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IMPULSANDO LA
DESCENTRALIZACIÓN
BOLETÍN Nº
05 Enero-Febrero
2015 http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/documentos/boletin05-15.pdf
Presentamos el Boletín Nº 05 de “Impulsando la Descentralización”, que en esta oportunidad enfatiza los temas
de la lucha contra la corrupción, así como la situación del proceso de regionalización.
Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre Presidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, 2014-2015
CONTENIDO
1. PRESUPUESTO PÚBLICO Y DESCENTRALIZACIÓN
2. EVALUACIÓN DEL AVANCE DE LA AGENDA DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA PCM
3. ARTICULACIÓN INTERREGIONAL Y/O INTERGUBERNAMENTAL
4. LOS GOBIERNOS REGIONALES: LOGROS, FALLOS Y DESAFÍOS
5. CONSULTA NACIONAL: PROPUESTA LEGISLATIVA PARA UNA LEY ANTICORRUPCIÓN
6. INDICADORES DE EMPLEO EN EL PERÚ
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TENDENCIA DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR NIVELES DE GOBIERNOS 2010 - 2015
NACIONAL REGIONALES LOCALES
Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado, 2014-2015
Comisión de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de la
Gestión del Estado, 2014 – 2015
IMPULSANDO LA
DESCENTRALIZACIÓN
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COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
2014 – 2015
Presidente: Dammert Ego Aguirre, Manuel Vicepresidente: Medina Ortiz, Antonio Secretario: Acha Romaní, Walter Titulares: Acuña Núñez, Richard Andrade Carmona, Fernando Canches Guzmán, Rogelio De La Torre Dueñas, Hernán López Córdova, María Magdalena Melgar Valdez, Elard Neyra Huamaní, Rofilio Núñez De Acuña, Carmen Rosa Oseda Soto, Doris Reynaga Soto, Jhon Romero Rodríguez, Eulogio Spadaro Philipps, Pedro Zeballos Salinas, Vicente
Accesitarios: Beingolea Delgado, Alberto Cabrera Ganoza, Eduardo Carrillo Cavero, Hugo Ccama Layme, Francisco Condori Jahuira, Gladys Cordero Jon Tay, María del Pilar Elías Ávalos, José Espinoza Rosales, Rennán Gutiérrez Cóndor, Josué Inga Vásquez, Leonardo Isla Rojas, Víctor Kobashigawa Kobashigawa, Ramón Mendoza Frisch, Verónika Pariona Galindo, Federico Reátegui Flores, Rolando Sarmiento Betancourt, Freddy Schaefer Cuculiza, Karla Simon Munaro, Yehude Valqui Matos, Néstor
Editor General Jorge Luis Chumpitaz Panta Edición y Diagramación Olga Lozano Cortijo Apoyo Técnico Javier Castro Arosquipa Comunicaciones Gladys Huamán Gora Apoyo del Observatorio de la Descentralización Ernesto López Marino, Coordinador Wilfredo Chino Villegas, Especialista Parlamentario
Impresión Gráfica Editora Don Bosco S.A Av. Brasil 220. Breña. Teléfono 4235225 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-14366 Hecho en el Perú - Tiraje de 500 ejemplares Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre, Pasaje Simón Bolívar s/n, Lima 1 Lima, Enero-Febrero 2015
Comisión de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de la
Gestión del Estado, 2014 – 2015
IMPULSANDO LA
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1. PRESUPUESTO PÚBLICO Y DESCENTRALIZACIÓN
1.1 TOTAL DEL PRESUPUESTO
En el período 2010-2015, el PIA en miles de millones, de estos años demuestran que las municipalidades y gobiernos regionales tuvieron un incremento de 6,000 millones de soles en cada nivel, sin embargo en nivel central tuvo un incremento de 36,000 millones de soles (seis veces más que el incremento para regiones y municipalidades En este mismo período se observa que la distribución porcentual del presupuesto público (PIA) para las municipalidades está estancado (0.01 de aumento) y para los gobiernos regionales está a la baja (-1.01%). Mientras que para el gobierno central la tendencia es creciente (se incrementa en 0.09%). Observándose disparidades en la distribución del presupuesto público en los niveles de gobierno.
En cuanto a la ejecución del gasto publico 2010 – 2014 de todos los niveles se gobierno se observa que todos los años se tienen un importante monto sin ejecutar que esta entre los 6,000 y 9,000 millones de soles.
1.2 TOTAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
En cuanto a la tendencia del presupuesto público destinado a la inversión en el período 2010-2015, se observa: Para las municipalidades existe una peligrosa caída de 8,2 miles de millones de soles en el 2013 a 5,8 miles de millones de soles en el 2015. Para los gobiernos regionales también baja de 4,7 miles de millones en el 2013 a 4,4 miles de millones en el 2015. Pero, para el caso del gobierno central el presupuesto para inversión tiene una tendencia creciente pasando de 7,9 miles de millones en el 2010 a 13,6 miles de millones en el 2015 Porcentualmente se aprecia que el presupuesto para inversiones del sector público, se concentra y con tendencia creciente en el gobierno nacional y baja para las municipalidades y gobiernos regionales
En cuanto a la ejecución total de la inversión pública 2010 -2014, se verifica que entre los años 2011 a 2013 se dejo de ejecutar 11 mil millones de soles anuales.
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TENDENCIA DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR NIVELES DE GOBIERNOS 2010 - 2015
NACIONAL REGIONALES LOCALES
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54 60 60 6880
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EJECUCION NACIONAL DEL GASTO PUBLICO 2010 - 2015PIM vs DEVENGADO
Presupuesto Modificado PIM Total Devengado PIM vs DEV
72,02 70,76 68,01 66,99 69,95 73,01
15,89 15,64 15,48 16,26 15,80 14,88
12,09 13,60 16,51 16,74 14,25 12,10
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PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR NIVELES DE GOBIERNOS 2010 - 2015
NACIONAL REGIONALES LOCALES
7,9
10,210,8 11,2
13,5 13,6
2,8 3,0 3,4
4,7 4,7 4,4
3,6
5,0
7,08,2
7,05,8
0
2
4
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2010 2011 2012 2013 2014 2015
Mil
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TENDENCIA DE LA INVERSION PUBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO 2010 - 2015
NACIONAL REGIONALES LOCALES
32 3337
41 40
2423 2226
30 32
0
-9 -11 -11 -11 -8
-24-30
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0
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EJECUCION TOTAL DE LA INVERSION PUBLICA 2010 - 2015
Presupuesto Modificado PIM Total Devengado PIM vs DEV55,36 55,90 50,92 46,47 53,55 56,99
19,63 16,5616,15 19,54
18,51 18,53
25,01 27,54 32,93 33,99 27,95 24,48
0
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2010 2011 2012 2013 2014 2015
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LA INVERSION PUBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO 2010 - 2015
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2.
EVALUACIÓN DEL AVANCE DE LA AGENDA DE DESCENTRALIZACIÓN
DE LA PCM
El 23 de setiembre del 2014, la señora Ana Jara Velásquez, Presidenta del Consejo de Ministros (PCM) expuso ante la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, la política general del gobierno en las materias de competencia de la Comisión. A continuación se transcribe la Agenda para la Descentralización presentada y comprometida por la Sra. Jara, y los avances que sobre ellos se viene dando a la fecha.
1. Aprobar el reglamento Consejo de Coordinación Intergubernamental como espacio de concertación para el fortalecimiento de la Descentralización
A la fecha no se ha aprobado el reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI).
2. Afianzar el proceso de evaluación y supervisión de las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales, que redunde en una mejora continua de la calidad de los servicios públicos que deben prestarse de manera articulada entre los tres niveles de gobierno
La Secretaria de Descentralización de la PCM está evaluando las transferencias de funciones a través de consultores externos, aun no existe una información integral y final.
3. Fortalecer las competencias personales e institucionales en los tres niveles de gobierno, bajo el liderazgo concertado de la Secretaría de Descentralización, la Secretaría de Gestión Pública y SERVIR
Se están realizando algunas acciones de fortalecimiento de capacidades en esta dirección.
4. Desarrollar la Competitividad Regional y Local a través de la inversión descentralizada y la integración económica y territorial
En relación al desarrollo de la competitividad regional y local, se realizan acciones de inversión desde las municipalidades y gobiernos regionales, así como la ejecución de los proyectos estratégicos de carácter nacional.
5. Fortalecer mecanismos de transparencia y lucha contra la corrupción en el marco del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción y el Plan de Acción de Gobierno Abierto 2014-2016
23 Gobiernos regionales han creado Comisiones Regionales anticorrupción, Ley 30282 del presupuesto público para el año 2015 se aprobó contratar personal para la CGR con recursos transferidos a la Contraloría General de la República.
6. Desarrollar la propuesta sobre distribución interdepartamental del canon
A la fecha el Poder Ejecutivo no ha hecho llegar su propuesta en relación a este punto de la agenda.
7. Desarrollar el enfoque de gestión descentralizada y gestión por resultados para la prestación de servicios públicos de calidad a los ciudadanos
Se implementa en los sectores los programas presupuestales por resultados, y se reconoce que no existen indicadores para medición de impactos en estos programas.
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3. ARTICULACIÓN INTERREGIONAL Y/O INTERGUBERNAMENTAL
3.1 FORTALECIENDO CAPACIDADES LOCALES La Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, conjuntamente con la Primera Vicepresidencia del Congreso de la República, organizaron el Seminario Taller: “LOS PRIMEROS 100 DÍAS DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO LOCAL”, contando con la colaboración de la Escuela Mayor de Gestión Municipal y
el auspicio de la Municipalidad Provincial de Piura, Municipalidad Provincial de Sechura, y ProGobernabilidad.
Inauguración
El evento se llevó a cabo en el Salón de Actos de la Municipalidad Provincial de Piura, los días 5 y 6 de febrero del 2015, donde asistieron más de 100 personas entre autoridades y funcionarios municipales de la Región Piura.
Las palabras de bienvenida e inauguración estuvieron a cargo del Congresista Modesto Julca, Primer Vicepresidente del Congreso y las palabras de apertura las dio el Congresista Manuel Dammert, Presidente de la Comisión de Descentralización del Congreso. Luego siguieron las palabras del Congresista por Piura, Juan Castagnino, el Dr. Oscar Miranda, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Piura, José Bolo, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Talara y el Teniente Alcalde de la Municipalidad Provincial de Sechura.
El Seminario Taller tuvo una primera exposición sobre EL CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS, a cargo del Gobierno Regional de Piura y luego se tuvieron tres grandes temas:
LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: Con expositores de IRAGER –
IPROGA y de asesores de la Comisión de Descentralización
ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL: Sobre Mancomunidades Municipales,
con exposiciones y trabajo de grupos a cargo de asesores de la Comisión de Descentralización
HERRAMIENTAS PARA UNA GESTIÓN MUNICIPAL MODERNA: Con
dos exposiciones de enfoque a cargo de la Escuela Mayor de Gestión Pública, así como exposiciones de temas específicos a cargo de connotados profesionales piuranos.
Finalmente, el Seminario Taller fue clausurado por Michel Azcueta, Presidente de la Escuela Mayor de Gestión Pública, con la participación de los representantes de la Municipalidad Provincial de Piura y de la Comisión de Descentralización.
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3.2 PROPUESTA PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
La Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, organizó el Seminario: "HACIA UN NUEVO MARCO LEGAL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN”, realizado el miércoles 4 de febrero de 2015, en el Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea. El evento fue inaugurado por la Congresista Ana María Solórzano Flores, Presidenta del Congreso de la República y la presentación estuvo a cargo del Congresista, Manuel Dammert Ego Aguirre, Presidente de la Comisión de Descentralización. En el primer bloque, las importantes exposiciones estuvieron a cargo del Dr. José Ugaz Sánchez Moreno, Presidente de Transparencia Internacional, la Dra. Milagros Mora Balarezo, Fiscal Superior Penal y Coordinadora de los Fiscales Anticorrupción, la Dra. Rosa Mavila León, Congresista de la República y la Dra. Ana María Alarcón Delgado, Gerente de Asesoría Jurídica de la Contraloría General de la República. Los temas tratados fueron los siguientes:
Política nacional contra corrupción
Delitos de corrupción de funcionarios
Partidos políticos: Fiscalización y control
El Sistema Nacional de Control y la lucha anticorrupción
En el segundo bloque, los expositores fueron el Dr. Eduardo Ballón Echegaray, Secretario Técnico de la ANGR, el Dr. Víctor Villanueva Sandoval, Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado (OSCE) y el Dr. Julio Arbizú González, ex Procurador Anticorrupción. Los temas tratados fueron los siguientes:
Fiscalización y control en los gobiernos subnacionales
Inhabilitación en las contrataciones del Estado
Participación ciudadana en la lucha contra la corrupción
La gestión de intereses en el Perú
Finalmente, la clausura estuvo a cargo del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, Presidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, quien destacó que los siguientes aspectos: 1. En el país hay corrupción; es una gangrena que afecta al Perú, pero los peruanos “No somos corruptos”, es un error
inmenso decir que es una especie de costumbre o tradición, una manera de ser de los peruanos. Nuestra manera de ser de los peruanos como nación como patria, está basada por nuestra base civilizatoria, en la reciprocidad del mundo andino, en la transparencia, en intercambios entre todos los pueblos de nuestra patria con transparencia, con comunicación adecuada y con respeto a los bienes conseguidos por trabajo. La corrupción afecta a la patria, es un mal que hay que enfrentar y extirpar.
2. La descentralización, es una de las reformas claves para la viabilidad del país, es por tanto uno de los mecanismos indispensables para enfrentar la corrupción. La descentralización no es culpable de la corrupción.
3. Tenemos una propuesta básica; enriquecida con el proceso de consulta que contiene planteamientos con avanzado consenso que busca aprobarse en el congreso:
Algunos de los planteamientos son:
Participación ciudadana en los procesos de control, a través de veedurías, vigilancia y control ciudadano e información.
Autoridades elegidas adecuadamente, sin mercantilizar los partidos inscritos, desechando la casta de caudillos, abriendo el sistema político, controlando los financiamientos y el desempeño ético de los candidatos.
Modificar la concepción de los órganos de representación, que reduce la gestión a solo la obra pública, las municipalidades y gobiernos regionales deben ser gestores del desarrollo con liderazgo político.
Sancionar mejor a la corrupción a través de las instancias correspondientes.
Los órganos de control no dependan de los dineros que les den las municipalidades y gobiernos regionales. Hay que anular el funcionamiento privado de la Contraloría (no puede privatizarse el control público). Debemos ir a un sistema nacional de control regular, permanente.
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4. LOS GOBIERNOS REGIONALES: LOGROS , FALLAS Y DESAFÍOS
Presentación del libro
La Asociación Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), presentó el libro “Los gobiernos regionales al inicio de su segunda década. 46 experiencias de éxito de la gestión pública regional”, el día 26 de enero de 2015, en el local del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), siendo el Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, Presidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado el comentarista principal. El libro presenta lo que han denominado “fallas de origen del proceso”, así como los principales desafíos, que a continuación se trascriben y que serán de interés para la Comisión:
8 fallas de origen del proceso de descentralización: 1. Yuxtaposición de tres diseños
organizacionales 2. Sistemas administrativos restrictivos 3. Transferencia acelerada de
funciones 4. Un sistema de acreditación
inoperante 5. Un presupuesto público con
asignación inercial de recursos 6. Un sistema de empleo público
congelado 7. Ministerios sin verdadera autonomía
ni articulación 8. Herencia de corrupción, débil
representatividad
14 principales desafíos de la descentralización: 1. Acabar con las transferencias discrecionales 2. Neutralizar la recentralización de recursos y competencias 3. Abordar la descentralización fiscal 4. Desarrollar la gestión descentralizada 5. Reorientar los sistemas de gestión del gasto público 6. Desarrollar capacidades de personas e instituciones 7. Reformar el servicio civil 8. Reforzar el sistema de control y la rendición de cuentas 9. Fortalecer la representación política 10. Fortalecer la participación ciudadana 11. Avanzar en la integración territorial 12. Dotar al proceso de conducción y articulación
intergubernamental 13. Impulsar la organización y el ordenamiento territorial 14. Superar las debilidades del sistema del planeamiento
El documento puede obtenerse en el siguiente sitio: www.angr.org.pe. Estos temas, entre otros, serán los retos del nuevo Consejo Directivo de la ANGR, periodo 2015, elegido el 28 de enero del 2015, que es presidido por César Acuña, Presidente del Gobierno Regional de La Libertad e integrado por los presidentes regionales del Cusco, Lima Provincias, Tumbes, Pasco, Ucayali y Puno.
Presidentes Regionales
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5.
CONSULTA NACIONAL:
PROPUESTA LEGISLATIVA PARA UNA LEY ANTICORRUPCIÓN
El Congreso de la República a través de la Comisión de Descentralización, que preside el congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, ha puesto a CONSULTA NACIONAL una propuesta normativa, que recoge diversas iniciativas legislativas, para fortalecer la LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO. Es imprescindible que el país cuente con un marco legal uniforme y articulado para enfrentar la corrupción cada vez más creciente en todos los niveles de gobierno, que pone en peligro nuestra institucionalidad democrática, señaló el legislador que pertenece al Grupo Parlamentario del Frente Amplio. En ese sentido, esta Comisión somete a consulta nacional y debate el documento de trabajo elaborado por el equipo técnico, denominado “LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA LUCHA INTEGRAL CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL MARCO DE LA REFORMA DEL ESTADO”, elaborado en base a varios proyectos de ley que han sido decretados para su estudio y dictamen en esta Comisión. La consulta, desarrolla una serie de acciones para recibir comentarios, opiniones y aportes al documento señalado, para ello se recurre a diversos medios como son Foros, seminarios-taller, mesas de trabajo, pedidos de opiniones técnico legales, entre otros, incorporando además los medios virtuales. Así, el día 4 de febrero se llevó a cabo en la Sala Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República, el Seminario “Hacia un nuevo marco legal en la lucha contra la corrupción” con participación del doctor José Ugaz Sánchez Moreno, Presidente de Transparencia Internacional (TI), doctor Pablo Sánchez, Fiscal de la Nación, así como representantes de la Contraloría General de la República, del Sistema de Contrataciones del Estado, de los Gobiernos Regionales y las universidades. El congresista Dammert señaló, que la consulta nacional propicia la participación de la sociedad civil para que los ciudadanos opinen sobre el documento de trabajo, para lo cual se recibirá aportes y/o comentarios a través de medios electrónicos y redes sociales. Los ciudadanos(as) pueden descargar el documento en consulta ingresando a:
Paso 1: Ingrese a la siguiente página web: http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/documentos/DOCUMENTO_DE_TRABAJO_LEY_ANTICORRUPCION_28_01_15.pdf Paso 2: Puede dejar sus aportes ingresando en: http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/2014/descentralizacion/consultanacional.html Proceda a llenar los datos que pide la ficha:
Haga su comentario y envíe. Ud. Ha participado de la Consulta Nacional.
Siga a la consulta en Facebook haciendo click a la imagen.
Consulta Nacional para el Fortalecimiento de la Lucha Contra la Corrupción
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6. INDICADORES DE EMPLEO EN EL PERÚ
En el marco del posible debate de la nueva Ley general de Trabajo, ponemos a disposición estadísticas al respecto:
Como se puede ver la tasa de desempleo urbano total tuvo un incremento en 2002, descendiendo en 2003 y subiendo nuevamente en 2004 y 2005. Desde el 2006 hasta el 2012 la tasa de desempleo ha descendido; sin embargo, puede verse que en 2013 ha subido ligeramente un 0.12%. La tasa de desempleo tenía una tendencia decreciente hasta el 2012, en el año 2013 se ve una ligera subida en el desempleo, pasando de 4.68% a 4.8%.
Aquí vemos un gráfico sobre el desempleo urbano según la edad a la que pertenece, se ve claramente que las personas entre 14 y 24 años tienen mayor probabilidad de estar desempleadas en comparación con las mayores a 25 años; también vemos que el rango de edad con menor tasa de desempleo urbano es la de 45 a 64 años, aunque se debe señalar que en ha subido de 1.6% en 2012 a 2.6% en 2013.
Se ve que la tasa de desempleo urbano es menor en personas que solo cuentan con primaria o menos, mientras que si las personas cuentan con secundaria completa su tasa de desempleo sube aproximadamente 4 puntos. Cabe mencionar que la tasa de desempleo urbano para personas que cuentan con educación superior subió de 4.68% en 2012 a 5.49% en 2013.
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El ingreso promedio mensual proveniente del trabajo de la población ocupada urbana según la rama de actividad
Se ve que el ingreso promedio urbano se ha incrementado desde el 2009 tanto en la costa, como en la sierra y en la selva. Sin embargo se puede ver la disparidad entre las regiones, pues mientras que la población ocupada urbana de la costa recibió en promedio S/. 1372, la de la sierra recibió S/. 1212 y la de la selva S/. 1153.
Vemos que el ingreso promedio urbano de la población ocupada es bastante mayor en Lima con respecto al del total del Perú. También apreciamos que el ingreso promedio ha subido pasando de S/. 1095 en 2009 hasta S/.1317 en 2013.
Con respecto al ingreso promedio mensual proveniente del trabajo según área de residencia, vemos que la diferencia entre los ingresos la población ocupada en una área urbana es aproximadamente el doble respecto a la de la población ocupada en el área rural.
Los resultados estimados para el promedio mensual proveniente del trabajo según el ámbito geográfico muestran que en promedio el salario mensual es mayor en la costa que en la selva y éste último mayor que el de la sierra, siendo sus salarios los más bajos.