“Los Problemas de Coordinación entre la dimensión nacional y

local en los planes nacionales de desarrollo”

Expositora: Dra. Violeta PallaviciniDoctorado Gobierno y Políticas Públicas

Universidad de Costa Rica

San Salvador, 3-4 de junio del 2010.

Encuentro Regional: Territorialización de Políticas Públicas en Centroamérica y República Dominicana

ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

1. Antecedentes2. Nueva Gobernanza3. Intersectorialidad como un medio para

coordinar planes nacionales de desarrollo en el nivel nacional y local.

I. ANTECEDENTES• En Latinoamérica, el modelo de desarrollo

cepalino de la década de los 60´s impulsó la creación de un Estado:– Con un creciente rol empleador.– Creación del aparato empresario (empresas públicas).– Regulador y subsidiador.– Fortalecimiento de la planificación para el desarrollo.

• Insatisfacción con la calidad de la administración pública en general, falta de programas eficaces para erradicar la pobreza, corrupción, nepotismo y falta de confianza en la calidad del poder legislativo y judicial

I. ANTECEDENTES

• Problemas de legitimación: fracaso político y económico. • Administraciones y gobiernos autoritarios

y/o populistas contribuyeron a desatar prolongadas crisis económicas y de endeudamiento, desatendiendo por muchos años los problemas acumulativos del déficit fiscal.

I. ANTECEDENTES

Vías de adaptación: Reducción de la intervención del Estado en la

esfera económica: Inicialmente “Estado Mínimo”, luego “Estado Necesario”

Hacer más “representativa” la burocracia pública, partiendo del diagnóstico de que la ineficacia de las actuaciones públicas procede de la excesiva “separación” entre los aparatos administrativos y la “sociedad civil”. Propuesta: Participación

I. ANTECEDENTES

Vías de adaptación: Llevar el gobierno más cercano a la

ciudadanía: gobiernos locales.Poner coto a la arbitrariedad y a la

corrupción: Hacer el gobierno más transparente

Independencia y eficacia de la judicatura Rendición de cuentas

II. Nuevo Concepto de GobernanzaII. Nuevo Concepto de GobernanzaDefinición Gobernanza: Modos

institucionalizados de coordinar actividades sociales:◦ Promoción de reglas colectivas de

acatamiento obligatorio.◦ Producción de Bienes para determinados

grupos sociales.“Vieja” gobernanza: capacidad del

Estado para dirigir y controlar .“Nueva gobernanza”: Mejorar la

capacidad de conducción bajo las nuevas circunstancia: nuevos grupos sociales, actores internacionales y tendencias hacia el auto-gobierno.

Dra. Pallavicini

Antigua GobernanzaAntigua Gobernanza

ESTADO

CIUDADANO FIRMAS

•Jerárquica•Legalista y excesivamente burocrática•Poca participación ciudadana•Reactiva

Planes de desarrollos formulados y ejecutados desde el centro

““Nueva” GobernanzaNueva” Gobernanza

ESTADO

CIUDADANO FIRMAS

Gobernanza con el gobierno

Gobernanza desde el gobierno

Gobernanza sin el gobierno

•Gobernanza negociada•Flexible•Burocracia pierde monopolio

Plan Nacional de Desarrollo con perspectiva Local, Nacional e Internacional

GOBERNANZA MULTINIVEL

Gobierno Nacional

Gobierno Local

Autoridades Políticas

Ciudadanos EmpresasAutoridadesLocales

Ciudadanos Empresas

Autoridades Locales

NUEVA GOBERNANZA Sistema político local elemento clave para la

eficacia del gobierno nacional. Municipalización no sólo concierne al

gobierno en sus diferentes niveles, debe incorporar el análisis de las relaciones entre los otros actores del sistema político.

Implicaciones: Nuevas formas de producir políticas públicas que

den “legitimidad de resultados” tanto al gobierno nacional como al local.

NUEVA GOBERNANZA Implicaciones:

Transformación del diseño institucional del Estado: espacios de creación de redes horizontales de cooperación entre los actores locales, que sumada a las redes verticales (municipalidades-gobierno nacional) fortalezcan la capacidad del Estado para formular e implementar políticas públicas. “Legitimidad por procedimiento”.

SUPUESTOS FUNDAMENTALES

Definición de objetivos coherentes es el gran reto de la nueva gobernanza:

Coordinación intergubernamental e intersectorial

Implementación (hacer que los objetivos se logren dependiendo de múltiples actores)

Rendición de cuentas: Asumir responsabilidades por lo que se hace y que todos los actores involucrados sean responsables por lo que han hecho.

III. INTERSECTORIALIDAD Y RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES Intersectorialidad , el cual cuestiona dos

postulados de la gestión tradicional: a.- La estructura de la administración pública

caracterizada por los ministerios (secretarias) que atienden a una especialización sectorial; y

b.- los mecanismos de asignación de recursos según partidas sectoriales

Elementos fundamentales:1.- Temas o problemas que traspasan la esfera de

la competencia de un órgano.

2.- Proyectos que involucran a la ciudad como un todo.

3.- Descentralización de la ejecución de políticas.

III. INTERSECTORIALIDAD Y RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

Gestión de la intersectorialidad: Las fases de la gestión:

La intersectorialidad puede abarcar la institucionalidad encargada de los procesos de formulación, implementación y evaluación de las políticas; o sólo de los primeros. Incorporación al proceso de planificación. La cobertura de las políticas:

La intersectorialidad puede tratar de cubrir la totalidad de las políticas públicas; o sólo cierto tipo de políticas como las políticas sociales.

III. INTERSECTORIALIDAD Y RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

Tipos de Organización Intersectorial Instancias suprasectoriales : Ejemplos:

Comités o Concejos presidenciales que abarcan los diferentes niveles de gobierno (nacional y local).Reto: Sostenibilidad de la instancia.

Visión intersectorial desde el gobierno local: Cuando un municipio se propone expresamente garantizar una vida con calidad, adopta como proyecto de gobierno una gestión intersectorial de las políticas para atender las necesidades de la población de una determinada área geográfica. Sobrepasa la organización sectorial del gobierno nacional.

III. INTERSECTORIALIDAD Y RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

Tipos de Organización Intersectorial Visión intersectorial desde el gobierno

local:

Organizativamente requiere la combinación de una instancia ejecutiva central y órganos técnicos colegiados.

Reto: gestión presupuestaria, especialmente cuando involucra acciones que dependen de distintas organizaciones gubernamentales.

EN SÍNTESIS

COBERTURA

PROCESO

TOTALIDAD DE LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS (PP)

Sólo Políticas Sociales

TODAS (+) ALGUNAS (-)

(COMBATE A LA POBREZA)

Formulación e implementación (FI)

CASO FIPP

Estructuras gubernamentales

Suprasectoriales y

regionalizadas

CASO FIPS (+)

Estrategias de gestión

Integrada, basadas en el territorio y la población

CASO FIPS (-)

Sistema de gestión en red, basadas en el territorio y la familia

Formulación

y coordinación

(F)

CASO FPP- Ministerios Suprasectoriales-Cámaras o comités

coexisten con ministerios sectoriales

CASO FPS (+)

Gabinete o comités sociales coexisten con ministerios sectoriales

CASO FPS (-)

Comisiones coordinadoras de políticas sociales específicas