secretarÍa de gestiÓn pÚblica

1

SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA

Proceso de Proceso de Modernización del Modernización del

EstadoEstadoIng. LUZGARDA QUILLAMA TORRESIng. LUZGARDA QUILLAMA TORRES

Asesora de la Secretaria de Gestión PúblicaAsesora de la Secretaria de Gestión PúblicaPresidencia del Consejo de MinistrosPresidencia del Consejo de Ministros

Trujillo , 25 Noviembre 2008Trujillo , 25 Noviembre 2008

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Concepto de Estado

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.

Max Weber

El Estado peruano es uno e indivisible.Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de separación de poderes

Artículo 43º Constitución del Perú 1993

http://es.wikipedia.org/wiki/Autoridad

http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica

http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad

http://es.wikipedia.org/wiki/Soberan%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Territorio

3

La Reforma del Estado

La Reforma del Estado, es el conjunto de modificaciones legales, institucionales y

operacionales que permiten al Estado adecuarse a una nueva realidad social, económica, política,

cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en

pleno ejercicio de sus derechos.

Reforma es aquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovación o mejora.

4

La Reforma del Estado

Accionar de Estado

Desarrollo de la Sociedad

Accionar de Estado

Desarrollo de la Sociedad

Situación ideal

Necesidad deREFORMA

5

Modernización del Estado

La modernización es entendida como una categoría holística, cuyo fin es llegar a la modernidad.

La modernización del Estado se define como los cambios profundos en los procedimientos de las

instituciones que lo conforman para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las

demandas de los ciudadanos a los que se deben estas y a través de ellos el Estado (clientes)

6

Gestión Pública

Gestión Pública, conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de la gestión de políticas,

recursos y programas.

Gestiónacción capaz de influir en una situación dada.

El Estado actúa a través de las entidades e instituciones públicas.

7

Modernización de la Gestión Pública

Se define como los cambios profundos en los procesos y procedimientos de las instituciones de la

Administración Pública para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las

demandas de los ciudadanos a los que se deben.

Comprende entre otros, la capacidad de los administradores para lograr mayores niveles de

productividad, de directivos el liderazgo profesional y capacidad para involucrar alrededor del proyecto

institucional a todos sus actores, así como programas de capacitación institucionalizados.

8

Antecedentes: Experiencias internacionales

1980: Mecanismos de desarrollo estructural (Estado Grande)

1990: Empieza el desarrollo de la NGP, se introduce la respuesta del usuario, la transparencia, focalización en instrumentos de incentivos; además la incorporación de principios de la gerencia privada en la pública. Surge la gerencia de contratos, inclusión de mecanismos de mercado, pago por desempeño (Estado pequeño). Representantes de esta experiencia: Nueva Zelandia, Reino Unido y Dinamarca.

9


2000: Empieza a manifestarse los problemas en la aplicación del modelo, se reconoce diferencia entre gerencia pública y privada. El mercado no lo resuelve todo. Fundamentalmente se inicia la discusión en torno a la aplicabilidad de los modelos occidentales.

Hoy, se reconoce el papel del Estado, recobra importancia el tema de regulación, fundamentalmente se cambia la mirada del ciudadano como simple consumidor, en el individuo con derechos y responsabilidades, entre ellas con responsabilidad por la comunidad en la que habita.

10


Mejorar la calidad de servicio y atención al usuario: políticas e iniciativas en donde los usuarios- ciudadanos-

contribuyentes, son el foco central de los esfuerzos de mejoramiento de la gestión.

definir estándares de desempeño y comprometer resultados públicos.

definición de instancias defensoras de derechos ciudadanos. Medidas para conocer e identificar a los usuarios y sus necesidades.

Mayor transparencia de los actos gubernamentales: perfeccionamiento de los mecanismos de control y evaluación de las

instituciones públicas sistemas de monitoreo y evaluación de la gestión gubernamental, sistemas de auditorías gubernamentales, códigos de ética y normas de probidad.

PRIORIZA

11

Reforma =? Modernización

Reformas Macroinstitucionales

Procesos de Modernización de la

Gestión Pública

Redistribución de funciones entre el

gobierno, sector privado y sociedad civil

Fuente: “Proyecto de Modernización del Estado en América Latina: Experiencias y Desafíos”,

BID e Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile.

12

Proceso de Modernización de la Gestión del Estado

FinalidadObtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

Se busca alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadanía Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestión Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.

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Modernización

Modernización: adaptación a los cambios del entorno, mediante transformaciones desde una perspectiva

organizativa y cultural.

Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernización, con la

finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado

En el Perú

democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano

Para lo cual, dispone el proceso de modernización de la gestión del Estado

14

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658

Proceso de modernización de la gestión del Estado

Proceso de Modernización

meritocráticos y evaluados

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ESTADO

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InstanciasDependenciasEntidadesOrganizaciones

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Administración PúblicaNacional

PCM PoderLegislativo

SecretaríaGestión Pública

Comisión de Modernización

Mejora deGestión Pública

Niveleseficiencia

ESTADO- Democrático- Descentralizado- Al servicio del ciudadano

PoblaciónSociedad

Control de fallos

Dem

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Aspiracione

s

15

CRONOLOGIA DE LA APROBACIÓN DE NORMAS HASTA LA LOPE

1. Ley de Bases de la descentralización (jul 2002)

2. Ley de Orden. y Demarcac. Territorial (jul 2002)

3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (nov 2002)

4. Ley Orgánica de Municipalidades (may 2003)

5. Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones (jul. 2004)

6. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Dic 2007)

1. Ley de Bases de la descentralización

2. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

3. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

4. Ley Orgánica de Municipalidades

5. Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial

6. Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones

PREVISTO REAL

Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado (Ene 2002)

Ley 27680 que incorpora el capítulo XIV de la Descentralización a la Constitución (Mzo 2002)

La Estructura del Estado después del cambio constitucional

Poder Legislativo

Poder Judicial

Poder Ejecutivo – (Gobierno Nacional)

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Organismos autónomosTítulo IV Constitución del Perú 1993

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Descentralización Estrategia adoptada

Proceso de separación de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la población.

Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización

La Descentralización del Poder Ejecutivo - SD(Ley de Bases de la Descentralización).

Modernización Estrategia adoptada por el gobierno

Modernización de la Administración Pública (Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado)

“Proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente, honesto y ágil”.

Alan García, marzo 2007

19

Estructuración de los campos de acción de la Modernización de la Gestión del Estado

.

Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano,

Ventanilla Única, compromisos de gestión,

Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano,

Ventanilla Única, compromisos de gestión,

Mejora de sistemas funcionales y administrativos como

respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de

funciones a la descentralización

Mejora de sistemas funcionales y administrativos como

respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de

funciones a la descentralización

Incorporación gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, modificación de la

organización en los ministerios y sus entidades conformantes.

Incorporación gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, modificación de la

organización en los ministerios y sus entidades conformantes.

El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano, así como los servicios públicos.

Se busca mejorar la calidad de servicios en la atención al ciudadano (demandas y aspiraciones)

Orientado a mejorar las “reglas de juego”, comunes de ser posible, claras y transparentes que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado. Responsabilización.

Producción de servicios basado en procesos y mecanismos de mejora continua.

La requerida para el funcionamiento del Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

Se busca promover entidades ágiles y modernas, con la necesaria capacidad de flexibilización. La Descentralización constituye el cambio de estructura más importante

EstructuraFuncionamiento

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓNSISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICAGESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICA

GE

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Demandasciudadanas

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Las Políticas Nacionales según La Ley Orgánica del PE

El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las políticas nacionales y sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.

Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno..

La política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica, pública o privada.

El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales

Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

La Organización del Estado Peruano para atender sus deberes

Constitución Política del Perú 1993

PRESIDENTE PRESIDENTE -- JEFE DE ESTADOJEFE DE ESTADO

PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES

PODER JUDICIALPresidente – Jefe de Gobierno

ORGANISMOSCONSTITUC.AUTÓNOMOS

Legisla Implementa las Leyes Adm. JusticiaCumple Mandatos

Específicos

Políticas Nacionales - Sectoriales

Políticas Regionales

Políticas Locales


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

Ministerios

GOB. REGIONALES

Regiones

GOB. LOCALES

Municipios




Específicos

PCM

Políticas Nacionales -


Políticas Locales

Ley Nº 29158: LOPE

D.S. Nº 027-2007-PCM

R.M. Planes Sectoriales

Ord. Regional Planes Regionales

Ord. Municipal Planes Locales

Resolución Administrativa Plan Institucional

Resolución JefaturalPlan Institucional

Ley Nº 27658: MGE

Leyes Planes Nacionales

22

Organización y Finalidad de Organización y Finalidad de la MGE la MGE (Enfoque de derechos)

Constitución Política del Perú 1993Ley Marco Modernización de la Gestión del Estado

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Administración Pública: aparato ejecutivo al servicio de todo el Estado

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PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES




Específicos



Políticas Locales


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

Ministerios

GOB. REGIONALES

Regiones

GOB. LOCALES

Municipios




Específicos

PCM



Políticas Locales

Ley Nº 28983: IOHMLey Nº 29158: LOPE

D.S. Nº 027-2007-PCM






Ley Nº 27658: MGE Constitución Política del Perú 1993


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES




Específicos



Políticas Locales


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

Ministerios

GOB. REGIONALES

Regiones

GOB. LOCALES

Municipios




Específicos

PCM



Políticas Locales



PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES




Específicos



Políticas Locales


PODER LEGISLATIVO

Congreso

PODER EJECUTIVO

Ministerios

GOB. REGIONALES

Regiones

GOB. LOCALES

Municipios




Específicos

PCM



Políticas Locales

Ley Nº 28983: IOHMLey Nº 29158: LOPE

D.S. Nº 027-2007-PCM






Ley Nº 27658: MGE

Ambito de competencia de la Secretaría de Gestión Pública

Premier - PCM

Secretario General

Secretaría deGestión Pública

Secretaría deDescentralización

Secretaría deCoordinación

Poder Legislativo

Comisión de Modernización de la Gestión

del Estado

Programa de Modernización y

Descentralización del Estado- PMDE -

CCCUCP-MEFONGEIUCE-MTC

La SGP, dirige y coordina el proceso de Modernización de la Gestión del Estado.Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado

COPRE

Secretaría Técnica

Ambito de competencia de la Secretaría de Gestión Pública

Coordinación y dirección del proceso de Modernización de la Administración Pública. (Implementación LOPE)

Formulación y evaluación de propuestas para la mejora de la gestión pública. Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar

los procesos de simplificación administrativa en relación con los TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo. (Simplificación Administrativa)

Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General y detectar los incumplimientos, para su subsanación y de ser el caso gestionar la efectividad de la aplicación de la responsabilidad de los funcionarios involucrados. (Simplificación Administrativa)

Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administración pública y proponer medidas necesarias para su corrección.

Emitir opinión sobre autógrafas y proyectos normativos referidos a organización y estructura del Estado, creación, fusiones, etc. Así como aprobación de directivas y propuesta de normas en el ámbito de su competencia.

Promover la Etica y Transparencia en la Gestión Pública.

ROF. D.S. Nº 063-2007-PCM

Mandatos de responsabilidad de la Secretaría de Gestión Pública

Apoya además en la implementación del SPE y el CEPLAN; así como, en la implementación del SRH y el COSEP.

Implementación de la LOPE. Ley 29158 Coordinar y monitorear las Políticas Nacionales en materia

de Simplificación Administrativa. D.S. Nº 027-2007-PCM.

COMPLEMENTARIAMENTE

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Ejes de intervención actual de la Secretaría de Gestión Pública

Construcción del marco orientador consensuado del proceso de Modernización de la Gestión del Estado Implementación de la LOPE Simplificación administrativa Diseño, validación, aprobación, implementación y conducción del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Diseño, validación, aprobación, implementación y conducción de las políticas de Etica y transparencia en la gestión pública.

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Qué se busca con el SistemaDe Modernización de la Gestión Pública

Contar con una Política Pública Institucionada a nivel nacional y con aceptabilidad y aplicabilidad en todas las

entidades de la Administración Pública del país.

Objetivos Específicos :

Contribuir al proceso de lograr una Visión Compartida en el tema Establecer líneas mínimas en Modernización de la Gestión del Estado para su aplicación Homogenizar conceptos y criterios Institucionalizar el proceso de Modernización de Gestión de la Gestión del Estado

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Marco Político

CUARTO OBJETIVO DEL ACUERDO NACIONAL

“Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado, eficiente, transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la población, fomente la participación ciudadana y respete la autonomía de organizaciones sociales”

EXPOSICION DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. 24.08.06

“Queremos un Estado que sea capaz de reaccionar y adecuarse a las demandas de la población y sobre todo que se oriente a alcanzar aquellos resultados que realmente importan al ciudadano”

REFORMA DEL ESTADO. DR. ALAN GARCÍA PEREZ. 02.03.07

“La Reforma del Estado es un proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado, incluyente, honesto y ágil, al servicio del ciudadano”.

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Acciones realizadas y por realizar:

Revisión y consolidación de principales antecedentes en el tema Revisión de documentos y trabajos en reforma de la gestión pública que aporten al tema Revisión del Discursos Presidencial, Plan de Gobierno, y de lo trabajado en el espacio de la COPRE Reuniones con los diferentes actores vinculados al tema. Definir la estructura del documento la Gestión del Estado Desarrollo de una primera versión de documento de Lineamientos de Política para la Modernización de la Gestión del Estado.

EN PROCESO

Proceso de consenso al interior del Sector Público – sobre la primera versión - talleres Elaborar segunda versión del documento

REALIZADAS

secretarÍa de gestiÓn pÚblica

Documents