M. Tello Paravecino

Impresión y encuadernación:Editorial San Marcos de Aníbal Jesús Paredes Galván

Av. Las Lomas N.º 1600 - S. J. L.RUC: 10090984344

Impreso en Perú / Printed in Peru

V

ÍndiCE GEnEral

Agradecimientos ........................................................................... VPrologo ............................................................................................ VIIIntroducción ................................................................................... XI

CapÍtulo 1marCo tEóriCo dEl sErViCio CiVil

1. Marco Teórico del Servicio Civil ......................................... 51.1. El empleo público ........................................................ 51.2. Los sistemas clásicos de la función: El modelo

abierto y el mode lo cerrado ........................................ 81.2.1. El servicio civil de modelo abierto y al mo-

delo cerrado ...................................................... 81.2.2. El modelo optado por la Administración

Pública peruana ................................................ 111.3. La tesis unilateralista o estatutaria (derecho adminis-

trativo) y la tesis contractualista (derecho laboral) ...... 121.3.1. La tesis unilateralista-estatutaria (Derecho

Administrativo) ................................................ 131.3.2. La tesis contractualista (Derecho Laboral) ... 15

CapÍtulo 2 situaCión aCtual dEl sErViCio CiVil pEruano

2. Situación actual del servicio civil peruano ......................... 232.1. Diagnóstico de la situación del Empleo Público en

el Perú ............................................................................ 232.2. La población activa del empleo público ................... 242.3. Incremento anual de servidores públicos ................. 25

Volumen 1

Índice

VI

CapÍtulo 3 aspECtos ConstituCionalEs y lEGalEs

dEl sErViCio CiVil

3. Aspectos constitucionales y legales del servicio civil ....... 313.1. Aspectos Constitucionales .......................................... 31

3.1.1. La Constitución de 1993 .................................. 313.1.2. La Reforma Constitucional en materia del

Empleo Público ................................................. 323.2. Aspectos Legales .......................................................... 38

3.2.1. Decreto Ley 11377, Estatuto y Escalafón del Servicio Civil ..................................................... 38

3.2.2. Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa. .................................. 40

3.2.3. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado ......................................................... 41

3.2.4. Ley del Código de Ética de la Función Pú-blica .................................................................... 42

3.2.5. Ley Marco del Empleo Público ...................... 433.2.6. Acuerdo Nacional y el Empleo Público ........ 453.2.7. La Ley 30057, Ley del Servicio Civil .............. 47

CapÍtulo 4 rEGÍmEnEs GEnEralEs y rEGÍmEnEs EspECialEs

En El sErViCio CiVil pEruano

4. Regímenes generales y regímenes especiales en el servi-cio civil peruano ..................................................................... 534.1. El régimen laboral público, Decreto Legislativo

276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa ...... 534.1.1. Fundamentos del Decreto Legislativo 276 ... 534.1.2. Estructura de la carrera administrativa ........ 544.1.3. DerechosybeneficiosdelosServidoresPú-

blicos en el Régimen del D.Leg. 276 .............. 554.1.4. Población laboral estimada en el Régimen

del Decreto Legislativo 276. ............................ 57

Índice

VII

4.2. El régimen laboral privado, Decreto Legislativo 728, Ley de Fomento del empleo, aplicado en la administración pública ................................................ 584.2.1. Población laboral estimada en el Régimen

del Decreto Legislativo 728 (Régimen labo-ral privado). ...................................................... 60

4.3. El régimen especial laboral de los contratos admi-nistrativos de servicios, Decreto Legislativo 1057, quecreaelCASysusnormasmodificatorias .......... 614.3.1. El CAS aspectos generales .............................. 614.3.2. Antecedentes sobre la contratación no labo-

ral: De los SNP a los CAS ................................ 634.3.3. ¿Québeneficios laborales sevenafectados

por el CAS? ....................................................... 644.3.4. Datos estadísticos de trabajadores CAS en

relación a los demás regímenes laborales en la Administración Pública .............................. 65

4.3.5. La carrera administrativa y el CAS como freno a su consolidación .................................. 66

4.3.6. Pronunciamiento de la Defensoría del Pue-blo y del Tribunal Constitucional respecto al régimen CAS ..................................................... 67

4.3.7. Análisis de la Ley 29849, ley que establece la eliminación pro gresiva del régimen especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga dere-chos laborales .................................................... 72

4.3.8. Recientes pronunciamientos del Tribunal Constitucional respecto al CAS. ..................... 87

4.4. Las carreras especiales en la administración pública 89

CapÍtulo 5 los prinCipios y las fuEntE quE oriEntan y nutrEn al

nuEVo réGimEn dE sErViCio CiVil

5. Los principios y las fuente que orientan y nutren al nue-vo régimen de servicio civil .................................................. 1095.1. Los principios que rigen el empleo público ............. 109

Índice

VIII

5.1.1. Los principios en la etapa estatutaria ............ 1095.1.2. Los principios en el Decreto Legislativo 276 1095.1.3. Los principios en la Ley Marco Empleo Pú-

blico (Ley 28175) ............................................... 1105.1.4. Los principios en la moderna doctrina y la

propuesta de la Ley General del Empleo Pú-blico .................................................................... 110

5.2. Los principios del servicio civil establecidos en la Ley 30057, Ley del Servicio Civil ............................... 116

5.3. Las fuentes del empleo público o servicio civil ....... 1185.3.1. Las fuentes en el Derecho Laboral de la Ad-

ministración Pública ........................................ 118

CapÍtulo 6 la orGanizaCión sistémiCa dE los rECursos Humanos

6. La Organización Sistémica de los recursos humanos ....... 1276.1. Fundamentos para la creación de un Sistema Úni-

co de Recursos Humanos en la Administración Pú-blica ................................................................................ 127

6.2. Antecedentes del Sistema Único de RRHH ............. 1286.3. El servicio civil en el Perú, antecedentes .................. 1306.4. La Autoridad Nacional del Servicio Civil - Decreto

Legislativo 1023 ............................................................ 1316.5. La organización del Sistema Administrativo del

Servicio Civil, según la Ley 30057, Ley del Servicio Civil ................................................................................ 1326.5.1. El ámbito del servicio civil .............................. 1326.5.2. Atribuciones establecidas a SERVIR ............. 1346.5.3. Estructura del servicio civil ............................ 1356.5.4. Características básicas del servicio civil ....... 149

CapÍtulo 7 inCorporaCión y CapaCitaCión En El sErViCio CiVil

7. Incorporación y capacitación en el servicio civil ............... 155

Índice

IX

7.1. Incorporación al servicio civil .................................... 1557.1.1. La incorporación al servicio civil en otras

normas ............................................................... 1557.1.2 La Incorporación al servicio civil en la Ley

30057................................................................... 1567.2. La Capacitación ............................................................ 159

7.2.1. La Capacitación, aspectos conceptuales ....... 1597.2.2. Funciones del Ente Rector de Capacitación . 1607.2.3. Responsabilidades en capacitación de las

OficinasdeRecursosHumanos ..................... 1627.2.4. Tipos de capacitación en el servicio civil ...... 162

7.2.4.1. La Formación Laboral .......................... 1627.2.4.2. La Formación Profesional .................... 164

CapÍtulo 8 la EValuaCión dE los rECursos Humanos En El nuEVo

réGimEn dEl sErViCio CiVil

8. La evaluación de los recursos humanos en el nuevo régi-men del servicio civil ............................................................. 1718.1. Aspectos generales ....................................................... 1718.2. La evaluación del personal en la administración

pública peruana ............................................................ 1728.2.1. La evaluación en el Decreto Legislativo 276 1728.2.2. La evaluación en la Ley Marco del Empleo

Público, (Ley 28175) ........................................ 1728.2.3. La evaluación en el Decreto Legislativo

1025..................................................................... 1748.2.4. La evaluación en la Ley 30057, Ley del Ser-

vicio Civil .......................................................... 1758.2.4.1. Responsables del proceso de evalua-

ción ...................................................... 1768.2.4.2. Concepto de la evaluación del desempeño 1768.2.4.3. ¿Quienes evalúan en primera instancia? 177 8.2.4.4. Revisión de la evaluación en primera

instancia: El Comité Institucional de Evaluación ........................................... 178

Índice

X

8.2.4.5. Responsabilidades del Comité Institu-cional de Evaluación ............................ 179

8.2.4.6. Responsabilidad de los Evaluados ....... 1808.2.4.7. ¿Cuáles son los factores de evalua-

ción? .................................................... 1818.2.4.8. Consecuencias de la evaluación ........... 1828.2.4.9. Información personal de evaluación .... 183

CapÍtulo 9 dErECHos indiVidualEs En El nuEVo réGimEn

dEl sErViCio CiVil

9. Derechos individuales en el nuevo régimen del servicio civil ........................................................................................... 1899.1. Derechos individuales ................................................. 1899.2. La Compensación por tiempo de servicios CTS de

los servidores civiles .................................................... 1909.2.1. Definiciónyaspectosdoctrinarios ................. 1909.2.2. DepósitosdelaCTSenlasentidadesfinan-

cieras de los trabajadores del régimen labo-ral privado y excepcionalmente de algunas entidades públicas. .......................................... 192

9.2.3. La CTS de los servidores civiles en la Ley 30057 y en sus reglamentos. ¿Arbitrariedad o racionalidad? ................................................. 1939.2.3.1. Aspectos generales ............................... 1939.2.3.2. La Compensación por tiempo de servi-

cios CTS de los servidores civiles ........ 1949.2.3.3. ¿Por qué algunas entidades públicas

no cumplieron con la obligación de rea-lizar depósitos semestrales de las CTS de sus trabajadores ............................... 198

9.2.3.4. Régimen general de las CTS en la Ley 30057, Ley del Servicio Civil ............... 201

9.2.3.5. ¿En que se perjudican los servidores civiles con el régimen de CTS estable-cido en las reciente normatividad? ...... 207

9.2.3.6. Posición del Poder Ejecutivo ............... 209

Índice

XI

9.2.3.7. Propuestasdemodificaciónde lanor-matividad sobre CTS ........................... 210

9.2.3.8. Arbitrariedad o racionalidad del Esta-do empleador en el tratamiento de la CTS ...................................................... 211

9.2.3.9. Conclusionesfinales ............................ 2149.2.3.10.Reflexiónfinal ...................................... 216

9.3. El descanso vacacional de los servidores civiles ..... 2169.3.1. Definicióndeldescansovacacional ............... 2169.3.2. El récord vacacional ......................................... 2179.3.3. La oportunidad del descanso vacacional ..... 2179.3.4. La remuneración vacacional ........................... 2189.3.5. El monto de la remuneración vacacional...... 2189.3.6. Indemnización por la falta de goce vacacional 2189.3.7 Las vacaciones truncas .................................... 2199.3.8. El descanso vacacional en la Ley 30057, Ley

del Servicio Civil .............................................. 2199.4. La jornada de trabajo, el descanso semanal y el

tiempo de refrigerio de los servidores civiles .......... 2239.4.1. La jornada de trabajo ....................................... 2239.4.2. El descanso semanal obligatorio .................... 2249.4.3. El tiempo de refrigerio .................................... 225

9.5. La Seguridad Social en salud y pensiones de los servidores civiles .......................................................... 2259.5.1. La Seguridad social en salud .......................... 2259.5.2. La Seguridad social en pensiones .................. 226

9.6. El Seguro de Vida y la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ....................................................................... 2279.6.1. El seguro de vida .............................................. 2279.6.2. La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo .. 228

9.7. El ejercicio de la docencia y la participación en di-rectorios de la administración pública ...................... 2309.7.1. Ejercicio de la docencia ................................... 230

9.8. La defensa y asesoría legal gratuita ........................... 231

Índice

XII

CapÍtulo 10 proHibiCionEs, inCompatibilidadEs y obliGaCionEs En

El nuEVo réGimEn dEl sErViCio CiVil

10. Prohibiciones, incompatibilidades y obligaciones en el nuevo régimen del servicio civil .......................................... 23910.1. Las prohibiciones en el nuevo régimen del servicio

civil ................................................................................. 23910.1.1. La prohibición de la doble percepción de in-

gresos ................................................................. 23910.1.2. La prohibición del nepotismo en el Régimen

del servicio civil ................................................ 24510.2. Las Obligaciones de los servidores civiles ............... 251

10.2.1. Las obligaciones de los servidores civiles. ... 25110.2.2. Obligaciones de los servidores civiles adicio-

nadas por el Reglamento de la Ley 30057. ... 25510.2.3. Las incompatibilidades por competencia

funcional directa de los servidores civiles. Nuevos impedimentos establecidos en el Reglamento ....................................................... 258

10.3. Las prohibiciones de los servidores civiles estable-cidas en el Reglamento General ................................ 260

CapÍtulo 11El dErECHo dE Estabilidad laboral

En El nuEVo réGimEn dEl sErViCio CiVil

11. El derecho de estabilidad laboral en el nuevo régimen del servicio civil ...................................................................... 26711.1. La estabilidad laboral. Aspectos doctrinarios .......... 26711.2. La estabilidad laboral y el desarrollo constitucio-

nal ................................................................................... 26811.3. Clases de estabilidad laboral ...................................... 27011.4. La estabilidad laboral de los empleados públicos

sujetos al régi men laboral privado. ........................... 27011.5. La estabilidad laboral de los empleados públicos

sujetos al régi men laboral del Decreto Legisla-tivo 276. ......................................................................... 275

Índice

XIII

11.6. La estabilidad laboral en la Ley 30057, Ley del Ser-vicio Civil ...................................................................... 27611.6.1. Hacia donde apuntan los modelos de refor-

ma del empleo público .................................... 27611.6.2. Criterio aplicado en la Ley 30057, Ley del

Servicio Civil ..................................................... 27711.6.3. Protección reparadora o restitutoria del des-

pido nulo o injustificado. El servidor civildecide ................................................................. 278

11.6.4. Solo dos tipos de destitución la nula y la destitucióninjustificada .................................. 27911.6.4.1. La destitución nula .............................. 28211.6.4.2.Ladestitucióninjustificada ................. 28311.6.4.3. Consecuencias de la destitución injus-

tificadayladestituciónnula ............... 28311.6.5.LaIndemnizaciónporceseinjustificado ...... 283

11.7. El periodo de prueba en el régimen laboral del De-creto Legislativo 728 y en el Régimen laboral del Decreto Legislativo 276 ............................................... 285

11.8. El Periodo de prueba en la Ley 30057, Ley del Ser-vicio Civil ...................................................................... 28611.8.1. Objeto del periodo de prueba en el Servicio

Civil .................................................................... 28711.8.2. Derechos y obligaciones del periodo de

prueba en el Servicio Civil .............................. 28811.8.3. Término del Servicio Civil por no superar el

periodo de prueba ............................................ 28911.8.4. El periodo de prueba de los directivos pú-

blicos, servidores de carrera y servidores de actividades complementarias ......................... 289

11.9. Le corresponderá protección contra el cese arbitra-rio a los funcionarios públicos, a los directivos pú-blicosyalpersonaldeconfianza?.............................. 291

11.10.La estabilidad laboral en el Empleo Público y el Tribunal Consti tucional. ............................................. 292

Índice

XIV

CapÍtulo 12El problEma rEmunEratiVo En El sErViCio CiVil: las

CompEnsaCionEs EConómiCas

12. El problema remunerativo en el servicio civil: las com-pensaciones económicas ....................................................... 29912.1. El Problema remunerativo en el empleo público .... 29912.2. Aspectos conceptuales de la remuneración ............. 29912.3. Antecedentes de regulación de remuneraciones en

el empleo público ......................................................... 30112.3.1. Las remuneraciones en la carrera adminis-

trativa (D.Leg. 276) ........................................... 30112.3.2. Las remuneraciones en la Ley 28212 que re-

gula la jerarquía y los ingresos de los altos funcionarios y autoridades del Estado ......... 305

12.3.3. Propuesta de la Ley 30057 en materia de compensaciones económicas .......................... 30912.3.3.1. Las compensaciones ............................. 30912.3.3.2. Reglas generales de la compensación ... 30912.3.3.3. Composición de la Compensación eco-

nómica .................................................. 31012.3.3.4. Fuente de Financiamiento de la com-

pensación económica del puesto ........... 31112.3.4. Las compensaciones no económicas ............. 312

12.4. Comparación de los derechos individuales del Ré-gimen del Servicio Civil con los otros regímenes laborales ......................................................................... 314

CapÍtulo 13 El dErECHo ColECtiVo dE trabaJo En El nuEVo réGimEn

dEl sErViCio CiVil

13. El derecho colectivo de trabajo en el nuevo régimen del servicio civil ............................................................................ 31913.1. El derecho colectivo de trabajo, aspectos generales 319

13.1.1. El derecho colectivo en la doctrina laboral ... 319

Índice

XV

13.1.2. El Convenio 151 de la Organización Interna-cional del Trabajo ............................................. 323

13.1.3. El derecho colectivo de trabajo en la Ley 30057, Ley del Servicio Civil ........................... 328

13.2. El derecho de sindicalización en el servicio Pú- blico ................................................................................ 33013.2.1. La sindicalización. Aspectos doctrinarios .... 33013.2.2. Excepciones al goce de este derecho ............. 33313.2.3. Aspectos normativos del derecho de sindi-

calización en el empleo público ..................... 33413.2.4. El derecho de sindicalización en la Ley

30057, Ley del Servicio Civil ........................... 33613.3. El derecho a la negociación colectiva en el nuevo

régimen del servicio civil ............................................ 35713.3.1. Aspectos generales sobre la negociación co-

lectiva ................................................................. 35713.3.2. ¿Deben tener derecho a la negociación co-

lectiva sin restricciones los servidores civi-les? ...................................................................... 36313.3.2.1. La posición contractualista a favor de la

negociación colectiva sin restricciones . 36413.3.2.2. La posición estatutaria a favor de la ne-

gociación colectiva con restricciones y limitaciones de carácter presupuestario 367

13.3.3. Evolución normativa del derecho a la nego-ciación colectiva en el empleo público hoy llamado servicio civil ....................................... 371

13.3.4. La negociación colectiva en la Ley 30057 del servicio civil ...................................................... 37513.3.4.1. Alcances generales ............................... 37513.3.4.2. Características de la negociación colec-

tiva ....................................................... 37713.3.4.3. El nuevo procedimiento de negociación

colectiva en el servicio civil .................. 38013.3.5. El arbitraje en el servicio civil ......................... 388

Índice

XVI

13.3.6. La Negociación Colectiva de los servidores civiles que no se hallan trasladado al Nuevo Régimen ............................................................. 400

13.3.7. Observaciones a las reglas de la negociación colectiva en el Nuevo Régimen del Servicio Civil. ................................................................... 401

13.4. El derecho de huelga en el servicio civil ................... 40813.4.1. Aspectos teóricos y constitucionales del de-

recho de huelga ................................................ 40913.4.2. Ejercicio del derecho de huelga en el servi-

cio civil ............................................................... 41213.4.2.1.Definicióndehuelga ............................ 41213.4.2.2.Requisitospara ladeclaratoriadehu-

elga ....................................................... 41213.4.2.3. La Huelga atípica o irregular .............. 41413.4.2.4.Ámbitoyvigenciadelahuelga ............ 41913.4.2.5. Las labores indispensables y los servi-

cios esenciales ...................................... 41913.4.2.6. La Comisión de Apoyo al Servicio Ci-

vil (CASC) ........................................... 42313.4.2.7. Improcedencia de la Huelga ................. 42513.4.2.8. Ilegalidad de la Huelga ........................ 427

13.5. Comparación de los derechos colectivos del Régi-men del Servicio Civil con los otros regímenes la-borales ............................................................................ 431

CapÍtulo 14 la suspEnsión y la ExtinCión dEl sErViCio CiVil

14. La suspensión y la extinción del servicio civil ................... 43714.1. La suspensión del servicio civil ................................. 437

14.1.1. Suspensión perfecta ......................................... 43714.1.2. Suspensión imperfecta .................................... 438

14.2. Causas de la suspensión ............................................. 43814.2.1. Causas de la suspensión perfecta estableci-

dos en el artículo 47 de la Ley. ....................... 438

Índice

XVII

14.2.2. Causas de la suspensión imperfecta ............. 44014.2.3. Las contrataciones temporales ....................... 441

14.3. La extinción del servicio civil ..................................... 44214.3.1. Causales de término del Servicio Civil ......... 44214.3.2. Las impugnaciones de la suspensión y de la

extinción del servicio civil............................... 451

CapÍtulo 15 las rEsponsabilidadEs En El sErViCio CiVil:

las faltas quE oCasionan suspEnsionEs o dEstituCionEs

15. Las responsabilidades en el servicio civil: Las faltas que ocasionan suspensiones o destituciones ............................. 45715.1. Las responsabilidades administrativa en el servicio

civil ................................................................................. 45715.2. Las faltas de carácter disciplinario que pueden ser

sancionadas con suspensión o con destitución ........ 45715.3. Faltas adicionales a la Ley 30057 consideradas en

su Reglamento General ............................................... 47415.3.1. Faltas adicionales en materia laboral ............ 47415.3.2. Faltas adicionales en materia administrati-

va (incumplimiento de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General). ..... 478

15.3.3. Faltas previstas en la Ley 27815, Ley del Có-digo de Ética de la Función Pública .............. 500

15.3.4. Régimen de los ex-servidores de las entidades 50115.4. La responsabilidad administrativa funcional y la

responsabilidad administrativa disciplinaria .......... 50115.4.1. La Responsabilidad administrativa en general 50115.4.2. La Responsabilidad administrativa funcional 50615.4.3. La Responsabilidad administrativa discipli-

naria ................................................................... 50815.4.4. Distinción entre responsabilidad adminis-

trativa funcional y disciplinaria según el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la CGR. ............................ 509

Índice

XVIII

CapÍtulo 16 ClasifiCaCión dE los Grupos oCupaCionalEs

En la lEy 30057, lEy dEl sErViCio CiVil

16. Clasificación de los grupos ocupacionales en la Ley30057, Ley del Servicio Civil ................................................. 51716.1. Los grupos ocupacionales en el empleo público ..... 51716.2. El funcionario Público ................................................. 520

16.2.1. Aspectos generales ........................................... 52016.2.2. El concepto de funcionario público en la

doctrina jurídica ............................................... 52116.2.3. El concepto de funcionario público en la

normatividad constitucional .......................... 52216.2.4. El concepto de funcionario público en la

normatividad administrativa ......................... 52316.2.5. El Funcionarios Público en la Ley 30057, Ley

del Servicio Civil .............................................. 52516.3. Los directivos públicos: Ni funcionarios ni servi-

dores. .............................................................................. 52816.3.1. Los directivos públicos .................................... 52816.3.2. Fundamentos doctrinarios para la creación

de los directivos públicos ................................ 52816.3.3. Las funciones de los directivos públicos:

¿políticas o administrativas? .......................... 53016.3.4. El concepto de funcionario y directivo pú-

blico en materia penal: La norma penal y la norma administrativa ...................................... 531

16.4. El término directivo público en la Legislación Perua-na: ................................................................................... 53716.4.1. Directivo público en la Ley 28175, Ley Mar-

co del Empleo Público ..................................... 53716.4.2. Los Directivos públicos en la Ley 30057, Ley

del Servicio Civil .............................................. 53816.5. Los Servidores de Carrera........................................... 540

16.5.1. Funciones del servidor civil de carrera ......... 541

Índice

XIX

16.5.2. Características de la contratación de los ser-vidores civiles ................................................... 541

16.5.3. Incorporación al grupo de servidores civiles de carrera ........................................................... 541

16.5.4. Progresión de los servidores civiles de ca-rrera .................................................................... 542

16.5.5. Consecuencia de la progresión ...................... 54216.5.6. Período de prueba y suplencia del servidor

civil de carrera .................................................. 54316.6. Los servidores de actividades complementarias ..... 543

16.6.1. Funciones de los servidores de actividades complementarias .............................................. 543

16.6.2. Incorporación y período de prueba ............... 54416.6.3. Modalidades de contratación ......................... 544

16.7. Losservidoresdeconfianza ....................................... 54416.7.1.Límitedeservidoresdeconfianza ................. 54416.7.2. Consecuencias del incumplimiento de los

límitesdeservidoresdeconfianza ................ 54516.7.3. De la contratación y designación ................... 545

CapÍtulo 17 análisis dE la sEntEnCia dEl tribunal ConstituCional

rECaÍda En El ExpEdiEntE 00018-2013-pi/tC rEspECto a la inConstituCionalidad dE la lEy 30057, lEy dEl sErViCio CiVil

17. Análisis de la Sentencia del Tribunal Constitucional re-caída en el expediente 00018-2013-PI/TC respecto a la Inconstitucionalidad de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil .......................................................................................... 55117.1. Generalidades .............................................................. 55117.2. La demanda de inconstitucionalidad ........................ 55217.3. Inconstitucionalidad fundada en parte ..................... 55317.4. Temas de la demanda de inconstitucionalidad con

gran coincidencia ......................................................... 555

Índice

XX

17.5. Discrepancia de dos grupos de magistrados del Tribunal Constitucional respecto a la negociación colectiva en materia de remuneraciones. .................. 559

17.6. Posición en contra de la negociación colectiva en materia remunerativa .................................................. 559

17.7. Mecanismos alternativos para negociar sobre las compensaciones económicas ...................................... 561

17.8. Posición a favor de la negociación colectiva en ma-teria remunerativa ........................................................ 563

17.9. Reflexionesfinales ........................................................ 567

18. Glosario de terminos utilizados en la obra ........................ 571Bibliografía ..................................................................................... 577

anExos

Anexo 1 ¿Existe discrimación laboral en la administración pública?

La naturaleza jurídica del contrato administrativo de servicios - CAS. ...................................................... 581

Anexo 2 La Ley del Servicio Civil: La administración pú-blica y los regímenes laborales. ¿Quiénes ganan, quienes pierden? ......................................................... 598

Anexo 3 Funcionarios públicos y aumentos de sueldos. Existen fundamentos para negociar mejoras sala-riales para los servidores públicos? A propósito de los Decretos Supremos N° 022 y 023-2014-EF ... 618

Anexo 4 Los funcionarios públicos en el nuevo régimen de servicio civil y en el código penal. Nuevas reglas de juego ........................................................................ 632

Anexo 5 Los directores públicos en el régimen del servicio civil. ¡Ni funcionarios ni servidores! ........................ 653

Anexo 6 Ley 30057. Ley del Servicio Civil .............................. 659Anexo 7 Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM Aprueban Reglamento General de la Ley 30057,

Ley del Servicio Civil ................................................. 707

Índice

XXI

Anexo 8 Decreto supremo Nº 041-2014-PCM Aprueban Reglamento del Régimen Especial para

Gobiernos Locales ....................................................... 839Anexo 9 Decreto supremo Nº 138-2014-EF Reglamento de Compensaciones de la Ley 30057,

Ley del Servicio Civil ................................................. 860Anexo 10 Decreto Supremo Nº 007-2010-PCM Aprueban Texto Único Ordenado de la normativi-

dad del servicio civil................................................... 925Anexo 11 Ley Nº 28175. Ley marco del empleo público ........ 973Anexo 12 Decreto Legislativo 1023 que crea la Autoridad

Nacional del Servicio Civil, Rectora del sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos 987

Anexo 13 Decreto Legislativo 1024 que crea y regula el cuerpo de gerentes publicos .................................... 1001

Anexo 14 Decreto legislativo 1057, que regula el régimen es-pecial de contratación administrativa de servicios 1009

Anexo 15 Decreto legislativo 276 Ley de bases de la carre-ra administrativa y de remuneraciones del sector público ........................................................................ 1015

Anexo 16 D.S. 005-90-PCM. Reglamento del D. Leg. N° 276, Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector público ......................... 1033

Anexo 17 Aprueba texto unico ordenado de la ley de rela-ciones colectivas de trabajo D.S. N° 010-2003-TR 1068

Anexo 18 Convenio OIT 87. Convenio sobre la libertad sin-dical y la protección del derecho de sindicación, 1948 convenio relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación ................... 1087

Anexo 19 Convenio 098. Convenio sobre el derecho de sin-dicación y de negociación colectiva, 1949 ............. 1093

Anexo 20 Convenio 151 de la OIT relativo a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos

Volumen 2

Índice

XXII

para determinar las condiciones de empleo en la administración pública ............................................ 1098

Anexo21 Informede laOficina InternacionaldelTrabajode la OIT para los países andinos, respecto al Proyecto de Ley del Servicio Civil ......................... 1104

Anexo 22 Informe Legal N° 109-2010-SERVIR/GG-OAJ, respecto a la CTS de los servidores públicos ........ 1140

Anexo 23 Informe Legal N° 337 de SERVIR remitido con oficioN°555-2010-SERVIR/PE,respectoalane-gociación colectiva en el sector público ................. 1150

Anexo 24 Informe de la Defensoria del Pueblo remitido conoficioN°0152-2014-DP,respectoalanego-ciación colectiva en la Ley del Servicio Civil ........ 1161

Anexo 25 Informe N° 05-2012-MTPE/2/14, de la Dirección General del Trabajo, respecto a las memorias OIT y sobre el derecho colectivo de los servidores pú-blicos ........................................................................... 1174

Anexo 26 Carta iberoamericana de la función pública apro-bada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado ................................................................... 1188

Anexo 27 Resumen ejecutivo (15 de julio de 2001) comisión multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la administración pública central D.S. N° 004-2001-TR resumen ejecutivo informe de la comisión multisectorial encargada de estu-diar la situación del personal de la administra-ción pública ................................................................ 1211

Anexo 28 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. N.° 008-2005-PI/TC, respecto a la constitu-cionalidad de la Ley Marco del Empleo Público ... 1231

Anexo 29 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. N° 3039-2003-AA/TC (Sindicato vs. Mu-nicipalidad de Casa Grande), respecto a recono-cimiento sindical ....................................................... 1272

Anexo 30 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. N.° 00002-2010-AI/TC, respecto a la constitucionalidad de los contratos CAS ............... 1277

Índice

XXIII

Anexo 31 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. N.° 03818-2009-PA/TC, (Roy Leal vs. COFOPRI), respecto a indemnización por despi-do arbitrario en contrato CAS ................................. 1300

Anexo 32 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. N.° 01154-2011-PA/TC, (Luz Huanca vs. COFOPRI), respecto a incubrimiento de relación laboral en contratos SNP y CAS ............................. 1307

Anexo 33 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. N.° 00876-2012-PA/TC, (Jara Chura vs. Municipalidad de Arequipa) respecto a incubri-miento de relación laboral en contratos SNP y CAS ............................................................................. 1318

Anexo 34 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. N.° 00018-2013-PI/TC, respecto a la cons-titucionalidad de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil ............................................................................. 1342

Anexo 35 Laudo arbitral negociación colectiva correspon-diente al período 2008-2009 expediente adminis-trativo Nº 21704-2008-MTPE/2/1 2.210 (Sindica-to vs. SUNAT) ........................................................... 1418

Anexo 36 Acuerdo Plenario del Tribunal Superior de Res-ponsabilidades Administrativas de la Contra-loria General de la República Nº 01-2013-CG/TSRA, respecto a la responsabilidad administra-tiva funcional y disciplinaria................................... 1457