servir - el servicio civil peruano - cap1
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Presidenciadel Consejo de Ministros
PER Autoridad Nacionaldel Servicio Civil
HERRAMIENTA DEL PER QUE CRECE
EL
SERVICIO CIVIL
PERUANOANTECEDENTES,
MARCO NORMATIVO ACTUALY DESAFOS PARA LA REFORMA
Mayo 2012
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EL SERVICIO CIVIL PERUANOii
ResumenEjecutivo
El presente documento busca contribuir aldebate acerca del desarrollo y situacinen que se encuentra el servicio civil peruano
para desarrollar de estrategias y acciones que
apoyen al fortalecimiento de la democracia y la
instucionalidad en el Per.
Las personas constuyen el elemento ms valioso
en cualquier organizacin y en la administracin
pblica ello no debe ser la excepcin. El serviciocivil, antes llamado empleo pblico, engloba a
todas las personas que trabajan para el Estado
y debe contar con un sistema administravo
de gesn de servidores pblicos que arcule
y gesone el personal al servicio del Estado,
armonizando los derechos de este personal
con los intereses de la sociedad. Sin embargo, a
pesar de la importancia reconocida del rol que
deben desempear los servidores pblicos, anno se cuenta con un servicio civil ecaz con una
clara orientacin hacia el ciudadano.
La gesn de los servidores pblicos en el
Per se ha caracterizado por su complejidad
y por la falta de una planicacin y direccin
coherente, producto de la coexistencia de
disntos regmenes laborales con diferentes
reglas de juego, de la distorsin del sistema deremuneraciones, del abuso de contrataciones
temporales, de la alta dispersin legislava
existente, de la ausencia de un ente rector y de
la ausencia de una polca de Estado en esta
materia. Por ello, han sido varios los intentos
de reforma en esta materia en los lmos aos,
pero los resultados no han sido los esperados.
A parr del ao 1990, producto de los cambios
de contexto en materia polca y econmica en
el pas, ha habido cuatro intentos de reforma del
servicio civil con el n de consolidar el sistema
de gesn de recursos humanos en el Estado.
El primer intento de reformas (1990 y 1992)
apunt a reducir el tamao del Estado y redenir
su papel. Fueron seis las principales medidas
implementadas. La primera fue la reduccin
de personal y ceses colecvos a travs de
evaluaciones de servidores pblicos y programa
de compra de renuncias. Las evaluacionessemestrales, al no contar con criterios claros,
dieron lugar a los ceses colecvos sin contar
con el incenvo que se otorgaba a la renuncia
voluntaria. La segunda medida fue el cierre
del ingreso a la carrera administrava desde
la Ley de presupuesto de 1992 para mantener
bajo control el gasto de personal. La tercera
medida fue la creacin del rgimen laboral de
la acvidad privada, siendo uno de los cambiosms signicavos en la legislacin laboral la
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aprobacin de la Ley de fomento del empleo
(Decreto Legislavo 728), que tuvo como
objevo exibilizar el marco legal rgido que
caracterizaba a nuestro pas en materia de
trabajo y propiciar una legislacin exible quepermiera un mayor acceso al trabajo. La cuarta
medida fue el establecimiento de la modalidad
de contratacin por servicios no personales
para sasfacer las necesidades de contratacin
de personal al interior de las endades pblicas,
en un contexto de prohibicin de incorporar
personal permanente en ellas. El uso de esta
modalidad de contratacin de personal en el
Estado comenz a proliferar desde los aos
90, llegando en el ao 2004 a representar el
10 por ciento del total de servidores pblicos
acvos. La quinta medida fue la ulizacin de
modalidades de contratacin a travs PNUD
y Fondo de Apoyo Gerencial para el pago
de funcionarios de alto nivel y personal que
prestara servicios tcnicos y profesionales.
Estas modalidades han contribuido con el
desorden y heterogeneidad de pagos de
remuneraciones en la administracin pblica.La sexta medida fue la aprobacin de conceptos
no remuneravos como mecanismo alterno que
permiera un incremento de los ingresos de los
trabajadores bajo el rgimen laboral pblico
administravo. El concepto ms signicavo
como CAFAE tampoco contribuy a ordenar los
ingresos de los trabajadores ya que el mismo se
daba de manera discrecional y no homognea
en las endades pblicas.
El segundo intento de reformas (1995-1997)
tuvo apunt a la modernizacin del Estado,
exibilizando y simplicando los sistemas
administravos mediante una importante
desregulacin de los mismos y, de esta
manera, hacer ms eciente el aparato
estatal. Sin embargo, la reforma recibi escaso
apoyo polco por el eventual incrementodel gasto en planillas que supona producto
del sinceramiento de los contratos SNP y su
conversin a contratos de naturaleza laboral.
Por ello, la reforma en este periodo se redujo
a la aprobacin de proyectos de ley, tales como
la Ley de contrataciones y adquisiciones delEstado, la Ley del servicio diplomco y la Ley
sobre la prohibicin de ejercer la facultad de
nombramiento y contratacin de personal en
casos de parentesco.
El tercer intento de reformas (2000-2006)
se inici en un contexto que requera la
creacin de espacios de concertacin de
polcas pblicas que permieran superar
la desconanza de la ciudadana en sus
instuciones y hacer ms eciente el aparato
estatal. As, en el ao 2002, se inici un nuevo
proceso de modernizacin y descentralizacin
del Estado. En el ao 2004, se promulg la Ley
Marco del empleo pblico (LMEP) como norma
transversal al empleo pblico que implicaba
un solo y nico rgimen para los empleados
estatales y nueva clasicacin de los grupos
ocupacionales al interior del servicio civil. Unode los aspectos resaltantes de la LMEP fue el
cambio de enfoque en la clasicacin de los
trabajadores del sector pblico a parr de las
funciones que desempeaban y no por el nivel
acadmico alcanzado. La implementacin de
las polcas complementarias a la LMEP no se
llev a cabo por la incerdumbre respeto de los
efectos negavos de una variacin en la polca
remunerava o el incremento del gasto de laplanilla pblica.
Para atraer y retener al mejor talento humano
a la administracin pblica, es necesaria la
implementacin de manera integral de una
nueva Ley del servicio civil que rija al sistema
administravo de gesn de recursos humanos.
En la actualidad, existen 15 regmenes laborales
en las endades del Estado, entre generales yespeciales, que conllevan a un desorden en la
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administracin pblica porque cada rgimen
implica disntos derechos y deberes para los
servidores pblicos. Los regmenes laborales
generales son tres: carrera administrava
(Decreto Legislavo 276), rgimen de laacvidad privada (Decreto Legislavo 728) y
contratacin administrava de servicios CAS
(Decreto Legislavo 1057).
El rgimen de la carrera administrava
constuye un sistema cerrado por niveles,
donde se ingresa al lmo nivel por concurso
pblico de mritos. Se organiza en tres grupos
ocupacionales (profesionales, tcnicos y
auxiliares) segn formacin, capacitacin
y/o experiencia reconocida. Los direcvos
y los funcionarios no estn comprendidos
en la carrera administrava, pero s en las
disposiciones de la Ley de bases de la carrera
administrava en lo que les sea aplicable. En la
prcca, los puestos de direccin estn siendo
ocupados por servidores de carrera, muchas
veces a travs de designaciones discrecionales
realizadas por la autoridad competente. Lapromocin de servidores pblicos se realiza
bajo criterios de angedad, capacitacin y
evaluacin. Sin embargo, la posibilidad de que
las endades realicen procesos de promocin
interna se redujo sustancialmente durante los
lmos aos debido a que las plazas disponibles
fueron desnadas, en primer trmino, para
reponer a exservidores pblicos afectados
irregularmente por los ceses colecvos y, solo ensegunda instancia, a ser cubiertas por concursos
pblicos. En cuanto a las remuneraciones,
existe una elevada dispersin del promedio
de ingresos de los servidores pblicos por la
incompabilidad legal existente, siendo CAFAE
el concepto no remuneravo ms signicavo
para el incremento de sus ingresos. Por lmo,
en cuanto a la desvinculacin de servidores,
no existe perodo de prueba y el cese solo seproduce por causales de ley.
El rgimen de la acvidad privada constuye un
sistema abierto a un puesto determinado donde
se incorpora personal capacitado en posiciones
de responsabilidad, siendo exonerados del
requisito de ascender peldao a peldao en laestructura de niveles. Se organiza bajo un sistema
de puestos, por lo que no existen mecanismos
formales de promocin o ascensos de personal.
Al igual que en el rgimen laboral pblico
administravo, existe una disparidad de sueldos,
originando que las brechas de salarios sean altas
por po de endad y grupo ocupacional. En el
caso de ministerios, organismos reguladores,
organismos tcnicos y organismos ejecutores,
esta brecha est alrededor de los 15 mil
nuevos soles, mientras que en los organismos
constucionalmente autnomos, se presenta
una diferencia signicava de 31 mil nuevos
soles. Por lmo, en cuanto a desvinculacin de
servidores, este rgimen establece un periodo
de prueba y compensacin econmica frente al
despido arbitrario como nica reparacin por el
dao sufrido.
El rgimen especial de contratacin
administrava de servicios CAS constuye
un sistema abierto a un puesto determinado.
Supone una contratacin temporal por un
periodo restringido a un ao scal, renovable.
A parr del ao 2010, adquiere su naturaleza
laboral y, en 2012, mediante Ley 29849, se
establece que el servidor bajo este rgimen se
considera dentro del mbito de la Ley Marco delempleo pblico y la Ley del cdigo de ca de la
funcin pblica, debiendo ajustarse a la misma
y completar su regulacin en trminos de los
derechos laborales que le competen. Al ser
un sistema de puestos, no existe la promocin
o ascenso. No existen escalas remuneravas,
por lo que las remuneraciones son negociadas
contrato por contrato. La remuneracin
mensual promedio vara en funcin del nmerode aos de permanencia y por po de endad,
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sin embargo, el rango de dispersin de los
ingresos es menor que en los regmenes de la
carrera administrava y de la acvidad privada.
Por lmo, en cuanto a la desvinculacin
de servidores, cuenta con compensacineconmica frente al despido arbitrario y existe
perodo de prueba.
La actual reforma del servicio civil se inici en
el ao 2008 por la ausencia de una polca
de recursos humanos, que trajo como
consecuencia un servicio civil desestructurado y
desordenado producto del desorden normavo
en materia de gesn de recursos humanos en
el Estado. Existe ms de 500 normas sobre el
servicio civil, ms de 102 escalas remuneravas
en 82 endades del Poder Ejecuvo, ms de
400 reglas diferentes que regulan el pago a los
servidores pblicos y ms de 198 conceptos de
pago, entre remuneravos y no remuneravos.
El Estado peruano emplea alrededor de 1 milln
300 mil servidores pblicos y, en promedio, 42
mil personas ingresan a trabajar al Estado cada
ao a pesar de las normas de austeridad y sinuna previsin de las necesidades de personal
que responda a una polca de Estado arculada
con los planes nacionales o sectoriales. Un
aspecto preocupante es que el crecimiento
del nmero de servidores pblicos se estara
dando a raz de los contratos temporales. El
presupuesto pblico desnado al pago de
planilla del personal del Estado se concentra
en el gobierno nacional (56%), seguido delgobierno regional (34%) y del gobierno local,
a donde se dirige el 10% de este presupuesto.
La concentracin de servidores en el gobierno
regional se da porque el pago de planilla de las
carreras especiales (a donde pertenecen los
profesionales de educacin y salud) depende
de los gobiernos regionales.
En este contexto, se crea la Autoridad Nacionaldel Servicio Civil - SERVIR - como un organismo
tcnico especializado y rector del sistema
administravo de gesn de recursos humanos
del Estado, encargado de establecer, desarrollar
y ejecutar la polca del Estado respecto del
servicio civil. El proceso de reforma del serviciocivil es integral e involucra a todos los grupos
ocupacionales. Se realizar de manera gradual
ulizando un criterio de eciencia y priorizando
los temas referidos a funcionarios y direcvos
pblicos en la medida que constuyen un
grupo clave para la implementacin de la
reforma. La posicin que ocupan, as como su
nivel de responsabilidad y acceso a la toma de
decisiones los convierten en aliados necesarios
para impulsar el proceso de reforma.
SERVIR ha venido desarrollando acciones
en los lmos tres aos enmarcadas en
los aspectos ms urgentes que fueron
idencados para iniciar la reforma del servicio
civil: (i) capacitacin, (ii) rendimiento, (iii)
profesionalizacin del cuerpo direcvo y (iv)
resolucin de controversias.
Normas de capacitacin y rendimiento del
sector pblico que regulan la capacitacin y
evaluacin del rendimiento en el servicio civil,
transversal a todos los regmenes laborales.
Se viene implementando 20 redes de
ocinas de recursos humanos, nueve de
ellas en gobiernos regionales y se viene
acompaando en la gesn de las endades
pblicas en la aplicacin de las normassobre servicio civil.
Se ha denido perles especcos por
competencias, sobre todo, para cargos
transversales en el Estado, como aquellos
asociados a los sistemas administravos.
Se est realizando estudios, conjuntamente
con el MEF, que permitan plantear los
lineamientos para iniciar un proceso de
reforma del sistema remuneravo, el quedeber implementarse de manera gradual
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por razones de responsabilidad scal y
en funcin del avance en el desarrollo
de instrumentos e instucionalidad
en la denicin de perles, seleccin,
capacitacin y evaluacin del desempeo. Se ha desarrollado evaluaciones de los
operadores de los sistemas administravos
a travs de Diagnscos de Conocimientos
desde nales del ao 2009. A la fecha, se
ha evaluado a los servidores pblicos en
los sistemas administravos de inversin
y compras pblicas de los tres niveles de
gobierno, lo cual ha permido reconocer
capacidades, determinar quines necesitan
capacitacin e idencar los temas de las
mismas.
Se cre el cuerpo de gerentes pblicos con
el objevo de incorporar al servicio civil
a profesionales altamente capacitados.
Mediante el cuerpo de gerentes pblicos,
SERVIR ha probado el impacto posivo que
puede tener en la gesn de una instucin
la incorporacin de profesionales en el
nivel direcvo que cumplan con perlesy competencias ad hoc para el puesto a
realizar.
Desde el 14 de enero de 2010, el Tribunal
del Servicio Civil, rgano integrante de
SERVIR, ene a su cargo la solucin de las
controversias individuales que se presenten
entre las Endades y las personas a su servicio.
A la fecha, se ha emido, aproximadamente,
ms de 28,000 resoluciones que hangenerado jurisprudencia sobre diversos
temas controverdos en las materias de
competencia del TSC.
Son seis los grandes temas que debe abarcar
la reforma del servicio civil en los prximos
meses. En primer lugar, se encuentra el tema de
ca, incompabilidades y responsabilidades
para ser ms efecvos en la lucha contra la
corrupcin, sin importar el vnculo y modalidad
contractual de las personas vinculadas al
Estado. En segundo lugar, est el tema defuncionarios y empleados de conanza, donde
se requiere denir requisitos mnimos para la
profesionalizacin de los funcionarios pblicos
y empleados de conanza y establecer reglas
claras para lograr una gesn transparente,
ecaz, eciente y orientada al ciudadano. El
tercer tema es el de gesn del servicio civil, que
implica denir las reglas del nuevo sistema de
servicio civil, bajo los principios de orientacin
al ciudadano, meritocracia, transparencia,
igualdad de oportunidades, eciencia y ecacia
para mejorar la administracin pblica y tener
impacto en el bienestar de la ciudadana.
En cuarto lugar, se encuentra el tema de grupo
direcvo para establecer las reglas para la
franja direcva, poniendo nfasis en el buen
desempeo del sector pblico, teniendo como
principio fundamental el mrito en el acceso y elcumplimiento de metas para su permanencia. El
quinto tema est referido a la carrera del servicio
civil para homogenizar los derechos y deberes de
los servidores pblicos, priorizando el servicio
al ciudadano y promoviendo la meritocracia,
transparencia e igualdad de oportunidades en el
acceso, progresin, gesn de la compensacin
y salida del servicio civil. Por lmo, se encuentra
el tema de gesn de las compensaciones paradenir un sistema nico, pero exible para la
gesn de las compensaciones para todos los
servidores pblicos y, as, manejar de manera
ordenada y transparente el gasto en planilla
y promover el bienestar del trabajador y la
generacin de incenvos para el logro de los
objevos instucionales.
EL SERVICIO CIVIL PERUANOvi
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LISTA DE CUADROS..................................................................................................ix
LISTA DE GRFICOS ...................................................................................................x
ABREVIATURAS.......................................................................................................xii
PREFACIO ...............................................................................................................xiv
INTRODUCCIN................................................................................................... xviii
1. EL SERVICIO CIVIL EN EL PER ........................................................................... 1
1.1 Las Reformas del Servicio Civil en el Per .................................................. 4
1.1.1 Primer intento de reformas (1990-1992): cierre de la carrera
administrava, expansin de nuevas modalidades de
contratacin y nuevas formas de ingresos en la administracin
pblica ............................................................................................ 5
1.1.2 Segundo intento de reformas (1995-1997):
Modernizacin del Estado.............................................................. 9
1.1.3 Tercer intento de reformas (2000-2006):Instucionalidad pblica .............................................................. 10
1.1.4 La actual reforma (2008-a la fecha): Reforma del servicio civil -
creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.................... 16
2. LOS REGMENES LABORALES EN EL PER ........................................................ 19
2.1 La Carrera Administrava en el Per ........................................................ 20
2.1.1 Organizacin de la carrera ............................................................ 21
2.1.2 Los procesos de gesn de servidores ......................................... 25
2.2 El Rgimen Laboral de la Acvidad Privada .............................................. 47 2.2.1 Organizacin del rgimen laboral de la acvidad privada ............ 48
2.2.2 Los procesos de gesn de servidores ......................................... 49
2.3 El Rgimen Especial de Contratacin Administrava de Servicios ........... 56
2.3.1 Organizacin del rgimen de contratacin administrava
de servicios................................................................................... 56
2.3.2 Los procesos de gesn de servidores ......................................... 57
2.4 Las Carreras Especiales ............................................................................. 63
2.4.1 La carrera de los profesionales de la salud ................................... 63
2.4.2 La carrera de los tcnicos y auxiliares asistenciales de la salud ... 68
NDICE viii
ndice
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EL SERVICIO CIVIL PERUANOviii
2.4.3 La carrera pblica del profesorado y
la carrera pblica magisterial ....................................................... 70
2.4.4 La carrera de los docentes universitarios ..................................... 81
2.4.5 La carrera diplomca .................................................................. 85
2.4.6 La carrera judicial ......................................................................... 85
2.4.7 Las carreras especiales de las fuerzas armadas ............................ 85
2.4.8 La carrera policial ......................................................................... 87
2.4.9 La carrera penitenciaria ................................................................ 87
2.4.10 La carrera scal ............................................................................. 88
3. LA ACTUAL REFORMA DEL SERVICIO CIVIL....................................................... 89
3.1 El Punto de Parda ................................................................................... 89 3.1.1. Ausencia de una polca de gesn de recursos humanos .......... 89
3.1.2. El servicio civil peruano en cifras ................................................. 90
3.2 Creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil ................................ 96
3.3 Acciones Desarrolladas por SERVIR .......................................................... 99
3.4 Acciones por Implementar para Reformar el Servicio Civil .................... 104
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................... 112
CONSULTORAS .................................................................................................... 114
MARCO LEGAL ..................................................................................................... 115ANEXO 1 LOS SUBSISTEMAS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS .................. 119
ANEXO 2 COMPONENTES DE LA REMUNERACIN Y ESTRUCTURA
REMUNERATIVA EN EL SECTOR PBLICO SEGN DECRETO LEY 22404 ............... 121
ANEXO 3 RESUMEN DE LAS CUATRO LTIMAS REFORMAS
DEL SERVICIO CIVIL PERUANO (1990 2008) ...................................................... 123
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LISTA DE CUADROS ix
Cuadro 1 Cambios Normavos para el Proceso de Modernizacin y
Descentralizacin del Estado............................................................. 11
Cuadro 2 Principales Aportes de la Ley Marco de Empleo Pblico ................... 15
Cuadro 3 Problemas y Propuestas Vinculados con el Servicio Civil ................... 17
Cuadro 4 Requisitos para el Ingreso a la Carrera Administrava ...................... 26
Cuadro 5 Modalidades de Ingreso a la Carrera Administrava ......................... 26
Cuadro 6 Gasto del Estado en Capacitacin por Nivel de Gobierno ................. 30
Cuadro 7 Formas de Desplazamiento en la Carrera Administrava .................. 34
Cuadro 8 Tipos de Responsabilidad Contemplados en la
Carrera Administrava ....................................................................... 36
Cuadro 9 Los Conceptos Remuneravos del Rgimen Laboral
Pblico Administravo ....................................................................... 41
Cuadro 10 Rango de Dispersin del Promedio de los Ingresos Totales
Mensuales de los Servidores Pblicos por Tipo de Endad ............... 42
Cuadro 11 Remuneracin Mensual Promedio e Ingresos Totales Anualesen Seis Ministerios............................................................................. 42
Cuadro 12 Porcentaje del CAFAE en el Ingreso Total por Nivel Remuneravo
en Dos Endades del Poder Ejecuvo ............................................... 44
Cuadro 13 Rango de Dispersin de los Ingresos Promedio de los
Servidores Pblicos del Rgimen Laboral de la Acvidad Privada
por Tipo de Endad ........................................................................... 54
Cuadro 14 Causales de la Exncin del Contrato de Trabajo .............................. 55
Cuadro 15 Proceso de Contratacin CAS............................................................. 59
Cuadro 16 Rango de Dispersin de los Ingresos Promedio de losServidores Pblicos del Rgimen CAS por Tipo de Endad ............... 62
Cuadro 17 Criterios de Seleccin de los Profesionales de la Salud ..................... 66
Cuadro 18 Criterios de Promocin de los Profesionales de la Salud ................... 66
Cuadro 19 reas de Desempeo Laboral de la Carrera Pblica Magisterial ....... 75
Cuadro 20 Etapas del Concurso Pblico para el Ingreso al Primer
Nivel Magisterial................................................................................ 77
Cuadro 21 Niveles Remuneravos de la Carrera Magisterial .............................. 78
Cuadro 22 Organizacin de la Carrera de los Docentes Universitarios ............... 82
Cuadro 23 Clasicacin de los Ociales de las Fuerzas Armadas ........................ 86Cuadro 24 Resumen de Actores del Servicio Civil ............................................. 107
Lista de cuadros
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EL SERVICIO CIVIL PERUANOx
Grco i Regmenes laborales y formas de contratacin de personal
bajo el mbito de SERVIR ....................................................................xv
Grco ii Procesos de gesn de servidores pblicos ......................................xvi
Grco 1 Cronologa de creacin de endades a cargo de la gesnde recursos humanos en el servicio civil.............................................. 1
Grco 2 Intentos de reforma del servicio civil ................................................... 4
Grco 3 Principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de ca
de la funcin pblica .......................................................................... 12
Grco 4 Clasicacin de las sanciones en el Cdigo de ca de la
funcin pblica .................................................................................. 13
Grco 5 Regmenes laborales para servidores pblicos en el Per ................. 19
Grco 6 Estructura de la carrera administrava segn la Ley de bases de la
carrera administrava y de remuneraciones del sector pblico ........ 21
Grco 7 Servidores del rgimen laboral pblico administravo por
grupo ocupacional............................................................................. 22
Grco 8 Correspondencia de clasicacin entre la Ley de bases de la
carrera administrava y la Ley Marco de empleo pblico ................. 24
Grco 9 Procesos de gesn de servidores (DLeg 276) .................................. 25
Grco 10 La progresin en la carrera administrava ........................................ 32
Grco 11 Fases del proceso disciplinario (DLeg 276) ........................................ 37
Grco 12 Proceso administravo sancionador para el sector pblico .............. 38
Grco 13 Remuneraciones de funcionarios y servidores pblicos (DLeg 276) .. 39
Grco 14 Estructura de la remuneracin de la carrera administrava.............. 40Grco 15 Remuneracin promedio, CAFAE promedio e ingreso total
promedio de los servidores pblicos del rgimen laboral
administravo pblico ....................................................................... 44
Grco 16 Faltas de carcter disciplinario que pueden sancionarse con
cese temporal o destucin .............................................................. 46
Grco 17 Servidores pblicos bajo el rgimen laboral de la acvidad
privada por grupo ocupacional (en porcentaje) ................................ 49
Grco 18 Procesos de gesn de servidores (DLeg 728) .................................. 49
Grco 19 Ingresos promedio de los servidores pblicos del rgimen laboralde la acvidad privada por ministerio ............................................... 54
Lista de grficos
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LISTA DE GRFICOS xi
Grco 20 Servidores pblicos bajo el rgimen CAS por grupo ocupacional ...... 57
Grco 21 Procesos de gesn de servidores (CAS) ........................................... 58
Grco 22 Remuneracin mensual promedio segn aos de permanencia
en el rgimen CAS .............................................................................. 62Grco 23 Estructura de la carrera del mdico cirujano ..................................... 64
Grco 24 Procesos de gesn de servidores (profesionales de la salud) .......... 65
Grco 25 Procesos de gesn de servidores (asistenciales de la salud) ........... 69
Grco 26 Procesos de gesn de servidores (Profesorado) .............................. 71
Grco 27 Tipos de capacitacin para el profesorado ........................................ 72
Grco 28 Aspectos comprendidos para la evaluacin del profesorado ............ 72
Grco 29 Estructura de la remuneracin total mensual del profesorado ......... 73
Grco 30 Procesos de gesn de servidores (Magisterio) ................................ 76
Grco 31 Componentes de los ingresos del magisterio .................................... 79
Grco 32 Conceptos de asignaciones temporales o permanentes ................... 80
Grco 33 Procesos de gesn de servidores (Docentes universitarios) ............ 83
Grco 34 Evolucin del nmero de servidores pblicos,
2004-2010 (en miles) ......................................................................... 91
Grco 35 Empleo pblico como porcentaje de la fuerza laboral ocupada
(PEA sector pblico / PEA ocupada) .................................................. 92
Grco 36 Servidores pblicos por rgimen laboral ........................................... 93
Grco 37 Proporcin de servidores pblicos por rgimen laboral y
nivel de gobierno (excluye carreras especiales)................................. 94
Grco 38 Monto de presupuesto para personal segn nivel de gobierno(en nuevos soles) ............................................................................... 95
Grco 39 Gasto en personal del Estado ............................................................ 96
Grco 40 Gerencias de lnea de SERVIR ............................................................ 98
Grco 41 Nmero de expedientes ingresados y resueltos .............................. 103
Grco 42 Distribucin de los expedientes resueltos segn temas .................. 103
Grco 43 mbito del sistema administravo de gesn de
recursos humanos........................................................................... 104
Grco 44 Temas para la reforma del servicio civil ........................................... 105
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EL SERVICIO CIVIL PERUANOxii
BCR Banco Central de Reserva (instucin)
BID Banco Interamericano de Desarrollo (instucin)
BNP Biblioteca Nacional del Per (instucin)
CAFAE Comit de Administracin del Fondo de Asistencia y Esmulo(concepto remuneravo)
CAP Cuadro de Asignacin de Personal (instrumento administravo)
CAS Contrato Administravo de Servicios (modalidad contractual)
CGR Contralora General de la Repblica (instucin)
CONASEV Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (instucin)
COSEP Consejo Superior del Empleo Pblico (instucin)
CTS Compensacin por Tiempo de Servicio (benecio remuneravo)
DGSC Direccin General del Servicio Civil y Pensiones (instucin)
DL Decreto Ley (norma jurdica)DLeg Decreto Legislavo (norma jurdica)
DS Decreto Supremo (norma jurdica)
ESAP Escuela Superior de Administracin Pblica (instucin)
ESSALUD Seguro Social de Salud (instucin)
FAG Fondo de Apoyo Gerencial (modalidad contractual)
INAP Instuto Nacional de Administracin Pblica (instucin)
INDECOPI Instuto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccinde la Propiedad Intelectual (instucin)
INPE Instuto Nacional Penitenciario (instucin)IPAP Instuto Peruano de Administracin Pblica (instucin)
IPSS Instuto Peruano de Seguridad Social (instucin, ahora ESSALUD)
LOPE Ley Orgnica del Poder Ejecuvo (norma jurdica)
LMEP Ley Marco del Empleo Pblico (norma jurdica)
MEF Ministerio de Economa y Finanzas (instucin)
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (instucin)
Abreviaturas
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
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ABREVIATURAS xiii
MINEDU Ministerio de Educacin (instucin)
MININTER Ministerio del Interior (instucin)
MINSA Ministerio de Salud (instucin)
MOF Manual de Organizacin y Funciones (instrumento administravo)
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (instucin)
OCA Organismo Constucionalmente Autnomos (instucin)
ONP Ocina de Normalizacin Previsional (instucin)
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera(instucin)
OSIPTEL Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
(instucin)OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico (instucin)
PAP Presupuesto Analco de Personal (instrumento administravo)
PCM Presidencia del Consejo de Ministros (instucin)
PDP Planes de Desarrollo de Personas al servicio del Estado
PIM Presupuesto Instucional Modicado (instrumento administravo)
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (instucin)
PROMPERU Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
(instucin)RJ Resolucin Jefatural (norma jurdica)
RM Resolucin Ministerial (norma jurdica)
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones (instrumentoadministravo)
SAPFP Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos dePensiones (instucin, ahora parte de la SBS)
SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (instucin)
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (instucin)
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria (instucin)SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil (instucin)
SNP Servicios No Personales (modalidad contractual)
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (instucin)
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (instucin)
SUNAT Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (instucin)
TLC Tratado de Libre Comercio (acuerdo comercial)
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
14/37
EL SERVICIO CIVIL PERUANOxiv
El presente informe busca establecer elpunto de parda en el conocimientosobre el desarrollo y situacin en que se
encuentra el servicio civil peruano. El enfoque
de anlisis es normavo, es decir, se describelos principales aspectos del marco normavo
que rige al servicio civil y los casos en donde
existan discrepancias con el marco legal
son presentados en recuadros dentro de las
secciones correspondientes. A connuacin, se
denir algunos conceptos que sern clave para
facilitar la lectura del presente documento.
Anteriormente, se ulizaba el trmino empleopblico para designar al sistema de gesn de
personas que trabajan en el Estado. As, con este
trmino, se enfazaba en los derechos de los
trabajadores y se otorgaba poca relevancia a los
deberes de quienes trabajan en el Estado hacia
la sociedad. Por ello, en el presente informe,
se cambia dicho enfoque al ulizar el trmino
servidor pblico para enfazar en la naturaleza
de servicio hacia los ciudadanos de la labor querealizan quienes trabajan en el Estado.
La gesn de los servidores pblicos es
compleja producto de la coexistencia de
disntos regmenes laborales con diferentes
reglas de juego y que distorsionan el sistema
de remuneraciones. Asimismo, este desorden
normavo conduce a que algunos regmenes
especiales no se encuentren bajo el mbito del
Prefaciosistema administravo de gesn de recursos
humanos1, sino que se rigen por sus normas y
bajo la competencia de sus propias autoridades,
tal como se puede apreciar en el Grco i.
Los grupos ocupacionales son las categoras que
permiten organizar a los servidores pblicos.
Sin embargo, la denicin y terminologa
ulizadas varan de acuerdo con los disntos
regmenes existentes, pudiendo organizarse
en razn de su formacin, capacitacin,
experiencia reconocida y/o funciones
desempeadas. Para la homogenizacin de
las estadscas presentadas para los disntosregmenes laborales, se ha tomado como
referencia los tres grupos ocupacionales de la
carrera administrava adicionando al grupo de
funcionarios y direcvos.
La reforma integral del servicio civil supone
una reforma en los procesos involucrados
para atraer y retener al talento humano. Estos
procesos de gesn de servidores pblicosse presentan en el Grco ii y la descripcin
del modelo integrado de gesn de recursos
humanos se encuentra en el Anexo 1. Como se
ver en el presente documento, la gesn de
los servidores pblicos vara segn el rgimen
laboral en el que se encuentren, sin cumplirse
todas los procesos establecidos, lo cual conlleva
a un desorden en el servicio civil y, por tanto, a
ineciencias en el funcionamiento del Estado.
1 DLeg 1023.
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
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PREFACIO xv
Regmenes laborales y formas de contratacin de personalbajo el mbito de SERVIR
Grco i
Personas que prestan servicios al Estado
Servicio civil
Con carrera: Militares y policas (Ley 28359 - 2004 yLey 27238 - 1999)
Magistrados (Ley 29277 - 2008) Fiscales (DLeg 052 - 1981 y modicado 2010) Diplomcos (Ley 28091 - 2003 y modicada 2005)
Con carrera: Administravos (DLeg 276 - 1985) Profesorado y Magisterial (Ley 24029 - 1984 y
Ley 29062 - 2007)
Docentes universitarios (Ley 23733 - 1983) Profesionales de la salud (Ley 23536 - 1982) Asistenciales de la salud (Ley 28561 - 2005)
Sin carrera:Vnculo laboral: Rgimen de la acvidad privada
(DLeg 728 - 1991) CAS (DLeg 1057 - 2008 y modicado 2011) Gerentes pblicos (DLeg 1024 - 2008)
Vculo civil: Convenios de administracin con PNUD Fondo de Apoyo Gerencial (DL 25650 - 1992)
Sin carrera y con vnculo civil: Locadores de servicio (2009)
mbito de SERVIR
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EL SERVICIO CIVIL PERUANOxvi
Procesos de gesn de servidores pblicosGrco ii
Desarrolloorganizacional
Administracin
de personas
Desarrollo
de puesto
Incorporacin
Desvinculacin
Compen-
sacinGestn del
rendimiento
Capacita-
cin
Sanciones
Fuente: Longo (2004)
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
Por lmo, son varios los instrumentos de gesn vinculados con los servidores pblicos, los cuales
se dividen en registros y documentos de gesn.
del rgimen laboral estatutario u otras
formas de contratacin. Su administracin
y actualizacin est a cargo de la Gerencia
de Desarrollo Instucional del Sistema de
SERVIR (DLeg1023).
Registros
Registro Nacional de Personal del Servicio Civil
Herramienta que compila la informacin
de todas las personas que brindan
servicios al Estado, independientemente
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
17/37
PREFACIO xvii
Registro Nacional de Sanciones,
Destuciones y Despidos
Herramienta que permite a las endades
del Estado registrar y consultar acerca de
servidores sancionados por destucin y
despido, as como infracciones del Cdigo
de ca, inhabilitaciones ordenadas por el
Poder Judicial, entre otros. Su administracin
y actualizacin est a cargo de la Gerencia
de Desarrollo Instucional del Sistema de
SERVIR.
Documentos de Gesn
Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF)
Documento tcnico normavo de gesn
instucional que establece la estructura
orgnica de la endad, funciones generales y
especcas de la endad, de cada uno de susrganos, unidades orgnicas, as como las
relaciones de coordinacin y control entre
rganos, unidades orgnicas y endades
cuando corresponda (DS 043-2006-PCM).
Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
Instrumento de gesn administrava
interno que consigna la estructura orgnica
y descripcin especca de los cargos queintegran las diversas endades del Estado.
Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)
Instrumento normavo de gesn que
clasica cada uno de los cargos y/o puestos
de trabajo de una endad, de acuerdo con el
nivel adquirido, nombramientos y ascensos
efectuados en la endad, independiente del
rgimen laboral al que pertenezca la endad.
Se formula a parr del ROF de la endad.
Presupuesto Analco de Personal (PAP)
Documento de gesn instucional que
reeja, en trminos presupuestarios y
nancieros, el gasto unitario y global que
representa contar con determinada candad
de servidores pblicos. Comprende, a su
vez, el grupo ocupacional al que pertenece
cada cargo, niveles remuneravos,
conceptos remuneravos desglosados ms
las bonicaciones eventuales, aguinaldos y
gracaciones que percibe un trabajador.
Texto nico de ProcedimientosAdministravos (TUPA)
Documento que conene toda la informacin
ordenada y sistemazada relava a los
procedimientos y trmites administravos
incluyendo responsables, requisitos y
costos, que el pblico usuario debe realizar
para obtener alguna informacin o servicio
de las endades pblicas.
Manual de Procedimientos (MAPRO)
Documento interno de cada instucin en
el que se establecen los procedimientos
y servicios administravos (incluyendo
responsables y fases).
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
18/37
EL SERVICIO CIVIL PERUANOxviii
Las personas constuyen el elemento msvalioso en cualquier organizacin y en laadministracin pblica ello no debe ser la
excepcin. El servicio civil engloba a todas
las personas que trabajan para el Estado.As, el sistema administravo de gesn de
recursos humanos es el conjunto de medidas
instucionales por las cuales se arcula y
gesona el personal al servicio del Estado,
debiendo armonizar los derechos de este
personal con los intereses de la sociedad.
El trmino servicio civil hace hincapi en la
naturaleza de servicio hacia los ciudadanos,
de la labor que realizan quienes trabajan en elEstado. Para el caso peruano, esto se formaliza
a parr del ao 2008, cuando se establece
que toda referencia a empleo pblico debe
ser entendida como servicio civil, el cual
constuye un elemento clave en la reforma y
modernizacin del Estado, dada la centralidad
que ene en el diseo e implementacin de las
polcas pblicas y en la relacin que establece
con los ciudadanos2
.
La gesn de los servidores pblicos en el
Per se ha caracterizado por la falta de una
planicacin y direccin coherente que
permita contar con un servicio civil ecaz y
orientado hacia el ciudadano. La complejidad
de la gesn de los servidores pblicos ha
Introduccinsido producto de la coexistencia de disntos
regmenes laborales con diferentes reglas
de juego, de la distorsin del sistema de
remuneraciones, del abuso de contrataciones
temporales, de la alta dispersin legislavaexistente, de la ausencia de un ente rector
por 16 aos y de la ausencia de una polca
de Estado en esta materia. Por ello, se gener
la necesidad de una nueva reforma integral
del servicio civil que permita mejorar la
administracin de los servidores en el Estado.
Los intentos de reforma del servicio civil peruano
han tenido ciertos logros, pero el balancegeneral no ha sido el esperado. A la fecha, no se
ha logrado consolidar una reforma estructural
del servicio civil. Los primeros intentos de
reforma a inicios de los noventa apuntaron
a reducir el tamao del Estado y a redenir
su papel. Posteriormente, hubo intentos de
hacer eciente la gesn de las polcas de
administracin de los recursos humanos, pero
fracasaron debido, principalmente, a los costospolcos y econmicos3. La falta de organizacin
en el Estado para contar con polcas de gesn
de recursos humanos coherentes y sostenibles
dio lugar a un sistema en el que conuyen
diferentes regmenes laborales y contractuales
de los servidores pblicos (rgimen laboral
pblico administravo, rgimen laboral de
2 A parr de la promulgacin del Decreto Legislavo 1023.3 Ugarte (2011).
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
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INTRODUCCIN xix
la acvidad privada, rgimen especial CAS,
regmenes especiales), con disntas reglas
de juego, crecimiento inercial del nmero
de servidores pblicos y un sistema de
compensaciones inequitavo a nivel interno
y externo (al interior de una misma endad
pblica y entre endades pblicas y niveles de
gobierno)4.
En el ao 2008, se crea la Autoridad Nacional
del Servicio Civil - SERVIR - como organismo
tcnico especializado y rector del sistema
administravo de gesn de recursos humanos
del Estado, encargado de establecer, desarrollar
y ejecutar la polca del Estado respecto del
servicio civil en materia de organizacin del
trabajo y su distribucin, gesn del empleo,
rendimiento y evaluacin, compensacin,
desarrollo y capacitacin, entre otros. Una de
sus funciones centrales est relacionada con
la elaboracin de propuestas normavas del
sistema, incluyendo la propuesta de un modelo
de servicio civil para la reforma.
El presente documento busca contribuir al
debate acerca del desarrollo y situacin en
que se encuentra el servicio civil peruano para
poder realizar las reformas correspondientes.
El documento se divide en tres captulos. En elprimero, se describe las disntas iniciavas por
parte del Estado para ordenar el servicio civil
peruano hasta el ao 1990 para, posteriormente,
describir los cuatro intentos de reforma por
las que ha transitado el servicio civil hasta la
actualidad. En el segundo captulo, se describe
los diferentes regmenes laborales vigentes
en las endades del Estado, en trminos de
organizacin y procesos de gesn de servidores,que conllevan a un desorden en la administracin
pblica en la medida que cada rgimen implica
disntos derechos y deberes para los servidores
pblicos. Por lmo, en el tercer captulo, se
describe la actual reforma del servicio civil a
parr de la creacin de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, las acciones que ha venido
desarrollando SERVIR durante los lmos tres
aos, as como tambin las principales accionespor implementar para reformar el servicio civil.
4 SERVIR (2011).
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
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EL SERVICIO CIVIL EN EL PER 1
El Servicio Civilen el Per1
El servicio civil engloba a todas las personasque trabajan para el Estado. En este sendo,se debe realizar una adecuada gesn de losservidores pblicos con el n de lograr unaadministracin pblica profesional ecaz alservicio de la ciudadana.
Desde hace 75 aos, son varias las endades enel Per que han estado encargadas de la gesn
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
Cronologa de creacin de endades a cargo de
la gesn de recursos humanos en el servicio civil
1937Creacin de la Intendencia
General de Hacienda
1960Ley del Estatuto y
Escalafn del Servicio Civil
1964Ocina de
Racionalizaciny Capacitacin
de laAdministracin
Pblica
1969Ocina de
Racionalizaciny Capacitacin
de laAdministracin
Pblica
1978Rgimen de
Remuneracionesa todos los
trabajadores dela Administracin
Pblica
1990Reglamentode la Carrera
Administrava
1989INAP como
rganoautnomo
1984Ley de Bases de la
CarreraAdministrava yRemuneracionesdel Sector Pblico
1979Constucin
Polca: carreraadministrava,
estabilidad laboral,rgimen nico
homologado deigualdad salarial
absoluta
Bsqueda deestablecimiento decriterios tcnicos
uniformes para jarlas remuneraciones de
todo el sector
1968Escuela
Superior deAdministracin
Pblica
1973Instuto
Nacional deAdministracin
Pblica
1958Ley del Estatuto y
Escalafn del Servicio CivilDGSCP: rectora del
servicio civilCreacin Consejo Nacionaldel Servicio Civil, Instuto
Peruano deAdministracin Pblica
de los servidores pblicos a nivel central y del
marco legal relavo a la gesn de dichas
personas (ver Grco 1). De esta manera, en el
presente captulo se apreciar, en primer lugar,
las disntas iniciavas por parte del Estado
hasta el ao 1990 dirigidas a ordenar el servicio
civil peruano para, luego, describir los procesos
de reforma en esta materia.
Grco 1
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
21/37
EL SERVICIO CIVIL PERUANO2
En 1937, se cre la Intendencia General de
Hacienda, adscrita al Ministerio de Hacienda,
encargada del manejo de la administracin
pblica y de la creacin del Sistema de Escalafn
y Pensiones. Posteriormente, la IntendenciaGeneral de Hacienda fue denominada
Direccin General del Servicio Civil y Pensiones
y traspasada al Ministerio de Juscia y Culto
(hoy en da Ministerio de Juscia).
En 1950, la Ley del Estatuto y escalafn del
servicio civil y su reglamento5 denieron y
normaron, por primera vez y de manera integral,
la carrera administrava en el Per. Estas
normas regularon los deberes y derechos de los
empleados pblicos, el ingreso de personal bajo
la modalidad de concurso a travs de un examen
oral y escrito, el escalafn, la clasicacin
del personal en tres grupos (ociales,
auxiliares y ayudantes) y la categorizacin
de los trabajadores pblicos segn su po de
relacin contractual (empleados de carrera, a
contrata, adscritos y de servicio). Estas normas
no incluyeron aspectos relacionados conremuneraciones e incenvos.
Por otro lado, se le conri a la Direccin General
del Servicio Civil y Pensiones la rectora del
servicio civil y la responsabilidad de velar por el
cumplimiento de los aspectos relacionados con
los derechos y obligaciones de los empleados
pblicos y pensionistas, as como de resolver
en primera instancia los conictos. Asimismo,
5 El Decreto Ley 11377 y su reglamento DS 522 denieron por primera vez la carrera administrava, a la cual luego sehace referencia en las Constuciones Polcas de 1979 y 1993. Anteriormente, era el propio Presidente de la Repblicaquien tena a cargo el nombramiento de los servidores pblicos.6 El Consejo Nacional del Servicio Civil estaba compuesto, como mnimo, por 4 miembros: el Ministro de Juscia y Culto,un Fiscal administravo designado por la Corte Suprema, un delegado de los empleados con 15 aos de servicio comomnimo y el Director de la DGSCP, quien actuaba como secretario.7 Creada mediante Decreto Ley 20316.8 Mediante Decreto Legislavo 560.9 El INAP dict disposiciones relacionadas con el manual de clasicacin de cargos del sector pblico, disposiciones sobre
asistencia, ingreso, desplazamiento, capacitacin, rgimen disciplinario y normas sobre el reglamento de organizacin yfunciones, manual de organizacin de funciones y presupuesto analco de personal.
se cre el Consejo Nacional del Servicio Civil6,
cuyas atribuciones fueron velar por el estricto
cumplimiento de la normavidad, proponer al
Poder Ejecuvo las modicaciones pernentes,
atender reclamos de los servidores y resolverlas resoluciones disciplinarias.
Posteriormente, con el n de capacitar a
los servidores pblicos, se cre en 1958 el
Instuto Peruano de Administracin Pblica
- IPAP, el cual cambi su nombre en 1964 por
Ocina de Racionalizacin y Capacitacin de la
Administracin Pblica y, en 1968, por Escuela
Superior de Administracin Pblica ESAP. En
1973, la ESAP fue absorbida por el Instuto
Nacional de Administracin Pblica INAP,
nueva endad rectora de la administracin
pblica7, cuya misin era administrar los sistemas
de personal, racionalizacin, capacitacin y
abastecimiento. En 1989, se adscribi el INAP8
como rgano autnomo a la Presidencia de la
Repblica y se le otorg a su jefe la categora
de Ministro con derecho a voz en las sesiones
del Consejo de Ministros. Si bien el INAP dictuna serie de disposiciones relacionadas a la
gesn del personal del Estado y a la gesn
instucional9, los asuntos remuneravos del
personal del Estado seguan siendo denidos
por el Ministerio de Economa y Finanzas.
En materia remunerava, entre los aos 1969
y 1973, se busc establecer criterios tcnicos
uniformes para jar las remuneraciones en todo
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
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EL SERVICIO CIVIL EN EL PER 3
10 MINSA, 2009, p. 3411 Decreto Ley 22404 que establece el rgimen de remuneraciones a todos los trabajadores de la administracin pblica.12 Para mayor detalle ver los arculos 58 y 59 de la Constucin Polca del Per de 1979.13 Ver Arculo 39 de la Constucin Polca del Per de 1993.14 Comisin Mulsectorial, 2001, p. 17.15Decreto Legislavo 276 aprobado el 24 de marzo de 1984. No se derog el Decreto Ley 11377 debido a que fuetomado como base.16
Decreto Ley 11377 y su reglamento DS 522 promulgados en 1950.17 La implementacin del reglamento inicial del Decreto Legislavo 276 aprobado mediante el DS 018-85-PCM fue nula.
el sector pblico, dado que hasta esa fecha cada
sector tena su propia regulacin sobre la materia,
generando desigualdad10. Posteriormente, en el
ao 1978, se complementaron estas medidas con
la aprobacin del rgimen de remuneracionesa todos los trabajadores de la administracin
pblica11, el cual deni remuneracin como la
compensacin econmica que se otorgaba por
la prestacin de servicios en la administracin
pblica. Asimismo, estableci los componentes
de la remuneracin y una estructura
remunerava dividida en 8 grados, cada uno de
los cuales divididos, a su vez, en 5 subgrados (ver
Anexo 2).
Con la aprobacin de la Constucin Polca
de 1979, se elev a rango constucional la
existencia de la carrera administrava y el
derecho a la estabilidad laboral para funcionarios
y servidores pblicos12. Asimismo, se instuy
un rgimen nico homologado de igualdad
salarial absoluta, en la cual se precisaba que la
ms alta jerarqua corresponda al Presidente
de la Repblica, seguido de los senadoresy diputados, ministros de Estado y vocales
supremos, disposicin que se manene en la
Constucin Polca actual13. Sin embargo, tan
pronto empez a regir la Constucin Polca
de 1979, las endades pblicas implementaron
mecanismos para minar el principio de igualdad
de remuneraciones, dando lugar a la actual
dispersin de ingresos entre endades pblicas,
invocando la existencia de caracterscasparculares de cada sector14.
Con el n de mejorar la eciencia de la
administracin pblica, en 1984, se dict la
Ley de bases de la carrera administrava y
remuneraciones del sector pblico15, la cual
recogi la esencia de la Ley del estatuto yescalafn del servicio civil y su reglamento16.
El reglamento de la carrera administrava,
aprobado por el DS 005-90-PCM17, estableci
las siguientes disposiciones:
La carrera administrava se estructura por
grupos ocupacionales y niveles:
Tres grupos ocupacionales (profesionales,
tcnicos y auxiliares). Los funcionarios
direcvos no estn comprendidos en la
carrera administrava.
Catorce niveles remuneravos
Mayores requisitos para ingresar a la
administracin pblica como, por ejemplo,
de estudios primarios a educacin
secundaria completa;
El principio de mrito para el ingreso a la
carrera y, en consecuencia, la obligatoriedad
de concursos pblicos;
Tiempo mnimo de servicios (angedad)como requisito para el ascenso;
La capacitacin como requisito para el
ascenso.
El principio de estabilidad laboral recogido
en la Constucin Polca de 1979 llev a
establecer que, si bien los servidores pblicos
ingresaban a la carrera administrava por
concurso pblico, la estabilidad laboralabsoluta era adquirida desde el primer da,
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
23/37
EL SERVICIO CIVIL PERUANO4
mediante el nombramiento, sin que exista
perodo de prueba. Del mismo modo, el
principio de proteccin a los trabajadores
estatales obliga a incorporar a la carrera
administrava a aquellos contratadosque cuentan con tres aos de servicio
ininterrumpidos. En este contexto, se aprob
una nueva escala remunerava unicada para
el rgimen general, en donde la remuneracin
est constuida por el haber bsico, las
bonicaciones y los benecios.
Hasta los aos noventa, la Ley del estatuto y
escalafn del servicio civil18 y su reglamento19y la Ley de bases de la carrera administrava
y remuneraciones del sector pblico20 fueron
los principales intentos de ordenamiento del
servicio civil peruano. Sin embargo, durante los
aos siguientes, el Per experiment una serie
de cambios, que tendrn como consecuencia el
fracaso de estos primeros pasos para organizar
adecuadamente el servicio civil.
1.1 Las Reformas del Servicio Civil en
el Per
Como se ha podido apreciar, han sido varias las
iniciavas dirigidas a ordenar adecuadamente elservicio civil en el Per. A parr del ao 1990,
producto de los cambios de contexto en materia
polca y econmica en el pas, ha habido cuatro
intentos de reforma del servicio civil con el n
de consolidar el sistema de gesn de recursos
humanos en el Estado. Esta seccin explica
los cuatro intentos de reforma del servicio
civil peruano, desde los aos noventa hasta la
actualidad. En el primero, se cierra la carreraadministrava y se crea nuevas modalidades
de contratacin; en el segundo, se explica la
modernizacin del Estado y la propuesta de una
nueva carrera administrava; en el tercero, se
trata de establecer la instucionalidad pblica
y las normas sobre ca e integridad pblica y,
la actual reforma del servicio civil se inicia con
la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (ver Grco 2).
Intentos de reforma del servicio civil
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
1990-1992
Cierre de carrera
administrava
Expansin
de nuevas
modalidades de
contratacin Nuevas formas
de ingreso a la
administracin
pblica
1995-1997
Modernizacin
del Estado
2000-2006
Instucionalidad
pblica
2008-actual
Reforma del
servicio civil
Creacin de
la Autoridad
Nacional del
Servicio Civil
Grco 2
18 DL 11377.19
DS 522.
20DLeg 276.
-
7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
24/37
EL SERVICIO CIVIL EN EL PER 5
1.1.1 Primer intento de reformas
(1990-1992): cierre de la carrera
administrava, expansin
de nuevas modalidades de
contratacin y nuevas formasde ingresos en la administracinpblica.
A inicios de los aos noventa, la crisis econmica
del pas y el sobredimensionamiento del Estado
hicieron necesario redenir el rol del Estado,
implementndose un plan de estabilizacin
macroeconmica, basado en las medidas
promovidas por el Consenso de Washington21,
que inclua acciones tanto en materia econmica
como en materia de empleo. Las principales
acciones en materia econmica fueron la
liberalizacin econmica y las privazaciones
y la principal accin en materia de empleo
fue la exibilizacin del mercado laboral.
Esta lma medida trajo como consecuencia
cambios signicavos en la legislacin laboral a
travs de la aprobacin de la Ley de fomento
del empleo y su reglamento22, que tuvo como
objevo exibilizar el marco legal rgido que
caracterizaba a nuestro pas en materia de
trabajo y propiciar una legislacin exible que
permiera un mayor acceso al trabajo.
En este mismo contexto, se inici la redenicin
del rol del Estado. As, en 1993, se aprob
la Constucin Polca vigente, la cual ene
una orientacin a favor del libre mercado,pero manteniendo un captulo especialmente
dedicado a la funcin pblica bajo los preceptos
contenidos en la Constucin Polca de 1979.
Parcularmente, la Constucin Polca de
1993 cambi totalmente el panorama de la
legislacin laboral, al establecer en su arculo
27, en materia de estabilidad laboral, lo
siguiente La Ley otorga al trabajador adecuadaproteccin contra el despido arbitrario.
Por otro lado, se implement, como
complemento a las reformas econmicas, una
serie de reformas organizavas a nivel estatal
que tuvieron su correlato en el servicio civil.
Estas reformas incluyeron la reduccin de
personal, compra de renuncias, evaluaciones
masivas, congelamiento de salarios (DL 20530),
suspensin de ascensos y cierre de la carrera
administrava23.
Las principales medidas adoptadas en este
primer intento de reforma del servicio civil
fueron seis: (i) reduccin de personal; (ii) cierre
del ingreso a la carrera administrava; (iii)
creacin del rgimen laboral de la acvidad
privada; (iv) establecimiento de la modalidad
de contratacin por servicios no personales;
(v) ulizacin de modalidades de contratacin
a travs de organismos internacionales y (vi)
aprobacin de conceptos no remuneravos.
Estas medidas son explicadas brevemente a
connuacin.
Reduccin de personal
El Estado se caracterizaba por ser burocrco,
pobre e inecaz24. A pesar de ello, entre 1985 y1990, la planilla pblica creci dramcamente
de 614,837 a 736,000 empleados pblicos25.
Por ello, producto de la crisis econmica, la caja
21 La Ley 25187, promulgada el 17 de junio de 1991, deleg facultades al Poder Ejecuvo para que adecue, modique osustuya, segn sea el caso, las normas que regulan la organizacin y funciones del Poder Ejecuvo.22 Decreto Legislavo 728 promulgado en 1991 y su reglamento DS 001-96-TR aprobado en 1996.23Ugarte (2011).24 Cortzar, 2002, p. 7.25 Hammergen, 2002, p. 15.
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EL SERVICIO CIVIL PERUANO6
scal no poda seguir afrontando el costo del
sobredimensionamiento de la planilla pblica.
Como consecuencia, en 1992, se dispuso
la programacin semestral obligatoria de
evaluaciones de los servidores pblicos26
con elobjevo de declarar como excedente a quienes
no calicaran sobre los niveles mnimos.
El personal excedente sera despedido sin
contar con el incenvo que se otorgaba
a la renuncia voluntaria. No obstante, los
criterios de evaluacin fueron poco claros,
dejando un amplio rango de discrecionalidadal evaluador, dando lugar as a ceses masivos.
Debido a la estabilidad laboral de los servidorespblicos, no era fcil reducir la planilla de manerarpida. En este contexto, se decidi aplicar unprograma de compra de renuncias mediante elcual los empleados renunciaban voluntariamentea cambio de una compensacin extraordinaria, as
como medidas relacionadas con ceses colecvos27.
Programa de compra de renuncias
El programa de compra de renuncias, si bien fue concebido como un sistema de incenvos
para la renuncia voluntaria, en la prcca, fue ulizado para efectuar ceses colecvoscompulsorios del personal excedente en la administracin pblica. Solo entre los aos 1990
y 1993, el nmero de servidores pblicos se redujo en un 14 por ciento28.
Cierre del ingreso a la carrera
administrava
Desde la Ley de Presupuesto de 199229, todas
las leyes de presupuesto han consideradonormas de austeridad orientadas a mantener
bajo control el gasto de personal. Estas normas
incluyeron las siguientes prohibiciones30:
Efectuar nombramientos y reasignaciones
de personal,
Celebrar nuevos contratos de personal bajo
cualquier forma o modalidad,
Crear, modicar o recategorizar plazas,
Incrementar remuneraciones y
efectuar gastos por concepto de horas
extraordinarias,
Efectuar pagos provisionales con cargo a
remuneraciones, bonicaciones, pensiones
y adelantos por compensacin de empo
de servicios (CTS),
Acordar reajustes de benecios sociales,
mejoras de condiciones de trabajo u otrosbenecios cualesquiera que fuera su
modalidad y periodicidad y
Realizar incrementos de remuneraciones,
bonicaciones, aguinaldos, refrigerios y
movilidad en los gobiernos locales sujetos a
ingresos propios.
Coexistencia del rgimen laboral de la
acvidad privada
Se permi el uso del rgimen laboral de la
acvidad privada31 en el sector pblico32 con
el objevo de atraer personal calicado a
determinadas endades pblicas consideradas
26 Decreto Ley 26093 promulgado en 1992.27 Decreto Supremo 004-91-PCM y RJ 094-91-INAP.28 Prada, s/a, p. 8.29 Ley 25388.
30 Snchez, 2003, p. 40.31 Decreto Legislavo 728.32 Cortzar (2002).
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EL SERVICIO CIVIL EN EL PER 7
claves debido a que sus funciones estaban
vinculadas con el logro de los objevos del
programa econmico, as como contar con una
gesn de los recursos humanos ms exible y
eciente.
Estas instuciones pblicas, denominadas islas
de eciencia33, conformadas por tcnicos de
alto nivel, gozaron de mecanismos especiales
para contratar nuevo personal y ofrecer
remuneraciones por encima del margen de las
restricciones presupuestarias aplicables a toda
la administracin pblica34, generndose tantas
escalas remuneravas como endades bajo el
rgimen laboral de la acvidad privada exisan.
Las contrataciones por servicios no
personales (SNP)
Las endades que no adoptaron el rgimen
laboral de la acvidad privada recurrieron
a otra modalidad de contratacin llamada
servicios no personales (SNP) para sasfacer
las necesidades de contratacin de personal
al interior de las endades pblicas, en uncontexto de prohibicin de incorporar personal
permanente en ellas. El rgimen laboral de la
acvidad privada y contratos por SNP se sujetan
a principios, criterios y normas disimiles entre
s. Mientras que el primero est regulado por
el derecho laboral Decreto Legislavo 728, los
SNP no corresponden a ninguna regulacin
especca35.
Los SNP son contratos de naturaleza civil, bajo el
amparo del Cdigo Civil y la Ley de contrataciones
del Estado, por tanto, constuan una relacin
civil autnoma y no reciban ningn benecio
propio de una relacin laboral (ni social ni
pensionario). El uso de esta modalidad de
contratacin de personal en el Estado comenza proliferar desde los aos 90, llegando en el
ao 2004 a representar el 10 por ciento (61 mil
trabajadores) del total de servidores pblicos
acvos36.
El pago de honorarios a trabajadores bajo
la modalidad de SNP era parcularmente
desordenado, incluso ms que en las endades
regidas por el rgimen laboral de la acvidad
privada, pues al tratarse de una relacin no
laboral, no exisa la obligacin de las endades
pblicas de contar con escalas de pago para
los SNP. Por ello, la retribucin mensual era
establecida de forma parcular en el contrato
de cada persona.
Los contratos PNUD y FAG
Paralelamente al rgimen laboral de la acvidad
privada y a los contratos por servicios nopersonales, se ulizaron otras modalidades de
contratacin efectuadas a travs de organismos
internacionales como el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
del Fondo de Apoyo Gerencial (FAG).
En el caso del PNUD, los contratos son
ulizados para nanciar gasto de personal que
presten servicios profesionales en el Estado,principalmente, de funcionarios de alto nivel. El
pago de planillas es administrado directamente
33 Ugarte (2000) deni a las islas de eciencia como No eran otra cosa que ocinas no orgnicas en los ministerios,las cuales se nanciaban con recursos de cooperacin o eran creadas con un rgimen laboral privado y bajo un rgimenespecial de gesn (diferentes reglas de presupuesto y adquisiciones, principalmente) (p. 401).34 Un ejemplo de ello es la SUNAT, que gracias al DLeg 673 de 1991 migr hacia el rgimen privado. Posteriormente, seincorporaron al rgimen laboral privado la SBS, SAPFP, IPSS, SUNASS, SUNARP, OSIPTEL, CONASEV, ONP, INDECOPI, laComisin Nacional de Zonas Francas, Industriales, Turscas y de Tratamiento Especial, las Empresas pertenecientes a losGobiernos Regionales y Locales, PROMPERU, CGR y Aduanas (Comisin Mulsectorial, 2001).35
USAID, 2005, p. 18.36 Censo de Empleados Pblicos, realizado por el MEF en febrero 2005, citado en la Presidencia del Consejo de Ministros(2004).
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EL SERVICIO CIVIL PERUANO8
por cada endad y, en consecuencia, coexisten
tantas formas de pago como endades
existentes37. El FAG38 se diferenci del resto en
que no estuvo dirigido a dotar de personal a
las endades pblicas, sino a nanciar gastosde personal que prestara servicios tcnicos
y profesionales, bsicamente, de la plana
direcva. El sistema de planillas es administrado
por el MEF, sin que existan requisitos mnimos
para el personal FAG. Estas modalidades generan
mayor desorden y heterogeneidad de pagos de
remuneraciones en la administracin pblica.
CAFAE como concepto no remuneravo
para la carrera administrava
Como consecuencia de la prohibicin de
mejoras remuneravas, se aprob diversos
conceptos no remuneravos (bonicaciones
y benecios especiales) en las disntas
endades, como mecanismo alterno que
permiera un incremento de los ingresos de
los trabajadores bajo el rgimen laboral pblico
administravo. Esto produjo el incremento de
las remuneraciones en forma diferenciada.
Es, as, que el Fondo de Asistencia y Esmulo
(CAFAE)39 se cre como un sistema de apoyo
a los trabajadores, cuyos fondos estaran
constuidos por los descuentos por conceptos
de tardanzas e inasistencia al centro laboral
y por los montos presupuestales que cada
endad asignara anualmente. Los conceptos
iniciales de esta bonicacin estabanrelacionados con la recreacin, los premios
honorcos, la asistencia familiar, inversiones
colecvas para benecios de los trabajadores y
las becas de perfeccionamiento y capacitacin.
La administracin de este fondo estaba a cargo
de un Comit conformado, por lo menos, por
un representante de la mxima autoridad de la
endad, el Jefe de la Ocina de Personal y un
representante de los trabajadores.
Sin embargo, en 1992, se autoriz a las
endades del Estado bajo el rgimen laboral
pblico administravo a ulizar el CAFAE como
instrumento para esmular la permanencia
voluntaria de los trabajadores40 como
consecuencia del dcit scal en nuestro pas y la
prohibicin de las leyes de presupuesto pblico
de incrementos remuneravos. As, el CAFAE se
emple como un mecanismo complementario de
pago de conceptos diversos como, por ejemplo,
incenvos, esmulos y bonos, que enen la
nalidad de elevar las remuneraciones de los
servidores pblicos administravos sujetos al
Decreto Legislavo 27641, pero sin afectar la
planilla del Estado y la consecuente mulplicacin
de los costos laborales42. En este contexto,
el MEF se convir en su fuente principal
de nanciamiento mediante transferenciaspresupuestales a cada endad pblica.
Los pagos que se efectan por CAFAE no se
realizan de manera homognea. En algunas
endades, la diferencia de la planilla de pago
respecto de esta modalidad de pago vara
entre las proporciones de 1 a 10 y de 1 a 3,
exisendo inclusive algunas endades que no
enen este benecio43. Asimismo, se registradiferencias signicavas entre los CAFAE que
reciben las disntas endades pblicas, debido,
principalmente, a las mayores o menores
posibilidades de negociacin de los direcvos de
37 Presidencia del Consejo de Ministros (2004).38 Creado en 1992 por el DL 25650.39 Creado por el DS 522 y su reglamento DLeg 11377. Regulado de forma especca por el DS 006-75-PM-INAP.40 Para mayor detalle ver el Arculo 2 del DS 135-94-EF.41
Presidencia del Consejo de Ministros (2004).42 MEF, 2011, p. 43.43 Ibd.
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EL SERVICIO CIVIL EN EL PER 9
cada sector con el MEF. Por otro lado, en 1994, se
estableci que los pagos por CAFAE que reciben
los trabajadores sean exonerados de descuentos
por los conceptos de aporte al seguro social
(hoy en da ESSALUD) y al sistema de pensiones.De esta manera, el mecanismo del CAFAE se
convir en una fuente de informalidad y caos
remuneravo en la administracin pblica.
1.1.2 Segundo intento de reformas
(1995-1997): Modernizacin del
Estado
La preocupacin por resolver los problemas que
afectaban a la administracin pblica connu
pese a lo resultados de la reorganizacin
integral del Estado impulsada por el INAP y la
PCM y a la desarculacin del primero44cuyas
funciones fueron descentralizadas en cada
endad, inicindose un periodo orientado a la
desregulacin del Estado.
En 1995, un diagnsco de la situacin de las
endades del Poder Ejecuvo45 mostr quela PCM fue interesndose crecientemente
en los problemas relacionados con la gesn
pblica. Ese mismo ao, se transri a la PCM
la supervisin del sistema administravo de
gesn de recursos humanos y la Escuela
Superior de Administracin Pblica ESAP46.
En el primer caso, el liderazgo del sistema
de recursos humanos fue asignado a una
instancia supraministerial con el objevo de
que sea administrada con independencia de los
sectores (Comisin Mulsectorial, 2001)47. En
el caso de la ESAP, adscrita a la PCM, dej de
ejercer funciones paulanamente hasta que,
nalmente, desapareci en el ao 2008, cuandose aprob las normas para la capacitacin y la
evaluacin del personal al servicio del Estado,
como parte del sistema administravo de
gesn de recursos humanos48.
En 1996, se inici el proceso de modernizacin
de la administracin pblica, mediante la
delegacin de facultades al Poder Ejecuvo
para legislar sobre la materia para llevar acabo un proceso de modernizacin integral
en la organizacin de las endades que lo
conforman, en la asignacin y ejecucin de
funciones y en los sistemas administravos,
con el n de mejorar la gesn pblica49. De
esta manera, el programa de modernizacin
pretendi reducir y hacer ms eciente el
aparato estatal, principalmente, respecto de
la ulizacin de los recursos pblicos paraprestar los servicios bsicos que los ciudadanos
requieren50. Este proceso de modernizacin del
Estado fue liderado por la PCM, quien elabor
un conjunto de principios y objevos resumidos
en la Ley Marco de modernizacin51. Esta Ley
Marco52estableci lo siguiente:
Reorganizar el Estado y crear endades
con un rgimen especial, as como eliminar
varios organismos autnomos,
44 Mediante la Ley 26507.45 El documento diagnsco normavo-instucional del Poder Ejecuvo fue elaborado por Leonie Roca, Pierina Pollaroloy Rosa Mara Palacios. Citado en Cortzar, 2002, p. 29.46 Mediante la Ley 26507 fue transferida a la PCM.47 No fue hasta el ao 2008 con la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, mediante el DLeg 1023,que el liderazgo de la supervisin del sistema administravo de recursos humanos del Estado fue otorgado nuevamentea una instucin con autonoma tcnica y administrava.48 Mediante DLeg 1025 aprobado el 11 de junio de 2008.49 Ley 26553, Ley de presupuesto del sector pblico para el ao 1996, Octava Disposicin Transitoria.50 Ugarte, 2000, p. 422.51DLeg 834.52 Reemplazada en 2002 por la Ley Marco de la gesn de la modernizacin (Ley 27658).
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EL SERVICIO CIVIL PERUANO10
Mejorar los sistemas administravos del
Estado y crear nuevos entes rectores,
Reorganizar la carrera pblica mediante
el sinceramiento de los contratos SNP y
la implementacin de una nueva Ley decarrera pblica,
Mejorar la cobertura de servicios pblicos
mediante una Ley de descentralizacin.
La propuesta recibi escaso apoyo polco y
de la opinin pblica. Asimismo, el eventual
incremento del gasto en planillas como
resultado del sinceramiento de los contratos
SNP y su conversin a contratos de naturaleza
laboral redujo la reforma a la aprobacin
de proyectos de ley, tales como la Ley de
contrataciones y adquisiciones del Estado53,
la Ley del servicio diplomco54 y la Ley
sobre la prohibicin de ejercer la facultad de
nombramiento y contratacin de personal en
casos de parentesco55. La opcin fundamental
expresada en ellos consisa en exibilizar
y simplicar los sistemas administravos
mediante una importante desregulacin56.
1.1.3 Tercer intento de reformas (2000-
2006): Instucionalidad pblica
A inicios del ao 2000, se evidenciaba
una profunda desconanza por parte de
los ciudadanos ante el despresgio de la
administracin pblica como prestadora de
servicios y por los altos niveles de corrupcin,debido a la falta de mecanismos de transparencia
y control de la gesn. Por ello, fue necesaria la
creacin de espacios de concertacin de polcas
pblicas que permieran superar la desconanza
de la ciudadana en sus instuciones y hacer ms
eciente el aparato estatal. En este contexto,
en el ao 2002, se inici un nuevo proceso de
modernizacin y descentralizacin del Estado
con los siguientes objevos: (i) reconciliacin
entre los ciudadanos y las instuciones pblicasy la democracia; (ii) otorgamiento de servicios
ecaces y de calidad; (iii) ulizacin de los escasos
recursos de manera eciente y transparente,
rindiendo cuentas de manera peridica; (iv)
mejoramiento de los espacios de parcipacin
ciudadana y (v) implementacin de mecanismos
de transparencia de la gesn pblica. Para tal
n, se adopt una serie de cambios normavos
que se detallan en el Cuadro 1.
La reforma del servicio civil se consider
fundamental para el xito del proceso de
modernizacin y descentralizacin del Estado.
Por tal movo, en febrero de 2001, se conform
una Comisin Mulsectorial encargada de
elaborar un informe sobre la situacin del
personal de la administracin pblica central57.
En su informe nal, la Comisin recomend,entre otras, lo siguiente58:
Incorporar al personal SNP a un nuevo
rgimen especial que otorgue de forma
restringida ciertos benecios laborables,
como vacaciones, seguro social y rgimen
pensionario,
Establecer un rgimen especial para
profesionales y servidores de mando medio,
con reglas que aseguren sus posicionessin perder la meritocracia como principio
rector,
Disear un rgimen ms exible, similar al
rgimen privado, para el personal en los
niveles ms altos y bajos.
53 DS 059-96-PCM.54 DS 040-97-RE.55 Ley 26771.56
Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica, 1996, pp. 6-7 citado por Cortzar, 2002, p. 39.57 Comisin creada mediante DS 004-2001-TR e integrada por representantes de la PCM, MTPE y MEF.58 En USAID, 2005, p. 18-19; y en Comisin Mulsectorial, 2001, p. 70-73.
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EL SERVICIO CIVIL EN EL PER 11
Cuadro 1
59 Aprobada por Ley 27588 del 22 de noviembre de 2001.60
Aprobada por Ley 28024 del 12 de julio de 2003.61 Aprobada por Ley 27815 del 12 de agosto de 2002.
Cambios Normavos para el Proceso de Modernizacin y
Descentralizacin del Estado
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
Cambio normavo Descripcin
Acuerdo Nacional(22 de julio de 2002)
Documento con 29 polcas nacionales en temas vincula-dos con la democracia y el Estado de derecho, equidad,
juscia social y compevidad del pas.
Ley Marco de modernizacin
de la gesn del Estado
(Ley 27658 promulgada en
enero de 2002)
Declara al Estado en proceso de modernizacin con la -
nalidad de mejorar la gesn pblica y construir un Estado
democrco y descentralizado al servicio del ciudadano.
Ley de bases de la
descentralizacin
(Ley 27783 promulgada en abrilde 2002)
Regula la estructura y organizacin del Estado en forma
democrca, descentralizada y desconcertada, correspon-
diente al gobierno nacional, gobiernos regionales y gobier-nos locales. Asimismo, dene las normas que regulan la
descentralizacin administrava, econmica, producva,
nanciera, tributaria y scal.
Ley Orgnica de gobiernos
regionales
(Ley 27867 promulgada en
noviembre de 2002)
Establece y norma la estructura, organizacin, competen-
cias y funciones de los gobiernos regionales. Dene la or-
ganizacin democrca, descentralizada y desconcentrada
del gobierno regional conforme a la Constucin y a la Ley
de bases de la descentralizacin.
Ley Marco del empleo pblico(Ley 28175 promulgada en
febrero de 2004)
Determina los principios que rigen el empleo pblico, losdeberes y derechos generales de los servidores, su clasi-
cacin, acceso, gesn del empleo, rgimen disciplinario y
ente rector del empleo pblico que sera despus modi-
cado.
Modicacin del Captulo
de descentralizacin de la
Constucin Polca de 1993
(Ttulo III - ao 2005)
Reinstala la necesidad de descentralizacin y la inclusin
de gobiernos regionales en las polcas pblicas.
Asimismo, la Comisin Mulsectorial elabor
las siguientes normas relacionadas con la ca
en la administracin pblica:
Ley sobre prohibiciones e incompabilidades
de funcionarios y servidores pblicos59,
Ley sobre la gesn de intereses en la
administracin pblica60,
Ley sobre el cdigo de ca de la funcin
pblica61.
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7/22/2019 SERVIR - El Servicio Civil Peruano - Cap1
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EL SERVICIO CIVIL PERUANO12
La Ley sobre prohibiciones e incompabilidades
de funcionarios y servidores pblicos obliga a
los funcionarios y servidores pblicos a guardar
secreto y/o reserva en los temas que la ley
mande y en lo que la ley no sea explcita, perocuyo uso de informacin pueda ser usado en
benecio personal. Adicionalmente, seala
que los funcionarios y servidores pblicos
quedan impedidos de aceptar representaciones
remuneradas respecto de las empresas
comprendidas en el mbito de su funcin, formar
parte del directorio de una empresa privada y
otras medidas que limiten su imparcialidad.
Por su parte, la Ley sobre la gesn de intereses
en la administracin pblica reglamenta
los procesos formales, reglas, deberes y
prohibiciones que se deben cumplir en el mbito
de la gesn de intereses, entendido como las
acciones que realiza un gestor de inters con
el propsito de inuir en una decisin pblica.
La gesn de intereses debe ser transparente,
por lo cual tanto el gestor como el tema,
obligatoriamente, deben estar registrados.
Las sanciones a los servidores pblicos estn
contempladas en el cdigo de ca de la
funcin pblica y en la carrera administrava62.
El cdigo de ca de la funcin pblica es de
alcance transversal a todos los servidores
pblicos, independientemente del rgimen
jurdico que tenga la endad y del rgimen
laboral o de contratacin al que est sujeto
el servidor pblico63, y establece un conjunto
de principios, deberes y prohibiciones64 que,
de ser transgredidos, son sujeto de sancin.
La carrera administrava establece sanciones
y procedimientos de aplicacin exclusiva a
los servidores del rgimen laboral pblico
administravo.
62 Los servidores civiles pueden tener responsabilidad civil o penal. No se ha desarrollado esos casos porque su procesoy resolucin estn a cargo del Poder Judicial.62 Arculo 4 de la Ley 27815.62 Para mayor detalle, ver el documento Resumen de Principios, Deberes y Prohibiciones del Cdigo de ca para lafuncin pblica, publicado en la pgina web de SERVI