secretarÍa de gestiÓn pÚblica

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SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA

Modernización de Modernización de la Gestión Pública la Gestión Pública

del Estadodel EstadoLic. NILDA ROJAS BOLIVAR

Secretaria de Gestión PúblicaPresidencia del Consejo de Ministros

Octubre 02, 2008

2

La Reforma del Estado

Conjunto de modificaciones legales, institucionales y operacionales que permiten al Estado adecuarse a una nueva realidad

social, económica, política, cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de sus

derechos.

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Concepto de Estado

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.

Max Weber

El Estado peruano es uno e indivisible.Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de separación de poderes

Artículo 43º Constitución del Perú 1993

http://es.wikipedia.org/wiki/Autoridad

http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica

http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad

http://es.wikipedia.org/wiki/Soberan%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Territorio

La Estructura del Estado después del cambio constitucional

Poder Legislativo

Poder Judicial

Poder Ejecutivo – (Gobierno Nacional)

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Organismos autónomosTítulo IV Constitución del Perú 1993

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Gestión Pública

Gestión Pública, conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de la gestión de políticas,

recursos y programas.

El Estado actúa a través de las entidades e instituciones públicas.

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Modernización

Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernización, con la

finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado

En el Perú

democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano

Para lo cual, dispone el proceso de modernización de la gestión del Estado

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Proceso de Modernización de la Gestión del Estado

FinalidadObtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

Se busca alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadanía Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestión Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.

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Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658

Proceso de modernización de la gestión del Estado

Proceso de Modernización

meritocráticos y evaluados

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Administración PúblicaNacional

PCM PoderLegislativo

SecretaríaGestión Pública

Comisión de Modernización

Mejora deGestión Pública

Niveleseficiencia

ESTADO- Democrático- Descentralizado- Al servicio del ciudadano

PoblaciónSociedad

Control de fallos

Dem

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Aspiracione

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CRONOLOGIA DE LA APROBACIÓN DE NORMAS HASTA LA LOPE

1. Ley de Bases de la descentralización (jul 2002)

2. Ley de Orden. y Demarcac. Territorial (jul 2002)

3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (nov 2002)

4. Ley Orgánica de Municipalidades (may 2003)

5. Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones (jul. 2004)

6. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Dic 2007)

1. Ley de Bases de la descentralización

2. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

4. Ley Orgánica de Municipalidades

5. Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial

6. Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones

PREVISTO REAL

Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado (Ene 2002)

Ley 27680 que incorpora el capítulo XIV de la Descentralización a la Constitución (Mzo 2002)

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Descentralización Estrategia adoptada

Proceso de separación de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la población.

Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización

La Descentralización del Poder Ejecutivo - SD(Ley de Bases de la Descentralización).

Modernización Estrategia adoptada por el gobierno

Modernización de la Administración Pública (Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado)

“Proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente, honesto y ágil”.

Alan García, marzo 2007

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Principales acciones


Priorización desarrollo social – servicios públicos (Reforma Programas Sociales). Concertación sociedad civil y fuerzas políticas: sistema de planificación estratégica (CEPLAN) Descentralización: fortalecimiento gobiernos subnacionales y transferencia de funciones gradual. Mayor eficiencia en uso de recursos del Estado: elimina duplicidades en competencias, funciones y atribuciones (fusiones). Revalorización de la carrera pública: énfasis ética pública, especialización y respeto al Estado de Derecho (empleo público) Institucionalización de evaluación de gestión por resultados: recursos tecnológicos, planificación estratégica concertada, mecanismos de control por el Estado y ciudadano. Regulación de las relaciones intersectoriales

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Criterios establecidos para el proceso de modernización


Funcionamiento y estructura:

Las funciones y actividades deben ser plenamente justificadas y amparadas en sus normas (cuerpo de constitucionalidad) No deben duplicar funciones ni proveer servicios brindados por otras entidades. Debe regirse por el principio de especialidad: integración de funciones y competencias afines. Debe tener claramente asignada sus competencias, que permita:

- Determinación de la calidad de su desempeño.- Grado de cumplimiento de sus funciones

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Criterios establecidos para el proceso de modernización


Relación Estado - ciudadano:

El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr democracia participativa de los ciudadanos. El Estado debe establecer mecanismos de participación de los ciudadanos en: formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado. El ciudadano se relaciona con la entidades del Estado bajo el amparo de la nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Los servidores y funcionarios del Estado, tienen como obligación:

- Privilegiar el cumplimiento de sus funciones para la satisfacción de las necesidades del ciudadano.- Brindar al ciudadano un servicio: imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.- Otorgar de manera oportuna información solicitada por el ciudadano.- Someterse a fiscalización: en su gestión pública, sus bienes o actividad privada.

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Estrategia de modernización en la Administración Central


Suscripción de Convenios de Gestión.

Entre entidades de la Administración Pública Central Lo suscriben PCM y MEF Mediante D.S. se pueden dictar normas de gestión para entidades que suscriban Convenios de Gestión: - Contrataciones y adquisiciones - Manejo presupuestario Duración máxima: 1 año

Programas Piloto de Modernización. Lo aprueba la misma Ley: MTC y PCM Mediante D.S. se aprueba las disposiciones que flexibilizan su ejecución.

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Acciones desarrolladas en torno a las estrategias


Convenios de Gestión

Programas Piloto

Se implementaron los Convenios de Administración por Resultados: CARSuscrito entre MEF y las entidades: FONAFE, y luego Salud, Educación, Interior

Se está evaluando su aplicación en el marco de los Programas de Presupuesto por Resultados

MTC: Se reestructuró el Ministerio, Se concretaron los procesos de fusiones Modelo de descentralización de infraestructura vial.

A la fecha concluido. No se concretó la suscripción del Convenio de Gestión.Las acciones pendientes que estaban sujetas a dicha suscripción se cancelaron a pedido de MTC.

(A través del Programa de Modernización y Descentralización del Estado - PMDE)

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Acciones desarrolladas en torno a las estrategias


Programas Piloto

PCM:

A la fecha no se concretó la suscripción del Convenio de Gestión, este mecanismo ha sido modificado.Se encuentra en ejecución.

(A través del Programa de Modernización y Descentralización del Estado - PMDE)

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Exigencias de contenido de los Convenios de Gestión


Establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernización y de descentralización.

El Marco Macroeconómico Multianual.

Correspondencia con las metas y objetivos establecidos en los PESEM.

Establecimiento de mecanismos de transparencia que le permita a la ciudadanía medir:

- El desempeño institucional- Obtención de metas y objetivos establecidos

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Campos de acción de la Modernización de la Gestión del Estado

.

Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano,

Ventanilla Única, compromisos de gestión,

Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano,

Ventanilla Única, compromisos de gestión,

Mejora de sistemas funcionales y administrativos como

respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de

funciones a la descentralización

Mejora de sistemas funcionales y administrativos como

respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de

funciones a la descentralización

Incorporación gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, modificación de la

organización en los ministerios y sus entidades conformantes.

Incorporación gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, modificación de la

organización en los ministerios y sus entidades conformantes.

El trámite como la “cara” del Estado al ciudadano, y los servicios públicos a la sociedad en general.

Se busca mejorar la calidad de servicios en la atención al ciudadano (demandas y aspiraciones)

Orientado a mejorar las “reglas de juego”, comunes de ser posible, claras y transparentes que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado. Responsabilización.

Producción de servicios basado en procesos y mecanismos de mejora continua.

La requerida para el funcionamiento del Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

Se busca promover entidades ágiles y modernas, con la necesaria capacidad de flexibilización. La Descentralización constituye el cambio de estructura más importante

EstructuraFuncionamiento

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓNSISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICAGESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICA

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Demandasciudadanas

Estructuración de los campos de acción de la Modernización de la Gestión del Estado

.

Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano, Ventanilla Única,

compromisos de gestión,

Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano, Ventanilla Única,

compromisos de gestión,

El trámite como la “cara” del Estado al ciudadano, y los servicios públicos a la sociedad en general.

Se busca mejorar la calidad de servicios en la atención al ciudadano (demandas y aspiraciones)

Demandas ciudadanas


Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de funciones a la

descentralización

Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de funciones a la

descentralización

Orientado a mejorar las “reglas de juego”, comunes de ser posible, claras y transparentes que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado. Responsabilización.

Producción de servicios basado en procesos y mecanismos de mejora continua.

Funcionamiento


Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de funciones a la descentralización Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de funciones a la descentralización

La requerida para el funcionamiento del Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

Se busca promover entidades ágiles y modernas, con la necesaria capacidad de flexibilización. La Descentralización constituye el cambio de estructura más importante

Estructura

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1. Adecuación de las funciones y estructura del gobierno nacional a lo avanzado en el proceso de descentralización.

2. Fortalecimiento del rol rector del gobierno nacional (diseño, supervisión de políticas nacionales).

3. Incorporación de reglas modernas de gestión y organización.

Ley Orgánica del Poder EjecutivoLey Nº 29158

Objetivos

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Las Políticas Nacionales según La Ley Orgánica del PE

El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las políticas nacionales y sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.

Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno..

La política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica, pública o privada.

El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales

Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

La Organización del Estado Peruano para atender sus deberes

Constitución Política del Perú 1993

PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO

PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES

PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno

ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS

Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos

Específicos

Políticas Nacionales - Sectoriales

Políticas Regionales

Políticas Locales


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

Ministerios

GOB. REGIONALES

Regiones

GOB. LOCALES

Municipios




Específicos

PCM

Políticas Nacionales -


Políticas Locales

Ley Nº 29158: LOPE

D.S. Nº 027-2007-PCM

R.M. Planes Sectoriales

Ord. Regional Planes Regionales

Ord. Municipal Planes Locales

Resolución Administrativa Plan Institucional

Resolución JefaturalPlan Institucional

Ley Nº 27658: MGE

Leyes Planes Nacionales

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Organización y Finalidad de Organización y Finalidad de la MGE la MGE (Enfoque de derechos)

Constitución Política del Perú 1993Ley Marco Modernización de la Gestión del Estado

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Administración Pública: aparato ejecutivo al servicio de todo el Estado

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PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES




Específicos



Políticas Locales


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

Ministerios

GOB. REGIONALES

Regiones

GOB. LOCALES

Municipios




Específicos

PCM



Políticas Locales

Ley Nº 28983: IOHMLey Nº 29158: LOPE

D.S. Nº 027-2007-PCM






Ley Nº 27658: MGE Constitución Política del Perú 1993


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES




Específicos



Políticas Locales


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

Ministerios

GOB. REGIONALES

Regiones

GOB. LOCALES

Municipios




Específicos

PCM



Políticas Locales



PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES




Específicos



Políticas Locales


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

Ministerios

GOB. REGIONALES

Regiones

GOB. LOCALES

Municipios




Específicos

PCM



Políticas Locales

Ley Nº 28983: IOHMLey Nº 29158: LOPE

D.S. Nº 027-2007-PCM






Ley Nº 27658: MGE

secretarÍa de gestiÓn pÚblica

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